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MSc.

Carlos Rafael Prez-Marchan


Profesor de Derecho Administrativo

2015/2

III
GENERALIDADES DEL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA

SUMARIO: 1. Las Partes en el Proceso Contencioso Administrativo. 2. Los Principios


que rigen el Proceso Contencioso-Administrativo en Venezuela. 3. Los Poderes del Juez
Contencioso-Administrativo en Venezuela. 4. Las Formalidades para la presentacin de
las acciones, recursos o solicitudes que se intenten ante los rganos que ejercen la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. 5. Los Privilegios y Prerrogativas Procesales de
la Repblica.

(Omissis)
5. Los
Repblica.

Privilegios

Prerrogativas

Procesales

de

la

En el marco doctrinario del derecho procesal venezolano que


lgicamente abarca el derecho procesal administrativo o comnmente
denominado derecho contencioso administrativo, la Repblica, en
ejercicio de su poder imperium, dada su especialsima posicin frente a
los administrados, goza de una serie de privilegios y prerrogativas
procesales en juicio, los cuales, por expresa disposicin legal, son de
obligatorio cumplimiento por los jueces, registradores, notarios y dems
funcionarios pblicos, so pena de incurrir en responsabilidad penal, civil
o administrativa segn el caso.
Tales privilegios y prerrogativas procesales tienen su naturaleza
jurdica tanto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (CRBV), como en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
de Reforma del Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura

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General de la Repblica (LOPGR), de fecha 30 de julio de 2008,


publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
N 5.892 Extraordinario del 31 de julio de 2008, en cuyo texto, se
inscribe un captulo referido a tales exenciones, As tenemos:
a)
Actuacin de la Procuradura General de la Repblica en
juicio.
En el Captulo II, de la Actuacin de la Procuradura General de la
Repblica en juicio, Seccin Primera, Disposiciones Generales, se
establecen, en primer lugar, la atribucin de representar al Poder
Ejecutivo Nacional y defender los actos administrativos emanados de l,
ante la Jurisdiccin Contencioso Administrativa y Constitucional, con la
obligacin de colaboracin de todos los entes que lo integran, as, el
artculo 63 del mencionado Decreto-Ley, dispone:
Artculo 63. Corresponde a la Procuradura General de
la Repblica representar al Poder Ejecutivo Nacional y
defender sus actos ante la jurisdiccin contencioso
administrativa y constitucional. El ejercicio de esta
atribucin no exime a los respectivos rganos de la
obligacin de colaborar con la Procuradura General de la
Repblica.
De igual manera, se atribuye a la Procuradura General de la
Repblica, la posibilidad de intervenir en los juicios que se sigan o sean
seguidos contra los dems entes poltico-territoriales, es decir, los
Estados y los Municipios; los entes institucionales, institutos autnomos;
los establecimientos pblicos nacionales y los rganos estadales y
municipales, cuando, a su propio juicio afecten los derechos, bienes e

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intereses patrimoniales de la Repblica; sobre este particular, el artculo


64 del aludido Decreto-Ley, dispone:
Artculo 64. La Procuradura General de la Repblica
puede intervenir en todos los procesos judiciales en que
sean parte los Institutos Autnomos, establecimientos
pblicos nacionales y los rganos estadales y municipales,
cuando, a su juicio, los mismos afecten derechos, bienes e
intereses patrimoniales de la Repblica.
b)
Irrenunciabilidad de los Privilegios y Prerrogativas
procesales.
Conforme lo dispone el artculo 65 del Decreto-Ley, los privilegios y
prerrogativas procesales de la Repblica, son de irrenunciables y todos
los funcionarios pblicos que intervengan o pidieran intervenir en los
procesos tanto administrativos como judiciales, deben hacer valer tales
privilegios y prerrogativas en cualquier estado y grado del proceso,
dicha norma dispone lo siguiente:
Artculo 65. Los privilegios y prerrogativas procesales
de la Repblica son irrenunciables y deben ser aplicados
por las autoridades judiciales en todos los procedimientos
ordinarios y especiales en que sea parte la Repblica.
c) Los Privilegios y las Prerrogativas Procesales de la
Repblica.
En el texto del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de
Reforma del Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica, se establecen una serie de privilegios y
prerrogativas procesales a favor de la Repblica, en los trminos
siguientes:

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Obligacin de Notificar al PGR.

Artculo 66. Las notificaciones y citaciones realizadas al


Procurador o Procuradora General de la Repblica, sin el
cumplimiento
de
las
formalidades
y
requisitos
establecidos en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley, se consideran como no practicadas.
Actos Procesales: Ausencia de Formalidades.

Artculo 67. Todas las actuaciones procesales que


efecte la Procuradura General de la Repblica,
incluyendo los recursos ordinarios, extraordinarios y
especiales establecidos por las leyes, pueden presentarse
por escrito, diligencia u oficio.
Improcedencia de la declaratoria de la Confesin Ficta.

Artculo 68. Cuando el Procurador o Procuradora


General de la Repblica, o los abogados que ejerzan la
representacin de la Repblica, no asistan a los actos de
contestacin de demandas intentadas contra sta, o de
las cuestiones previas que les hayan sido opuestas, las
mismas se tienen como contradichas en todas sus partes,
sin perjuicio de la responsabilidad personal del
funcionario por los daos causados a los derechos, bienes
e intereses patrimoniales de la Repblica.
Remisin de informacin: Obligatoriedad.

Artculo 69. Los rganos y entes de la Administracin


Pblica deben remitir a la Procuradura General de la
Repblica, dentro del lapso que le sea indicado, la
informacin y documentacin que sta les requiera para
actuar en representacin y defensa de los derechos,
bienes e intereses patrimoniales de la Repblica.
Autocomposicin procesal: Improcedencia.

Artculo 70. Los abogados que ejerzan en juicio la


representacin de la Repblica no pueden convenir,
desistir, transigir, comprometer en rbitros, conciliar o
utilizar cualquiera otro medio alternativo para la solucin
del conflicto, sin la expresa autorizacin del Procurador o

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Procuradora General de la Repblica, previa instruccin


escrita de la mxima autoridad del rgano respectivo.
Caucin: Improcedencia.

Artculo 71. La Repblica no est obligada a prestar


caucin para ninguna actuacin judicial.
Consulta obligatoria.

Artculo 72. Toda sentencia definitiva contraria a la


pretensin, excepcin o defensa de la Repblica, debe ser
consultada al Tribunal Superior competente.
Interposicin de recursos ordinarios y extraordinarios.

Artculo 73. Los abogados que acten en nombre de la


Procuradura General de la Repblica deben hacer valer
en
los
juicios
todos
los
recursos
ordinarios,
extraordinarios y especiales establecidos por las leyes,
salvo instruccin contraria de la mxima autoridad del
rgano respectivo, dada por escrito.
Inicio del lapso para la interposicin de los recursos.

Los lapsos para intentar los referidos recursos no


comenzarn a correr hasta tanto no se practique la
correspondiente notificacin al Procurador o Procuradora
General de la Repblica, o a la persona facultada para
ello, conforme lo establecido en este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley..
Recepcin de recursos: Formalidad.

Artculo 74. El secretario del tribunal respectivo est


obligado a emitir en forma inmediata el acuse de
recepcin de los recursos referidos en el artculo
anterior.
Medidas cautelares: Improcedencia.

Artculo 75. Los bienes, rentas, derechos o acciones


que formen parte del patrimonio de la Repblica no estn
sujetos a embargos, secuestros, hipotecas, ejecuciones
interdictales y, en general, a ninguna medida preventiva
o ejecutiva.

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Condenatoria en costas: Improcedencia.

Artculo 76. La Repblica no puede ser


costas, aun cuando sean declaradas
sentencias
apeladas,
se
nieguen
interpuestos, se dejen perecer o se desista

condenada en
sin lugar las
los
recursos
de ellas.

Compensacin de deudas: Improcedencia.

Artculo 77. En ningn caso es admisible la


compensacin contra la Repblica, cualquiera sea el
origen o la naturaleza jurdica de los crditos que se
pretendan compensar, salvo lo establecido en el Cdigo
Orgnico Tributario.
Pruebas Improcedentes:
Posiciones Juradas y Juramento Decisorio

Artculo 78. Ni las autoridades, ni los representantes


legales de la Repblica, estn obligados a absolver
posiciones juradas, ni a prestar juramento decisorio, pero
deben contestar por escrito las preguntas que, en igual
forma, les hicieren el Juez o la contraparte sobre hechos
de que tengan conocimiento personal y directo.
Representantes de la Repblica:
Nmero Ilimitado.

Artculo 79. En los juicios en que sea parte o intervenga


la Repblica, el nmero de sus representantes
constituidos por ante un mismo Tribunal no est sujeto a
limitacin alguna.
Representacin de la Repblica:
Amparo Constitucional.

Artculo 80. La Procuradura General de la Repblica


puede ejercer la representacin que ostenta, en las
acciones de amparo constitucional que intente la
Repblica, cuando estn involucrados sus derechos,
bienes e intereses patrimoniales.
Citaciones del PGR.:
Formalidades.

Artculo 81. Las citaciones del Procurador o Procuradora


General de la Repblica para la contestacin de
demandas deben ser practicadas por oficio, acompaado
del libelo y de los recaudos producidos por el actor. El

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oficio debe ser entregado personalmente al Procurador o


Procuradora General de la Repblica, o a quien est
facultado por delegacin.
Citacin del PGR.:
Lapso para hacerse efectiva.

Artculo 82. Consignado por el Alguacil el acuse de


recibo de la citacin en el expediente respectivo,
comienza a transcurrir un lapso de quince (15) das
hbiles, a cuya terminacin se considera consumada la
citacin del Procurador o Procuradora General de la
Repblica, inicindose el lapso para la contestacin de la
demanda.
Notificacin Obligatoria a la PGR.:
Reposicin de la causa.

Artculo 86. En los juicios en que la Repblica sea parte,


los funcionarios judiciales, sin excepcin, estn obligados
a notificar al Procurador o Procuradora General de la
Repblica de toda sentencia interlocutoria o definitiva.
Transcurrido el lapso de ocho (8) das hbiles, contados a
partir de la consignacin en el expediente de la
respectiva constancia, se tiene por notificado el
Procurador o Procuradora General de la Repblica y se
inician los lapsos para la interposicin de los recursos a
que haya lugar.
La falta de notificacin es causal de reposicin y sta
puede ser declarada de oficio por el Tribunal o a instancia
del Procurador o Procuradora General de la Repblica.

Condenatoria de la Repblica:
Notificacin.

Artculo 87. Cuando la Repblica sea condenada en


juicio, el Tribunal encargado de ejecutar la sentencia
notificar al Procurador o Procuradora General de la
Repblica quien, dentro del lapso de sesenta (60) das

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siguientes, debe informarle sobre su forma y oportunidad


de ejecucin.
Correccin Monetaria:
Obligatoriedad y Clculo.

Artculo 89. En los juicios en que sea parte la Repblica,


la correccin monetaria debe ser fijada sobre la base del
promedio de la tasa pasiva anual de los seis (6) primeros
bancos comerciales del pas.
Medidas preventivas:
Posesin del demandado.

Artculo 93. Las medidas preventivas, a que se refieren


los artculos anteriores, pueden ejecutarse sobre bienes
que se encuentren en posesin de aqul contra quien se
libren.

De lo anterior, resulta a todas luces concluyente, que las


prerrogativas y privilegios que posee la Repblica son de interpretacin
restrictiva y no pueden ser extendidas a otros entres u rganos pblicos,
salvo previsin expresa de ley, ya que suponen una limitacin legal de los
derechos fundamentales de igualdad y de tutela judicial efectiva, por lo
que -se insiste- estas prerrogativas deben encontrarse reconocidas
expresamente en la ley.

d) Los
Estados.

privilegios

prerrogativas

procesales

de

los

En el caso de los Estados, tales privilegios y prerrogativas


procesales, fueron extendidas

travs

de la

Ley

Orgnica

de

Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del


Poder Pblico, de fecha 20 de diciembre de 1989, publicada en la Gaceta

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Oficial de la Repblica de Venezuela N 4.153 del 28 de diciembre de


1989, en cuyo artculo 33 se dispuso: Los Estados tendrn, los
mismos privilegios y prerrogativas fiscales y procesales de que
goza la Repblica, reformada el 17 de marzo de 2009, publicada en
la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.140 de
la misma fecha, en cuyo artculo 36, en los mismos trminos se dispuso:
Los Estados tendrn, los mismos privilegios y prerrogativas
fiscales y procesales de que goza la Repblica. Cabe destacar,
que en la mayora de los ordenamientos regionales, se prev la
aplicacin de los privilegios y prerrogativas procesales establecidas en la
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, as, por
ejemplo, en la Ley de la Procuradura del Estado Carabobo, publicada en
la Gaceta Oficial del Estado N 3.787 Extraordinario, de fecha 1 de
noviembre

de

2011,

en

cuyo

artculo

65,

se

dispone:

Las

prerrogativas y privilegios procesales que goza el Estado


Carabobo

son

irrenunciables

sern

ejercidos

por

la

Procuradura del Estado Carabobo, en todos los procesos


ordinarios y especiales en que ste sea parte, de conformidad
con lo establecido en la legislacin aplicable, y en su artculo
66, se dispone: En todo lo no previsto en la presente Ley, se
aplicar en forma supletoria, lo establecido en la Ley Orgnica
de la Procuradura General de la Repblica.
En similares trminos, la Ley de la Procuradura del Estado Mrida,
publicada en la Gaceta Oficial del Estado N Extraordinario, de fecha 2
de noviembre de 2011, en su artculo 56, se dispone: Sin perjuicio
de lo dispuesto en la Ley que regule la descentralizacin,
Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico

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y dems leyes que puedan reconocer o establecer privilegios y


prerrogativas fiscales y procesales para todo lo dispuesto en
esta Ley en materia de procedimientos administrativos y juicios,
ser de aplicacin supletoria la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica.
e) Los Privilegios y las Prerrogativas Procesales de los
Municipios.
En el mbito municipal, en la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal, publicada en la Gaceta Oficial N 6.015 (Extraordinaria) del 28
de diciembre de 2010, en el Captulo IV, referido a la Actuacin del
Municipio en Juicio,

estableci

las

siguientes

prerrogativas

ms

limitadas que las que se le conceden a la Repblica, esto es: 1) citacin


del Sndico Procurador de toda demanda o solicitud directa o indirecta
contra los intereses patrimoniales (artculo 153); 2) lapso especial para
contestar la demanda (artculo 153); 3) no aplicabilidad de la confesin
ficta (artculo 154); 4) prohibicin de medidas preventivas y ejecutivas
sobre los bienes de uso pblico o afectados a la prestacin de un servicio
pblico, (artculo 156), 5) limitaciones de las actuaciones procesales del
Sndico Procurador (art. 155), 6) limitacin de la condenatoria en costas
(art. 157), y 7) especial mecanismo de ejecucin de sentencias (art. 158
al 159), dichas normas disponen:
Citacin Obligatoria del Sndico Procurador

Artculo 153. Los funcionarios judiciales estn obligados


a citar al Sndico Procurador o Sndica Procuradora
municipal en caso de demandas contra el Municipio, o a la
correspondiente entidad municipal, as como a notificar al
alcalde o alcaldesa de toda demanda o solicitud de

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cualquier naturaleza que directa o indirectamente obre


contra los intereses patrimoniales del Municipio o la
correspondiente entidad municipal.
Dicha citacin se har por oficio y se acompaar de
copias certificadas de la demanda y todos sus anexos.
Mientras no conste en el expediente la citacin realizada
con las formalidades aqu exigidas, no se considerar
practicada. La falta de citacin o la citacin practicada sin
las formalidades aqu previstas, ser causal de anulacin
y, en consecuencia, se repondr la causa. Una vez
practicada la citacin, el sndico procurador o sndica
procuradora municipal tendr un trmino de cuarenta y
cinco das continuos para dar contestacin a la demanda.
Los funcionarios o funcionarias judiciales estn obligados y
obligadas a notificar al Sndico Procurador o Sndica
Procuradora Municipal de toda sentencia definitiva o
interlocutoria.
No aplicabilidad de la confesin ficta

Artculo 154. Cuando la autoridad municipal competente,


debidamente citada, no compareciere al acto de
contestacin a la demanda o no diere contestacin a las
cuestiones previas que le hayan sido opuestas, se las
tendr como contradichas en todas sus partes, sin
perjuicio de la responsabilidad que dicha omisin
comporte para el funcionario encargado de la
representacin judicial de los intereses patrimoniales de la
entidad.
Autocomposicin procesal: Procedencia

Artculo 155. El Sndico Procurador o Sndica Procuradora


Municipal o el apoderado judicial de la entidad municipal,
no podr convenir, desistir, transigir ni comprometer en
rbitros sin la previa autorizacin dada por escrito por el
alcalde o alcaldesa, o por la autoridad competente de la
respectiva entidad municipal. Las ordenanzas respectivas
podrn requerir la previa autorizacin del Concejo
Municipal al alcalde o alcaldesa, cuando el monto
comprometido supere el equivalente de las unidades
tributaria sealadas en ellas.

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Inembargabilidad de los bienes del Municipio

Artculo 156. Los bienes, rentas, derechos o acciones


pertenecientes al Municipio o, a una entidad municipal, no
estarn sujetos a medidas preventivas; tampoco estarn
sometidos a medidas ejecutivas, salvo en los casos
previstos en esta Ley.
Condenatoria en costas

Artculo 157. El Municipio o las entidades municipales


podrn ser condenados en costas. Para que proceda la
condenatoria en costas, ser necesario que resulten
totalmente
vencidas
en
juicio
por
sentencia
definitivamente firme.
El monto de la condenatoria en costas, cuando proceda,
no podr exceder del diez por ciento (10%) del valor de la
demanda. En todo caso, el juez o jueza podr eximir de
costas al Municipio o a las entidades municipales cuando
stas hayan tenido motivos racionales para litigar.
Ejecucin de los fallos contra el Municipio

Artculo 158. Cuando el Municipio o una entidad


municipal
resultaren
condenados
por
sentencia
definitivamente firme, el Tribunal, a peticin de parte
interesada, ordenar su ejecucin. A estos fines, notificar
al alcalde o alcaldesa o a la autoridad ejecutiva de la
entidad municipal, que debe dar cumplimiento voluntario
a la sentencia dentro de los diez das siguientes a la
notificacin.
Dentro de ese lapso, el Municipio o la entidad municipal,
segn el caso, podr proponer al ejecutante una forma de
cumplir con la sentencia. Si esa forma fuere rechazada, las
partes podrn suspender el lapso establecido para la
ejecucin voluntaria por el tiempo que se convenga o
realizar actos de composicin voluntaria. Transcurrido el
lapso para la ejecucin voluntaria sin que la sentencia se
haya cumplido, se proceder a la ejecucin forzosa.
Ejecucin de los fallos contra el Municipio

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Artculo 159. Vencido el lapso para la ejecucin


voluntaria de la sentencia, el tribunal determinar la forma
y oportunidad de dar cumplimiento a lo ordenado por la
sentencia, segn los procedimientos siguientes:
1. Cuando la condena hubiere recado sobre cantidad
lquida de dinero, el Tribunal, a peticin de parte, ordenar
a la mxima autoridad administrativa del Municipio o de la
entidad municipal para que incluya el monto a pagar en el
presupuesto del ao prximo y siguientes, a menos que
exista provisin de fondos en el presupuesto vigente.
Cuando la orden del tribunal no fuere cumplida o la partida
prevista no fuere ejecutada, el tribunal, a peticin de
parte, ejecutar la sentencia conforme al procedimiento
previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil para la
ejecucin de sentencias de condena sobre cantidades
lquidas de dinero. El monto anual de dicha partida no
exceder del cinco por ciento (5%) de los ingresos
ordinarios del presupuesto del Municipio o distrito.
2. Cuando en la sentencia se hubiere ordenado la entrega
de algn bien el tribunal llevar a efecto la entrega. Si
tales bienes estuvieren afectados al uso pblico, a un
servicio pblico o a una actividad de utilidad pblica, el
Tribunal, a peticin de parte, acordar que el precio sea
fijado mediante peritos en la forma establecida por la Ley
de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social.
Fijado el precio, se proceder como si se tratare del pago
de cantidades de dinero.
3. Cuando en la sentencia se hubiere condenado al
cumplimiento de una obligacin de hacer, el tribunal, a
peticin de parte, fijar un lapso de treinta das
consecutivos para que el Municipio o la entidad municipal
correspondiente proceda a cumplir con la obligacin. Si
ella no fuere cumplida, el tribunal, a peticin de parte,
proceder l mismo a ejecutar la sentencia. A estos fines,
se trasladar a la oficina municipal correspondiente y
requerir al ente municipal para que cumpla con la
obligacin. Si a pesar de este requerimiento la obligacin

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no fuere cumplida, entonces el tribunal sustituir al ente


municipal y har que la obligacin de hacer sea cumplida.
Para el caso de que, por la naturaleza de la obligacin, no
fuere posible que el tribunal la ejecutare en la misma
forma en que fue contrada, entonces se estimar su valor
y se proceder a su ejecucin como si fuere una cantidad
de dinero.
4. Cuando en la sentencia se hubiere condenado a una
obligacin de no hacer, el Tribunal, a peticin de parte,
ordenar el resarcimiento del dao que se derive del
incumplimiento de la obligacin de no hacer.
Ahora bien, en relacin a los privilegios y prerrogativas procesales
de los Municipios, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
en sentencia N 1.331, de fecha 17-12-2010, Expediente N 2009-1.448,
caso: Joel Ramn Martn Prez, adems de sealar que los mismos no
gozan del privilegio previsto en el artculo 72 de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica, referido a la consulta obligatoria
ante el Tribunal Superior competente, salvo que la ley lo autorice,
puntualiz lo siguiente:
Al respecto se seala que, en materia de demandas
patrimoniales contra los entes estatales nacionales, la
legislacin establece una serie de prerrogativas procesales
a favor de estos, previstas actualmente en la Ley Orgnica
de la Procuradura General de la Repblica. En principio,
estas prerrogativas estn establecidas a favor de la
Repblica, no obstante, las mismas han sido extendidas
-por va legal o jurisprudencial- a otros entes estatales
nacionales.
As, en el caso de los Estados, tales prerrogativas fueron
extendidas
a
travs
de
la
Ley
Orgnica
de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de
Competencias del Poder Pblico, en cuyo artculo 33 se

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dispuso que Los Estados tendrn, los mismos


privilegios y prerrogativas fiscales y procesales de
que goza la Repblica.
En cuanto a los institutos autnomos, antes le eran
aplicables slo las prerrogativas previstas en su ley de
creacin, ya que los institutos y establecimientos
autnomos no gozaban, en cuanto a su patrimonio, de las
prerrogativas acordadas al Fisco, salvo que por sus leyes o
reglamentos orgnicos se les otorgasen (artculo 74 de la
derogada Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional).
Actualmente, la Ley Orgnica de Administracin
Pblica, atribuye a los institutos autnomos las
mismas prerrogativas de la Repblica y los Estados.
As, el artculo 97 de dicha ley establece:
Artculo 97: Los institutos autnomos gozarn de los
privilegios y prerrogativas que la ley nacional acuerde a
la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos o
los municipios.
A nivel municipal, la derogada Ley Orgnica de Rgimen
Municipal, en su artculo 102, estableca que El Municipio
gozar de los mismos privilegios y prerrogativas que la
legislacin nacional otorga al Fisco Nacional, salvo las
disposiciones en contrario contenidas en esta Ley.
Igualmente, regirn para el Municipio, las dems
disposiciones sobre Hacienda Pblica Nacional en cuanto
sean aplicables.
Actualmente, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
carece de una norma similar al artculo 102 de la derogada
Ley Orgnica de Rgimen Municipal, por lo cual siendo que
la aplicacin de tales beneficios es excepcional y, por
ende, las normas que los regulan deben ser materia de
interpretacin restrictiva, en tanto suponen una limitacin
legal de los derechos fundamentales de igualdad y de
tutela judicial efectiva, ha de entenderse que en la
actualidad no se aplican a los municipios los privilegios y

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prerrogativas de la Repblica, salvo que expresamente


estn establecidos en la ley.
En buen derecho, las limitaciones que se producen con la
existencia de las prerrogativas y privilegios de los entes
pblicos -en general- han de imponerse slo por razones
de estricta necesidad y conforme al principio de
proporcionalidad y excepcionalidad; as, el inters general
puede justificar cierta aplicacin restrictiva a una
exigencia subjetiva en concreto, pero, al mismo tiempo,
puede, eventualmente, demandar la preferencia por otra
exigencia del mismo carcter, siempre con apego a los
trminos de la regla convencional que define la limitacin
o que habilita al Estado para la restriccin.
En este sentido, esta Sala ha sealado en sentencia No.
2254/13.11.2001, que las prerrogativas procesales que
confiere la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica al Procurador General, son de interpretacin
restrictiva y no extensivas, as por ejemplo, son exclusivas
del funcionario o abogado que acte en representacin de
la Repblica, y no puede ser extensible a cualquier
particular que desee ejercerlas o invocarlas. Igualmente,
en sentencia No. 903/12.08.2010, la Sala estableci que
los privilegios y prerrogativas de los que goza la Repblica
no son extensivos a las fundaciones del Estado.
Tambin, esta Sala en sentencia No. 1582/21.10.2008,
reiterada en sentencia No. 1731/10.12.2009, indic:
El reconocimiento de prerrogativas o privilegios a favor
de la Administracin es entonces, viable, por el inters
que, en un momento dado, exista en dar proteccin a
determinado bien o valor jurdico a travs de esta
institucin; sin embargo, los mismos son de
interpretacin restringida (Vid. sentencia N 2935/2002,
del 28.11, caso: Instituto Autnomo de Salud del Estado
Apure (INSALUD), lo que exige, en primer trmino, el
respeto de los derechos fundamentales del individuo; y
en segundo lugar, requiere que su estipulacin sea
expresa y explcita; de all que, la bsqueda del

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equilibrio se imponga, no estando permitido al


Legislador instaurar tales excepciones de manera
genrica e imprecisa, sin considerar la incidencia que su
vigencia
pueda
ocasionar
en
los
derechos
fundamentales.
Cuando los privilegios procesales derivan de normas
legales, ciertamente es necesario reflexionar acerca de
su alcance. En especial, el intrprete debe ser en
extremo cuidadoso, su aplicacin no puede alterar,
afectar ni vulnerar derechos de rango constitucional, de
all que, no puedan hacerse extensivos, por ejemplo, a
las empresas del Estado, las cuales gozan de los
mismos slo cuando la Ley expresamente as lo
establezca. (Vid. Sentencia N 2291/2006, del 14.12,
caso: Compaa Annima de Electricidad del Centro,
C.A. (ELECENTRO) y que, en ocasiones puedan ceder
ante casos muy particulares de abuso de derecho o de
manifiesta injusticia. (Vid. Sentencia N 3524/2005, del
14.11, caso: Procurador del Estado Zulia).
Juzga entonces esta Sala que en virtud del rango que los
referidos derechos ostentan, esto es, el fundamental a
la tutela judicial efectiva y el de igualdad, no sera
permisible sostener sobre la base del establecimiento
de prerrogativas procesales, de rango legislativo,
interpretaciones (normas jurdicas) que lesionen el
aludido derecho y adems excepcionen el principio de
igualdad, de justicia y de responsabilidad del Estado.
Este tipo de criterio se reitera en la sentencia No.
2291/14.12.2006. Ms precisamente, esta Sala en
sentencia No. 934/09.05.2006, dijo:
Para ello, esta Sala debe considerar que la
interpretacin de los privilegios y prerrogativas -sean de
fuente constitucional o legal- debe efectuarse de forma
restrictiva por el intrprete, esto es, no pueden inferirse
beneficios que el texto expreso no seala, puesto que
ello supone crear desigualdades jurdicas en detrimento
del principio de igualdad que preconiza el Texto

2015/2

MSc. Carlos Rafael Prez-Marchan


Profesor de Derecho Administrativo

Fundamental (ex artculo 21 de la Constitucin de la


Repblica Bolivariana de Venezuela)
En este sentido se observa que las prerrogativas y
privilegios que posee la Repblica son de
interpretacin restrictivas y no pueden ser
extendidas a otros entres u rganos pblicos, salvo
previsin expresa de ley, ya que suponen una
limitacin legal de los derechos fundamentales de
igualdad y de tutela judicial efectiva, por lo que -se
insiste- estas prerrogativas deben encontrarse
reconocidas expresamente en la ley.
En el mbito municipal, como se expuso, la Ley Orgnica
del Poder Pblico Municipal contiene las normas sobre la
actuacin de los municipios en juicio y, por ende, de sus
fundaciones,
asociaciones
civiles,
corporaciones,
sociedades mercantiles, empresas e institutos autnomos,
estableciendo las siguientes prerrogativas ms limitadas
que las que se le conceden a la Repblica, esto es: 1)
citacin del Sndico Procurador de toda demanda o
solicitud directa o indirecta contra los intereses
patrimoniales (artculo 152); 2) lapso especial para
contestar la demanda (artculo 152); 3) no
aplicabilidad de la confesin ficta (artculo 153); 4)
prohibicin de medidas preventivas y ejecutivas
sobre los bienes de uso pblico o afectados a la
prestacin de un servicio pblico, (artculo 155), 5)
limitaciones de las actuaciones procesales del
Sndico Procurador (art. 154), 6) limitacin de la
condenatoria en costas (art. 156), y 7) especial
mecanismo de ejecucin de sentencias (art. 156 al
158). [Ley Reformada].
Por lo tanto, las prerrogativas y privilegios
establecidos en la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica a favor de la Repblica, al
ser de interpretacin restrictiva y excepcional, no
son extensibles a los municipios, salvo los que se
les establezca por ley. (Aadido nuestro).

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