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  • Dictamen Funcionarios Municipales A Contrata 24.03.2016

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    Nelson Leiva
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    Este Dictamen de la CGR señala expresamente que los funcionarios en calidad a contrata tienen mecanismos reglados que aseguran su permanencia, siempre y cuando cumplan su labor, en casos que el municipio no requiera de estos, se debe emitir un decreto fundado y con antelación.

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    Dictamen Funcionarios Municipales a Contrata 24.03.2016

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    CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA [DIVISION DE MUNICIPALIDADES ‘SUBOIVISION JURIDICR REFS: N's, 244.876/15, RENOVACION DE CONTRATA MACE 167.989/16 DURANTE VARIOS ANOS, GENERO PARA’ FUNCIONARIOS LA CONFIANZA LEGITIMA. DE QUE DICHA PRACTICA ADMINISTRATIVA SE REITERARIA PARA EL ANO 2016, GORRESPONDIENDO GUE UNA DETERMINACION DISTINTA DEL MUNICIPIO. SOBRE LA MATERIA SE CONCRETE A TRAVES DE UN ACTO ADMINISTRATIVO MOTIVADO, SANTIAGO, 74 MA 2016.022766 Se ha dirigido a esta Contraloria General don Jorge Neira Herrera, exfuncionario de la Municipalidad de Santiago, solicitando lun pronunciamiento acerca de la procedencia de la Gecisién dol ente comunal de no Fenovar su contrata para el afio 2016, sin fundamentar la adopcién de dicha medida, Jo que en su opinion, seria arbtrario, indebido e injustifcado, teniendo en cconsideracién los 15 afos durante los cuales fue renovada su contratacion por el municipio Reguerido de informe, el municipio sefalé, en sintesis, que Ie decisién on examen, se encuentra amparada en lo dispuesto por el articulo 2° de la ley N° 18.883, cesando el vinculo con el ente ‘comuinal por el solo ministerio de la ley el dia 31 de diciembre de 2018, Agrega como fantecedente, que el recurrente ingresé a la Municipalidad el afio 2000. desempenandose a través de sucesivas contrataciones hasta el 2018, En presentacién separada, don Jorge Figueroa Palet, sostiene que la Municipalidad de Vitacura, habria incurrido en un {acto discriminatorio e injusto al no renavar su contrata para el afio 2076, sin mediar tuna justiicacion para la adopcién de tal medida. Dicho requerimiento se analizaré con prescindencia del informe municipal, ya que este no fue recepcionade dentro del plazo fijado al efecto, ‘Sobre el particular, es necesario indicar {que el inciso tercero del articulo 2° de la ley N° 18.883, dispone que los empleos a ‘contfata, duraran, como maximo, solo hasta el 31 de diciembre de cada ano, contemplando en'su parte final la posibilidad de disponer su prorroga con 30 dias de anticipacién, alo menos. Por su parte, el articulo 5°, letra 1), de! precitado cuerpo normativo, expresa que el empleo a contrata "Es aquel de caracter fransitorio que se contempla en la dotacion de una municipalidad”, razon por cus! la jurisprudencia adminiatrativa emanada de esta Contraloria General, ha precisado Que las designaciones a contrata constituyen empieos esencialmente transitorios Que se conéultan en la dotacién de una institucién, cuya finalidad es la ce ‘complementar el conjunto de cargos permanentes que forman parte de la planta ce personal de un servicio, segin lo requieran las necesidades de éste (aplica criterio contenido en dictamen N° 29.097, de 2008) ALA SENORA ‘ALCALDESA DE LA MUNICIPALIDAD DE SANTIAGO SANTIAGO 2 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DIVISION DE MUNICIPALIDADES, ‘SUBDIVISION JURIOICA 2 En este contexto, del estudio de los antecedentes y de acuerdo con la informacion que obra en el Sistema de Informacion y Control del Personal de la Administracién del Estado -SIAPER-, que mantiene esta Entidad Fiscalizadora, aparece que tanto el municipio de Santiago como el de Vitacura, hicieron uso de la facultad contempiada en el inciso tercero del atticulo 2° de la ley N° 18.883, disponiendo reiteradamente la recontratacion de los. ‘sefores Neira Herrera y Figueroa Palle, espectivamente, tornando en permanente ¥ constante la mantencion del vinculo con los interesados, lo que determind asi on Cefiniiva que los ente comunales mencionados incurtieran en una practica administrativa que genero para los recurrentes una legitima expectativa que les Indujo razonablemente a confiar en la repeticion de tal actuacién. De esta manera, alser renovada durante 415 4 afios, en cada caso, la vinculacién de los municipios con los pelicionarios, a ‘88108 Litimos les asistié -al amparo de los principios de juridicidad y seguridad juridica y los consagrados en los articulos §°, 8° y 19 N° 26 de la Constitucién Politica de la Republica: la confianza legitima de que serian recontratados para el affo 2016. En efecto, la mencionada confianza legiima se traduce en que no resulta procedente que la administracion pueda cambiar su practica, ya sea con efectos retroactives 0 de forma sorpresiva, cuando una actuacién continuada haya generado en la persona la conviccién de que se le tratara en lo sucesivo y bajo circunstancias similares, de igual manera que io ha sido anteriormente. Ahora bien, analzados los documentos adjunios, se advierte que en caso de don Jorge Neira Herrera, la autorad administrative a travss de una si ‘novation de su contata para el aro 201, porno ser necesarios Sus Son 5 refaroneia a ningun enfecedefte que dé cuenta de las. cir ecision. es deci, de manera infundada, Por su parte, en relacion a don Jorge Figueroa Pallet, no consta que se haya dado cumplimiento a lo seftalado en el patrafo anterior Lo precedentemente expuesio, no se condice con el deber derivado del principio de la confianza legitima de tener los organos de la administracion del E ey en el caso de determinar una decision distint de dicho cambio de criterio a través de un acto de cardcter positive, debidemente fnotivado a aves del cual este ste. En este sentido, se debe tener presente ‘que el aticulo 11 de la ley N* 19.880, ispone, en lo que importa, que “Los hechos Y fundamentos de derecho deberdn siempre expreserse en aquellos actos que Bfectaren los derechos de los pariculares,razin por la cual resulta necesario que élacto que se dicte al efecto contenga el razonamienta via expresion de los hechos ‘Vlundamentos de derecho en que se sustenta su decision (aplca citeio contenido fn dictamen N° 78.207, d6 2010), Por consiguiente, teniendo en cuenta Jones de las contrataciones -desde_la_segunda renovaciér al que se desemperian ‘Sjotos 9 bee modalidad Ie canfanza lege de que ll prdcica sera relterads en fl futuro, para adoptar una determinacion diversa, es menester -al amparo del Teferido principio-, que la autoridad. municipal emita un acto administrativo, que explicit los fundamentos que avalan tal decision. — que las reiteradé CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DIVISION DE MUNICIPALIDADES: ‘SUBDIVISION JURIDICA 3 Por lo tanto, corresponde,ceconsiderar el criterio contenido en los dictémenes N’s. 19.385, de 2001, 88,781, de 2010, 68 642, de 2011, 38.825, de 2012, y 48.689, de 2012, y'toda la jurisprudencia en contraric

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