Direito Internacional

do Meio Ambiente
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permisso escrita da Universidade Paulista.

Sumrio
Direito Internacional do Meio Ambiente
Apresentao.......................................................................................................................................................5
Unidade I

1 MEIO AMBIENTE E RISCO.................................................................................................................................9

1.1 Definio......................................................................................................................................................9
1.2 Classificao do meio ambiente.........................................................................................................9
1.3 O desenvolvimento econmico mundial..................................................................................... 10
1.4 Globalizao............................................................................................................................................ 11
1.5 A sociedade de risco como paradigma da gesto ambiental.............................................. 12
1.6 Maiores desastres ambientais provocados pela atividade humana................................. 14
1.6.1 1976: Seveso, Itlia................................................................................................................................. 14
1.6.2 1978: Frana.............................................................................................................................................. 14
1.6.3 1984: Bhopal, ndia................................................................................................................................. 14
1.6.4 1986: Chernobyl, Ucrnia..................................................................................................................... 14
1.6.5 1986: Basileia, Sua............................................................................................................................... 14
1.6.6 1986: Csio 137, Goinia, Brasil........................................................................................................ 15
1.6.7 1989: Exxon Valdez................................................................................................................................. 15
1.6.8 2002: Prestige........................................................................................................................................... 15
1.6.9 2010: BP, Golfo do Mxico................................................................................................................... 15

2. A ONU E A QUESTO AMBIENTAL............................................................................................................ 15

2.1 A Conferncia de Estocolmo de 1972........................................................................................... 15
2.2 O Relatrio Brundtland....................................................................................................................... 17
2.3 Conferncia do Rio ECO92.......................................................................................................... 17
2.4 Agenda 21................................................................................................................................................ 18
2.5 Protocolo de Kyoto............................................................................................................................... 20
2.6 Conferncia de Johannesburgo (2002)........................................................................................ 22
2.7 Plataforma de Durban (2011)........................................................................................................... 23
2.8 RIO+20 (2012)........................................................................................................................................ 24
2.9 DOHA (2012)............................................................................................................................................ 24
3 PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL....................................................................................................... 24
3.1 Desenvolvimento sustentvel.......................................................................................................... 24
3.2 Princpio do poluidorpagador........................................................................................................ 25
3.3 Princpio da preveno....................................................................................................................... 26
3.4 Princpio da participao................................................................................................................... 26
4 CARACTERSTICAS ESPECFICAS DO DIREITO INTERNACIONAL AMBIENTAL............................ 27
4.1 O direito internacional........................................................................................................................ 27
4.2 O direito internacional do ambiente............................................................................................. 28

Unidade II

5 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COMO OBJETIVO A SER

ALCANADO PELA COMUNIDADE INTERNACIONAL.............................................................................. 30
5.1 A sustentabilidade como paradigma para o sculo XXI........................................................ 30
5.2 A tomada de conscincia da questo ambiental e da sustentabilidade......................... 31
5.3 A sustentabilidade na viso de outras reas.............................................................................. 32
5.3.1 A sustentabilidade na viso econmica......................................................................................... 33
5.3.2 A sustentabilidade na viso social.................................................................................................... 34
5.3.3 A sustentabilidade na viso ambiental........................................................................................... 34

5.4 Dimenses do desenvolvimento sustentvel............................................................................. 35

5.4.1 Desenvolvimento..................................................................................................................................... 35
5.4.2 Desenvolvimento econmico X desenvolvimento sustentvel............................................. 35
5.4.3 As dimenses do desenvolvimento sustentvel.......................................................................... 36

6 AS MUDANAS CLIMTICAS, A PREOCUPAO DA

COMUNIDADE INTERNACIONAL E OS TRATADOS SOBRE O TEMA................................................... 37
6.1 As Conferncias das Partes COPs................................................................................................ 39
7 AQUECIMENTO GLOBAL E PROTOCOLO DE KYOTO.............................................................................. 41
7.1 O Protocolo de Kyoto........................................................................................................................... 45
8 A PARTICIPAO DAS ONGS NA PROTEO AMBIENTAL................................................................ 47
8.1. Introduo............................................................................................................................................... 47
8.2 As ONGs..................................................................................................................................................... 47
8.3 A participao das ONGs na defesa ambiental e o
direito ambiental internacional.............................................................................................................. 48
8.4 Exemplos especficos............................................................................................................................ 48
8.4.1 O Greenpeace............................................................................................................................................ 48
8.4.2 A Unio Internacional para a Conservao da Natureza e seus Recursos (UICN)........ 49
8.4.3 WWF (World Wide Fund for Nature)................................................................................................ 50

Apresentao

Caro(a) Aluno(a)
Apresentamos a disciplina Direito Internacional do Meio Ambiente, estruturada em 08 Mdulos de
contedos e exerccios, com as caractersticas descritas abaixo.
Objetivos gerais
Desenvolver contedos relacionados ao meio ambiente e sustentabilidade, tendo como enfoque
as medidas para a proteo do meio ambiente, considerando a explorao de recursos naturais de forma
sustentvel, os mecanismos e instrumentos de ordenao e planejamento territorial, assim como a
funo social da terra.
Objetivos especficos
Preparar para utilizao de contedos relacionados ao eixo temtico, garantindo a ideia de um perfil
profissiogrfico contextualizado regionalmente.
Contedo programtico
1. MEIO AMBIENTE E RISCO
1.1. Definio
1.2. Classificao do meio ambiente
1.3. O desenvolvimento econmico mundial
1.4. Globalizao
1.5. A sociedade de risco como paradigma da gesto ambiental
1.6. Maiores desastres ambientais provocados pela atividade humana
2. A ONU E A QUESTO AMBIENTAL
2.1. A Conferncia de Estocolmo de 1972
2.2. O Relatrio Brundtland
2.3. Conferncia do Rio ECO92
2.4. Agenda 21
5

2.5. Protocolo de Kyoto

2.6. Conferncia de Johannesburgo (2002)
2.7. Plataforma de Durban (2011)
2.8. RIO+20 (2012)
2.9. DOHA (2012)
3. PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL
3.1. Desenvolvimento sustentvel
3.2. Princpio do poluidorpagador
3.3. Princpio da preveno
3.4. Princpio da participao
4. CARACTERSTICAS ESPECFICAS DO DIREITO INTERNACIONAL AMBIENTAL
4.1. O direito internacional
4.2. O direito internacional do ambiente
5. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COMO OBJETIVO A SER ALCANADO PELA COMUNIDADE
INTERNACIONAL
5.1. A sustentabilidade como paradigma para o sculo XXI
5.2. A tomada de conscincia da questo ambiental e da sustentabilidade
5.3. A sustentabilidade na viso de outras reas
5.4. Dimenses do desenvolvimento sustentvel
6. AS MUDANAS CLIMTICAS, A PREOCUPAO DA COMUNIDADE INTERNACIONAL E OS TRATADOS
SOBRE O TEMA
6.1. As Conferncias das Partes COPs
7. AQUECIMENTO GLOBAL E PROTOCOLO DE KYOTO
6

7.1. O Protocolo de Kyoto

8. A PARTICIPAO DAS ONGS NA PROTEO AMBIENTAL
8.1. Introduo
8.2. As ONGs
8.3. A participao das ONGs na defesa ambiental e o direito ambiental internacional
8.4. Exemplos especficos

Direito Internacional do Meio Ambiente

Unidade I
1 MEIO AMBIENTE E RISCO
1.1 Definio

A expresso meio ambiente utilizada para designar tudo que est nossa volta, onde vivemos,
onde trabalhamos, onde moramos, onde nos divertimos.
A preocupao com a preservao do meio ambiente relativamente nova se a compararmos com
a evoluo da humanidade. Ela surge com fora, precipuamente, no limiar do sculo XX, ganhando
maior intensidade aps a sua segunda metade. O fato que vai ser determinante nessa toada de
conscincia a Revoluo Industrial, que fez com que os nveis de degradao ambiental fossem
elevados s alturas.
A relao que o ser humano estabeleceu com a natureza sempre foi conturbada. Sua relao foi
sempre de denominao, explorando os recursos naturais para satisfazer as suas necessidades pessoais.
Achavase que estes eram ilimitados, e que a natureza sempre supriria com abundncia tais recursos.
Todavia, com as grandes indstrias e a consequente produo de massa, o problema se revelou.
O desenvolvimento econmico desordenado decorrente daquela revoluo, com maior explorao
dos recursos naturais e nenhuma preocupao com o meio ambiente, trouxe como consequncia
maior deteriorizao da qualidade ambiental e revelou a limitao de seus recursos, que se
mostraram finitos.
Por conta disso, algumas pessoas ou grupos comearam a chamar a ateno de que algo precisava
ser feito para proteger e preservar os recursos naturais, eis que sua m utilizao poderia acarretar
graves consequncias para o futuro da raa humana.
1.2 Classificao do meio ambiente

O conceito de meio ambiente muito mais amplo do que imagina o homem mdio. comum
relacionlo apenas com rvores ou animais, mas muito mais abrangente que isso. Por tudo que j
vimos, podemos classificar o meio ambiente da seguinte forma:
a) Meio ambiente natural: constitudo por solo, gua, ar atmosfrico, flora e fauna.
b) Meio ambiente artificial: o espao urbano construdo, constitudo pelo conjunto de edificaes
e pelos equipamentos pblicos.
9

Unidade I
c) Meio ambiente do trabalho: o local onde as pessoas executam suas atividades laborais, cujo
equilbrio baseiase na salubridade do meio a na ausncia de agentes que comprometem a sade
dos trabalhadores.
d)
Meio ambiente cultural: integrado pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico,
paisagstico, turstico de um povo.
Podemos perceber, ento, que o conceito de meio ambiente muito mais amplo do que tendemos
a perceber, constituindo em um conceito jurdico indeterminado, apto a receber a incidncia da norma
jurdica correspondente defesa de suas mltiplas facetas.
Por isso um equvoco pensar no meio ambiente como apenas aquilo que provm da natureza. O
meio ambiente natural apenas uma das classificaes em que se subdivide o meio ambiente, e no se
pode esquecer, jamais, das outras.
1.3 O desenvolvimento econmico mundial

H uma preocupao mundial clara com o desenvolvimento econmico. Os pases buscam

desenvolverse para melhorar suas economias e, com isso, tornaremse fortes e poderosos. Afinal, o
dinheiro, hoje, a mola mestra que impulsiona e movimenta o mundo.
O mundo est divido em trs principais categorias de pases: desenvolvidos, em desenvolvimento e
subdesenvolvidos. O Brasil hoje considerado um pas em desenvolvimento.
Entendese por desenvolvimento econmico o fenmeno que ocorre quando a renda real de um
pas, decorrente de suas atividades produtivas, aumenta dentro de um dado perodo de tempo. Essa
renda real nacional pode ser entendida como o produto total interno de um determinado pas, referente
a bens e servios.
Temos de ter em conta, inicialmente, que para haver desenvolvimento no basta apenas o crescimento
econmico, ou seja, o crescimento do produto interno nacional. que o desenvolvimento est sempre
associado a aspectos qualitativos, que devem resultar do prprio processo econmico. Assim, para se
falar em desenvolvimento, devemos ter um crescimento econmico aliado a um aumento na qualidade
de vida da populao, com a distribuio justa e igual da riqueza. Para se ter desenvolvimento, o
crescimento econmico deve estar atrelado reduo das desigualdades e da pobreza, a melhores
condies de trabalho e de salrio, ao acesso a moradia e aos servios sociais.
Podese dizer, ento, que o desenvolvimento econmico um processo de mudana social, por
meio do qual as necessidades humanas so supridas pelo resultado da produo interna. Basicamente,
processo de crescimento, decorrente da acumulao de capital, da agregao de conhecimento e
tecnologia, que resulta na melhoria do padro de vida do povo de um determinado Estado.
Esse desenvolvimento econmico o buscado pelos sistemas de economia capitalista e envolve
a utilizao de recursos naturais. Os pases buscam o crescimento econmico e o consequente
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Direito Internacional do Meio Ambiente

desenvolvimento utilizandose, na sua maioria, dos seus recursos naturais. Eles tm o direito de usar
esses recursos, pois todos tm direito ao desenvolvimento. O desafio alcanar o uso sustentvel desses
recursos.
1.4 Globalizao

A globalizao um fenmeno que surgiu com o desenvolvimento econmico, apoiado na tecnologia.

Tratase de um processo de superao das fronteiras nacionais no desenvolvimento do comrcio que,
ao mesmo tempo, possibilita e fora a integrao regional. Ela se baseia numa larga interdependncia
mundial da economia e da comunicao, formando uma sociedade nica.
Esse fenmeno comeou a surgir ao fim do regime comunista na antiga URSS, que separava o
mundo em dois grandes blocos: o capitalista e o comunista. Com suas diferenas ideolgicas, aqueles
dois grandes blocos enfrentavamse numa batalha que se denominou Guerra Fria, apoiada numa corrida
armamentista, seguida por uma ameaa concreta de que qualquer uma das duas superpotncias poderia
destruir o mundo com suas armas nucleares. Aglutinados em alianas militares, o bloco liderado pelos
EUA denominavase OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico Norte), enquanto o bloco liderado pela
URSS constitua o Pacto de Varsvia.
A internet, rede mundial de computadores, foi desenvolvida durante a Guerra Fria, na dcada de
1960, quando o governo dos Estados Unidos encarregou o Pentgono de criar um sistema de troca de
dados eficaz, gil e prova de sabotagens. Com o fim da Guerra Fria e sobretudo com a dissoluo
do bloco sovitico, em dezembro de 1991 , a internet tornouse de acesso pblico, mudando a face o
planeta, reduzindo as distncias e facilitando o surgimento do fenmeno em questo.
A principal consequncia da globalizao a integrao regional. Essa regionalizao construda
a partir do momento em que os pases geograficamente prximos estreitam seus laos econmicos,
iniciando um processo de unificao de diversos critrios. Os processos de integrao econmica regional
tm se desenvolvido, normalmente, por etapas progressivas e distintas. Os principais objetivos desses
processos de integrao regional so a ampliao da resistncia frente s barreiras aduaneiras, o fomento
do intercmbio tecnolgico, a ampliao dos mercados, a maior facilidade de acesso a matriasprimas
e o maior poder de presso na defesa de seus interesses nas negociaes internacionais.
A construo desses blocos econmicos regionais se antepe ao desafio proposto pela globalizao,
que avana sobre o planeta ignorando as fronteiras, conduzindo os Estados a uma situao de
impotncia e debilidade. A integrao regional desses Estados faz com eles adquiram a fora necessria
para enfrentar as grandes potncias econmicas (estatais e privadas).
A globalizao, como fenmeno econmico que , representar um importante papel na questo
ambiental. Tanto que na Declarao de Johannesburgo, de 2002, restou consignada essa preocupao,
como se v no item 14:
14. A globalizao adicionou uma nova dimenso a esses desafios. A
rpida integrao de mercados, a mobilidade do capital e os significativos

11

Unidade I
aumentos nos fluxos de investimento mundo afora trouxeram novos
desafios e oportunidades para a busca do desenvolvimento sustentvel. Mas
os benefcios e custos da globalizao so distribudos desigualmente, sendo
que os pases em desenvolvimento enfrentam especiais dificuldades para
encarar esse desafio.
1.5 A sociedade de risco como paradigma da gesto ambiental

A evoluo do modelo econmico iniciado com a Revoluo Industrial, manifestado especialmente

pela assuno do capitalismo como modelo vencedor, vai acarretar uma mudana de paradigma no
modo como devemos observar a relao homemnatureza, no que se refere s atividades empresariais.
No h dvida de que a Revoluo Industrial exerceu um papel importante na alterao da vida
humana em todo o sculo XX e neste incio de sculo XXI. Antes dessa revoluo, no havia produo
industrial em larga escala, sendo que a agricultura era a principal atividade econmica at o sculo XIX.
A Revoluo Industrial veio alterar essa situao, na medida em promoveu retirou o homem do
campo e o inseriu nos grandes centros urbanos que se formaram em torno das indstrias.
Mas do mesmo modo que esse processo de industrializao aumenta a fora produtiva, ele
permite um crescimento das potencialidades do homem. E quanto maior o potencial humano de gerar
conhecimento, mais torna incerto o futuro. O aumento do desenvolvimento econmico, de forma
acelerada e sem uma maior preocupao com fatores externos, levar a humanidade a uma situao
perigosa, colocandoa em risco.
A produo econmica da sociedade contempornea tem por base a busca por inovaes que
possibilitem o aumento da produo com um menor custo. Essas novas relaes econmicas advindas
da estruturamse sobre a busca da modernizao de novas tecnologias. Assim, o desenvolvimento vai
ser ditado pela rapidez com que essas novidades so apresentadas, e a prpria sobrevivncia da empresa,
no modelo capitalista em que se funda o mercado, depende da sua adaptao a essas modernidades.
O problema que a velocidade dessas descobertas que aumentam a produo e reduzem os custos
no so acompanhadas pelo conhecimento cientfico necessrio para neutralizar seus efeitos.
Muitas vezes, nem mesmo seus efeitos so conhecidos.
Muitos produtos so colocados no mercado sem que estudo conclusivo sobre seus efeitos tenha sido
realizado. Basta lembrar, por exemplo, da Talidomida, medicamento utilizado como sedativo e que foi
responsvel pela deformidade de nascituros.
Tais circunstncias vo caracterizar a sociedade contempornea como uma sociedade de risco. A
assuno do risco como elemento preponderante da organizao social o caminho a ser trilhado pelos
principais instrumentos de interao social, inclusive o direito. o risco, pois, o novo paradigma que as
cincias sociais e jurdicas devero utilizar no seu desenvolvimento.
12

Direito Internacional do Meio Ambiente

No h consenso sobre as origens da palavra risco, mas podemos observar duas vertentes. A primeira
que ela provm de um termo rabe, utilizado pelos espanhis na poca das grandes navegaes, que
significa correr para o perigo ou ir contra uma rocha. A segunda que ela seria derivada do latim
risicu, que significa ousar, atuar perante a possibilidade de perigo.
Risco e perigo no so sinnimos, mas evidente que eles se relacionam. Risco a atitude que o ser
humano adota diante do perigo ou da possibilidade de perigo; ele referese tomada de conscincia
do perigo futuro e s opes que o ser humano faz ou tem diante dele. Assim, o risco deve estar
diretamente relacionado com planejamento, estratgia e tomada de deciso.
A sociedade de risco produto da evoluo do modelo econmico surgido com a Revoluo Industrial,
baseado no capitalismo e no livre mercado, em que o incremento das tcnicas de produo aumenta
consideravelmente o perigo para a sociedade. A produo da riqueza inexoravelmente acompanhada
por um risco social.
H um flagrante descompasso entre esse desenvolvimento cientfico industrial e o conhecimento
das consequncias de seu uso, que faz surgir a insegurana, a incerteza e que conduz o ser humano
a ter de lidar com os riscos sob uma nova perspectiva, que ser importante para a organizao social,
em todos os seus aspectos. Dessa forma, o risco deixa de ser um dado perifrico da organizao social
para transmutarse em conceito nuclear, relacionado prpria atividade humana. Se antes a sociedade
industrial era caracterizada pelos conflitos em relao produo e distribuio de riqueza, hoje ela
centrada no conflito em torno da produo e distribuio de riscos.
A atividade empresarial decorrente da Revoluo Industrial traz consigo um risco. Como a atividade
empresarial uma atividade humana, podemos afirmar que esse risco criado pelo prprio homem.
Em era passadas os riscos eram apenas originados de fenmenos naturais, cuja ocorrncia inesperada
ameaava bens fundamentais. Atualmente, alm desses fenmenos naturais, a atuao do homem
tambm vai colaborar para essa crise. Tratase da teoria do risco criado pelo homem, que vai ganhar
espao na sociedade industrial do sculo XX. As atividades empresariais so notadamente perigosas,
criando um risco para a sociedade como um todo. O prprio desenvolvimento econmico baseado
no capitalismo competitivo propicia o aumento dos riscos.
E esse risco ameaa, principalmente, o meio ambiente. A relao dessas atividades empresariais com
a natureza no pacfica, e o que pode advir da o motivo da preocupao manifestada.
Mas, se esse novo tipo de risco surge a partir de um comportamento do prprio homem, isso significa
que ele poder ser controlado por medidas restritivas e por mecanismos de gesto de risco. Por conta
disso, temos que o Poder Pblico no pode se omitir no exame das tcnicas e mtodos utilizados nas
atividades humanas que ensejem risco para a sade humana e o meio ambiente.
Em relao iniciativa privada, sabendose tratar de atividade que gera riscos, as empresas devero
adotar medidas para minimizlos e evitlos, por meio de um sistema de gesto ambiental ativo e
eficaz, adotando uma postura sustentvel.
13

Unidade I
1.6 Maiores desastres ambientais provocados pela atividade humana

Vimos que a relao do ser humano com a natureza no das mais tranquilas, e isso se pode
comprovar pelos grandes desastres ambientais provocados pelo homem.
1.6.1 1976: Seveso, Itlia.
Em 10 de junho de 1976, na cidade de Seveso, Itlia, um acidente provocado pela empresa Sua
ICMESA em que tanques de armazenagem se romperam liberou TCDD (tetraclorodibenzeno) na
atmosfera, atingindo o norte daquele pas. Por conta desse acidente, estimase que 3.000 animais
morreram e outros 70.000 tiveram de ser sacrificados. Esse acidente levou a Unio Europeia a publicar a
Diretiva de Seveso, com regulamentos industriais mais rgidos.
1.6.2 1978: Frana.
Em 16 de maro de 1978, na costa da Bretanha, Frana, o navio petroleiro Amoco Cadiz, da empresa
Amoco, sofreu um acidente e se partiu em trs e afundou. O navio transportava 220.000 toneladas de
leo cru, sendo que vazaram para o mar. Vinte mil pssaros e milhes de moluscos, ourios, mariscos
foram encontrados mortos. Quatro meses aps o acidente, o leo ainda chegava costa francesa.
1.6.3 1984: Bhopal, ndia.
Em 3 de dezembro de 1984, entre 2.000 e 5.000 pessoas morreram e outras 200.000 ficaram feridas
quando uma fbrica da Union Carbide, localizada na cidade de Bhopal, ndia, despejou aproximadamente
40 toneladas de gs letal isocianato de metila sobre a atmosfera da cidade. Outras 200.000 pessoas
ficaram cegas ou feridas.
1.6.4 1986: Chernobyl, Ucrnia.
Em 26 de abril de 1986, um acidente ocorreu na Usina Nuclear instalada na cidade de Chernobyl, na
Ucrnia, ento integrante da Unio Sovitica, quando o reator central teve problemas tcnicos e liberou
uma imensa nuvem radioativa que contaminou pessoas, animais, e todo o ambiente. Esse acidente
liberou radiao em nvel 400 vezes maior que a bomba atmica de Hiroshima.
1.6.5 1986: Basileia, Sua.
No dia 1 de novembro de 1986, um incndio ocorreu na fbrica da empresa qumica Sandoz, na
cidade da Basileia, Sua. Em pouqussimo tempo, os 6.000 m2 do depsito 956 foram destrudos pelo
fogo. Mais de mil toneladas de inseticidas, substncias base de ureia e mercrio transformaramse
em nuvens txicas incandescentes. Tambores de produtos qumicos explodiram no ar como se fossem
granadas. A gua usada para conter as chamas carregou produtos altamente txicos para o Rio Reno,
contaminadoo. A fauna aqutica daquele rio foi a mais afetada. Foram encontradas mais de 150.000
enguias mortas entre a Basileia e Kurlsruhe, na Alemanha.
14

Direito Internacional do Meio Ambiente

1.6.6 1986: Csio 137, Goinia, Brasil.
Em setembro de 1987, na cidade de Goinia (GO), um aparelho usado em radiografias foi encontrado
num hospital abandonado por catadores de lixo. Ele foi desmontado e as partes foram vendidas a
outras pessoas. Dentro desse aparelho havia uma cpsula de cloreto de csio, que obtido a partir do
radioistopo 137 (da o nome csio 137). Quando o aparelho foi desmontado, o csio 137 foi exposto
e contaminou vrias pessoas que com ele tiveram contato. Vrias pessoas morreram em virtude da
contaminao. No total, foram 60 mortos e mais de 6.000 contaminados.
1.6.7 1989: Exxon Valdez.
O Exxon Valdez era um navio petroleiro da empresa ExxonMobil, que, em 24 de maro de 1984,
depois de encalhar na Enseada do Prncipe Guilherme, na costa do Alasca, lanou aproximadamente
150.000 m3 de petrleo no mar. Em consequncia, centenas de milhares de animais morreram. De
acordo com as estimativas, morreram 250.000 pssaros marinhos, 2.800 lontras marinhas, 250 guias e
22 orcas, alm da perda de bilhes de ovos de salmo.
1.6.8 2002: Prestige.
No dia 13 de novembro de 2002, na costa da Espanha, o petroleiro Prestige sofreu avarias decorrentes de
uma forte tempestade. No dia 19, numa operao para tentar rebocar o navio, ele partiuse em dois e afundou,
derramando mais de 77 milhes de litros de leo no mar. O impacto ecolgico e econmico do desastre atingiu a
regio da Galcia e o resto do norte da Espanha, o norte de Portugal e mesmo a costa da Frana. O total dos danos
causados pelo naufrgio estimado em 4.120 milhes de euros. Mais de 2.600 quilmetros da costa espanhola
foram afetados nos meses seguintes ao acidente. Estimase que mais de 20.000 aves foram mortas.
1.6.9 2010: BP, Golfo do Mxico.
No ano de 2010, um vazamento de petrleo no Golfo do Mxico foi provocado pela British Petroleum,
uma das maiores empresas de extrao de petrleo do mundo, derramando milhes de litros de petrleo
no mar durante quatro meses.
2. A ONU E A QUESTO AMBIENTAL

Com a tomada de conscincia, principalmente por parte dos pases do primeiro mundo, ocorrida
na segunda metade do sculo XX, e tendo em vista que esta se afigurava como uma questo mundial,
a Organizao das Naes Unidas (ONU) resolveu enfrentar o problema, atuando positivamente e
promovendo importantes conferncias sobre o meio ambiente.
2.1 A Conferncia de Estocolmo de 1972

No incio da dcada de 1970, os problemas ambientais atingiram tal patamar que no podiam mais
ficar relegados em segundo plano. Por essa razo, a ONU realizou a Primeira Conferncia Mundial sobre
o Homem e o Meio Ambiente, na cidade de Estocolmo, Sucia, em 1972.
15

Unidade I
Tal conferncia teve a participao de 113 pases, incluindo o Brasil, e tornouse a primeira
grande manifestao, em nvel internacional, sobre meio ambiente, sendo o marco na proteo
ambiental. Ela gerou um importante documento denominado de Declarao de Estocolmo sobre
Ambiente Humano.
As principais discusses ocorreram em torno da contradio entre desenvolvimento e
preservao ambiental. Dois blocos se formaram, com posies opostas: os pases desenvolvidos
formavam o primeiro bloco e propunham o desenvolvimento zero. Os pases em desenvolvimento
formavam o segundo bloco, e pregavam o direito ao desenvolvimento. O Brasil liderava o segundo
bloco.
Dessas duas posies contraditrias desenvolvimento zero e desenvolvimento a qualquer custo
surgiu uma proposta conciliatria, baseada no ecodesenvolvimento, conforme termo utilizado na
poca e que foi o embrio do que veio a ser conhecido como desenvolvimento sustentvel. A ideia
preponderante era conciliar o desenvolvimento com a proteo ambiental.
Por conta disso, vamos encontrar, na Declarao de Estocolmo de 1972, um equilbrio entre o
direito ao desenvolvimento e o dever da preservao ambiental, como se v, especialmente, nos
princpio 8, 9 e 11:
8. O desenvolvimento econmico e social indispensvel para assegurar
ao homem um ambiente de vida e trabalho favorvel e criar, na Terra, as
condies necessrias melhoria da qualidade de vida.
9. As deficincias do meio ambiente decorrentes das condies de
subdesenvolvimento e de desastres naturais ocasionam graves problemas;
a melhor maneira de atenuar suas consequncias promover o
desenvolvimento acelerado, mediante a transferncia macia de recursos
considerveis de assistncia financeira e tecnolgica que complementem
os esforos dos pases em desenvolvimento e a ajuda oportuna, quando
necessria.
11. As polticas ambientais de todos os pases deveriam melhorar e no afetar
adversamente o potencial desenvolvimentista atual e futuro dos pases em
desenvolvimento, nem obstar o atendimento de melhores condies de vida
para todos; os Estados e as organizaes internacionais deveriam adotar
providncias apropriadas, visando chegar a um acordo, para fazer frente s
possveis consequncias econmicas nacionais e internacionais resultantes
da aplicao de medidas ambientais.

Por fora da Conferncia de Estocolmo, foi criada na ONU a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento, que veio exercer um importante papel nos anos 1980, ao firmar os fundamentos do
desenvolvimento sustentvel como hoje so conhecidos.
16

Direito Internacional do Meio Ambiente

2.2 O Relatrio Brundtland

No comeo da dcada de 1980, para comemorar 10 anos da Conferncia de Estocolmo, a ONU

retomou a questo ambiental, nomeando Gro Harlem Brundtland, ento primeiraministra da Noruega,
para chefiar a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e elaborar estudos sobre a
ligao entre estes dois. Os estudos dessa comisso foram condensados em um relatrio, publicado em
1987, chamado Nosso Futuro Comum (Our Common Future), mas ficou amplamente conhecido como
Relatrio Brundtland.
Foi nesse relatrio que, pela primeira vez, utilizouse o termo desenvolvimento sustentvel, que
ali foi definido como sendo o desenvolvimento que satisfaz as necessidades da gerao presente sem
comprometer a capacidade de as geraes futuras satisfazerem as suas prprias necessidades.
A expresso desenvolvimento sustentvel tornouse referncia em questo de preservao ambiental,
ganhando aceitao mundial por conta de seu carter simples e genrico. O relatrio apoiase na ideia
de que as dimenses ambientais, sociais e econmicas pilares do desenvolvimento sustentvel devem
ser consideradas de modo complementar e interdependente, servindo de fundamento para a interao
das polticas ambientais e de desenvolvimento econmico.
A proposta final do relatrio, no que se refere ao desenvolvimento sustentvel, abrange a diminuio
da pobreza, a proteo e preservao ambiental e a justia social.
2.3 Conferncia do Rio ECO92

Em 1992, 20 anos aps a Conferncia de Estocolmo, foi realizada a Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, mais conhecida como ECO92.
Sediada na cidade do Rio de Janeiro, entre os dias 3 e 14 de junho, a ECO92 reuniu Chefes de Estado
de mais de cem pases, alm de representantes de outros mais de setenta. O objetivo dessa conferncia
era buscar modos de conciliar o desenvolvimento socioeconmico com a preservao e a proteo do
meio ambiente.
A ECO92 produziu importantes documentos, como a Carta da Terra, a Agenda 21, a Conveno da
Biodiversidade e a Declarao do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento. Alm disso, sedimentou de vez o
conceito de desenvolvimento sustentvel, como vemos nos princpios 1, 2, 3, 4 e 27 da Declarao do Rio:
1. Os seres humanos constituem o centro das preocupaes relacionadas
com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e
produtiva, em harmonia com a natureza.
2. Os Estados, de acordo com a Carta das Naes Unidas e com os
princpios do direito internacional, tm o direito soberano de explorar seus
prprios recursos segundo suas prprias polticas de meio ambiente e de
desenvolvimento, e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua

17

Unidade I
jurisdio ou seu controle no causem danos ao meio ambiente de outros
Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional.
3. O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que
sejam atendidas equitativamente as necessidades de desenvolvimento e de
meio ambiente das geraes presentes e futuras.
4. A fim de alcanar o estgio do desenvolvimento sustentvel, a proteo
do meio ambiente deve constituir parte integrante do processo de
desenvolvimento e no poder ser considerada de forma isolada.
27. Os Estados e os povos deveriam cooperar, de boa f e com esprito de
solidariedade, na aplicao dos princpios consagrados nesta declarao
e no posterior desenvolvimento do direito internacional na esfera do
desenvolvimento sustentvel.

A Declarao da ECO92 aponta ainda que o caminho para se alcanar o desenvolvimento sustentvel
passa necessariamente por uma mudana nos modos de vida, eliminando padres no sustentveis de
produo e de consumo e promovendo polticas demogrficas, como vemos no princpio 8.
8. Para alcanar o desenvolvimento sustentvel e uma melhor qualidade de
vida para todas as pessoas, os Estados devem reduzir e eliminar os sistemas
de produo e consumo no sustentados e fomentar polticas demogrficas
apropriadas.
2.4 Agenda 21

A ECO92, que tinha como objetivo principal buscar formas de conciliar o desenvolvimento
econmico com a proteo e preservao dos recursos ambientais, produziu um documento que
ressalta a importncia dos pases signatrios no comprometimento com a questo ambiental e a
forma como devem desenvolver aes com todos os setores da sociedade para soluo dos problemas
socioambientais. O documento foi assinado por 179 pases e neste contemplase um conjunto de aes
denominado Agenda 21.
A Agenda 21 um programa de ao, baseado num documento de 40 captulos, que constitui a mais
abrangente tentativa j realizada de promover, em escala mundial, um novo padro de desenvolvimento.
Tratase de um instrumento de planejamento para a construo de sociedades sustentveis, em
diferentes bases geogrficas, que concilia mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia
econmica, enfrentando os problemas atuais e visando preservar o futuro. O item 1.3., do prembulo da
Conferncia da ECO92, dispe:
1.3. A Agenda 21 est voltada para os problemas prementes de hoje e tem
o objetivo, ainda, de preparar o mundo para os desafios do prximo sculo.
Reflete um consenso mundial e um compromisso poltico no nvel mais alto

18

Direito Internacional do Meio Ambiente

no que diz respeito a desenvolvimento e cooperao ambiental. O xito de
sua execuo responsabilidade, antes de mais nada, dos Governos. Para
concretizla, so cruciais as estratgias, os planos, as polticas e os processos
nacionais. A cooperao internacional dever apoiar e complementar tais
esforos nacionais. Nesse contexto, o sistema das Naes Unidas tem um papel
fundamental a desempenhar. Outras organizaes internacionais, regionais e
subregionais tambm so convidadas a contribuir para tal esforo. A mais
ampla participao pblica e o envolvimento ativo das organizaes no
governamentais e de outros grupos tambm devem ser estimulados.

O meio ambiente uma questo mundial. A sua degradao afeta a todo o mundo. Dessa forma, a
preocupao com a preservao ambiental deve ser de todos. A ideia central da Agenda 21, ento, que
todos os pases se unam nessa luta; que se comprometam com a causa ambiental. Assim o disposto no
item 2.1., do Captulo 2, da Conferncia da ECO92:
2.1. Para fazer frente aos desafios do meio ambiente e do desenvolvimento,
os Estados decidiram estabelecer uma nova parceria mundial. Essa parceria
compromete todos os Estados a estabelecer um dilogo permanente e
construtivo, inspirado na necessidade de atingir uma economia em nvel
mundial mais eficiente e equitativa, sem perder de vista a interdependncia
crescente da comunidade das naes e o fato de que o desenvolvimento
sustentvel deve tornarse um item prioritrio na agenda da comunidade
internacional. Reconhecese que, para que essa nova parceria tenha xito,
importante superar os confrontos e promover um clima de cooperao
e solidariedade genunos. igualmente importante fortalecer as polticas
nacionais e internacionais, bem como a cooperao multinacional, para
acomodarse s novas circunstncias.

A Agenda 21 no programa esttico. Pelo contrrio, constituise de programas dinmicos e setoriais,

de acordo com a realidade de cada regio. Assim, cada pas ir desenvolve a sua prpria Agenda 21,
como vemos no item 1.6., do Prembulo da Conferncia do Rio/92:
1.6. As reas de programas que constituem a Agenda 21 so descritas em
termos de bases para a ao, objetivos, atividades e meios de implementao.
A Agenda 21 um programa dinmico. Ela ser levada a cabo pelos diversos
atores segundo as diferentes situaes, capacidades e prioridades dos
pases e regies e com plena observncia de todos os princpios contidos na
Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Com o correr
do tempo e a alterao de necessidades e circunstncias, possvel que a
Agenda 21 venha a evoluir. Esse processo assinala o incio de uma nova
associao mundial em prol do desenvolvimento sustentvel

No Brasil, a Agenda 21 foi coordenada pela Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel

e Agenda 21 (CPDS), com base na Agenda 21 mundial, e apresentada em 2002. A Agenda 21 brasileira
19

Unidade I
um instrumento de planejamento participativo para o desenvolvimento sustentvel do pas, resultado
de uma vasta consulta populao brasileira.
2.5 Protocolo de Kyoto

A ECO92 resultou num tratado conhecido como ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre
a Mudana do Clima. Esse tratado, que foi assinado por quase todos os pases do mundo, tinha
como objetivo estabilizar a concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera terrestre, evitando
interferncias antropognicas perigosas no sistema climtico.
O efeito estufa resulta da concentrao de gases na atmosfera que absorvem a radiao infravermelha
que emitida pela superfcie terrestre. Por conta disso, o calor fica retido, no sendo liberado para o
espao.
Primeiramente identificado pela NASA, a agncia espacial norteamericana, no incio da dcada
de 1980, nesse efeito estufa provocado por gases presentes na atmosfera, dois gases o metano e o
dixido de carbono exercem um papel muito importante: quanto maior a concentrao desses gases,
maior ser o calor mdio da Terra. O metano aumenta principalmente por conta das plantaes de arroz
e da criao de gado, que so cada vez mais densos. O aumento do CO2 decorrente principalmente da
queima de combustveis fsseis mais preocupante, pois enquanto o metano reabsorvido em anos,
o CO2 acumulado em sculos (SORMAN, 2008, p. 232).
Dentro da normalidade, o efeito estufa vital para a manuteno da vida na Terra, pois mantm
o planeta aquecido. Sem o efeito estufa, a temperatura mdia da Terra seria de 18C (dezoito graus
negativos) em vez dos 15C atuais.
Os gases do efeito estufa so, principalmente, o dixido de carbono (CO2), o metano (CH4) e o xido
nitroso (N2O).
O efeito estufa, em si, no um problema. Pelo contrrio, importante para a preservao da vida. O
problema ocorre quando esse efeito estufa sai do controle, promovendo uma elevao no aquecimento
da Terra. Isso geralmente acontece quando h um aumento da concentrao desses gases na atmosfera,
que propiciam uma maior absoro da radiao infravermelha e acarretam um aumento da temperatura
do planeta, conhecido como aquecimento global.
Quais seriam, ento, as causas do aumento da concentrao desses gases na atmosfera?
O desenvolvimento econmico tem um custo alto ligado s questes ambientais. Esse desenvolvimento,
intensificado a partir da Revoluo Industrial, vai ter interferncia direta nesse aumento, em razo da
emisso desses gases na atmosfera que a atividade industrial promove.
O consumo desenfreado que o mundo vive nas ltimas dcadas tambm contribui, assim como o
uso de combustveis fsseis, derivados do petrleo, como a gasolina e o gs natural.
20

Direito Internacional do Meio Ambiente

A Revoluo Industrial fomentou o uso do carvo mineral que era usado para alimentar as mquinas
a vapor. A indstria automobilstica massificou a produo de automveis movidos a combustveis
derivados de petrleo. As queimas de carvo ou de outros combustveis fsseis aumentam a emisso de
CO2 na atmosfera.
Mas claro que no s isso: o desmatamento nas florestas, as queimadas e a criao de gado
tambm contribuem em grande parte com a emisso desses gases.
A ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre as Mudanas do Clima no estabeleceu os nveis de
reduo para a emisso dos gases do efeito estufa, preferindo deixar isso para os aditamentos, tambm
chamados, no direito internacional, de protocolos.
O mais famoso desses protocolos a respeito do clima foi o de Kyoto, que recebeu esse nome por ter
sido assinado na cidade japonesa de mesmo nome, em 1997. Tratase de um tratado internacional que
determina metas de reduo de emisses de gases do efeito estufa (GEE) e estimula o desenvolvimento
de tecnologias sustentveis.
O Protocolo de Kyoto divide as naes do mundo em trs grupos: pases desenvolvidos, pases em
desenvolvimento e pases no desenvolvidos.
Os pases desenvolvidos (constantes do anexo I do protocolo) comprometemse a reduzir as emisses
de gases do efeito estufa em 5,2%, em mdia, em relao s suas emisses de 1990. Os pases em
desenvolvimento (incluindo o Brasil) no tm essa obrigao, mas devem ajudar na reduo da emisso
dos gases.
Para que as metas de reduo sejam alcanadas, o Protocolo de Kyoto prev trs mecanismos de
flexibilidade que possibilitam aos pases signatrios cumprir com as exigncias de reduo de emisses
fora de seus prprios territrios.
Dois desses mecanismos correspondem somente a pases do Anexo I: a Implementao Conjunta
(Joint Implementation) e o Comrcio de Emisses (Emission Trading); o terceiro, o Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo MDL (Clean Development Mechanism), permite atividades entre o Norte e
o Sul, com o objetivo de apoiar o desenvolvimento sustentvel.
Um dos mecanismos criados pelo Protocolo de Kyoto para incentivar a reduo da emisso de gases
do efeito estufa a Reduo Certificada de Emisso, tambm chamada de Crditos de Carbono.
Tratase de um certificado emitido por uma pessoa fsica ou jurdica que reduziu a sua emisso de gases
de efeito estufa abaixo da sua cota. Um Crdito de Carbono equivale a uma tonelada de Dixido de
Carbono.
Assim, esses Crditos de Carbono podem ser negociados no mercado mundial. Empresas ou pases
que no conseguirem alcanar a sua meta de reduo podero comprar os crditos da empresas que
conseguem reduzir suas emisses abaixo de suas cotas.
21

Unidade I
Os Crditos de Carbono podem constituir um poderoso instrumento financeiro para incentivar as
pessoas a reduzirem sua emisso e ainda lucrarem com isso. A sua incluso no Protocolo de Kyoto
decorreu de uma proposta dos Estados Unidos da Amrica, como explica Sandel (2012a, p. 73):
Na conferncia sobre o aquecimento global realizada em Kyoto em 1997,
os Estados Unidos insistiram em que para o estabelecimento de padres
mundiais de emisses poluentes teria de ser levado em considerao um
esquema de permutas que permitisse comprar e vender o direito de poluir.
Assim, por exemplo, os Estados Unidos poderiam cumprir suas obrigaes no
contexto do Protocolo de Kyoto ao reduzir suas prprias emisses de gases
do efeito estufa ou ento pagar para reduzir emisses em outros pases.

Todavia, crticas no faltam a esse mecanismo de compra e venda de Crditos de Carbono. As

principais argumentam que isso constitui uma licena para poluir, mediante pagamento. Os mais ricos
podero pagar pelo direito de poluir mais. Criar um mercado global do direito de poluir vai dificultar
a cultura da conteno e do sacrifcio compartilhado que a base central de toda a ideia de proteo
ambiental e desenvolvimento sustentvel, desde a Conferncia de Estocolmo. Muitos crticos comparam
os Crditos de Carbono com as indulgncias (os pagamentos em dinheiro) que os pecadores faziam
Igreja, na Era Medieval, para compensar suas transgresses (cf. SANDEL, 2012a, p. 78). Seja como for, os
Crditos de Carbono hoje so uma realidade.
O Protocolo de Kyoto, para ter validade, precisava da ratificao de 55 pases que, juntos, emitem
55% das emisses de gases do efeito estufa. Somente com a adeso da Rssia, em 2004, atingiuse o
nmero necessrio de ratificaes, passando a vigorar em 15 de maro de 2005.
Todavia, os Estados Unidos recusaramse a ratificlo na poca. O presidente norteamericano
George W. Bush, para justificar a sua deciso, alegou que os compromissos estabelecidos no protocolo
comprometeriam de maneira negativa a economia do seu pas. Isso demonstra que no fcil estabelecer
uma questo mundial sobre o meio ambiente. Se por um lado todos sabem da importncia de se preservar
os recursos ambientais, por outro a questo econmica fala mais alto. Isso um problema que envolve
as necessidades e valores conflitantes entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
Isso foi um duro golpe, que colocou em xeque a prpria validade do protocolo, eis que os EUA so o
pas que mais emite gases poluentes na atmosfera.
Mas em 2009, o presidente Barack Obama encaminhou o Protocolo de Kyoto ao senado
norteamericano para ser ratificado.
2.6 Conferncia de Johannesburgo (2002)

Tambm conhecida como Frum Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+10), a Conferncia
de Johannesburgo no teve o mesmo impacto das conferncias anteriores, apresentando resultados
decepcionantes quando a elas comparada.
22

Direito Internacional do Meio Ambiente

Realizada na cidade sulafricana de Johannesburgo, entre os dias 26 de agosto e 4 de setembro de
2002, tinha como objetivo discutir solues j propostas na Agenda 21 primordial da Conferncia do
Rio para que pudesse ser aplicada de forma coerente no s pelo governo, mas tambm pelos cidados,
realizando uma Agenda 21 local e implementando o que fora l discutido.
Infelizmente, como apontam Accioly et. alli. (209, p. 651), a Conferncia no s deixou de apresentar
avanos significativos, como ainda apresentou um retrocesso, na medida em que o estabelecimento
de metas concretas para a implantao de vrios pontos da Agenda 21 foi obstado por diversos pases
desenvolvidos.
O principal documento produzido por essa conferncia foi a Declarao de Johannesburgo sobre
Desenvolvimento Sustentvel, que reafirma os compromissos firmados pelos pases que participaram
da ECO92, especialmente com o desenvolvimento sustentvel, como se v do item 1:
1. Ns, representantes dos povos do mundo, reunidos durante a Cpula
Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel em Johannesburgo, frica do
Sul, entre 2 e 4 de setembro de 2002, reafirmamos nosso compromisso com
o desenvolvimento sustentvel.
As metas para combater as ameaas ao desenvolvimento sustentvel foram
lanadas no item 19:
19. Reafirmamos nossa promessa de aplicar foco especial e dar ateno
prioritria luta contra as condies mundiais que apresentam severas
ameaas ao desenvolvimento sustentvel de nosso povo. Entre essas
condies esto: fome crnica; desnutrio; ocupaes estrangeiras;
conflitos armados; problemas com drogas ilcitas; crime organizado;
corrupo; desastres naturais; trfico de armamentos; trfico humano;
terrorismo; intolerncia e incitamento ao dio racial, tnico e religioso,
entre outros; xenofobia; e doenas endmicas, transmissveis e crnicas, em
particular HIV/AIDS, malria e tuberculose.
2.7 Plataforma de Durban (2011)

J com 194 pases signatrios da ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre as Mudanas do
Clima, realizouse a Conferncia do Clima da frica do Sul, na cidade de Durban, entre os dias 28 de
novembro e 11 de dezembro de 2011, para estabelecer um novo acordo sobre a emisso dos gases de
efeito estufa. Depois de uma longa negociao, chegouse a um acordo que possibilitou a continuidade
do processo climtico da ONU, que foi chamado de Plataforma de Durban.
Tal plataforma vale como o incio de uma poltica climtica global com vista a reduzir as emisses
de gases do efeito estufa nas prximas dcadas de tal forma que o aumento da temperatura global
fique abaixo de 2C. Esse acordo prev um roteiro para um tratado sobre o clima global juridicamente
vinculativo at 2017 ou 2020, o qual dever obrigar no apenas os pases industrializados, mas
23

Unidade I
tambm os emergentes e as naes em desenvolvimento a reduzirem suas emisses. Em troca, a
Unio Europeia concordou com uma prorrogao do Protocolo de Kyoto, o nico acordo climtico
vinculativo at hoje.
O mais importante, todavia, que os Estados Unidos e a China deram o seu aval para a criao de
um acordo climtico mundial.
2.8 RIO+20 (2012)

Em 2012, 20 anos aps a ECO92, aconteceu, tambm na cidade do Rio de Janeiro, a Conferncia
das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, conhecida como RIO+20.
Realizada entre os dias 13 e 22 de junho de 2012, teve como objetivo discutir a renovao do
compromisso poltico das naes com o desenvolvimento sustentvel.
2.9 DOHA (2012)

Em novembro de 2012, os 194 pases signatrios da ConvenoQuadro da ONU sobre mudanas

climticas reuniramse na cidade de Doha, Catar, para discutir principalmente a extenso do Protocolo
de Kyoto, cuja validade terminaria em 2012.
Nessa conferncia ficou acordada a validade do Protocolo de Kyoto at o ano de 2020. Todavia,
Rssia, Japo, Canad e Nova Zelndia denunciaram o protocolo e no participam mais do programa
global de reduo de poluentes da ONU. Com isso, muito pouco foi avanado. Como os Estados Unidos
tambm esto fora, os pases que participam do Protocolo de Kyoto respondem por pouco mais de 15%
da emisso total de poluentes no mundo.
3 PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL

O direito ambiental, como cincia autnoma, possui princpios prprios, que tm funo informadora,
e servem de mecanismo de interpretao da norma jurdica. Vejamos os principais.
3.1 Desenvolvimento sustentvel

O desenvolvimento sustentvel talvez seja o princpio mais importante do direito ambiental, eis que
busca conciliar a proteo do meio ambiente com o desenvolvimento socioeconmico, propiciando uma
melhor qualidade da vida humana. O desenvolvimento econmico se perfaz com a utilizao de bens
ambientais, como matriaprima na produo industrial (insumo) ou como destinatrio dos dejetos
dessa produo (poluio).
Como conciliar, ento, o desenvolvimento com a proteo ambiental? Para obter essa resposta, temos
de ter em conta, primeiramente, que a proteo ao meio ambiente no implica parar simplesmente o
desenvolvimento econmico.
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Direito Internacional do Meio Ambiente

O objetivo central desse princpio, como ficou definido na ECO92, atender s necessidades
do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias
necessidades.
O meio ambiente no intocvel. Pelo contrrio, o desenvolvimento econmico de uma nao se faz
com a utilizao de seus recursos naturais.
O direito ambiental no pretende proibir a utilizao dos bens ambientais. O que se pretende, sim,
que as mesmas pessoas que usam esses bens criem mecanismos de preservao e recuperao do
meio ambiente. O conceito de desenvolvimento sustentvel assume um carter conciliador: pode haver
desenvolvimento econmico, mas dentro dos limites e do respeito ao meio ambiente.
O desenvolvimento econmico implica a utilizao de bens ambientais, que so utilizados como
matriaprima. Permitese a utilizao desses bens no desenvolvimento da economia, mas desde que
haja a contrapartida por parte dos empreendedores, que a preservao do meio ambiente para as
presentes e futuras geraes.
Dessa forma, como princpio do direito ambiental, o desenvolvimento sustentvel preconiza o
necessrio desenvolvimento econmico e social, mas com a preservao do meio ambiente e a preveno
aos danos ambientais. A importncia desse princpio se revela, eis que em uma sociedade sem regras
nem limites para a livre iniciativa, o prejuzo ambiental uma certeza.
3.2 Princpio do poluidorpagador

Quem polui ou causa um dano ambiental deve ser responsabilizado por seu ato, reparando o dano
causado. Alm disso, quem polui deve pagar pelo dano causado. isso que preconiza o princpio do
poluidorpagador.
O princpio do poluidorpagador aparece na Declarao da ECO92, nos princpios 13 e 16:
13. Os Estados devem desenvolver legislao nacional relativa
responsabilidade e indenizao das vtimas de poluio e outros danos
ambientais. Os Estados devem ainda cooperar de forma expedita e
determinada para o desenvolvimento de normas de direito internacional
ambiental relativas a responsabilidade e indenizao por efeitos adversos de
danos ambientais causados, em rea fora de sua jurisdio, por atividades
dentro de sua jurisdio ou sob seu controle.
16. Tendo em vista que o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo
decorrente da poluio, as autoridades nacionais devem procurar promover
a internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos,
levando na devida conta o interesse pblico, sem distorcer o comrcio e os
investimentos internacionais.

25

Unidade I
3.3 Princpio da preveno

O princpio da preveno revela a preocupao com a segurana do meio ambiente, sua manuteno
e preservao para que as prximas geraes possam dele tambm usufruir.
O objetivo principal evitar que o dano ambiental venha a ocorrer, pois este dificilmente reparvel.
Assim, prefervel evitlo a reparlo aps a sua ocorrncia.
A preveno busca minimizar os riscos aos quais o meio ambiente est exposto, principalmente
pelas atividades econmicas. Mas preciso ver que o princpio da preveno no quer impedir essas
atividades econmicas. Muito pelo contrrio, o princpio da preveno objetiva exatamente possibilitar
o desenvolvimento humano, controlando os riscos ambientais, e nesse ponto que ele interage com o
desenvolvimento sustentvel.
Na ECO92 encontramos a preveno no princpio 15:
15. Para proteger o meio ambiente medidas de precauo devem ser
largamente aplicadas pelos Estados segundo suas capacidades. Em caso
de risco de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica
absoluta no deve servir de pretexto para procrastinar a adoo de medidas
efetivas visando a prevenir a degradao do meio ambiente.
3.4 Princpio da participao

O meio ambiente um direito de todos, mas a sua preservao um dever de todos. Os

problemas ambientais do planeta no atingem apenas determinadas pessoas, mas sim todo o planeta e,
consequentemente, todas as pessoas. No mais possvel achar que o problema no nosso.
Se assim , a questo ambiental deve ser uma preocupao coletiva. A preservao e defesa do meio
ambiente devem ser feita por todos os setores da sociedade, e no apenas pelo Poder Pblico.
A participao aparece no princpio 10 da Declarao da ECO92:
10. A melhor maneira de tratar questes ambientais assegurar a participao,
no nvel apropriado, de todos os cidados interessados. No nvel nacional,
cada indivduo deve ter acesso adequado a informaes relativas ao meio
ambiente de que disponham as autoridades pblicas, inclusive informaes
sobre materiais e atividades perigosas em suas comunidades, bem como
a oportunidade de participar em processos de tomadas de decises. Os
Estados devem facilitar e estimular a conscientizao e a participao
pblica, valorando a informao disposio de todos. Deve ser propiciado
acesso efetivo a mecanismos judiciais e administrativos, inclusive no que diz
respeito compensao e reparao dos danos.

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Direito Internacional do Meio Ambiente

4 CARACTERSTICAS ESPECFICAS DO DIREITO INTERNACIONAL AMBIENTAL
4.1 O direito internacional

Direito Internacional o conjunto de regras e princpios que regem os direitos e deveres mtuos dos
Estados e de Organismos Internacionais, no plano internacional.
Duas teorias surgiram para justificar o direito internacional:
teoria voluntarista o direito internacional se fundamenta na vontade dos Estados;
teoria objetivista existe uma norma que est acima dos Estados.
Todavia, atualmente nenhuma das duas teorias aceita isoladamente, haja vista no serem
suficientes para fundamentar o direito internacional. O carter obrigatrio de uma norma, na soluo
de um conflito, decorre de consenso entre as partes.
O direito internacional um conjunto de normas, mas com algumas peculiaridades que o difere do
direito interno:
consensualismo as suas regras caracterizamse pela autonomia da vontade de seus sujeitos.
Estes aderem aos tratados por livre e espontnea vontade;
ausncia de formalismo as suas regras prescindem de forma especfica para sua validade. Os
tratados devem ser celebrados por escrito, mas fora isso, no h procedimentos prprios a serem
observados;
ausncia de hierarquia os tratados esto todos no mesmo plano, no havendo um que se
sobreponha a outro. Excepciona essa regra o jus cogen, que estabelece uma regra obrigatria,
que prevalece sobre as demais.
Alm disso, devemos observar que:
no h subordinao dos sujeitos a um Estado no existe um poder soberano que esteja
acima dos Estados;
no h uma norma constitucional que esteja acima das demais inexiste no plano
internacional uma norma fundamental que se equipare a uma Constituio.
O direito internacional assentase em princpios prprios. So eles:
igualdade soberana por esse princpio, todos os Estados so iguais e esto no mesmo plano
perante o direito internacional;
27

Unidade I
Pacta sunt servanda o princpio que confere fora obrigatria aos tratados. Nenhum Estado
obrigado a assinar um tratado. Mas, se assinar, dever cumprir o que se obrigou;
boaf tratase do princpio da boaf subjetiva. Os Estados devem estar imbudos de boaf ao
assinar os tratados, e devem guardar boa vontade para cumprilos;
Lex posteriori derogatilegi priori princpio pelo qual a lei posterior derroga a lei anterior. Um
tratado novo revoga o tratado anterior que cuidava da mesma matria. Um tratado tambm pode
revogar um costume.
As fontes do direito internacional dividemse em primrias e secundrias.
Fontes primrias
Tratado: o acordo formal celebrado entre sujeitos do direito internacional para o fim de
produzir efeitos jurdicos entre as partes. Tratado o nome genrico consagrado pela literatura
jurdica. Outros nomes utilizados com o mesmo sentido so: conveno, pacto, carta, estatuto etc.
Tecnicamente falando, no h diferenas substanciais entre os nomes adotados para os diversos
acordos. Atualmente os tratados so as principais fontes do direito internacional.
Costume: o comportamento adotado de forma generalizada e unnime com a convico de
sua obrigatoriedade, ou seja, so prticas reiteradas e aceitas por tudo mundo como se fosse lei.
Tratase de um conjunto de normas no escritas que se perenizam no tempo e que so adotadas
pelos Estados nas suas relaes.
Fontes secundrias
Princpios gerais do direito: so os princpios reconhecidos pelo direito interno e incorporados
pelo direito internacional.
Jurisprudncia: forma de interpretao pblica da lei. o conjunto de decises, reiteradas,
sobre um mesmo assunto, proferidas por um determinado tribunal. No caso, ser fonte do direito
internacional, a jurisprudncia internacional, especialmente as proferidas pela Corte Internacional.
Doutrina: forma de interpretao no pblica da lei. o ensinamento dos doutos. No caso, ser
fonte do direito internacional a doutrina dos juristas mais qualificados de cada nao.
4.2 O direito internacional do ambiente

Alm das caractersticas inerentes ao direito internacional, o direito internacional do ambiente tem
algumas caractersticas que lhe so prprias:
direito natural o direito ao meio ambiente anterior lei esta no cria o direito, apenas o
reconhece e o tutela;
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Direito Internacional do Meio Ambiente

direito humano o direito ao meio ambiente inserese na relao dos direitos humanos, na
medida em que se sobrepe ao poder dos Estados;
direito universal tem como fundamento a prpria dignidade da pessoa humana e sua existncia;
inalienvel e imprescritvel como os direitos so todos humanos, no se pode renunciar nem
transacionar sobre ele.

29