CONFEDERACION NACIONAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE CHILE "ASEMUCH' @ Santiago, 28 de Junio de 2016 ae CONTRA ORR GENERAL Dr LA Rerun Jorge Bermider Soto orsccia germ oe Paes Contralor General de La Republica seein Prone 201586 29 JUN 2016 11920160629201565 De nuestra mayor consideracién: La Confederacién Nacional de Funcionarios Municipales de Chile, ASEMUCH, con motivo de la publicacién de la Ley N” 20.922, que modifica disposiciones aplicables a los funcionarios municipales, informa que se han estado generando una serie de seminarios, talleres, reuniones de trabajo, a lo largo y ancho del pais, ya sea realizados por la Subdere, por la Asociacién Chilena de Municipalidades o por entes privados, donde, lamentablemente en estas actividades, se ha estado informando sobre la aplicacién de criterios restrictivos respecte al otorgamiento de los beneficios que contempla la ley, tanto para el personal de planta como al de contrata, situacién que esta generando una enorme incertidumbre, inquietud y malestar en los trabajadores municipales del pais, que esté repercutiendo enelaccionar de esta Confederacién Nacional. En relacién a lo anterior, dado las dificultades que estas opiniones o criterios vertidos han creado en los trabajadores municipales, nuestra organizacién ha procedido a realizar un anilisis al protocolo de acuerdos de noviembre de 2014, al mensaje presidencial con que se inicié la tramitacién de la iniciativa legal, a la historia fidedigna de la ley, concluyendo que estas interpretaciones restrictivas y muchas veces, al antojo de quienes las emiten, se alejan de cuales fueron los criterios o el espiritu que fundaron el envio de la iniciativa legal a la tramitacién parlamentaria, los que fuera de mejorar la gestién municipal, aumenta las remuneraciones y las condiciones laborales y sociales de los trabajadores municipales. De acuerdo a lo anterior, la Confederacién Nacional ha resuelto recurtir a la Contraloria General de la Republica, para que sea el érgano de control por excelencia el que resuelva el real sentido que se debe dar a las normas legales de la ley y que establecen beneficios para los funcionarios y funcionarias municipales del pais. Para efectos de lo sefialado anterlormente, entregamos a continuacién al Sr. Contralor General, los siguientes elementos fundantes que refuerzan nuestra postura de que la ley entrega a los funcionarios municipales los beneficios concordados y no estan al arbitrio de cualquier interpretacién ue restrinja su otorgamiento: Sede Gremial: Curico N® 176 « Fonos: 2229076 - 2220414 - Fax: 2228185 - Santiago e-mail: asemuchchile@gmail.com - www.asemuch.cl 1CONFEDERACION NACIONAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE CHILE “ASEMUCH" UNO DE LOS OBJETIVOS DE LA LEY N° 20.922, ES EL MEJORAMIENTO SOCIAL, ECONOMICO Y LABORAL DE LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES: Para llegar a esta aseveracién, se debe analizar los origenes de la iniciativa legal, lo que se pasa a sefalar a continuacién: a) EL_PROTOCOLO_DE ACUERDOS PARA LA MODERNIZACION DEL SISTEMA MUNICIPAL, ‘SUSCRITO EL 14 DE NOVIEMBRE DE 2014 , LA ASEMUCH, LA ACHM Y EL GOBIERN 1. Este Protocolo de Acuerdos se firma entre la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrative del Ministerio del Interior y Seguridad Publica, la Asociacién Chilena de Municipalidades y la Confederacién Nacional de Funcionarios Municipales de Chile, ASEMUCH, y tiene por objetivo disefiar y proponer un conjunto de iniciativas legales que den cuenta de una Reforma al Sistema Municipal, que fortalezca la responsabilidad fiscal municipal, sus atribuciones, competencia y organizaci6n, de manera que los municipios puedan desarrollar su gestién en forma Integral, con mayores niveles de autonomia y flexibilidad. EI documento establece los siguientes ejes de la Modernizacién Municipal: 3.1. Establecer un Marco de Responsabilidad Fiscal para la Municipalidades (institucionalidad que supervise la gestién municipal; instrumentos de contingencia financiera; Agencia de Calidad de los Servicios Municipales); 3.2.Recursos y Competencias (Servicios Municipales Garantizados; Mayores Recursos), 3. 3, Fortalecimiento de los Recursos Humanos Municipales (Aumento de la Dotacién actual y su profesionalizacién; Establecimiento de la Asignacién Profesional en el sector ‘municipal; Incrementa de Grados para el personal municipal; modificacién a la Ley N* 20.649; mejoramiento de la gestién municipal] y 3.4. Participacién Comunal, EI eje 3.4 Fortalecimiento de los Recursos Humanos Municipales, cuyos desafios estén orientados al mejoramiento del recurso humano en el plano de la cobertura y de la dignidad de las condiciones laborales, establece los siguientes ejes: Mejoramiento de la Dotacidn actual y su profesionalizacién; Incremento de grados; Establecimiento de la asignacién profesional, en iguales términos que establece el sector centralizado; Beneficios de la iniciativa legal alcanzarén a todos los funcionarios municipales: sea por via de asignacién o de mejoramiento de grado. b) EL MENSAJE PRESIDENCIAL N° 305-363, DE S. E. LA PRESIDENTA DELA REPUBLICA, CON QUE INICIA PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA DISPOSICIONES APLICABLES A LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES Y ENTREGA NUEVAS COMPETENCIAS A LA SUBSECRETARIA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO (Boletin N* 10.057-08): Sede Gremial: Curi ‘0 N° 176 + Fonos: 2229075 - 2229414 « Fax: 2228185 - Santiago mail: asemuchchile@gmail.com - www.asemuch.cl 2CONFEDERACION NACIONAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE CHILE “ASEMUCH™ “Mtl Gobierno realizé un proceso de didlogo con Alcaldes y funcionarios. Fruto de ello, el 14 de Noviembre de 2014, firmamos junto a representantes de las municipalidades (Alcaldes) y de los funcionarios un Protocolo para la Modernizacién del Sistema Municipal Chileno. En dicho acuerdo, identificamos 4 ejes de modemizacién, a saber: 1) Responsabilidad Fiscal, 2) Recursos y Competencias, 3) Fortalecimiento de los Recursos Humanos y 4) Participacién Comunal. Un primer producto de dicho Protocolo lo constituye la presente iniciativa legal, que traduce los acuerdos del capitulo sabre recursos humanos. + La idea general del proyecto de ley, es que busca dar respuesta al creciente aumento de responsabilidades de las municipalidades del pats, fortaleciendo el émbito de sus recursos humanos, y estableciéndoles obligaciones de informacion y rendicién de cuentas en estas materias En efecto, debe tenerse presente que en el afio 1994 fue la ultima vez que se definieron las plantas municipales. Luego de mas de dos décadas, es evidente que ha llegado el momento 4de actualizar dichas plantas y adecuarias a las funciones municipales y demandas cludadanas. Este desafio no es tan sélo un acto de aumento del ntimero de funcionarios o de sus remuneraciones, sino que se trata de proponer un nuevo disefio del municipio en cuanto ala gestién de sus recursos humanos. + En los contenidos del proyecto de ley, en el tema de Fijacién y modificacién de plantas ‘municipales, la inicativa posiblita el aumento de las plantas municipales de la actual dotacién, con especial focalizacién en cargos de profesionales y técnicos. Asi, faculta a que sean las propias municipalidades las que determinen sus plantas de personal. El proyecto propone las necesarias normas de encasillamiento de personal de planta que se requieren en aquellos casos en los cuales se efecttien modificaciones a las plantas y ademis, considera la posibilidad de encaslaren las plantas a personal a contrata que tenga una antighedad de diez afios © mas en la respectiva municipalidad. Se trata de reconocer la trayectoria de funcionarios pablicos dotados de la experiencia la expertiz necesarios para ingresar a las plantas municipal sin requeritse concurso publico previo, + Enos contenidos del proyecto de ley, en el tema de Mejoras de grados, como una forma de reconocer la labor realizada por el personal de planta, la presente iniciativa legal dispone, al igual que lo dispusiera el articulo 2° de la ley N° 19.280, mejoras de grado para algunos funcionarios, especificamente, el personal de las plantas de técnicos, administrativos y auniliares seré encasilado en el grado inmediatamente superior al que sirve en calidad de titular. Dicho beneficio aleanzaré al personal que se haya encontrado en las citadas plantas entre los grados 10” al 20°, ambos inclusive EI mismo personal que se haya beneficiado por el aumento de grado citado, tendré derecho a acceder a un aumento adicional de grado a contar de! 1 de enero del afio 2017 Sede Gremial: Curico N° 176 + Fonos: 2229075 - 2229414 « Fax: 2228185 + Santiago e-mail: asemuchchile@gmail.com - www.asemuch.cl 3CONFEDERACION NACIONAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE CHILE “ASEMUCH" Personal a contrata, La presente iniciativa legal propone también efectuar un reconocimiento al personal a contrata. Por ello, se facuita a los Alcaldes a modificar los actos administrativos que dispusieron las contrataciones del personal a contrata asimilado a grados de las plantas de técnicos, aciministrativos y auxiliares. Lo anterior con el objetivo de disponer aumentos de grados en los mismos términos establecidos para el personal de planta. Se requeriré para ello 4e una antigiedad minima de 5 afios en la misma municipalidad, continuos o discontinuos, contados hacia atrés desde el 1 de enero de 2015, EN CONCLUSION: el articulado de la ley deberé guardar una correcta interpretacién y armonia con los criterios o con el espiritu de la modificacién legal que se analiza, en orden a mejorar la gestién municipal y a la de aumentar las rentas 0 remuneraciones del sector municipal. ANALISIS E INTERPRETACION DE LAS NORMAS LEGALES CONTENIDAS EN LA LEY N° 20.922: Las normas que consideramos necesario y fundamental aclarar son las siguientes: 41, ARTICULO PRIMERO TRANSITORIO.- A contar del 1 de enero del afio 2046, el personal titular de planta, regido por la ley N2 18.883, que aprueba el Estatuto Administrative para Funcionarios Municipales, que se encuentre nombrado al 1 de enero de 2015 como titular en un cargo de las plantas de técnicos, acministrativos y aunxiliares entre los grados 10° al 20°, ambos inclusive, seré encasillado en el grado inmediatamente superior siempre que se haya desempefiado, a lo menos, durante cinco afios, continuos o discontinuos, contados con anterioridad al 1 de enero de 2015 en la misma municipalidad. Para dicho efecto se nsideraré el tiempo servido en Ia respectiva planta, sea en calidad de titular o a contrata asimilada a ella LA INTERPRETACION RESTRICTIVA A ESTE ARTICULO: El problema se esta suscitando con la oracién final de este articulo que dispone “Para dicho efecto se considerard el tiempo servido en la respectiva planta, sea en calidad de titular 0 a contrata asimilada a ella”, ya que se est interpretando que el desempefio, a lo menos, durante cinco afios, continuos o discontinuos, en la misma municipalidad, deberé ser en la misma planta, estamento o escalafn, es decir, el funcionario debié haber sido siempre auxliar, administrativo 0 técnico y no se les reconoce un derecho esencial de la carrera funcionaria, que es el derecho al ascenso que pudo haber tenido el funcionario antes de la fecha con que se comienzan a computar los cinco afios en el municipio. Sede Gremial: Curico N° 176 + Fonos: 2229075 - 2220414 - Fax: 2228186 + Santiago e-mail: asemuchchile@gmail.com - www.asemuch.cl 4CONFEDERACION NACIONAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE CHILE “ASEMUCH" Para ASEMUCH, esta interpretacién restrctiva, en ningin caso se ajusta al espiritu que el protocolo de acuerdos, el mensaje presidencial, las intervenciones de las autoridades de gobierno y todo el proceso legislativo, que en el fondo constituyen la historia fidedigna de la ley, en especial sobre este sobre este articulo, que no fue otro el que el personal de las plantas municipales (escalafones o estamentos) de auxliares, administrativos 0 técnicos, fueran encasilados en el grado inmediatamente superior, en la medida que cumpla con los requisitos: estar en los escalafones, o estamentos antes indicados; estar nombrados entre los grados 10 al 20 y haberse desemperiado, a lo menos, durante 5 afios, continuos 0 discontinuos, en calidad de planta o a contrata, en la misma municipalidad, en la respectiva planta, es decir, en cualquiera de las plantas de personal a que tienen el derecho a percibir el beneficio. Sostener el criterio restrictivo seftelado en los parrafos anteriores, fuera de contrariar el espiritu de la ley, lesiona los derechos de los funcionarios y funcionarias sobre su carrera funcionaria, en especial de aquellos funcionarios que antes de! 01/01/2015, tuvieron un ascenso en virtud de lo dispuesto en los articulos 51° y siguientes de la Ley N° 18.883, La carrera funcionaria, consagrada en el articulo 38 de la Constitucién Politica y en el articulo S*, letra e), del Estatuto Administrative, es un derecho fundamental de los empleados de la Administracién, reconocido especialmente a través del sistema de promociones 0 el ascenso, siendo una obligacién de los servicios publicos impulsar su materializacién efectiva. Al efecto, el ascenso es la forma normal de provisién de los empleos de carrera, en cuya virtud el servidor que se encuentra en el lugar preferente de la correspondiente planta, tiene derecho a ser promovido al cargo de grado superior que se halle vacante siempre que cumpla los requisitos legales y no le afecte alguna causal de inhabilidad para ocuparlo, prerrogativa que asiste, sucesivamente a los funcionarios que le siguen en el respectivo estamento (aplica criterio contenido en el dictamen N* 4.381, de 2002). El ascenso es el derecho de un funcionario de acceder a un cargo vacante de grado superior en la linea jerérquica de la respectiva planta, sujetandose estrictamente al escalafén, sin perjuicio de lo dispuesto en el articulo 54. Esta diltima norma se refiere a que un funcionario tendré derecho a ascender a un cargo de otra planta o estamento, gozando de preferencia respecto de los funcionarios de sta, cuando se encuentre en el tope de su planta, retina los requisitos para ocupar el cargo y tenga un mayor puntaje en el escalafén que fos funcionarios de la planta a la cual accede. EL SIGNIFICADO DE LOS TERMINOS CARGOS DE PLANTA, CARGO MUNICIPAL, PLANTA MUNICIPAL, PLANTA DE PERSONAL. Sede Gremial: Curico N° 176 - Fonos: 2229075 - 2229414 - Fax: 2228185 « Santiago e-mail: asemuchchile@gmail.com - www.asemuch.cl 5CONFEDERACION NACIONAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE CHILE “ASEMUCH" Creemos importante que se tenga presente el significado legal y practico de los términos que se usan en relacién a cargo municipal, planta de personal, y que se encuentran establecidos en el Estatuto Administrativo y en la jurisprudencia de la Contraloria General de la Republica, Cargos de planta segiin el Estatuto Administrative, son aquéllos que conforman la organizacién estable de la municipalidad y slo podrdn corresponder a las funciones que se cumplen en conformidad a la ley N° 18.695, estableciendo ademas que la dotacién de las municipalidades podra comprender cargos @ contrata, los que tendrén el cardcter de transitorio. Por su parte, el articulo 5°, letra a) del estatuto antes indicado, define cargo ‘municipal como aquel contemplado en las plantas de los municipios y a través del cual se realiza una funcién municipal y la letra b),del articulo 5° del referido estatuto, preceptia que planta de personal es el conjunto de cargos permanentes asignados por ley a cada ‘municipalidad, que se conformars de acuerdo alo establecido en el artfculo 7° del estatuto. El articulo 7° antes sefialado, indica que para los efectos de la carrera funcionaria, los municipios sélo podrdn tener las siguientes plantas de personal: de Directivos, de Profesionales, de Jefaturas, de Técnicos, de Administrativos y de Auxiliares. Importante resulta destacar que la Contraloria General de la Reptblica, en su reiterada jurisprucencia administrativa, la cual es vinculante en la accién de los municipios, cuando se refiere a las plantas de personal, que es el conjunto de cargos permanentes asignados por ley a cada municipalidad, y que se conformara de acuerdo a lo establecido en el articulo 7° de! Estatuto Administrativo, es decir, que para los efectos de la carrera funcionaria, los municipios sélo podran tener las plantas de personal: de Directivos, de Profesionales, de Jefaturas, de Técnicos, de Administrativos y de Auxiliares, se refiere indistintamente con las palabra ‘estamentos o escalafén. Sobre lo seftalado precedentemente, es necesario revisar, entre otros, los Dictémenes N* 17.850, de 1996; N° 94.793, de 2014; N* 76.102, de 2015; N* 16.195, N° 33.704, N* 34.955, N° 41.014 y N° 42.294, todos de 2016. Lo seftalado precedentemente reafirma el criterio de ASEMUCH, respecto a que lo que establecen los articulos 2°, S* y 72 de la Ley N° 18.883, Estatuto Administrative para Funcionarios Municipales, es que los cargos de planta son aquellos que conforman la organizacién estable de la municipalidad y sélo podrén corresponder alas funciones que se cumplen en conformidad a la ley N° 18.695, Orgdnica Constitucional de Municipalidades; que cargo municipales aquél que se contempla en las plantas de los municipios y a través del cual se realiza una funcién municipal y que planta de personal es el conjunto de cargos permanentes asignados por ley a cada Sede Gremial: Curico N° 176 + Fonos: 2229075 - 2229414 - Fax: 2228185 « Santiago e-mail: asemuchchile@gmail.com - www.asemuch.cl 6CONFEDERACION NACIONAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE CHILE “ASEMUCH" municipalidad, que se conformara de acuerdo a lo establecido en el articulo 7” de esa ley, es decir, que tales conceptos estén relacionados con la organizacion, las funciones municipales, En cambio, plantas de personal, estén relacionadas con la carrera funcionaria de los trabajadores, y estan referidas a los cargos asignados a los estamentos o escalafones denominados de Directivos, de Profesionales, de Jefaturas, dé Téchicos, de Administrativos y de Auxiliares. En consecuencia, ASEMUCH plantea que cuando se emplea en el articulo primero transitorio de la Ley N2 20.922 la oracién final “Para dicho efecto se considerara el tiempo servido en la respectiva planta, sea en calidad de titular o a contrata asimilada a ella”, el espiritu de la norma fue la de establecer que el tiempo servido es en Ia respectiva municipalidad, indistintamente en la planta de personal en que se encuentre el funcionario, aunque éste hubiere tenido un ascenso conforme a lo establecido en el Estatuto Administrativo, de lo contrario, el legislador habria utiizado en el mismo grado de la respectiva planta, escalafén o estamento, Para ASEMUCH, refuerza lo expresado, lo que dispone el inciso final del articulo tercero transitorio de la ley, establece que el personal a contrata al cual se le aplique el aumento de grado en los mismos términos que al personal de planta, no quedard afecto a la limitacién establecida en el parrafo tercero de la letra b) del articulo 49 ter de la ley N° 18.695, Organica Constitucional de Municipalidades, respecto de los mejoramientos de grado remuneratorio en los tiltimos treinta y sets meses.Al efecto, la imitacién antes referida, establece “Con todo, aquellos funcionarios que hubieren experimentado mejaramiento de grado remuneratorio en los tltimos treinta y seis meses anteriores al encasillamiento sélo podrdn ser encasillados en el grado que tenian con anterioridad a dicho mejoramiento”, Lo sefialado anteriormente, en opinién de ASEMUCH, significan que al personal a contrata se le esta protegiendo su remuneracién y se le esta asegurando el mejoramiento de grados que dispone la ley, aunque en los iiltimas 36 meses, contados con anterioridad al 1° de enero de 2015, hayan obtenidos mejoramientos de grados ya sea en el mismo estamento o escalafén en que se encontraban nombrados (auxiliares, administrativos 0 técnicos), 0 por cambio de estamento o escalafén (de auxiliar a Administrativo; de Administrativo a técnico, etc) Las preguntas que nos formulamos es por qué esta proteccién no acontece con el personal de planta de los escalafones o estamentos auxiliares, administrativos 0 técnicos, a quienes se les esté aplicando restrictivamente las normas de incremento de grados que dispone la ley, por el hecho de que en el periodo que establece la ley, tuvieron la suerte y el derecho de ascender en su Iinea jerérquica de su estamento, o por el hecho de haber ascendido cambiando de estamento 0 escalafn? No es esto discriminacién? No es esto desigualdad ante la ley? ‘Sede Gremial: Curico N° 176 + Fonos: 2229075 - 2229414 « Fax: 2228185 - Santiago e-mail: asemuchchile@gmail.com - www.asemuch.cl 7CONFEDERACION NACIONAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE CHILE “ASEMUCH No es esto transgresién a la carrera funcionaria, que es un derecho fundamental de los empleados municipales, siendo una obligacién de los servicios piblicos impulsar su materializacién efectiva?. 2. ARTICULO SEGUNDO TRANSITORIO.-E1 personal de planta, regido por la ley N2 18.883, que se haya encontrado nombrado al 1 de enero de 2015 como titular en un cargo de las plantas de técnicos, administrativos y auxliares en los grados 152 al 208, ambos inclusive, seré encasilado a partir del 1 de enero de 2017 en el grado inmediatamente superior al que esté cen posesién a esta titima fecha Para acceder a lo establecido en el inciso anterior, los funcionarios titulares de planta deberan haberse desempefiado, a lo menos, durante cinco affos, continuos discontinuos, contados con anterioridad al 1 de enero de 2015 en la misma municipalidad. Para dicho efecto se considerard el tiempo servido en la respectiva planta, sea en calidad de titular o a contrata, asimilada a ella. LA INTERPRETACION RESTRICTIVA A ESTE ARTICULO: El problema, al igual como acontece con el articulo primero transitorio, se esté suscitando con la oracién final del inciso segundo de este articulo que dispone “Para dicho efecto se consideraré el tiempo servido en Ia respectiva planta, sea en calidad de titular o a contrata asimilada a ella”, ya que se estd interpretando que el desempefio, a lo menos, durante cinco afios, continuos 0 discontinuos, en la misma municipalidad, deberd ser en la misma planta, estamento o escalafon, es decir, el funcionario debié haber sido siempre auniliar, administrativo 0 técnico y no se les reconoce un derecho esencial de la carrera funcionaria, ue es e! derecho al ascenso que pudo haber tenido el funcionario antes de la fecha con que se comienzan a computar los cinco afios en el municipio. Para este articulo, ASEMUCH plantea el mismo anidlisis y conclusiones que estén contenidas para el articulo primero transitorio. 3. ARTICULO TERCERO TRANSITORIO.- Sin perjuicio de las normas que regulan el empleo a contrata, los alealdes podran, de acuerdo a la respectiva disponibilidad presupuestaria, modificar los decretos que determinan al personal a contrata para efectos de aplicar en los mismos términos a este personal lo dispuesto en los articulos primero y segundo transitorios anteriores. En este caso, las modificaciones de grados entrarén en vigencia a partir de la fecha de la total tramitacién del respectivo acto administrative. Sede Gremial: Curico N° 176 « Fonos: 2229075 - 2220414 Fax: 2226165 - Santiago asemuchchile@gmail.com - www.asemuch.clCONFEDERACION NACIONAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE CHILE “ASEMUCH" Para acceder a lo establecido en el inciso precedente, los funcionarios a contrata deberan haberse desempefiado, a lo menos, durante cinco afios, continuos 0 discontinuos, contados con anterioridad al 1 de enero de 2015 en la misma municipalidad, Para dicho efecto se considerard el tiempo servido a contrata asimilado 2 la respectiva planta. El personal a contrata al cual se le aplique este articulo no quedara afecto a la limitacién establecida en el parrafo tercero de la letra b) del articulo 49 ter de la ley N° 18.695, organica constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado, fue fijado por el decreto con fuerza de ley N’ 1, del Ministerio del interior, promulgado y publicado el ao 2006, que se incorpora a través de la presente ley, respecto de los mejoramientos de grado remuneratorio en los jiltimos treinta y seis meses.” LU INTERPRETACION RESTRICTIVA A ESTE ARTICULO: El problema se esta suscitando con Ia interpretacién que se le esté dando a palabras u oraciones que contiene el articulado referido a “los alcaldes podran"; “respectiva disponibilidad presupuestaria”; “las modificaciones de grados entrarén en vigencia a partir de la fecha de la total tramitacién del respectivo acto administrativo"; “respectiva planta”. Sobre esta materia, ASEMUCH plantea lo siguiente’ 1. Los alealdes podrdn, Si bien es cierto que estas palabras son las que acarrean una Interpretacién restrictiva al otorgamiento de los beneficios que contempla la ley para el personal a contrata, pues se est4 dando a entender que es facultad de los alcaldes, se debe tener presente que el espiritu de la ley contenido en el Mensaje Presidencial y en todo el proceso legislative de la inictativa legal es que al personal a contrata, como una forma de reconocerles la trayectoria de funcionarios publicos dotados de la experiencia y la expertiz, en materia de fijacién y modificacién de plantas, se les permitiré incorporarse a éstas sin concurso previo y en materia de mejoras de grados el beneficio también alcance a este personal, en los mismos términos que al personal de planta de los estamentos técnicos, administrativos y de auxiliares. importante resulta destacar para el personal a contrata, que el aumento de grados, el ppago del bono especial y otros, se encuentra financiado, dentro del aporte que realiza el Fisco para financiar los beneficios que contemple la ey y ello estd contenido en el articulo Sede Gremial: Curico N° 176 « Fonos: 2229075 - 2229414 - Fax: 2228185 + Santiago e-mail: asemuchchile@gmail.com - www.asemuch.cl 9CONFEDERACION NACIONAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE CHILE “ASEMUCH" sexto transitorio de la Ley N° 20.922, que establece un aporte un aporte extraordinario a las municipalidades durante el afio 2016 y afio 2017, ello para, en primer lugar, financiar en su totalidad el incremento de grados dispuesto en los articulos primero, segundo y tercero transitorios (contratas). 2. Disponibilidad presupuestaria: a cisponibilidad presupuestaria significa que, todo compromiso de gasto que realiza la Municipalidad debe contar con los recursos en el Presupuesto Municipal vigente a la fecha. Esta disponibilidad de recursos puede haber quedado contemplada en la formulacién del Presupuesto Municipal, vale decir en el presupuesto inicial, 0 puede ser incorporada a través de las respectivas modificaciones presupuestarias ‘Ahora bien, independiente de la forma legal sobre la disponibilidad presupuestaria, es importante setalar que ha sido la propia Ley N° 20.922, quien se ha encargado de otorgar los recursos necesarios a las municipalidades del pais para financiar los beneficios que contempla dicha iniciativa, para tales efectos los municipios deben dar cumplimiento 2 lo dispuesto en el articulo sexto transitorio de la ley y a la Circular N’ 0061, de 2016 de la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, através de la cual soliita, a todas las municipalidades del pats, la informacién sobre el mayor costo que implica la aplicacién de los beneficios dele ley, tanto para el personal de planta como para el a contrata 3. Modificaciones de grado entran en vigencia a contar de la fecha de la total tramitacién del acto administrativo.L2 oracién final del inciso primero del articulo tercero transitorio, esta siendo interpretada en el sentido que el aumento de grado para el personal a contrata, s6lo entrard en vigencia a partir de la fecha de la total tramitacién del decreto que ordene las modificaciones de grados, es decir, hacia futuro y no desde el 1 de enero de 2016, como lo ordena la ley. Esta interpretacién, ademés de ser discriminatoria, se aleja del sentido y espiritu de la ley, ya que ésta establece que el personal a contrata, que retina los requisitos, se les aplica en os mismos términos lo establecido en los articulos primero y segundo transitorios de la ley. Por otra parte, se debe considerar lo dispuesto en los incisos tercero y cuarto del articulo cuarto transitorio de la ley, que establece que los actos administrativos que formaticen lo dispuesto anteriormente deberdn dictarse dentro de los noventa dias siguientes a la publicacién de esta ley, en el caso del articulo primero transitario, y para el caso del Sede Gremial: Curico N° 176 - Fonos: 2229075 - 2229414 - Fax: 2228185 - Santiago e-mail: asemuchchile@gmail.com - www.asemuch.cl 10CONFEDERACION NACIONAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE CHILE “ASEMUCH articulo segundo transitorio, a mas tardar el dltimo dia habil del mes de abril del afio 2017 y que para la aplicacin de lo dispuesto en los articulos primero y segundo transitorios de esta ley, se podra superar el limite establecido en el inciso final del articulo 2° de la ley N° 18,883, s6lo hasta los porcentajes que sean necesarios para la sefialada aplicacién. Por tanto, en opinién de ASEMUCH, en la tramitacién del acto administrativo que disponga el aumento de grado para el personal a contrata, al igual como deberé acontecer con el personal de planta, se deberd establecer que el beneficio rige a contar del 1 de enero de 2016, para la aplicacién del articulo primero transitorio, y a contar del 1 de enero de 2017, para la aplicacién del articulo segundo transitorio, 4, Respectiva planta: El inciso segundo del articulo tercero transitorio de la ley, en su oracién final establece que “Para dicho efecto se consideraré el tiempo servido a contrata asimilado a la respectiva planta”, que al igual como acontece para Ia aplicacién de los articulos primero y segundo transitorio de la ley, se esta dando una interpretacién restrictiva, en el sentido que los afios que se exigen para percibir el beneficio son en la misma planta. A igual como sefialamos en el anélisis del articulo primero transitorio de la ley, Asemuch plantea que el tiempo es en la municipalidad respectiva, indistintamente en el escalafén ‘en que el funcionario haya estado (auniliar, administrativo 0 técnico), Refuerza este criterio, el inciso final del articulo tercero transitorio de la ley, que establece que el personal a contrata al cual se le aplique este articulo (aumento de grado en los mismos términos que al personal de planta), no quedara afecto a la limitacin establecida en el parrafo tercero de Ia letra b) del articulo 49 ter de la ley N’ 18.695, Orgénica Constitucional de Municipalidades, que se incorpara a través de la presente ley, respecto de los mejoramientos de grado remuneratorio en los tiltimos treinta y seis meses ("Con todo, aquellos funcionarios que hubleren experimentado mejoramiento de grado remuneratorio en los ltimos treinta y seis meses anteriores al encasillamiento sélo podran ser encasillados en el grado que tenian con anterioridad a dicho mejoramiento”), es decir, las normas antes referidas, en opinién de ASEMUCH, significan que al personal a contrata se le esta protegiendo su remuneracién y se le esta asegurando el mejoramiento de gratos que dispone la ley, aunque en los tiltimos 36 meses, contados con anterioridad al 1° de enero de 2015, hayan obtenidos mejoramientos de grados ya sea en el mismo estamento o escalafén en que se encontraban nombrados (auxiliares, administrativos 0 técnicos}, 0 por cambio de estamento o escalafén (de auxiliar a Administrativo; de Administrativo a técnico, etc.) ‘Sede Gremial: Curico N° 176 + Fonos: 2229075 - 2220414 + Fax: 2226185 - Santiago e-mail: asemuchchile@gmail.com - www.asemuch.cl aCONFEDERACION NACIONAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE CHILE "ASEMUCH" De acuerdo a todo Io planteado en este documento, el Directorio Nacional de ASEMUCH, solicita respetuosamente al Sr. Contralor General de la Reptiblica emitir los pronunciamientos necesarios sobre la aplicacién la Ley N° 20.92 y en especial sobre los articulos contenidos en esta presentacién, considerando los conceptos, criterios y acuerdos contenidos en el protocolo de acuerdos de noviembre de 2014, en el mensaje presidencial con que’se inicié la tramitacion de la iniciativa legal, en la historia fidedigna de la ley, para asi evitar que interpretaciones restrctivas 'y muchas veces, al antojo de quienes las emiten, se alejan de cuales fueron los criterios o el espiritu que fundaron el envio de la iniciativa legal a la tramitacién parlamentaria, los que fuera de mejorar la gestion municipal, aumenta las remuneraciones y las condiciones laborales y sociales de los trabajadores municipales. Saludan atentamente, por el Directorio Nacional, JcM/MBM/com ASEMUCH 56/2016 Sede Gremial: Curico N° 176 + Fonos: 2229075 - 2229414 « Fax: 2228185 + Santiago e-mail: asemuchchile@gmail.com - www.asemuch.cl iy