Otra Economa, 5(8):99-106, enero-junio 2011

2011 by Unisinos - doi: 10.4013/otra.2011.58.08

Resenha
Resenha do livro Polticas pblicas no Brasil
Book review: Public policies in Brazil
Rodrigo Marques Leistner1
rodrigoleistner88@gmail.com

HOCHMAN, G.; ARRETCHE, M.; MARQUES, E. (orgs.). 2007.

Polticas pblicas no Brasil. Rio de Janeiro, Editora Fiocruz, 398 p.
Nas ltimas dcadas o campo de estudos
sobre as polticas pblicas vem adquirindo
uma notvel relevncia acadmica. A constatao pode ser exemplificada a partir da presena crescente do tema na produo intelectual brasileira e latino-americana, tanto no que
concerne ao debate acadmico articulado sob
as fronteiras endgenas das cincias sociais,
quanto aos estudos inscritos numa interface
multidisciplinar, estabelecida a partir da convergncia de objetos de pesquisa centrados nas
aes governamentais. possvel avaliar que o
desenvolvimento dos estudos da rea, sobretudo na Amrica Latina, seja fruto de dois processos principais2. Por um lado, observam-se
as dinmicas polticas do continente nas ltimas trs dcadas, relativas transio de regimes autoritrios para sistemas democrticos,
s reformas dos sistemas de proteo social e
reconfigurao dos aparatos estatais mediante
os imperativos de reestruturao fiscal. De certo, tal conjuntura fomentou a emergncia de
pesquisas sobre polticas pblicas no apenas
em decorrncia de circunstncias propcias a
anlises renovadas sobre a ao dos governos,
mas em funo de demandas das prprias gestes governamentais por desenhos institucionais alternativos, neste caso, a serem atendidas
pelas anlises normativas advindas das pes-

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quisas aplicadas. Por outro lado, e mais especificamente no contexto brasileiro, foi em paralelo a esta conjuntura que se efetuou o processo
de institucionalizao das cincias sociais no
pas, a partir da multiplicao dos programas
de ps-graduao e da fundao da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Cincias Sociais (ANPOCS), no ano de 1977.
Nesta lgica, contextos polticos influenciaram
a definio das agendas de pesquisa que, por
sua vez, amadureceram mediante a criao de
espaos de intercmbio intelectual.
devido ressaltar que o interesse de pesquisadores pelos mecanismos de deciso, implementao e avaliao de polticas pblicas,
em campos de conhecimento diversificados
como a cincia poltica, educao, sade e
gesto pblica, tem promovido o adensamento terico da rea, sobretudo a partir da acumulao de dados empricos e da reviso de
uma literatura especializada, na maioria dos
casos ainda sem traduo para o idioma portugus. justamente no intuito de recuperar o
estado da arte dessa produo crescente que
Gilberto Hochman, Marta Arretche e Eduardo
Marques, organizadores da coletnea, empreendem seus objetivos. Publicado no ano de
2007, o volume encontra-se em sua segunda
reimpresso e composto por 12 artigos com-

Universidade do Vale do Rio dos Sinos. Av. Unisinos, 950, Cristo Rei, 93022-000, So Leopoldo, RS, Brasil.
Esta considerao proposta por Maria Hermnia Tavares de Almeida, que assina o prefcio da obra aqui resenhada.

Resenha do livro Polticas pblicas no Brasil

pilados junto a comunicaes apresentadas

entre os anos 2001 e 2006 no grupo de trabalho sobre polticas pblicas da ANPOCS. Conforme destacam os organizadores, o objetivo
principal do livro consiste em disponibilizar o
acesso a um conjunto de contribuies tericas e empricas diversificadas sobre a temtica, com a finalidade de apresentar o nvel de
amadurecimento da disciplina no pas. Para
tanto, os 12 artigos selecionados encontram-se
organizados em quatro sees (trs textos por
seo). Enquanto o primeiro setor comporta
uma recuperao de aparatos tericos relacionados a este campo de estudos (primeira parte), as sees subsequentes abarcam estudos
empricos sobre os procedimentos decisrios
(segunda parte), os fatores condicionantes das
polticas pblicas (terceira parte), e os processos de implementao e avaliao das aes
governamentais (quarta parte).
A primeira seo do livro, intitulada Conceitos (p. 26-122), comporta revises bibliogrficas e conceitos tericos pertinentes aos
processos de formao da agenda poltica,
sobre os mecanismos decisrios, bem como
uma ampla recuperao da literatura histrico-comparada sobre as tipologias do wellfare
state. Este o caso do artigo de Snia Miriam
Draibe (p. 27-64)3, que abre a seo refletindo sobre as mudanas ocorridas nos modelos
de estados de bem-estar da Amrica Latina,
projetados num contexto de restries fiscais
e de demandas crescentes por reformas administrativas. Nesta perspectiva, a autora visa
apresentar instrumentos analticos propcios
para a investigao destas realidades, observando, entretanto, a emergncia de orientaes tericas contemporneas tomadas como
cruciais para reflexes sobre o contexto latino-americano, que, como se sabe, difere substancialmente da realidade emprica na qual
foram construdas as teorias clssicas sobre o
estado de bem-estar social.
nesta perspectiva que Draibe recupera
os estudos de Gsta Esping-Andersen, considerados como um primeiro passo na busca
por categorias intermedirias. Tais categorias ampliaram as possibilidades de anlise
em perspectivas comparativas internacionais,
bem como favoreceram a avaliao de contextos empricos relativos aos pases que transitaram de forma tardia para a modernidade.

Este modelo apoia-se na tipologia dos trs regimes de bem-estar, a partir da qual EspingAndersen identifica sistemas em que o lcus
de solidariedade encontra-se ora no mercado
(regime liberal), ora na base familiar (regime
conservador corporativo), ou ainda numa proviso social fundamentalmente promovida
pelo Estado (regime social democrata). Aps
demonstrar os ajustes conferidos proposta
de Esping-Andersen, proporcionados por estudos realizados sobre os estados de bem-estar do mediterrneo e do leste asitico, Draibe
retoma duas contribuies recentes que vm
enriquecendo a tipologia. Primeiramente,
observa-se uma fuga da teoria mecanicista da
modernizao a partir da considerao sobre
as distintas rotas da modernidade. Neste caso,
as consideraes promovidas por autores
como Gran Therborn tm alcanado relevante xito na ultrapassagem das dicotomias periferia/centro, operando a partir de constataes sobre o entrelaamento entre instituies
tradicionais de sistemas de proteo e novas
alternativas em construo, num vis que
enfatiza as dinmicas histricas articuladas
pelas foras pr e contra a modernidade. Noutro sentido, a insero das dimenses famlia e
gnero, como categorias de anlise pertinentes
ao estudo dos sistemas de proteo, retomam
elementos at ento negligenciados nos debates. A autora sugere que o arcabouo terico
disponvel, constantemente enriquecido por
conceitos de carter intermedirio e pela incluso de categorias que ampliam as referncias
analticas, possa ser reapropriado de forma
criativa para estudos sobre as conjunturas
latino-americanas, sendo factvel contemplar
anlises de mbito internacional que relacionem os diferentes regimes de bem-estar com
padres de modernizao e desenvolvimento
econmico distintos.
Estado da arte da pesquisa em polticaspPblicas, da autoria de Celina Souza
(p. 65-86), designa o segundo texto da seo
e tenciona recuperar as principais teorias e
definies conceituais sobre este campo de
estudos, numa iniciativa de resgate que percorre desde os estudos clssicos at a literatura neoinstitucionalista, em voga nos debates
contemporneos. Aps resenhar de forma
breve as contribuies pioneiras de autores
como Harold Lasswel, Herbert Simon, Char-

O artigo intitula-se Estado de bem-estar, desenvolvimento econmico e cidadania: algumas lies da literatura contempornea.

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les Lindblon e David Easton, o texto promove

uma sntese das diferentes definies sobre
as polticas pblicas enquanto campo de conhecimento, centradas na ideia de que a rea
opera analiticamente sobre o conjunto das
aes do governo, bem como sobre os efeitos
e a forma como tais aes so formuladas.
Noutras palavras, trata-se da produo de
um conhecimento que busca tanto colocar o
governo em ao (pesquisas aplicadas) quanto analisar esta ao em termos de sua concepo e efeitos.
O artigo ainda apresenta um amplo espectro de modelos tericos, elencando oito
esquemas interpretativos principais que
ora enfocam o tipo de poltica empreendida
(distributivas, regulatrias, redistributivas),
ora se atm ao ciclo do processo deliberativo
(identificao de alternativas, implementao de aes e avaliao), ou ainda aqueles
que privilegiam a investigao sobre os mecanismos de constituio da agenda. Neste
ltimo caso, cabem ser ressaltadas as distines entre as teorias articuladas em torno
das escolhas e opes de ao adotadas pelos policy makers, os estudos mais atentos s
dinmicas que incidem sobre a constituio
da agenda (a partir de influncias externas
e/ou interao entre atores sociais e instituies), e os modelos influenciados pelo novo
gerencialismo pblico, focalizados nos gastos e na eficincia das aes empreendidas.
Por fim, o texto abarca a contribuio recente
da teoria neoinstitucionalista, cujo enfoque
recai sobre o papel das instituies nos procedimentos decisrios. A ideia central reside
na constatao de que determinadas regras
incidem sobre o comportamento dos atores
sociais, influenciando os resultados do processo deliberativo. Conforme conclui a autora, esta perspectiva possibilita relativizar a
noo de eficcia poltica por parte dos grupos de presso, recuperando consideraes
sobre o papel das instituies nas disputas
pelos recursos polticos.
O trabalho de Ana Cludia Capella, intitulado Perspectivas tericas sobre o processo de formulao de polticas pblicas (p.
87-122), encerra a seo com uma resenha
de literatura especfica sobre a formao da
agenda poltica, destacando duas abordagens
tericas: os modelos de fluxos mltiplos,
de John Kingdon; e o modelo do equilbrio
pontual, de Frank Baumgartner e Brian Jones. No primeiro caso, trata-se de um esquema explicativo sobre os formatos atravs dos

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quais alguns assuntos se inserem no conjunto

de preocupaes dos policy makers, sendo posteriormente traduzidos em polticas pblicas.
O cerne da teoria de Kingdon consiste na
observao dos estgios pr-decisrios, desenvolvendo-se a partir da identificao de trs
fluxos decisrios independentes: os fluxos
dos problemas, das alternativas e da poltica. Kingdon observa que estes fluxos designam as principais variveis que compem a
agenda decisional. O fluxo dos problemas diz
respeito ao processo pelo qual certas questes passam a ser percebidas como fator que
demande contrapartidas. Entretanto, a transformao de uma questo pura em problema depender de uma lgica de confluncia
estabelecida com os outros fluxos, na perspectiva de que as alternativas disponveis e o
contexto poltico determinam as possibilidades
de transformao poltica e de reformulao
da agenda. Para Kingdon, isto ocorre em funo de que as questes presentes na agenda
poltica no so percebidas como problemas
em conjunto com suas possveis alternativas
de resoluo. Ao contrrio, os problemas a
serem solucionados so definidos a partir das
solues disponveis de maneira prvia. Por
outro aspecto, o fluxo poltico se revela na
dimenso das articulaes e da formao de
consensos em torno destas alternativas. Na
condio de convergncia dos fluxos, efetuase a real possibilidade de mudana na agenda
e da emergncia de diferentes temticas em
sua composio.
Elencando algumas crticas ao modelo, a
autora admite a pouca ateno conferida influncia institucional, fator corrigido por Baumgartner e Jones na abordagem do equilbrio
pontual. Nesta concepo, considera-se que
as estruturas institucionais dividem-se entre
os subsistemas polticos (comunidades de especialistas) e o macrossistema (governantes).
Neste sentido, os subsistemas designam o
espao em que as diversas demandas polticas so processadas, as quais podem ou no
ascender ao macrossistema. No entanto, estas
comunidades de especialistas no se encontram imunes formao de monoplios polticos, engendrados a partir de ideias gerais
compartilhadas e influenciadas pelos fatores
institucionais. Tais fatores incidem diretamente sobre as condies de acesso aos procedimentos decisrios.
A segunda seo do volume composta por
pesquisas empricas especficas sobre os processos decisrios (p. 123-204). O artigo de Soraya

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Crtes (p. 125-143)4 inicia a seo numa abordagem sobre os conselhos municipais de Porto
Alegre, analisando seu funcionamento e observando os fatores que incidem sobre a participao popular nestes espaos. Considerando as
reformulaes polticas brasileiras do perodo
ps-constituinte, nas quais diversas emendas
instituram a participao de membros da sociedade civil nos espaos decisrios de polticas
pblicas condicionando a transferncia de recursos federais s esferas municipais mediante a criao de conselhos, fruns e assembleias
populares , a autora refere que o surgimento
destas modalidades de atuao poltica no assegura uma participao efetiva. Tal efetividade
encontra-se condicionada a uma combinao
de quatro fatores principais: (a) as caractersticas institucionais especficas da rea da poltica
pblica em questo; (b) a capacidade de organizao dos movimentos populares e dos grupos
de interesse de usurios de servios pblicos da
cidade; (c) o posicionamento em relao a este
modelo de participao, favorvel ou no, por
parte das autoridades municipais; (d) a natureza das policy communities nas reas especficas,
identificada atravs do tipo de relao existente
entre os profissionais envolvidos e as lideranas
populares.
Devem ser destacadas as perspectivas centrais que balizam as concluses a que chega a
autora. Por um lado, se as caractersticas institucionais definem os usurios de servios a
serem considerados como participantes preferenciais dos conselhos, assim influenciando o
processo decisrio, por outro vis a capacidade de organizao dos movimentos populares que pode assegurar o envolvimento legtimo de seus representantes, rompendo com
possveis manobras regimentais. Desse modo,
embora estas formas mais democrticas de representao de interesses tenham seu funcionamento limitado e condicionado pela realidade institucional, o modelo de relacionamento
poltico presente na gesto pblica do pas tem
apresentado brechas para insero de diferentes atores nos procedimentos decisrios.
Num estudo de caso que revela perspectivas menos favorveis atuao dos movimentos populares, e no qual prevalece o peso das
regras institucionais junto aos processos decisrios, Sidney Jard da Silva e Rafael Cortez
(p. 145-172)5 analisam a interao estratgica

entre setores do sindicalismo brasileiro e o

executivo federal na ocasio do trmite legislativo concernente reforma previdenciria
do pas, executada no governo Fernando Henrique Cardoso. Observando a relao entre a
deciso final e o processo de interlocuo poltica estabelecido ao longo do processo, o artigo demonstra a capacidade dos instrumentos
normativos assegurarem o favorecimento das
posies do executivo federal. Ressaltando algumas caractersticas peculiares dos sistemas
presidencialistas, sobretudo no que se refere
capacidade legislativa disponvel ao executivo
(fator ainda mais extenso no presidencialismo
brasileiro), os autores abusam da literatura
institucionalista asseverando que as mudanas
polticas no dependem de modo exclusivo da
atuao dos grupos sociais articulados, como
propem as anlises de teor pluralista. Nestes
termos, o peso da reflexo recai sobre o impacto das regras do jogo, considerando-se o
arcabouo institucional como fundamental na
mediao da interao entre os atores envolvidos e no condicionamento dos resultados das
diferentes controvrsias polticas. Os dados
apresentados avalizam estas consideraes, e
a argumentao exposta no texto demonstra
uma espcie de instrumentalizao dos procedimentos que orientaram o processo da reforma.
Desse modo, as negociaes estabelecidas entre governo e sua prpria base de sustentao,
afastadas de maneira segura da influncia da
bancada parlamentar sindical, desvelam critrios parciais na constituio das comisses
e grupos de trabalho que orientaram as negociaes. As concluses oferecidas pelo artigo
evidenciam que as regras institucionais, ao
restringir o nmero de atores nos procedimentos de formulao poltica, so capazes
de estabilizar o processo decisrio mesmo em
circunstncias de baixo grau de formao de
consensos.
Em Condicionantes locais da descentralizao das polticas de sade (p. 173-204),
a anlise de Marta Arretche e Eduardo Marques reflete menos interesse na participao
em processos decisrios, estando mais atenta
s consequncias das lgicas decisionais empreendidas de modo descentralizado e/ou coordenadas de forma central. O trabalho toma
como exemplo a descentralizao das polticas
pblicas de sade no Brasil a partir da muni-

Viabilizando a participao em conselhos de poltica pblica municipais: arcabouo institucional, organizao do movimento popular e policy communities o ttulo do trabalho.
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Interao sindicalismo-governo na reforma previdenciria brasileira designa o ttulo do artigo.

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cipalizao da rea, corrente desde o final dos

anos 1990, em ocasio da implementao do
Sistema nico de Sade (SUS). Nesta perspectiva, o texto objetiva captar a relao dialgica
estabelecida entre os sistemas de coordenao
nacional de polticas e suas unidades subnacionais no que concerne s possibilidades de
diminuio das desigualdades relativas
prestao de servios pblicos de sade entre
os diferentes municpios. Focaliza-se o modo
como os desenhos institucionais incidem sobre os resultados de polticas redistributivas,
colocando-se sob teste a hiptese de que os
processos de descentralizao, aliados aos sistemas de polticas coordenadas nacionalmente, tenderiam a reduzir as assimetrias na prestao destes servios.
A primeira questo explorada pelo trabalho diz respeito efetividade da municipalizao a partir do surgimento do SUS. Os resultados obtidos sugerem que a concretizao
do processo tenha sido relativa, uma vez que
a maior capacidade de participao dos municpios nos esquemas de proviso da sade se
demonstra restrita ao oferecimento de servios
de ateno bsica, em detrimento dos servios de
alta complexidade. Como demonstram os autores, a forma histrica como o sistema de sade
pblica fora implementado no pas engendrou
uma diferenciao de competncias na qual
os servios de alta complexidade ficaram condicionados atuao do setor privado. Desse
modo, o processo de municipalizao indica
uma efetividade especfica da proviso, restrita ao oferecimento de servios bsicos. No
que se refere ao questionamento relativo capacidade do processo de municipalizao na
equalizao do acesso a servios de sade, infere-se sobre a manuteno das desigualdades
existentes entre os municpios. Entretanto, se
estes dados parecem contrariar a hiptese testada na investigao, numa realidade em que
a descentralizao coordenada no mbito de
uma poltica nacional no reduziu as assimetrias do sistema de sade pblica, deve-se considerar que o referencial normativo que instituiu o SUS possibilitou definies de agendas
particulares (nas esferas municipais), muitas
vezes contrapostas s diretrizes estabelecidas
pela poltica nacional. Dessa maneira, concluise que as regras que guiaram a transferncia
de recursos federais em nome do processo de

6
7

municipalizao estiveram mais orientadas

em favor da descentralizao de competncias
do que da reduo das desigualdades.
A terceira seo do livro, Condicionantes e
efeitos das Polticas Pblicas (p. 205-299), abarca
estudos sobre o gasto pblico, suas determinantes polticas e seus impactos sobre as estratgicas de polticas pblicas. nesta perspectiva que o artigo de George Avelino, David
Brown e Wendy Hunter (p. 207-039)6 avalia o
impacto das recentes lgicas de democratizao e de abertura econmica sobre os gastos
sociais dos pases latino-americanos, entre os
anos de 1980 e 1999. Trata-se de perceber a forma pela qual os processos de integrao econmica afetaram as polticas de bem-estar social do continente. Em oposio s ideias mais
comumente enunciadas no debate poltico, os
dados coletados na investigao sugerem que
a relao entre as lgicas de democratizao e
globalizao econmica com os investimentos
pblicos na proviso social mais complexa
do que as constataes advindas de estudos
anteriores, cujos resultados apontavam inequivocamente para tendncias de diminuio
dos gastos sociais. Utilizando-se de uma metodologia alternativa, construda a partir da utilizao de medidas de abertura, os autores
chegam a concluses renovadas que referem
que, nas economias abertas do continente, a integrao econmica enfrentada pelos governos
a partir do aumento nos gastos sociais. Esta
considerao sintetiza trs resultados especficos da investigao, sendo eles: (a) a abertura
comercial foi compatvel com o aumento de
gastos, sobretudo nas reas da previdncia
social e educao; (b) desse modo, a abertura
no demandou a diminuio de investimentos
sociais; (c) por conseguinte, a democratizao
e abertura econmica pode ter associao positiva com o fluxo de gastos sociais e com diversificados itens que impulsionam o desenvolvimento humano.
Daniel Arias Vazquez (p. 245-274)7 estabelece como objeto de pesquisa o impacto do
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF) sobre a reduo das desigualdades no financiamento pblico da educao. A anlise concentra-se nos efeitos dos
desenhos institucionais sobre a regulao das
finanas pblicas. Como demonstra o autor,

Texto intitulado Internacionalizao econmica, democratizao e gastos sociais na Amrica latina, 1980-1999.
Desigualdades interestaduais no financiamento da educao: o caso do FUNDEF se intitula o trabalho do autor.

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este fundo foi concebido pelo governo federal

com a inteno de combater as desigualdades
intra e interestaduais na distribuio dos gastos com a educao, mediante a captao de
recursos oriundos das receitas municipais e
estaduais e sua consequente redistribuio a
partir do nmero de matrculas disponibilizadas pelas respectivas redes de ensino. Uma
vez que o valor dos repasses se condicionava
oferta de vagas escolares disponibilizada em
cada rede, e que as receitas especficas de cada
estado se demonstram assimtricas, o governo
federal estabelecera um valor mnimo de gasto por aluno, no mbito nacional. Segundo a
diretriz poltica estabelecida, este valor deveria ser complementado por repasses da Unio
nas ocasies em que a receita especfica de determinada unidade federativa no garantisse
o valor mnimo estipulado. Entretanto, se na
dimenso intraestadual a equidade fora promovida devido redistribuio dos recursos
oriundos da receita prpria dos estados (em
direo s redes municipais endgenas), o mnimo de gasto por aluno no mbito nacional
no fora sustentado pelo governo, mantendo-se as desigualdades de financiamento entre
as diferentes unidades da federao. Segundo Vazquez, o descumprimento do desenho
institucional-normativo decorreu das restries oramentrias impostas ao executivo.
De acordo com o autor, este caso se demonstra como exemplar para percepes sobre as
limitaes que as demandas fiscais impem
s possibilidades de eficcia dos desenhos de
programas sociais.
No artigo que encerra a seo, Gilmar Rodrigues (p. 275-299)8 prope avaliar as provveis relaes estabelecidas entre os padres de
gasto pblico nas administraes municipais
e as posies ideolgicas dos partidos polticos em exerccio nas respectivas gestes. Neste sentido, a hiptese de que os componentes
ideolgicos afetariam a alocao de recursos
pblicos, pouco testada no Brasil, avaliada
a partir de dados sobre os gastos dos municpios do Estado de Santa Catarina, durante
as gestes de 1993 a 1996 e de 1997 a 2000.
Num primeiro enfoque, a investigao projeta cada gesto pblica analisada como agregada em blocos ideolgicos (direita, centro e
esquerda), para, em seguida, reconstruir os
questionamentos considerando-se o partido

poltico do prefeito municipal de modo isolado. No entanto, em ambos os recortes, os resultados referentes aos padres de gasto no
se demonstram influenciados pelas opes
ideolgico-partidrias, no sendo observadas
variaes significativas na comparao entre a
alocao de recursos e as diretrizes ideolgicas. Os grficos que ilustram os resultados obtidos, construdos atravs do cruzamento das
variveis rea de investimento (sade, educao,
cultura, planejamento urbano, etc.) e bloco ideolgico ou partido poltico, apresentam curvas
similares no que diz respeito alocao dos
recursos. De forma conclusiva, o autor salienta que, na esfera municipal, a ideologia poltica no detm fora suficiente para romper as
barreiras estruturais dos sistemas formulados
no mbito do governo federal. Observa-se ainda que praticamente 90% dos municpios analisados (com at 10.000 habitantes) dependem
da transferncia de recursos federais para a
composio de seus oramentos. Desse modo,
os repasses so efetuados em acordo com destinaes pr-definidas e decididas no mbito
do executivo federal, havendo pouco espao
para alocaes influenciadas pelas diretrizes
ideo-polticas.
Referente aos processos de implementao
e avaliao de polticas pblicas (p. 301-397), a
seo final do volume comporta trabalhos que
se dedicam tanto s lgicas incidentes sobre
os procedimentos de implementao de polticas, quanto ao uso dos sistemas de avaliao
na configurao das dinmicas prprias ao desenvolvimento de polticas pblicas. O artigo
de Telma Menicucci, intitulado A implementao da reforma sanitria: a formao de uma
poltica (p. 303-325), inicia a seo abarcando
as lgicas de implementao da reforma das
polticas de sade, ocorrida no Brasil durante
a dcada de 1990 em ocasio da implantao
do Sistema nico de Sade (SUS). Primeiramente, busca-se analisar as condies polticas
de implementao da reforma, levando em
conta os efeitos institucionais de polticas anteriores. Neste caso, os dados arrolados demonstram que no Brasil, historicamente, a proposta
de um sistema de sade de acesso universal
sempre esteve em choque com o legado de
uma sociedade marcada pela diferenciao
entre as ofertas pblica e privada. Uma vez
que as prprias classes trabalhadoras ficaram

O ttulo do trabalho designa Democracia e partidos polticos: os custos pblicos municipais como instrumento de
anlise poltico-ideolgica

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propensas a uma cultura dos planos de sade, a solidificao de identidades coletivas e

de valores igualitrios que estimulassem a sustentao poltica da reforma no foi favorecida. Em outro enfoque, ao observar os padres
de financiamento do SUS, a autora avalia que
os constrangimentos impostos implantao
do sistema no se restringem escassez de
recursos, estando relacionados falta de uma
disposio poltica. Esta noo se evidencia
a partir de fatores como a ausncia de fontes
de recursos estveis para financiamento, bem
como pelos constantes cortes nos gastos aplicados no setor. De acordo com Menicucci,
fatores como estes sinalizam o veto implcito exercido junto aos propsitos originais da
reforma. Conforme a autora, a trajetria dos
sistemas de sade no pas privilegiou o surgimento de um modelo de proviso hbrido,
em que um mercado de servios privados fora
fortalecido e no qual se constituram preferncias e percepes sobre os modelos pblico e
privado, neste caso, observando-se representaes pouco favorveis ao SUS.
Carlos Aurlio Pimenta de Faria e Cristina Cunha Filgueiras (p. 327-367)9 discutem
as polticas de avaliao na rea da educao,
numa perspectiva comparativa entre dados
coletados no Chile e no Brasil. Considerando
este tipo de poltica como elemento central da
onda reformista, os autores buscam analisar
a configurao dos sistemas de avaliao da
educao bsica nos dois pases (ambos implementados em 1988), para posteriormente discutir questes como a motivao poltica para
implementao destes sistemas, o uso dos resultados obtidos junto ao planejamento de novas polticas do setor, bem como a vinculao
dos processos avaliativos com as diretrizes gerais relativas reconfigurao dos sistemas de
proteo social na Amrica Latina. As concluses do trabalho revelam que, no caso chileno,
o sistema de avaliao da educao pode ser
classificado como de alto risco ou de consequncias fortes, em funo da ampla divulgao dos resultados e do papel considervel na
orientao de demandas, a partir da utilizao
das informaes produzidas na constituio
de sistemas de incentivo e sano a professores e escolas. Neste caso, o sistema tambm
se torna um importante instrumento na busca
pela equidade das diferenas sociais pela via

do aumento dos gastos pblicos com educao. Numa perspectiva contrria, o sistema
de avaliao brasileiro categorizado como
de consequncias fracas, observando-se resultados pouco divulgados e sem implicaes
imediatas para escolas, professores e diretores
das redes de ensino. Uma vez que no Brasil
as avaliaes ainda no produziram feedbacks
expressivos, possvel considerar um uso dos
sistemas avaliativos em carter eminentemente ritualstico.
A seo encerra-se com o estudo de Gilberto Hochman (p. 369-397)10, que aborda o processo de implementao de polticas a partir
das relaes estabelecidas entre as agendas
nacionais e globais, observando as condies
e desafios impostos ao exerccio de polticas
domsticas autnomas, sobretudo em contextos de internacionalizao de agendas. Para tal
empreendimento, o autor realiza uma anlise
comparativa dos programas de erradicao da
malria e da varola no Brasil, em suas relaes
com as polticas definidas pela Organizao
Mundial de Sade (OMS), visando perceber os
efeitos das agendas globais de proteo social
sobre as polticas, instituies e atores organizados em contextos domsticos. Trata-se de
avaliar a capacidade dos estados nacionais de
influenciar, resistir ou modificar as diretrizes
institudas em contextos externos, a partir da
discusso sobre os padres de interao entre
diferentes instituies e atores sociais. Neste
sentido, os dados relativos s campanhas de
erradicao de doenas, analisados no trabalho, so sugestivos. Como demonstra Hochman, a implementao destas polticas evidencia que os resultados, distintos em cada caso,
decorrem dos diferentes formatos de interao
estabelecidos entre o programa empreendido
e a agenda internacional. Se no caso dos esforos de erradicao da varola se observa a efetividade do programa, num quadro de maior
integrao das polticas interna e externa, o
mesmo no ocorre nos programas de erradicao da malria em funo de uma longa tradio nativa de enfrentamento da questo. Desse
modo, a existncia de antigas campanhas domsticas voltadas conteno da malria, que
originaram a constituio de sistemas de controle e de comunidades epistmicas prprias
(pesquisadores, mdicos, sanitaristas), reforou o sentido de autonomia dos programas

Em As polticas dos sistemas de avaliao da educao bsica no Chile e Brasil.

No artigo Agenda internacional e polticas nacionais: uma comparao histrica entre programas de erradicao da
malria e da varola no Brasil.
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Otra Economa, vol. 5, n. 8, enero-junio 2011

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Resenha do livro Polticas pblicas no Brasil

nacionais afetando suas modalidades de adeso s diretrizes da OMS. O caso demonstrase como exemplar sobre as variadas formas de
interao das conjunturas internas e externas,
cujos resultados incidem diretamente sobre as
possibilidades de alinhamento entre programas nacionais e globais.
Deve-se ressaltar que as contribuies oferecidas pela coletnea aqui resenhada relacionam-se, primeiramente, preciosa reviso
bibliogrfica elaborada na primeira seo do
volume. Nesta medida, conceitos centrais do
campo de estudos das polticas pblicas, derivados de trabalhos de circulao editorial restrita, so compilados e disponibilizados no
apenas como aportes conceituais pertinentes,
mas ainda como esquemas interpretativos passveis de testagem em contextos empricos especficos, num quadro essencialmente sugestivo elaborao de pesquisas futuras. Noutro
sentido, os estudos empricos disponveis nas
sees posteriores revelam a amplitude dos

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objetos investigativos articulados em torno

do eixo polticas pblicas, permitindo aproximaes com as diversificadas abordagens do
tema, com as principais tendncias de pesquisa na rea e, sobretudo, com os diferentes
enfoques epistemolgicos que tm orientado o
amadurecimento das investigaes. Observase, neste caso, que os trabalhos selecionados
conectam-se tanto a abordagens macroestruturais, referentes aos mecanismos institucionais que condicionam o desenvolvimento de
polticas, quanto a perspectivas que valorizam
o papel dos atores sociais e das aes individuais no mbito destes processos polticos.
O convite leitura da obra fundamenta-se
no xito alcanado por seus organizadores:
a compilao expressa o estado da arte do
campo das polticas pblicas no Brasil. Desse
modo, demonstra-se como fundamental para
cientistas sociais e pesquisadores de diversas
reas, cujos interesses estejam agrupados em
torno das aes empreendidas pelos governos.

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