Me Jean-Henry Cant

PROPOSITION :

POUR LINTEGRATION DE LA DIASPORA HAITIENNE

DANS LA VIE NATIONALE

390, Avenue John Brown (Bourdon)
Port-au-Prince, Hati HT6114

Prsente le samedi 1er novembre 2014.

HOTEL MARRIOT BISCAYNE BAY
Miami, FL, U.S.A.

jh_ceant@yahoo.com
(509) 28 13 12 99

PROPOSITION :

POUR LINTEGRATION DE LA DIASPORA HAITIENNE

DANS LA VIE NATIONALE

LA DIASPORA HAITIENNE :
LESPACE DUN DOUBLE LEVIER DE DEVELOPPEMENT

La Diaspora hatienne est lespace dun double levier de dveloppement. Je la

vois comme un levier puissant, double niveau dactions :

1- Le niveau de dveloppement humain

2- Le niveau de dveloppement conomique

Dans le cadre des rflexions que je fais avec vous, Collaborateurs, je me plais
souvent prsenter la Diaspora comme lespace de deux rservoirs de ressources
et, de faon plus directe, comme lespace de deux banques pour Hati :

Une banque de ressources financires A travers les transferts des Hatiens
vivant letranger, la socit hatienne effectue des tirages sur la banque de
ressources financires ; mme si elle les utilise mal et ne ralise pas le vrai potentiel
de dveloppement que reprsente cette banque.

Une banque de ressources humaines En revanche, la socit ne cre pas les
conditions, mme minimales, de mise contribution de la banque de ressources
humaines . Les tentatives sporadiques qui en ont t faites, depuis 1995, ont
lamentablement chou.

Lanne dernire, lors de nos assises, jai voqu lide que la Diaspora
reprsente cet espace de deux banques pour Hati. Entre temps, lide a muri en
rflexions fcondes. Elle est en train de prendre corps au sein de mes collaborateurs
sous la forme dun domaine privilgi de notre programme de politiques publiques.

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Je suis venu, aujourdhui, ce stade des rflexions, vous soumettre les ides
maitresses de notre vision quant au rle essentiel que nous voyons jouer la Diaspora
dans notre action de dveloppement.

Je suis venu, surtout recueillir de vous, les premiers concerns dans cette
dmarche, les rflexions et les ides qui devront nous permettre de dfinir et de mettre
en uvre ce cadre de politique devenu essentiel, de notre point de vue, au
dveloppement dHati.

Je suis venu, aujourdhui, vous soumettre lide dun pacte de
dveloppement :
UN PACTE ENTRE SURS ET FRERES, ISSUS DE CETTE QUETE DE LIBERTE
QUI A CONDUIT EN 1804 LA CREATION DE LETAT DHAITI.

- Un pacte , diriez-vous ? Pourquoi un pacte entre frres et surs, hritiers
du patrimoine commun quest Hati ?
- Je vous rpondrais alors par laffirmatif le plus convaincu :
OUI, UN PACTE .

o Un pacte, pour consigner dans les lois les obligations dHati envers sa
diaspora et vice versa.

o Un pacte, donc, pour inscrire dans les textes de lois, et sans dtours
juridiques, les droits de la Diaspora dans la marche des choses
hatiennes et les devoirs quimplique la manifestation de ces droits.

o Un pacte, pour faire de la Diaspora un espace de consultation
important au mme titre que les grands regroupements au sein de la
socit hatienne mre.

o Un pacte, pour reprendre en main une destine dont les rennes
nous chappent de plus en plus.

Alors, nous aurons mis en place les bases dun projet commun de
dveloppement, mais de dveloppement durable.

Les projets de dveloppement, on en a crit pour Hati. La diffrence de ce que
nous proposons rside dans la dmarche:


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Il sagit dun projet authentiquement hatien, penser avec vous de la diaspora

et raliser avec vous. La prennit de ce projet dpendra de vous aussi ; je veux dire
de votre volont de travailler travers la dfense des acquis que vous aurez contribu
amnager votre profit dans le cadre de ce projet.

Il existe un ensemble de facteurs objectifs qui militent en faveur de ce pacte :

-

Lchec des tentatives de mise contribution de la Diaspora a, pour cause

premire, une dmarche candide qui voit la Diaspora comme une simple
composante extra-territorialise de la socit hatienne. Ce qui est une
mauvaise conception de la ralit de toute diaspora.

La Diaspora sest constitue travers le temps comme une entit hatienne,
mais elle est multiple dans ses composantes territoriales. Les rflexes des
Hatiens vivant aux Etats-Unis ne sont pas ceux des Hatiens vivant en France,
par exemple.
Elle est multiple dans ses composantes gnrationnelles. Les rflexes dun
jeune ne sont pas forcment les rflexes de quelquun qui a dj vcu
quarante ans dans la diaspora. Les sujets ns dans les pays htes nont pas
les mmes rflexes sociaux que ceux qui ont migr.

Il sagit donc de deux socits surs, la Diaspora et la socit hatienne, qui
voluent comme deux surs qui auraient grandi dans deux familles
diffrentes quant aux moyens et quant aux normes.

Aujourdhui, il sagit de rapprocher ces deux espaces de la ralit sociale
hatienne sur la base dun partenariat explicite bti sur des lments objectifs, communs
et essentiels.

Limplication profonde de la Diaspora dans laction de dveloppement peut tre
un raccourci majeur dans la rnovation dHati. La plupart des objectifs socio-
conomiques quon devra raliser dans la mise en place du processus de
dveloppement passe par ce raccourci. Citons, sans tre exhaustif.

Par exemple, la Diaspora devra aider :


- Reconstituer une classe moyenne viable en quantit et en qualit :
o La dconfiture de la socit hatienne au cours des dernires
dcennies a fortement affaibli les classes moyennes hatiennes. Le
tremblement de terre de 2010 en a donn le coup de grce.

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o La Diaspora hatienne doit tre un creuset pour la promotion des

classes moyennes conomiquement viables, industrieuses et
imprgnes des rflexes et des normes de fonctionnement
dmocratique.
-

Renouveler et largir une intelligentsia hatienne dynamique et imprgne

de cette modernit qui fait besoin au dveloppement :
o Lenseignement tous les niveaux en Hati est quantitativement et
qualitativement incapable de rpondre aux impratifs de
dveloppement.
o La Diaspora compte en nombre important des penseurs et des
professionnels de niveaux variables et rompus au savoir-faire des
pays parmi les plus avancs.

Mobiliser une pargne nationale capable de financer les investissements

conomiques majeurs :
o Lpargne interne en Hati est faible et le secteur public a un besoin
structurel de financement qui limite sa capacit dvelopper les
infrastructures conomiques et sociales.
o En revanche, la Diaspora est dtentrice dune pargne forte et elle est
instruite de rflexes modernes qui la rendent plus responsable, en
adquation aux politiques publiques bien mdiatises.

Do, la ncessit de cette dmarche dintgration qui se matrialisera, de prime

abord, travers les quatre domaines dintervention de ma politique envers la Diaspora.


Domaine Economique

Domaine Politique

Domaine Social

Domaine Culturel

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I.- DOMAINE ECONOMIQUE :

Les pistes explorer en matire de politique conomique dans le cadre de ce
pacte sont:

a) Ngocier avec les pays daccueil de la diaspora en particulier les USA, le Canada
et la France la possibilit quune partie des taxes payes par la population
active des Hatiens vivant ltranger soit transfre lEtat hatien dans le
cadre dun trait valide sur une priode dterminer.
Laide au dveloppement de ces pays Hati serait couverte par cet accord.
Lavantage dun schma pareil serait de permettre lEtat hatien de planifier le
financement du dveloppement partir de ressources stables qui chapperaient
aux changements dorientation de politique dans ces pays.

Le budget en tant quoutil de financement du dveloppement sen trouverait
renforc au moins dans sa capacit orienter et grer les investissements
publics sur un horizon pluri annuel comme le veut la logique dun budget de
dveloppement.

b) Cest un fait acquis que les transferts de fonds de la Diaspora portent bout de
bras lactivit socio-conomique en Hati. Une partie importante de ces
transferts couvrent des dpenses souvent prvisibles mais gnralement non
planifies.
On peut citer, entre autres, les frais dhospitalisation et de soins de sant, les
dpenses de funrailles, les dpenses de prise en charge des personnes ges,
les polices dassurance et les polices dassurance sur les biens immobiliers. Ces
domaines constituent des catgories de dpenses que lon pourrait couvrir, au
moins partiellement, par des structures de dpenses de nature cooprative et
des formes de mutuelle-assurance.
Il fait donc besoin pour la Diaspora dune structure de ce type, appele
promouvoir le dveloppement de pareils services qui pourraient jouer le rle
dune interface active entre la Diaspora et les institutions financires hatiennes
concernes.

Les avantages de cette proposition seraient :

o La rduction des couts lis ces services.
o La planification des dpenses y affrentes.

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o La constitution dun schma dpargne alternatif pour la Diaspora et

les membres de leurs familles vivant en Hati.
o La mobilisation dune partie, mme faible, de lpargne de la Diaspora
travers un vhicule financier sur lequel ils auraient un droit de
regard rapproch.
o Des opportunits franches pour le systme financier hatien et la
possibilit dune interaction plus forte avec la Diaspora dans le
domaine conomique et financier.
o Le dveloppement dun systme dassurance sociale, viable et largi
une frange importante de la population.
o Le dveloppement de fonds institutionnels, constitus de ressources
stables et durables, capables de financer les grands projets
dinvestissements privs et publics sur le long terme.
c) La mise en place dun large dispositif de protection des investissements de la
Diaspora.
Lide matresse qui traverse la vision dans ce domaine est celle-ci :

Linvestissement de la Diaspora est susceptible davoir un effet dentranement
sur linvestissement direct tranger (IDE, pour les spcialistes).

Si 50% au moins des plus de 2 milliards de transferts de la Diaspora pouvaient
rester dans la production et la consommation de biens de qualit fabriqus en
Hati, cela crerait le potentiel dune croissance soutenue et substantielle de
notre PIB. Il en dcoulerait le dveloppement dun march intrieur viable et des
effets multiplicateurs majeurs sur la richesse et lemploi.

Il y a peu de chance que cette forme dinvestissement effets endognes soit
initie par des intrts strictement trangers. Tant que notre environnement de
production reste dficient et notre march intrieur restreint, linvestissement
direct tranger (IDE) sera limit des niches de marchs captifs, structure
oligopolistique.

Do, le besoin de ce large dispositif de protection des investissements de la
Diaspora pour dvelopper ce niveau dactivits de production endogne dans le
pays.

Ce dispositif devra couvrir tous les champs dinvestissement.


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Cependant le foncier la question de la terre devra tre lun des

domaines prioritaires de ce dispositif pour des raisons qui ont voir avec :

o Le rle central quil est appel jouer dans le processus de
reconstruction ;

o Les effets dentrainement de ce secteur sur les autres secteurs dactivit ;

o Le rle que ce secteur foncier est appel jouer dans le processus
dintgration de la Diaspora.

Laccompagnement de lEtat devrait couvrir toutes les tapes dans le processus
dacquisition des biens immobiliers, comme nous venons de le dire.

Lune des caractristiques de ce dispositif est la mise en place dun fonds de
garantie des investissements de la Diaspora pour minimiser les risques que peut
encourir cette catgorie dinvestisseurs.

Cette couverture de risques est essentielle la russite de cette politique
dinvestissement. La mise en place et la gestion de ce fond devraient tre faites de
manire conjointe et la Diaspora devrait crer les conditions pour sapproprier ce
processus et en faire la promotion dans les milieux tant national et international des
affaires. Quant au rle de lEtat, il devra tre la fois conomique et institutionnel.

LEtat devra sassurer de la faisabilit politique de ce programme en rassurant
le milieu hatien des affaires et les potentiels investisseurs trangers du bien fond
dune politique publique dont limportance de la rentabilit conomique et sociale
escompte en fera lune des pierres angulaires du rgime dinvestissement de lEtat.


Dans cette optique, les partenariats entre les investisseurs de la Diaspora avec
ceux du milieu des affaires hatiens et trangers devront bnficier de ce dispositif
dont les avantages couvriront, par exemple :

a) Les Partenariats Publics Privs (PPP) o les investisseurs de la Diaspora auront un
certain niveau de participation.

b) La prise en compte dans notre politique de commerce extrieur de mesures
douanires et fiscales qui incitent la production en Hati de biens finis prposs
la consommation locale et lexportation.

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II.- DOMAINE POLITIQUE :

Dans le domaine politique, lorientation des politiques publiques de la Diaspora
est fondamentale une intgration satisfaisante de ce quavec le temps on est
convenu dappeler le onzime dpartement . Avec moi, avec nous, il faudra dpasser
le stade du slogan et de mesures cosmtiques.

Il faudra donc rapidement arriver la concrtisation des activits suivantes:

1) Faire en sorte que le vote des membres de la Diaspora soit une ralit.
La mise en place des procdures et de la logistique de vote devra tre
assure conjointement avec la Diaspora.

2) Pour les hatiens vivant lextrieur, nous voyons le droit dtre lu comme
une condition complmentaire du droit de vote. LEtat hatien, la Diaspora,
les regroupements politiques et les composantes de la socit civile devront
rapidement, lors dassises bien prpares, statuer et donner un contenu au
droit dtre lu des membres de la Diaspora et du dispositif mettre en
place pour en faire une ralit.

3) Dans le cadre de cette ouverture, ces assises devront statuer aussi sur la
possibilit pour la Diaspora de se faire reprsenter au Parlement, mme
sans droit de vote, dans un premier temps, et selon un quota de 10% du
nombre de parlementaires, prvu pour chacune des Chambres par la
Constitution.

4) Pour sassurer du caractre effectif des politiques publiques prposes
lintgration de la Diaspora et de la promptitude des mesures qui seront
inscrites dans ce cadre, la Prsidence de la Rpublique prendra le leadership
de ce programme. Elle devra favoriser notamment la mise en place, dans les
milieux sociaux de la Diaspora, de Commissariats lIntgration qui
seront, dans une optique de proximit, les vhicules de mise en uvre de
cette politique et des entits de renforcement de laction du Ministre des
Hatiens Vivant lEtranger.

Tout cela, en considrant aussi comme prjudicielles les questions et solutions
lies la scurit physique des membres de la Diaspora et aux problmes de lnergie.




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III.- DOMAINE SOCIAL :

Le social sera le domaine par excellence de ce rapprochement intime entre la

socit hatienne et la Diaspora.

Les mesures de nature conomique et politique posent les bases objectives de
lintgration de ces deux espaces sociaux. Mais cest le dveloppement de rapports dans
le domaine spcifiquement social qui permettra la cration de ce liant qui devra donner
le contenu objectif et motionnel au rapprochement entre les diffrentes gnrations
de la diaspora et la socit hatienne.

A ce titre, les orientations de politique publique devraient viser la ralisation des
objectifs intermdiaires suivants :

1) La promotion dun large tissu associatif dans le plus grand nombre de
domaines dactivits possible (professionnel, patronal, artistique, ).
2) La mise en place dune politique visant utiliser les comptences des
retraits de la diaspora dans la formation universitaire, technique et
professionnelle des hatiens, en particulier les jeunes.
3) Promouvoir un transfert de connaissance et de savoir dans des
comptences des jeunes de la diaspora envers la jeunesse hatienne.

IV.- DOMAINE CULTUREL :

Le culturel est le domaine de renforcement de ce rapprochement intime.

Cest aussi, pour la socit hatienne, le domaine dune dotation naturelle qui
couvre la peinture, la musique et les autres formes dart.

A-) La Diaspora devra tre la premire promotrice de lart hatien
ltranger et son espace privilgi de march lexportation en
attendant que le dveloppement du secteur touristique vienne consacrer
le label culturel hatien comme un produit de choix.

B-) Le culturel devra donc tre un domaine majeur de rentabilit socio-
conomique et la conduite des politiques publiques dans ce secteur
devrait passer par :

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La cration, au sein de chaque Commissariat , dune section culturelle dont les

activits seront dfinies dans le cadre dun organisme mixte et autonome La Maison
Culturelle Hatienne ayant pour mission principale de promouvoir, de faciliter et de
favoriser toutes les activits caractre culturel des entits ou individus de la diaspora
tant sur les territoires htes que sur le sol national.
La promotion, par les membres de la diaspora, du patrimoine culturel et cultuel de
leur commune dorigine.
Cette activit sera supporte par la mise en place dun rpertoire exhaustif des
monuments historiques et des sites naturels les plus importants du pays.
Voil les axes sur lesquelles nous voulons raliser lintgration de la Diaspora
dans la vie nationale hatienne pour que, dornavant, nous ne parlions plus de
Hatiens en dedans et Hatiens en dehors.

Que toutes les portes soient ouvertes tous les fils du pays au mme niveau,
dans le mme rang et quenfin nous puissions dfinitivement raliser cette Union qui
fait la Force !

Et, on la ralisera parce que notre qute demeure :
Libert, Egalit, Fraternit !

NOU TOUT SE AYISYEN !


Msi Anpil.


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