Insercin en el mundo: BRICSA una buena

idea?

Jos Manuel Francisco Aliaga

INSERCIN EN EL MUNDO:
BRICSA UNA BUENA IDEA?
Cambiemos!
A la alianza poltica que nos gobierna se la puede odiar, amar, medir, controlar,
despreciar y tantas otras cosas, pero lo que no puede negarse es que, en dos meses, se ha
producido en el pas un cambio; para bien o para mal, solo el tiempo lo dir; como
argentino, espero que sea para lo primero.
Ya desde la campaa poltica, Cambiemos dio varias seales de su futura
poltica exteriori. Y la modificacin se notaba: acercamiento a EE.UU. (Cristina
Kirchner solo una vez, en 2008, realiz una visita oficial a la primera potencia mundial),
acercamiento, en bloque, a Europa, rumores de una posible entrada de la Argentina en la
Alianza del Pacfico
Y los BRICS?
El Gobierno de Espaa define a los BRICS como el grupo de pases ms
adelantados entre los Estados con economas emergentesii. Entre las caractersticas que
comparten estos pases se mencionan: una gran cantidad de poblacin y de territorio,
altas tasas de crecimiento, riqueza de recursos naturales y una fuerte presencia en la
economa internacional.
El gobierno kirchnerista tomo una postura contundente, iniciada con Nstor
Kirchner, en materia de relaciones internacionales: un acercamiento al mundo desde la
periferia. La crisis econmica de 2001-2002 evidenci lo negativo de las alianzas
tradicionales: deuda, falta de divisas, falta de pago. Haba que realizar un cambio de
rumbo. Una relacin con los BRICS pareca una movida lgica; sin embargo, esto
nunca se produjo y BRICSA no lleg a ser una realidad. Con el nuevo gobierno de la
Repblica, es esto bueno o malo? En este breve trabajo tratar de analizar qu
representan para la Argentina los pases del grupo BRICS y tratar de llegar a una
conclusin sobre si nuestro pas debera unirse a este grupo de emergentes.

Los BRICS
Para realizar el anlisis del grupo de los BRICS, deberamos establecer una
distincin: por un lado, la situacin previa a 2013 y, por el otro, su situacin despus de
esa fecha.
Rusia

Recordemos una vez ms: los pases del grupo BRICS son economas que
exportan materias primas. Rusia es una muestra de ello, ya que su principal fuente de
exportacin es el petrleo crudoiii. La evolucin de los precios del crudo favoreci el
crecimiento de la economa Rusia. Un anlisis de esta evolucin ser esclarecedor.
En 2008iv se llega al pico en el precio del barril de petrleo (US$ 146,08).
Seguidamente, se produce una cada drstica por la crisis internacional, ocasionada
principalmente por la crisis de Lehman Brothers y el barril de crudo baja hasta los 36,61
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dlares, para experimentar una recuperacin; entre 2011 y 2014 existe una cierta
estabilidad, para, en 2014, comenzar un declive que parece no tener fin.
Qu significa para una economa principalmente exportadora de petrleo?
Inflacin, dficit comercial, falta de divisas, desconfianza internacional, falta de
inversiones, desempleo, pnico macroeconmico (pero, sorprendentemente, no
inestabilidad poltica). A todo esto se deben sumar las sanciones internacionales que
sufre el gobierno ruso por la situacin actual en la vecina Ucrania.
En la relacin bilateral con Argentina, ha de decirse, Rusia ha sido un actor
relevante solo recientemente. Si bien la relacin ruso-argentina tiene larga data, es desde
los acontecimientos de 2014, con la adhesin de la pennsula de Crimea por parte de
la Federacin de Rusia, que vemos un incremento en el intercambio entre ambos pases.
Es ms, Rusia manifest la intencin de aumentar las importaciones argentinas de
productos alimenticios lcteos y carnes- y proveer equipamiento militar v; otros
acuerdos incluyen la construccin de una central nuclear de uranio enriquecido y una
planta de aguas blandas. Adems, el gigante estatal Gazprom estara ms que
interesado en la participacin de la explotacin de las ricas reservas de petrleo de
esquisto en Vaca Muerta o en los recientemente descubiertos yacimientos de petrleo y
gas en la Cuenca Austral en la provincia de Santa Cruzvi.
Como aliado poltico, Rusia viene reiterando el apoyo histrico al reclamo
argentino por la soberana de las islas y tambin declar el acompaamiento a nuestro
pas en la negociacin con los fondos buitre. Y Rusia no es para nada un aliado menor,
ya que es uno de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas.
Ahora bien, el informe del Indec de 2014 sobre el intercambio comercial
argentinovii no muestra un nmero concreto con respecto al comercio con Rusia;
simplemente se debe asumir que est dentro de la categora resto de Europa. Esto
quiere decir que, si bien el gobierno que termin el 9 de diciembre de 2015 quiso
reactivar la relacin poltica (logrado por el apoyo en realidad la abstencin
argentino en la votacin del 27 de marzo de 2014 de condena a Rusia en la Asamblea
de Naciones Unidasviii) y econmica con la Federacin de Rusia, estos esfuerzos an no
han dado sus frutos y la relacin econmica entre ambos pases no es de gran magnitud.
Existe un punto que parece incompatible con la prctica democrtica argentina y
los actos del gobierno ruso: los derechos humanos. La organizacin Human Rights
Watch considera que en 2010 el clima general de derechos humanos () se mantuvo
intensamente negativoix en Rusia. Los avances logrados en materia de derechos
humanos en la Argentina desde el retorno de la democracia deberan ser algo que se
transmita a travs de nuestra aplicacin de la poltica exterior.
China

Las compras de poroto de soja del gobierno de China fue lo que precipit la
abundancia vivida durante la mayor parte de los gobiernos kirchneristas en la Argentina.
El famoso viento de cola era una soja arriba de los 600 dlares x que permiti que el
gobierno argentino y el de muchos otros pases del cono sur, cuya economa es
primario-exportadora, pudieran cancelar deudas y reinvertir en industria nacional
(sustitutiva de importaciones y no centrada en la exportacin en el caso argentino).

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Ese perodo de crecimiento en la Argentina ha sufrido un retroceso por factores

internos y por factores externos. En cuanto a los factores internos, vemos que ciertas
medidas del gobierno desalentaron la produccin agrcola (cepo al dlar, aumento de las
retenciones). En cuanto a los factores externos, la cada del precio de la soja
desincentiv, an ms, la produccin de esta oleaginosa, principal fuente de divisas.
Qu es lo que ocurre en China? Con tasas de crecimiento anual del PBI
superiores al siete por ciento durante ms de seis aosxi, estas mismas tasas se han
estado reduciendo poco a poco. Si bien no es correcto hablar de recesin, es correcto
hablar de una desaceleracin del crecimiento. Unas expectativas de crecimiento
desfavorables (en comparacin con la de otros aos) indican menos capacidad de
inversin por parte de China y menor capacidad de compra: los precios de las
commodities que con tanta ansia compraba descienden.
En comparacin con Rusia, China s representa un mercado importante para la
Argentina; de hecho, es el segundo socio comercial de nuestro pas. China representa
tambin la mayor fuente de dficit para nuestra balanza comercial (-5.789 millones de
dlares en 2014). Esta relacin en la que la Argentina produce materias primas y recibe
a cambio manufacturas desde China hace recordar a la relacin histrica que existi
entre nuestro pas y el Reino Unido y/o Estados Unidos. Es por esto que algunos autores
llaman a la relacin con China la nueva dependencia xii. El autor Christophe Ventura
pone el siguiente ejemplo cuando habla sobre la relacin entre la Argentina y China:
cuando en 2010 Argentina le impuso ciertas medidas antidumping a diversas
importaciones chinas (calzados, textiles, aceros), Pekn respondi con la
interrupcin de sus compras de petrleo argentino, sin por eso poner en peligro
su abastecimiento. A Buenos Aires no le qued ms opcin que dar marcha
atrs

Como socio poltico, China es tambin indispensable para la Argentina. Al igual

que Rusia, China es uno de los Cinco Grandes del Consejo de Seguridad de la ONU.
Estos dos apoyos dentro del Consejo de Seguridad, si bien es bueno contar con ellos, no
aseguran nada, ya que cualquiera de los otros tres miembros (Francia, Estados Unidos y
Reino Unido) pueden vetar cualquier mocin que, por ejemplo, pudiera beneficiar a
Argentina en relacin al reclamo soberano de las islas Malvinas.
Y en materia de derechos humanos y libertad? China se sigue llamando un pas
comunista con un nico partido poltico. Segn Human Rights Watchxiii, se censura la
prensa, la Internet, los sindicatos estn prohibidos y la polica reprime a minoras
tnicas. Se repite el mismo argumento que con Rusia: no debera alinearse la poltica
internacional argentina con aquellos pases que comparten sus mtodos y cultura
poltica?
Brasil

Nuestro principal socio comercial y la fuente del segundo dficit ms importante

en el balance de pagos argentino. La alianza con Brasil es esencial para la Argentina.
Segn el autor Eduardo Daniel Oviedo, entre los pases del grupo de los BRICS, solo
con Brasil se producen niveles de comercio intra-industrial xiv. Esto es clave para
nosotros ya que, como es sabido, las exportaciones de manufacturas de origen industrial
tienen un valor agregado mayor que las exportaciones de materias primas y de
manufacturas de origen agrario.

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Al igual que la Argentina, Brasil aprovech el alza en los precios de las

commodities para que su economa creciera. A diferencia de la Argentina, Brasil cuenta
con una gran cantidad de poblacin, lo que hace que sea ms atractivo para las
inversiones extranjeras; adems, Brasil experiment una poca de estabilidad
econmica duradera y apertura internacional durante la primera dcada del siglo XXI,
solo alterada recientemente.
Tal fue el crecimiento brasileo que lleg a estar en el sptimo puesto xv de la
economa mundial. Y fue uno de los fundadores del grupo bajo anlisis. Como
economa emergente, Brasil pareca no tener techo.
Sin embargo, tras la reeleccin de la presidente Dilma Rousseff, su popularidad
baj estrepitosamente por escndalos de corrupcin, supuesta manipulacin de cifras
oficiales, crisis institucional (y un intento de juicio poltico a la presidente an no
resulto); todo esto ha llevado a la desconfianza internacional. Esto por su parte conllev
a la recesin actual que enfrenta Brasil, con inflacin nunca antes vista, una tasa de
desempleo muy significativa. La baja en los precios de las materias primas sin dudas
afecta negativamente a todo este proceso.
Al tener una relacin tan cercana (y casi dira dependiente) y directa con
Brasil, la Argentina se ha visto afectada tambin por estos procesos econmicos
negativos en el pas vecino. En particular, la provincia de Crdoba ha visto cmo las
empresas automotrices han tenido que suspender trabajadores por el descenso en la
demanda de autos por parte de Brasil.
India y Sudfrica

El intercambio comercial entre nuestro pas y la India y Sudfrica no es tan

grande. Es ms, la informacin del Indec de 2014 con respecto al intercambio con
Sudfrica tiene una tendencia decreciente; por suerte con un saldo positivo para nuestro
pas. En el caso de la India, al igual que con Rusia, el comercio no es tan significativo,
al parecer, como para constituir un tem por s mismo.
Con respecto al crecimiento econmico en estos pases, la ola de recesin y
desaceleracin no los ha afectado tanto. Sudfrica experiment entre el 2004 y el 2007
una tasa de crecimiento del cinco por ciento, mientras que entre el perodo 2008-2012, a
causa de la recesin global, esta tasa de crecimiento descendi al dos por ciento xvi y la
curvaxvii muestra una tendencia decreciente.
La India es el nico pas del grupo de los BRICS que se ha mantenido con altas
tasas de crecimiento, pese a que desde 2010, cuando se lleg a un crecimiento anual
mximo del 10,4 por ciento, el crecimiento ha tenido una tendencia decrecientexviii.
Ambos pases tienen situaciones sociales muy complicadas. Sudfrica sufre de
altas tasas de pobreza, falta de oportunidad de empleo, desigualdad, falta de
infraestructura y una baja calidad de educacinxix, adems de denuncias de corrupcin y
de falta de libertad de expresinxx. La India enfrenta corrupcin, falta de infraestructura,
en especial en las zonas rurales, falta de libertad de expresin e impunidad por abusos
de parte de las fuerzas de seguridadxxi.
En pocas palabras

Un resumen en pocas palabras del grupo de los BRICS evidencia que tres de los
cinco pases que forman este grupo estn enfrentando dificultades econmicas. La India
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y Sudfrica parecen haber capeado el temporal econmico, pero tampoco parecen tener
la respuesta para volver a las cifras de la dcada anterior.
China, Rusia y Brasil son los pases que enfrentan los mayores desafos. Falta de
confianza en el primero, los precios ms bajos del petrleo desde hace ms de una
dcada en el caso del segundo y baja en el precio de las materias primas e inestabilidad
poltica en el interior.
La situacin presente no es la misma que la de hace un par de aos y no es la
mejor que ha tenido el grupo de los BRICS.

Qu nos ofrece el grupo de los BRICS?

En una visita a la Argentina, el politlogo ruso Nikolai Mijailov, miembro del
comit ruso de estudios BRICS, habl sobre el desarrollo del grupo de los
emergentesxxii. En esa charla, mencion que uno de los mayores logros del grupo era la
creacin del Nuevo Banco de Desarrollo, inaugurado el 21 de julio de 2015xxiii: el caso
del NBD es el ms importante: ahora contamos con una alternativa a las organizaciones
internacionales financieras tradicionales. () El organismo naci como una alternativa
al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Mundial, liderados por Estados
Unidos.
Esencialmente, el grupo ofrece financiamiento, un financiamiento originado en
otro punto, en este caso en Shanghi. As lo expresa Eduardo Daniel Oviedo:
Con la sola excepcin de obtener financiamiento a baja tasa, a partir de la
formacin del Banco de Desarrollo del BRICS, el ingreso no tendra otros
beneficios. Al contrario, podra ubicar a un pas perteneciente a la zona del dlar
(y en menor medida del euro) en las antpodas de Estados Unidos, y por qu no
de Europa, en el contexto de una guerra monetaria, cuando su economa
requiere inversiones extranjeras de todo el mundo y no de un bloque en
particular.xxiv.

Objetivos del gobierno actual

La canciller argentina, Susana Malcorra, en una entrevista del 9 de febrero de
2016 para el Council on Foreign Relationsxxv, habla sobre la nueva postura que ha
tomado la argentina tras la asuncin del nuevo gobierno con respecto a sus relaciones
internacionales.
La Argentina, dice Malcorra, debe primar la relacin con todos los organismos
internacionales: con la CELAC, la OEA, la UNASUR, la UE y el MERCOSUR, para
maximizar la influencia que la Argentina puede tener en el mundo como la
constructora tradicional de puentes. Un primer paso es el mejoramiento en la relacin
econmica con Brasil, nuestro principal socio comercial, y despus con todo el bloque
de pases vecinos. La canciller lo dice claramente: esa es nuestra primera prioridad.
Todos los pases saben que la prioridad debe estar en los pases en la vecindad.
Tambin, la canciller menciona, de pasada, que, en un futuro, el TPP o Acuerdo
Transpacfico puede ser un mbito en el cual la Argentina podra ingresar. Sera un
cambio novedoso, ya que nuestra orientacin hacia los pases del sudeste asitico y
Oceana podra verse aumentada.
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En ningn momento de la charla se menciona a Rusia, India o Sudfrica. China

y Brasil son mencionados en diversas ocasiones, por el gran volumen de intercambio
comercial que existe con ambos Estados. Tanto Estados Unidos como Unin
Europea aparecen en diversas ocasiones durante la sesin de preguntas y respuestas de
la entrevista. Tampoco se menciona una posible unin o acercamiento con el grupo de
los BRICS, ni siquiera cuando menciona los organismos multilaterales en los cuales la
Argentina puede buscar ayuda y colaboracin.

Autonoma en la toma de decisiones

Alain Greshxxvi, cuando habla sobre el Consenso de Pekn, menciona un aporte
significativo de los BRICS: Los pases pueden decidir planes de desarrollo sin pasar
por las horcas caudinas del extinto "Consenso de Washington". Es evidente que no
vivimos en el mundo unipolar de la dcada de 1990, donde Estados Unidos era la
potencia indiscutida, capaz de imponer su voluntad en todo el planeta, capaz de
inmiscuirse en los asuntos internos de los dems Estados casi impunemente y donde se
produca el alineamiento automtico con Estados Unidos.
El autor menciona, como ejemplo de este decaimiento del status estadounidense
como primera y nica potencia el fracaso de la Ronda de Doha a causa de China e India
y la defensa de intereses nacionales rusos en Georgia.
Entonces, instaurado este nuevo Consenso, la entrada de la Argentina a este
grupo de pases emergentes, qu significara para nuestra autonoma en la toma de
decisiones? Ms o menos autonoma?
Esta situacin de un globo multipolar no puede sino evocar la imagen de la
Guerra Fra: dos bandos enfrentados, uno en un extremo y el otro en el otro, y, con el
tiempo, surge una nueva postura, la Tercera Va, la va de los Pases No Alineados.
Estos pases, entre los que se puede incluir a la Argentina de Pern, aprovechaban la
tensin existente para sacar el mximo provecho de la situacin. Se inclinaban para un
lado o para otro de la balanza segn sus propios intereses, siempre manteniendo una
cierta coherencia.
Al no pertenecer a ninguno de los grupos principales de integracin del G20 (no
pertenecemos ni al G7/8, ni a los BRICS, ni al nuevo grupo de pases medianos o
emergentes de nueva generacin, el MITKA Mxico, Indonesia, Turqua, Corea del
Sur y Australia) la Argentina retiene ciertamente su autonoma a nivel globalxxvii. Lo cual
sin duda es algo positivo. Sin embargo, esto no debera llevarnos a perder
oportunidades.

Si quisiramos podramos entrar?

Podemos hablar de si a nuestro pas le conviene pero si quisiramos ingresar,
si evaluramos todo lo que implica entrar en este grupo de pases emergentes,
podramos hacerlo?
Brasil, segn Federico Vzquezxxviii, es a la vez aliado y enemigo. Para el
gigante latinoamericano, la Argentina es su competidor ms cercano; Brasil pretende
actuar como lder regional. El autor menciona que Itamaraty incidi para que
finalmente Argentina participara de la reunin de los BRICS slo como miembro de la
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Unasur. Esto es el resultado de que el mundo nuevo se parece (bastante) al viejo.

Detrs de las buenas intenciones chinas, rusas o regionales asoman los intereses
nacionales y empresariales.
Eduardo Daniel Oviedoxxix define a los emergentes como aquellos pases que
transitaron de la semiperiferia al centro. Ven estos nuevos Estados centrales en la
Argentina un aliado o simplemente una potencial fuente de recursos primarios,
abundantes o subexplotados? O el ingreso al grupo de los emergentes es un cambio de
dependencia o el acceso a un nuevo nivel de iguales en una alianza de pases en verdad
emergentes?
En cualquier caso estamos preparados? Se puede hablar de la Argentina como
pas emergente? Adems de nuestra posicin dentro del grupo, el grupo de los BRICS
estara aceptando a un pas con una economa que presenta signos de inestabilidad en
los aos recientes que pudiera comprometer la futura imagen del bloque.

Conclusin
Uno quisiera pensar que s, que todos los esfuerzos de nuestros gobernantes
apuntan a ser considerado un emergente y con el tiempo un pas desarrollado,
exportador de algo ms que materias primas.
Retomo en esta seccin la pregunta que ha guiado este breve ensayo: Debera
la Argentina unirse al grupo de los BRICS? Segn lo analizado, no. No en este
momento cuando las economas de los principales pases de este grupo estn pasando
por un desbarajuste muy importante con precios en las exportaciones en decadencia,
crisis institucionales, sanciones, inflacin, recesin y desaceleracin.
Esto no implica el desconocimiento del surgimiento del mundo multipolar en el
que vivimos. Malcorra nos dice algo muy cierto: es bsico llevarse bien con los vecinos
y con las principales economas del mundo. Por estos ltimos se refiere a Estados
Unidos y China. Con el primero los gobiernos kirchneristas mantuvieron una relacin
hostil. Tampoco se debera caer en el otro extremo, el del alineamiento automtico y
la relacin carnal con la potencia estadounidense. Se debe poder mantener una
relacin cordial con todos mientras se toman medidas justas, soberanas e inteligentes
con respecto a nuestras relaciones diplomticas y comerciales.
El grupo de los BRICS hoy en da puede limitarnos en esta toma de decisiones
ms de lo que puede beneficiarnos. Eduardo Daniel Oviedo lo expresa brillantemente:
[de entrar al bloque de los BRICS, la Argentina] debera asumir mayor confrontacin
con Estados Unidos, propia de naciones como Brasil, Rusia, India y China, que lo hacen
porque han ingresado al oligopolio mundial y disputan poder con la superpotencia xxx.
Pero debemos estar atentos. No volver a cometer los mismos errores del pasado con los
mismos actores o con actores diferentes.
En toda decisin que se toma, se descartan las otras opciones. Cuando hablamos
de decisiones internacionales, millones de personas son afectadas. Los gobernantes
argentinos, actuales y futuros, deben conseguir el mayor beneficio para su pueblo.
Lamentablemente, los BRICS no parecen, en la actualidad, ofrecer un incentivo
suficiente para que logren dicho objetivo tan noble y difcil. Son ms un problema que
la solucin a un problema.
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Jos Manuel Francisco Aliaga

BIBLIOGRAFA CONSULTADA

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https://doctainternacional.wordpress.com/2015/09/16/ucrania-oligarquaviolencia-y-guerra-civil/
http://foreignpolicy.com/2016/02/10/brazil-rousseff-economy-recession/?
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v Vase Qu cambi en la poltica exterior de Mara Cecilia Mguez, Le Monde Diplomatique,

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viihttp://www.indec.gov.ar/bajarCuadroEstadistico.asp?

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ix https://www.hrw.org/es/world-report/2011/country-chapters/259456
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