Habermas Estado de Bem-Estar Social

Instituto Cincias Sociais da Universidad de Lisboa
Habermas e a ideia de continuidade reflexiva do projeto de Estado de bem-estar social

Author(s): LENO FRANCISCO DANNER
Source: Anlise Social, Vol. 49, No. 212 (2014), pp. 568-597
Published by: Instituto Cincias Sociais da Universidad de Lisboa
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212,xlix (3.0),2014,568-597
e a ideiadecontinuidade
Habermas
reflexiva
doprojeto
de
debem-estar
Estado
social. O artigo
discute
a proposta
de
da social-democracia
de Habermas,
reformulao
porparte
bemcomoa suacontraposio
aoneoliberalismo.
Acritica
de
Habermas
social-democracia
centra-se
natendncia
de,no
conduo
doEstado
debem-estar
sesubssocial,
quetange
tituir
a democracia
debasepelapredominncia
dopartido
e
da suaeliteburocrtica,
o quedificultaria
a democratizao
dopoder,
aopassoquea suacrtica
aoneoliberalismo
poltica
uma
da
recusa,
deste,
aponta
para
porparte
vinculao
poltico-econmica
da normatividade
do social,
o
queenquadraria
e o econmico
a partir
deinteresses
via
poltico
generalizveis,
debem-estar
Estado
social.
Estes
doisaspetos
dopensamento
de
Habermas
so
sintetizados
nesta
naideiade
poltico
artigo
continuidade
doprojeto
deEstado
debem-estar
social
reflexiva
Palavras-chave:
Habermas;
social-democracia;
neoliberalismo;
Estado
debem-estar
social;
modernizao.
Habermas's
ideaofreflexive
ofwelfare
State's
continuity
prodiscusses
Habermas's
criticism
ofandproject. Thispaper
a reformulation
ofthesocial
aswellashis
posalfor
democracy,
toneoliberalism.
I argue
that
Habermas's
critcontraposition
icism
ofsocialdemocracy
tends
toreplace
radical
democracy
with
ofpolitical
andtheir
bureaucratic
elite,
hegemony
parties
andthat
thistendency
harms
thepolitical
democultimately
ratization
ofpower.
I alsodefend
that
Habermas's
criticism
of
neoliberalism
toa neoliberal
refusal
ofa political
and
points
linktosocialnormativity,
economic
which
should
frame
the
andeconomic
basedontheuniversalizable
political
spheres
oftheWelfare
interests
State.
These
twoaspects
ofHabermas'
aresummarized
inthisarticle
intheideaof
political
thought
State
reflexive
continuity
oftheWelfare
project
WelHabermas;
neoliberalism;
Keywords:
social-democracy;
fare
modernization.
State;
LENO FRANCISCO
Habermas
do projeto
e a ideia
DANNER
de continuidade
de Estado
de bem-estar
reflexiva
social
CONSIDERAES INICIAIS
Em 1984, Habermas apresentou,junto ao parlamento espanhol, um artigo
intituladoA Crisedo Estado de Bem-EstarSocial e o Esgotamentodas Energias
Utpicas, no qual, pela primeiravez nos seus trabalhos, defendidauma continuidade reflexivadesse mesmo projetode Estado de bem-estarsocial. Ora, mas
o que significaesta proposio? A hiptesedefendidapor esteartigo a de que,
atravsdesta proposio, Habermas busca contrapor-se posio neoliberal
ou neoconservadora,seja em termosde realpolitik
, na medida em que o neoliberalismo estariaem francahegemonia,a partirda dcada de 1980, em algumas das mais desenvolvidas sociedades mundiais de ento (Inglaterra,com
Thatcher;Estados Unidos, com Reagan; Repblica Federal da Alemanha, com
Kohl, etc.), seja em termosde posio terico-poltica,com o fortalecimento,
duranteo perodo acima exposto,da correnteneoliberal ou neoconservadora
e o seu ataque direto ao Estado de bem-estarsocial; ao mesmo tempo, com
aquela proposio, o autor reafirmaa vertenteterico-polticasocial-democrata, propugnadora do projeto de Estado de bem-estar social, apontando
para a necessidade de se fortaleceremas funes interventoras(regulao
econmica) e compensatrias(justia social) do Estado de bem-estarsocial,
mas ligando-as, concomitantemente, realizao de processos cada vez mais
efetivosde democracia poltica, aproximando-se,com isso, o poder poltico -administrativo(partidos polticos, Estado) da sociedade civil, dos movimentossociais e das iniciativascidads. A necessidade do nosso tempo - que,
por exemplo,a esquerda deveria levar a srio - consistiriaem justia social e
democracia poltica,cuja efetivaodependeria de um movimentorecproco,
correlato.
Com isso, o presentetrabalho definira defesa e a retomada da social-democracia,por parte de Habermas, enquanto aspetos que explicitama sua
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LENO
FRANCISCO
postura terico-politicaligada esquerda e propugnadora de um projeto
terico-politicode esquerda, que ganharia foraaps a queda do socialismo
real e que marcaria efetivamentea posio de uma esquerda ocidental no-comunistano seu combateao neoliberalismo.Correlatamente,defender-se-
que a crise do Estado de bem-estar social, em Habermas, e a consolidao
de um processo de modernizao econmica globalizado, apontariam para
a necessidade de se retomar esse mesmo Estado de bem-estar social em
pleno caminho de desestruturao,nas suas funes diretivas,interventoras
e compensatrias,ou seja, a ideia de uma poltica diretivaenquanto elemento
centralno que tange evoluo socioeconmica - uma lio com a qual as
sociedades ocidentais se debatem hoje em dia de um modo cada vez mais
dramtico.
Ao mesmo tempo,buscar-se-tematizara crticade Habermas esquerda
em
e,
particular, social-democracia europeia, desenvolvidaa partirda ideia
de continuidade reflexivado projeto social-democrata de Estado de bem-estarsocial. Afinalde contas,o ideal de democracia radical1,que perpassa a
reformulaodesse projeto,tem por objetivo exatamentecombatera tendncia tecnocrtica,burocrtica,no que tange conduo da prxis poltica e da
administraopblica - algo que, desde as suas primeirasobras, Habermas
percebia como uma das caractersticasnefastasdas posies terico-polticas
social-democratas(mas no somentedelas, naturalmente).A burocratizao
do poder e a substituioda democracia de base pelo partido poltico,nesse
sentido,so os dois grandes pontos da crticaque Habermas desenvolveem
relao esquerda, apontando para a necessidade de processos democrticos radicalmenteinclusivos,que aproximemo poder poltico-administrativo
da sociedade civil,dos movimentossociais e das iniciativascidads. A nossa
poca, repito-o,exige no apenas justia social, mas tambm democracia
1 A ideiadedemocracia
emHabermas,
a complementao
radical,
primeiramente,
significa,
do exerccio
do poderadministrativo-partidrio
sociaise inciativas
cidads,
pormovimentos
o arcabouo
normativo
necessrio
realizao
das atividades
burocrticas
e
que ofereceriam
tcnicas
sadministraes
e aospartidos
Comessaideia,porconseprprias
pblicas
polticos.
Habermas
o factodequeas instituies
nososuficientes
guinte,
querenfatizar
paragarantir
a efetividade
da democracia,
necessitando
dasvozesdas ruas,dos movimentos
sociaise das
iniciativas
a ideiade queas instituies
e os particidads;almdisso,tambm
querenfatizar
dospolticos
nosoindependentes
emrelao sociedade
demodoqueos movimentos
civil,
sociaise as iniciativas
cidadspossibilitariam
essaligaoentreas instituies
e a sociedade
civil.Emsegundo
o idealdedemocracia
radicalsignifica,
emHabermas,
a extenso
lugar,
gradativadosprocedimentos
democrticos
da sociedade,
desdea poltica
paratodosos mbitos
Sobreestesaspetos,
conferir:
Habermas
cultura,
(1970,p. 49 e 1986
passando
pelaeconomia.
[1971],PP-204-329).
EO ESTADO
DEBEM-ESTAR
SOCIAL 57I
HABERMAS
politica e nesse duplo objetivo que ainda reside uma possibilidade para a
esquerda terico-politica.
Um ltimo esclarecimento.Neste texto,procurarei forneceruma chave
de leitura para perceber aquele que considero o ncleo terico-polticodos
escritoshabermasianos, a saber, a sua crtica e reabilitao da social-democracia, concomitantemente sua feroz contraposio ao neoliberalismo.
Insistirei,no texto,nesta continuidade(muito mais do que nas diferenciaes
- que, de todo o modo, no incidem diretamentena tal chave de leiturae que
no a modificamsubstancialmente)no que tange ao pensamento poltico de
Habermas. Desde os seus primeirosescritos,portanto,que Habermas crtico da posio terico-politicasocial-democrata e do projeto de Estado de
bem-estarsocial por ela propugnado. crticoda social-democracia no sentido em que o estrondososucesso materialconsolidado a partirda conciliao
entrecapital e trabalho nas sociedades desenvolvidasdo ps-guerraocorreu,
no seu entender, custa do enfraquecimentodo processo de democratizao
poltica do poder, o que teria gerado sociedades altamentedesenvolvidas em
termos materiais,mas estruturalmenteenfraquecidas em termos de democratizao poltica do poder, de um modo geral,e do poder administrativo-partidrioem particular.Desde os seus primeirostrabalhos,assim,Habermas
defendia que a superao desse dficitdemocrticoprprio da social-democracia e do Estado de bem-estarsocial deveria ser resolvidopela efetivaode
processos ampliados de democratizao em todos os mbitos da sociedade.
Ora, a partirda dcada de 1980, por meio da ideia de continuidadereflexiva
do projeto de Estado de bem-estarsocial, essa defesa de uma reabilitao da
social-democracia e de uma prossecuo reflexivado projeto de Estado de
bem-estarsocial passa a ganhar,nos escritoshabermasianos, um lugar fun. Nesse sentido,
damental, como alternativaterico-polticaao neoliberalismo
haveria de reforar-setanto a diretivapoltica da evoluo social, quanto as
tarefasinterventorase compensatrias do Estado de bem-estar social, que
Habermas acredita serem a base da posio terico-poltica social-democrata,como formade se ofereceruma alternativaconsistente posio neoliberal hegemnica em grande parte das democracias ocidentais. A partirda
dcada de 1990, com a progressivaconsolidao da globalizao econmica,
a defesa da social-democracia e a prossecuo reflexivado projeto de Estado
de bem-estarsocial so utilizados como mote para Habermas defendera, por
assim dizer,globalizao da poltica, a partirda criao de instituiespolticas transnacionaiscom poder de intervenoeconmica e de compensao
social ao estilo do Estado de bem-estarsocial. Ainda aqui, conformemostrarei logo adiante, a social-democracia deveria assumir a sua funo de ponta-de-lana de um projeto emancipatrioao nvel global, para se fazerfrentea
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DANNER
LENO
FRANCISCO
uma globalizao econmica consolidada e incontrolada,que estariaa pr em
xeque tantoa solidez poltica,social e econmica dos Estados-nao contemporneos quanto uma ordem mundial minimamentepacficae justa. Enfim,
essa crticae retomadada social-democracia,correlatamente contraposio
ao neoliberalismo,que enquadram a posio terico-politicahabermasiana
filiada esquerda, tanto ao nvel de uma sociedade democrtica quanto ao
nvel da globalizao.
O ATAQUE AO ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL: 1980
Se a dcada de 1970 foimarcada pelo diagnsticode uma crise fiscalcada vez
mais acentuada em termos de Estado de bem-estarsocial (Habermas, 1999
[i975P> PP-88-89 e 1990 [1976], pp. 255-256; O'Connor, 1977, p. 23 e seguintes); e se, neste mesmo perodo, teria chegado ao fimum processo de crescimento econmico ininterruptoaliado a slidos investimentosem termosde
poltica social (que teriadado a tnica da reconstruodas sociedades desenvolvidasno ps-guerra,da Europa Ocidental Amricado Norte) (Hobsbawn,
1995, pp. 537-562; Judt,2008, pp. 537-582; Van der Wee, 1987); a dcada de
1980, como continuao,seria caracterizadapelo ataque neoconservadorou
neoliberalao Estado de bem-estarsocial no que tangeas suas funesde interveno econmica e de integraosocial, o que, por sua vez, teriaimplicaes
no combateao contedonormativocongregadono conceitode direitossociais
e polticos - a ideia de igualdade substantiva3,
a ideia de justia social4,a ideia
de democracia radical (Habermas, 2005a [1985], pp. 24-26; Rosanvallon,
1998, pp. 23-27; Offe,1984, pp. 236-240). Nesse sentido,durantea dcada de
1980, e inclusivena dcada seguinte,a programticaneoliberal hegemnica
marcou o compasso da reestruturaodas sociedades ocidentais (em particular,das citadas acima), diante dessa crise econmica que se teriaconsolidado
desde a dcada anterior.Por isso, baseando-nos em Katz (1989), poder-se-ia
2 A ttulo
deinformao,
as datasqueaparecem
entre
retosreferem-se
publicaparntesis
de Habermas
emalemo.Issopermite
a cronologia
entre
elase,
o dasobrasoriginais
traar
comoproponho,
umacertaligaoentre
elase os problemas
tratados.
assim,
estabelecer,
substantiva
entenderei
a efetivao
dascondies
materiais
as
3 Porigualdade
quegarantem
sociaisbsicasdevida,enfeixadas
nosdireitos
sociaisdecidadania.
Elaimplica,
condies
porformal
no suficiente,
devendo
sercomplementada
comdireitos
sociais
tanto,
quea igualdade
e polticas
de
incluso
material.
pblicas
a importncia
emsociedades
4 Coma ideiadejustiasocialsignifico
basilar,
democrticas,
deprocessos
deequalizao
material
a todos,deprocessos
dedistribuio
da riqueza
equitativa
de modoa concretizar-se
a realizao
dosdireitos
sociaisde cidadania,
produzida,
condio
dosdireitos
individuais
e dosdireitos
paraa efetividade
polticos.
EO ESTADO
DEBEM-ESTAR
HABERMAS
SOCIAL 573
falarde uma guerracontrao Estado de bem-estarsocial enquanto o mbil da
ideologia terico-politicaneoliberalnesse periodo, contrariamentea uma afirmao desse mesmo Estado de bem-estarsocial nas dcadas imediatamente
posteriores Segunda GuerraMundial (Zrn e Leibried,2005; Marshall,1967).
E, com Offe(1984, pp. 237-239 e 1989, pp. 269-312) e Habermas (1997 [1985],
pp. 236-251), poder-se-iafalarcorrelatamentede um ataque neoliberalou neoconservadorao ncleo normativodo modelo de democracia social - modelo
esse marcado pela ntimaimbricaoe dependncia entredireitosindividuais,
direitospolticos e direitossociais - como dando o tom da reapolitikdos anos
198o.5
Ora, a hegemonia neoliberal no foi - nem - um desafio insignificante
esquerda ocidental, dado que todo o contedo programticodo neoliberalismo ataca diretamentenoes-chave da esquerda, noes essas que constituem o prprio ncleo normativo da esquerda, para no se falar mesmo
da gradual desconstruo e da efetivadesestruturaodas atividades interventorase compensatriastradicionalmenteenfeixadaspelo Estado de bem-estarsocial. Com efeito,para o que me interessaaqui, trs das noes mais
centraispara uma posio de esquerda - centralidade da poltica enquanto
elemento fundamentalpara a conduo da evoluo social, necessidade de
focos de democracia direta (no sentido de uma aproximao entreEstado e
partidos polticos profissionaisem relao aos movimentos sociais e s iniciativas cidads) e justia distributiva- so postas em xeque pelo neoliberalismo.
nesse sentido que, em Habermas, a anlise do processode modernizao
servecomo elementoterico fundamentalpara se perceber,nesse caso, o prprio significadodo projeto terico-politiconeoliberal e, noutro sentido,para
se pensar uma proposta de esquerda que tem na reafirmaoda social-democracia e no projeto de Estado de bem-estarsocial o seu paradigma orientador. O corretoentendimentodo processo de modernizao,portanto,permite
uma consistentetematizao das ideologias terico-polticasem disputa no
que diz respeito compreenso da crise desse Estado de bem-estarsocial e s
possveis solues a seremperseguidas,ao mesmo tempo que possibilitauma
reapropriaodos ideais normativosnsitos modernidade ocidental,da qual
ou neoliberalismo
anlisedosvriosviesesemqueo neoconservadorismo
5 Umaexcelente
social feitapor
normativo
nsito democracia
cultural
e o contedo
atacaa modernidade
e neoliberaos termos
neoconservadorismo
nestetexto,
utilizarei
Dubiel(1993).A propsito,
marcada
terico
como mesmosignificado,
entendendo-os
lismo
pela
enquanto
-poltica
posio
e mesmopelacrtica
econmica
e peloataque modernidade
nfase
namodernizao
cultural,
conferir
Habermas
ao Estadodebem-estar
social.Sobreestesaspetos,
(2001b[1989],p. 2).
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LENO
FRANCISCO
DANNER
a esquerda - e a teoriasocial crtica,quando se posiciona esquerda - precisa
de beber,em termosde orientao terico-poltica.6
Desde os seus primeirostrabalhosque Habermas procurou consideraro
processo de modernizao a partirde um duplo vis, a saber: esse processo
de modernizao, em termos de capitalismo tardio, (a) seria marcado pela
centralidadedo Estado de bem-estarsocial no que diz respeito orientao
da economia e integraosocial enquanto tendncia basilar das sociedades
contemporneas,ao mesmo tempo que (b) a poltica e a cultura democrticas teriamdeixado de ser mera superestruturado sistema para se tornarem
o elemento central a partir do qual esse mesmo sistema seria legitimado.
No primeirocaso, por conseguinte,a esquerda no poderia ignorar,nas suas
anlises e na sua programticapoltica,o factode que o Estado de bem-estar
seria o contedo poltico da democracia de massas (Habermas, 2001a [1981],
pp. 490-491), da mesma forma que, no segundo caso, qualquer ideologia
terico-polticadeveria levar em conta, uma vez hegemnica, essa situao
na qual a esferapblica democrtica,ainda que constantementeenfraquecida por formasde comunicao distorcidas,exige permanentejustificao
das forasterico-polticasem disputa,enquadrando-as a partirde interesses
generalizveis,normativamentedefinidos,que no podem ser sempre ignorados (Habermas, 1994 [1968], p. 72-81). Seja pela importncia do Estado
de bem-estarsocial enquanto motor do desenvolvimentoe da estabilizao
das sociedades contemporneas,seja pela consolidao de uma culturapoltica democrtica e universalistaque marcaria a constituiodessas mesmas
sociedades, o processo de modernizao teria de ser percebido na sua complexidade para, ento, ser analisado nas suas ambivalnciase nas suas potencialidades.
No que diz respeito a isto, Habermas explicitava enfaticamente,j na
dcada de 1970, a necessidade de se reformulara teoria marxistade modo
a que ela pudesse dar conta da mudana poltico-econmicae scio-cultural que teria acontecido nas sociedades industrializadasdesenvolvidas - ou
seja, para dar conta da interpretaodas sociedades do capitalismo tardio.
6 interessantssimo,
emrelaoa isto,conferir-se
a entrevista
concedida
a
porHabermas
nosprimeiros
anosda dcadade 1980,acercadosmotivos
e do contexto
Honneth,
sociopolticoe cultural
a suaorientao
no quetange elaborao
da Teoriada Ao
quemarcaram
Comunicativa
da referida
obraconsiste
emcompreender
corretamente
,ou seja,aqui,o objetivo
o processo
demodernizao,
demodoa entender-se
os seusresultados
nacontemporaneidade
teoricamente
sposiesemdisputa
sobrea compreenso
da modernidade
e,assim,
responder
e mesmo
sideologias
ouneoconservadorismo
entre
(o neoliberalismo
elas)embusca
polticas
de hegemonia
Sobreestaentrevista,
conferir
Habermas
(1997[1985],pp.137poltico-social.
-154).
HABERMAS
EO ESTADO
DEBEMESTAR
SOCIAL 575
Sinteticamente,trsfatoresbsicos da teoria marxistatradicional - a dependncia da superestruturapoltica face base econmica, a luta de classes e a
questo da ideologia sofreramo impacto de trs condies especficasdas
sociedades industrializadascontemporneas,a saber: a atividadeinterventora
do Estado na economia com o objetivo de a estabilizar; a realizao, ainda
por parte do Estado, de amplos programas de incluso social, de bem-estar
materiale de pleno emprego s classes sociais dependentes do trabalho; e a
consolidao de um ethos normativoque, marcado pela ntima imbricao
entre direitos individuais fundamentais,direitospolticos e direitos sociais,
teriageneralizado os processos de incluso em todos os mbitosda sociedade
e, portanto,fortalecidoa ideia de democracia ou, pelo menos, a teriacolocado
como o ncleo paradigmticoa partirdo qual a legitimao do poder tem de
partirinevitavelmente(de modo que o regimedemocrticodeixa de ser mera
superestruturaou ideologia para se tornaro ponto a partirdo qual a legitimao do poder e as foraspolticas disputantestm de partirna sua busca de
hegemonia).
No sculo XX,o capitalismo liberal,caracterizado pela teoria de laissezfaire, teria sido implodido seja pela consolidao de uma economia monoplica ou mesmo oligoplica, na qual h uma crescente concentrao das
empresas e uma organizao de mercados de bens, capitais e de trabalho ao
nvelnacional e transnacional,seja pelo crescenteintervencionismodo Estado
na esferada produo,no sentidode a gerir(e, inclusive,no sentidode evitaros
efeitosnefastosde uma economia monoplica). Em relao ao primeiroponto,
tem-se a destruio do capitalismoconcorrencial(que Adam Smithdefendia
como caso modelar), na exata medida em que a economia monoplica; em
relao ao segundo ponto, o Estado substituie complementao mercado em
vrios mbitos,com o que se teria a repolitizao das relaes de produo
(que, no capitalismoliberal,ao entender-seo mercado como fazendo parteda
esferaprivada e sendo determinadopela mo invisvel,eram compreendidas
como parte da esferaprivada,como sendo relaes econmicas privadas,no
podendo, por isso, sofreringernciado prprioEstado). O Estado contemporneo, em suma, deve mediatizaros conflitosentrecapital e trabalho - e isso
tanto em termosde estabilizao do processo de acumulao capitalista,evitando-se crises permanentesdo sistema e garantindoque o processo de produo e de acumulao da riqueza acontea num crescendo,sem sobressaltos
graves,quanto em termos de realizao de programasde incluso social das
classes dependentes do trabalho,de modo a evitar-seque a acumulao privada da riqueza socialmenteproduzida (que ainda se mantmna passagem do
capitalismoliberal para o capitalismotardio) possa gerarconcomitantemente
processos de pauperizao materials classes trabalhadoras(Habermas, 1999
576
DANNER
FRANCISCO
LENO
[1975], p. 68 e 1984 [1962], pp. 97-99; Hobsbawn, 1995, pp. 107-108; Baran
e Swezzy,1978, pp. 218-247; Braverman,1987, pp. 242-246; Shonfield,1968,
pp. 21-41; Macpherson, 1974, pp. 28-30; Abendroth, 1973, pp. 19-20;
Horkheimer,1990, p. 4; O'Connor, 1977, pp. 25-33; Wolfe,1980, pp. 271-277;
Held, 1980, p. 45; Ingram,1994, p. 199; Pinzani, 2009, p. 69-71).
Nesse aspeto, portanto,percebe-se uma nova configurao da relao
entreEstado e economia, que a teoria de Marx (e as vertentesmais ortodoxas
do marxismo),com os olhos voltadospara o capitalismoliberal,no conseguiria diagnosticar,a saber: a partirdo sculo xx, o Estado passa a ser o motorda
evoluo, em termoseconmicos e em termossociais - ele no mais parte
do sistema,seno que faz parte,ainda utilizandoum termo
da superestrutura
marxista,da prpriabase desse sistema.O Estado de bem-estarsocial, como
quer Habermas, o contedopoltico da democracia de massas, exatamente
porque garantea estabilidadedos processos de integraosocial, que, sem essa
atuao interventorae compensatria,ocorreriamde modo como que espontneo,arbitrrio,e sendo determinadospela configuraodas foraspresentes
na esferaeconmica, o que, como consequncia, aponta para o Estado como
algo marcado por um poder pacificadore integradorjunto da sociedade - ele
intermediaa esferaprodutiva,em termos de economia capitalista,e a esfera
da distribuiodo produtosocial, de modo a garantirque o sistemacomo um
todo possa evoluircom o mnimo de conflitosestruturaise seja marcado pelo
mximo de incluso social possvel.
Por isso mesmo,nem a poltica democrticae nem a sociedade civil (congregada,por exemplo,em movimentossociais e iniciativascidads) mantm
a compreenso clssica que possuam no liberalismo,respetivamentepoltica
negativae esferaeconmica privada7.De facto,nas sociedades do capitalismo
tardio,a ntimaimbricaoentredireitosindividuais,direitospolticose direitos sociais, correlatamente repolitizao das relaes de produo, leva, em
primeirolugar, consolidao da poltica democrtica enquanto mbito em
que as contradiessociais estourame como o instrumentopor meio do qual
tais contradies so amortizadas,bem como, em segundo lugar,enquanto
uma esferade efetivaoda igualdade pressupostapela imbricao entreos
clssicoe,emparticular,
no neoliberalismo
tem-se
umaconceorestrita
7 No liberalismo
da poltica
e do Estado,
afirmados
instncias
deproteo
dosdireitos
individuais
ao
enquanto
estilolockeano:
e bens.Nessesentido,
poltica
caberia
defender
taisdireitos
de
vida,liberdade
cadaindivduo
contra
dosdemaise mesmodasprprias
umapoltica
violaes
instituies.
- videa noodeEstadoguarda-noturno
- no realizar
direitos
negativa
porqueo seuobjetivo
masproteger
a esfera
entendida
esfera
de
econmica,
pormeioda poltica,
privada,
enquanto
interferncia
nela.Umapoltica
umapoltica
conserqualquer
injustificada
portanto,
negativa,
e proteo
dospactose doscontratos
celebrados.
vadora,
quereduzo poder justiacorretiva
EO ESTADO
HABERMAS
DEBEM-ESTAR
SOCIAL 5JJ
direitos,acima comentada. Aqui, a poltica negativa,propria do capitalismo
liberal,restrita afirmaoda justia comutativa, ampliada, apontando para
a realizao da justia distributiva(direitossociais de cidadania), para no se
falarda sempre aguda necessidade de participao das forassociais no que
diz respeitoao exercciodo poder, ao lado dos partidospolticos (democracia
do liberalismo
radical). Em tudo isso, a poltica democrtica,diferentemente
clssico, passa a ser compreendida como ncleo organizador da sociedade
- uma poltica que encontra no Estado o seu
rgo diretivo fundamental
(Habermas, 1999 [1975], p. 72; Maccarthy,1992, p. 421). Nesta nova compreenso da poltica,nesta afirmaodo carterpoltico das relaes de produo, uma nova sociedade civil, altamentepolitizada e afirmandoum ethos
normativoque alarga a compreenso da poltica para alm daquela prtica
poltica sintetizada na - e monopolizada pela - poltica parlamentarrepresentativaa cargo dos partidospolticosprofissionais,tem lugare enfatizaexatamentea instituiode uma esferapblico-polticana qual os processos de
legitimao do poder tm de se curvar,de se submeterpermanentemente-
uma esferapblico-polticaque radicalmentecrticado poder, em todas as

suas formas(Habermas, 2003b [1992], vol. 11,p. 99).
Ora, dado estepapel centraldo Estado de bem-estarsocial, que deve estabilizar o sistemaeconmico e garantira efetividadedos processos de integrao
social, o capitalismo tardio marcado pela mediao poltica dos problemas
econmico-sociais,ou seja, a ideia de um Estado de bem-estarsocial enquanto
contedo poltico da democracia de massas significaque a estabilidade sistmica - que Marx havia diagnosticado como sendo impossvelde ser mantida
no longo prazo, e que, por isso mesmo, levaria ao ocaso, autodestruiodo
capitalismo- garantidapoliticamente,atravsdo aparato estatalinterventor
(na esferaeconmica) e compensatrio(na esferasocial). Aqui, enfim,residea
afirmaode que a poltica democrtica,enfeixadanas funesinterventoras,
regulatriase compensatriasdo Estado de bem-estar social, seria, em termos de capitalismotardio,o elementodiretivoda evoluo da sociedade - um
elementoque sob hiptese alguma poderia ser substitudo,por exemplo,pelo
laissez-faireeconmico, ou mesmo pela retomada da tica liberal-protestante
do trabalho.
Note-se, em relao centralidadedo Estado de bem-estarsocial no que
tange estabilidade e evoluo das sociedades industrializadas (mas no
somentedelas, naturalmente,como podemos perceberem termosde organizao das nossas prprias sociedades, hoje), que uma das suas funes basilares consiste em garantirpadres de integrao social mnimos a todos os
indivduos e grupos sociais, em particularqueles indivduos e grupos que,
pelo factode seremdependentesdo mercado de trabalho,so por ele afetados
578
DANNER
LENO
FRANCISCO
de diferentesmaneiras (explorao do trabalho,baixos salrios, desemprego
estrutural,etc.). Quer dizer,para estes indivduos e grupos, a realizao da
politica social por parte do Estado condio sine qua non da sua integrao
social bem-sucedida. Com efeito,como quer Habermas, o Estado de bem-estar social no pode garantira viabilidade de padres de acumulao do
capitalsem correlatamenterealizar,s classes sociais dependentesdo mercado
de trabalhoe afetadaspor ele, amplos processos de integraomaterial,que se
caracterizam,preventivamente,
pela satisfaodas condies bsicas de vida,
acrescidas de acesso universalaos sistemasformaisde educao, bem como,
a posteriori,pela instauraode um sistemade seguranasocial que protegeria
os indivduosj impossibilitadosde trabalharda faltade recursospara a sua
sobrevivncia(Habermas, 1999 [1975], p. 75 e 1990 [1976], p. 234). Em tudo
isso, a tentativade conciliao entrecapital e trabalhod o tom da programtica do Estado de bem-estarsocial.
O conflitode classes,inscritona estruturado sistemapor causa da manutenodos processosde acumulao privadada riqueza socialmenteproduzida,
mediatizado politicamente,a partirda poltica social realizada pelo Estado.
Nesse sentido,na medida em que oferecidoa todos os indivduosdependentes do mercado de trabalhoum conjuntobsico de bens sociais primrios,de
direitossociais de cidadania, h uma equalizao desses mesmos indivduos,
que em rigorno podem cair abaixo de um padro mnimo - mas decente -
de bem-estarmaterial.Tal padro mnimo,se no apaga as fronteirasde classe

existentesna sociedade e reproduzidas no processo produtivo,pelo menos
desarticulaos focos de conflitooriginados pela pauperizao materiale pela
explorao do trabalho no, para utilizarum termo de Habermas, mundo da
vida das classes dependentesdo trabalho.Com isso, a luta de classes contida
e a conscincia de classe, fragmentada- j que no mais possvel identificar
aquela clssica diviso de classes estabelecidapor Marx, pois que a realizao
de um nvelmnimo de bem-estarmaterialpara todos aqueles que dependem
do mercado de trabalhoeliminou,no caso das sociedades desenvolvidas,em
grandemedida, os focos de pobreza materiale de explorao do trabalhoque
detonariamos conflitosde classe, que desestruturariama prpriahegemonia
de classe,levando a conflitossociopolticos(Habermas, 1994 [1968], pp. 95-96
e 1999 [1975]P- 76-77).
Porm, h, para Habermas, uma dialtica aguda entrepolitizao e despolitizao que perpassa esse compromisso de classes assumido pelo Estado
de bem-estarsocial na sua relao com a democracia de massas. De um lado,
como se disse, o Estado responsabiliza-se,no capitalismo tardio,pela manuteno do processo de acumulao da riqueza (e, direta ou indiretamente,
pela reproduodas relaes de classe); de outro lado, dada a consolidao da
HABERMAS
EO ESTADO
DEBEM-ESTAR
SOCIAL 579
democracia social e dos valores universalistasda modernidade poltica,bem
como devido fora do movimento de trabalhadoreseuropeu, a realizao
de amplos processos de integraomateriale a necessidade semprepremente
de justificaopblico-poltica do aparato administrativo-partidrio
passam
para primeiroplano na agenda do poder, no podendo ser ignorados na
verdade, a mediao poltica dos conflitosentre capital e trabalho no deixaria outra opo ao Estado de bem-estarsocial. Ora, aqui que a dialtica
entrepolitizao e despolitizao das relaes polticas de produo marca a
dinmica da esferade poder congregadano aparato administrativo-partidrio
do Estado na sua relao com a democracia de massas. que essa conciliao entrecapital e trabalho nem sempre pode chegar tematizao pblica,
nem semprepode ser objeto de reflexodo pblico de cidados - sob muitos
aspetos, ela est em conflitocom um ideal de democracia radical. O Estado
de bem-estarsocial, assim, estaria perpassado, de um lado, pela necessidade
de justificaopoltica permanenteacerca da sua dinmica interna,mas, ao
mesmo tempo, de outro lado, para que essa dinmica pudesse ser realizada
sem percalos maiores, precisaria,sempre que possvel, de despolitizaruma
sociedade civil altamentepolitizada. E ele faria isso por meio da gradativa
independncia em relao e substituio da sociedade civil enquanto
horizonte poltico por excelncia (consolidado pela modernidade poltica),
seja a partirde uma mudana estruturalda esferapblica, seja pela integrao dos partidos polticos profissionaisno horizonteda administrao,desligando-os, em grande medida, do pblico de cidados que representam,seja
mesmo pela substituioda discusso democrticapela nfasena tecnocracia,
ou seja, neste ltimocaso, pela centralidadeda cincia e da tcnica no que diz
respeito resoluo das questes sociopolticas e econmicas pelas quais o
Estado se responsabiliza.
Essas posies, que Habermas desenvolveuao longo das dcadas de i960
e de 1970, no sentido de estudar,influenciadopela primeiragerao da Escola
de Frankfurt,as condies de reproduo das sociedades contemporneas,
a caracterizao do capitalismo tardio, a estruturado Estado de bem-estar
social e a constituio da democracia de massas (enquanto, de todo modo,
momentosinterligadose dependentes),foi sintetizadapelo referidoautor em
Teoria da Ao Comunicativa.Aqui, Habermas tem como foco de anlise o
processo de racionalizao ocidental que culminou nas sociedades do capitalismo tardio,regidas pelo modelo de Estado de bem-estarsocial. Nestas, por
conseguinte,o principalproblema no consistiriano crescimentodos processos de pauperizao social originados da esferaprodutiva(que, no obstante,
tambm existiriam),seno que seria o nada desdenhvel aumento da independncia do Estado frente sociedade civil, paralelamente consolidao
580
DANNER
LENO
FRANCISCO
de um processo de racionalizao social que este mesmo Estado de bem-estar
social realiza frentea ela - isto , no que diz respeitoa este ltimo ponto, a
subsuno da sociedade civil aos imperativosdo poder do Estado. Ora, se o
Estado de bem-estarsocial o contedo poltico da democracia de massas,
o ncleo poltico diretivoda evoluo social em termos das sociedades contemporneas,ento claro que, numa situao na qual ele enfraquecea arena
poltica constitudapela sociedade civil e se sobrepe, autonomiza-se frente
aos atorespolticos constitudospelos movimentossociais e iniciativascidads, esse mesmo Estado de bem-estarsocial, assumido por grupos de poder
hegemnicos,efetivamenteconstituir-se-em instrumentode dominao de
classe.
Isso significa,por conseguinte,que o desafiodas sociedades contemporneas, na verdade,no nada mais - mas tambmnada menos - do que, dada
a centralidadedo Estado, em avaliar at que ponto, quais os objetivos e que
limitesesse mesmo Estado de bem-estarsocial possui, no que tange conciliao entrecapital e trabalho.De um lado, tal postura fundamentalpelo
factode que o Estado esse ncleo poltico diretivoda evoluo das sociedades democrticas,que no pode ser abdicado pura e simplesmente,devido
mediao poltica por ele realizada entreo econmico e o social (entreoutras
mediaes, naturalmente).De outro lado, essa mesma postura agua a compreenso de que a democracia no se restringeao - e nem pode ser assumida
pura e simplesmentepelo - Estado (e nem pelos partidospolticosdisputantes
do poder nele centralizado). Quer dizer,o Estado um instrumentodemocrtico,a arena na qual a evoluo poltica da sociedade realizada, mas no
substituinem funda uma cultura democrtica. Na verdade, esta cultura o
substratonormativodaquele. Com isso, se de um lado o papel do Estado no
pode ser abdicado (por isso a necessidade de considerao das suas funes),
de outro lado a necessidade de ampliao da poltica democrticapara alm
das fronteirasda representaoparlamentare da atuao dos partidospolticos profissionaiscoloca-se como uma exigncia fundamentalpara as nossas
sociedades - uma polticainclusivae abrangente,uma polticade base, feitano
contatoe na interrelaocom os movimentossociais e as iniciativascidads,
aproximarianovamente o Estado em relao sociedade civil, evitando-se,
desse modo, aquele distanciamentoacima comentado e possibilitando uma
remodelao do processo de racionalizao social que este mesmo Estado de
bem-estarsocial leva a efeitohodiernamente.
por isso que disse,acima, que a corretaavaliao do processo de modernizao ocidental se constituino caminho a partirdo qual se pode ajuizar o
sentido dessa relao entreo econmico e o social mediados politicamente,
ou seja, a relao entreeconomia e sociedade civil intermediadapelo Estado
HABERMAS
EO ESTADO
DEBEM-ESTAR
SOCIAL 58 1
somentepode ser pensada a partirda compreensodas fronteiras,
das funes
e, ento, de que modo cada mbito se pode aproximardos demais. Porque a
modernidade no um processo unvoco, seno que, por sua multidimensionalidade, precisa de ser compreendida nas prprias diferenciaesque a
constituem.Basicamente,estas diferenciaesapontam para, de um lado, um
processo de modernizao econmica, racionalizada em termosde Estado, e,
de outro lado, para um processo de constituiode uma culturademocrtica
e universalistaradicalmentesecularizada e laicizada, solidria, que, embora
esteja em ntimarelao com a esferapoltico-econmica,tambm independente em relao a ela e, mais importante,colocada como seu fundamento
normativo, enquadrando-a em termos de uma necessidade permanente
de legitimao e de justificao.Tem-se, ento, a partirda diferenciaoda
modernidade, a constituio de um aparato monetrio-administrativono
qual economia e Estado se imbricama tal ponto que instauramuma dependncia como que frreaentreo econmico e o poltico (capitalismo tardio),
bem como a consolidao de um ethosdemocrticoradicalmenteinclusivoem
todos os mbitos da sociedade - um ethosnormativoque colocado como o
substratoa partirdo qual aquele aparato,como se disse acima, encontrauma
escora no que tange sua evoluo. Na teoria da modernidade de Habermas,
conformeela recebe contornos desde as obras da dcada de i960, passando
pelas obras da dcada de 1970 e chegando,na dcada de 1980, obra Teoriada
Ao Comunicativa, enquanto sntesee maturaodas investigaesfilosfico-sociolgicasanteriores,feitaspelo referidoautor,a diferenciaoentremodernizao econmico-social, ou seja, a imbricao entreeconomia capitalistae
Estado de bem-estarsocial, e modernizao cultural,marcada pela consolidao de uma culturademocrticaaltamenteinclusivae explosiva,politizada,d
a tnica no que diz respeito crisedo Estado de bem-estarsocial, s ideologias
terico-polticasem disputa por hegemonia terico-poltica(social-democracia e neoliberalismo,para o que aqui me interessa)e mesmo em relao s consideraes diversas acerca de um suposto fim,esgotamentoda modernidade
como um todo.8
das suaspesquisasfilosficosobreo desenvolvimento

8 Sobreo seupercurso
intelectual,
dizo seguinte:
"Nosanos
em
fins
da
dcada
de
em
entrevista
Habermas,
1980,
-sociolgicas,
as teorias
da tecnocracia
tinhadese enfrentar
as teorias
e,noinciodosanossetenta,
sessenta,
notar
a
exercida
a
fazer-se
dascrises.Desdemeadosdosanossetenta,
comeou
pela
presso
darazo;a istorespondi
como
crtica
assimcomoa crtica
neoconservadora,
ps-estruturalista
os
nomudou,
emprincpio,
durante
Estaconstelao
conceito
deracionalidade
comunicativa.
anosoitenta
166).
1991[1990],p.
[...]" (Habermas,
582
DANNER
LENO
FRANCISCO
O NEOLIBERALISMO ATACA A MODERNIDADE CULTURAL,
NEGANDO-A; A SOCIAL DEMOCRACIA ENTRAVA
A MODERNIDADE CULTURAL
Nesse sentido,remetendo-senovamenteao textode 1984, A Crise do Estado
de Bem-EstarSocial e o Esgotamentodas Energias Utpicasy
pode-se entender
num
certo
recusa
enfaticamente
a posio neolisentido,
por que Habermas,
beral e, noutro sentido,criticae prope uma reformulaoda posio terico-politica social-democrataem relao ao Estado de bem-estarsocial, mas
sem rompercom ela. Com efeito,no caso do neoliberalismo,somentese pode
atacar o ncleo duro do Estado de bem-estarsocial (intervencionismoeconmico e justia distributiva)na medida em que se combate o contedo normativoda democracia social, sintetizadona ntimaimbricao entredireitos
individuais,direitospolticose direitossociais. Assim que, conformese disse
Offee Habermas diagnosticam,de meados da dcada de 1970
anteriormente,
em diante,com especial nfasea partirda dcada de 1980, um ataque massivo
modernidade cultural, ideia de democracia poltica radicalizada e ao conjunto dos direitossociais de cidadania.
Nesse perodo,a afirmaode Thatcher,de que a sociedade enquanto totalidade social no existe,seno somenteindivduos,explicitaa dinmica da crtica neoliberalao Estado de bem-estarsocial (Harvey,2008, p. 31; Habermas,
2000 [1998], p. 82). Esta crtica,na verdade, caudatria da posio defendida por Hayek,para quem tantoo direcionamentopolticoda evoluo social
quanto a realizao da justia social (ou distributiva)no teriamlegitimidade.
E no teriampelo factode que, para o referidopensador,a evoluo social ocorre
de modo espontneo
, a partirda busca individualdo interessepessoal,por parte
de cada sujeito.Ora, a ideia de uma evoluo espontneada sociedade significa
basicamenteque no existeuma instituiodiretivada evoluo social - muito
menos uma instituiopoltica que assuma tal funo.As instituiesno tm
condies de estabeleceremum resultadofinale, por meio dele,planearemum
caminho e arranjaremos procedimentosadequados para a consecuo daquele
ideal. No h como saber o resultadofinal,porque a sociedade no uma totalidade social autoconsciente,ou que pudesse ser percebida institucionalmente
com autoconscincia.A sociedade pura e simplesmenteum amontoado de
indivduossem qualquer viso profticaou filosficado todo, indivduosestes
que esto voltadospara os seus objetivospessoais e que os perseguemacima de
tudo. esse perseguircada indivduoseu interessepessoal que, por outrolado,
garantea realizao, ao longo do tempo, do processo de evoluo social, na
medida em que, ao buscar cada um os seus objetivospessoais, acaba diretaou
indiretamente
por se pr ao serviodos interessesdos demais.
HABERMAS
EO ESTADO
DEBEM-ESTAR
SOCIAL 583
E isso significaque se no existealgo assim como (a) a sociedade enquanto
totalidade social, enquanto macrossujeitoautoconsciente,e (b) uma instituio poltica diretivae planeadora da evoluo social, bem como (c) se apenas
existemindivduos a perseguiremos seus interessesprivados,ento somente
um Estado restritonas suas funes,marcado pela justia comutativae garantindo a viabilidade de uma competio racional entreestes indivduos (evitando-se,por exemplo,a concentraomonopolsticada riqueza), poderia ser
sustentadocom legitimidade.Um Estado amplo, caracterizadopela realizao
da justia social, no teriaqualquer fundamento.Nesse sentido,a justia social
seria uma miragem,porque implicaria exatamenteconceber-se a sociedade
enquanto totalidade social, que, a partirdo arranjo das suas instituiese da
configuraodas foraspolticasem busca de hegemonia,consolida e legitima
desigualdades entreos indivduos e grupos sociais ao longo do tempo. Mas
a sociedade enquanto totalidade uma fantasia,posto que somente existem
indivduos- da o carterfictciodo conceito de justia social (Hayek, 1985).
Para Habermas, a tentativaneoliberalde revitalizaoda j esgotada tica
nesse contextode crise do Estado de bemdo trabalho liberal-prostestante,
-estarsocial, enfeixariaesse ataque modernidade culturale, em particular,
intima imbricao entre direitos individuais, direitos polticos e direitos
sociais. Para essa mentalidade neoconservadora, o problema no estaria no
processo de modernizao econmica, mas sim no excesso de expectativas
normativasque os movimentossociais e as iniciativascidads dirigiriamao
Estado, esferapoltica - expectativasnormativasfomentadasem termosde
modernidade cultural.Aqui, na verdade,residiriao grande empecilho ao processo de modernizao econmica, na medida em que aquela imbricaoentre
os direitos,prpriada democracia social, por levartantoa uma politizao das
relaes de produo quanto, por causa disso, a um crescimentodas funes
interventorase compensatriasdo Estado, bem como a uma necessidade de
democratizaoprogressivada prpriaesferaprodutiva,travariao processo de
crescimentoeconmico e retirariamesmo a centralidadeda tica do trabalho
para a qual o individualismopossessivo e a meritocracia
liberal-protestante,
do trabalho,assentesna afirmaodo carterprivado,meramenteeconmico,
dessa esferaprodutiva,dariam a tnica da prpriadefiniodo statusquo em
termosde estratificaosocial e, por conseguinte,tambm da estruturaoda
esferapoltica (Estado guarda-noturno).Assim, sob os motes de ingovernabilidade e de inflaode expectativas,o neoliberalismoataca, com a sua proposio de uma reduo das exignciassociais, concomitantementeo Estado de
bem-estar social e o contedo normativoda democracia social (Habermas,
1997 [1985c], p. 271; Offe,1984, pp. 236-240). E, por causa disso, o Estado de
bem-estarsocial deveria ser desinchado.
584
LENO
FRANCISCO
DANNER
Por outro lado, ainda no textoA Crise do Estado de Bem-EstarSocial e
o Esgotamentodas Energias Utpicas,Habermas tece consideraes acerca da
posio social-democrata,que a real propugnadorado projeto de Estado de
bem-estarsocial e que estariaem francaperda de hegemoniapolticafrentes
posies neoliberais,devido crisedo Estado de bem-estarsocial e sua incapacidade em resolv-la.Ora, um dos grandespontos de crticade Habermas
social-democracia,que desde a dcada de i960 marcou sua posio frente
quela, e que ficou estilizado em Teoria da Ao Comunicativa,consiste em
que a programticasocial do Estado teriasido elaborada de um modo tal que
a incluso poltica das classes sociais dependentesdo trabalhofoitravadapor
meio da normalizao dos papis de trabalhadore de consumidor,talhados
exatamentepara a estabilizao do sistema(Habermas, 2001a [1981], pp. 494-495;White,1995,pp. 113-119). OEstado de bem-estarsocial,por conseguinte,
nas suas tarefasde estabilizao sistmicae de integraosocial, teria adquirido relativaindependncia frente legitimao democrtica,prescindindo,
em grande medida, da participao popular no que diz respeito orientao
da sua dinmica,dos seus procedimentose dos seus fins.E isso seria possvel
(a) por uma mudana estruturalda esferapblica (concebida negativamente,
ou seja, como culturade massas e imbricao entremedia, Estado e partidos
polticos,com o que se teriaperdido a independnciada imprensaem relao
ao poder), assimilada ao poder administrativo,
(b) pela transformaodos partidos polticosprofissionaisem mquinas de conquista da lealdade das massas
e (c), como se disse acima, pela tendncia da poltica social para fomentaro
privatismocivil (normalizao dos papis de trabalhadore de consumidor,
conformesao sistema,e destruioda cidadania poltica). Tais tendncias,que
perpassariama constituiodo Estado de bem-estarsocial e a sua relao com
a democraciade massas,que marcariammuitodo sentidoe do direcionamento
em termosde dinmica da constituiodo poder na relao entreEstado e partidos polticosfrente sociedade civil,mediada pela esferapblica instaurada
pelos media de massas, tais tendncias,como eu dizia, imprimiriamessa dinmica contraditriaao exercciodas atividadesdo Estado e o seu contactocom
a sociedade civil,demarcando uma diatticade politizao e despolitizaoda
massa dos cidados, substitudos,no que diz respeito participao poltica
concernente evoluo social, pelos partidospolticose pela tecnocracia.
A social-democracia, por conseguinte, criticada por Habermas como
imprimindo esferapoltica uma dinmica eminentementeassente na atividade poltico-partidriaque prescindiria,sempreque necessrio,da democracia de base, que alcanaria certaautonomia em relao a esta - uma dinmica
despolitizante,portanto.A social-democracia teria acreditadoque o domnio
partidriodo Estado e a colocao desse mesmo Estado enquanto entidade
HABERMAS
EO ESTADO
DEBEM-ESTAR
SOCIAL 585
que se responsabilizariatanto pela estabilizao sistmicaquanto pela evoluo social seriam suficientespara garantira conciliao entrecapital e trabalho, ou, por outraspalavras,para garantiro casamento entredesenvolvimento
econmico e justia social. Com isso, teriam crescido vertiginosamenteos
processos de racionalizao social coordenados pelo Estado frente sociedade civil - motivopelo qual a crisedo Estado de bem-estarsocial no possui,
para Habermas, apenas um vis econmico, mas tambmum vis psicossocial
(Habermas, 2005a [1985], p. 22 e 2002 [1985b], p. 502; Offe,1984, p. 375).
Ora, a social-democracia tradicional entravariaa modernidade poltico-culturalpelo facto de que o contedo normativodesta aponta para a consolidao de processos democrticos radicalmenteinclusivos, em todos os
mbitos da sociedade, da esferapoltica para a esferaeconmica e, naturalmente,para a esferacultural.Nesse sentido,o aparato administrativo-partidrio no pode pura e simplesmentesubstituir,no que tange ao processo de
democratizaoprogressivada sociedade, essa arena poltica que a sociedade
civil,ela que provavelmentea principalconquista da modernidade poltica,
bem como os atores polticos constitudospelos movimentossociais e pelas
iniciativas cidads, oriundos da sociedade civil, que, ao diagnosticaremos
problemas poltico-culturise socioeconmicos, tm condies de orientar
frente correo das mazeo exerccio do poder administrativo-partidrio
las sociais e efetivaodas questes de integraomateriale sociopolitica.
sugestivo,portanto,que Habermas termineo seu texto(A Crisedo Estado de
Bem-Estare o Esgotamentodas Energias Utpicas) com a afirmaode que a
resoluo da crisepolticapela qual passariam o Estado de bem-estarsocial e a
social-democracia enquanto sua propugnadora somentepoderia ser pensada
a partirdo momento em que os partidos polticos profissionais(e a social-democracia em particular) abandonassem uma das suas funes nefastas,
sem qualquer outrosubstitutivoque no a instauraode focos de democracia
de base, a saber: a conquista da lealdade das massas (Habermas, 2005a [1985],
pp. 32-33). A social-democracia,como acreditaHabermas, no pode subsistir
politicamentese no sefundar na, se no afirmara democraciade base (e este
, de todo o modo, o grandedesafioe o agudo dilema dos partidosde esquerda
quando alcanam ao poder de Estado ou seja, a nfase na capacidade e no
valor do prprio partido e dos seus quadros burocrticos,que se fechamseja
participao popular, seja crticapublicamenterealizada, permanecendo
como que acima das massas e da prpriacrtica).
sugestiva,em relao a isso, a afirmaohabermasiana, feitano texto
subsequenteRevoluo Recuperadorae a Necessidadede Reviso da Esquerda,
de que a social-democracia,a partirdo projeto de Estado de bem-estarsocial,
se por um lado teria sido muito bem-sucedida no que tange realizao de
586
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FRANCISCO
LENO
um consistenteprogramapoltico assente na efetivaoda justia social, por
outro teriablindado as instituiese a esferapblica de um modo mais geral
a uma democratizaoabrangente.A democracia de massas, dinamizada politicamentepelo Estado de bem-estarsocial, segundo Habermas, assumiu "[...]
as caractersticasde um processo de legitimao controlado e dirigido [...]"
(Habermas, 2005b [1990], p. 143), no qual a esferapblica, conduzida tecnocraticamentee centralizadapelos partidospolticosprofissionais,
foiblindada a
uma maiorparticipaode movimentossociais e de iniciativascidads, consolidando certaautonomiainstitucionalem relao sociedade civile blindando
a esferaeconmica e a esferapoltica, eminentementeligadas em termosde
capitalismotardio,a um questionamentomais abrangenterealizado a partir
do mundo da vida pelos movimentossociais e pelas iniciativascidads. Com
isso,a democracia de massas, de tipo ocidental,segundo Habermas,seria marcada institucionalmente
pela renncia democracia radical; e a social-democracia, por meio do projeto de Estado de bem-estarsocial, se por um lado
teria sucesso em termosde domesticao das mazelas econmicas prprias
economia de mercado capitalista,por outroteriade reconhecerque contribuiu
para dificultara extenso dos processos democrticos a todas as esferasda
sociedade, tendo de conviverpermanentementeseja com as patologias econmicas,seja com as patologiaspsicossociais da modernizao ocidental (monetarizao e burocratizao).Por isso, no seu textoRevoluoRecuperadorae a
Necessidadede Reviso da EsquerdayHabermas enfticoao afirmar,no que
tangeao repensarda esquerda aps o colapso do socialismo real,que o socialismo "[...] sempresignificoumais do que a poltica social" (Habermas, 2005b
[1990], p. 144). Ora, isto vale tambm para a social-democracia: ela sempre
significoumais do que a poltica social, do que os direitossociais. E aqui
que a defesa de uma continuidade reflexivado projeto social-democratade
Estado de bem-estarsocial ganha novo sentido:no se trataapenas, utilizando
os termosde Habermas, de uma domesticao da economia capitalista,mas
tambm de uma democratizao progressivae slida do poder institucional,
do Estado, dos partidospolticos,a partirda afirmaode movimentossociais
e de iniciativascidads que podem complementare eventualmenteat substituirfunesinstitucionaise mesmo os prpriospartidospolticos.
DA DEFESA HABERMASIANA DE UM ESTADO SOCIAL
E DEMOCRTICO DE DIREITO
A partirde Direito e Democracia (Faktizittund Geltung
, 1992), Habermas
passa a centraras suas anlises e posicionamentosem tornoda necessidade de
se salvar e de se afirmarum Estado social e democrticode direito, temperado
EO ESTADO
DEBEM-ESTAR
HABERMAS
SOCIAL 587
com focos de democracia radical. E, aqui, enfatizaa necessidade de se retomar a posio terico-politicasocial-democrata,de modo a oferecer-seuma
consistentecontraposio ao neoliberalismo.Com isso, ter-se-iauma continuidade reflexivado projetode Estado de bem-estarsocial que, se por um lado
reforaa importncia do projeto social-democrata de Estado de bem-estar
social e, com isso, a sua filiao social-democracia, por outro lado, fiels
crticas desenvolvidas em momentos anterioresao carter autoritriodessa
mesma social-democraciana sua relao com a sociedade civil,afirmaa necescom focos de
sria complementariedadedo aparato administrativo-partidrio
democracia de base, de modo a aproximar-seo Estado e os partidospolticose
a esferapblico-polticaburguesa em relao sociedade civil,aos movimentos sociais e s iniciativascidads, bem como s esferaspblicas informaispor
eles instauradas.No primeirocaso, portanto,o Estado de bem-estarsocial no
pode ser abandonado nas suas tarefasde intervenoeconmica e de integrao social - a sua desestruturaono a sada para a crise econmica pela
qual estariampassando as sociedades contemporneas(e as sociedades desenvolvidas, em particular); no segundo caso, conformelapidar afirmaofeita
em Direitoe Democracia, de que no haveria- nemse poderia manter- Estado
de direitosem democracia radical a democracia de base a exigncia basilar
para as nossas sociedades, no sentido de que aquela pretensae problemtica
autonomia do Estado frente sociedade civil e a generalizada autosuficincia dos partidos polticos frenteaos movimentossociais e s iniciativascidads esto enfraquecidas,somente podendo ser solucionados a partirde uma
maior aproximao entreestes mbitos,a partirde uma rearticulao entre
eles (Habermas, 2003a [1992], vol. 1,pp. 12-13).
A retomada,a defesa de um Estado social e democrticode direito,como
quer Habermas, congregaem si a afirmaodos contedos normativostanto
das revolues burguesas quanto dos movimentos proletrios modernos.
No primeirocaso, a ideia de um Estado democrtico de direito- no qual a
afirmaode direitosindividuaise polticose a centralidadeda esferajurdico-constitucionalem termosde estruturaodas instituiese do processode evoluo social do a tnica - aponta para o procedimentoinstitucional(poltica
partidospolticos,direitosindividuais,integrao
parlamentar-representativa,
jurdico-constitucional)enquantoo meio a partirdo qual os indivduose grupos
sociais decidem acerca de como querem estruturaras suas relaes recprocas
e as instituiesque as regulam;no segundo caso, a ideia de uma universalizao dos direitossociais, como condio da efetividadedos direitosindividuais e dos direitospolticos (estes tambmuniversalizados),correlatamente
necessidade de contactoscada vez mais intensosentreo mbitoadministrativo
e os partidos polticos frenteaos movimentossociais e s iniciativascidads
588
DANNER
FRANCISCO
LENO
(focos de democraciade base), tmpor objetivoexatamenteevitarque a democracia se restrinjaao procedimentoinstitucionale aos atorespolticosburocrticos,sendo concentradae monopolizada neles e por eles to-somente,ou seja,
como queriam os movimentosproletrio-socialistas,
que a democracia possa
ser marcada efetivamente
pela equiparao sociopolitica de todos, que apenas
aconteceriana medida em que a participaogeneralizadafosseefetiva- e no
grau,por conseguinte,em que essa participaogeneralizadaacontecesse.
Ora, como acreditaHabermas, o Estado de bem-estarsocial um Estado
social e democrtico de direitoassente na afirmaode uma democracia de
base, o nico herdeiro legtimo das revolues burguesas e dos movimentos proletriosmodernos, uma organizao poltico-administrativa
que est
intrinsecamenteligada ao contedo normativoda democracia social. Nesse
sentido, invivel,em termos de sociedades democrticas contemporneas,
uma organizao administrativo-partidria
que prescinda das massas no que
diz respeito discusso e deciso acerca da sua atuao. Na verdade, aqui
que reside um dos grandesproblemasdessas mesmas sociedades na sua relana medida em que a crise do
o com tal estruturaadministrativo-partidria,
Estado de bem-estarsocial possui o carterde uma crise econmica e de uma
crisepsicossocial - nos dois casos, a sada para a crise acabou sendo o acirramento da separao entreEstado e partidospolticos frente sociedade civil,
seja por causa da hegemonia neoliberal desde a dcada de 1980, seja mesmo
como formade se ganhar suficienteautonomia de deciso por parte dessas
administraese dos partidos polticos trabalhistasvitoriosose possuidores
do maquinrio estatal (incluindo-se,aqui, a social-democracia), no perodo
do ps-guerra.9Mas a sada para a criseno , nem pode consistir,na despolitizao institucionalda massa da populao e dos conflitossociais definidores
da dinmica da esferapoltica.
No que diz respeito crise econmica, percebe-se que, dado o carter
mediador do Estado em relao ao desenvolvimentoe estabilidade econmica, qualquer crisenesteltimombitoestourarfatalmentena esferaadministrativa,que ser responsabilizada pelos dficitsacontecidos no mercado.
emrelaoa isso,quea posiodeHabermas,
conforme
9 Nosepodeesquecer,
penso,tem
comoobjetivo
umacrtica
e umacontraposio
ao neoliberalismo,
bemcomoumacrtica
e uma
dasocial-democracia,
comoficaexplcito
desdeTeoria
daAoComunicativa
em
reformulao
diante.
Habermas
a desestruturao
doEstadodebem-estar
sociale,portanto,
leva
reagecontra
emcontaasforas
emjogo.Ignorar
esseelemento
nopensamento
terico-polticas
sociolgico,
de Habermas,
o seuposicionamento
equivalea nocompreender
terico-poltico,
quenose
funda
filosficas.
Sobreessecontexto
dassociedades
do capiapenasemquestes
sociopoltico
talismo
tardio,
Offe,
1984,p. 171;Miliband,
Abendroth,
1972,pp.321-334;
pode-seconferir:
1973,PP-153-191.
EO ESTADO
DEBEMESTAR
HABERMAS
SOCIAL 589
Entretanto,com isso fica ainda mais claro o facto de que a causa da crise
no est no Estado, e sim no mercado: o processo de acumulao privada da
riqueza socialmente produzida imprimir,ao longo do tempo, uma desigual
distribuiodo produtosocial e, como consequncia, uma estratificaosocial
cada vez mais acentuada em termos piramidais,para no falar no facto de
que crisescclicas no processo de acumulao acontecem devido a vrios fatores,entreeles o crescimentoda especulao e o decrscimo dos salrios e do
consumo. O que se percebe, aqui, que o problema consiste em que o foco
determinanteda estabilidadedo mercado e, por causa disso, da sociedade nele
fundada est em que o processo de acumulao acontea permanentemente
e em graus cada vez mais elevados, o que implica que a explorao social e a
diviso desigual da riqueza devam aumentar de formaconcomitante- mas
isso impossvel e, alis, nem pode ser uma constante.Com isso, o Estado,
dada a sua centralidadeno capitalismo tardio,v-se em grande dilema, pois
que, de um lado, deve estabilizara esferaeconmica (ou seja, fomentaradmio processo de acumulao, com todas as contradiesque este
nistrativamente
gera),correlatamenteao factode que tambmprecisade medi-lo socialmente
por meio da concesso de direitossociais.
As contradiesgeradas em termosde economia capitalista- essa a concluso que se pode tirarda - acontecem e acontecero com a participao
do Estado ou sem a participao do Estado, mas o grau em que a domesticao estatal da economia acontece que definee definira intensidadee o
alcance dessas mesmas crises.Nesse sentido,abdicar das amortizaesestatais
em relao esferaeconmica implica tambm abandonar-se tanto medidas
tendentesa evitaruma monopolizao pura e simples da economia, como a
realizao de polticas de integraosocial massa de indivduos expulsos do
processo produtivo,cuja necessidade (de polticassociais) cresce medida que
a monopolizao da economia e a sua autonomia em relao ao controlopoltico aumentam.Aqui, com efeito,o papel do Estado jamais se tornardefasado,
por mais problemticoque ele possa ser. Na verdade, se difcilconviver-se
com ele, mais problemticoainda passar-se sem ele, em particularna nossa
poca, na qual a necessidade permanentede crescimentoeconmico, tornada
aguda por causa de crises quase quotidianas no processo de acumulao da
riqueza,marca a sina diria da vida de todos ns, imprimindo esferapblico-polticao pathos de uma responsabilizaopela crise qual essa mesma esfera
no pode fazermais do que amortizarde modo paliativo ao longo do tempo,
enquanto no se realizam reformasmais substantivasno prprio processo
de produo e de distribuioda riqueza. Uma, sob muitos aspetos, pseudo-responsabilizao poltica que, na posio neoconservadora ou neoliberal,
somentepode ser resolvidacom a retiradados controlospblicos em relao
590
DANNER
LENO
FRANCISCO
esferaeconmica e com um afrouxamentodas leis trabalhistas(hoje, a necessidade de medidas de austeridaded o tom das reformaspolticastendentes
resoluo da crise econmica), mas que implica em deixar-seo mbito social
completamentedesprotegidofrente dinmica da explorao econmica e do
desempregoestrutural.
Nesse aspeto,tambmpode divisar-seo sentidode uma crisepsicossocial.
Esta caudatriada cada vez maior necessidade de autonomia administrativo-partidriano que tangea conduzirestatalmentetais reformaspolticasfrente
ao mercado,aos direitossociais e ao trabalho.Como se percebe hoje, as medidas de austeridade encontramprofunda contraposio nas camadas sociais
as mais diversas,que sabem que isso significarum corte dos direitossociais
em favordo processo de acumulao econmica e, portanto,em benefciodas
classes mais abastadas da sociedade. Ora, tais medidas de austeridadesomente
podem ser implantadasno momento em que se prescinde exatamentedessa
discusso pblica ampliada, ou seja, na medida em que, como se disse acima, a
esferaadministrativo-partidria
se autonomiza da legitimaopblica da sua
atuao, substituindoa participao popular pela representaoburocrtica.
Para Habermas, a grande contradio da esquerda est em que ela tambm,
a exemplo do neoliberalismo,estariautilizando cada vez mais, desde os anos
i960, esse procedimentode substituioda democracia de base pela nfasenos
partidos polticos burocrticos,que cortam a ligao com as camadas sociais
suas representantes.
Com isso, o Estado - mesmo o Estado administradopela
esquerda social-democrata- ter-se-iasobreposto sociedade civil,tolhendo-a
na sua participao poltica e substituindoos focos de democracia de base
pela manipulao da lealdade das massas e pelo fomentodo privatismocivil.
A esquerda social-democratateriacomo que renunciado democracia de base,
isto , generalizao da organizao democrticada sociedade em todos os
mbitos (inclusiveno mbito produtivo,de uma organizao autogestionria
do trabalhoe da produo). E claro que, em tal contexto,o carterda atuao
estatalfrente esferaeconmica ser sempreproblemtico,porque, politicamente falando,renunciou-se,em grande medida, extenso da democracia
de base para todos os mbitos da sociedade, em favorda afirmaode um
processo de racionalizao social que abarca a sociedade como um todo, na
sua tentativade conciliao entrecapitale trabalhopor meios administrativos.
Mas no se substituia democratizaoprogressivada sociedade pela burocracia sem um preo muitoalto,a saber,o prprioenfraquecimentoda democracia de base, o que tem como consequncia essa nefastaautonomia do Estado
e dos partidos polticos frente sociedade civil e aos movimentossociais e
s iniciativascidads da oriundos,correlatamente transformaoda esfera
pblico-polticanum espao de manipulao poltico-cultural.
DEBEM
HABERMAS
EO ESTADO
-ESTAR
SOCIAL 591
por isso que, na dcada de 1990, a posio terico-politicade Habermas
claramentese direciona para uma defesa da esquerda social-democrata e do
seu projeto de Estado de bem-estar social, que, entretanto,precisam de ser
De um lado, com o fracasso do socialismo real, a
retomadosreflexivamente.
esquerda da Europa ocidental,revendoa sua posio, d-se conta de que o seu
projeto terico-politico,em particularnum momento em que a hegemonia
neoliberal fazia e faz sentirseus efeitos,se centrana afirmaodo Estado de
bem-estarsocial, nas suas tarefasde intervenoeconmica e de integrao
social (Habermas, 2005b [1990], p. 156). Esse mesmo Estado de bem-estar
social precisa de ser defendido de um processo de desestruturaocada vez
mais avassalador, devendo ter solidificadasas suas funes de domesticao
econmica e de integrao material das classes sociais dependentes do trabalho - na verdade, por causa de uma globalizao econmica consolidada,
h inclusivea necessidade de se criar mesmo instituiessupranacionais de
regulao econmica e de incluso social, ao estilo do modelo representado
pelo Estado de bem-estarsocial (Habermas, 2003c [2001], pp. 105-106 e 2009,
p. 106). Por outrolado, um projetoteorico-politicoemancipatriode esquerda,
congregadono modelo social-democrata,somentepoderia ser bem-sucedido
na defesado Estado de bem-estarsocial (e tambmnum projetoalternativode
globalizao) se se aproximardos movimentossociais e das iniciativascidads,
se se fundarem processos de democracia de base, de modo a evitara autonocausada pela burocracia poltica dos
mia da esferaadministrativo-partidria
dos
tecnocratas
e
(Habermas, 2005b [1990], p. 144). Na verdade, o
partidos
poder de classe semprebem-sucedido quando a burocraciasubstituia democracia de base, j que esse mesmo poder de classe perde qualquer contraponto,
qualquer freio,absolutizando-sedevido sua autonomia frente participao
democrtica e, por causa disso, enfraquecendo-a.Nas sociedades democrticas contemporneas,o poder de classe, no fimdas contas, foi legitimado e
consolidado, em grandemedida, por causa dos partidospolticosburocratizados e autonomizados em relao sociedade civil,bem como desligados em
relao aos movimentossociais e s iniciativascidads, pelo menos em uma
poderosa medida.
Ora, um ltimo ponto merece destaque, neste meu argumentode que a
crticae a retoma da social-democracia e do seu projeto de Estado de bem-estarsocial, concomitantemente contraposio ao neoliberalismo,constituem o ncleo da posio terico-politicahabermasiana - mormentea partir
do meu estudo sobre a ideia de continuidadereflexivado projetosocial-democratade Estado de bem-estarsocial. Este ltimoponto diz respeitoao problema
da globalizao econmica e, aqui, importncia de se retomar o projeto
social-democratade Estado de bem-estarsocial, pelo menos em alguns aspetos
592
LENO
FRANCISCO
DANNER
pontuais,ao nvel supranacional.Nos seus ltimos textos,Habermas louva a
posio social-democrata,atribuindo-lheresponsabilidade pela pacificao
das mazelas sociais das sociedades desenvolvidas.Ele diz que os sociais-democratas possuem "[...] o mrito [...] de que a sociedade de classes tenha sido
pacificadaatravsdo Estado de bem-estarsocial e se tenha transformadoem
uma sociedade de cidados" (Habermas, 2009, p. 57). Essa pacificao,como
o referidopensador no se cansa de repetir, uma questo de poltica forte,
a partirda nfaseno Estado de bem-estarsocial interventore compensatorio.
Portanto,ao contrriodos discursosneoconservadorescontraa polticae contra o Estado de bem-estarsocial, exatamenteesse modelo de poltica forte,
centralizada num Estado diretivo e compensatorio em relao dinmica
socioeconmica, que marcou o compasso do desenvolvimentodas sociedades
ocidentaisde um modo gerale das sociedades desenvolvidasem particular.
A globalizao da economia, j consolidada, entretanto,
teriacomo implicao um golpe de morte centralidade da poltica diretiva da evoluo
socioeconmica, na medida em que, devido desregulao econmica reinante ao nvel internacional,o Estado de bem-estarsocial estariaperdendo o
controlodos fluxosde capital e de trabalhoa um nvel interno,tendo de, por
sua vez, adequar-se desregulao econmica e flexibilizaodo trabalho
reinantesao nvel internacional,renunciandoa uma poltica diretivada dinmica socioeconmica, marca fundamentaldo modelo social-democrata de
Estado de bem-estarsocial. Hoje, acreditaHabermas,a implantaodas polticas de bem-estar,ameaada pela globalizao econmica, deveria ser complementada com instituiespolticas de alcance supranacional,possuidoras de
um projeto de desenvolvimentointernacional,que pudessem enquadrarpoliticamente,ao nvelglobal,os fluxosde capitalautonomizados,a crescentedesvalorizao do trabalho e uma distribuiode renda absolutamentedesigual
entrepases e povos. Aqui, mais uma vez, a social-democraciateriaum importantepapel poltico a desempenhar,bem como grande experinciano que diz
respeito instauraode uma poltica forte,diretivada evoluo socioeconmica, atravsda afirmaodo Estado de bem-estarsocial (Habermas, 2009,
p. 106). A social-democracia,na verdade,deveriaencamparesse projetoemancipatrioa um nvelglobal, que, por meio da afirmaode instituiespolticas supranacionaisfortes,regulariaos processos econmicos ao nvel global,
de modo a protegero trabalhodos efeitosnefastosda explorao neste nvel,
correlatamentea garantirpadres mnimos em termos de direitossociais a
todos os sereshumanos.10
10 Habermas
atribuiu
social-democracia
a tarefa
deencampar
talprojeto
deconseuropeia
a fimde fazer-se
frente
desregulao->
truode instituies
polticas
supranacionais,
HABERMAS
EO ESTADO
DEBEM-ESTAR
SOCIAL 593
CONSIDERAES FINAIS
Pode-se dizer com segurana que a reconsiderao do papel do Estado frente
economia e vida social deu a tnica dos desenvolvimentosterico-polticos a partirda dcada de 1990 em diante, nas nossas sociedades (naturalmente, no com a mesma velocidade e intensidade em todas elas). Depois
da referidacrise fiscal do Estado de bem-estar social e, em particular,dos
confrontosideolgicos em torno da compreenso do poltico,levados a efeito
pelo neoliberalismo na sua larga hegemonia na realpolitikocidental,passou-se, de um lado, a perceber a crise econmica como um problemapoltico (j
que a esfera econmica passa a ser entendida como uma esfera eminentementepoltica,marcada por relaes polticas de poder), que deve encontrar,
por conseguinte,soluo poltica,em termosdo poder congregado no Estado;
e, de outro lado, como consequncia, solidificou-sea perceo de que no
o Estado e os seus mecanismos reguladores,interventorese compensatrios
que entravamo desenvolvimentoeconmico, seno que o processo de acumulao possui dficitsinternosque precisam de ser permanentementecorrigidospor via poltica. Com isso, o Estado esse Estado de bem-estarsocial
marcado por funesinterventorase distributivas- torna-seo elementofundamental no que tange conduo da evoluo social, regulao do mercado e realizao da integrao social, no podendo ser abdicado pura e
simplesmenteem relao a essas tarefas.Hoje, na verdade, muito difcil,na
esferapblico-polticademocrtica,expor-seuma luta aberta contrao Estado
e suas funes ampliadas, e pode-se perceber a esquerda concentrando-se
exatamentena defesa deste Estado interventore compensatrio enquanto o
pilar da estabilizao econmica e da integrao social, nos mais diferentes
reinante
ao nvelglobal,no texto"Apolticada Europaemumbecosemsada",
econmica
aindaoutrarazopara
numcongresso
do spd.Neleafirma
de 2007,apresentado
que "Existe
foiumpartidobaseadoemumproO spd sempre
nacionais.
se olharalmdas fronteiras
o
maisperspectivas
ao nolheoferecer
amplasqueconfigurem
gramae perdeusuaclientela
os
temas
transcendam
dejustia- perspectivas
a clssicanecessidade
futuro
e satisfaam
que
sanitrio.
Eu no
no sistema
diriae da reforma
da subsistncia
da idadede aposentadoria,
manter-me
indiferente
aos desafios
comoalgumquegozade umaltorendimento,
tenciono,
maisdeslumbrantes,
de bem-estar
da polticasocial.Imersoemumdosambientes
sigosenas
o
em
se
encontram
tindocomoumescndaloa crescente
crianas, aumento
pobreza que
do setordebaixos
o crescimento
da rendae da propriedade,
na distribuio
dasdisparidades
cadavezmaiorde
o
no
de
salrioscaracterizados
trabalho,
segmento
pelainsegurana posto
comoumaparte
ser
entendido
escndalo
deveria
Mas
este
se
sentem
pessoasque
suprfluas.
invertermos
essa
tendncia
se
solucionar
dos problemas
somente
, planetria
,
podemos
que
"
de
s
deos mercados
106;
2009,
(Habermas,
p.
poltica
escaparem possibilidadesconfigurao
os itlicos
so meus).
594
LENO
FRANCISCO
DANNER
contextosnacionais (Estado esse visto como o cerne de qualquer projeto terico-polticoemancipatrio).
No caso de Habermas, importanteperceber-seque a sua diferenciao
entremodernizao econmico-social, marcada pela ntimaimbricao entre
Estado de bem-estarsocial e economia capitalista,e modernizao poltico-cultural,caracterizada pela afirmao da democracia (em todos os mbitos da sociedade) e pela radicalizao e politizao da cultura,deixa claro
o quanto o papel do Estado importantetanto no primeiro aspeto (regulao econmica) quanto no segundo (estabilizao social, viabilizao da
democracia). Ora, uma continuidadereflexivado projeto de Estado de bem-estarsocial vem afirmarexatamenteesse mesmo Estado de bem-estarsocial
nas suas tarefasinterventorase compensatrias,complementado de focos
de democracia de base, que evitariamo distanciamentoe a sobreposio da
esferaadministrativo-partidria
em relao sociedade civil,aos seus movimentossociais e s suas iniciativascidads. E a razo bem clara: se, por um
lado, a instituioEstado adquire o papel de ncleo diretivoda sociedade,
o locus onde as forassociopolticas fazemvaler suas reivindicaes,o instrumentoa partirdo qual os interessesgeneralizveisencontramrealizao, por
outro lado a prxis democrticano se restringea ele, seno que possui uma
realidade mais abrangentee que engloba esse mesmo Estado e, alm disso,
os prprios partidos polticos profissionais.O Estado e os partidos polticos so mquinas burocrticas que complementam,enquanto aparelhos, a
democracia, mas no podem ser entendidoscomo sintetizandoa democracia
como um todo, porque, se isso acontecesse, a democracia seria substituda
pela burocracia, a normatividadepoltica pela racionalidade instrumental.
Quanto mais se afirmaa centralidadedo Estado enquanto instncia diretiva
da vida social, mais intensamentese exige tambm a realizao de focos de
democracia de base. O erro do neoliberalismo consiste em dissociar a esfera
poltica (entendida apenas enquanto esferaadministrativa)e a esferasocial
(entendida, ainda pelo neoliberalismo,enquanto esferaeminentementeprivada, apoltica, englobada pelas relaes de produo), perdendo de vista a
radicalidade do poltico e travando a normatividadeque vai da esferasocial
para a esferapoltica; o erro de muitos partidos de esquerda (incluindo, no
caso de Habermas, a social-democracia), quando alados ao poder, est
em reduzirem o poder poltico ao poder do partido e a prxis poltica ao
exerccio burocrtico do poder pelo partido,blindando-se democracia de
base. Mas no h Estado democrtico de direito sem democracia de base
(j que aquele uma esferainstrumentale esta uma esferanormativa).Nesse
sentido, se o papel do Estado na vida socioeconmica foi reconsiderado,
sendo percebido como absolutamentenecessrio, das duas ltimas dcadas
EO ESTADO
DEBEMESTAR
HABERMAS
SOCIAL 595
do sculo XX em diante, a nfase na democracia de base, da mesma forma,
neste perodo, passou a ser afirmadacomo o prprio espritodo poder, como
possibilitando (e somenteela) a fundamentaonormativado poder - e estabelecendo uma dialtica sociopolitica em que a poltica democrtica e a organizao da sociedade passam a ser confrontadascom as suas contradies e
as suas potencialidades.
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Ribeiro
Rondnia,
Filho,
364, 9,5
76801-059,
Jos

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Instituto Cincias Sociais da Universidad de Lisboa

Habermas e a ideia de continuidade reflexiva do projeto de Estado de bem-estar social

uma esferapblico-polticaque radicalmentecrticado poder, em todas as

de bem-estarmaterial.Tal padro mnimo,se no apaga as fronteirasde classe

das suaspesquisasfilosficosobreo desenvolvimento

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