PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR

EJES ESTRATEGICOS
Objetivo 1: Consolidar el Estado democrtico y la
construccin del poder popular.
1.1

Profundizar la presencia del Estado en el territorio nacional, garantizando

los derechos de la ciudadana

Fortalecer la articulacin entre los procesos de desconcentracin y

1.1 . a. descentralizacin del Estado, en el marco de la corresponsabilidad entre el
Estado Central, los Gobiernos Autnomos Descentralizados y la ciudadana.
1.1 . b.

Consolidar progresivamente los procesos de transferencia de competencias y

recursos a los Gobiernos Autnomos Descentralizados.

Fortalecer las capacidades de los niveles de gobierno, a travs de planes y

1.1 . c. programas de capacitacin, formacin y asistencia tcnica, para el efectivo
ejercicio de sus competencias.
Orientar y apoyar los procesos de conformacin de regiones, distritos
metropolitanos autnomos y circunscripciones territoriales indgenas,
1.1 . d.
afroecuatorianas o montubias, para la construccin del Estado plurinacional de
conformidad con la Constitucin.
Promover la constitucin de consorcios y mancomunidades que generen
1.1 . e. complementariedades, para la solucin de problemticas comunes de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Consolidar la desconcentracin de la Funcin Ejecutiva en el territorio, a travs
del impulso la articulacin territorial e intersectorial en zonas, distritos y circuitos
1.1 . f.
administrativos, en el marco de los modelos de gestin desconcentrados de la
Funcin Ejecutiva.
Profundizar la desconcentracin administrativa y financiera de las entidades de
1.1 . g. la Funcin Ejecutiva, para agilizar la administracin pblica a nivel territorial y
promover la toma de decisiones a nivel local.
1.1 . h.

Capacitar e informar a la ciudadana sobre los procesos de descentralizacin y

desconcentracin del Estado.

1.1 . i.

Resolver la condicin de las zonas no delimitadas al interior del territorio

ecuatoriano a travs de canales democrticos.

Promover la planificacin integral de la circunscripcin territorial especial

1.1 . j. amaznica y la ley correspondiente, de acuerdo a lo establecido en la
Constitucin.
Racionalizar el uso de los recursos fiscales y su distribucin territorial, con
1.1 . k. equidad y sostenibilidad, en el marco de la descentralizacin y la
desconcentracin.
1.2

Garantizar la prestacin de servicios pblicos de calidad con calidez

Definir e implementar modalidades de prestacin de bienes y servicios pblicos

1.2 . a. que definan la participacin del Estado, del sector privado y de la economa
popular y solidaria, y garanticen el cumplimiento de derechos.
1.2 . b.

Implementar modelos de prestacin de servicios pblicos territorializados con

estndares de calidad y satisfaccin de la ciudadana.

1.2 . c.

Priorizar y gestionar eficientemente los recursos para la prestacin de servicios

pblicos en el territorio.

Desarrollar las capacidades de la administracin pblica para la prestacin de

1.2 . d. servicios pblicos de calidad con calidez, incorporando un enfoque intercultural,
intergeneracional, de discapacidades, de movilidad humana y de gnero.

1.2 . e.

Fortalecer la microplanificacin sectorial e intersectorial para garantizar la

adecuada prestacin de los servicios pblicos.

Mejorar continuamente los procesos, la gestin estratgica y la aplicacin de

1.2 . f. tecnologas de informacin y comunicacin, para optimizar los servicios
prestados por el Estado.
Fomentar la reduccin de trmites y solicitudes, implementando la
1.2 . g. interoperabilidad de la informacin en el Estado, para agilitar el acceso a los
servicios pblicos.
1.3

Afianzar la institucionalidad del Estado democrtico para el Buen Vivir

Afirmar el carcter pblico de las entidades estatales, consolidando la

1.3 . a. regulacin y el establecimiento de lmites a los grupos de inters y de presin,
con miras a la eliminacin de las prcticas rentistas del Estado burgus.
Profundizar y alinear la trasformacin institucional del Estado para la
1.3 . b. consecucin de los objetivos programticos relacionados con la construccin del
Buen Vivir.
1.3 . c.

Consolidar la institucionalidad para la construccin de la sociedad del

conocimiento y la transformacin de la matriz productiva.

1.3 . d.

Articular la institucionalidad del sistema econmico y fortalecer sus funciones de

planificacin, regulacin y control.

1.3 . e.

Mejorar la coordinacin interinstitucional y fortalecer la institucionalidad para

garantizar igualdad, equidad e inclusin, y erradicar la pobreza en el pas.

Consolidar los Consejos Nacionales para la Igualdad para su efectiva

1.3 . f. participacin en la formulacin, la transversalizacin, la observancia, el
seguimiento y la evaluacin de las polticas pblicas.
1.3 . g.

Estructurar una institucionalidad que dirija y articule los subsistemas de

inclusin, proteccin, promocin y seguridad social.

1.3 . h.

Fortalecer la institucionalidad democrtica de los organismos de seguridad

pblica, precautelando la primaca del poder civil.

Fortalecer la institucionalidad y promover campaas de comunicacin para

1.3 . i. facilitar la denuncia de todo tipo de discriminacin en las instituciones pblicas y
privadas.
1.3 . j.

Optimizar la institucionalidad de la Funcin Ejecutiva para alcanzar

funcionalidad y eficiencia en la administracin pblica.

Introducir innovaciones en la estructura institucional de la Funcin Ejecutiva, con

1.3 . k. el fin de que se ajuste dinmicamente a los nuevos contextos, procurando
relevancia, sostenibilidad y flexibilidad.
1.3 . l.

Mejorar los mecanismos de articulacin intersectorial al interior de la Funcin

Ejecutiva, entre las funciones del Estado y con los distintos niveles de gobierno.

1.4

Mejorar la facultad reguladora y de control del Estado

1.4 . a.

Ejercer efectivamente la facultad de regulacin por parte del Estado, para

garantizar el cumplimiento de los derechos de la ciudadana.

1.4 . b.

Fortalecer las capacidades de las entidades e instituciones pblicas encargadas

de la regulacin y el control.

Crear marcos normativos, metodologas y herramientas que mejoren la calidad,

1.4 . c. la eficiencia y la eficacia de las regulaciones emitidas por las distintas entidades
del Estado.
Construir el Sistema Estatal de Control, que promueva la articulacin y
1.4 . d. coordinacin de las entidades del Estado encargadas de ejercer las facultades
de regulacin y control.

1.4 . e.

Implementar estrategias de comunicacin y promocin ciudadana, para la

difusin de los efectos y los beneficios de las regulaciones del Estado.

1.4 . f.

Establecer un proceso de evaluacin de impacto de las regulaciones existentes

y nuevas, que incorporen a la consulta pblica como parte las mismas.

1.4 . g.

Fomentar la mejora y la reforma regulatorias en la administracin pblica

ecuatoriana, para que contribuya a la consecucin del rgimen del Buen Vivir.

1.5
1.5 . a.

Afianzar una gestin pblica inclusiva, oportuna, eficiente, eficaz y de

excelencia
Agilizar y simplificar los procesos y procedimientos administrativos, con el uso y
el desarrollo de tecnologas de informacin y comunicacin.

Estandarizar procedimientos en la administracin pblica con criterios de

1.5 . b. calidad y excelencia, con la aplicacin de buenas prcticas y con la adopcin de
estndares internacionales.
1.5 . c.

Implementar y mantener sistemas de gestin de la calidad y la excelencia

basados en normativas reconocidas internacionalmente.

1.5 . d.

Disear e implementar un marco normativo que estandarice los procedimientos

de la administracin pblica.

Profundizar la aplicacin de mecanismos de seleccin, profesionalizacin,

1.5 . e. promocin, seguimiento y evaluacin del talento humano, para garantizar la
eficiencia y la calidad de la gestin pblica.
1.5 . f.

Promover la formacin y capacitacin de funcionarios pblicos como parte de su

carrera profesional.

1.5 . g.

Dotar al Instituto de Altos Estudios Nacionales de mayores capacidades en su

funcin de Escuela de Gobierno y Administracin Pblica.

Generar mecanismos de evaluacin del desempeo y la adopcin de criterios

1.5 . h. objetivos, para consolidar la carrera administrativa meritocrtica de los
servidores pblicos.
Promover una cultura de servicio pblico que d cumplimiento al principio
1.5 . i. constitucional de igualdad y no discriminacin, que enfatice el dilogo, el
respeto, el compromiso, la honestidad y la responsabilidad pblica.
Impulsar mecanismos en contra de la discriminacin en el acceso al servicio
1.5 . j. pblico y acciones afirmativas para la inclusin de los diversos grupos
tradicionalmente excluidos.
1.5 . k.
1.6
1.6 . a.

Dotar de infraestructura fsica y equipamiento tecnolgico a las instituciones

pblicas para la oportuna prestacin de servicios pblicos.
Fortalecer a las empresas pblicas como agentes en la transformacin
productiva
Generar capacidades en las empresas pblicas para una gestin eficiente y
estratgica.

1.6 . b. Impulsar sinergias operativas y entornos colaborativos entre empresas pblicas.

1.6 . c.

Optimizar la institucionalidad de las empresas pblicas evaluando la

permanencia de aquellas que realicen actividades similares.

1.6 . d.

Fomentar el gobierno corporativo, las buenas prcticas empresariales y la

responsabilidad social de las empresas pblicas.

1.6 . e.

Articular la gestin de las empresas pblicas a la planificacin nacional y al

enfoque programtico de su sector.

Consolidar el funcionamiento de todas las empresas pblicas con nfasis en los

1.6 . f. sectores estratgicos, mediante el impulso de la transformacin de la matriz
productiva y la reestructuracin de la matriz energtica.
1.6 . g. Democratizar la prestacin de bienes y servicios a travs de las empresas

pblicas.
1.6 . h.

Impulsar a las empresas pblicas como estabilizadoras del mercado para

garantizar bienes y servicios de calidad a precios justos.

Impulsar la planificacin, el ahorro de recursos y las compras pblicas

1.6 . i. plurianuales en la gestin de las empresas pblicas, con nfasis en las de los
sectores estratgicos.
Promover los encadenamientos productivos y la sustitucin de importaciones de
1.6 . j. las empresas pblicas privilegiando a los actores de la economa popular y
solidaria.
1.6 . k.
1.7

Profundizar la especializacin de las empresas pblicas y mejorar la

competitividad, la sostenibilidad, la eficiencia y la rentabilidad.
Fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa, con un enfoque de derechos

Consolidar el proceso de planificacin del desarrollo como un ciclo permanente

1.7 . a. y dinmico, y fortalecer los criterios e instrumentos de seguimiento, evaluacin y
control de la poltica pblica.
Articular de manera coherente a los distintos niveles de gobierno y a sus
1.7 . b. correspondientes instrumentos de planificacin para alcanzar mayor eficiencia y
eficacia de las intervenciones del Estado en el territorio.
Exigir la vinculacin de la asignacin de recursos pblicos con las polticas y los
1.7 . c. objetivos definidos en la planificacin nacional y sus instrumentos
complementarios.
1.7 . d.

Consolidar la territorializacin de la inversin pblica y su priorizacin con

criterios de equidad territorial.

Disear e implementar mecanismos e instrumentos que permitan la

1.7 . e. participacin efectiva de personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
durante todo el ciclo de la planificacin.
1.7 . f.

Reforzar la corresponsabilidad en la planificacin, el diseo, la implementacin,

el seguimiento y la evaluacin de la poltica pblica.

Fomentar, entre la poblacin y las autoridades, la importancia de la planificacin

1.7 . g. no solamente como instrumento de poltica pblica, sino como herramienta de
un proceso de cambio poltico.
Consolidar y fortalecer el Sistema Nacional de Estadstica para que articule,
1.7 . h. emita normas y armonice la generacin de estadstica oficial, de acuerdo con
las necesidades de la planificacin nacional y territorial.
Afianzar el enfoque territorial y los criterios de ordenamiento territorial en la
1.7 . i. planificacin en todos sus niveles, como criterio de asignacin de recursos
pblicos.
Implementar mecanismos de interoperabilidad y armonizacin entre los
sistemas de planificacin, presupuesto, inversin pblica y cooperacin
1.7 . j.
internacional, para optimizar los recursos del Estado y reducir los desequilibrios
territoriales.
Mejorar las capacidades del talento humano encargado de la planificacin del
1.7 . k. Estado en todos sus niveles, promoviendo el dilogo, la deliberacin y la visin
integral del territorio.
1.7 . l.

Evaluar permanentemente el funcionamiento y la articulacin del Sistema

Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.

1.7 . m.

Implementar mecanismos para la incorporacin de las Agendas para la Igualdad

en las polticas pblicas de todos los niveles de gobierno.

1.7 . n.

Impulsar y reforzar la planificacin territorial y la incorporacin de las Agendas

Zonales en las agendas de poltica pblica.

1.7 . o. Disear e implementar una nueva mtrica de bienestar que supere los lmites de

la visin tradicional del desarrollo y que refleje la visin holstica y

multidimensional del Buen Vivir.
Ampliar y fortalecer un conjunto de instrumentos sistemticos de recoleccin de
1.7 . p. informacin que cubran las temticas multidimensionales para la nueva mtrica
del Buen Vivir, con una periodicidad adecuada.
1.7 . q.
1.8

Fortalecer los sistemas de informacin oficiales, estandarizados e integrales

articulados al Sistema Nacional de Informacin.
Construir el Estado plurinacional e intercultural para el Buen Vivir

Potenciar los mecanismos y los espacios de articulacin y dilogo entre el

1.8 . a. Estado y las comunidades, los pueblos y las nacionalidades, con un enfoque
intercultural.
1.8 . b.

Apoyar la conformacin de las circunscripciones territoriales indgenas,

afroecuatorianas y montubias, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin.

Establecer mecanismos en las distintas entidades estatales, a fin de que el

1.8 . c. enfoque plurinacional e intercultural sea parte constitutiva de la generacin de
polticas pblicas y de la gestin pblica.
1.8 . d.

Impulsar la prestacin de servicios pblicos diferenciados, adaptados a la

cosmovisin y los enfoques de los pueblos y nacionalidades.

1.8 . e.

Promover la incorporacin de profesionales de las nacionalidades y los pueblos

en la administracin pblica, sin ningn tipo de discriminacin.

1.8 . f.

Generar mecanismos de resarcimiento y accin afirmativa que permitan superar

los procesos histricos de exclusin de las nacionalidades y pueblos.

1.8 . g.

Definir lineamientos de proteccin y apoyo de las nacionalidades y los pueblos

en riesgo de desaparecer y/o en aislamiento voluntario.

1.8 . h.

Establecer mecanismos que permitan garantizar los derechos de los pueblos y

las nacionalidades sobre el uso de los territorios ancestrales.

1.9

Consolidar la participacin ciudadana en los procesos de elaboracin de

polticas pblicas y en el relacionamiento Estado-sociedad

Consolidar la implementacin de mecanismos de participacin ciudadana para

1.9 . a. fortalecer la articulacin del Estado y la sociedad en todos los niveles de
gobierno y funciones del Estado, y mejorar los procesos de toma de decisiones.
Profundizar procesos de formacin, capacitacin, difusin, informacin y
1.9 . b. sensibilizacin que promuevan la participacin ciudadana y construyan una
cultura democrtica.
Establecer programas de capacitacin para servidoras y servidores pblicos que
1.9 . c. procuren el cumplimiento de los derechos de participacin ciudadana y la
transparencia en la gestin pblica.
Consolidar los Consejos Ciudadanos Sectoriales de la Funcin Ejecutiva
1.9 . d. involucrando a las poblaciones diversas, segn las temticas de igualdad, en los
procesos de construccin y seguimiento de las agendas pblicas.
Impulsar el funcionamiento de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e
1.9 . e. Intercultural para el Buen Vivir como espacio de consulta y dilogo para el
proceso de formulacin y seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo.
1.9 . f.

Promover audiencias pblicas peridicas y otras formas abiertas y accesibles de

participacin ciudadana.

1.9 . g.

Fortalecer mecanismos de monitoreo y evaluacin de los procesos de

participacin ciudadana.

1.9 . h.

Promover procesos de interlocucin de las diversas instancias del Estado a

nivel central y territorial, con el tejido social organizado.

1.9 . i.

Animar procesos de cogestin de servicios pblicos entre la institucionalidad

estatal y la ciudadana organizada.

Promover la generacin de la normativa referente a los procesos de consulta

previa y participacin ciudadana de las comunidades, pueblos y nacionalidades,
1.9 . j.
para los casos en los que las decisiones o autorizaciones del Estado puedan
afectar al ambiente.
1.10

Promover el dilogo como forma de convivencia democrtica y

mecanismo para la transformacin de conflictos

1.10 . a.

Impulsar procesos de dilogo social en territorios vulnerables al conflicto,

derivados de la agenda de polticas pblicas.

1.10 . b.

Fortalecer y articular en la Funcin Ejecutiva criterios y protocolos comunes de

gestin de conflictos.

1.10 . c.

Propender a la construccin de acuerdos sociales que permitan la

transformacin positiva de los conflictos.

Promover una conduccin racional, desconcentrada e intersectorial, de la

1.10 . d. gestin poltica para asegurar el dilogo social y optimizar la toma de
decisiones.
Fortalecer el dilogo social entre Estado y sociedad para alcanzar una mayor
1.10 . e. cohesin social y buena gobernanza, mediante el fomento de vnculos de
corresponsabilidad.
1.10 . f.

Disear e implementar mecanismos interinstitucionales de identificacin,

prevencin y gestin de conflictos.

1.11

Promover la participacin electoral y la consolidacin de un sistema

democrtico de partidos

Fomentar capacidades en la Funcin Electoral para mejorar y modernizar las

1.11 . a. fases de preparacin y ejecucin de los procesos electorales y la publicacin
gil y oportuna de los resultados.
Fortalecer y democratizar los partidos polticos resaltando la participacin y la
1.11 . b. organizacin de mujeres, grupos de atencin prioritaria, pueblos y
nacionalidades.
Garantizar en sede jurisdiccional la tutela efectiva de los derechos de
1.11 . c. participacin de afiliados, afiliadas y adherentes, al interior de sus respectivas
organizaciones polticas.
Incentivar procesos de formacin y capacitacin para integrantes de los partidos
polticos en temticas relacionadas con el bien comn, la democracia, la
1.11 . d.
administracin pblica, el dilogo, el respeto y los principios de igualdad,
amparadas en la Constitucin.
1.11 . e.

Promover la generacin de una tica partidista a partir de la promulgacin de

cdigos u otros instrumentos contra el transfuguismo.

1.11 . f.

Fomentar procesos de rendicin de cuentas de los cargos electos a los

militantes del partido y a los electores.

Incentivar la participacin electoral de los jvenes menores de dieciocho aos,

1.11 . g. los ecuatorianos en el exterior, los extranjeros, los militares, los policas y las
personas privadas de la libertad sin sentencia.
Generar mecanismos de control para garantizar una promocin electoral
1.11 . h. equitativa e igualitaria, de conformidad con los principios y disposiciones
constitucionales.
1.12

Fomentar la autoorganizacin social, la vida asociativa y la construccin

de una ciudadana activa que valore el bien comn

1.12 . a. Promocionar la creacin y el fortalecimiento de organizaciones, colectivos,

movimientos sociales, asociaciones ciudadanas, redes populares y dems

grupos de accin ciudadana.
1.12 . b.

Implementar programas de capacitacin y reconocimiento de la asociatividad

con respeto a la autonoma poltica y organizativa.

1.12 . c.

Promover el respeto y el reconocimiento de las formas organizativas de las

comunidades, los pueblos y las nacionalidades.

1.12 . d.

Fomentar los procesos de organizacin de las trabajadoras y los trabajadores y

la sindicalizacin por ramas de actividad.

1.12 . e.

Promover la formacin de asociaciones de defensa de consumidores y

consumidoras.

1.12 . f.

Impulsar el voluntariado de accin social y desarrollo basado en la libre

participacin.

1.12 . g. Promover la asociatividad de las personas en condicin de movilidad humana.

1.12 . h.

Facilitar y fomentar el uso de los mecanismos de democracia directa iniciativa

normativa, referndum, consulta y revocatoria de acuerdo a la ley.

1.12 . i.

Fomentar la apropiacin y la defensa de lo pblico estatal y no estatal por parte

de la ciudadana.

1.12 . j.

Fomentar espacios de dilogo y deliberacin que promuevan las capacidades

reflexivas, crticas y cooperativas de cada persona.

Sensibilizar a la ciudadana en temas de solidaridad y democracia para

1.12 . k. posibilitar la cohesin social, la convivencia pacfica y la emancipacin
individual.
1.13

Fortalecer los mecanismos de control social, la transparencia de la

administracin pblica y la prevencin y la lucha contra la corrupcin

1.13 . a. Fomentar la consolidacin de observatorios, redes y veeduras ciudadanas.

Facilitar y promocionar el ejercicio de prcticas transparentes y la rendicin de
1.13 . b. cuentas de las instituciones pblicas en todos los niveles de gobierno e
instituciones privadas que reciban fondos pblicos.
Fomentar mecanismos de seguimiento y evaluacin de la transparencia y de los
1.13 . c. procesos de rendicin de cuentas de los niveles de gobierno y las funciones del
Estado, como garanta del control social.
1.13 . d.

Exigir la rendicin de cuentas de la gestin empresarial y financiera a las

empresas pblicas.

1.13 . e.

Impulsar la formacin de una cultura de transparencia para el empoderamiento

de la ciudadana en los procesos de control social.

1.13 . f.

Maximizar el acceso a la informacin pblica, oportuna, de calidad,

comprensible, adaptada y diversa.

1.13 . g.

Consolidar en todos los niveles de gobierno la aplicacin de procedimientos

para transparentar la asignacin y ejecucin de recursos presupuestarios.

Promover en el sistema de educacin formal y en los programas de educacin

continua, la transmisin de contenidos sobre la lucha contra la corrupcin, la
1.13 . h.
prctica permanente de valores y los delitos y las penas que tipifican y
sancionan actos de corrupcin, tanto en lo pblico como en lo privado.
Promover la creacin de cdigos de tica y mecanismos de autorregulacin
1.13 . i. para sancionar prcticas de corrupcin dentro del sector privado y el sector
social y solidario.
Desarrollar las capacidades de las entidades de la Funcin de Transparencia y
Control Social y fortalecer su marco normativo para que coordinen acciones
1.13 . j.
entre s y ejerzan de manera eficaz y eficiente sus competencias y atribuciones
dentro del marco del Estado constitucional de derechos.
1.13 . k. Propiciar mecanismos de transparencia en la aplicacin de la justicia en casos

de corrupcin.

Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin

y la equidad social y territorial, en la diversidad.
2.1

Generar condiciones y capacidades para la inclusin econmica, la

promocin social y la erradicacin progresiva de la pobreza

Estandarizar metodologas, herramientas y procesos de identificacin de grupos

en situacin de vulnerabilidad y pobreza, y de seguimiento y evaluacin de una
2.1 . a.
estrategia de erradicacin de la pobreza, a fin de fomentar la eficiencia y
eficacia por parte del Estado.
Generar mecanismos de articulacin entre los instrumentos de inclusin,
promocin y seguridad social y las polticas econmicas, a fin de fomentar y
2.1 . b.
facilitar la superacin de la pobreza y sostener procesos de movilidad social
ascendentes.
Fortalecer mecanismos de corresponsabilidad y condicionalidad en las polticas
y programas para la generacin de capacidades y la disminucin de la
2.1 . c.
transmisin intergeneracional de la pobreza, con base en la realidad geogrfica
y con pertinencia cultural.
Desarrollar e implementar una estrategia intersectorial para la erradicacin de la
pobreza y el cierre de brechas de desigualdad, con nfasis en la garanta de
2.1 . d.
derechos, en la equidad de gnero, intergeneracional e intercultural, el acceso a
activos y medios de produccin, y la generacin de capacidades.
Promover y apoyar iniciativas de economa popular y solidaria y MIPYMES
mediante mecanismos de asistencia tcnica, circuitos econmicos,
aglomeracin de economas familiares, sistemas de comercializacin
2.1 . e.
alternativa, fortalecimiento de la capacidad de negociacin y acceso a
financiamiento, medios de produccin, conocimientos y capacidades, acorde a
las potencialidades territoriales.
Generar incentivos para la asociatividad, en particular para la reagrupacin
parcelaria de minifundios, la adquisicin de tierras y el acceso a insumos y
2.1 . f.
recursos para la produccin a organizaciones de la economa popular y
solidaria, considerando la vocacin productiva de los territorios.
Generar mecanismos e incentivos que promuevan el ahorro y faciliten el acceso
a recursos financieros, creando lneas preferenciales para organizaciones de la
2.1 . g.
economa popular y solidaria, con especial atencin a las mujeres y jvenes del
rea rural y a iniciativas para la inclusin econmica.
Desarrollar e implementar procesos de capacitacin, aprendizaje vocacional,
formacin profesional y de talento y dems instrumentos que promuevan
habilidades productivas y capacidades para el trabajo, acordes a la ampliacin,
2.1 . h.
a la diversificacin productiva de cada territorio y al modelo territorial nacional
deseado, reconociendo la diversidad y complementariedad territorial, con
pertinencia cultural y enfoques de gnero e intergeneracional.
Desarrollar y fortalecer las capacidades del Estado, en todos los niveles de
2.1 . i. gobierno y de la sociedad civil, para crear mayores y mejores oportunidades
para la poblacin juvenil.
2.2

Garantizar la igualdad real en el acceso a servicios de salud y educacin

de calidad a personas y grupos que requieren especial consideracin, por
la persistencia de desigualdades, exclusin y discriminacin

Crear e implementar mecanismos y procesos en los servicios de salud pblica,

para garantizar la gratuidad dentro de la red pblica integral de salud en todo el
2.2 . a.
territorio nacional, con base en la capacidad de acogida de los territorios y la
densidad poblacional.
2.2 . b.

Crear e implementar mecanismos de ayuda y cobertura frente a enfermedades

raras y catastrficas, con pertinencia cultural y con base en los principios de

equidad, igualdad y solidaridad.

Ampliar la oferta y garantizar la gratuidad de la educacin pblica en los niveles
de educacin inicial, general bsica y bachillerato en todo el pas y generar
2.2 . c.
mecanismos para fomentar la asistencia y permanencia de los estudiantes en el
sistema, as como la culminacin de los estudios.
Implementar instrumentos complementarios de apoyo para cubrir costos de
oportunidad y eliminar barreras de acceso a la educacin inicial, general bsica
2.2 . d.
y bachillerato, de manera articulada a la seguridad social no contributiva, con
pertinencia cultural y territorial.
Generar e implementar mecanismos y acciones afirmativas para garantizar la
2.2 . e. gratuidad y eliminar barreras de acceso de los servicios de salud, con nfasis en
el cierre de brechas de desigualdad.
Fortalecer y ampliar la oferta de educacin para personas con escolaridad
2.2 . f. inconclusa, a travs de programas, modalidades alternativas, entre otras
estrategias de educacin bsica y bachillerato acelerado a nivel nacional.
Fortalecer y focalizar los programas de alfabetizacin y posalfabetizacin para
2.2 . g. personas con escolaridad inconclusa, desde un enfoque de cierre de brechas,
con base en el ciclo de vida y en la identidad de gnero, cultural y territorial.
Generar e implementar servicios integrales de educacin para personas con
necesidades educativas especiales asociadas o no a la discapacidad, que
2.2 . h.
permitan la inclusin efectiva de grupos de atencin prioritaria al sistema
educativo ordinario y extraordinario.
2.3

Asegurar la (re)distribucin solidaria y equitativa de la riqueza

Incrementar la progresividad en la estructura tributaria mediante la ampliacin

2.3 . a. de la base de contribuyentes, con nfasis en la recaudacin de tributos directos
fundamentados en el principio de justicia distributiva.
2.3 . b.

Generar mecanismos no tributarios de redistribucin y aplicarlos de manera

diferenciada con base en niveles de ingreso y el consumo de bienes y servicios.

2.3 . c.

Fortalecer y desarrollar mecanismos justos y solidarios de (re)distribucin de la

renta urbana.

2.3 . d.

Fortalecer la eficiencia del sistema tributario en el territorio nacional, mejorando

la capacidad de gestin y normativa en los distintos niveles de gobierno.

Desarrollar mecanismos tributarios y no tributarios para el financiamiento

equitativo, solidario y sostenible del Sistema Nacional de Inclusin y Equidad
2.3 . e.
Social, con nfasis en la red pblica integral de salud, para garantizar su
gratuidad y universalidad.
Consolidar la cultura tributaria y cultura fiscal inclusiva en el marco de una
administracin tributaria de excelencia, utilizando mecanismos de difusin del
2.3 . f.
uso e impacto del gasto pblico, con nfasis en criterios de eficiencia,
evaluacin y relacin costo-beneficio.
Aplicar y fortalecer mecanismos de control y penalizacin al contrabando y la
2.3 . g. evasin tributaria en todas sus formas, en especial de las personas naturales y
jurdicas generadoras de grandes ingresos y utilidades.
Aplicar y fortalecer mecanismos de control para asegurar el pago oportuno y
2.3 . h. justo de salarios y utilidades, as como el pago a precio justo por bienes y
servicios generados por el trabajo sin relacin de dependencia.
Generar incentivos para actividades productivas y comerciales que impulsen la
2.3 . i. distribucin solidaria y equitativa de la riqueza, a partir del apoyo a la
construccin del sistema econmico social y solidario.
2.3 . j.

Promover la realizacin y difusin de productos comunicacionales que fomenten

la solidaridad y la cultura tributaria.

Desarrollar mecanismos de compensacin tributaria para las poblaciones que

2.3 . k. generan, conservan y potencian servicios eco-sistmicos en sus localidades, en
corresponsabilidad con los espacios urbanos.
2.4

Democratizar los medios de produccin, generar condiciones y

oportunidades equitativas y fomentar la cohesin territorial

Desarrollar infraestructura y mejorar mecanismos de distribucin para ampliar el

acceso a agua segura y permanente para sus diversos usos y
2.4 . a.
aprovechamientos, considerando la potencialidad y complementariedad
territorial.
2.4 . b.

Fortalecer la gestin comunitaria del recurso hdrico, impulsando un manejo

equitativo, igualitario, eficiente, sustentable y justo del agua.

Generar mecanismos que fomenten y faciliten el acceso a la tenencia y

regulacin de la propiedad sobre activos como tierras, agua para riego y bienes,
2.4 . c.
en especial a mujeres y jvenes y con nfasis en zonas rurales, como garanta
de autonoma e independencia econmica.
2.4 . d.

Ampliar mecanismos de regulacin y control del uso y acceso a tierras, a fin de

que cumplan con su funcin social y ambiental.

2.4 . e.

Fortalecer los mecanismos de prevencin, control y sancin a la concentracin,

el latifundio y el trfico de tierras.

Fortalecer y ampliar las formas de propiedad cooperativa, asociativa y

2.4 . f. comunitaria como medio para democratizar el acceso a la riqueza y a su
generacin, mediante el fomento de la produccin.
Fortalecer mecanismos para garantizar la conservacin de la propiedad
imprescriptible de las tierras comunitarias y la posesin de los territorios
2.4 . g.
ancestrales de las comunidades, pueblos y nacionalidades, evitando su
desplazamiento.
Fortalecer programas de titularizacin y regularizacin de la tenencia de la
tierra, de manera articulada y coordinada entre niveles de gobierno,
2.4 . h.
reconociendo diversas formas de propiedad y acceso, con consideraciones de
gnero y de capacidad de acogida de los territorios.
Generar incentivos y desarrollar acciones afirmativas para el acceso y la
generacin de infraestructura de apoyo a produccin y comercializacin, ciencia
2.4 . i. y tecnologa, informacin, conocimientos ancestrales, capacitacin tcnica y
financiera a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
histricamente excluidos social, econmica y territorialmente.
2.5

Fomentar la inclusin y cohesin social, la convivencia pacfica y la

cultura de paz, erradicando toda forma de discriminacin y violencia

Crear mecanismos de comunicacin y educativos que promuevan el respeto y el

reconocimiento de la diversidad y afirmen el dilogo intercultural y el ejercicio de
2.5 . a.
los derechos colectivos de las nacionalidades y los pueblos indgenas,
afroecuatorianos y montubios.
Generar acciones de difusin, concienciacin, fomento y respeto de los
derechos humanos, con nfasis en los derechos de nios y nias, adolescentes
2.5 . b.
y jvenes, personas adultas mayores, mujeres, personas LGBTI y personas con
discapacidad.
Generar acciones de difusin, concienciacin, fomento, ejercicio y garanta del
derecho de los hombres a la paternidad y al espacio domstico, para la
2.5 . c.
realizacin personal y la responsabilidad compartida del hogar, con respeto a la
diversidad.
Generar e implementar mecanismos de difusin y concienciacin de deberes y
2.5 . d. responsabilidades y de respeto a la diversidad, para fortalecer los programas de
prevencin a la vulneracin de derechos.

Ampliar y fortalecer mecanismos y procedimientos para vigilar el cumplimiento

del principio de igualdad y no discriminacin en el mbito del trabajo tanto
2.5 . e.
pblico como privado; asimismo fomentar la inclusin laboral de personas con
discapacidad y de los pueblos y nacionalidades.
Implementar mecanismos de educacin y comunicacin desde el Estado para la
transformacin de patrones socioculturales, evitando la interiorizacin de
2.5 . f.
imaginarios sociales que reproduzcan la violencia de todo tipo, incluyendo la de
gnero, la intergeneracional, la tnico-racial y el hostigamiento escolar.
Crear un Subsistema Integral de Informacin de Vulneracin de Derechos,
dentro del Sistema Nacional de Informacin (SNI), con registro nico
interinstitucional sobre violencia y discriminacin de gnero, intergeneracional,
2.5 . g.
tnico-racial, por discapacidad y por condicin de movilidad humana, para la
evaluacin, la generacin de conocimientos y la formulacin de polticas
pblicas.
Establecer mecanismos que propicien la veedura ciudadana para prevenir la
2.5 . h. impunidad en temas de violencia, discriminacin, racismo y vulneracin de
derechos.
2.6

Garantizar la proteccin especial universal y de calidad, durante el ciclo de

vida, a personas en situacin de vulneracin de derechos

Desarrollar y fortalecer los programas de proteccin especial desconcentrados y

descentralizados, que implican amparo y proteccin a personas en abandono,
2.6 . a.
en particular nios, nias, adolescentes y adultos mayores y que incluyen la
erradicacin de la mendicidad y el trabajo infantil.
Implementar mecanismos eficaces y permanentes de prevencin, vigilancia y
2.6 . b. control del maltrato, explotacin laboral, discriminacin y toda forma de abuso y
violencia contra nios, nias y adolescentes.
Generar e implementar el Sistema Integral de Proteccin Especial en todo el
territorio nacional, de manera articulada entre niveles de gobierno, que garantice
la prevencin, proteccin, atencin, acogida, reparacin y restitucin de los
2.6 . c.
derechos de las personas vctimas de violencia, abandono, maltrato o abuso,
eliminando barreras a los casos que no se denuncia o no constituyen delito, con
pertinencia cultural y enfoques de gnero, discapacidad y generacional.
Generar e implementar un sistema integral de referencia de vctimas de
violencia, maltrato, abuso y otras formas de vulneracin de derechos, con
2.6 . d.
pertinencia cultural y nfasis en nios, nias y adolescentes, mujeres, personas
LGBTI, adultos mayores y personas con discapacidad.
Generar e implementar estndares de calidad y protocolos de atencin para los
2.6 . e. servicios de proteccin especial prestados por instituciones pblicas, privadas y
comunitarias.
2.6 . f.

Capacitar y especializar el talento humano en las instituciones pblicas, para el

adecuado abordaje y tratamiento de las vctimas de violencia.

Generar acciones orientadas a fomentar la responsabilidad solidaria del Estado,

la familia, la sociedad y las empresas privadas, para erradicar la violencia, la
2.6 . g.
mendicidad y el trabajo de nios, nias y adolescentes, con enfoque de gnero,
interculturalidad y discapacidad.
Incorporar en el Sistema Integral de Proteccin Especial mecanismos
2.6 . h. adaptados a las particularidades y necesidades de la poblacin adulta mayor
para evitar explotacin laboral o econmica.
Impulsar programas de fomento de inclusin econmica y trabajo remunerado
2.6 . i. para la poblacin adulta mayor como parte del Sistema Nacional de Promocin
Social.
Fortalecer e incluir en el Sistema Integral de Proteccin Especial casos de trata
2.6 . j. y trfico de personas, para garantizar tanto la prevencin, atencin, proteccin y
restitucin de los derechos de las vctimas, as como el rescate de las vctimas y

la investigacin y sancin tanto nacional como transnacional.

Generar e implementar el Subsistema Integral de Informacin de Vulneracin de
Derechos, dentro del Sistema Nacional de Informacin, como un mecanismo de
observancia especializado que contemple el registro, monitoreo y seguimiento
2.6 . k.
de casos de vulneracin de derechos, para garantizar la adaptacin y
progresividad en la formulacin de polticas pblicas intersectoriales
considerando el principio de igualdad y no discriminacin.
Establecer e implementar procedimientos y medidas administrativas para la
2.6 . l. restitucin oportuna de derechos, en el marco de un sistema integral de
proteccin especial en todo el territorio nacional.
Generar mecanismos que garanticen el derecho a nios, nias y adolescentes a
2.6 . m. pertenecer a una familia, agilitando los procesos pre-adoptivos, adoptivos y de
seguimiento pos-adoptivo.
2.7

Garantizar la proteccin y fomentar la inclusin econmica y social de

personas en situacin de movilidad humana, as como de sus diversos
tipos de familias

Impulsar e implementar un marco normativo para la movilidad humana,

2.7 . a. recogiendo los aportes de la participacin de la sociedad civil y las
organizaciones de personas en situacin de movilidad humana.
Brindar atencin y proteccin a los migrantes ecuatorianos en el exterior, en
coordinacin con entidades de la sociedad civil y entidades gubernamentales,
2.7 . b.
mediante la prestacin de servicios, acciones diplomticas y asistencia legal
para la proteccin de sus derechos.
2.7 . c.

Promover la regularizacin del estatus migratorio de ecuatorianos y

ecuatorianas en el exterior.

2.7 . d.

Fortalecer y articular un sistema de regularizacin de extranjeros que garantice

y proteja sus derechos en Ecuador.

2.7 . e.

Garantizar el debido proceso a las personas que estn en situacin de

deportacin.

2.7 . f.

Acompaar los procesos de retorno de los ecuatorianos y las ecuatorianas que

lo decidan, y fomentar su inclusin econmica y social.

Promover la implementacin de mecanismos supranacionales articulados al

Sistema Integral de Proteccin Especial, para garantizar la proteccin de
2.7 . g.
derechos de las personas en situacin movilidad humana, con criterios de
corresponsabilidad internacional.
Incorporar en el Subsistema Integral de Informacin de Vulneracin de
Derechos las particularidades y necesidades de las personas en situacin de
2.7 . h.
movilidad humana a fin de facilitar el diseo, la ejecucin y la evaluacin de
programas de atencin y proteccin que garanticen sus derechos.
Desarrollar mecanismos de prevencin, control y sancin frente a actos de
2.7 . i. discriminacin y violacin de derechos de personas en situacin de movilidad
humana.
Fomentar e implementar instrumentos educomunicacionales para el respeto a la
dignidad de los seres humanos, la erradicacin de todas las formas de
2.7 . j. xenofobia y racismo y la efectiva inclusin de personas en situacin de
movilidad humana, desde la construccin de patrones culturales que afirmen
una tica solidaria.
Generar e implementar mecanismos que faciliten la recuperacin de
capacidades para la inclusin econmica de las personas en situacin de
2.7 . k. movilidad humana y sus diversos tipos de familia, con nfasis en el acceso a
asistencia tcnica, crdito y capacitacin y en la vinculacin con la economa
popular y solidaria.
2.7 . l.

Fomentar iniciativas que afirmen la convivencia intercultural y promuevan la

inclusin social y cultural de las personas en situacin de movilidad humana,

enfatizando en la cohesin social y la sensibilizacin de la ciudadana, mediante

la comprensin en la convivencia.
Promover acciones de atencin integral a personas en situacin migratoria
irregular, refugiadas y otras en necesidad de proteccin internacional,
2.7 . m.
fomentando el logro de soluciones duraderas, con corresponsabilidad
internacional.
2.8

Garantizar la atencin especializada durante el ciclo de vida a personas y

grupos de atencin prioritaria, en todo el territorio nacional, con
corresponsabilidad entre el Estado, la sociedad y la familia

Generar e implementar estndares de calidad para los servicios a grupos de

2.8 . a. atencin prioritaria prestados por instituciones pblicas, privadas y comunitarias,
con pertinencia cultural y geogrfica.
Consolidar procesos de planificacin participativa para perfeccionar el sistema
2.8 . b. de atencin especializada, de acuerdo con la dinmica demogrfica y con la
pertinencia cultural y de gnero.
2.8 . c.

Consolidar los mecanismos de proteccin e inclusin social, considerando la

inclusin econmica de las personas con discapacidad.

Generar mecanismos de corresponsabilidad social, familiar y comunitaria en la

2.8 . d. gestin de los mbitos de salud, educacin, participacin ciudadana y cuidado a
grupos prioritarios.
2.8 . e.

Generar mecanismos de apoyo y desarrollo de capacidades para familiares a

cargo del cuidado de grupos de atencin prioritaria.

Estructurar un sistema nacional de cuidados que proteja a los grupos de

atencin prioritaria en todo el ciclo de vida, particularmente en la infancia, para
2.8 . f.
facilitar una vida digna a los adultos mayores y a las personas con
discapacidad, con enfoque de gnero y pertinencia cultural y geogrfica.
Incorporar en el Sistema Nacional de Cuidados la atencin especializada para
personas adultas mayores, que garantice su nutricin, salud, educacin y
2.8 . g.
cuidado, con base en el envejecimiento activo, la participacin familiar y los
centros de cuidado diario con pertinencia territorial, cultural y de gnero.
2.9

Garantizar el desarrollo integral de la primera infancia, a nios y nias

menores de 5 aos

Fortalecer y mejorar los servicios de desarrollo infantil integral y de educacin

inicial, de manera articulada al Sistema Nacional de Educacin y para todos los
2.9 . a.
nios y nias del pas, priorizando los sectores ms vulnerables, con enfoque de
pertinencia cultural.
Implementar mecanismos de carcter intersectorial que articulen y amplen los
servicios pblicos, privados y comunitarios de desarrollo infantil, y educacin
2.9 . b.
inicial, presenciales o domiciliarios, con corresponsabilidad, inclusin, equidad e
interculturalidad.
2.9 . c.

Disear e implementar mecanismos que fomenten la corresponsabilidad de la

familia y la sociedad en el desarrollo infantil integral.

2.9 . d.

Generar e implementar instrumentos de informacin y concienciacin sobre la

importancia del desarrollo integral de la primera infancia.

Normar y controlar el cumplimiento de estndares de calidad en los servicios

pblicos y particulares de desarrollo infantil y educacin inicial, para garantizar
2.9 . e.
el desarrollo de las reas motriz, cognitiva, afectivo-social y de lenguaje de los
nios y nias.
Desarrollar mecanismos que permitan realizar adaptaciones del currculo
nacional vigente para servicios de desarrollo infantil y educacin inicial, con
2.9 . f.
pertinencia cultural, lingstica, geogrfica y para personas con necesidades
educativas especiales asociadas o no a la discapacidad.
2.9 . g. Establecer mecanismos y procesos para la profesionalizacin, la acreditacin, la

certificacin, el seguimiento, el control y la evaluacin del personal de cuidado y

servicios de desarrollo infantil y educacin inicial.
Fortalecer programas y proyectos para mejorar la nutricin prenatal y posnatal e
2.9 . h. incentivar la alimentacin sana de mujeres embarazadas, proporcionndoles los
suplementos necesarios para su estado de gestacin.
Brindar consejera nutricional y afianzar la entrega de micronutrientes y material
2.9 . i. didctico para el desarrollo integral de la primera infancia, en hogares y centros
de atencin.
Fortalecer los mecanismos de registro de nios y nias desde el nacimiento y
crear un subsistema de informacin, dentro del Sistema Nacional de
2.9 . j. Informacin, con registro nico interinstitucional sobre la atencin y condiciones
de nios, nias y adolescentes, para la evaluacin, la generacin de
conocimientos y la formulacin de polticas pblicas.
2.10

Garantizar la proteccin y la seguridad social a lo largo del ciclo de vida,

de forma independiente de la situacin laboral de la persona

Reforzar el marco normativo y la capacidad de gestin institucional, para

2.10 . a. alcanzar el derecho a la seguridad social universal y la proteccin integral de
calidad, a lo largo del ciclo de vida.
Consolidar un sistema integral y sostenible de proteccin y seguridad social
2.10 . b. inclusivo, que articule los regmenes contributivos y no contributivos, de manera
corresponsable con los instrumentos pblicos, comunitarios y privados.
Optimizar e implementar instrumentos no contributivos de un piso de proteccin
social universal para el acceso gratuito a la salud y la cobertura frente a
2.10 . c.
contingencias o estados de vulnerabilidad, dentro de una estrategia de
erradicacin de la pobreza.
Optimizar e implementar mecanismos de garanta, seguimiento y control de la
2.10 . d. afiliacin y sancin a la no afiliacin a la seguridad social de trabajadores y
trabajadoras en relacin de dependencia.
Generar e implementar mecanismos e incentivos que faciliten y promuevan la
afiliacin a la seguridad social de voluntarios y personas en las distintas formas
de trabajo (voluntariado, autnomo, campesino, pescadores artesanales,
2.10 . e.
autoempleo, de cuidados y domstico no remunerado), especialmente la de los
actores de la economa popular y solidaria y las personas en situacin de
movilidad humana.
2.11

Garantizar el Buen Vivir rural y la superacin de las desigualdades

sociales y territoriales, con armona entre los espacios rurales y urbanos

Incorporar la pertinencia cultural, la capacidad de acogida de los territorios y la

2.11 . a. coordinacin y corresponsabilidad con el tejido y las organizaciones sociales en
la planificacin y el ordenamiento de los territorios rurales.
Caracterizar y diferenciar la dotacin e implementacin de servicios y bienes
2.11 . b. pblicos en reas rurales, considerando la capacidad de acogida de los
territorios y la presencia de pueblos y nacionalidades, con pertinencia cultural.
Crear y fortalecer mecanismos justos de encadenamiento productivo de la
agricultura familiar campesina y medios alternativos de comercializacin,
2.11 . c.
promoviendo y fortaleciendo la asociatividad y la soberana alimentaria, con
principios de igualdad, equidad y solidaridad.
Mejorar y crear mecanismos interinstitucionales (tributarios, subsidiarios,
laborales, encadenamientos productivos y territoriales) que complementen y
2.11 . d. compensen las relaciones entre los espacios urbanos y rurales
complementarios dependientes entre s, equiparando las responsabilidades
entre ambos.
2.11 . e. Impulsar mecanismos de interlocucin y comunicacin entre las redes sociales

rurales que fortalezcan sus vnculos y coordinen el cuidado de los bienes

comunes, la deliberacin y la propuesta de alternativas econmicas, productivas
y sociales.
Mejorar y facilitar mecanismos interinstitucionales que permitan revertir los
procesos de minifundizacin, precarizacin de la tenencia de la tierra y la
2.11 . f.
degradacin de los medios de produccin rural, en el marco de la revolucin
agraria.
Mejorar los niveles de productividad de la agricultura familiar y campesina y
2.11 . g. dems sistemas agroproductivos mediante sistemas de produccin que
respeten la naturaleza y la pertinencia cultural.
Abrir y garantizar canales de exportacin para los productos de la agricultura
2.11 . h. familiar y campesina, aprovechando la demanda global de productos
alimenticios.
Garantizar el acceso, el uso y el intercambio de semillas locales de calidad en
2.11 . i. todo el territorio nacional y promover el uso de biotecnologa con pertinencia
cultural y geogrfica y protegiendo la soberana alimentaria.
Mejorar y facilitar mecanismos interinstitucionales que permitan reducir el
2.11 . j. acaparamiento y la degradacin de los recursos hdricos y que garanticen el
acceso equitativo y seguro para los espacios rurales y urbanos.
Sistematizar el conocimiento ancestral y las prcticas sustentables de los
diversos espacios rurales del pas y fortalecer la vinculacin con el Sistema
2.11 . k. Nacional de Informacin y produccin de conocimiento, destinados a la
innovacin y mejora de las intervenciones estatales y las actividades humanas
en los espacios rurales.
Ampliar y sostener la oferta de productos agroecolgicos, artesanales y de
servicios provenientes de la economa popular y solidaria y de las MIPYMES
2.11 . l.
rurales, fortaleciendo los mecanismos de comercializacin directa con los
mercados locales, urbanos y externos, particularmente las redes comerciales.
Mejorar la gestin de los territorios rurales del pas para asegurar la soberana
alimentaria nacional, privilegiando las prcticas orgnicas y las tradicionales
2.11 . m.sostenibles en las diferentes escalas de la produccin agropecuaria, desde la
agricultura familiar y campesina hasta los grandes monocultivos, en el marco de
la revolucin agraria.
2.12

Promover la formacin de una estructura nacional policntrica de

asentamientos humanos, que fomente la cohesin territorial

Promover la habitabilidad en los territorios y ordenar y regular el desarrollo de

los asentamientos humanos; de modo que las dinmicas fsicas, econmicas,
2.12 . a.
sociales y culturales se desarrollen armnicamente, promoviendo una red
policntrica articulada y complementaria de asentamientos humanos.
Complementar la normativa para el uso y la gestin del suelo y una planificacin
territorial que potencie las capacidades regionales y propicie la equidad de
gnero, generacional e intercultural y la cohesin territorial, reconociendo la
2.12 . b.
diversidad cultural, de forma de vida y de los ecosistemas, as como la
capacidad de acogida de los territorios y sus condiciones de accesibilidad y
movilidad.
Impedir el desarrollo de asentamientos humanos en zonas de riesgo no
2.12 . c. mitigable y en zonas ambientalmente sensibles y generar acciones de
mitigacin en los territorios vulnerables.
Facilitar la legalizacin y consolidacin de los asentamientos humanos
irregulares con criterios de planificacin territorial participativa,
2.12 . d.
corresponsabilidad e inclusin econmica y social, con nfasis en estrategias
locales que permitan la prevencin y la mitigacin de riesgos.
2.12 . e.

Promover la reubicacin con corresponsabilidad de los asentamientos humanos

que se encuentran en zonas de riesgo no mitigable y en zonas ambientalmente

sensibles, de acuerdo a la Estrategia Territorial Nacional y generar acciones de

mitigacin de riesgos en los territorios vulnerables.
Generar e implementar mecanismos y estrategias de coordinacin entre entes
2.12 . f. gubernamentales implicados en la planificacin, el ordenamiento territorial y la
gestin de riesgos de los asentamientos humanos.
Promover y orientar la consolidacin de asentamientos humanos equitativos e
incluyentes para el Buen Vivir, optimizando el uso de los recursos naturales que
2.12 . g. garanticen la sostenibilidad y el desarrollo de una red equilibrada y
complementaria en el marco de lo establecido en la Estrategia Territorial
Nacional.
Incentivar la consolidacin de asentamientos humanos en los que se potencie la
2.12 . h. generacin de externalidades que favorezcan el desarrollo de actividades
productivas, tomando en consideracin la presin de flujos migratorios.
Fortalecer los procesos de planificacin de los territorios rurales en el
ordenamiento territorial, privilegiando la inclusin socioeconmica de la
2.12 . i. poblacin rural y campesina, la sostenibilidad ambiental, la seguridad y la
soberana alimentaria, mediante la diversificacin productiva y la generacin de
valor agregado.
Establecer mecanismos de articulacin y corresponsabilidad entre niveles de
gobierno, con base en los principios de subsidiaridad y complementariedad,
2.12 . j. para la universalizacin del acceso a agua potable, alcantarillado, gestin
integral de desechos y otros bienes y servicios pblicos, con nfasis en la
garanta de derechos.
Promover y establecer normativas de manera articulada entre niveles de
2.12 . k. gobierno, para el manejo costero integrado y el ordenamiento territorial del
borde costero e insular.

Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la poblacin.

3.1

Promover el mejoramiento de la calidad en la prestacin de servicios de

atencin que componen el Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social

Normar, regular y controlar la calidad de los servicios de educacin, salud,

atencin y cuidado diario, proteccin especial, rehabilitacin social y dems
3.1 . a.
servicios del Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social, en sus diferentes
niveles, modalidades, tipologas y prestadores de servicios.
Regular y evaluar la incorporacin de profesionales calificados, capacitados y
especializados, segn corresponda y con la pertinencia necesaria, en los
3.1 . b. sistemas nacionales de educacin, salud, atencin y cuidado diario, proteccin y
asistencia a vctimas de violencia, rehabilitacin social y dems servicios del
Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social.
Incentivar la implementacin de procesos de desarrollo profesional, formacin
continua, evaluacin, certificacin y recategorizacin laboral para los
3.1 . c.
profesionales de la educacin y la salud y para los profesionales o tcnicos de
servicios de atencin y cuidado diario.
Implementar procesos de estandarizacin y homologacin, con pertinencia
3.1 . d. cultural, social y geogrfica, de la infraestructura, el equipamiento y el mobiliario
de los componentes del Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social.
Implementar sistemas de calidad con estndares normalizados que faciliten la
3.1 . e. regulacin, el control y la auditora de los servicios que componen el Sistema
Nacional de Inclusin y Equidad Social.
Promover la certificacin, la acreditacin, el licenciamiento y/o la autorizacin,
3.1 . f. segn corresponda, de la prestacin de servicios que componen el Sistema
Nacional de Inclusin y Equidad Social.
3.1 . g.

Definir protocolos y cdigos de atencin para cada uno de los servicios que
componen el Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social.

3.1 . h.

Definir la institucionalidad y la estructura orgnica necesaria para la operacin

de los sistemas de calidad de servicios sociales.

3.1 . i.

Reforzar o crear mecanismos de control social de la gestin y la calidad de los

servicios que componen el Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social.

3.2

Ampliar los servicios de prevencin y promocin de la salud para mejorar

las condiciones y los hbitos de vida de las personas

Disear e implementar mecanismos integrales de promocin de la salud para

3.2 . a. prevenir riesgos durante todo el ciclo de vida, con nfasis sobre los
determinantes sociales de salud.
3.2 . b.

Levantar el perfil epidemiolgico y sanitario del pas, como principal herramienta

para la planificacin de la oferta de servicios de promocin y prevencin.

Fortalecer el sistema de vigilancia y control epidemiolgico, con

3.2 . c. corresponsabilidad comunitaria, ante posibles riesgos que causen morbilidad y
mortalidad evitable o que sean de notificacin obligatoria.
Ampliar los servicios de diagnstico, control y atencin oportuna pre y posnatal
3.2 . d. a la madre y el recin nacido, para prevenir las enfermedades prevalentes de la
infancia.
Prevenir y combatir el consumo de tabaco, alcohol, sustancias estupefacientes y
3.2 . e. psicotrpicas, con nfasis en las mujeres en perodo de gestacin, nias, nios
y adolescentes.
Implementar acciones integrales para la disminucin de la morbilidad y la
mortalidad por enfermedades transmisibles y crnicas no transmisibles o
3.2 . f. degenerativas de alta prioridad, y enfermedades evitables y desatendidas, por
consumo de alimentos contaminados y por exposicin a agroqumicos u otras
sustancias txicas.
3.2 . g.

Desarrollar e implementar programas nacionales de reduccin de la muerte

materna y neonatal, con enfoque integrado e intercultural.

3.2 . h.

Promover el uso de prcticas mdicas que reduzcan el riesgo de transmisin

materno-fetal y materno-infantil de enfermedades.

3.2 . i.

Promover la educacin para la salud como principal estrategia para lograr el

autocuidado y la modificacin de conductas hacia hbitos de vida saludables.

3.2 . j.

Promover la lactancia materna como la accin ms efectiva para la nutricin y la

prevencin de enfermedades infecciosas neonatales, sobre todo gastroenteritis.

3.2 . k.

Desarrollar e implementar mecanismos para la deteccin temprana de

enfermedades congnitas y discapacidades.

Implementar programas de inmunizacin como mecanismo de defensa ante

3.2 . l. microorganismos patgenos, con nfasis en nios, nias, adolescentes, mujeres
embarazadas, adultos mayores y personas con discapacidad.
Promover la investigacin en servicios sanitarios, en articulacin con el Sistema
de Vigilancia Epidemiolgica, que permita la deteccin oportuna de patologas,
3.2 . m.
virus y dems enfermedades, as como la identificacin de mecanismos y
acciones para contrarrestar una posible propagacin de epidemias.
3.2 . n. Impulsar la creacin de programas de medicina preventiva.
3.3

Garantizar la prestacin universal y gratuita de los servicios de atencin

integral de salud

Consolidar y fortalecer la red pblica integral de salud de manera coordinada e

3.3 . a. integrada, para optimizar el uso de recursos, con base en la capacidad de
acogida de los territorios.
3.3 . b.

Garantizar la gratuidad y la calidad dentro de la red pblica integral de salud y

sus correspondientes subsistemas.

3.3 . c. Dotar y repotenciar la infraestructura, el equipamiento y el mobiliario

hospitalario, segn corresponda, a lo largo del territorio ecuatoriano.

3.3 . d.

Incorporar personal mdico y de otros servicios de salud, capacitado y

especializado, dentro de los establecimientos de salud pblica.

Implementar el sistema de referencia y contrarreferencia entre instituciones de

la red pblica y la red complementaria en todos los niveles, garantizando el
3.3 . e.
acceso oportuno y optimizando el uso de todos los recursos disponibles en el
pas.
Fortalecer y consolidar el primer nivel de atencin de salud como el punto de
entrada al sistema nacional de salud, para que facilite y coordine el itinerario del
3.3 . f.
paciente en el sistema y permita la deteccin, el diagnstico y el tratamiento
temprano de las enfermedades en la red pblica integral de salud.
3.3 . g.

Potenciar los servicios de atencin integral en el segundo nivel del sistema

nacional de salud pblica y fortalecer sus mecanismos de referencia.

Reestructurar el tercer nivel del sistema de salud pblica, concentrndolo en la

prestacin de servicios especializados y de alta complejidad, para optimizar el
3.3 . h.
funcionamiento del sistema de salud pblica y evitar el congestionamiento de
los servicios de atencin.
Propiciar el uso adecuado de servicios de salud pblica de acuerdo con las
3.3 . i. competencias de los diferentes niveles de atencin, para optimizar la gestin y
la operacin de los establecimientos de salud pblica.
Disear e implementar el cofinanciamiento dentro del Sistema Nacional de
3.3 . j. Salud, promoviendo la aplicacin de un tarifario nico de servicios mdicos y de
salud.
3.3 . k.

Ampliar y fortalecer la regulacin y los mecanismos de control del

establecimiento de precios de los servicios de salud de la red complementaria.

Garantizar la provisin oportuna de medicamentos acorde con las necesidades

sanitarias de la poblacin, en especial para enfermedades catastrficas, raras y
3.3 . l.
personas con discapacidad severa, dando preferencia al uso de medicamentos
genricos.
3.3 . m.

Promover la produccin, distribucin y comercializacin de medicamentos

genricos.

Garantizar el acceso y uso de medicamentos adecuados en los pacientes y en

3.3 . n. los profesionales de salud que prestan sus servicios dentro de la red pblica
integral de salud, dando prioridad al acceso y uso de medicamentos genricos.
Reformar y mejorar el sistema de registro nico y la vigilancia epidemiolgica y
3.3 . o. sanitaria, a nivel nacional, estandarizado y con capacidad de respuesta
inmediata.
3.3 . p.

Promover la implementacin del sistema de control posregistro de alimentos y

medicamentos, para garantizar su calidad.

Implementar el nuevo modelo de atencin integral en salud en los territorios,

3.3 . q. con pertinencia cultural, geogrfica, de gnero e intergeneracional y con
enfoque de derechos humanos.
Generar y promover la implementacin de herramientas e instrumentos
3.3 . r. tecnolgicos e informticos, como la ficha mdica nica, para optimizar la
gestin y la capacidad resolutiva de las unidades de salud.
3.3 . s.
3.4

Impulsar la formacin de profesionales especialistas y tcnicos para el nuevo

modelo de atencin y de la red pblica integral de salud, en todo el territorio.
Fortalecer y consolidar la salud intercultural, incorporando la medicina
ancestral y alternativa al Sistema Nacional de Salud

Propiciar las condiciones necesarias para la inclusin y adaptacin progresiva

3.4 . a. de las cosmovisiones, los conocimientos y los saberes ancestrales de las
diversas culturas en la provisin de servicios primarios de salud, con enfoque

preventivo y curativo y con nfasis en servicios materno-infantiles.

3.4 . b.

Generar e implementar programas de sensibilizacin sobre interculturalidad y

salud, dirigidos sobre todo a los profesionales del ramo.

Promover la incorporacin del enfoque de interculturalidad en la formacin y

3.4 . c. capacitacin del talento humano de salud, promoviendo el conocimiento, la
valoracin y el respeto de los saberes.
Incentivar la investigacin y generar normativa para la proteccin e
3.4 . d. incorporacin del conocimiento y los saberes ancestrales, comunitarios y
populares al sistema de salud pblica.
Disear y aplicar protocolos que faciliten la implementacin progresiva de la
3.4 . e. medicina ancestral y alternativa con visin holstica, en los servicios de salud
pblica y privada.
3.4 . f.

Generar mecanismos para la incorporacin progresiva de los agentes

tradicionales y ancestrales en el sistema integrado de salud pblica.

Propiciar espacios participativos, incluyentes y paritarios de las comunidades,

3.4 . g. los pueblos y las nacionalidades en la construccin, la ejecucin, el control y la
evaluacin de los servicios de salud con pertinencia territorial.
3.5

Garantizar el acceso efectivo a servicios integrales de salud sexual y

reproductiva, como un componente del derecho a la libertad sexual de las
personas

Asegurar que la poblacin disponga de informacin precisa y cientficamente

3.5 . a. fundamentada en relacin a las prcticas y conductas sexuales y sus riesgos en
la salud sexual y reproductiva, con enfoque de gnero, equidad e igualdad.
Promover el respeto a la orientacin sexual y a la identidad de gnero de las
3.5 . b. personas y crear mecanismos de vigilancia y control del ejercicio pleno del
derecho de las personas a la libertad sexual.
Promover la implementacin y la ampliacin de programas y servicios de
3.5 . c. planificacin familiar que permitan la toma de decisiones informadas y que
garanticen la provisin de servicios de salud reproductiva.
3.5 . d.

Ampliar y mejorar la oferta de servicios de salud e insumos mdicos que

garanticen una sexualidad segura y sin riesgo, con pertinencia cultural y social.

Impulsar acciones de prevencin del embarazo adolescente e implementar

3.5 . e. estrategias de apoyo integral a madres y padres adolescentes, as como a sus
familias.
3.5 . f.

Generar protocolos y dems herramientas para la atencin integral del

embarazo adolescente.

3.5 . g.

Garantizar la confidencialidad de los servicios de salud sexual y reproductiva,

como un derecho de los individuos dentro de su plan de vida.

Promover el uso de mtodos de proteccin sexual y anticonceptivos para la

3.5 . h. prevencin de enfermedades de transmisin sexual y la planificacin familiar
adecuada y orientada al plan de vida de las personas.
Promover la corresponsabilidad de la pareja en la salud sexual y reproductiva,
3.5 . i. transformando patrones socioculturales relacionados a la sexualidad y
planificacin familiar.
3.6

Promover entre la poblacin y en la sociedad hbitos de alimentacin

nutritiva y saludable que permitan gozar de un nivel de desarrollo fsico,
emocional e intelectual acorde con su edad y condiciones fsicas.

Fortalecer la rectora de la autoridad nacional sanitaria en nutricin, tanto en la

red pblica como en la complementaria de atencin, as como en otras
3.6 . a.
instituciones del Estado que gestionan recursos, productos y servicios
relacionados con la nutricin de la poblacin.
3.6 . b.

Establecer, a travs de la autoridad competente, los requerimientos calricos y

nutricionales estndares recomendados para el pas, de acuerdo a edad, sexo y

nivel de actividad fsica y con pertenencia geogrfica y cultural.

Fortalecer y desarrollar mecanismos de regulacin y control orientados a
3.6 . c. prevenir, evitar y controlar la malnutricin, la desnutricin y los desrdenes
alimenticios durante todo el ciclo de vida.
3.6 . d.

Fortalecer campaas de suplementos alimenticios y vitaminas en la poblacin

con dficit nutricional y en etapa de desarrollo cognitivo.

Normar y controlar la difusin de informacin calrica y nutricional de los

alimentos, a efectos de que el consumidor conozca los aportes de la racin que
3.6 . e.
consume con respecto a los requerimientos diarios recomendados por la
autoridad nacional en materia de salud y nutricin.
Desarrollar e implementar mecanismos que permitan fomentar en la poblacin
3.6 . f. una alimentacin saludable, nutritiva y equilibrada, para una vida sana y con
menores riesgos de malnutricin y desrdenes alimenticios.
Regular y controlar la entrega de alimentacin complementaria a los grupos de
atencin prioritaria, basndose en los requerimientos nutricionales
3.6 . g.
recomendados para cada grupo poblacional, emitidos por la autoridad nacional
en materia de salud y nutricin.
Normar, regular y controlar la preparacin, la distribucin y la comercializacin
de alimentos dentro de establecimientos pblicos y privados que acogen a
3.6 . h.
diferentes grupos de poblacin, acorde a los requerimientos y estndares
recomendados por la autoridad nacional en materia de salud y nutricin.
Impulsar programas de alimentacin escolar en los niveles de educacin inicial,
bsica y bachillerato, con prioridad en el nivel inicial, de acuerdo a los
3.6 . i.
requerimientos nutricionales de la edad y a la jornada de estudio, con eficiencia
econmica y pertinencia geogrfica y cultural.
Generar normativas y mecanismos de control de los alimentos que se
comercializan al interior y al exterior de las instituciones educativas de todos los
3.6 . j.
niveles, basndose en buenas prcticas nutricionales para cada grupo
poblacional, recomendadas por la autoridad sanitaria nacional.
3.6 . k.

Impulsar programas de educomunicacin para promover buenos hbitos

alimenticios.

3.6 . l.

Fomentar la oferta de alimentacin saludable y pertinente en establecimientos

pblicos y privados de provisin de alimentos.

3.6 . m.

Implementar mecanismos efectivos, eficientes y eficaces de control de calidad e

inocuidad de los productos de consumo humano.

Articular la produccin local/nacional, su distribucin y su consumo a las

necesidades nutricionales de la poblacin, a fin de garantizar la disponibilidad y
3.6 . n. el acceso permanente a alimentos nutritivos, sanos, saludables y seguros, con
pertinencia social, cultural y geogrfica, contribuyendo con la garanta de la
sostenibilidad y soberana alimentarias.
3.6 . o.
3.7

Fomentar la produccin de cultivos tradicionales y su consumo como alternativa

de una dieta saludable.
Fomentar el tiempo dedicado al ocio activo y el uso del tiempo libre en
actividades fsicas, deportivas y otras que contribuyan a mejorar las
condiciones fsicas, intelectuales y sociales de la poblacin

Masificar las actividades fsicas y recreativas en la poblacin, considerando sus

condiciones fsicas, del ciclo de vida, culturales, tnicos y de gnero, as como
3.7 . a.
sus necesidades y habilidades, para que ejerciten el cuerpo y la mente en el uso
del tiempo libre.
3.7 . b.

Impulsar de forma incluyente la prctica de deportes y actividad fsica en el uso

del tiempo libre.

Promover mecanismos de activacin fsica y gimnasia laboral en los espacios

3.7 . c. laborales, que permitan mejorar las condiciones fsicas, intelectuales y sociales
de las y los trabajadores.

Propiciar el uso del tiempo libre de nios y nias, adolescentes y jvenes en

3.7 . d. actividades recreativas, ldicas, de liderazgo, deportivas y asociativas, como
mecanismo de insercin y formacin de ciudadanos activos.
Impulsar la generacin de actividades curriculares y extracurriculares y la
apertura de espacios que permitan desarrollar y potenciar las habilidades y
3.7 . e.
destrezas de la poblacin, de acuerdo a la condicin etaria, fsica, de gnero y
caractersticas culturales y tnicas.
Disear e implementar mecanismos de promocin de la prctica de algn tipo
de deporte o actividad ldica en la poblacin, de acuerdo a su condicin fsica,
3.7 . f. edad, identificacin tnica, gnero y preferencias en los establecimientos
educativos, instituciones pblicas y privadas, sitios de trabajo y organizaciones
de la sociedad civil.
Impulsar la organizacin, el asociativismo o la agrupacin en materia deportiva
3.7 . g. o cualquier actividad fsica permanente o eventual, de acuerdo a las
necesidades, aptitudes y destrezas de sus integrantes.
3.8
3.8 . a.

Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un hbitat seguro e

incluyente
Garantizar el acceso libre, seguro e incluyente a espacios, infraestructura y
equipamiento pblico y comunitario de manera sostenible.

Impulsar desde los gobiernos autnomos descentralizados el adecuado y

3.8 . b. eficiente ordenamiento territorial, la planificacin y la consolidacin equilibrada
de las ciudades, con especial atencin a los espacios rurales.
Establecer mecanismos intersectoriales con los distintos niveles de gobierno,
3.8 . c. para prevenir e impedir los asentamientos humanos irregulares, sobre todo en
zonas de riesgo o protegidas.
3.8 . d.

Establecer y difundir prcticas solidarias y de respeto a los derechos que eviten

posibles conflictos en los mbitos familiares y comunitarios.

3.8 . e.

Impulsar la implementacin de planes de salud y seguridad ocupacional en las

empresas pblicas y privadas.

3.8 . f.

Garantizar seguridad y vigilancia del entorno y proteccin ciudadana en

eventualidades.

Incentivar la conformacin de barrios o comunidades seguras, promoviendo la

organizacin y la participacin comunitaria activa en los servicios de vigilancia,
3.8 . g. proteccin y seguridad ciudadana, fortaleciendo los lazos de confianza, respeto
mutuo, cooperacin y solidaridad, para la conformacin de barrios y
comunidades seguras.
Difundir y vigilar el cumplimiento de las normas y los estndares de
comportamiento humano, seguridad, proteccin y produccin de bienes o
3.8 . h.
servicios, para prevenir y evitar posibles daos y/o contaminacin ambiental, as
como la propagacin de epidemias o casos de violencia.
Fortalecer o potenciar el adecuado uso de los recursos endgenos para un
3.8 . i. desarrollo productivo local que permita a la poblacin el acceso a fuentes de
trabajo digno.
Promover nuevos modelos urbansticos y de asentamientos humanos
3.8 . j. ecolgicos, con principios de sostenibilidad y sustentabilidad, como modelos de
urbanizacin planificada y ordenada y garantes de calidad de vida.
3.8 . k.

Generar espacios de participacin ciudadana en la toma de decisiones con

respecto a la planificacin y a la priorizacin de intervenciones locales.

3.8 . l.

Promover e incentivar la recuperacin y restauracin de las construcciones,

edificaciones y barrios patrimoniales.

Promover la difusin y la prctica de hbitos, costumbres y tradiciones que

3.8 . m. permitan recuperar la identidad cultural de los pueblos, siempre que estos no
atenten contra los derechos, la seguridad y la vida de las personas.

3.9

Garantizar el acceso a una vivienda adecuada, segura y digna

Promover el desarrollo de programas habitacionales integrales accesibles a

personas con discapacidad y adecuados a las necesidades de los hogares y las
3.9 . a.
condiciones climatolgicas, ambientales y culturales, considerando la capacidad
de acogida de los territorios.
Incentivar una oferta de vivienda social que cumpla con estndares de
construccin y garantice la habitabilidad, la accesibilidad, la permanencia, la
3.9 . b.
seguridad integral y el acceso a servicios bsicos de los beneficiarios:
transporte pblico, educacin, salud, etc.
Generar instrumentos normativos y sus correspondientes mecanismos de
3.9 . c. aplicacin, para regular y controlar el alquiler de vivienda y permitir un acceso
justo.
Promover la construccin de viviendas y equipamientos sustentables que
3.9 . d. optimicen el uso de recursos naturales y utilicen la generacin de energa a
travs de sistemas alternativos.
Definir, normar, regular y controlar el cumplimiento de estndares de calidad
para la construccin de viviendas y sus entornos, que garanticen la
3.9 . e. habitabilidad, la accesibilidad, la seguridad integral y el acceso a servicios
bsicos de los habitantes, como mecanismo para reducir el dficit cuantitativo y
cualitativo de vivienda.
3.9 . f.

Generar estrategias de mejoramiento de viviendas deterioradas y en

condiciones inadecuadas, riesgosas o de hacinamiento.

Promover la organizacin y responsabilidad familiar y comunitaria, para

garantizar su participacin en la obtencin de vivienda nueva o mejorada y en el
3.9 . g.
mantenimiento oportuno y adecuado de las viviendas y sus entornos que evite
el deterioro y los consecuentes riesgos.
3.9 . h.

Generar programas que faciliten los procesos de legalizacin de la tenencia y

propiedad del suelo y las viviendas, con principios de proteccin y seguridad.

3.9 . i.

Promover el acceso equitativo de la poblacin a suelo para vivienda, normando,

regulando y controlando el mercado de suelo para evitar la especulacin.

3.10

Garantizar el acceso universal, permanente, sostenible y con calidad a

agua segura y a servicios bsicos de saneamiento, con pertinencia
territorial, ambiental, social y cultural

Generar incentivos que permitan a los distintos niveles de gobierno ampliar la

dotacin de instalaciones y equipamientos suficientes y eficientes, para la
3.10 . a.
prestacin oportuna de servicios de agua y saneamiento, con criterios de
sustentabilidad y salubridad.
Fortalecer la capacidad de regulacin, planificacin y gestin de los distintos
3.10 . b. niveles de gobierno para lograr eficiencia y sostenibilidad en los servicios de
agua y saneamiento.
Identificar, explotar y usar de manera sostenible y sustentable las fuentes de
3.10 . c. agua mejoradas, para el abastecimiento y la provisin de agua para consumo
humano, de manera articulada entre niveles de gobierno.
3.10 . d.

Impulsar el mejoramiento de instalaciones de saneamiento en los hogares que

garanticen condiciones higinicas e impidan riesgos en la salud de la poblacin.

3.10 . e.

Desarrollar e implementar mecanismos de difusin sobre los beneficios del uso

de instalaciones de saneamiento mejoradas, no compartidas, ni pblicas.

3.10 . f.

Propiciar la elaboracin e implementacin de planes de seguridad de agua, para

garantizar el acceso sostenible a agua salubre de consumo.

Generar un marco normativo y fortalecer las capacidades de regulacin y

3.10 . g. evaluacin independiente de los servicios de agua y saneamiento a nivel
territorial.

3.10 . h.

Promover la gestin integral de desechos a travs de consorcios y

mancomunidades.

Apoyar el fortalecimiento progresivo de las capacidades de los gobiernos

3.10 . i. autnomos descentralizados para la prestacin de servicios bsicos, de acuerdo
con sus competencias.
3.11
3.11 . a.

Garantizar la preservacin y proteccin integral del patrimonio cultural y

natural y de la ciudadana ante las amenazas y riesgos de origen natural o
antrpico
Disear e implementar normativas para prevenir, gestionar y mitigar los riesgos
y desastres de origen natural o antrpico.

Incorporar la gestin integral, preventiva y sustentable de riesgos en los

procesos de planificacin y ordenamiento territorial nacional y local, para reducir
3.11 . b.
la vulnerabilidad de las poblaciones ante las amenazas, principalmente las de
origen hidrometeorolgico.
Coordinar y articular el sistema nacional descentralizado de gestin de riesgos,
3.11 . c. mejorando las capacidades institucionales y sociales, la produccin de
conocimiento y el intercambio de informacin cientfico-tcnica.
Fortalecer la participacin y las capacidades de respuesta ciudadana para
3.11 . d. fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos ante
Desastres.
Mejorar los sistemas de control y alerta temprana, monitoreo y atencin
3.11 . e. oportuna a la poblacin, para identificar y mitigar las amenazas y
vulnerabilidades sociales y ambientales ante los riesgos naturales y antrpicos.
Ampliar las capacidades del sector de seguridad, defensa y gestin de riesgos
3.11 . f. para la atencin, rehabilitacin y recuperacin de las poblaciones, el patrimonio
natural y las infraestructuras afectadas por desastres naturales o antrpicos.
Aumentar las capacidades para conservar el patrimonio natural e hdrico,
3.11 . g. incentivando prcticas que permitan aumentar la resiliencia y la adaptacin
frente a los riesgos y desastres.
Incorporar planes de contingencia ante eventuales cambios del nivel del mar,
3.11 . h. originados por la variabilidad y el cambio climtico, que puedan afectar la
infraestructura y los servicios en las zonas costeras e insulares.
3.12
3.12 . a.

Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes,

seguros y sustentables a nivel local e intranacional
Incentivar el uso del transporte pblico masivo, seguro, digno y sustentable,
bajo un enfoque de derechos.

Promocionar y propiciar condiciones y espacios pblicos bajo normas tcnicas

3.12 . b. que incentiven el uso de transportes no motorizados como alternativa de
movilidad sustentable, saludable e incluyente.
3.12 . c.

Promover el respeto del derecho del peatn, el ciclista y los dems tipos de
transentes a circular por la va pblica.

Formular planes de movilidad local que privilegien alternativas sustentables de

3.12 . d. transporte pblico, de manera articulada entre los diferentes niveles de
gobierno.
Propiciar la ampliacin de la oferta del transporte pblico masivo e integrado, en
3.12 . e. sus diferentes alternativas, para garantizar el acceso equitativo de la poblacin
al servicio.
3.12 . f.

Normar, regular y controlar el establecimiento de tarifas de transporte pblico,

en sus diferentes modalidades, distancias y usos.

3.12 . g.

Promover incentivos y asistencia tcnica para adoptar modelos integrados de

transporte pblico rural y urbano.

3.12 . h. Generar programas para la renovacin paulatina del parque automotor de

transporte pblico y privado, para garantizar el acceso de la poblacin a un

servicio de calidad y calidez y reducir los niveles de contaminacin.
3.12 . i.

Dotar de infraestructura adecuada y en ptimas condiciones para el uso y la

gestin del transporte pblico masivo y no motorizado.

Garantizar la interconectividad, la pertinencia territorial, social, cultural,

geogrfica y ambiental en la dotacin/provisin articulada y subsidiaria de
3.12 . j.
infraestructura de calidad e incluyente para el uso y gestin del transporte
pblico y masivo entre los niveles de gobierno.
3.12 . k.

Mejorar la eficiencia del transporte martimo y garantizar su competitividad a

largo plazo.

Controlar el cumplimiento de las regulaciones establecidas por la Convemar y

3.12 . l. otros acuerdos internacionales para la navegacin y la seguridad de la vida
humana en el mar.

Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de

la ciudadana.
4.1

Alcanzar la universalizacin en el acceso a la educacin inicial, bsica y

bachillerato, y democratizar el acceso a la educacin superior

Ampliar y fortalecer la cobertura de la educacin inicial y de los centros de

desarrollo infantil integral para estimular las capacidades cognitivas de los nios
4.1 . a. y nias menores de 5 aos, conforme al modelo de desconcentracin territorial,
procurando que en cada circuito exista una oferta educativa completa, con
prioridad en aquellos con mayor dficit de acceso.
Mejorar la prestacin de servicios de educacin inicial, bsica y bachillerato, de
manera planificada, considerando las particularidades del territorio y las
4.1 . b.
necesidades educativas, bajo el modelo de distritos y circuitos, priorizando
aquellos con mayor dficit de acceso.
Dotar o repotenciar la infraestructura, el equipamiento, la conectividad y el uso
de TIC, recursos educativos y mobiliarios de los establecimientos de educacin
4.1 . c.
pblica, bajo estndares de calidad, adaptabilidad y accesibilidad, segn
corresponda.
Ampliar e implementar opciones de educacin especial y mejorar la prestacin
de servicios de educacin para nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos
4.1 . d.
con necesidades educativas especiales asociadas o no a la discapacidad,
promoviendo su inclusin en el sistema educativo ordinario o extraordinario.
Garantizar el acceso a recursos educativos necesarios para el buen
4.1 . e. desempeo, la asistencia y la permanencia de la poblacin en edad escolar al
Sistema Nacional de Educacin Pblica.
Generar mecanismos de acceso al sistema educativo para la poblacin
4.1 . f. histricamente excluida en funcin de territorio, etnia, gnero, ingreso y edad,
personas privadas de la libertad y migrantes, mediante acciones afirmativas.
Fortalecer la regulacin y el control de los cobros de servicios de la educacin
4.1 . g. particular, en todos sus niveles, as como controlar el cumplimiento de la
gratuidad de la educacin pblica hasta el tercer nivel.
Generar mecanismos para una articulacin coherente y efectiva entre el
Sistema Nacional de Educacin, el Sistema de Educacin Superior, el Sistema
4.1 . h.
Nacional de Cultura y el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y
Saberes Ancestrales.
Generar mecanismos para deconstruir y evitar la reproduccin de prcticas
4.1 . i. discriminatorias excluyentes (patriarcales, racistas, clasistas, sexistas y
xenofbicas) dentro y fuera del sistema educativo.

4.2

Promover la culminacin de los estudios en todos los niveles educativos

Generar incentivos para la asistencia, la permanencia, la reinsercin y la

4.2 . a. culminacin de los estudios en el Sistema Nacional de Educacin, con nfasis
en los segmentos sociales de atencin prioritaria.
Diversificar e implementar nuevas modalidades de educacin, educacin
compensatoria, horarios de servicios educativos y mecanismos que posibiliten la
4.2 . b. reinsercin, la permanencia y el incremento de los aos de escolaridad de
adolescentes, jvenes, adultos y grupos de atencin prioritaria con educacin
inconclusa y rezago escolar.
Consolidar y profundizar los procesos de alfabetizacin, posalfabetizacin y
4.2 . c. alfabetizacin digital de la poblacin en situacin de analfabetismo, puro y
funcional (por desuso), tomando en cuenta recursos pedaggicos por edad.
Investigar, prevenir y combatir los elementos que causan la expulsin
involuntaria y el abandono escolar en los segmentos sociales de atencin
4.2 . d.
prioritaria, con acciones focalizadas e intersectoriales y con pertinencia cultural
y territorial.
Generar mecanismos pedaggicos y metodolgicos de enseanza que
4.2 . e. promuevan la adecuada transicin de los estudiantes a travs los diferentes
niveles de educacin.
Consolidar mecanismos de educacin compensatoria con programas sostenidos
de primaria acelerada y formacin secundaria con modalidades semi
4.2 . f.
presenciales, que posibiliten su acceso a la formacin profesional y/o permitan
la reinsercin al sistema educativo.
Fortalecer y ampliar las diversas opciones de bachillerato general unificado
(ciencias, tcnico y tcnico-productivo) dentro del Sistema Nacional de
4.2 . g.
Educacin, como mecanismo de insercin laboral de talento humano calificado
que permita una utilizacin sostenible de los recursos endgenos.
Impulsar los programas de becas, ayudas econmicas y otros tipos de
incentivos dentro de los establecimientos educativos (pblicos y particulares),
4.2 . h.
como mecanismo para promover el acceso, la permanencia y la reinsercin de
la poblacin prioritaria y/o en condicin de vulnerabilidad.
4.3

Promover espacios no formales y de educacin permanente para el

intercambio de conocimientos y saberes para la sociedad aprendiente

Democratizar el acceso al conocimiento, fortaleciendo los acervos de datos, la

informacin cientfica y los saberes diversos en todos sus formatos, desde
4.3 . a.
espacios fsicos y virtuales de libre acceso, reproduccin y circulacin en red,
que favorezcan el aprendizaje y el intercambio de conocimientos.
Promover los hbitos y espacios de lectoescritura fuera de las actividades
escolarizadas, con nfasis en nios, nias y adolescentes, como un mecanismo
4.3 . b.
cultural de transmisin y generacin de conocimientos en los hogares, espacios
pblicos y redes de lectura familiares y comunitarias.
Promover la oferta de educacin continua de calidad en diversas reas para la
4.3 . c. realizacin personal, recreacin, ms all de los mbitos laborales y
productivos.
Garantizar el cumplimiento de estndares de construccin y adecuacin de
facilidades fsicas para el acceso a personas con discapacidad y/o necesidades
4.3 . d.
especiales en los espacios no formales de intercambio de conocimientos y
saberes.
Promover el uso comunitario de las instituciones educativas para fines
4.3 . e. culturales, recreativos o de aprendizaje, para el disfrute y la realizacin
personal.

4.3 . f.

Generar espacios de encuentro, de intercambio de conocimientos y saberes y

de aprendizaje intergeneracional en diversas reas, para la realizacin personal.

4.3 . g.

Difundir mtodos de enseanza y establecer mecanismos que permitan

fortalecer el rol de los hogares como espacios de aprendizaje holstico.

Incentivar que el uso del espacio meditico contribuya al proceso de aprendizaje

4.3 . h. de toda la sociedad y a la erradicacin del racismo, la discriminacin, el sexismo
y las diversas prcticas de exclusin.
Generar campaas de informacin sobre educacin sexual, derechos sexuales
4.3 . i. y reproductivos, a travs de los medios masivos de comunicacin y dems
espacios no formales de educacin.
Generar campaas de informacin y educacin que promuevan el Buen Vivir a
4.3 . j. travs de los medios masivos de comunicacin y dems espacios no formales
de educacin.
Mejorar la calidad de la educacin en todos sus niveles y modalidades,
para la generacin de conocimiento y la formacin integral de personas
4.4
creativas, solidarias, responsables, crticas, participativas y productivas,
bajo los principios de igualdad, equidad social y territorialidad
Fortalecer los estndares de calidad y los procesos de acreditacin y evaluacin
4.4 . a. en todos los niveles educativos, que respondan a los objetivos del Buen Vivir,
con base en criterios de excelencia nacional e internacional.
4.4 . b.

Establecer mecanismos de apoyo y seguimiento a la gestin de las instituciones

educativas, para la mejora continua y el cumplimiento de estndares de calidad.

Armonizar los procesos educativos en cuanto a perfiles de salida, destrezas,

4.4 . c. habilidades, competencias y logros de aprendizaje, para la efectiva promocin
de los estudiantes entre los distintos niveles educativos.
Generar mecanismos para la erradicacin de todo tipo de violencia en los
4.4 . d. centros educativos y asegurar que los modelos, los contenidos y los escenarios
educativos generen una cultura de paz acorde al rgimen del Buen Vivir.
Disear mallas curriculares, planes y programas educativos que reflejen la
cosmovisin y las realidades histricas y contemporneas de los pueblos y las
4.4 . e.
nacionalidades, con una mirada descolonizadora de la historia cultural del pas y
la valoracin de los saberes y conocimientos diversos.
4.4 . f.

Disear mallas curriculares, planes y programas educativos pertinentes para las

zonas rurales que permitan el desarrollo territorial rural.

Impartir de manera especializada para cada edad y gnero la educacin en

derechos sexuales y reproductivos, con enfoque laico y con pertinencia cultural,
4.4 . g.
de manera obligatoria para instituciones pblicas y privadas y a travs de
diversos mecanismos.
Asegurar que los planes y programas educativos incluyan y promuevan la
4.4 . h. educacin fsica, la formacin artstica y la expresin creativa, con prioridad
para nios, nias y adolescentes.
Asegurar en los programas educativos la inclusin de contenidos y actividades
didcticas e informativas que motiven el inters por las ciencias, las tecnologas
4.4 . i.
y la investigacin, para la construccin de una sociedad socialista del
conocimiento.
Crear y fortalecer infraestructura, equipamiento y tecnologas que, junto al
talento humano capacitado, promuevan el desarrollo de las capacidades
4.4 . j.
creativas, cognitivas y de innovacin a lo largo de la educacin, en todos los
niveles, con criterios de inclusin y pertinencia cultural.
Redireccionar la oferta acadmica y el perfil de egreso de profesionales
creativos y emprendedores para vincularse con las necesidades del aparato
4.4 . k.
productivo nacional en el marco de la transformacin de la matriz productiva y el
rgimen del Buen Vivir.
4.4 . l. Promover la educacin laica, basada en la centralidad del pensamiento crtico,

el razonamiento lgico y la creatividad, en todos los niveles educativos,

adecuando los mecanismos de evaluacin para este fin.
Asegurar la incorporacin sistemtica de programas y actividades de
aprendizaje desde el aprender haciendo y la vinculacin de la comunidad al
4.4 . m.
proceso educativo, en todos sus niveles y modalidades, para fomentar una
cultura de afectividad y responsabilidad con los seres humanos y la naturaleza.
4.4 . n.

Disear e implementar herramientas e instrumentos que permitan el desarrollo

cognitivo-holstico de la poblacin estudiantil.

4.4 . o.

Impulsar la participacin de la comunidad educativa y las comunidades locales

en la gestin de las instituciones educativas.

Generar programas de levantamiento de informacin confiable sobre la calidad

4.4 . p. y la situacin de la educacin, en todos los niveles, para facilitar los procesos de
evaluacin.
4.5
4.5 . a.

Potenciar el rol de docentes y otros profesionales de la educacin como

actores clave en la construccin del Buen Vivir
Mejorar la oferta de la formacin de docentes y otros profesionales de la
educacin, en el marco de una educacin integral, inclusiva e intercultural.

Fomentar la actualizacin continua de los conocimientos acadmicos de los

docentes, as como fortalecer sus capacidades pedaggicas para el desarrollo
4.5 . b.
integral del estudiante en el marco de una educacin integral, inclusiva e
intercultural.
Establecer mecanismos de formacin y de capacitacin docente para la
aplicacin de la educacin en las lenguas ancestrales y en el manejo de
4.5 . c.
principios y saberes de los pueblos y nacionalidades dentro de los programas
educativos.
Establecer mecanismos de formacin y de capacitacin docente para la
4.5 . d. aplicacin de lenguaje de seas, braille, entre otros, y de modelos pedaggicos
para la educacin a personas con discapacidad.
4.5 . e.

Capacitar a docentes en los procesos de alfabetizacin, posalfabetizacin y

alfabetizacin digital, tomando en cuenta recursos pedaggicos por edad.

4.5 . f.

Generar programas de becas para la profesionalizacin y especializacin de

docentes y otros profesionales de la educacin.

4.5 . g.

Crear mecanismos que permitan revalorizar social y econmicamente la

profesin educativa.

Fortalecer los mecanismos de calificacin, evaluacin y recategorizacin

4.5 . h. continua de los docentes y otros profesionales de la educacin, en funcin de su
desempeo.
Fortalecer el rol de los docentes en la formacin de ciudadanos responsables
4.5 . i. con el patrimonio cultural material e inmaterial y el patrimonio natural, y
comprometidos con un modelo de vida sustentable.
4.6

Promover la interaccin recproca entre la educacin, el sector productivo

y la investigacin cientfica y tecnolgica, para la transformacin de la
matriz productiva y la satisfaccin de necesidades

Generar oferta educativa e impulsar la formacin de talento humano para la

innovacin social, la investigacin bsica y aplicada en reas de produccin
4.6 . a. priorizadas, as como la resolucin de problemas nacionales, incentivando la
articulacin de redes de investigacin e innovacin con criterios de aprendizaje
incluyente.
Promover el dilogo y la revaloracin de saberes, para el desarrollo de
4.6 . b. investigacin, ciencia y tecnologa y el fortalecimiento de la economa social y
solidaria.
4.6 . c. Promover la transferencia, el desarrollo y la innovacin tecnolgica, a fin de

impulsar la produccin nacional de calidad y alto valor agregado, con nfasis en

los sectores priorizados.
Ampliar y focalizar la inversin pblica y privada y los mecanismos de
cooperacin interinstitucional nacional y cooperacin internacional, para la
4.6 . d.
transferencia de conocimiento y tecnologa y para la circulacin y la movilidad
de acadmicos, investigadores y estudiantes a nivel regional.
Articular el bachillerato, la educacin superior, la investigacin y el sector
productivo pblico y privado al desarrollo cientfico y tecnolgico y a la
4.6 . e. generacin de capacidades, con nfasis en el enfoque de emprendimiento, para
la transformacin de la matriz productiva, la satisfaccin de necesidades y la
generacin de conocimiento, considerando nuevas reas de formacin.
Fortalecer y promocionar la formacin tcnica y tecnolgica en reas prioritarias
4.6 . f. y servicios esenciales para la transformacin de la matriz productiva,
considerando los beneficios del sistema dual de formacin.
Fomentar el conocimiento y el respeto de los derechos colectivos de las
4.6 . g. personas, las comunidades y los pueblos y de la naturaleza, en el uso y el
acceso a los bioconocimientos y al patrimonio natural.
Impulsar polticas, estrategias, planes, programas o proyectos para la
4.6 . h. investigacin, el desarrollo y la innovacin (I+D+i) de tecnologas de informacin
y comunicacin (TIC).
4.6 . i.

Asegurar una efectiva transferencia de tecnologa y fortalecer la capacidad

domstica de asimilacin.

Generar mecanismos de incentivo y acceso a financiamiento de programas y

4.6 . j. proyectos de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, promoviendo su
implementacin con criterios de priorizacin para el desarrollo del pas.
Promover encuentros cientficos interculturales, reconociendo la pluralidad de
mtodos y epistemologas de investigacin de forma no jerarquizada, para la
4.6 . k.
generacin de conocimiento y procesos sostenibles de innovacin, ciencia y
tecnologa.
4.7

Promover la gestin adecuada de uso y difusin de los conocimientos

generados en el pas

Desarrollar y fortalecer un marco normativo soberano de propiedad intelectual,

4.7 . a. utilizando las flexibilidades que otorgan los instrumentos internacionales sobre
la materia.
4.7 . b.

Fomentar, facilitar y tecnificar la promocin, la proteccin, la preservacin y la

difusin de los derechos de propiedad intelectual de la creacin nacional.

Fortalecer los mecanismos de regulacin y control que garanticen los derechos

4.7 . c. de autor y los derechos conexos, asegurando el acceso a la cultura y a la
informacin por parte de la sociedad en su conjunto.
Fortalecer la institucionalidad de la propiedad intelectual, de forma que
4.7 . d. responda a intereses colectivos y se optimicen los procesos internos relativos a
la proteccin y la observancia de derechos.
Generar un sistema especializado de proteccin y preservacin de los saberes
4.7 . e. diversos, que garantice los derechos colectivos e individuales de propiedad
intelectual de los pueblos, comunidades y nacionalidades.
4.8
4.8 . a.

Impulsar el dilogo intercultural como eje articulador del modelo

pedaggico y del uso del espacio educativo
Fomentar el uso y aplicacin creativa de saberes ancestrales, as como el
desarrollo de conocimientos y saberes diversos.

Asegurar que los contenidos curriculares y sus procesos reflejen la pluralidad de

4.8 . b. saberes y culturas del pas y del mundo, evidenciando la interculturalidad y el
dilogo de saberes dentro de las instituciones educativas.

4.8 . c.

Desarrollar instrumentos pedaggicos que permitan la interculturalizacin del

sistema educativo.

Impulsar en todos los niveles y modalidades una educacin intercultural bilinge

4.8 . d. de calidad para nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos pertenecientes a
las diversas comunidades, pueblos y nacionalidades.
Generar mecanismos para asegurar que se incluya en los currculos de estudio
4.8 . e. del sistema educativo, en todos sus niveles, de manera progresiva, la
enseanza de al menos una lengua ancestral.
4.8 . f.

Fomentar la investigacin de lenguas ancestrales y la recuperacin de lenguas

en peligro de desaparecer.

Fortalecer, visibilizar y fomentar el uso de las lenguas ancestrales en campaas

4.8 . g. educativas, en contenidos, programas y productos comunicacionales y en la
convivencia cotidiana.
Difundir e impulsar las diferentes metodologas y epistemologas interculturales
de conocimiento e investigacin de los pueblos y nacionalidades en los
4.8 . h.
sistemas educativos y en los espacios de investigacin, ciencia e innovacin,
como espacio fortalecedor del dilogo de saberes.
4.8 . i.

Promover el aprendizaje de una lengua extranjera bajo parmetros de

acreditacin internacional, desde la educacin temprana hasta el nivel superior.

4.8 . j.

Promover la valoracin del patrimonio cultural material e inmaterial y el

patrimonio natural en los espacios educativos.

4.9

Impulsar la formacin en reas de conocimiento no tradicionales que

aportan a la construccin del Buen Vivir

Ampliar la oferta educativa a nivel superior, para la formacin de profesionales

4.9 . a. en reas vinculadas con las artes, el deporte, las artesanas, los servicios
esenciales para la vida y las ciencias del mar.
4.9 . b.

Promover el aprendizaje, la profesionalizacin y la capacitacin en actividades

artesanales tradicionales y oficios enfocados en la diversificacin productiva.

4.9 . c.

Generar mecanismos de certificacin y acreditacin de conocimientos tcnicos,

oficios y artesanas.

Generar programas de becas para la formacin y especializacin de

4.9 . d. profesionales y/o tcnicos de salud, artes, educacin, atencin y cuidado diario
y servicios esenciales para la vida.
4.9 . e.

Promover la profesionalizacin y la capacitacin en los diferentes servicios que

conforman el Sistema de Inclusin y Equidad Social.

Fomentar la produccin de contenidos educativos y la difusin de informacin

4.9 . f. sobre derechos colectivos, humanos y culturales y responsabilidades
ciudadanas, a travs de escuelas de formacin ciudadana.
4.9 . g.

Profundizar procesos de formacin, capacitacin, difusin, informacin y

sensibilizacin que promuevan la participacin ciudadana.

4.9 . h.

Implementar procesos formativos y de concienciacin sobre la historia y la

realidad econmica y poltica nacional, con pertinencia cultural y territorial.

Establecer campaas educativas que potencien la valoracin de las relaciones

de produccin y satisfaccin de necesidades fuera del mercado, con base en
4.9 . i.
principios alternativos de distribucin de recursos, como la reciprocidad y la
redistribucin.
Potenciar campaas educativas para la promocin y el respeto de prcticas de
4.9 . j. consumo responsable acordes con la garanta de los derechos de la naturaleza
y los trabajadores y de los derechos culturales.
Generar programas con contenidos educativos que fortalezcan el proceso de
4.9 . k. aprendizaje escolar, la alfabetizacin digital y el aprendizaje para la vida, a
travs de las TIC.

4.9 . l.

Promover la cultura de excelencia en el sector pblico, a travs de la formacin

y capacitacin continua del servidor pblico.

4.9 . m.

Generar programas y contenidos educativos que difundan y fortalezcan la

educacin financiera.

4.10

Fortalecer la formacin profesional de artistas y deportistas de alto nivel

competitivo

4.10 . a.

Promover la prctica deportiva y su profesionalizacin en los diferentes niveles

de educacin.

4.10 . b. Fortalecer y crear espacios para la prctica profesional de deportes.

4.10 . c.

Disear programas y estrategias de apoyo para los deportistas de alto

rendimiento, a travs de becas, subsidios y bonos.

4.10 . d.

Promover la participacin de deportistas de alto nivel en competencias

nacionales, internacionales, olimpiadas y paraolimpiadas.

4.10 . e.

Fortalecer la capacitacin docente en las distintas disciplinas deportivas y en

reas de gerencia, docencia y recreacin.

4.10 . f.

Fortalecer la formacin fsica y psicolgica de deportistas especializados de alto

rendimiento.

4.10 . g Promover la formacin profesional de artistas con nivel internacional.

4.10 . h.

Fortalecer y crear espacios de difusin y prctica para las diferentes disciplinas

artsticas.

4.10 . i.

Disear programas y estrategias de apoyo para el desarrollo artstico de

talentos en las diferentes disciplinas artsticas y reas creativas.

4.10 . j.

Fortalecer la formacin y la especializacin de artistas en reas relacionadas a

la produccin, la creacin, la enseanza y la investigacin.

4.10 . k.

Generar mecanismos de apoyo y promocin para la generacin de contenidos

culturales y artsticos creadores de imaginarios.

4.10 . l.

Promover la participacin de artistas nacionales en festivales y concursos en

diferentes disciplinas artsticas y de creacin, a nivel nacional e internacional.

Fortalecer la normativa referente a la acreditacin, certificacin, formacin

profesional, titulacin, prctica profesional y seguridad social de deportistas y
4.10 . m.
artistas, considerando las especificidades de la formacin, prctica y actividad
laboral de estas disciplinas.

Objetivo 5: Construir espacios de encuentro comn y

fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad.
5.1

Promover la democratizacin del disfrute del tiempo y del espacio pblico

para la construccin de relaciones sociales solidarias entre diversos

Fomentar las redes pblicas que conforman los subsistemas de cultura, para
5.1 . a. garantizar el acceso democrtico, equitativo y sin discriminacin en todo el
territorio.
Fortalecer y mejorar el acceso democrtico a la Red Nacional de Centros
5.1 . b. Interculturales Comunitarios, con agendas locales coordinadas entre GAD,
organizaciones de base, escuelas, la ciudadana y el Estado Central.
Ampliar los Centros Interculturales Comunitarios hacia un sistema nacional
5.1 . c. desconcentrado de bibliotecas pblicas, videotecas y centros de interpretacin
de la memoria y el patrimonio social.
5.1 . d. Mejorar el acceso y la calidad de las bibliotecas.
5.1 . e.

Potenciar actividades comunitarias artsticas, educativas y culturales en las

bibliotecas.

Ampliar y diversificar los espacios pblicos seguros y clidos, para el disfrute

5.1 . f. colectivo y el aprovechamiento del ocio liberador, con pertinencia cultural y
geogrfica en su diseo y gestin.
5.1 . g.

Promover el respeto y el reconocimiento de las diversidades en los espacios de

uso pblico, sean estos pblicos o privados.

Fomentar y fortalecer redes y espacios para el encuentro y el trabajo colectivo

5.1 . h. ciudadano, orientados hacia la innovacin social, la produccin y el
mejoramiento de la calidad del hbitat.
5.1 . i.

Fortalecer los espacios pblicos y comunitarios de intercambio econmico y

desincentivar los espacios privados y excluyentes.

Generar mecanismos de control de las acciones pblicas y privadas, para evitar

5.1 . j. la privatizacin del espacio pblico y las acciones que atenten contra los bienes
patrimoniales.
Reconocer y valorar, desde la institucionalidad pblica, la participacin
5.1 . k. ciudadana y la solidaridad en comunidades, barrios y organizaciones de accin
colectiva.
Establecer campaas que impulsen la corresponsabilidad de hombres y mujeres
5.1 . l. en las actividades del hogar y la comunidad, para promover la equidad en el
disfrute del tiempo.
5.1 . m.

Fortalecer y democratizar los espacios y programas pblicos de actividad fsica,

expresin corporal, recreacin y mejoramiento de la salud.

5.1 . n.

Desarrollar normativas y protocolos laborales que profundicen el derecho de los

trabajadores al ocio liberador y su control sobre el manejo de su tiempo laboral.

5.1 . o.

Impulsar, en los espacios laborales, la creatividad y el desarrollo emocional,

intelectual y fsico de los trabajadores y las trabajadoras.

5.1 . p.

Promover las Casas de la Cultura como espacios de dilogo intercultural,

democrtico, libre y diverso en todo el territorio.

5.1 . q.

Mejorar el acceso democrtico a las Casas de la Cultura para iniciativas

artsticas y culturales propuestas por la ciudadana.

5.1 . r.

Fomentar el uso, la recuperacin y la revitalizacin de las lenguas ancestrales

en los espacios pblicos.

5.1 . s.

Garantizar agendas culturales, recreativas y ldicas, con nfasis en las

personas con diversos tipos de discapacidad.

Coordinar acciones intersectoriales con los diferentes niveles de gobierno y con

la participacin comunitaria, para la elaboracin de agendas culturales de
5.1 . t.
acceso gratuito que fortalezcan la identidad plurinacional y las identidades
diversas.
5.1 . u.

Potenciar la construccin de espacios pblicos urbanos y rurales libres de

contaminacin.

5.1 . v.

Fomentar un transporte pblico seguro, digno, clido y ecolgicamente

responsable.

5.1 . w.

Priorizar la circulacin de los peatones y los ciclistas en la planificacin y las

intervenciones urbanas.

Fomentar medidas de regeneracin urbana incluyentes que fortalezcan las

5.1 . x. economas locales, a travs de un diseo del espacio participativo y
comunitario.
Potenciar la Red Nacional de Museos del Estado Central, como mecanismos
articuladores de la poltica pblica en los territorios, dinamizacin de prcticas
5.1 . y.
museales, innovacin tecnolgica, aporte a la educacin formal y no formal y
fortalecimiento de destinos tursticos.
5.2

Preservar, valorar, fomentar y resignificar las diversas memorias

colectivas e individuales y democratizar su acceso y difusin

Fomentar el dilogo de saberes entre la comunidad y la academia, en la

5.2 . a. investigacin y documentacin de la memoria social, el patrimonio cultural y los
conocimientos diversos.
Incentivar y difundir estudios y proyectos interdisciplinarios y transdisciplinarios
5.2 . b. sobre diversas culturas, identidades y patrimonios, con la finalidad de garantizar
el legado a futuras generaciones.
Fortalecer los mecanismos de proteccin de los bienes culturales patrimoniales
5.2 . c. a travs de incentivos y regulacin, motivando la corresponsabilidad social, el
empoderamiento y ciudadanizacin de los patrimonios.
5.2 . d.

Incorporar en las polticas pblicas los resultados de las investigaciones sobre el

patrimonio cultural y las memorias individuales y colectivas diversas.

Mejorar la calidad de los mecanismos para la proteccin, la revitalizacin, la

5.2 . e. conservacin y el manejo del patrimonio cultural tangible e intangible, con
apropiacin de la comunidad y para su disfrute colectivo.
Generar protocolos de coordinacin intersectorial en diferentes niveles de
gobierno nacional y local, para la conservacin, la restauracin, la difusin y la
5.2 . f.
prevencin de riesgos del patrimonio material mueble e inmueble frente a
riesgos antrpicos y naturales.
5.2 . g.

Generar mecanismos para facilitar la denuncia de la destruccin de bienes

patrimoniales.

Articular la red nacional de museos, sitios arqueolgicos, bibliotecas, archivos y

diferentes repositorios de la memoria social, para garantizar la circulacin y el
5.2 . h.
acceso a las diversas memorias colectivas, asegurando la participacin de las
comunidades locales.
Potenciar la investigacin, la proteccin y la revitalizacin de las lenguas
5.2 . i. ancestrales vivas, as como el estudio de las extintas, para rescatar el
patrimonio de nuestros pueblos.
Fomentar el acceso de los ciudadanos a las colecciones patrimoniales en
5.2 . j. manos privadas y a las reservas arqueolgicas de los museos pblicos y
privados.
Fortalecer la arquitectura institucional, nacional e internacional que combate el
trfico ilcito de bienes culturales y el desarrollo de la normativa y los protocolos
5.2 . k.
pertinentes a la circulacin, al comercio y a la adquisicin de bienes culturales
patrimoniales y no patrimoniales.
Promover la conmemoracin de la resistencia y la Independencia como
emblemas de identidad local y nacional, y erradicar progresivamente los
5.2 . l.
monumentos y las conmemoraciones de la Conquista de las ciudades y
localidades.
Fortalecer mecanismos de gestin que articulen a instancias de gobierno
nacional, local y comunitario en torno a los patrimonios natural y cultural para la
5.2 . m.
generacin de rutas, paisajes y caminos que constituyan referentes de identidad
o tengan valor histrico, artstico, arqueolgico, o paleontolgico.
5.2 . n.

Fortalecer las capacidades de los GAD para garantizar la conservacin,

restauracin y difusin de los patrimonios.

Impulsar la generacin de nuevas redes de participacin ciudadana y

5.2 . o. organizaciones sociales para la proteccin, conservacin y revitalizacin del
patrimonio.
5.2 . p.
5.3
5.3 . a.

Impulsar la formacin de tercer y cuarto nivel para todo el ciclo de gestin de los
patrimonios.
Impulsar los procesos de creacin cultural en todas sus formas, lenguajes
y expresiones, tanto de individuos como de colectividades diversas
Incrementar el acceso a recursos pblicos para la creacin, produccin,
difusin, comercializacin, distribucin y exhibicin de bienes y servicios

culturales, a travs de mecanismos de inclusin y democratizacin.

5.3 . b.

Fortalecer la coherencia con los objetivos nacionales, como criterio para el

acceso a los recursos pblicos que promocionan las actividades culturales.

5.3 . c.

Generar espacios de apropiacin colectiva para la creatividad, la contemplacin

y la difusin artstica y cultural en los territorios.

5.3 . d.

Impulsar la corresponsabilidad entre el Estado y la ciudadana en la gestin de

los sistemas de festivales y fiestas populares y comunitarias.

5.3 . e. Impulsar la creacin, la articulacin y la sostenibilidad de redes culturales.

5.3 . f.

Fortalecer el acceso ciudadano a las instituciones culturales y promover su

articulacin con las redes de gestin cultural en todo el territorio nacional.

Recuperar y desarrollar el patrimonio artstico y cultural diverso en la generacin

5.3 . g. del nuevo patrimonio sonoro y musical, dancstico, escnico, plstico, literario y
audiovisual.
5.3 . h.

Impulsar la construccin de patrimonio edificado contemporneo, culturalmente

diverso y simblico.

5.3 . i.

Generar mecanismos de alfabetizacin, exigibilidad y participacin ciudadana,

para la garanta de derechos culturales para toda la poblacin.

Apoyar la capacitacin y la profesionalizacin de actores culturales en el mbito

5.3 . j. de la gestin cultural, que abarque aspectos conceptuales, tcnicos, prcticos y
crticos de la cultura.
5.3 . k. Facilitar el acceso de los artistas al seguro social.
Reconocer y apoyar a los artistas de la tercera edad que han aportado a la
5.3 . l. construccin del acervo cultural del pas y que se encuentran en situaciones
precarias.
5.4
5.4 . a.

Promover las industrias y los emprendimientos culturales y creativos, as

como su aporte a la transformacin de la matriz productiva
Definir los bienes y servicios culturales estratgicos y promover su circulacin,
en el marco de la integracin regional.

Generar mecanismos de informacin e investigacin sectorial vinculados con las

5.4 . b. industrias culturales y creativas, la economa de la cultura y otros mbitos de
informacin que visibilicen el aporte econmico de la cultura a nivel nacional.
5.4 . c.

Establecer mecanismos de comparacin con sistemas econmicos y culturales

de informacin regional y global.

Estimular la creacin, la produccin, la difusin, la comercializacin, la

distribucin, la exhibicin y el fortalecimiento de emprendimientos e industrias
5.4 . d.
culturales y creativas diversas, como sector estratgico en el marco de la
integracin regional.
Coordinar acciones interinstitucionales que garanticen la aplicacin de
regulaciones necesarias para el fomento de emprendimientos e industrias en los
5.4 . e.
sectores de cine y audiovisual, fonogrfico, editorial, multimedia, diseo, artes
aplicadas y artesana.
5.4 . f.

Establecer mecanismos de incentivos fiscales que promuevan actividades

artsticas y culturales del talento nacional.

5.4 . g.

Incentivar y recuperar la produccin local de instrumentos y otros insumos para

la creacin artstica.

5.4 . h.

Generar servicios financieros y transaccionales especficos para el apoyo a la

creacin cultural y artstica.

Rescatar e impulsar la valoracin, la apropiacin y el uso de contenidos

5.4 . i. simblicos provenientes de las nacionalidades y pueblos en las industrias
culturales y creativas.
5.4 . j. Fortalecer la institucionalidad pblica para articular dinmicamente la formacin

cultural y artstica, en todos sus niveles, con el sector productivo.

5.4 . k.

Incentivar formas de organizacin econmica y solidaria en los

emprendimientos e industrias culturales y creativas.

Promover la innovacin tecnolgica y la modernizacin de emprendimientos e

5.4 . l. industrias culturales y creativas en los eslabones prioritarios de la cadena
productiva.
Estimular mecanismos de digitalizacin de bienes culturales y crear plataformas
5.4 . m. nacionales para la circulacin, difusin, comercializacin, promocin y
exhibicin en lnea.
Fomentar economas de escala mediante la articulacin de redes, puntos de
encuentro y trabajo asociativo entre los diversos actores de la cadena
5.4 . n.
productiva y los organismos pblicos y privados vinculados al sector de
emprendimientos e industrias culturales y creativas.
5.4 . o.

Actualizar, proponer y aplicar instrumentos regulatorios que favorezcan la

proteccin de derechos de autor, de comunidades y derechos conexos.

5.4 . p. Incorporar los patrimonios a la cadena de valor del turismo.

5.4 . q.

Articular a las poblaciones y los actores locales a la gestin del patrimonio en la

industria turstica, con nfasis en la economa popular y solidaria.

Impulsar la modernizacin de la Empresa de Ferrocarriles y la rehabilitacin

5.4 . r. integral del sistema ferroviario ecuatoriano, para el fomento de la actividad
turstica.
Potenciar la contribucin de la red ferroviaria patrimonial de uso turstico al
5.4 . s. bienestar econmico de pueblos y comunidades asociadas a la gestin integral
de los patrimonios.
5.4 . t.

Generar mecanismos que permitan visibilizar el aporte de los usos de los

patrimonios a la economa nacional.

5.5

Garantizar a la poblacin el ejercicio del derecho a la comunicacin libre,

intercultural, incluyente, responsable, diversa y participativa

5.5 . a.

Fortalecer los mecanismos de asignacin democrtica, transparente y equitativa

de las frecuencias del espectro radioelctrico.

5.5 . b.

Regular las cuotas de pantalla para promover la produccin independiente y los

contenidos diversos de calidad en la televisin nacional y local.

Promover esfuerzos interinstitucionales para la produccin y la oferta de

contenidos educativos con pertinencia cultural, en el marco de la
5.5 . c.
corresponsabilidad educativa de los medios de comunicacin pblicos y
privados.
5.5 . d.

Promover la regulacin de la programacin de los medios de comunicacin,

desde un enfoque de derechos humanos y de la naturaleza.

5.5 . e.

Fortalecer los medios de comunicacin pblicos y promover su articulacin con

los medios pblicos regionales (ALBA, Unasur y CELAC).

5.5 . f.

Generar incentivos para los circuitos de transmisin de contenidos culturales y

para los medios de comunicacin alternativos y locales.

Establecer mecanismos que incentiven el uso de las TIC para el fomento de la

5.5 . g. participacin ciudadana, la interculturalidad, la valoracin de nuestra diversidad
y el fortalecimiento de la identidad plurinacional y del tejido social.
5.5 . h.

Generar capacidades y facilitar el acceso a los medios de difusin a la

produccin artstica y cultural.

Estimular la produccin nacional independiente en espaol y en lenguas

5.5 . i. ancestrales, en el marco de la transicin a la televisin digital y el desarrollo de
las nuevas tecnologas de la informacin.
5.5 . j. Incentivar la difusin de contenidos comunicacionales educativos que

erradiquen estereotipos que atentan contra la diversidad tnica, intercultural y

sexo-genrica.
5.5 . k.

Incentivar el uso de las lenguas ancestrales en la esfera meditica (radio,

televisin, cine, prensa escrita, Internet, redes sociales, etc.).

5.5 . l.

Incentivar contenidos comunicacionales que fortalezcan la identidad

plurinacional, las identidades diversas y la memoria colectiva.

5.5 . m.

Incentivar el aprendizaje de lenguas ancestrales entre los funcionarios pblicos

y privados hispanohablantes.

Impulsar acciones afirmativas para fortalecer la participacin de los actores

5.5 . n. histricamente excluidos de los espacios mediticos y de circulacin de
contenidos.
Incentivar la produccin y la oferta de contenidos educativos con pertinencia
5.5 . o. cultural, en el marco de la corresponsabilidad educativa de los medios de
comunicacin pblicos, privados y comunitarios.
5.5 . p.
5.6
5.6 . a.

Impulsar organizaciones de veedura social y ciudadana a los medios de

comunicacin, con autonoma frente al Estado y a intereses privados.
Promover la integracin intercultural en los procesos contrahegemnicos
de integracin regional
Impulsar el intercambio y el dilogo intercultural regional mediante la difusin del
patrimonio tangible e intangible.

Crear redes de investigacin para recuperar y proteger el patrimonio regional,

5.6 . b. innovar e intercambiar experiencias de manera solidaria, con nfasis en la ALBA
y la Unasur.
5.6 . c.

Crear programas de intercambio cultural y educativo a nivel regional, con

nfasis en la ALBA y la Unasur.

5.6 . d.

Fomentar el intercambio de productores artsticos y culturales y la

comercializacin de sus productos dentro de la ALBA y la Unasur.

Construir redes de circulacin de expresiones y contenidos culturales diversos y

5.6 . e. crticos de las industrias y emprendimientos culturales y creativos, con nfasis
en la ALBA y la Unasur.
Promover la participacin del Ecuador en procesos de cooperacin cultural que
5.6 . f. propicien el fomento y la proteccin a las industrias culturales y creativas de
Latinoamrica.
5.7

Promover la interculturalidad y la poltica cultural de manera transversal

en todos los sectores

Fortalecer la coordinacin entre la institucin rectora de la poltica cultural y

5.7 . a. dems instituciones del Estado para potenciar la poltica cultural y la
interculturalidad en todos los sectores.
Garantizar una educacin intercultural para todas y todos los ciudadanos, en
5.7 . b. todos los niveles y modalidades, y con pertinencia cultural para comunidades,
pueblos y nacionalidades.
Promover la incorporacin de la medicina tradicional y alternativa, as como los
5.7 . c. conocimientos de diversas culturas de la regin, en el Sistema Nacional de
Salud.
5.7 . d. Potenciar la interculturalidad y el dilogo de saberes en las prcticas agrcolas.
5.7 . e.

Impulsar el reconocimiento, el respeto y la valoracin de las formas de

organizacin econmica no mercantiles.

5.7 . f. Promover la interculturalidad en el fortalecimiento del sistema econmico.

5.7 . g.

Desarrollar indicadores y objetivos de gestin que articulen de mejor manera la

gestin a la planificacin nacional en materia de cultura.

5.7 . h.

Fortalecer la cuenta satlite de cultura para articular las actividades culturales

dentro del sector y con la economa de la cultura.

Desarrollar un sistema integral de indicadores culturales y mecanismos de

5.7 . i. levantamiento de informacin, para el seguimiento y la evaluacin de la poltica
cultural.

Objetivo 6: Consolidar la transformacin de la justicia y

fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los
derechos humanos.
6.1

Promover el acceso ptimo a la justicia, bajo el principio de igualdad y no

discriminacin, eliminando las barreras econmicas, geogrficas y
culturales

6.1 . a.

Mejorar el acceso a los servicios de justicia en el territorio, mediante una

desconcentracin equitativa.

6.1 . b.

Promover el pluralismo jurdico mediante la consolidacin de la justicia indgena

y de paz.

Establecer una adecuada coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin

6.1 . c. indgena y ordinaria, que garantice los derechos humanos, en el marco del
pluralismo jurdico.
6.1 . d.

Promocionar derechos, deberes y mecanismos de acceso y operacin del

sistema de justicia ordinaria, constitucional y contenciosa electoral.

6.1 . e.

Implementar consultorios jurdicos gratuitos, regulados por la Defensora

Pblica.

6.1 . f.

Fomentar la especializacin de defensoras y defensores pblicos, en virtud de

la materia que atienden.

6.1 . g.

Estimular la resolucin alternativa de conflictos en la ciudadana, a travs de la

mediacin comunitaria.

6.1 . h.

Desarrollar mecanismos de difusin de precedentes jurisprudenciales

constitucionales, ordinarios y electorales.

6.2

Mejorar y modernizar la administracin de la justicia

6.2 . a. Reorganizar y optimizar el uso de recursos y la provisin de servicios eficientes.

Generar mecanismos idneos de ingreso, promocin, evaluacin y rgimen
6.2 . b. disciplinario en la carrera judicial y en los dems rganos de administracin de
justicia sealados en la Constitucin.
6.2 . c.

Institucionalizar y fortalecer la escuela de la funcin judicial para desarrollar las

capacidades y potencialidades del talento humano.

6.2 . d.

Disear e implementar un sistema de acreditacin de operadores del sistema de

justicia.

Implementar un sistema integrado de informacin que articule a los actores del

sistema de administracin de justicia, desagregado por rea geogrfica, sexo,
6.2 . e.
edad y etnia, para la adecuada toma de decisiones y la integridad de los
procesos.
6.2 . f. Potenciar el uso de la conciliacin judicial y del proceso oral.
6.2 . g.
6.3
6.3 . a.

Consolidar el sistema de atencin especializada para garantizar el derecho a la

justicia.
Combatir y erradicar la impunidad
Articular institucionalmente los sistemas de denuncias, infracciones y violacin
de derechos humanos, para generar confianza en la ciudadana.

6.3 . b. Consolidar la modernizacin del sistema de investigacin cientfica criminal.

6.3 . c.

Optimizar los procedimientos de coordinacin interinstitucional para el

esclarecimiento y la sancin de infracciones.

6.3 . d.

Fortalecer el funcionamiento y la ampliacin de la cobertura de las unidades de

flagrancia.

6.3 . e.

Mejorar la agilidad, el acceso y la transparencia de los procesos y sentencias,

para evitar la revictimizacin de las personas.

6.4

Consolidar la transformacin del sistema de rehabilitacin social

6.4 . a.

Mejorar las condiciones de habitabilidad en los centros de privacin de libertad y

detencin.

6.4 . b.

Proteger los derechos de las personas privadas de libertad, con nfasis en los
grupos de atencin prioritaria.

6.4 . c.

Implementar un modelo de atencin integral homologado a nivel nacional en

nuevos centros.

6.4 . d.

Mejorar los sistemas de control y seguridad interna y externa en los centros de

privacin de libertad.

6.4 . e. Promover acciones de reinsercin social para las personas puestas en libertad.
6.5

Prevenir y controlar la delincuencia comn y organizada

Fortalecer la formacin y profesionalizacin del talento humano y modernizar la

6.5 . a. infraestructura, el equipamiento y la tecnologa, para mejorar el servicio y la
capacidad de respuesta.
6.5 . b.

Mejorar la cobertura y el acceso a los servicios de seguridad, mediante el

modelo de distritos y circuitos.

6.5 . c.

Coordinar estrategias interinstitucionales que permitan reducir la vulnerabilidad

social, la violencia y la delincuencia en el territorio.

6.5 . d.

Consolidar un sistema integral de informacin, para el monitoreo y el anlisis de

la seguridad ciudadana en el pas.

6.5 . e.

Fortalecer el marco normativo para la proteccin, el control y la sancin contra

el delito, respetando los derechos humanos.

Profundizar y mejorar la coordinacin entre las diferentes funciones del Estado y

6.5 . f. los niveles de gobierno, que garanticen la aplicacin, el monitoreo y la
evaluacin de la lucha contra el trfico y la trata de personas.
Impulsar y facilitar mecanismos integrales de carcter intersectorial para
6.5 . g. prevenir y erradicar la trata y el trfico de personas en sus dimensiones nacional
y transnacional.
Fortalecer los organismos del sistema nacional de inteligencia para prevenir,
6.5 . h. identificar, neutralizar y controlar amenazas, riesgos, vulnerabilidades y
actividades ilegales de la delincuencia transnacional comn y organizada.
6.5 . i. Optimizar el sistema de control de armas de fuego en el pas.
6.5 . j. Erradicar la comercializacin de bienes robados.
6.5 . k.

Promover y consolidar la integracin y la cooperacin internacional para la lucha

contra el delito transnacional.

Promover la vigilancia ciudadana y la investigacin para prevenir la

6.5 . l. conformacin de grupos organizados que atenten contra la seguridad y la vida
de la poblacin.

6.6

Mejorar la seguridad vial

Fortalecer mecanismos de control para la prevencin, la proteccin y la

6.6 . a. regulacin, para disminuir los accidentes de trnsito terrestre, martimo, fluvial y
areo.
6.6 . b.

Potenciar la infraestructura y la tecnologa vial y portuaria, para disminuir los

ndices de inseguridad vial.

6.6 . c.

Incrementar y mejorar la seguridad en el transporte pblico, con nfasis en los

medios masivos.

6.6 . d.

Promover campaas culturales y educativas de seguridad vial, con nfasis en el

respeto al peatn y los ciclistas y la movilidad sostenible.

6.6 . e.

Mejorar la coordinacin interinstitucional en seguridad vial, dentro de los

territorios.

6.6 . f.

Consolidar un sistema de informacin integrado, para el monitoreo y el anlisis

de la seguridad vial en el pas.

6.7

Prevenir y erradicar la violencia de gnero en todas sus formas

Fortalecer y promover un sistema integral de proteccin especial, que de

manera intersectorial garantice la prevencin, proteccin, atencin, reparacin y
6.7 . a.
restitucin de los derechos de las vctimas de violencia de gnero, con
pertinencia territorial, cultural, etaria y de gnero.
Desarrollar e implementar acciones institucionales e intersectoriales para la
6.7 . b. transformacin de los patrones socioculturales que naturalizan y reproducen la
violencia de gnero en los mbitos pblicos y privados.
6.7 . c.

Capacitar y especializar el talento humano en las instituciones pblicas, para el

adecuado abordaje y tratamiento integral de la violencia de gnero.

Crear el subsistema integral de informacin de vulneracin de derechos, dentro

del Sistema Nacional de Informacin (SNI), en donde se fortalezca y promueva
6.7 . d.
la gestin de conocimiento que genere investigaciones, registros administrativos
y estadsticas sobre violencia de gnero.
Fortalecer el acceso a la justicia, ampliando la cobertura de los servicios
6.7 . e. especializados, para reducir la impunidad y garantizar la sancin y el
seguimiento.
Desarrollar y consolidar mecanismos y acciones intersectoriales para la
prevencin, atencin integral y sancin de los delitos sexuales, los crmenes de
6.7 . f.
odio a personas LGBTI por orientacin sexual e identidad de gnero y el
femicidio.
6.7 . g.

Mejorar los mecanismos de restitucin de derechos a las vctimas de violencia

de gnero.

6.7 . h.

Reformar y desarrollar marcos normativos para la prevencin, atencin, sancin

y reparacin de la violencia de gnero en todas sus formas.

Promover y desarrollar mecanismos de regulacin de los medios de

6.7 . i. comunicacin para eliminar la difusin de publicidad, los programas y los
mensajes que induzcan a la violencia de gnero.
6.8

Promover una cultura social de paz y la convivencia ciudadana en la

diversidad

Fortalecer la organizacin comunitaria para la convivencia pacfica y el respeto

6.8 . a. de los derechos de las personas, las comunidades, los pueblos, las
nacionalidades y los colectivos.
6.8 . b. Implementar mecanismos y estrategias comunicacionales y educativas para

transformar patrones socioculturales xenofbicos, racistas, sexistas y

homofbicos, que promuevan la convivencia pacfica.
6.8 . c.

Garantizar el acceso, sin discriminacin ni violencia, al uso y a la apropiacin de

los espacios pblicos.

Fomentar la responsabilidad educativa de los medios de comunicacin en la

6.8 . d. difusin de contenidos que promuevan una cultura libre de estereotipos
violentos.
6.8 . e.

Articular acciones integrales de prevencin de consumo de alcohol y sustancias

psicoactivas.

6.8 . f.

Promover veeduras ciudadanas para mejorar los servicios de seguridad y evitar

la corrupcin.

6.8 . g.

Implementar acciones para promover el acercamiento y el respeto entre grupos

y culturas juveniles.

6.8 . h.

Promover y fortalecer el sistema de atencin a personas adultas mayores

vctimas de abuso, discriminacin y violencia.

Establecer mecanismos integrales de carcter intersectorial para garantizar la

6.8 . i. proteccin y la corresponsabilidad del Estado ante los pueblos en aislamiento
voluntario.
6.9
6.9 . a.

Combatir y erradicar la violencia y el abuso contra nias, nios y

adolescentes
Fortalecer el sistema de proteccin a nias, nios y adolescentes vctimas de
violencia y abuso, con pertinencia cultural.

Transformar los patrones socioculturales que reproducen los roles y

6.9 . b. estereotipos de gnero y que inducen a la violencia entre y hacia nios, nias y
adolescentes.
Capacitar y especializar el talento humano en las instituciones pblicas, para el
6.9 . c. adecuado abordaje y tratamiento de la violencia y el abuso a nias, nios y
adolescentes.
Impulsar la creacin de espacios y actividades ldicas, artsticas, deportivas y
6.9 . d. recreativas, entre otras alternativas, para garantizar una vida libre de violencia a
nias, nios y adolescentes, en especial a aquellos en situacin de riesgo.
Mejorar la prevencin, la atencin y la restitucin de derechos a nias, nios y
6.9 . e. adolescentes vctimas de abuso y violencia intrafamiliar y en el sistema
educativo.
Fortalecer el acceso a la justicia, ampliando la cobertura de los servicios
6.9 . f. especializados, para reducir la impunidad y garantizar la sancin y el
seguimiento.
6.9 . g.

Implementar medidas socioeducativas para adolescentes en conflicto con la ley,

que garanticen sus derechos.

Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y

promover la sostenibilidad ambiental territorial y global.
7.1

Asegurar la promocin, la vigencia y la plena exigibilidad de los derechos

de la naturaleza

Disear e implementar un marco normativo que garantice los derechos de la

naturaleza e instaure mecanismos intersectoriales, transversales e integrados,
7.1 . a. de prevencin, control, sancin y restauracin integral de daos y pasivos
socioambientales, asegurando las compensaciones respectivas y la no
repeticin de los daos o afectaciones.
7.1 . b.

Desarrollar e implementar los mecanismos institucionales, en particular en la

Funcin Judicial, las judicaturas de la naturaleza y el ambiente, en la Funcin de

Transparencia y Control Social, y en la Superintendencia Ambiental, para hacer

efectivos los derechos de la naturaleza y sancionar su incumplimiento.
Fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental y
asegurar una accin coordinada entre los diferentes niveles de Gobierno,
funciones del Estado y las instituciones administrativas y legales pertinentes,
7.1 . c.
con el involucramiento del sector privado, las universidades y organizaciones
sociales, para garantizar el cumplimiento y la exigibilidad de los derechos de la
naturaleza.
Promover una cultura biocntrica de respeto a los derechos de la naturaleza con
nfasis en animales en condicin de vulnerabilidad, promoviendo el trato
7.1 . d. humanitario a la fauna urbana y rural, la capacitacin y la educacin
permanente, y la aplicacin de mecanismos jurdicos locales y nacionales para
su proteccin.
7.1 . e.

Disear y aplicar un sistema integrado de seguimiento, control y monitoreo del

cumplimiento de los derechos de la naturaleza.

Consolidar el posicionamiento de la Declaracin Universal de los Derechos de la

7.1 . f. Naturaleza, y de la gestin sustentable de los bienes comunes globales, en las
negociaciones internacionales y los espacios de integracin regional.
7.2

Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio

natural y su biodiversidad terrestre, acutica continental, marina y costera,
con el acceso justo y equitativo a sus beneficios

Fortalecer el Sistema Nacional de reas Protegidas, y otras formas de

conservacin basadas en la gestin integral y participativa, y la seguridad
7.2 . a. territorial de los paisajes terrestres, acuticos y marinos, para que contribuyan al
mantenimiento de su estructura, funciones, ciclos naturales y evolutivos,
asegurando el flujo y la provisin de servicios ambientales.
Fortalecer los instrumentos de conservacin y manejo in situ y ex situ de la vida
7.2 . b. silvestre, basados en principios de sostenibilidad, soberana, responsabilidad
intergeneracional y distribucin equitativa de sus beneficios.
Desarrollar mecanismos integrales de prevencin, monitoreo, control y/o
erradicacin de especies invasoras, para precautelar la salud pblica y la
7.2 . c.
proteccin de los ecosistemas y su biodiversidad, particularmente de las
especies nativas, endmicas y en peligro de extincin.
Impulsar el anlisis de paisajes y la interaccin socioeconmica del territorio en
7.2 . d. los procesos de planificacin y de ordenamiento territorial, de manera articulada
entre los diferentes niveles de Gobierno.
Promover la conservacin y el uso regulado de los recursos genticos para fines
de investigacin y desarrollo del bioconocimiento, considerando los
7.2 . e.
conocimientos tradicionales y saberes ancestrales asociados, y garantizando su
acceso.
Fortalecer la aplicacin de la normativa para la conservacin, recuperacin y
proteccin de los recursos genticos de la agrobiodiversidad y especies
7.2 . f.
silvestres emparentadas, a fin de reducir la erosin gentica y garantizar la
soberana alimentaria.
Reconocer, respetar y promover los conocimientos y saberes ancestrales, las
innovaciones y las prcticas tradicionales sustentables de las comunidades,
7.2 . g.
pueblos y nacionalidades, para fortalecer la conservacin y el uso sustentable
de la biodiversidad, con su participacin plena y efectiva.
Desarrollar un sistema de valoracin integral del patrimonio natural y sus
servicios ecolgicos que permita su incorporacin en la contabilidad nacional,
7.2 . h.
acorde con la nueva mtrica del Buen Vivir e indicadores cuantitativos y
cualitativos de estado, presin y respuesta.
Implementar el manejo marino-costero integral para el uso sustentable de sus
7.2 . i. recursos naturales, con especial atencin en las especies en peligro de
extincin y ecosistemas vulnerables.

Impulsar incentivos y tecnologa apropiada para la conservacin de la

naturaleza, sus bosques, zonas de nacimiento y recarga de agua y otros
7.2 . j.
ecosistemas frgiles, enfocados en particular en las comunidades y los
individuos ms dependientes del patrimonio natural para su sobrevivencia.
Promover el acceso a fondos nacionales e internacionales para el
7.2 . k. financiamiento de la conservacin del patrimonio natural, mediante programas
integrales y ambiciosos.
Internalizar los costos de uso de los recursos naturales y las externalidades
7.2 . l. negativas derivadas de actividades econmicas y procesos productivos que
afectan al patrimonio natural.
7.2 . m.

Fomentar la investigacin y los estudios prospectivos sobre el uso sustentable y

la conservacin de la biodiversidad terrestre, acutica y marino-costera.

Crear el Instituto Nacional de Biodiversidad para contar con un inventario

dinmico del patrimonio natural, promover su conservacin e identificar los usos
7.2 . n.
potenciales de la biodiversidad, como base para generar innovacin y
tecnologa.
7.3

Consolidar la gestin sostenible de los bosques, enmarcada en el modelo

de gobernanza forestal

Desarrollar actividades de forestacin, reforestacin y revegetacin con

especies nativas y adaptadas a las zonas afectadas por procesos de
7.3 . a.
deforestacin, degradacin, fragmentacin, erosin, desertificacin e incendios
forestales.
Incluir esquemas de agroforestera y silvicultura con perspectiva paisajstica en
7.3 . b. los planes de manejo y gestin de los recursos forestales maderables y no
maderables.
Fortalecer las instituciones y los mecanismos interinstitucionales de control,
7.3 . c. sancin y monitoreo permanente del comercio legal e ilegal de los recursos
forestales y la biodiversidad, considerando la deforestacin transfronteriza.
Fortalecer los mecanismos jurdicos e institucionales que promueven la
conservacin, proteccin y produccin forestal sustentable, especialmente con
7.3 . d.
especies nativas, para contrarrestar procesos de deforestacin, degradacin,
fragmentacin, erosin, desertificacin e incendios forestales.
Promover asociaciones productivas y emprendimientos empresariales privados,
7.3 . e. pblicos y/o comunitarios que generen alternativas econmicas locales a la
deforestacin y al comercio de vida silvestre.
Fortalecer el sistema de informacin forestal y promover la investigacin para
7.3 . f. identificar y cuantificar el patrimonio forestal como base para la toma de
decisiones respecto a su conservacin y manejo.
Establecer los mecanismos necesarios para promover la industrializacin de la
7.3 . g. produccin forestal en plantaciones y sus encadenamientos productivos, con
base en la gestin responsable, participativa y sustentable, de sus recursos.
7.4

Impulsar la generacin de bioconocimiento como alternativa a la

produccin primario-exportadora

Generar mecanismos para proteger, recuperar, catalogar y socializar el

conocimiento tradicional y los saberes ancestrales para la investigacin,
7.4 . a. innovacin y produccin de bienes ecosistmicos, mediante el dilogo de
saberes y la participacin de los/las generadores/as de estos conocimientos y
saberes.
Fomentar el ejercicio de los derechos de las personas, comunidades, pueblos,
7.4 . b. nacionalidades y de la naturaleza en el uso y el acceso al bioconocimiento y al
patrimonio natural.
7.4 . c. Implementar un marco normativo para el desarrollo del bioconocimiento, la

innovacin, los emprendimientos productivos y el biocomercio.

Establecer mecanismos de gestin que fomenten el financiamiento, la
7.4 . d. produccin, las compras pblicas y el acceso a los bienes y servicios basados
en el bioconocimiento.
Investigar los usos potenciales de la biodiversidad para la generacin y
aplicacin de nuevas tecnologas que apoyen los procesos de transformacin
7.4 . e.
de la matriz productiva y energtica del pas, as como para la remediacin y
restauracin ecolgica.
7.4 . f.

Promover la educacin, la formacin de talento humano, la investigacin, el

intercambio de conocimientos y el dilogo de saberes sobre el bioconocimiento.

Afianzar el programa nacional de biocomercio mediante la promocin nacional e

internacional de los productos y servicios del bioconocimiento, garantizando los
7.4 . g.
beneficios de su uso y comercializacin para las comunidades y los
ecosistemas.
Fortalecer los mecanismos de ecoetiquetado, trazabilidad y esquemas de
certificacin de sostenibilidad, en especial de los organismos vivos, para
7.4 . h.
favorecer el comercio de los productos y servicios basados en el
bioconocimiento.
7.5

Garantizar la bioseguridad precautelando la salud de las personas, de

otros seres vivos y de la naturaleza

Generar normativa sobre bioseguridad basada en el principio de precaucin,

7.5 . a. para afrontar y reducir los riesgos asociados a la presencia y al uso de
organismos vivos modificados.
Desarrollar y aplicar un sistema nacional de bioseguridad integral para el control
7.5 . b. de los potenciales peligros y riesgos en la transferencia, manipulacin,
liberacin y utilizacin de los resultados de la biotecnologa.
Implementar protocolos que permitan prevenir y manejar los efectos adversos
7.5 . c. que pueda generar la biotecnologa moderna en la salud humana, la soberana
alimentaria y la conservacin y el uso de la biodiversidad.
Fomentar la investigacin, la educacin, la capacitacin, el entrenamiento y la
7.5 . d. comunicacin sobre la bioseguridad, la biotecnologa y los organismos
genticamente modificados.
Aplicar medidas y salvaguardas para fomentar el involucramiento y la
participacin de las comunidades, pueblos y nacionalidades en los procesos
7.5 . e.
que afecten a sus culturas y entornos naturales como resultado de las prcticas
de manipulacin biotecnolgica.
7.6

Gestionar de manera sustentable y participativa el patrimonio hdrico, con

enfoque de cuencas y caudales ecolgicos para asegurar el derecho
humano al agua

Armonizar el marco normativo e institucional del patrimonio hdrico como bien

pblico, para fortalecer su rectora, regulacin, control tcnico, gestin,
7.6 . a.
planificacin, coordinacin y evaluacin de manera coordinada, desconcentrada
y descentralizada.
Establecer mecanismos integrales y participativos de conservacin,
preservacin, manejo sustentable, restauracin y reparacin integral de la
7.6 . b.
funcionalidad de las cuencas hidrogrficas, con criterios de equidad social,
cultural y econmica.
Establecer incentivos para aumentar la eficiencia en el uso de las fuentes
7.6 . c. hdricas y mejorar la sustentabilidad de los reservorios de aguas subterrneas y
superficiales.
Fortalecer el ordenamiento territorial basado en el manejo integral y sistmico
7.6 . d. de las cuencas hidrogrficas, a fin de garantizar la provisin de agua para el
consumo humano, el riego, los caudales ecolgicos, las actividades productivas

y la hidroelectricidad.
Desarrollar e implementar un inventario hdrico nacional dinmico, que
considere aguas superficiales y subterrneas, y su respectivo sistema de
7.6 . e.
evaluacin, para caracterizar y cuantificar la oferta y demanda de agua segn
sus usos socioeconmicos y caudales ecolgicos por cuencas hidrogrficas
Fortalecer la regulacin, la cooperacin y la coordinacin para mejorar el control
7.6 . f. tcnico de las actividades que afecten la calidad y cantidad del agua,
especialmente en las fuentes y zonas de recarga de agua.
Establecer un registro de descargas de aguas residuales por sectores, en
afluentes, para regular, controlar y sancionar la contaminacin del recurso
7.6 . g.
hdrico, as como desarrollar acciones especficas para su tratamiento y
reposicin de agua de calidad.
Fortalecer las capacidades pblica y comunitaria para la prevencin, el manejo
7.6 . h. y la resolucin de conflictos socioambientales en torno a la gestin del
patrimonio hdrico.
Consolidar y fortalecer la integracin territorial binacional e internacional para la
7.6 . i. gestin integral del patrimonio hdrico y la resolucin de conflictos socioambientales.
7.7

Promover la eficiencia y una mayor participacin de energas renovables

sostenibles como medida de prevencin de la contaminacin ambiental

7.7 . a.

Implementar tecnologas, infraestructuras y esquemas tarifarios, para promover

el ahorro y la eficiencia energtica en los diferentes sectores de la economa.

7.7 . b.

Promover investigaciones para el uso y la generacin de energas alternativas

renovables, bajo parmetros de sustentabilidad en su aprovechamiento.

7.7 . c.

Reducir gradualmente el uso de combustibles fsiles en el transporte y sustituir

los vehculos convencionales, fomentando la movilidad sustentable.

7.7 . d.

Elaborar un inventario de fuentes y demanda de energas renovables y no

renovables, as como de sus emisiones, incorporando alternativas tecnolgicas.

7.8

Prevenir, controlar y mitigar la contaminacin ambiental en los procesos

de extraccin, produccin, consumo y posconsumo

Fomentar el uso de tecnologas limpias y la incorporacin de enfoques de

7.8 . a. economa circular en las actividades de extraccin, produccin, consumo, y
posconsumo, a fin de reducir la contaminacin ambiental.
7.8 . b.

Fomentar actividades econmicas alternativas sustentables a la extraccin de

los recursos naturales para disminuir la contaminacin ambiental.

Promover y regular el cumplimiento de prcticas de responsabilidad social y

7.8 . c. ambiental adecuadas, mediante acuerdos pblicos y privados nacionales, con
incidencia internacional.
Fortalecer los mecanismos de regulacin y control, y establecer incentivos para
la prevencin de la contaminacin ambiental, el fortalecimiento del consumo
7.8 . d. responsable y la reduccin, reutilizacin y reciclaje de residuos, mejorando la
eficiencia en el uso de los recursos con una perspectiva cclica y regenerativa
en todas sus fases.
Reforzar el marco normativo y la aplicacin de los requisitos, obligaciones y
condiciones necesarios para el otorgamiento de licencias ambientales para
7.8 . e.
actividades industriales, extractivas y productivas, considerando los costos de
reparacin ambiental y social.
Fortalecer los estndares de calidad tcnicos y cientficos de los estudios de
7.8 . f. impacto ambiental, para controlar y evaluar las actividades que generan
impactos negativos en el entorno natural y social.
7.8 . g. Controlar y regular de manera integral el uso y la importacin de sustancias

qumicas peligrosas, especialmente mercurio, cianuro, asbesto y contaminantes

orgnicos persistentes, como medida para reducir la contaminacin ambiental y
proteger la salud de las personas.
Desarrollar e implementar normas tcnicas y estndares de calidad ambiental
en el manejo integral de todo tipo de residuos, especialmente desechos
peligrosos, aceites, minerales usados, hidrocarburos, desechos especiales,
7.8 . h. elctricos y electrnicos, sustancias qumicas y radioactivas, emisiones y
vertidos y los contaminantes orgnicos persistentes, as como el uso de las
radiaciones ionizantes, para precautelar la salud de las personas y reducir la
contaminacin ambiental.
Desarrollar y aplicar tecnologas limpias y buenas prcticas sociales y
7.8 . i. ambientales, especialmente en las zonas de concesiones petroleras y mineras
otorgadas por el Estado ecuatoriano.
Controlar y regular las importaciones de fertilizantes y plaguicidas qumicos, en
particular de glifosato y productos de etiqueta roja, naranja y amarilla, para
7.8 . j.
proteger la fertilidad de los suelos en el mediano y largo plazo y la salud de la
biodiversidad, favoreciendo la produccin de abonos orgnicos locales.
Fortalecer los mecanismos y las capacidades institucionales nacionales y
locales para prevenir y controlar la contaminacin de aire, suelo y agua, as
7.8 . k.
como para garantizar la reparacin integral de los daos y pasivos
socioambientales que se generen.
7.8 . l.

Controlar y regular las descargas de lastre y sentinas que se depositan en los

cuerpos de agua dulce y espacios martimos.

Reforzar e incentivar el tratamiento de aguas residuales de uso domstico,

industrial, minero y agrcola, a fin de disminuir la contaminacin en los sitios de
7.8 . m.
descarga y de cumplir con las normas, regulaciones y estndares de calidad
ambiental.
7.9

Promover patrones de consumo conscientes, sostenibles y eficientes con

criterio de suficiencia dentro de los lmites del planeta

Impulsar procesos integrales y campaas ciudadanas para fomentar la

conciencia y la tica ambiental y prcticas de consumo responsable y
7.9 . a.
consciente que generen una cultura de suficiencia, ahorro y mnimo impacto
ambiental negativo.
Disear y aplicar mecanismos de incentivos para el cambio de patrones de
consumo de la poblacin, la reduccin de las compras suntuarias, la
7.9 . b.
reutilizacin de los activos, la clasificacin de los residuos y el reciclaje de
materiales.
Fomentar la formacin, la capacitacin y la comunicacin acerca de las
7.9 . c. prcticas de consumo sustentable, mediante el uso de tecnologas de la
informacin y redes sociales.
7.9 . d.

Optimizar el reciclaje y la clasificacin en la fuente de los residuos, y disminuir el

uso de embalajes innecesarios, fomentando su reutilizacin.

Consolidar mecanismos de responsabilidad social y ambiental extendida del

7.9 . e. productor, que sean diseados con la participacin de los consumidores para
reducir el impacto ambiental del consumo de bienes y servicios.
Incorporar criterios ambientales en las pautas de compras pblicas para la toma
7.9 . f. de decisiones, con una visin de consumo ambientalmente responsable y
sustentable.
Establecer esquemas de certificacin pblicos, progresivos y voluntarios, as
7.9 . g. como normas de etiquetado que informen a los consumidores sobre los valores
sociales, culturales y ambientales de los productos.
7.9 . h.

Establecer y fortalecer espacios de comercializacin de bienes y servicios

sustentables, en particular de productos orgnicos, con pertinencia cultural y

criterios de comercio justo, social y solidario, en las reas urbanas y rurales.

7.10

Implementar medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico para

reducir la vulnerabilidad econmica y ambiental con nfasis en grupos de
atencin prioritaria

Incorporar los criterios de mitigacin y adaptacin al cambio climtico en la

7.10 . a. planificacin e inversin de los diferentes niveles y sectores del Estado de
manera coordinada y articulada.
Implementar programas de prevencin, mitigacin y adaptacin al cambio
climtico, as como de evaluacin de impacto, vulnerabilidad y riesgo en el
7.10 . b. territorio para los diferentes sectores productivos y asentamientos humanos, con
nfasis en los sectores priorizados, los grupos de atencin prioritaria y los
ecosistemas frgiles.
Minimizar el impacto del cambio climtico en el patrimonio natural, el
7.10 . c. funcionamiento de los ciclos vitales y la oferta de bienes y servicios que
proporcionan los diversos ecosistemas.
Incorporar criterios de mitigacin y adaptacin al cambio climtico en la
formulacin y evaluacin de planes y proyectos estratgicos, as como en los
7.10 . d.
planes de contingencia que puedan afectar la infraestructura y la provisin de
servicios.
Desarrollar actividades dirigidas a aumentar el conocimiento, la concienciacin y
7.10 . e. la participacin ciudadana en actividades relacionadas con la gestin del cambio
climtico.
Fortalecer el Sistema Nacional de Informacin con estadstica geoespacial y
documental, con nfasis en hidrometereologa y agroclimatologa, para el
7.10 . f.
monitoreo permanente del cambio climtico, considerando factores de riesgo y
vulnerabilidad.
Fortalecer la formacin de talento humano a fin de consolidar las capacidades
7.10 . g. tcnicas, las capacidades de negociacin y la aplicacin de polticas para la
mitigacin y la adaptacin al cambio climtico.
Promover la investigacin aplicada, el desarrollo, la transferencia y la
desagregacin de tecnologa, valorando el conocimiento y las prcticas
7.10 . h.
ancestrales sustentables para la prevencin, la mitigacin y la adaptacin al
cambio climtico.
Promover la eliminacin de incentivos perversos para la reduccin de las
7.10 . i. emisiones de gases de efecto invernadero en los sectores dependientes de
combustibles fsiles.
Disear mecanismos e incentivos para los sistemas productivos agropecuarios
7.10 . j. e industriales, basados en principios agroecolgicos y en el uso de tecnologas
y energas limpias que disminuyan la huella ecolgica.
Fortalecer la participacin nacional en las negociaciones internacionales de
cambio climtico para lograr mayor efectividad en la gobernanza ambiental y en
el cumplimiento de los compromisos para la transferencia de tecnologa, la
7.10 . k. consolidacin de una nueva arquitectura financiera y la transferencia de
recursos financieros por parte de los pases industrializados, como
compensacin a los efectos negativos del cambio climtico en los pases no
industrializados.
Profundizar el manejo sustentable y equitativo de los bienes comunes globales
mediante la incidencia en las negociaciones internacionales y la adhesin
7.10 . l. internacional a iniciativas nacionales innovadoras, como las emisiones netas
evitadas, los derechos especiales de giro y el impuesto Daly-Correa, con
criterios de justicia geopoltica e intergeneracional.
Promover la gestin de riesgos del cambio climtico mediante una agenda para
7.10 . m.
su reduccin.

7.11
7.11 . a.

Promover la consolidacin de la Iniciativa Yasun-ITT

Posicionar a nivel nacional e internacional la Iniciativa Yasun ITT, para la
proteccin de la zona considerada como la ms megabiodiversa del planeta.

Mejorar los mecanismos de prevencin, regulacin y control sobre las

actividades ilegales en la Reserva de Biosfera Yasun, para proteger los
7.11 . b.
derechos de las personas, en particular de las nacionalidades waorani, kichwa y
de los pueblos en aislamiento voluntario como tagaeri y taromenane.
Fortalecer la aplicacin de las medidas normativas y sus mecanismos para
restringir el ingreso y la expansin de actividades no permitidas y/o no
7.11 . c.
compatibles con la conservacin del patrimonio tangible e intangible de la
Reserva de Biosfera Yasun.
Incrementar el acceso a servicios bsicos y al uso de energas renovables,
sustentables, eficientes y culturalmente apropiadas, de las poblaciones de la
7.11 . d.
reserva de la biosfera Yasun, generando autoeficiencia y sin afectar su
soberana alimentaria.
Impulsar actividades productivas basadas en el bioconocimiento y en la
7.11 . e. soberana alimentaria, articuladas al Buen Vivir rural, en la Reserva de Biosfera
de Yasun y su Zona de transicin.
Promover el turismo consciente y sustentable en las comunidades del Yasun
7.11 . f. que priorizan esta actividad para dar a conocer su riqueza natural y cultural,
fomentar su conservacin y generar empleo digno.
Fortalecer la gobernanza institucional de la Iniciativa Yasun ITT para asegurar
su efectividad en la gestin programtica y el levantamiento de recursos
7.11 . g. mediante mecanismos innovadores que involucren a los sectores pblico y
privado y a la sociedad civil mundial, para la implementacin de proyectos
sustentables.
7.11 . h.
7.12

Reforzar los mecanismos para la difusin y apropiacin social de la Iniciativa

Yasun ITT entre la sociedad civil ecuatoriana y mundial.
Fortalecer la gobernanza ambiental del rgimen especial del Archipilago
de Galpagos y consolidar la planificacin integral para la Amazona

Consolidar y aplicar marcos regulatorios para la planificacin participativa y la

gestin integral del rgimen especial del archipilago de Galpagos y la
7.12 . a. Amazona, atendiendo a las caractersticas particulares de los asentamientos
humanos y a la capacidad de acogida de los territorios, con base en los lmites
del crecimiento y los techos ambientales.
Optimizar la gestin ambiental participativa y el control social para la
conservacin de la biodiversidad terrestre y marina, mediante procesos de
7.12 . b. integracin comunitaria que consoliden una cultura de paz y sostenibilidad en
los territorios bajo rgimen especial, as como en la circunscripcin territorial
especial de la Amazona.
Mejorar los sistemas de saneamiento ambiental y gestin de los recursos
7.12 . c. hdricos para asegurar la dotacin de servicios bsicos de calidad, considerando
los enfoques de igualdad y equidad.
Delimitar de manera sostenible los asentamientos urbanos y rurales de los
territorios bajo rgimen especial, y la circunscripcin territorial especial de la
7.12 . d.
Amazona, para controlar las presiones sobre su patrimonio natural, las reas
protegidas y la biodiversidad.
7.12 . e.

Afianzar procesos de bioseguridad para la prevencin del ingreso de especies

exticas invasoras y su erradicacin.

7.12 . f.

Fortalecer los mecanismos institucionales para gestionar oportunamente los

riesgos naturales y antrpicos, considerando la condicin de vulnerabilidad de

los ecosistemas de los territorios bajo rgimen especial y de la Amazona.

Fortalecer los procesos de control migratorio de personas para disminuir la
7.12 . g. presin sobre los recursos naturales y los ecosistemas de los territorios bajo
rgimen especial.
Fortalecer los procesos de control de las actividades productivas para disminuir
7.12 . h. la presin sobre los recursos naturales y los ecosistemas de los territorios bajo
rgimen especial y de la Amazona.
7.12 . i.

Aprovechar las potencialidades locales de investigacin cientfica, impulsando el

desarrollo de capacidades y la formacin de talento humano local.

Fomentar la innovacin y la sustentabilidad en el sector agropecuario, para

garantizar la seguridad y soberana alimentaria, as como la prevencin del
7.12 . j. ingreso de especies invasoras, mediante el acceso a sistemas productivos
sustentables, la bioseguridad, el uso de tecnologas apropiadas y la cohesin
del tejido social, que dinamicen la economa social y solidaria.
Fomentar la vinculacin y la conectividad inter e intra islas y con el Ecuador
7.12 . k. continental, as como entre puertos fluviales, fortaleciendo la pertenencia
nacional y cultura local.
Consolidar el cero uso de combustibles fsiles en los regmenes especiales, con
nfasis en la implementacin de condiciones de movilidad sustentable terrestre
7.12 . l.
y fluvial mediante el uso de fuentes renovables y sustentables de energa, para
promover modos de vida ms saludables.
Desarrollar el marco normativo para la regulacin y el ordenamiento territorial y
turstico sustentable que garantice la conservacin y proteccin de sus
7.12 . m.
ecosistemas y el principio del Sumak Kawsay, favoreciendo las capacidades
locales y la redistribucin equitativa de los beneficios.
Establecer medidas para prevenir, controlar y sancionar la pesca industrial ilegal
7.12 . n. y las artes de pesca que deterioran las poblaciones de fauna marina y acutica
continental.
Apoyar al sector pesquero artesanal incorporando medidas de control y
7.12 . o. administracin para prevenir la sobreexplotacin de los recursos naturales, y
fomentar la economa familiar y comunitaria con prcticas sostenibles.
Fomentar el intercambio de experiencias a nivel nacional e internacional en la
7.12 . p. gestin de ecosistemas tanto de la cuenca Amaznica como de la cordillera
submarina Coco-Galpagos.

Objetivo 8: Consolidar el sistema econmico social y

solidario, de forma sostenible
8.1

Invertir los recursos pblicos para generar crecimiento econmico

sostenido y transformaciones estructurales

Priorizar la asignacin de recursos pblicos bajo criterios de satisfaccin de

8.1 . a. necesidades, generacin de capacidades y oportunidades, y acumulacin de
capital en sectores productivos generadores de valor.
8.1 . b.

Fortalecer el rol de la planificacin de la inversin pblica con enfoque integral,

para la toma de decisiones y la planificacin plurianual.

8.1 . c.

Incluir criterios de equidad territorial en la inversin pblica para articular las

polticas nacionales con el desarrollo local.

Articular la inversin del Estado Central con las empresas pblicas, las
entidades del sistema de seguridad social, las universidades y escuelas
8.1 . d.
politcnicas, la banca pblica y otros niveles de gobierno, en el marco de la
planificacin nacional.
Impulsar la nueva institucionalidad del sector financiero pblico, orientado a
8.1 . e. promover la transformacin de la matriz productiva, la inclusin financiera
democrtica para la igualdad, la soberana alimentaria, el desarrollo territorial y

la vivienda de inters social.

8.1 . f.

Promover la diversidad de enfoques tericos sobre la economa en el sistema

educativo.

8.2

Consolidar el papel del Estado como dinamizador de la produccin y

regulador del mercado

Establecer requisitos de desempeo a los incentivos, como la contratacin

plurianual que promueva la inversin privada orientada a la sustitucin de
8.2 . a. importaciones, los encadenamientos productivos locales, la generacin de
trabajo nacional, la desagregacin y transferencia tecnolgica y la reinversin
de utilidades.
Optimizar el gasto tributario y aplicar incentivos tributarios para la produccin, el
empleo, la reinversin de capital y la sostenibilidad biofsica, en funcin del
8.2 . b. cumplimiento de criterios de desempeo y la incorporacin de trabajo local y el
componente nacional en el proceso productivo, manteniendo criterios de
progresividad.
Aplicar y fortalecer mecanismos de control para asegurar el pago oportuno y
8.2 . c. justo de salarios y utilidades, as como el pago a precio justo por bienes y
servicios generados por el trabajo sin relacin de dependencia.
Promover la canalizacin del ahorro hacia la inversin productiva con enfoque
8.2 . d. territorial e incentivar la colocacin de crdito para la produccin nacional de
bienes y servicios.
8.2 . e. Identificar, controlar y sancionar las prcticas de abuso de poder de mercado.
8.2 . f.

Asegurar la desvinculacin directa e indirecta del sector financiero de otros

sectores de la economa.

8.2 . g.

Regular y controlar los precios relativos de la economa: precios de sustentacin

para el productor, precios al consumidor, etc.

8.2 . h.

Regular y limitar los excedentes de la renta del capital, en particular las rentas
extraordinarias que limiten el desarrollo de la economa productiva.

8.2 . i.

Maximizar el uso del capital aumentando el uso de la capacidad instalada y

democratizndolo, en caso de ser necesario.

8.2 . j.

Regular y controlar la concentracin de la tenencia y propiedad de la tierra, as

como el acaparamiento de fuentes hdricas.

8.3

Fortalecer el manejo sostenible de las finanzas pblicas

8.3 . a.

Garantizar la transparencia en la contratacin pblica y maximizar la eficiencia

del gasto pblico.

8.3 . b.

Manejar el endeudamiento pblico en condiciones favorables para el pas y de

forma sostenible en el largo plazo.

8.3 . c.

Optimizar y focalizar los beneficios e incentivos fiscales para el desarrollo social

y productivo.

8.3 . d.

Desarrollar planes de contingencia que permitan enfrentar escenarios de crisis y

la contraccin de los ingresos fiscales.

8.3 . e.

Establecer mecanismos para fortalecer la ejecucin de competencias de los

GAD, buscando incrementar su capacidad de gestin fiscal.

8.3 . f. Optimizar la gestin financiera de las empresas pblicas.

8.3 . g. Optimizar la gestin de los pasivos contingentes de carcter fiscal.
8.4

Fortalecer la progresividad y la eficiencia del sistema tributario

8.4 . a. Incrementar la progresividad en la estructura tributaria y la participacin de los

impuestos directos en el total de recaudacin.

8.4 . b.

Consolidar la cultura tributaria y la cultura fiscal inclusivas, en el marco de una

administracin tributaria de excelencia.

Aplicar y fortalecer mecanismos de control y penalizacin al contrabando y a la

8.4 . c. evasin tributaria en todas sus formas, con prioridad en las personas naturales y
jurdicas generadoras de grandes ingresos y utilidades.
8.4 . d.

Optimizar la cobertura y la aplicacin de incentivos tributarios como

instrumentos de apoyo efectivo a la poltica productiva.

8.4 . e.

Fortalecer la eficiencia del sistema tributario en el territorio nacional, mejorando

la capacidad normativa y de gestin en los distintos niveles de gobierno.

8.4 . f.

Consolidar los esfuerzos regionales para la integracin de la fiscalidad

internacional.

8.5

Afianzar la sostenibilidad de la balanza de pagos

8.5 . a.

Administrar los riesgos a la sostenibilidad de la balanza de pagos y establecer

un sistema integral de balanza de pagos y un sistema integral de divisas.

8.5 . b.

Garantizar el ingreso efectivo al pas de las divisas generadas por exportaciones

de bienes y servicios, y por la inversin extranjera y nacional.

8.5 . c.

Crear y fortalecer los mecanismos de financiamiento y de cobertura de riesgos

para las exportaciones y generacin de divisas.

8.5 . d.

Planificar e implementar restricciones y desincentivos regulatorios a

importaciones.

8.5 . e. Evitar la fuga de capitales y promover la inversin domstica de las divisas.

8.5 . f.

Establecer un sistema de planificacin ante contingencias que permita prevenir

y mitigar efectos adversos de la crisis sistmica internacional.

8.6

Mantener la sostenibilidad biofsica de los flujos econmicos

8.6 . a. Planificar, regular y controlar los flujos de comercio exterior.

Minimizar la huella ecolgica del sistema de transporte de bienes y servicios
8.6 . b. mediante la reduccin de distancias de provisin de los mismos y el fomento a
la soberana alimentaria.
8.6 . c.

Cuantificar y demandar el pago de la deuda ecolgica generada por los

trminos de intercambio ecolgicos desiguales.

8.6 . d. Publicar estadsticas patrimoniales ambientales.

8.6 . e.

Normar la contabilidad para internalizar los costos ambientales y la

cuantificacin de pasivos ambientales.

8.6 . f. Generar activos financieros basados en recursos naturales no explotados.

Regular la demanda para reorientar el patrn de consumo hacia bienes y
8.6 . g. servicios que generen menos desechos, corresponsables con la garanta de los
derechos de la naturaleza, de los trabajadores y los derechos culturales.
Evitar la privatizacin de los espacios pblicos y generar y proteger espacios
pblicos de comercio que potencien la produccin local, la compra directa a
8.6 . h.
productores y la reduccin del impacto ecolgico de la comercializacin y
distribucin.
8.6 . i.

Establecer mecanismos que desincentiven comportamientos que atenten contra

el medio ambiente y la sostenibilidad biofsica.

8.7

Garantizar una adecuada gestin de la liquidez para el desarrollo y para

administrar el esquema monetario vigente

8.7 . a.

Fortalecer la institucionalidad de la poltica monetaria y la regulacin financiera

para la gestin de la liquidez.

8.7 . b.

Optimizar el uso del ahorro pblico y canalizarlo hacia la inversin para el

desarrollo.

8.7 . c.

Implementar instrumentos complementarios de liquidez y medios emitidos

centralmente, y fortalecer el uso de medios de pago electrnicos y alternativos.

Fortalecer y consolidar un marco jurdico y regulatorio para el sistema financiero

8.7 . d. que permita reorientar el crdito hacia el desarrollo productivo, profundizar la
inclusin financiera y mejorar su solvencia y eficiencia.
8.7 . e.

Promover el uso y facilitar el acceso al Sistema Nacional de Pagos para el

sector financiero popular y solidario.

Reformar el marco jurdico y fortalecer la regulacin del mercado de valores y el

8.7 . f. mercado de seguros para su democratizacin y desarrollo, y evitar la salida de
divisas.
8.7 . g.

Generar nuevas formas de captacin de recursos que permitan fondear a las

entidades financieras pblicas.

8.7 . h.

Asegurar la regulacin y el control preferenciales y diferenciados que

fortalezcan al sector financiero popular y solidario.

8.8

Minimizar el riesgo sistmico de la economa

Incorporar instrumentos de resguardo de la balanza de pagos en negociaciones

8.8 . a. internacionales y mecanismos legales, dentro de la normativa vigente, que se
activen en caso de contingencias.
8.8 . b.

Consolidar la Red de Seguridad Financiera de los sectores financieros privado y

popular y solidario.

Coordinar los esfuerzos institucionales para luchar contra los parasos fiscales,
8.8 . c. los regmenes fiscales preferentes y las jurisdicciones sigilosas en la entrega de
informacin, as como contra el lavado de activos.
8.8 . d.

Controlar el poder de mercado y los conflictos de inters en el sector financiero

para garantizar su sostenibilidad y precautelar los intereses de los depositantes.

8.8 . e.

Implementar un sistema integral de riesgo crediticio que permita diferenciar los

niveles de tasas de inters, en funcin de perfiles de los sujetos de crdito.

8.8 . f.

Fortalecer el sistema de garanta crediticia para facilitar el acceso al crdito y

reducir el nivel de riesgo.

Regular y coordinar, a nivel regional, las condiciones salariales, ambientales y

8.8 . g. tributarias del capital extranjero directo y especulativo, incluyendo mecanismos
alternativos para la solucin de controversias.
8.9

Profundizar las relaciones del Estado con el sector popular y solidario

Impulsar la formacin tcnica y especializada dirigida al sector popular, en el

8.9 . a. marco de su incorporacin en los procesos de sustitucin de importaciones y la
transformacin de la matriz productiva.
Democratizar de forma organizada y responsable los medios de produccin no
8.9 . b. vinculados al sector financiero, bajo consideraciones de asociatividad, inclusin
y responsabilidad ambiental.
Profundizar las finanzas rurales para endogenizar las ganancias del capital de
8.9 . c. los actores de la economa popular y generar liquidez para la colocacin de
crdito en el territorio.
Establecer condiciones preferentes a los actores de la economa popular en el
8.9 . d. acceso a financiamiento y facilidad de tasas de inters, para emprendimientos
y/o la ampliacin de su actividad productiva existente.

8.9 . e.

Fortalecer el vnculo entre la banca pblica y el sistema financiero popular y

solidario.

Regular la cadena de produccin en lo referente a precios y a la definicin de

8.9 . f. precios de sustentacin, para establecer condiciones de comercio justo y la
reduccin de la intermediacin en la produccin popular y rural.
Crear un sistema de informacin de los actores de la economa popular,
8.9 . g. considerando la oferta productiva y exportable, as como la formacin tcnica y
especializada.
Regular procesos diferenciados para la simplificacin de trmites en la
8.9 . h. generacin de emprendimientos, as como para el cumplimiento de las
obligaciones con el Estado.
8.9 . i.

Implementar mecanismos simplificados para la transferencia de rentas al

Estado.

Fomentar la asociatividad para el sistema econmico popular y solidario

8.9 . j. organizado y con poder de negociacin, en los diferentes encadenamientos
productivos donde ejercen su actividad.
8.9 . k. Fomentar el turismo comunitario y el turismo social.
8.10

Articular la relacin entre el Estado y el sector privado

8.10 . a.

Incentivar las inversiones nacionales y extranjeras, otorgndoles estabilidad en

el tiempo y articulndolas a los objetivos nacionales de desarrollo.

8.10 . b.

Establecer mecanismos integrales para fortalecer el clima de negocios, la

inversin en el pas, y promover la imagen del Ecuador a nivel internacional.

8.10 . c.

Impulsar el financiamiento al desarrollo de nuevas industrias y/o sectores

priorizados.

Impulsar la formacin tcnica y especializada dirigida al sector privado nacional,

8.10 . d. en el marco de su incorporacin en los procesos de sustitucin de
importaciones y en la produccin de los sectores priorizados.
8.10 . e.

Impulsar el otorgamiento de crdito a empresas extranjeras exclusivamente

para la importacin de productos ecuatorianos.

Promover la inversin extranjera directa como complementaria a la inversin

nacional, orientada a cumplir con los objetivos de desarrollo y bajo criterios de
8.10 . f.
responsabilidad con el Estado, con los trabajadores, con la sociedad y con el
ambiente.
8.10 . g. Propender a la reduccin de las tasas de inters activas.
Desarrollar un marco normativo que garantice la priorizacin de
8.10 . h. encadenamientos productivos locales en la contratacin pblica, incluyendo la
subcontratacin.
8.10 . i.

Aplicar incentivos sujetos a resultados al sector privado, hacia la inclusin

productiva de los actores de la economa popular y solidaria y del sector rural.

8.10 . j.

Contratar trabajadores locales en los diferentes niveles de encadenamiento

productivo territoriales bajo condiciones dignas.

Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus

formas.
9.1

Impulsar actividades econmicas que permitan generar y conservar

trabajos dignos, y contribuir a la consecucin del pleno empleo
priorizando a los grupos histricamente excluidos

Implementar mecanismos de incentivos en actividades econmicas,

especialmente del sector popular y solidario, las Mipymes, la agricultura familiar
9.1 . a.
campesina, as como las de trabajo autnomo que se orienten a la generacin y
conservacin de trabajos dignos y garanticen la igualdad de oportunidades de

empleo para toda la poblacin.

Democratizar el acceso al crdito, financiamiento, seguros, activos productivos,
bienes de capital e infraestructura productiva, entre otros, para fomentar el
9.1 . b.
desarrollo y sostenibilidad de las actividades econmicas de carcter asociativo
y comunitario y su vinculacin a cadenas productivas y mercados.
Fortalecer las competencias de fomento productivo en los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, con el objeto de apoyar iniciativas econmicas
9.1 . c. que permitan generar y conservar trabajos dignos a nivel local, que aprovechen
la especializacin productiva y respeten la capacidad de acogida de cada
territorio, as como sus potencialidades, conocimientos y experiencias.
Generar mecanismos que posibiliten al Estado asumir el rol de empleador de
ltima instancia, para la generacin y conservacin de trabajos dignos y
9.1 . d.
fortalecer los programas gubernamentales que amplen las oportunidades de
empleo.
Impulsar el teletrabajo como mecanismo de insercin econmica productiva,
tanto a nivel interno como externo del pas, de optimizacin de recursos de
9.1 . e.
informacin y telecomunicacin, de arraigo y de contribucin a la sostenibilidad
ambiental.
Fortalecer el Servicio Pblico de Empleo con el objeto de impulsar la insercin
9.1 . f. laboral de los ciudadanos y las ciudadanas y articular la oferta y demanda de
trabajo.
Fortalecer los programas enfocados en la incorporacin de mujeres y de grupos
9.1 . g. de atencin prioritaria al mercado de trabajo, ya sea de forma remunerada o
mediante el apoyo de sus emprendimientos
Fortalecer los programas que promuevan la permanencia en el pas de
9.1 . h. personas trabajadoras, as como generar mecanismos de reinsercin laboral y
productiva que fomenten el retorno voluntario de los emigrantes ecuatorianos.
9.2

Promover el trabajo juvenil en condiciones dignas y emancipadoras que

potencie sus capacidades y conocimientos

Fortalecer los programas enfocados en la incorporacin de jvenes al mercado

laboral, ya sea a travs de un primer empleo o de forma remunerada, a travs
9.2 . a.
de pasantas, las mismas que requieren de validacin como experiencia
profesional.
9.2 . b.

Apoyar el desarrollo de los emprendimientos juveniles en mbitos de

financiamiento, capacitacin, transferencia tecnolgica y gestin empresarial.

9.2 . c.

Implementar incubadoras de proyectos, vinculadas a las prioridades del pas,

que fomenten una cultura de emprendimiento.

Profundizar el conocimiento emancipador, como fuente de innovacin y

9.2 . d. desarrollo de formas de produccin alternativas que generen trabajos con valor
agregado.
Priorizar el desarrollo de iniciativas econmicas vinculadas al desarrollo de las
TIC, aprovechando las capacidades desarrolladas en software y de los recursos
9.2 . e.
de la biodiversidad, creando espacios e infraestructura pertinente, que
sustenten su productividad.
9.2 . f.

Implementar estrategias para dignificar los autoempleos de subsistencia,

propendiendo a su incorporacin al sector laboral formal.

9.3

Profundizar el acceso a condiciones dignas para el trabajo, la reduccin

progresiva de la informalidad y garantizar el cumplimiento de los derechos
laborales

Fortalecer la normativa y los mecanismos de control para garantizar condiciones

dignas en el trabajo, estabilidad laboral de los trabajadores y las trabajadoras,
9.3 . a.
as como el estricto cumplimiento de los derechos laborales sin ningn tipo de
discriminacin.

Asegurar el pago de remuneraciones justas y dignas sin discriminacin alguna

que permitan garantizar la cobertura de las necesidades bsicas del trabajador
9.3 . b.
y su familia, y que busquen cerrar las brechas salariales existentes entre la
poblacin.
Profundizar el acceso a prestaciones de seguridad social eficientes,
transparentes, oportunas y de calidad para todas las personas trabajadoras y
9.3 . c.
sus familias, independiente de las formas de trabajo que desempeen, con
nfasis en la poblacin campesina y los grupos vulnerables.
9.3 . d.

Profundizar la seguridad social transnacional, a travs de convenios y acuerdos

con los Estados de destino en los que se encuentren la poblacin migrante.

Establecer mecanismos que aseguren entornos laborales accesibles y que

9.3 . e. ofrezcan condiciones saludables y seguras, que prevengan y minimicen los
riesgos del trabajo.
Implementar estrategias que lleven a reducir la informalidad, especialmente
9.3 . f. mecanismos enfocados a remover barreras de entrada al sector formal, as
como a simplificar el pago de impuestos y la aplicacin del cdigo tributario.
Promover medidas que impulsen la existencia y el funcionamiento de
9.3 . g. organizaciones de trabajadoras y trabajadores, que permitan garantizar el
cumplimiento de los derechos y obligaciones laborales.
9.3 . h.

Impulsar mecanismos de dilogo y mediacin laboral, para garantizar la

resolucin justa de conflictos.

9.3 . i.

Profundizar y promover las polticas de erradicacin de todo tipo de explotacin

laboral, particularmente el trabajo infantil, el domstico y de cuidado humano.

9.3 . j.

Implementar mecanismo efectivos de control del trabajo adolescente, para

garantizar el derecho a la educacin de nias, nios y jvenes.

Promover polticas y programas que distribuyan de forma ms justa la carga de

9.3 . k. trabajo y que persigan crear ms tiempo disponible, para las personas, para las
actividades familiares, comunitarias y de recreacin.
9.4

Establecer y garantizar la sostenibilidad de las actividades de

autoconsumo y autosustento, as como de las actividades de cuidado
humano con enfoque de derechos y de gnero

Actualizar la normativa (Cdigo de Trabajo), conforme a las caractersticas

actuales del mercado de trabajo, en cuanto a ramas ocupacionales, tanto
9.4 . a. profesionales, tcnicas, artesanales y de oficios calificados, para orientar
adecuadamente las acciones de apoyo del Estado hacia las actividades
productivas.
Implementar mecanismos de visualizacin, cuantificacin y retribucin social del
9.4 . b. aporte del trabajo de cuidado humano, de autoconsumo y autosustento, al
sistema econmico del pas.
Establecer mecanismos que permitan democratizar el trabajo de cuidado
9.4 . c. humano y trabajo domstico con un enfoque de igualdad y profundizar el apoyo
y la proteccin social para las personas que realizan estos tipos trabajos.
Fortalecer las actividades de autosustento y autoconsumo a travs de
9.4 . d. mecanismos especficos para la seguridad de tenencia de recursos, valoracin
de los saberes y acceso a activos productivos.
Fomentar y apoyar la creacin de redes de cooperacin y reproduccin de
9.4 . e. actividades de autosustento, autoconsumo y de cuidado humano a nivel
territorial.
9.5

Fortalecer los esquemas de formacin ocupacional y capacitacin

articulados a las necesidades del sistema de trabajo y al aumento de la
productividad laboral

Fomentar la capacitacin tanto de trabajadores y trabajadoras, como de

9.5 . a. personas en bsqueda de trabajo, con el objeto de mejorar su desempeo,
productividad, empleabilidad, permanencia en el trabajo y su realizacin

personal.
Fomentar la colaboracin tripartita (Estado, sector privado y trabajadores) en la
9.5 . b. planificacin de la capacitacin y la formacin ocupacional que incremente la
empleabilidad y la productividad laboral.
Fortalecer la normativa para el desarrollo de la formacin ocupacional y
9.5 . c. capacitacin para el trabajo, superando formas estereotipadas o sexistas de
ocupacin laboral.
Definir y estructurar los programas de formacin ocupacional y capacitacin
9.5 . d. para el trabajo, en funcin de la demanda actual y futura del sistema de trabajo,
con la participacin de los trabajadores y empleadores.
9.5 . e.

Generar, sistematizar, consolidar y difundir, informacin relevante y oportuna,

para la formulacin de programas de capacitacin y formacin para el trabajo.

Implementar mecanismos de acreditacin de las entidades de capacitacin y

9.5 . f. certificacin de competencias laborales y ocupacionales, tanto dentro como
fuera del pas.
Establecer programas especficos de capacitacin para fortalecer la inclusin de
9.5 . g. grupos histricamente excluidos del mercado laboral y en condiciones de
trabajo digno.
9.5 . h.

Promover la cultura de excelencia en el sector pblico a travs de la formacin y

la capacitacin continua del servidor pblico.

Incluir en los programas de capacitacin para el trabajo, instrumentos que

permitan la recuperacin, fortalecimiento y transferencia de conocimientos,
9.5 . i.
tecnologas, buenas prcticas y saberes ancestrales, en la produccin de bienes
y servicios.
Ampliar las modalidades de capacitacin, acordes a las necesidades y
9.5 . j. demandas de los ecuatorianos en el exterior, mediante el uso de tecnologas de
la informacin y comunicacin (TIC) aplicadas a la capacitacin virtual.

Objetivo 10: Impulsar la transformacin de la matriz

productiva.
10.1

Diversificar y generar mayor valor agregado en la produccin nacional

Impulsar y fortalecer las industrias estratgicas claves y sus encadenamientos

productivos, con nfasis en aquellas que resultan de la reestructuracin de la
10.1 . a.
matriz energtica, de la gestin soberana de los sectores estratgicos y de las
que dinamizan otros sectores de la economa en sus procesos productivos.
Articular la gestin de los sectores estratgicos a la Estrategia Nacional para el
10.1 . b. Cambio de la Matriz Productiva y a la vocacin productiva de los territorios y su
diversidad poblacional.
Consolidar la transformacin productiva de los sectores prioritarios industriales y
de manufactura, con procesos de incorporacin de valor agregado que
10.1 . c.
maximicen el componente nacional y fortalezcan la capacidad de innovacin y
de aprendizaje colectivo.
Fortalecer y desarrollar la industria de astilleros, como generadora de
10.1 . d. encadenamientos productivos, para el desarrollo de actividades industriales
conexas.
Fortalecer el marco institucional y regulatorio que permita una gestin de calidad
10.1 . e. en los procesos productivos y garantice los derechos de consumidores y
productores.
10.1 . f.

Articular la educacin y la investigacin a la generacin de capacidades

tcnicas y de gestin, para dinamizar la transformacin productiva.

10.1 . g.

Fomentar la sustitucin selectiva de importaciones, en funcin del potencial

endgeno territorial, con visin de encadenamiento de industrias bsicas e

intermedias.
10.2

Promover la intensidad tecnolgica en la produccin primaria, de bienes

intermedios y finales

Articular la investigacin cientfica, tecnolgica y la educacin superior con el

sector productivo, para una mejora constante de la productividad y
10.2 . a.
competitividad sistmica, en el marco de las necesidades actuales y futuras del
sector productivo y el desarrollo de nuevos conocimientos.
Tecnificar los encadenamientos productivos en la generacin de materias
10.2 . b. primas y la produccin bienes de capital, con mayor intensidad tecnolgica en
sus procesos productivos.
10.2 . c.

Crear y fortalecer incentivos para fomentar la inversin privada local y extranjera

que promueva la desagregacin, transferencia tecnolgica y la innovacin.

10.2 . d.

Implementar mecanismos de reactivacin y utilizacin ptima de la capacidad

instalada del Estado en actividades de produccin y de generacin de trabajo.

Fomentar la sustitucin selectiva de importaciones, considerando la innovacin

10.2 . e. y tecnologa como componentes fundamentales del proceso productivo, con
visin de encadenamiento de industrias bsicas e intermedias.
Asegurar que los encadenamientos productivos de las industrias estratgicas
10.2 . f. claves, los sectores prioritarios industriales y de manufactura, generen
desagregacin y transferencia tecnolgica en sus procesos productivos.
Articular los programas de innovacin participativa en el sector rural, en
sistemas formales e informales, con acceso y uso de TIC para incrementar la
10.2 . g.
cobertura de los servicios y fomentar el intercambio de conocimientos entre
actores locales.
10.3

Diversificar y generar mayor valor agregado en los sectores prioritarios

que proveen servicios

10.3 . a. Fortalecer el sector servicios, para la creacin y fomento de empleo inclusivo.

10.3 . b.

Fomentar la generacin de capacidades tcnicas y de gestin en los servicios,

para mejorar su prestacin y contribuir a la transformacin productiva.

Articular la gestin de infraestructura de soporte para el fomento a la

10.3 . c. competitividad sistmica, en los servicios de logstica y transporte areo,
terrestre y martimo, como ejes para potenciar el sector servicios.
Promover espacios de desarrollo de las actividades de servicios ambientales,
10.3 . d. bajo esquemas de competitividad y productividad en su prestacin, para la
generacin de mayor valor agregado.
Promover espacios de desarrollo de las actividades de servicios de
10.3 . e. construccin, bajo esquemas de competitividad y productividad en su
prestacin, para la generacin de mayor valor agregado.
Fortalecer el marco institucional y regulatorio que permita una gestin de calidad
10.3 . f. y de control de poder de mercado en la prestacin de servicios, para garantizar
los derechos de los proveedores y de los consumidores.
10.3 . g.

Impulsar al turismo como uno de los sectores prioritarios para la atraccin de

inversin nacional y extranjera.

Posicionar el turismo consciente como concepto de vanguardia a nivel nacional

e internacional, para asegurar la articulacin de la intervencin estatal con el
10.3 . h.
sector privado y popular, y desarrollar un turismo tico, responsable, sostenible
e incluyente.
10.4

Impulsar la produccin y la productividad de forma sostenible y

sustentable, fomentar la inclusin y redistribuir los factores y recursos de
la produccin en el sector agropecuario, acucola y pesquero

10.4 . a. Fortalecer la produccin rural organizada y la agricultura familiar campesina,

bajo formas de economa solidaria, para incluirlas como agentes econmicos de

la transformacin en matriz productiva, promoviendo la diversificacin y
agregacin de valor y la sustitucin de importaciones, en el marco de la
soberana alimentaria.
Fortalecer la institucionalidad y establecer mecanismos para viabilizar el trnsito
progresivo hacia patrones de produccin agrcola basados en principios
10.4 . b.
agroecolgicos, que contribuyan a aumentar la productividad y los niveles de
ingreso, as como la diversificacin productiva y generacin de valor agregado.
Impulsar la experimentacin local, el desarrollo y acceso al conocimiento, el
intercambio de tcnicas y tecnologas, la capacidad de innovacin social, la
10.4 . c. sistematizacin de experiencias e interaprendizaje, para mejorar los procesos
productivos, especialmente de la agricultura familiar campesina, de la Economa
Popular y Solidaria y las Mipymes en el sector rural.
Fortalecer y diversificar las actividades productivas ocenico costeras, con el
uso eficiente de los recursos ictiolgicos y la preservacin del ambiente,
10.4 . d. mediante el desarrollo de la maricultura y otros, que consideren la estabilidad de
los stocks de especies comerciales, periodos pesqueros, infraestructura y tipos
de flotas, proyectos comunitarios, plan de incentivos, biocomercio.
Fomentar la actividad pesquera artesanal con base en un ordenamiento marino10.4 . e. costero y fluvial, privilegiando la organizacin asociativa, cooperativa y
comunitaria.
Concretar el catastro de tierras a nivel nacional, para identificar la tierra
concentrada y acaparada con aptitud agrcola, y el censo agropecuario para
10.4 . f.
identificar geogrficamente las tierras afectables que pueden ser redistribuidas a
los segmentos priorizados.
Impulsar la democratizacin social y ambientalmente responsable del acceso a
la tierra, su uso eficiente, productivo y rentable en los procesos productivos, con
10.4 . g.
mecanismos para una insercin sostenible en el mercado, aplicando estrategias
diferenciadas de acuerdo a las realidades territoriales.
Fortalecer las organizaciones comunitarias y disminuir la formacin de
minifundios y la precarizacin de la tierra, debidos principalmente al
10.4 . h.
fraccionamiento por herencias, a travs del acceso al crdito y la organizacin
de formas asociativas, comunitarias, mancomunadas, bajo principios solidarios.
Incrementar la cobertura y el acceso equitativo al riego e impulsar la cogestin
10.4 . i. de los sistemas de irrigacin, aprovechando las formas organizativas y saberes
locales, para garantizar la soberana alimentaria.
Acceder de forma sostenible y oportuna a servicios financieros y
transaccionales desde la Banca Pblica y el sector financiero popular y
10.4 . j. solidario, con manejo descentralizado y ajustados a sistemas de ordenamiento
territorial, por parte de las comunidades pesqueras artesanales y las micro,
pequeas y medianas unidades productivas.
10.5

Fortalecer la economa popular y solidaria EPS, y las micro, pequeas y

medianas empresas Mipymes en la estructura productiva

Establecer mecanismos para la incorporacin de las micro, pequeas y

medianas unidades productivas y de servicios, en cadenas productivas
10.5 . a. vinculadas directa o indirectamente a los sectores prioritarios, de conformidad
con las caractersticas productivas por sector, la intensidad de mano de obra y
la generacin de ingresos.
Promocionar y fomentar la asociatividad, el fortalecimiento organizativo, la
capacidad de negociacin, la creacin de redes, cadenas productivas y circuitos
10.5 . b.
de comercializacin, para mejorar la competitividad y reducir la intermediacin
en los mercados.
10.5 . c.

Fortalecer los mecanismos para reducir los mrgenes de intermediacin de la

produccin y comercializacin en el mercado local.

Ampliar la capacidad innovadora, fomentar el desarrollo cientfico y tecnolgico,

10.5 . d. y la capacitacin especializada, para mejorar la diversificacin y los niveles de
inclusin y competitividad.
Impulsar el acceso a servicios financieros, transaccionales y garanta crediticia,
10.5 . e. en el marco de un modelo de gestin que integre a todo el sistema financiero
nacional.
Fortalecer e impulsar el crecimiento adecuado del sector financiero popular y
10.5 . f. solidario, articulado a las iniciativas de desarrollo territorial productivo y de
servicios.
10.5 . g.

Simplificar los trmites para los emprendimientos productivos y de servicios de

las micro, pequeas y medianas unidades productivas.

Implementar un sistema integrado de informacin para el sector productivo y de

10.5 . h. servicios, con nfasis en las micro, pequeas y medianas unidades de
produccin.
10.5 . i.

Fomentar, incentivar y apoyar la generacin de seguros productivos solidarios,

de manera articulada, al sistema de proteccin y seguridad social.

10.6

Potenciar procesos comerciales diversificados y sostenibles en el marco

de la transformacin productiva

Profundizar la sustitucin selectiva de importaciones, en funcin de las

condiciones productivas potenciales en los territorios, que reserven mercados
10.6 . a. locales y aseguren una escala mnima de produccin para el desarrollo de los
sectores prioritarios, industrias intermedias conexas y la generacin de
industrias bsicas.
Impulsar la oferta productiva de los sectores prioritarios, incluido el cultural, para
potenciar sus encadenamientos productivos, diversificar los mercados de
10.6 . b.
destino, fortalecer el comercio electrnico, los servicios postales, la integracin
regional.
10.6 . c.

Incrementar, mejorar y diversificar la oferta exportable de bienes y servicios, con

la incorporacin de nuevos actores, especialmente de las Mipymes y de la EPS.

Establecer medidas comerciales relativas a importaciones y barreras no

10.6 . d. arancelarias, necesarias para promover el desarrollo industrial y que garanticen
la sostenibilidad del sector externo.
Asegurar procesos de negociacin de acuerdos comerciales y de proteccin a
inversiones que fomenten la transformacin productiva mediante la acumulacin
10.6 . e. de capital dentro del territorio nacional y fortalecimiento del trabajo de
ecuatorianos y ecuatorianas en los sectores primario, industrial y manufacturero,
y de servicios.
Asegurar procesos de negociacin de acuerdos comerciales y de proteccin a
inversiones que fomenten la desagregacin y transferencia tecnolgica dentro
10.6 . f.
del territorio nacional, as como el impulso a procesos soberanos de
contratacin pblica.
Asegurar procesos de negociacin de acuerdos comerciales y de proteccin a
inversiones, que eviten una competencia desleal entre proveedores
10.6 . g.
ecuatorianos e internacionales, y promuevan una prestacin justa y de calidad
en los servicios.
10.7

Impulsar la inversin pblica y la compra pblica como elementos

estratgicos del Estado en la transformacin de la matriz productiva

Establecer mecanismos para que la inversin pblica sea un agente

10.7 . a. dinamizador de la transformacin productiva, en funcin de los sectores
prioritarios.
10.7 . b.

Generar metodologas y mecanismos de promocin, previsibilidad, modelos de

gestin y financiamiento, para aprovechar las externalidades positivas de la

inversin pblica y as impulsar la inversin privada.

Fomentar la sustitucin de importaciones mediante la implementacin de
mecanismos que garanticen la priorizacin de encadenamientos productivos
10.7 . c.
locales en la contratacin pblica, por parte de los diferentes niveles de
gobierno, instituciones del Estado y las empresas pblicas.
Definir un margen de reserva de mercado en la compra pblica, para dinamizar
el sector de Mipymes y EPS aumentando su participacin como proveedores del
10.7 . d.
Estado, bajo consideraciones de absorcin de la produccin nacional, oferta y
capacidad productiva de los proveedores.
Promover la innovacin y la transferencia de conocimientos y tecnologas en los
10.7 . e. procesos de compra pblica de servicios importados, para el desarrollo de las
industrias estratgicas y de los sectores prioritarios.
Mantener la potestad del Estado para promover la transformacin de la matriz
10.7 . f. productiva mediante las compras pblicas con proveedores ecuatorianos, en
cualquier negociacin comercial internacional entre el Ecuador y otros pases.
Maximizar la incorporacin de bienes de capital y materia prima nacional en
proyectos estratgicos del Estado, mediante la desagregacin tecnolgica y la
10.7 . g.
articulacin de actores pblicos, privados, universidades, actores de la
economa popular, comunidades rurales y pesqueras.
10.8

Articular la gestin de recursos financieros y no financieros para la

transformacin de la matriz productiva

Fortalecer el marco jurdico y regulatorio del sistema financiero nacional y

10.8 . a. popular y solidario, de manera que se profundice su rol de canalizador de
recursos para la transformacin de la matriz productiva.
Promover la especializacin, eficiencia e inclusin financiera en la colocacin de
recursos, incluyendo la inversin de riesgo, para el financiamiento de
10.8 . b.
emprendimientos, desagregacin, transferencia e innovacin tecnolgica,
principalmente en los sectores priorizados.
Impulsar incentivos para fomentar la inversin privada local y extranjera que
10.8 . c. promueva la desagregacin, transferencia tecnolgica y el desarrollo endgeno
de los territorios.
10.8 . d.

Establecer criterios de elegibilidad para la concesin de crditos orientados al

cumplimiento de los objetivos de desarrollo.

Impulsar crditos a la produccin mediante la profundizacin de las finanzas

10.8 . e. populares con pertinencia territorial, como alternativa a la banca privada
tradicional.
10.8 . f.

Generar nuevas formas de captacin de recursos que permitan fondear a las

entidades financieras pblicas.

10.8 . g.

Fomentar el ahorro de largo plazo y canalizarlo hacia la inversin productiva

mediante el desarrollo del Mercado de Valores.

10.8 . h.

Fortalecer los mecanismos de seguros y reaseguros para el sector productivo y

de servicios.

Disear un sistema de seguimiento y evaluacin, para la consecucin de metas

10.8 . i. territorializadas de las condiciones de crdito (montos, plazos, tasas de inters),
que otorgue la banca pblica para el impulso de sectores prioritarios.
Impulsar las condiciones de competitividad y productividad sistmica
necesarias para viabilizar la transformacin de la matriz productiva y la
10.9
consolidacin de estructuras ms equitativas de generacin y distribucin
de la riqueza
Ampliar y mejorar la provisin, acceso, calidad y eficiencia de los servicios
10.9 . a. pblicos de agua potable, riego y drenaje, saneamiento, energa elctrica,
telecomunicaciones, gas natural y el servicio postal.
10.9 . b. Fomentar la inversin en logstica, transporte e infraestructura y

telecomunicaciones, para fortalecer la comercializacin de la produccin

nacional, fomentar las actividades encadenadas a las industrias bsicas y crear
condiciones locales a nivel tecnolgico y organizacional, con pertinencia cultural
y ambiental, garantizando la inclusin y sostenibilidad.
Fomentar un sistema integral logstico de comercializacin y transporte de carga
10.9 . c. pesada, bajo consideraciones de eficiencia energtica y alternativa al sistema
tradicional de transporte terrestre.
10.9 . d.

Fomentar un sistema integral logstico de comercializacin y transporte martimo

que se ajuste a la planificacin nacional y a las demandas internacionales.

10.9 . e.

Articular las acciones y metas de generacin de energas limpias y eficiencia

energtica, con la estrategia de transformacin de la matriz productiva.

Profundizar el establecimiento de las Zonas Especiales de Desarrollo

10.9 . f. Econmico -ZEDE- y los ecoparques industriales, en funcin de los sectores
prioritarios para la transformacin de la matriz productiva.
10.9 . g.

Fortalecer y ampliar el acceso al servicio de transporte multimodal, facilitando la

movilidad de pasajeros y mercancas.

Objetivo 11: Asegurar la soberana y eficiencia de los

sectores estratgicos para la transformacin industrial y
tecnolgica.
11.1

Reestructurar la matriz energtica bajo criterios de transformacin de la

matriz productiva, inclusin, calidad, soberana energtica y
sustentabilidad, con incremento de la participacin de energa renovable

Aprovechar el potencial energtico basado en fuentes renovables,

11.1 . a. principalmente de la hidroenerga, en el marco del derecho constitucional al
acceso al agua y de la conservacin del caudal ecolgico.
11.1 . b.

Aprovechar el potencial de desarrollo de la bioenerga, sin detrimento de la

soberana alimentaria y respetando los derechos de la naturaleza.

11.1 . c.

Identificar los recursos y la infraestructura estratgica del Estado como

elementos de seguridad nacional.

11.1 . d.

Incentivar el uso eficiente y el ahorro de energa, sin afectar la cobertura y

calidad de sus productos y servicios.

Aplicar principios de precaucin, prevencin, eficiencia social, ordenamiento

11.1 . e. territorial y sustentabilidad biofsica en la ampliacin del horizonte de reservas y
produccin de hidrocarburos.
11.1 . f.

Potenciar la capacidad de refinacin de hidrocarburos, en funcin de la

sostenibilidad de los flujos fsicos, para abastecer la demanda interna.

Impulsar el desarrollo de la industria petroqumica, bajo criterios de

11.1 . g. sostenibilidad, ordenamiento territorial y seguridad geopoltica de
aprovisionamiento.
11.1 . h.

Cuantificar el potencial de recursos de energas renovables para generacin

elctrica.

Fortalecer las compras pblicas plurianuales, la sustitucin de importaciones, el

fortalecimiento de encadenamientos productivos locales y la transferencia e
11.1 . i.
innovacin tecnolgica, en la gestin de las empresas pblicas del mbito
energtico.
Generar alternativas, fortalecer la planificacin e implementar regulacin al uso
11.1 . j. energtico en el transporte, los hogares y las industrias, para modificar los
patrones de consumo energtico, con criterios de eficiencia y sustentabilidad.
11.1 . k.

Analizar la viabilidad de implementar un tren elctrico de carga que genere

eficiencia energtica en el transporte de carga pesada y liviana en el pas.

11.1 . l.

Analizar la viabilidad de desarrollar un auto elctrico nacional para su utilizacin

en el sector pblico.

Coordinar con el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda la implementacin

11.1 . m.
de normas de construccin de viviendas que obliguen al uso de gasoductos.
11.1 . n.

Optimizar el uso de los recursos no renovables en la generacin de energa

elctrica, a travs del empleo de tecnologas eficientes.

Contabilizar el agotamiento de los recursos energticos no renovables e

11.1 . o. internalizar costos econmicos y ambientales de su extraccin, produccin y
consumo.
Impulsar la generacin de cuentas patrimoniales para monitorear la
11.1 . p. transformacin de reservas de recursos naturales en otras formas de capital
ms duraderas.
Mantener actualizada una base de datos intersectorial de la oferta energtica,
11.1 . q. los centros de transformacin y los centros de consumo, para construir balances
energticos y planificar el abastecimiento del pas.
11.1 . r.

Incorporar el clculo de costos socioambientales y trminos de intercambio

ecolgicos en los proyectos de transformacin de matriz energtica.

11.1 . s.

Articular la oferta educativa tcnica y superior con las necesidades de

transformacin productiva, tecnolgica e industrial del pas.

Fortalecer la investigacin cientfica en los mbitos energticos, de industrias

11.1 . t. bsicas y de generacin y uso sustentable de energa renovable, para la
industria, los hogares, el transporte y la produccin.
Fomentar intercambios energticos regionales para asegurar el abastecimiento
11.1 . u. interno de productos y servicios energticos y favorecer la seguridad y la
integracin energtica regional.
11.2
11.2 . a.

Industrializar la actividad minera como eje de la transformacin de la

matriz productiva, en el marco de la gestin estratgica, sostenible,
eficiente, soberana, socialmente justa y ambientalmente sustentable
Elaborar un inventario dinmico de las reservas estimadas y probadas, y de
zonas de extraccin y produccin de minerales.

Construir modelos analticos para elaborar tasas de agotamiento de recursos

minerales correlacionadas a los niveles de reservas, a la produccin, a las
11.2 . b.
tendencias de la demanda regional y mundial y a la dinmica de los ciclos
tecnolgicos.
Impulsar el desarrollo de las industrias de metalurgia de oro, plata, cobre,
11.2 . c. siderrgica de hierro y otros metales negros, para la produccin de refinados y
bienes con valor agregado.
Aprovechar los recursos minerales no metlicos de manera tcnica,
econmicamente viable y ambientalmente sustentable, para fomentar
11.2 . d.
encadenamientos productivos, la diversificacin de la industria y la inclusin de
nuevos actores.
11.2 . e.

Agregar valor a la produccin de puzolana, fabricando paneles eco-eficientes,

para el desarrollo de la construccin a nivel nacional y regional.

Elaborar un balance financiero de largo plazo que determine la rentabilidad para

el Estado de la gestin del sector, que incluya la internalizacin de costos
11.2 . f.
ambientales, la administracin de flujos fsicos y las inversiones que se deberan
realizar en su industrializacin.
11.2 . g.

Fortalecer las capacidades y atribuciones regulatorias de la Agencia de

Regulacin y Control Minero.

Elaborar contratos tipo de extraccin, inversin e industrializacin, que incluyan

requisitos de sustitucin de importaciones, transferencia de tecnologa,
formacin de capacidades locales, preferencia del Estado para la compra de
11.2 . h. mineral extrado, pago de regalas en especie metlica, desagregacin
tecnolgica, maximizacin de la incorporacin de contenido nacional e
implementacin de industrias de procesamiento y produccin de bienes
intermedios y finales, dentro del territorio nacional.

Zonificar el desarrollo de actividades mineras metlicas a gran escala, bajo

11.2 . i. criterios de sustentabilidad ambiental y ordenamiento territorial definidos por el
ente rector de la planificacin nacional.
11.2 . j.

Impulsar de manera estratgica las empresas pblicas mineras para incidir en la

actividad del sector.

Utilizar tecnologas ambientalmente limpias de extraccin e industrializacin que

cumplan los principios de precaucin, prevencin y eficiencia, para impulsar el
11.2 . k. desarrollo soberano de la gran minera en el marco de las soberanas
alimentaria y energtica, el respeto a los derechos colectivos y el derecho al
acceso al agua.
11.2 . l.

Medir el impacto ambiental y social de la extraccin y produccin de minerales,

para determinar los trminos de intercambio ecolgicos para el Ecuador.

Fortalecer la investigacin geolgico-minera y el talento humano especializado

11.2 . m.
en industrializacin.
Consolidar el rol del Banco Central del Ecuador como agente de compra y
11.2 . n. comercializacin de oro, para garantizar su demanda, precio justo y la
sustentabilidad de su extraccin.
Regularizar la minera informal y capacitar a mineros artesanales para fomentar
11.2 . o. la salud ocupacional, la seguridad laboral y el empleo de tecnologas
ambientalmente sustentables.
Fortalecer la participacin de las PYMES nacionales en las actividades del
11.2 . p. sector minero en todas sus fases, inclusive en la prestacin de servicios
complementarios.
Impulsar procesos de planificacin territorial especial y articular los diferentes
11.2 . q. niveles de gobierno, para garantizar que las rentas mineras contribuyan a
mejorar la calidad de vida de la poblacin de las zonas de influencia.
11.2 . r.

Identificar los recursos y la infraestructura estratgica del Estado como

elementos de seguridad nacional.

Posicionar la creacin de una organizacin de pases exportadores de

11.2 . s. minerales en la negociacin del Tratado Energtico Sudamericano en Unasur y
sus consejos, as como en otros espacios regionales.
Democratizar la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones y
de tecnologas de informacin y comunicacin (TIC), incluyendo
11.3
radiodifusin, televisin y espectro radioelctrico, y profundizar su uso y
acceso universal
Garantizar la calidad, la accesibilidad, la continuidad y tarifas equitativas de los
11.3 . a. servicios, especialmente para el rea rural, los grupos sociales ms rezagados y
los actores de la economa popular y solidaria.
11.3 . b.

Fortalecer las capacidades necesarias de la ciudadana para el uso de las TIC,

priorizando a las MIPYMES y a los actores de la economa popular y solidaria.

Impulsar la calidad, la seguridad y la cobertura en la prestacin de servicios

pblicos, a travs del uso de las telecomunicaciones y de las TIC;
11.3 . c.
especialmente para promover el acceso a servicios financieros, asistencia
tcnica para la produccin, educacin y salud.
Facilitar la competencia entre operadores de servicios de telecomunicaciones
11.3 . d. para establecer una distribucin ms uniforme del mercado y evitar monopolios
y oligopolios.
Implementar requisitos de desempeo para fortalecer la transformacin de la
11.3 . e. matriz productiva en los contratos de concesin de bandas, frecuencias y
prestacin de servicios.
11.3 . f.

Emplear los mecanismos regulatorios necesarios para evitar el fenmeno de

mercado cautivo en las actividades de operadores dominantes.

11.3 . g.

Establecer mecanismos de transferencia de tecnologa en la normativa de

telecomunicaciones, para permitir el desarrollo local de nuevas aplicaciones y

servicios.
Impulsar la asignacin y reasignacin de frecuencias a grupos comunitarios,
11.3 . h. gobiernos locales y otros de inters nacional, para democratizar el uso del
espectro radioelctrico.
11.3 . i.

Impulsar el gobierno electrnico transaccional y participativo para que la

ciudadana acceda en lnea a datos, informacin, trmites y dems servicios.

11.3 . j.

Fortalecer la regulacin de los servicios postales para garantizar su calidad de

servicio al pblico.

Fortalecer las compras pblicas plurianuales, la sustitucin de importaciones, la

transferencia e innovacin tecnolgicas y la gestin comercial y de redes de
11.3 . k.
distribucin eficientes y competitivas, en la gestin de la empresa pblica de
telecomunicaciones.
11.3 . l. Fortalecer la seguridad integral usando las TIC.
Promover el uso de TIC en la movilidad eficiente de personas y bienes, y en la
11.3 . m.gestin integral de desechos electrnicos, para la conservacin ambiental y el
ahorro energtico.
11.3 . n.
11.4

Desarrollar redes y servicios de telecomunicaciones regionales para garantizar

la soberana y la seguridad en la gestin de la informacin.
Gestionar el recurso hdrico, en el marco constitucional del manejo
sustentable y participativo de las cuencas hidrogrficas y del espacio
marino

Implementar un inventario hdrico nacional dinmico, para caracterizar y

11.4 . a. cuantificar la oferta y la demanda de agua para produccin, segn sus usos y
por cuencas hidrogrficas.
11.4 . b.

Evaluar la eficiencia del uso del agua en el mbito productivo, por sector
econmico y tamao de unidad de produccin.

Establecer requisitos de desempeo en prcticas de manejo eficiente y

11.4 . c. reutilizacin del recurso, como parte del proceso de entrega de autorizaciones
para el uso y aprovechamiento del agua.
11.4 . d.

Crear y fortalecer mecanismos de acceso al agua para riego y su redistribucin

equitativa para garantizar la soberana alimentaria.

Potenciar el acceso productivo al agua, que garantice el orden de prelacin

11.4 . e. constitucional, dando preferencia a las comunidades y a los sectores de la
economa popular y solidaria.
11.4 . f.

Sustituir el uso de agroqumicos que mantienen su residualidad persistente en el

agua, mediante el uso de bioinsumos para la produccin.

11.4 . g.

Potenciar la participacin comunitaria en la implementacin y el mantenimiento

de los sistemas integrados de gestin hdrica.

11.4 . h.

Fortalecer la gestin pblica y comunitaria del patrimonio hdrico, para la

prevencin, el manejo y la resolucin de conflictos.

Fomentar las actividades productivas y de prospeccin para el uso eficiente,

11.4 . i. inclusivo y sostenible de los recursos de las zonas costera y ocenica, alta mar
y fondos marinos.
11.4 . j.

Desarrollar y fomentar la formacin, la investigacin cientfica y la innovacin

tecnolgica, en los mbitos de manejo hdrico, ocenico y marino-costeros.

11.4 . k.

Promover la insercin estratgica del Ecuador en el ocano Pacfico y la

Antrtida.

Articular la normativa nacional a la CONVEMAR, en lo relativo al uso

11.4 . l. sustentable, a la preservacin y a la proteccin de los recursos marino-costeros
existentes en los espacios martimos bajo jurisdiccin nacional.

11.5

Impulsar la industria qumica, farmacutica y alimentaria, a travs del uso

soberano, estratgico y sustentable de la biodiversidad

Generar un marco normativo que apoye, incentive y regule el acceso y el

11.5 . a. aprovechamiento sostenible de los recursos biolgicos y la conservacin de la
diversidad biolgica.
11.5 . b. Desarrollar estudios de preinversin para impulsar estas industrias.
11.5 . c.

Fortalecer la inversin pblica para la generacin de capacidades e

infraestructura.

11.5 . d.

Incentivar una inversin privada que cumpla con requisitos de desempeo para
el desarrollo de estas industrias.

Mantener bancos de germoplasma de las especies vegetales y animales, para

11.5 . e. fortalecer los proyectos de investigacin sobre la riqueza gentica de nuestra
biodiversidad.
11.5 . f.

Impulsar el cultivo de plantas frutales y medicinales como parte de la cadena de

valor del uso sustentable de los recursos de la biodiversidad.

Implementar plantas industriales con transferencia de tecnologa para el

11.5 . g. Ecuador, para la produccin de medicamentos farmacuticos, vacunas virales y
bacterianas, y medios diagnsticos de uso veterinario.
Implementar plantas industriales con transferencia de tecnologa para el
11.5 . h. Ecuador, para la produccin de bioplaguicidas, biofertilizantes, bioestimulantes y
rodenticidas lquidos y slidos, para la agricultura y el control de vectores.
Implementar plantas industriales con transferencia de tecnologa para el
Ecuador, para la utilizacin de derivados del pltano, especialmente del
11.5 . i.
pseudotallo, para fabricar medicamentos y suplementos nutricionales para
consumo humano.
11.5 . j.

Fomentar la investigacin en biotecnologa en el pas con el fortalecimiento de

institutos de investigacin y universidades.

11.5 . k.

Identificar amenazas y reducir vulnerabilidades geopolticas en la gestin de los

recursos estratgicos del Estado.

Objetivo 12: Garantizar la soberana y la paz, profundizar la

insercin estratgica en el mundo y la integracin
latinoamericana.
12.1

Profundizar procesos solidarios y complementarios de integracin con

Amrica Latina y el Caribe

Impulsar el fortalecimiento institucional de los organismos de integracin

12.1 . a. latinoamericana en particular, ALBA, Celac y Unasur como espacios de
convergencia poltica, econmica, social, cultural y del conocimiento.
Afianzar el poder negociador de los pases de la regin en las negociaciones
12.1 . b. multilaterales, a travs de acciones colectivas y consensuadas, en el marco de
los organismos de integracin latinoamericana.
Consolidar la integracin regional en trminos de complementariedad poltica,
12.1 . c. cultural, productiva, financiera, cientfico-tecnolgica, energtica, ambiental y de
infraestructura.
Promover, en los organismos regionales, la adopcin e implementacin de
12.1 . d. instrumentos internacionales, para la proteccin y defensa de la democracia y la
resolucin pacfica de conflictos, en el mbito bilateral y multilateral.
12.1 . e.

Establecer mecanismos regionales alternativos y soberanos para la promocin y

proteccin de los Derechos Humanos.

12.1 . f.

Establecer mecanismos alternativos de arbitraje regional para el arreglo de

diferencias relativas a inversiones.

Impulsar la implementacin de acuerdos migratorios, para construir la

ciudadana suramericana y garantizar los derechos de las personas en
12.1 . g.
condicin de movilidad humana, con atencin a las necesidades especiales de
proteccin de los grupos de atencin prioritaria.
Promover la planificacin binacional y regional, con nfasis en la garanta de
12.1 . h. derechos, la complementariedad econmica, la integracin logstica,
conectividad e interoperabilidad, en coherencia con la planificacin nacional.
Profundizar los mecanismos de defensa, seguridad integral e inteligencia
12.1 . i. regionales para proteger recursos estratgicos y zonas ambientalmente
sensibles, as como para combatir el crimen organizado transnacional.
Fortalecer los mecanismos de gestin y conservacin de ecosistemas
compartidos, para la proteccin y uso sustentable del patrimonio natural e
12.1 . j.
hdrico y la gestin de riesgos, mediante el establecimiento de corredores
ecolgicos terrestres y marinos y mecanismos financieros regionales.
12.2

Impulsar la construccin de un nuevo multilateralismo democrtico, sobre

la base de relaciones solidarias, soberanas y pacficas entre los Estados

Defender el inters nacional sobre intereses corporativos o particulares, ya sea

12.2 . a. de actores nacionales o extranjeros, preservando la capacidad decisoria del
Estado frente a procesos que comprometan el ejercicio de la soberana.
Formar un equipo estratgico de alto nivel de negociadores con un amplio
conocimiento tcnico en el mbito econmico, cultural, social, poltico y
12.2 . b.
ambiental que participe de forma permanente en los procesos de negociacin
de acuerdos internacionales.
12.2 . c.

Potenciar la participacin propositiva y efectiva en organismos y foros de

concertacin para posicionar la agenda estratgica del pas.

12.2 . d.

Fomentar alianzas estratgicas para garantizar los intereses de la poltica

exterior ecuatoriana.

12.2 . e.

Posicionar en el exterior el concepto del Buen Vivir y los avances del pas en
materia de derechos.

12.2 . f.

Promover la discusin internacional alrededor de la Declaracin de los

Derechos de la Naturaleza.

Denunciar y fomentar procesos compartidos de denuncia de instrumentos

12.2 . g. internacionales que atenten contra la soberana del Estado y/o violenten los
derechos de sus ciudadanos.
12.2 . h.

Impulsar la reforma del sistema de gobernanza mundial, a fin de democratizar la

toma de decisiones y transparentar la gestin de los organismos multilaterales.

12.2 . i.

Posicionar activamente el refugio y el asilo humanitario en las agendas

bilaterales y multilaterales bajo el principio de responsabilidad compartida.

12.2 . j.

Fortalecer la cooperacin gubernamental, para la prevencin, investigacin,

rescate, sancin y proteccin de las vctimas de trata y trfico de personas.

12.2 . k.

Promover acciones para consolidar al Ecuador como un territorio de paz,

espacio libre de armas nucleares y de destruccin masiva.

Impulsar actividades internacionales de promocin de paz y de resolucin

12.2 . l. pacfica de los conflictos internos de los Estados, respetando la soberana de
los mismos.
Participar soberanamente en operaciones de paz y en programas de ayuda
12.2 . m.humanitaria, con respecto a los derechos humanos y de forma selectiva y
progresiva.
12.2 . n.

Implementar medidas de transparencia en el gasto militar, en el marco de los

compromisos internacionales.

12.2 . o.

Fomentar acuerdos bilaterales de cooperacin econmica, tcnica y productiva

con las nuevas economas emergentes, en funcin de los requerimientos de

transformacin de la matriz productiva del pas, sin desmedro de la estrategia

de insercin relativa a la regin.
12.3

Profundizar una poltica comercial estratgica y soberana, articulada al

desarrollo econmico y social del pas

Promover negociaciones comerciales en condiciones de comercio justo y en uso

de los Acuerdos Comerciales para el Desarrollo (ACD), la Clusula de
12.3 . a.
Habilitacin de la OMC y dems instrumentos que permitan el cumplimiento de
las polticas nacionales.
Impulsar la complementariedad en las negociaciones comerciales,
12.3 . b. promocionando a los sectores potenciales y protegiendo los sectores
vulnerables.
Salvaguardar en las negociaciones comerciales los sectores de servicios
estratgicos como telecomunicaciones, transportes, financieros y tursticos de
12.3 . c.
manera que no exista provisin local que pueda ser desplazada y se garantice
la transformacin de la matriz productiva.
Impulsar la participacin de pequeos productos tanto de las MIPYMES, as
como del sector de la Economa Popular y Solidaria en las exportaciones a
12.3 . d.
travs de asociatividad o identificando segmentos de mercado mundial para sus
productos.
Consolidar los mercados externos existentes, con nfasis en los pases de la
12.3 . e. regin e impulsar la promocin de productos no tradicionales, con valor
agregado y los pertenecientes a la transformacin de matriz productiva.
Promocionar a nivel internacional la oferta de servicios ecuatorianos dando
12.3 . f. nfasis a los sectores priorizados como el turismo, transporte y logstica,
servicios ambientales y software.
Fomentar la apertura de nuevos mercados de destino, identificando socios
12.3 . g. estratgicos, productos y nichos de mercado, aprovechando la estructura
arancelaria y econmica de los diferentes pases.
12.3 . h.

Establecer mecanismos de cooperacin regional, para impulsar la creacin de

cadenas regionales de valor identificando complementariedades productivas.

12.3 . i. Promover la reduccin de consumo de bienes suntuarios importados.

Utilizar medidas arancelarias, no arancelarias, salvaguardias u otras, en el
12.3 . j. marco de los acuerdos internacionales, para contribuir con la transformacin de
la matriz productiva.
12.3 . k.
12.4

Reducir los costos de transaccin en las exportaciones a travs de la mejora de

infraestructura para el comercio, logstica y optimizacin de trmites.
Consolidar la Nueva Arquitectura Financiera Regional

12.4 . a.

Disminuir el riesgo sistmico regional, geopoltico y geomonetario, e incrementar

la soberana y seguridad en las transacciones internacionales.

12.4 . b.

Consolidar y promover al Banco del Sur como un banco de desarrollo regional

de nuevo tipo que apalanque el financiamiento sindicado.

Fortalecer y promover el uso del SUCRE ?Sistema Unitario de Compensacin

12.4 . c. Regional de Pagos? en la regin como un medio de pagos de intercambio
comercial destinado a disminuir la dependencia de divisas extranjeras.
Conseguir la puesta en marcha del Fondo del Sur mediante una revisin crtica
a la arquitectura vigente y la construccin de un fondo con activos y pasivos
12.4 . d.
alternativos, que custodie el oro alocado regional y emita una unidad de cuenta
regional.
12.4 . e.

Impulsar, en el marco de la Unasur, la conformacin de mecanismos

alternativos al Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a

Inversiones.
12.4 . f. Convertirse en socio del Banco de Pagos Internacionales.
12.4 . g. Impulsar la compensacin de ttulos valores en la regin.
12.4 . h.
12.5

Impulsar la creacin y uso de instrumentos financieros complementarios para

fomentar la integracin comercial regional.
Preservar la integridad territorial del Estado y sus soberanas, en el marco
de estricto respeto de los derechos humanos

Fortalecer el control y la vigilancia en las reas de jurisdiccin nacional dentro

de los lmites fronterizos establecidos, incluyendo la Antrtida, la rbita
12.5 . a.
geoestacionaria, el espectro radioelctrico y los espacios martimos
jurisdiccionales.
Fortalecer las capacidades de la defensa del Estado, coordinando las acciones
12.5 . b. de los actores responsables y mediante la racionalizacin de los recursos
necesarios.
Fortalecer las capacidades de inteligencia para contribuir a la seguridad del
12.5 . c. Estado, en el marco de estricto respeto de los derechos humanos y de la
transparencia.
Fortalecer la capacidad institucional para la preservacin de la seguridad
12.5 . d. integral del Estado, a fin de garantizar las soberanas y proteger los derechos,
libertades y garantas de los ciudadanos.
12.5 . e.

Propender a la reduccin de la vulnerabilidad producida por la dependencia

externa alimentaria, energtica y tecnolgica.

Garantizar la soberana y la seguridad nacional en el mar, en el marco de la

12.5 . f. Convemar y otros acuerdos internacionales sobre el mbito ocenico y marinocostero.
12.5 . g.
12.6
12.6 . a.

Promover la insercin estratgica de Ecuador en la cuenca del ocano Pacfico

y en la Antrtida.
Fortalecer las relaciones fronterizas con una orientacin al pleno ejercicio
de derechos de las poblaciones
Generar mecanismos para la garanta de los derechos de los habitantes de las
zonas fronterizas, en el marco de la corresponsabilidad binacional.

Potenciar de forma integral la presencia del Estado en la franja fronteriza,

12.6 . b. considerando las particularidades territoriales y sociales, enfatizando la
reduccin de brechas respecto al resto del territorio nacional.
12.6 . c.

Fomentar la conservacin y recuperacin de los ecosistemas en la zona

fronteriza, en coordinacin y corresponsabilidad con los pases vecinos.

12.6 . d.

Fortalecer mecanismos de monitoreo fronterizo y brindar soluciones oportunas a

incidentes, priorizando el dilogo y los canales diplomticos.

Fortalecer las actividades de Inteligencia en las zonas fronterizas que

12.6 . e. contribuyan en la prevencin y disminucin de la delincuencia comn y crimen
organizado.
12.7

Consolidar una gestin soberana de la cooperacin internacional, en

consonancia con la transformacin de la matriz productiva y el
fortalecimiento de la cooperacin Sur-Sur

Potenciar la gestin soberana de la cooperacin internacional no-reembolsable,

bilateral y multilateral, canalizndola como un mecanismo complementario a la
12.7 . a.
accin del Estado, con nfasis en temas de fortalecimiento del talento humano,
asistencia tcnica y transferencia tecnologica.
12.7 . b.

Fortalecer la cooperacin Sur-Sur como instrumento de integracin regional y

binacional.

12.7 . c.

Potenciar la oferta de cooperacin tcnica ecuatoriana hacia otros pases, con

nfasis en los pases de la regin.

12.7 . d.

Promover una gestin articulada y coordinada de la cooperacin internacional,

entre las distintas funciones y niveles de gobierno del Estado.

Fomentar acuerdos bilaterales de cooperacin econmica, tcnica y productiva

con las nuevas economas emergentes, en funcin de los requerimientos de la
12.7 . e.
transformacin de la matriz productiva del pas, y sin desmedro de la estrategia
de insercin relativa a la regin.