Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder popular para la Educacin Universitaria, Ciencia y

Tecnologa
Universidad Misin Sucre
Trayecto inicial

BASES LEGALES VINCULADAS A LA PROTECCION CIVIL EN VENEZUELA

Profesora:
Gonzlez Nelly

Participante:
Mndez Eva C.I: 17.374.830
lvarez Lorianny C.I: 24.239389
lvarez Erika C.I: 19.374.361

Valle de la Pascua, Octubre 2015.

BASES LEGALES VINCULADAS

ADMINISTRACIN DE DESASTRES

LA

PROTECCION

CIVIL

CONSTITUCION NACIONAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE

VENEZUELA
ARTICULO,332:
Contenido: El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden
pblico, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las
decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de
las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley,
organizar:
1.
Un
cuerpo
uniformado
de
polica
nacional.
2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de
carcter civil.
4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.
Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la
dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna.
La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una
competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos
establecidos
en
esta
Constitucin
y
en
la
ley.
ANLISIS: el Gobierno para cumplir con sus deberes para con la ciudadana
organizara
diferentes
instituciones
que
garanticen
los
derechos
constitucionales.
ARTICULO,55:
Contenido: Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado, a
travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad
fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el
cumplimiento
de
sus
deberes.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas
destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de
emergencias
ser
regulada
por
una
ley
especial.
Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos
humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por

parte del funcionariado policial y de seguridad estar limitado por principios de

necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.
ANLISIS: el artculo hace referencia al derecho que tienen las personas a ser
protegidas por los cuerpos de seguridad ante aquellas situaciones que ponen
en riesgo su integridad fsica, respetando siempre la dignidad y los derechos
humanos de cada individuo. Estos cuerpos de seguridad se regirn por una ley
especial
ARTICULO,134:
Contenido: Toda persona, de conformidad con la ley, tiene el deber de prestar
los servicios civil o militar necesarios para la defensa, preservacin y desarrollo
del pas, o para hacer frente a situaciones de calamidad pblica. Nadie puede
ser
sometido
a
reclutamiento
forzoso.
Toda persona tiene el deber de prestar servicios en las funciones electorales
que
se
le
asignen
de
conformidad
con
la
ley.
ANLISIS: se prohbe el reclutamiento para prestar el servicio militar porque el
mismo dej de ser obligatorio, aunque toda persona tiene el deber de prestarlo.
Tambin tenemos el deber de asumir funciones electorales cuando nos sean
asignadas.
ARTICULO,156:
Contenido: Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:
En su literal N:
7. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional.
9. El rgimen de la administracin de riesgos y emergencias.
ANLISIS: se establecen las competencias del Poder Publico Nacional, y entre
sus responsabilidades de encuentra la Administracin de riesgos y
emergencias y la seguridad, defensa y desarrollo de la nacin.
ARTICULO,326:
Contenido: La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad
entre el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de
independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad,
promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos,
as como en la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y
colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo
sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El
principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico,
social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar.

ANLISIS: establece que la seguridad de la Nacin no es slo responsabilidad

del Estado sino tambin de la ciudadana
ARTICULO,178:
Contenido: Son de la competencia del Municipio el gobierno y administracin
de sus intereses y la gestin de las materias que le asignen esta Constitucin y
las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la
ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica
referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido
de inters social, de conformidad con la delegacin prevista en la ley que rige
la materia, la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general, de
las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas:
1. Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico; vivienda de inters
social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de
recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico.
2. Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y
personas en las vas municipales; servicios de transporte pblico urbano de
pasajeros y pasajeras.
3. Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los
intereses y fines especficos municipales.
4. Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; aseo
urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recoleccin y
tratamiento de residuos y proteccin civil.
5. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la primera
y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educacin
preescolar, servicios de integracin familiar de la persona con discapacidad al
desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas;
servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes y las
actividades relativas a las materias de la competencia municipal.
6. Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico; alcantarillado,
canalizacin y disposicin de aguas servidas; cementerios y servicios
funerarios.
7. Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios de polica
municipal,
conforme
a
la
legislacin
nacional
aplicable.
8. Las dems que le atribuyan esta Constitucin y la ley.
Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su
competencia no menoscaban las competencias nacionales o estadales que se
definan
en
la
ley
conforme
a
esta
Constitucin.
ANLISIS: establece las competencia del Municipio, entre ellas se encuentran

principalmente los servicios y necesidades bsicas de la ciudadana: agua

potable, electricidad, gas, vialidades, salud, educacin, esparcimiento y
justicia.
ARTICULO,338:
Contenido: Podr decretarse el estado de alarma cuando se produzcan
catstrofes, calamidades pblicas u otros acontecimientos similares que
pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, o de sus ciudadanos y
ciudadanas. Dicho estado de excepcin durar hasta treinta das, siendo
prorrogable hasta por treinta das ms. Podr decretarse el estado de
emergencia econmica cuando se susciten circunstancias econmicas
extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de la Nacin. Su
duracin ser de hasta sesenta das, prorrogable por un plazo igual. Podr
decretarse el estado de conmocin interior o exterior en caso de conflicto
interno o externo, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin,
de sus ciudadanos y ciudadanas, o de sus instituciones. Se prolongar hasta
por noventa das, siendo prorrogable hasta por noventa das ms. La
aprobacin de la prrroga de los estados de excepcin corresponde a la
Asamblea Nacional. Una ley orgnica regular los estados de excepcin y
determinar las medidas que Asamblea Nacional. Una ley orgnica regular los
estados de excepcin y determinar las medidas que pueden adoptarse con
base
en
los
mismos.
ANLISIS: se refiere al derecho que tendr el Estado de suspender las
garantas constitucionales cuando se produzca alguna emergencia que ponga
en riesgo la seguridad de los ciudadanos.
ARTICULO;339:
Contenido: El decreto que declare el estado de excepcin, en el cual se
regular el ejercicio del derecho cuya garanta se restringe, ser presentado,
dentro de los ocho das siguientes de haberse dictado, a la Asamblea Nacional
o a la Comisin Delegada, para su consideracin y aprobacin, y a la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie sobre
su constitucionalidad. El decreto cumplir con las exigencias, principios y
garantas establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. El Presidente o
Presidenta de la Repblica podr solicitar su prrroga por un plazo igual, y ser
revocado por el Ejecutivo Nacional o por la Asamblea Nacional o por su
Comisin Delegada, antes del trmino sealado, al cesar las causas que lo
motivaron. La declaracin del estado de excepcin no interrumpe el
funcionamiento
de
los
rganos
del
Poder
Pblico.
ANLISIS: se establece un plazo de ocho das continuos para la presentacin
del decreto ante la Asamblea Nacional para su aprobacin; tambin indica que

el Presidente puede solicitar una prrroga del plazo indicado. El estado de

excepcin no interrumpe el funcionamiento de los rganos del Poder Pblico.
EL DECRETO CON RANGO VALOR Y FUERZA DE LA LEY ORGANICA
NACIONAL DE PROTECCION CIVIL Y ADMINISTRACION DE DESASTRES
Segn
gaceta
N
5.557
extraordinaria
del
13/11/2001
ARTICULO,1:
Contenido: La presente Ley tiene por objeto regular la organizacin,
competencia, integracin, coordinacin y funcionamiento de la Organizacin de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres en el mbito nacional, estadal y
municipal.
ANLISIS: el objeto de la ley es regir a la organizacin de Proteccin Civil y
Administracin
de
Desastres.
ARTICULO,3:
Contenido: La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres,
tiene
como
objetivos
fundamentales:
1. Planificar y establecer polticas, que permitan la adopcin de medidas
relacionadas con la preparacin y aplicacin del potencial nacional para casos
de desastres, en cada una de las fases que lo conforman
2. Promover en los diferentes organismos locales relacionados con la gestin
de riesgos, las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las
normas establecidas, para salvaguardar la seguridad y proteccin de las
comunidades.
3. Disear programas de capacitacin, entrenamiento y formacin, dirigidos a
promover y afianzar la participacin y deberes ciudadanos en los casos de
emergencias
y
desastres.
4. Establecer estrategias dirigidas a la preparacin de las comunidades, que
garanticen el aprovechamiento del potencial personal, familiar y comunal para
enfrentar emergencias y desastres en sus diferentes fases y etapas.
5. Velar porque las diferentes instancias del Estado aporten los recursos
necesarios que garanticen que las instituciones responsables de atender las
emergencias, cuenten con el soporte operacional y funcional adecuado para la
idnea y oportuna prestacin del servicio de proteccin civil y administracin de
desastres.
6. Fortalecer a los organismos de atencin y administracin de emergencias, a
fin de garantizar una respuesta eficaz y oportuna y coordinar y promover las
acciones de respuesta y rehabilitacin de las reas afectadas por un desastre.
7. Integrar esfuerzos y funciones entre los organismos pblicos o privados, que
deban intervenir en las diferentes fases y etapas de la administracin de
desastres, que permitan la utilizacin de integracin oportuna y eficiente de los
recursos
disponibles
para
responder
ante
desastres.

ANLISIS: seala los objetivos del cuerpo de Proteccin Civil, puntualizando

que deben abocarse a prestarles la mayor colaboracin a los ciudadanos
afectados por las condiciones que le anuncian riesgo o para protegerlos
posterior a haber sufrido algn desastre o catstrofe; as como ofrecerle
preparacin a las personas para saber cmo actuar en caso de desastres.
DE LA LEY ORGANICA SOBRE LOS ESTADOS DE EXCEPCION
ARTICULO,1:
Contenido: La presente Ley tiene por objeto regular los estados de excepcin,
en sus diferentes formas: estado de alarma, estado de emergencia econmica,
estado de conmocin interior y estado de conmocin exterior, de conformidad
con lo establecido en el artculo 338 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela; as como, el ejercicio de los derechos que sean
restringidos con la finalidad de restablecer la normalidad en el menor tiempo
posible.
ANLISIS: nos indica que la ley regula lo establecido en el artculo 338 de
nuestra Constitucin, el cual se refiere al derecho que tendr el Estado de
suspender las garantas constitucionales cuando se produzca alguna
emergencia que ponga en riesgo la seguridad de los ciudadanos
ARTICULO,2:
Contenido: Los estados de excepcin son circunstancias de orden social,
econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la seguridad
de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas o de sus instituciones. Los
estados de excepcin solamente pueden declararse ante situaciones objetivas
de suma gravedad que hagan insuficientes los medios ordinarios que dispone
el
Estado
para
afrontarlos.
ANLISIS: define los estados de excepcin y seala que solo pueden
declararse ante situaciones graves que pongan en riesgo a la Nacin.
ARTICULO,7:
Contenido: No podrn ser restringidas, de conformidad con lo establecido en
los artculos 339 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
4.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 27.2 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, las garantas de los
derechos,a:
1. La vida
2. El reconocimiento a la personalidad jurdica.
3. La proteccin de la familia.
4. La igualdad ante la ley.
5. La nacionalidad.

6. La libertad personal y la prohibicin de prctica de desaparicin forzada de

personas.
7. La integridad personal fsica, psquica y moral.
8. No ser sometido a esclavitud o servidumbre.
9. fsica, psquica y moral.
8. No ser sometido a esclavitud o servidumbre.
9. La libertad de pensamiento, conciencia y religin.
10. La legalidad y la retroactividad de las leyes, especialmente de las leyes
penales.
11. El debido proceso.
12. El amparo constitucional.
13. La participacin, el sufragio y el acceso a la funcin pblica.
14. La informacin.
ANLISIS: seala los derechos constitucionales para los que no aplican los
estados de excepcin; considero que los ms importantes son: La vida / La
proteccin de la familia / No ser sometido a esclavitud o servidumbre / La
libertad de pensamiento, conciencia y religin / La informacin.
ARTICULO,13:
Contenido: Podr decretarse el estado de conmocin interior en caso de
conflicto interno, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de
sus ciudadanos o ciudadanas y de sus instituciones, el cual no podr exceder
de noventa das, siendo prorrogable hasta por noventa das ms.
Constituyen causas, entre otras, para declarar el estado de conmocin interior,
todas aquellas circunstancias excepcionales que impliquen grandes
perturbaciones del orden pblico interno y que signifiquen un notorio o
inminente peligro para la estabilidad institucional, la convivencia ciudadana, la
seguridad pblica, el mantenimiento del orden libre y democrtico; o cuando el
funcionamiento
de
los
Poderes
Pblicos
est
interrumpido.
ANLISIS: aclara cuando puede decretarse el estado de conmocin interior.
Seala que procede nicamente cuando la situacin que se presenta marca un
fuerte
riesgo
para
la
estabilidad
institucional
LEY ORGNICA DE SEGURIDAD DE LA NACION
( Segn gaceta oficial, N 37594 del 18 de diciembre del ao 2002.)
Artculo 1.- La presente Ley tiene por objeto regular la actividad del Estado y
la sociedad, en materia de seguridad y defensa integral, en concordancia a los
lineamientos,
principios
y
fines
constitucionales
Seguridad de la Nacin
Anlisis: Este artculo indica cuales van a hacer las actividades que el estado
va a desempear en la seguridad y defensa de la nacin y tambin la sociedad.
Artculo 2.- La seguridad de la Nacin est fundamentada en el desarrollo

integral, y es la condicin, estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio

de los derechos y garantas en los mbitos econmico, social, poltico, cultural,
geogrfico, ambiental y militar de los principios y valores constitucionales por la
poblacin, las instituciones y cada una de las personas que conforman el
Estado y la sociedad, con proyeccin generacional, dentro de un sistema
democrtico, participativo y protagnico, libre de amenazas a su sobrevivencia,
su soberana y a la integridad de su territorio y dems espacios geogrficos.
Anlisis: Se refiere a garantizar los derechos y garantas en los mbitos
econmico, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar a todos los
ciudadanos e instituciones.
Artculo 23. De acuerdo con lo previsto en la Constitucin y las leyes, el
Ejecutivo Nacional organizar un cuerpo uniformado de polica nacional, un
cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas, un cuerpo de
bomberos y una organizacin de proteccin civil que atender las emergencias
y desastres, las cuales, sin menoscabo de las funciones especficas que se les
asignen, deben trabajar coordinadamente a los fines de garantizar la
preservacin
del
orden
interno.
Anlisis: En concordancia al artculo N 332 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Se define a travs de esta ley, que el Ejecutivo
Nacional ser el responsable de constituir los rganos de Seguridad
Ciudadana, encargados de velar por el orden interno de la Nacin, los cuales
trabajarn mancomunadamente y de acuerdo con lo estipulado en la
Constitucin y las leyes de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Artculo 24. El Sistema de Proteccin Civil se entender como una gestin
social de riesgo en la cual actan los distintos rganos del Poder Pblico a
nivel nacional, estadal y municipal, con la participacin de la sociedad, y se
extiende desde la planificacin del Estado hasta procesos especficos.
Anlisis: Explica que el sistema de proteccin civil es de gestin pblica, ya
que actan los rganos del poder pblico con la participacin de la comunidad.
La Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo (LOPCYMAT)
Reforma promulgada el 26 de julio de 2005 en Gaceta Oficial 38.236.
El objeto de dicha ley aparece en su artculo 1

Establecer las instituciones, normas y lineamientos en materia de

seguridad y salud

Regular derechos y deberes de trabajadores y empleadores

Establecer sanciones por incumplimiento de esta normativa

Anlisis: Establece y regula los deberes y derechos de los trabajadores en

materia de seguridad y salud as como las sanciones por incumplimientos de
las normativas.
El artculo 53 de la LOPCYMAT establece los derechos de los trabajadores
en las empresas

Ser informados al inicio de su actividad, de las condiciones en que sta

se va a desarrollar

Recibir formacin terica y prctica en la prevencin de accidentes de

trabajo y enfermedades ocupacionales

Rehusarse a trabajar a interrumpir una tarea o actividad, cuando exista

un peligro inminente que ponga en riesgo su vida

Denunciar condiciones inseguras o insalubres de trabajo

Ser reubicados de sus puestos de trabajo o a la adecuacin de sus

tareas por razones de salud, rehabilitacin o reinsercin laboral

Que se le realicen peridicamente exmenes de salud preventivos

Anlisis: Establece los derechos de los trabajadores en cuanto a recibir toda la

informacin y la formacin necesaria para prevenir los accidentes en el rea de
trabajos as como tambin la enfermedades.
El artculo 55 de la LOPCYMAT describe los derechos de los empleadores

Exigir a sus trabajadores y trabajadoras el cumplimiento de las normas

de higiene, seguridad, ergonoma, las polticas de prevencin y el uso
adecuado de las instalaciones y EPP

Recibir informacin y capacitacin en materia de salud, higiene,

seguridad, por parte de los organismos competentes

Proponer en el Comit de Seguridad y Salud Laboral las

amonestaciones a los trabajadores (as) que incumplan con los deberes
establecidos en el artculo 54 de la presente ley

Ejercer la defensa en caso de imputaciones o denuncias que puedan

acarrearle sanciones en virtud de lo establecido en la presente ley

Anlisis: Describe los derechos de los empleadores a exigir a sus trabajadores

el cumplimiento de todas las normas, darle toda la informacin y capacitacin
en materia de salud y seguridad.

El artculo 56 de la LOPCYMAT establece los deberes de los empleadores

Informar por escrito a los trabajadores y trabajadoras y al Comit de

Seguridad y Salud Laboral de las condiciones inseguras

Elaborar con la participacin de los trabajadores y trabajadoras, el

Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa

Notificar al Instituto Nacional de Prevencin Salud y Seguridad

Laborales (INPSASEL), con carcter obligatorio, las enfermedades
ocupacionales, los accidentes de trabajo dentro del mbito laboral
previsto por esta Ley

Llevar un registro actualizado de las condiciones de prevencin,

seguridad y salud laborales

Organizar y mantener los Servicios de seguridad y Salud en el Trabajo

previstos en esta ley

Anlisis: Establece los deberes de los empleadores a crear un programa de

seguridad, salud y prevencin en el trabajo de la empresa y notificrselo al
instituto correspondiente.
Declaracin del estado de Excepcin
El presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Nicols Maduro,
declar el estado de excepcin por 60 das en seis municipios del estado
Tchira, fronterizo con la vecina Colombia.
El estado de excepcin decretado por el mandatario venezolano est contenido
dentro de la Constitucin Bolivariana y responde a los hechos de violencia y
contrabando que se han presentado contra ese pas suramericano.
La decisin del mandatario responde a los hechos de violencia contra efectivos
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB), el constante trasiego de
productos de primera necesidad y el contrabando de billetes venezolanos de
alta denominacin.
Significado de un estado de excepcin
1- El estado de excepcin se aplica en circunstancias extraordinarias que
afectan gravemente la seguridad de las personas, de la Nacin o de las
instituciones.
2- En un estado de excepcin pueden ser restringidas temporalmente las
garantas constitucionales, salvo las referidas a los derechos a la vida,
prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, el
derecho a la informacin y dems derechos humanos intangibles.

3- Se decreta cuando una situacin determinada no puede ser

afrontada mediante las facultades ordinarias de los rganos del Poder Pblico
Nacional.
En este caso, el estado de excepcin implementado por el presidente
Maduro tiene como objetivo poner a funcionar mecanismos extraordinarios para
salvaguardar la paz y el buen funcionamiento de las actividades econmicas y
militares en la zona fronteriza.
En la Constitucin Bolivariana de 1999, votada en referendo por la mayora del
pueblo venezolano, el Estado de Excepcin est contenido en los artculos 337
y 339