02 - Redprodepaz - Triptico - Agendas-Territoriales - WEB CINEP Desarollo y Paz Territorial

CONFLICTIVIDADES Y
AGENDAS territoriales
Conflictividades y agendas territoriales

Esta publicacin se produce dentro del proyecto
Estrategia de Gestin del Conocimiento, Posicionamiento
y Sostenibilidad, en el Marco del Programa Nuevos
Territorios de Paz (GC NTP), apoyado por la Unin Europea
(UE) y el Gobierno de Colombia, que tiene como objetivo
posicionar los aprendizajes obtenidos de las experiencias
de los Nuevos Territorios de Paz y otros procesos
anteriores apoyados por la UE, e incidir en la construccin
de lineamientos y activos del conocimiento sobre
Construccin de Paz en el nivel nacional y territorial.
Comit Directivo
Sebastin Zuleta, Coordinador Desarrollo Regional, Paz y
Estabilidad, Prosperidad Social del Gobierno Nacional.
Natalia Rodrguez, Lder Programa Nuevos Territorios de Paz,
Prosperidad Social del Gobierno Nacional.
Yamil Abdala, Task Manager, Delegacin de la Unin Europea
en Colombia.
Jorge Tovar, Coordinador Nacional Red Nacional de
Programas Regionales de Desarrollo y Paz, Redprodepaz.
Luis Guillermo Guerrero, Director, Cinep/PPP Programa
por la Paz.
Jaime Andrs Gmez, Team Leader, GC NTP.
Edicin y diseo
Lina Martn, Directora de arte.
Autores
Clickarte S.A.S.
Andrs Aunta
Vctor Barrera
Con aportes de
Amaury Padilla, Director del Programa Regional de
Desarrollo y Paz del Cesar.
www.puntoaparte.com.co
Impresin
La Imprenta - 2016
Equipo GC NTP
ISBN obra completa: 978-958-58949-6-9
Andrs Aunta, Astrid Lpez, Camila Carvajal Oquendo, Diana

Medina, Jaime Andrs Gmez, Jennifer Gonzlez, Johanny
Snchez, Juan Carlos Merchn, Marco Fidel Vargas, Mara
Salas, Myrian Martin, Sandra Helena Botero, Santiago
Snchez, Vctor Barrera.
ISBN volumen: 978-958-58949-4-5
Coordinacin editorial
Sandra Helena Botero
Produccin
Coordinacin Nacional Redprodepaz

info@redprodepaz.org.co
Telfonos: (571) 288 89 82 / 285 56 49
Direccin: Carrera 6 No 35 49
Bogot, Cundinamarca - Colombia
www.redprodepaz.org.co
CONTENIDO
1. INTRODUCCIN
2. HORIZONTE GENERAL: CONCEPTOS ARTICULADORES
Presencia diferenciada del Estado

Paz territorial
La versin oficial
Un elemento adicional: capacidades comunitarias
La dimensin territorial
El territorio como concepto
Enfoque territorial
3. UNA GUA PARA LA CARACTERIZACIN DE CONFLICTOS SOCIALES
Qu entendemos por conflicto social?
Dos caractersticas bsicas de los conflictos
Son dinmicos: las fases del conflicto
Son transformables: conflictos negativos y positivos
4. CONSTRUCCIN DE AGENDAS TERRITORIALES DE DESARROLLO Y PAZ
Qu son las agendas territoriales de desarrollo y paz?
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Ruta metodolgica para la construccin de agendas territoriales de desarrollo y paz (CATDP)

Exploracin del proceso y aprestamiento
Reconocimiento de actores, agendas y escalas
Deliberacin y concertacin
Posicionamiento y movilizacin
Factores clave que permiten el avance de los procesos de construccin de agendas
territoriales de desarrollo y paz
Tiempos diferenciales de concertacin
Nivel de participacin de la Institucionalidad
Deliberacin con informacin
Mximos niveles de transparencia entre actores
Posicin de dilogo permanente
Gestin de los aprendizajes y conocimientos
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18
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ANEXOS
23
Anexo 1. Guas de observacin: algunos conflictos recurrentes en el proceso regional

Anexo 2. Mapa de actores y relaciones
Anexo 3. Tipologa de actores y estrategias de facilitacin y dilogo
23
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BIBLIOGRAFA
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CONFLICTIVIDADES Y AGENDAS TERRITORIALES
R EDPR ODEPA Z
1. INTRODUCCIN
a iniciacin y desarrollo de los dilogos de paz en La Haba-
flictos locales y apostar por la identificacin de las capacidades
na ha tenido como correlato un aumento significativo de la
y su potenciacin, va construccin de agendas territoriales de
manifestacin pblica de mltiples conflictos sociales que han
paz, esta propuesta tiene un horizonte de sentido muy concreto:
escalado del mbito local al nacional (Cinep, 2014a) y han deja-
presentar las herramientas necesarias para que los poblado-
do en evidencia el dficit institucional del Estado para atender
res, las organizaciones y las iniciativas sociales de las regiones
estas demandas. En ese contexto se han desencadenado he-
cuenten con unas pautas mnimas para construir mapas de
chos espordicos de violencia como el enfrentamiento entre
conflictividades sociales e identificar formas novedosas para
protestantes y autoridades y el aumento de la vulnerabilidad
su resolucin a travs de mecanismos de gestin de disensos
de los lderes sociales, objeto de violaciones sistemticas de
por vas democrticas y deliberativas.
los Derechos Humanos (Cinep, 2014b).
En este sentido, sin pretender agotar el debate sobre
Este panorama prefigura uno de los principales desafos
las mltiples formas de caracterizar e identificar conflictos
que enfrentara un pas que, como el nuestro, se abocara a
sociales y las diversas rutas y concepciones alrededor de la
una transicin de la guerra a la paz: la ausencia de una estra-
construccin de agendas territoriales para la paz, se espera
tegia adecuada de prevencin, gestin y resolucin pacfica
que este documento brinde algunas pautas mnimas que fa-
y democrtica de conflictos sociales a nivel territorial en el
ciliten las actividades tanto de organizaciones sociales como
marco de un dilogo constructivo entre el Estado y las comuni-
de distintos sectores de tomadores de decisin.
dades. Ausencia que se percibe con mayor gravedad en el m-
El documento se organiza en cuatro secciones adems
bito local, que ha sido, finalmente, el eslabn primario tanto
de esta introduccin. En la siguiente seccin desarrollamos
de la reproduccin de la violencia asociada al conflicto armado
tres conceptos que articulan y, al mismo tiempo, dibujan el
como el espacio desde el que se gestan grandes descontentos
horizonte general de la propuesta: presencia diferenciada del
que, algunas veces, terminan teniendo resonancia nacional.
Estado, paz territorial y el enfoque territorial. Hecho esto, en
Con el nimo de contribuir con este debate de una forma
la tercera seccin presentamos una definicin operativa de lo
creativa, surge esta propuesta en el marco de la gestin del co-
que se entiende por conflicto, identificamos cules son sus
nocimiento del Programa Nuevos Territorios de Paz y de manera
principales caractersticas. En la cuarta seccin se tratan los
complementaria a una estrategia sobre articulacin territorial y
temas relacionados con la construccin de agendas territo-
cinco estudios sobre aprendizajes de experiencias territoriales
riales: qu son, cmo se construyen y qu tipos de prcticas
y recomendaciones para la implementacin del acuerdo entre
garantizan una gestin adecuada de las mismas. Al final se
el Gobierno colombiano y las Farc-Ep para poner fin al conflicto
anexan algunas guas orientadoras para desarrollar las acti-
armado. Al concentrar la mirada en la caracterizacin de con-
vidades que se proponen a lo largo del documento.
2. HORIZONTE GENERAL: CONCEPTOS

ARTICULADORES
cias nacional pero tambio con las regiodel tipo de Estado en

el que se enmarcan. Algunos conflictos sociales, por ejemplo,
son el resultado de acciones estatales concretas o se derivan
A lo largo de este documento, bien sea se trate del tema de
de su proceso de formacin. Otros, aunque pueden surgir al
conflictividades sociales o del tema de construccin de agendas
margen de l, demandan su mediacin y requieren capaci-
territoriales de paz, se usarn de manera recurrente tres concep-
dades diferenciadas segn su forma y nivel de intervencin.
tos sobre los cuales el lector debe tener claridad desde el inicio.
En esta direccin, surge la necesidad de ofrecer una inter-
Conceptos que, por esa misma razn, constituyen el eje articu-
pretacin ms realista de la naturaleza del Estado en Colombia
lador de la propuesta, es decir, dibujan su horizonte general.
que permita desligarlo de algunas de las concepciones tradicionales que lo han asumido como un Estado fallido, colapsado
++
La nocin de presencia diferenciada del Estado

(PDE) constituye una interpretacin adecuada
++
++
o cooptado. Por qu dar este giro?

Por tres razones. Primero, porque si bien muchas de es-
del conflictivo proceso de formacin estatal en
tas categorizaciones tradicionales identifican algunas de las
Colombia que nos permite desligarnos de ciertas
principales problemticas de nuestro Estado (sus conexiones
concepciones catastrofistas que inducen ms a la
con la criminalidad, su dficit institucional, su predisposicin
parlisis que a la accin. Ya veremos en qu sentido.
por lo militar, etc.), parten de un modelo ideal de Estado que,
La idea de paz territorial se enmarca, precisamente,
simplemente, no existe ni siquiera en los pases ms desarro-
en la categora de PDE, con el valor agregado de que
llados. La lnea base con la que se contrasta nuestra realidad
nos esforzamos por cualificar su significacin de
es, por decirlo de alguna forma, una lnea imaginaria: el mo-
acuerdo a las experiencias sociales de las regiones y
delo existe a lo sumo en el papel.
no sencillamente a lo que puede llegar a ser. Se trata
Segundo, porque contrastar nuestra experiencia respec-
de lo que denominamos el paso de una comprensin
to a un modelo de estatalidad inexistente induce a la parlisis
aspiracional a una comprensin realista de la paz
y limita la accin de cambio. En consecuencia, partir de dicho
territorial que parte de la necesidad de potenciar
modelo estrecha nuestro horizonte reformista y deja muy pocas
capacidades y no simplemente atender necesidades.
alternativas a la mano para pensar la transicin de la guerra a la
La idea de territorio en trminos de concepto y de
paz en Colombia. Da lugar, entonces, a la tpica situacin en la
enfoque. Usada indistintamente, la nocin de territorio
que no se sabe qu fue primero: si el huevo o la gallina. Cmo
est presente en mltiples registros discursivos. Sin
conseguimos la paz? Fortaleciendo al Estado. Cmo es posible
embargo, raras veces sabemos de qu hablamos cuando
fortalecer al Estado? Pacificando a la sociedad.
acuamos este trmino. Debemos, entonces, tener
Y, tercero, porque de estas conceptualizaciones que sue-
claridad en cuanto a sus diferentes usos y la forma
len ponderar al Estado en clave de lo que le hace falta respecto
concreta en que lo empleamos en esta propuesta:
al modelo se desprende el imperativo automtico que asume
en su doble condicin de concepto y de enfoque.
que 'ms Estado' es la solucin a todas nuestras problemticas. Imperativo que, precisamente, anim gran parte de las
Presencia diferenciada del Estado
polticas de llevar el Estado a las regiones' para recuperar las

zonas ms afectadas por la violencia, al menos, desde la se-
Comprender la emergencia y resolucin de conflictos sociales
gunda mitad del siglo XX.
y la posibilidad de construir agendas territoriales de paz alude
Por estas tres razones, consideramos ms apropiada la
necesariamente a una definicin realista o tambio con las re-
nocin de presencia diferenciada del Estado (en adelante PDE)
gionales, resulta muy ser que, como muestra nuestra experien-
tal y como ha sido elaborada por Fernn Gonzlez y su equipo
el carcter multidimensional de la variacin de los
PDE se sustenta en la idea segn la cual el Estado colombiano,
niveles de estatalidad: en el tiempo, entre regiones,
ms que un fracaso, se nos presenta como un Estado 'en cons-
entre los dominios funcionales de su accin (servicios
truccin' que ha ido integrando, de manera conflictiva y a veces
sociales, provisin de bienes pblicos, regulacin
violenta, nuevos territorios y poblaciones a la vida nacional de
del mercado, etc.) e, incluso, entre grupos sociales
acuerdo a la forma como los poderes locales y regionales, de
concretos (campesinos, indgenas, afros, etc.). En
jure o de facto, reaccionan a los esfuerzos de centralizacin
consecuencia, hablar de que el Estado colombiano
que se promueven desde el centro nacional.
es excesivamente centralista o escandalosamente
Esta situacin ha dado lugar a una PDE, esto es, el carc-
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de trabajo en el Cinep. En trminos generales, la categora de
descentralizado depende del dominio estatal
ter desigual como las instituciones estatales se proyectan en
que se observe, el sector social involucrado y las
los territorios segn las condiciones concretas de las socie-
condiciones de tiempo (cundo) y lugar (dnde).
dades locales y la forma como dicha presencia evoluciona en

el tiempo.
Paz territorial
Esta caracterizacin tiene tres ventajas fundamentales

para nuestro propsito (Barrera, 2015: 26):
Al igual que muchas de las categoras que se usan en el debate

pblico, la nocin de paz territorial ha sido y es entendida
++
En primer lugar, permite trascender la mirada
de muchas maneras. En este apartado partimos de la defini-
dicotmica que reduce el proceso de formacin estatal
cin oficial pero le aadimos un cuarto elemento centrado en
en Colombia a un acuerdo funcional entre un centro
las capacidades de las comunidades para resolver conflictos,
'moderno' y una periferia 'atrasada'. Al contrario, la
adaptarse y sobrevivir en contextos violentos.
categora de PDE se sustenta en un marco analtico

relacional que insiste en la naturaleza interactiva
La versin oficial
y multinivel de este proceso, esto es, asume las

instituciones del Estado como el resultado de una
En el clebre discurso que el alto comisionado para la paz, Ser-
negociacin constante entre agentes con autoridad
gio Jaramillo, pronunci en la Universidad de Harvard (2013),
en distintas jurisdicciones territoriales e intereses
la paz territorial significa al menos tres cosas:
divergentes en cuanto a lo que representa una mayor

estatalizacin de la vida regional y local pero que,
++
Reglas de juego. Instituciones que garanticen
no por ello, condena a estas autoridades a prcticas
los derechos de los colombianos en todo
premodernas, violentas y antidemocrticas.
el territorio, reconociendo que el conflicto
En segundo lugar, y en relacin con lo anterior,
armado ha sido desigual en las regiones del
desnaturaliza la idea segn la cual las regiones
pas, afectando a unas ms que a otras.
perifricas son lugares inhspitos y condenados al
++
Dinmica social y ciudadana. Participacin y
atraso que deben ser intervenidos por el Estado central
movilizacin ciudadana, teniendo como instancia de
a travs de mecanismos de 'gobernanzas teraputicas',
coordinacin bsica la puesta en marcha de consejos
esto es, bajo esquemas especiales de intervencin
de planeacin participativa de 'abajo hacia arriba'.
directa del Estado con la pretensin de llevar sus
++
++
++
Una nueva alianza entre el Estado y las comunidades.
instituciones y personal a las regiones bajo el supuesto
Una va intermedia entre el 'modelo centralista'
de la inexistencia de capacidades en estos territorios.
de llevar el Estado a las regiones y la 'lgica de
Por ltimo, en tercer lugar, la categora de PDE captura
fragmentacin' de permitir que las comunidades
se organicen por su propia cuenta. Se trata, ms
de autonoma de los civiles en medio de los conflictos armados
bien, de combinar la coordinacin y los recursos
es un fenmeno mucho ms general de lo que habitualmente
nacionales con la fuerza y el conocimiento de la
se suele creer.
ejecucin local, reconociendo que no se comienza de
En el caso colombiano, quiz el estudio ms relevante
cero pues hay programas importantes de la Sociedad
sea el de Ana Arjona (2014). Segn esta investigadora, du-
Civil que han avanzado en esa misma direccin.
rante el desenlace del conflicto armado en Colombia las

comunidades han logrado agenciar resistencias frente a
Como se observa, la definicin oficial contempla los aspectos
los dominios armados y otras situaciones crticas encami-
fundamentales de la paz territorial y, ms relevante an, va
nadas a buscar soluciones. En el primer caso, porque la
ms all de las viejas discusiones entre paz negativa (la simple
oposicin parcial es un aspecto comn por parte de cual-
ausencia de violencia) y paz positiva (la resolucin de todos
quier comunidad que enfrenta este tipo de dominio. En el
los problemas estructurales), pues la enmarca en una mirada
segundo, porque en algunas comunidades la calidad de las
procesual que se inicia cuando quienes hacen la guerra deci-
instituciones locales previas a la llegada del actor armado
den dejar las armas y contina con la participacin activa de
ha permitido respuestas colectivas creativas que desafan
los ciudadanos en los tres mbitos arriba sealados con el
de manera pblica y abierta a la autoridad que los violentos
nimo de mejorar sus condiciones de vida e iniciar la fase de
buscaban ostentar.
'Construccin de Paz'.
Ahora bien, cules son las fuentes de estas instituciones que Arjona considera de alta calidad y que facilitan la
Un elemento adicional:
accin colectiva en condiciones de alto riesgo? Y qu nos
capacidades comunitarias
dice esta evidencia acerca del modelo de cooperacin necesario entre Estado y comunidades en un eventual escenario
Este cuarto elemento resulta relevante porque muestra
de posconflicto?
claramente que la paz territorial, ms que una aspiracin,
En cuanto a la primera pregunta, Arjona insiste en que en
se trata de un conjunto de prcticas que las comunidades
las comunidades que ha estudiado las instituciones de alta
han venido desarrollando hace mucho tiempo. Por lo tanto,
calidad han sido el resultado de organizaciones campesinas,
constituye un cambio fundamental en la nocin de la paz
autoridades tradicionales y religiosas e incluso esquemas sui
territorial pues se trata de un trnsito de lo que considera-
generis para la organizacin de la vida local: lderes carism-
mos es una comprensin aspiracional a una comprensin
ticos que logran organizar a sus comunidades alrededor de un
realista y efectiva que ya se ha venido dotando de sentido
conjunto de principios que la gente apoya.
desde las regiones.

Ahora bien, qu entendemos por capacidades? Y cmo y
por qu se han desarrollado en las regiones del pas?
Lo que nos muestra Arjona, entonces, es la materia prima

con la que debera iniciarse un trabajo de Construccin de Paz
territorial desde la base en contextos de precariedad estatal.
Para responder a esta pregunta resulta pertinente res-
En este sentido, su trabajo, al igual que el de otros ana-
catar que varias investigaciones que se han desarrollado
listas de realidades similares, invita a concebir un nuevo mo-
en diversos contextos de violencia (Colombia, Sierra Leona,
delo de cooperacin entre Estado y comunidades en el que
Uganda, Filipinas y Mxico) han demostrado cmo civiles y
progresivamente pase de orientarse por un enfoque basado
comunidades no son agentes pasivos respecto al dominio que
en necesidades hacia uno que enfatice en el fortalecimiento
intentan imponer los armados sino que responden a ellos de
de capacidades ya existentes. Capacidades que si bien han
maneras creativas implementando estrategias de superviven-
variado en su magnitud, sostenibilidad y xito, han desen-
cia y adaptacin. En este sentido, la resistencia y la exigencia
cadenado, en trminos de Albert Hirschman, un proceso ms
productivas de algunos lugares del pas luego de desplazar a
reactivarse en el posacuerdo con nuevos fines de modo que
poblaciones como en el municipio de Tib.
se pueda aprovechar su potencial democratizador.
En cuanto a la dimensin simblica (identidades y repre-
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amplio de 'almacenamiento de energa social'1 que puede
sentaciones), precisamente, afectaciones como el desplaza-
La dimensin territorial
miento han roto los vnculos afectivos de la poblacin con su

territorio, aspecto fundamental de cualquier ejercicio de cons-
En este apartado ofrecemos una definicin de territorio desde
truccin de identidad. Por otra parte, la presencia histrica de
una perspectiva conceptual y metodolgica. La primera con el
los grupos armados en ciertas regiones del pas ha llevado a que
fin de dejar claro qu es el territorio y qu entendemos por
se construyan imaginarios y representaciones sociales de estos
l. La segunda con el nimo de dotarnos de una suerte de
territorios como lugares inhspitos, caticos o ingobernables.
'consciencia territorial' en el momento de aproximarnos a la

realidad que observamos.
Enfoque territorial
El territorio como concepto
Definido qu es el territorio, en este acpite justificamos la

relevancia de introducir un enfoque territorial en el anlisis de
El territorio es un resultado de las mltiples interacciones
la conflictividad social y en el diseo y desarrollo de agendas
entre naturaleza y sociedad. Por l entendemos un espacio
de paz. En su forma ms bsica, asumir un enfoque territo-
fsico dotado de ciertas condiciones productivas que incide
rial requiere de la predisposicin consciente del observador/
en las actividades humanas al mismo tiempo que estas lo
participante de tener en cuenta el espacio como una variable
transforman segn los patrones de apropiacin del espacio
fundamental del anlisis y reconocer que los fenmenos y pro-
y las representaciones que los sujetos individuales y colec-
cesos que se estudian se desenvuelven, inevitablemente, de
tivos hacen de l en contextos atravesados por relaciones
manera desigual en el territorio.
de poder. El territorio es, entonces, una coproduccin de
Ahora bien, por qu resulta relevante este llamado a
naturaleza y sociedad que hace que los procesos de su
una mayor 'consciencia territorial'? Fundamentalmente por-
configuracin sean dinmicos, cambiantes y, sobre todo,
que nos permite escapar del tradicional sesgo de las visiones
disputados tanto en el campo de la vida material como en
nacionales. As, al bajar la escala de observacin y estudiar los
el campo de la vida simblica.
fenmenos a nivel de departamentos y municipios, de barrios
En el caso colombiano, el desenlace del conflicto armado
y veredas, nos percatamos de que muchas situaciones que da-
ha hecho del territorio un eje central de la disputa y ha altera-
mos por sentadas a nivel nacional son el resultado de una su-
do ambas dimensiones: materiales y simblicas. En cuanto a la
matoria de condiciones muy dispares en el mbito territorial.
dimensin material, el desarrollo de la guerra ha transformado
Por ejemplo, vistos desde un enfoque territorial, nos da-
el paisaje de muchas regiones. Pensemos, por ejemplo, los
mos cuenta de que los pases que consideramos de desarro-
niveles de deforestacin resultado de la expansin de la fron-
llo medio resultan de la sumatoria de regiones atrasadas y
tera agrcola para la siembra de coca o las transformaciones
otras ms modernas y las democracias que a nivel nacional se
1.
La nocin hirschmaniana de 'energa social' se sita entre los conceptos de capital humano (conocimiento) y de capital social (redes interpersonales de cooperacin) y fue empleada por l a partir de la observacin de que el fracaso no siempre derivaba en el abandono de la
accin colectiva. En cambio, los participantes a menudo aprendan de los errores cometidos en el pasado y volvan a intentarlo ms adelante,
quedando 'almacenada' mientras tanto su energa social para nuevos ciclos de participacin y movilizacin (Hirschman, 1986).
asumen consolidadas o maduras muchas veces se sustentan
diferenciada bien sea que se encuentren en arenas de
gracias a los votos que les proporcionan experimentos auto-
negociacin o de presentacin pblica de reclamos del or-
ritarios del orden subnacional. En este sentido, el enfoque
den nacional o local. En otras palabras, que las estrategias
territorial nos permite comprender que esa unidad geogrfica
de accin, de negociacin y de presentacin pblica de
que llamamos pas se compone de un entramado territorial
reclamos en relacin con el tema de la paz varan segn
interno que es heterogneo.
el marco de constreimientos diferenciados que ofrecen
Ante las ventajas que representa, proponemos un enfoque

territorial cualificado para el caso colombiano. Y por cualifi-
diferentes escalas territoriales (barrial, veredal, municipal,

departamental, regional o nacional).
cado nos referimos a la necesidad de trascender la mirada

parcial que limita la 'dimensin territorial' a:
3. UNA GUA PARA LA CARACTERIZACIN

DE CONFLICTOS SOCIALES
(i). La delimitacin geogrfica por debajo de la escala nacional, esto es, la definicin de una regin concebida como
En esta seccin presentamos una definicin operativa de lo
una unidad espacial autocontenida que no interacta con
que se entiende por conflicto social, identificamos cules son
otras regiones ni con la escala nacional.
sus principales caractersticas y ofrecemos algunas pistas que
(ii). La simple georreferenciacin de variables de inters. Es
permitan su caracterizacin en el horizonte ms amplio de la
decir, la ubicacin espacial de los fenmenos con el nico
posibilidad de iniciar procesos de construccin de agendas
inters de responder a la pregunta sobre el 'dnde', sin
territoriales de paz.
recabar en el 'cmo', el 'cundo' y el 'porqu'.
Qu entendemos por conflicto social?

Con el nimo de enriquecer esta mirada parcial del enfoque
territorial, proponemos que los elementos que lo componen
Cuando se habla de conflicto se suele definirlo como una si-
trasciendan los recin sealados. En este sentido, el enfoque
tuacin en la que dos o ms personas o grupos manifiestan
territorial propuesto para nuestras comprensiones debe re-
tener objetivos incompatibles. A partir de esta definicin, es
conocer, adems:
evidente que cualquier vida en sociedad supone la existencia
de conflictos en mltiples dimensiones de nuestra cotidiani(iii). Que la nacin colombiana debe asumirse como un sistema
dad. Sin embargo, el problema de esta definicin es su nivel de
socioespacial en el que los diferentes niveles territoriales
generalidad: es tan amplia que bien se pueden clasificar tantos
interactan de diversas formas. Necesitamos entender,
conflictos como puntos de vista existen alrededor de distintos
entonces, cmo lo hacen y cules son los vnculos real-
asuntos pblicos o privados en una sociedad.
mente existentes entre nacin y territorios (son los polti-
Por cuestiones operativas, partimos de una definicin ms
cos tradicionales, los partidos polticos, las organizaciones
acotada de conflicto de acuerdo a su naturaleza inherentemente
de vctimas, etc.).
social: aquella situacin en la que dos o ms agentes (personas,
(iv). Que el 'territorio' abarca elementos materiales (recursos,
grupos) perciben tener intereses mutuamente incompatibles, se
tierra), funcionales (reglas de juego) y simblicos (identi-
hace pblico el desacuerdo y buscan movilizar apoyos y aliados
dades), de modo que la especificidad de lo territorial tiene
en un contexto confrontativo de permanente oposicin.
que ver con la forma como se entretejen estas relaciones.
Las palabras en cursiva constituyen aquellos elementos
(v). Que los intereses de los actores varan de acuerdo al nivel
que son necesarios y suficientes para caracterizar una situa-
territorial en el que actan. Se trata entonces de reco-
cin como conflictiva. En total, son tres condiciones que le
nocer que los actores y grupos sociales actan de forma
aaden un mayor nivel de exigencia a la definicin pero que,
++
Condicin 2. Naturaleza pblica (valoracin de los
flictos relevantes que deberan identificarse dentro del uni-
otros). La percepcin de dicha incompatibilidad
verso de todos los conflictos presentes en una comunidad. El
por parte de los implicados directos, sin embargo,
esquema que sigue presenta de forma de forma secuencial
no es suficiente. Esta solo adquiere sentido si
cada una de estas condiciones.
la situacin de conflicto se hace pblica en su
R EDPR ODEPA Z
precisamente por esa razn, delimitan cules seran los con-
entorno inmediato, es decir que tambin es

percibida por otros como una situacin conflictiva
as no hagan parte de la disputa. Aqu nos
referimos a aquella situacin en la que existen
Grfica 1. Tres elementos constitutivos de los conflictos.
actores indirectos, esto es, personas que a su

vez interpretan los elementos de la disputa y
la reconocen pero que, en ese momento, no
Percepcin pblica
(valoracin de otros)
toman partido por alguna de las partes.

++
Condicin 3. Potencial de alianzas/escalamiento.

El hecho de que un conflicto sea de dominio
Potencial de alianzas
/ escalonamiento
Percepcin individual
(valoracin propia)
pblico (reconocido por otros) posibilita que los

implicados tengan el inters de movilizar apoyos
para que se resuelva a su favor. Llegados a este
punto, de potenciales alianzas con otros actores,
se puede hablar entonces de una situacin
CONFLICTO
de conflicto que puede o no escalar segn los

mecanismos disponibles para su resolucin.
Dos caractersticas bsicas de los conflictos

Ahora bien, identificar situaciones de conflicto no se limita a
++
Condicin 1. Percepcin (valoracin propia). El primer
sealar que este existe siempre y cuando cumpla con los tres
elemento de esta definicin implica que debe existir
componentes que, de acuerdo a nuestra definicin operativa,
una percepcin por parte de los involucrados de que,
lo constituyen. Implica, a su vez, reconocer que los conflictos
en efecto, existe una incompatibilidad de sus intereses
tienen ciertas caractersticas que resulta fundamental tener
en relacin con un asunto concreto. En otras palabras,
en cuenta para su comprensin y la definicin de formas ms
los actores involucrados directamente interpretan, a
creativas para su resolucin.
partir de ciertos 'marcos cognitivos' (entendidos como

formas de ver el mundo), los elementos de la disputa.
Son dinmicos: las fases del conflicto
Al parecer obvia, esta primera acotacin excluye todas

aquellas situaciones de conflicto que experimentamos
Si bien los definimos como una 'situacin', los conflictos son
cotidianamente pero que, dentro del esquema de
dinmicos: pasan por etapas. Identificarlas es clave para saber
prioridades que orientan nuestra accin, consideramos
qu tipo de intervencin requieren y cul es el mecanismo
irrelevantes: no nos esforzamos por comprenderlas ni
ms indicado para resolverlo. Entre esas etapas se pueden
las valoramos como un acontecimiento que nos afecta.
identificar seis.
11
Tabla 1. Las etapas del conflicto.
ETAPA
DESCRIPCIN Y ALGUNAS ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN
Latencia
El conflicto existe pero no se ha manifestado. Es, de algn modo, un conflicto probable pero prevenible.
Las personas y quienes se encuentran en su entorno inmediato perciben un malestar frente a
determinada situacin o respecto a un 'otro' (grupo, persona o institucin).
Emergencia
El conflicto irrumpe, por lo general, como resultado de un hecho catalizador: una coyuntura crtica (por
ej.: un desastre natural), una decisin ajena al entorno de latencia del conflicto (una reforma poltica del
mbito nacional) y/o la aparicin de un aliado externo poderoso.
El conflicto adquiere mayor intensidad resultado de los nuevos patrones de interaccin entre las partes
enfrentadas y el involucramiento de un mayor nmero de grupos y personas.
Escalamiento
Cuatro cambios ocurren en esta etapa: (i) se pasa de las tcticas 'blandas' (argumentos persuasivos,
promesas) a las tcticas 'duras' (amenazas o violencia); (ii) el conflicto se expande: se pasa de temas
especficos a otros ms generales que involucran un mayor nmero de grupos; (iii) las partes asumen
posiciones intransigentes; (iv) los objetivos de las partes cambian: ya no es la resolucin de un conflicto
a su favor sino el de causar dao a la contraparte.
Aunque en esta etapa la violencia suele emerger, el escalamiento no siempre genera efectos negativos.
Hay casos, precisamente, en que se busca un 'escalamiento tctico' que permite que la confrontacin,
una vez se inscribe en esta nueva etapa, pueda ser resuelta por un tercer actor que, de otra forma, no
hubiera intervenido en la resolucin.
Estancamiento
Situacin en la que si bien ambas partes saben que no lograrn la victoria, ninguna est dispuesta
a ceder. Se presenta, entonces, la tpica situacin del crculo vicioso que, tcnicamente, es lo que se
conoce en jerga de teora de juegos como un 'equilibrio': un estado en el que ninguna de las partes est
dispuesta a cambiar su estrategia en la medida en que la contraparte no tenga expectativas de cambiar
la suya. Los costos de hacerlo son muy altos y, por lo tanto, lo ms rentable desde la perspectiva de la
partes es mantener y reproducir el conflicto a pesar de saber que existen pocas probabilidades de ganar.
Negociacin
Incluso los conflictos ms difciles de abordar son susceptibles de desembocar en una fase de
negociacin por diversas razones: (i) la existencia de un 'empate mutuamente doloroso' donde,
sencillamente, cada una de las partes considera que perpetuar la guerra es mucho ms costoso que
negociar; (ii) se presentan cambios en el interior de una de las organizaciones implicadas que, por lo
general, tienen que ver con el relevo generacional de lderes y, con l, la imposicin de una lnea ms
proclive a la salida negociada; (iii) la intervencin de mediadores externos al conflicto que traen consigo
nuevas conexiones, puntos de vista y recursos que ayudan a superar la fase de estancamiento.
Construccin de
pactos acuerdos
de compromiso
Es la etapa en la que se construyen acuerdos entendidos como soluciones de compromiso. Es decir, ms que
resolver las causas subyacentes que dieron lugar a un conflicto que logr escalar hasta niveles de intensidad
inadvertidos, se busca un arreglo confiable para ambas partes alrededor del camino que hay que seguir para
que, de manera efectiva, se resuelvan los problemas estructurales que motivaron la confrontacin.
Posconflicto
Se inicia, formalmente, con la firma del arreglo que pone fin a la confrontacin armada. Sin embargo,
enfrenta el enorme reto de implementar adecuadamente lo convenido y, por lo tanto, es el momento
crucial en el que o bien se puede iniciar un trabajo hacia la construccin de relaciones pacficas entre
antiguos adversarios o bien se puede dar una recada en el conflicto porque no se brindaron garantas
suficientes para cumplir con lo pactado.
Fuente: Kriesberg (2003).
en el que los conflictos tienen lugar, los temas que los configuran y la existencia de canales adecuados para su trmite.
Sumada a su naturaleza dinmica, los conflictos tienen una
Albert Hirschman (1996) propuso distinguir, al menos for-
segunda caracterstica: no tienen una carga valorativa previa
malmente, dos tipos de funciones que cumplen los conflictos
y son susceptibles de ser transformados de formas positivas o
de acuerdo a la forma en que se resuelvan. Ambos tipos de
negativas. Su concepcin y sus efectos dependen del contexto
conflictos se resumen en la Tabla 2.
R EDPR ODEPA Z
Son transformables: conflictos negativos y positivos
Tabla 2. Tipos de conflicto.
FUNCIONES DEL
CONFLICTO
DESCRIPCIN GENERAL
Positivo
Aquellos que generan nuevas dinmicas integradoras en la sociedad (unen grupos antes separados,
promueven nuevas alianzas, etc.) y se estructuran alrededor de bienes 'divisibles' donde la mejora de
un grupo social no implica el deterioro de otro; en otra palabras, un conflicto en el que la naturaleza del
objeto de la disputa da lugar a una situacin de suma positiva.
Negativo
Aquellos que afectan la integracin de las sociedades y dividen a los grupos en tanto que el objeto
de la disputa es un bien 'indivisible', esto es, un bien que no es susceptible de ser distribuido y, por
lo tanto, da lugar a una situacin de suma-cero, donde la victoria de una de las partes representa,
inevitablemente, una prdida para su contraparte.
Fuente: Hirschman (1996).
Ahora bien, es importante tener en cuenta que la clasificacin
culo: la existencia de procesos de aprendizaje democrtico en
que ofrece Hirschman es, como se dijo, formal: una abstraccin
su gestin. Esta es una variable fundamental, especialmente
que nos permite tener una comprensin categrica de lo que
en contextos de transicin poltica en la que no existen insti-
hace a un conflicto positivo o negativo. Sin embargo, en la
tuciones democrticas consolidadas, los nuevos jugadores no
prctica existen mltiples canales que operan en doble va
se han familiarizado con el manejo pacfico de conflictos y los
y que pueden convertir un conflicto potencialmente positivo
viejos jugadores se han acostumbrado a resolverlos por vas
en uno negativo y desintegrador o, viceversa, poner en una
violentas o antidemocrticas.
senda constructiva lo que por mucho tiempo se consider un

conflicto negativo.
En esta direccin, concluye Hirschman, nicamente la

experiencia de verse abocados a resolver nuevos conflictos
Los conflictos son, entonces, susceptibles de ser transfor-
dotar a los grupos y personas del conocimiento y las ha-
mados, y esto depende de mltiples factores; entre ellos quiz
bilidades necesarias para contener su potencial disruptivo
uno fundamental sealado por Hirschman al final de su art-
y desintegrador.
13
4. CONSTRUCCIN DE AGENDAS
TERRITORIALES DE DESARROLLO Y PAZ
rativa para provocar transformaciones sociales en el mediano

y largo plazo. Es as como la participacin social y poltica
se convierte en el vehculo que lleva de la identificacin de
En esta seccin ofrecemos una conceptualizacin y una ruta
conflictividades territoriales hacia el proceso de construccin
metodolgica para la construccin de agendas territoriales de
de agendas territoriales de desarrollo y paz, encauzando las
desarrollo y paz (CATDP) en tanto se conciben como procesos
conflictividades en los territorios (Oficina del Alto Comisionado
de aprendizaje democrtico para la gestin constructiva de
para la Paz, 2016).
conflictos en el sentido que le da Albert Hirschman al trmino.
Desde esta perspectiva, la CATDP se define como un proce-
Adems de alimentarse de los aportes presentados en
so sociopoltico que surge de 'abajo hacia arriba', caracterizado
la seccin anterior sobre la caracterizacin de conflictos, las
por la deliberacin, negociacin y concertacin sobre una base
reflexiones se fundamentan, por una parte, en las experien-
de representaciones y motivaciones de mltiples actores terri-
cias deliberativas que comunidades y distintos sectores de la
toriales, cuyo propsito es apropiarse e incidir en el escenario
Institucionalidad pblica han agenciado en medio del conflicto
de construccin de desarrollo y paz.
armado en varias regiones del pas (ver acpite sobre capa-
Al insistir en que se trata de un proceso que surge de 'aba-
cidades comunitarias) y, por otra parte, en los aprendizajes
jo hacia arriba' se quiere llamar la atencin en que la CATDP se
que han dejado los procesos de acompaamiento a distintas
orienta de acuerdo a la demanda de las mismas comunidades
iniciativas regionales.
y no como un resultado de una imposicin externa. Esto no
Luego de definir a qu nos referimos cuando hablamos
implica que agentes externos a los agentes territoriales no
de CATDP, se identifican los principales momentos del proceso
puedan participar en este tipo de espacios; ms bien, que su
(lo que llamamos ruta metodolgica) y, finalmente, se ofrecen
participacin debe ser sensible a las dinmicas organizacio-
algunos factores clave que facilitan la puesta en marcha de
nales propias de las comunidades de acuerdo a sus rutinas
este tipo de procesos en las regiones del pas.
de deliberacin.
Adems, concebirlos como espacios de deliberacin, ne-
Qu son las agendas territoriales

de desarrollo y paz?
gociacin y concertacin implica reconocer que los acuerdos

que ah surgen estn orientados por dos tipos de interaccio-
nes: estratgicas y comunicativas. En cuanto a las interacciones

Aunque suelen considerarse como un resultado final en el que
estratgicas, las CATDP deben entenderse como un espacio
un conjunto diverso de actores regionales construyen consen-
donde confluyen actores con intereses y objetivos previamente
sos acerca de las principales problemticas de su territorio y
establecidos que ven en estos espacios la posibilidad de al-
definen las estrategias de accin ms adecuadas para su reso-
canzarlos y, por lo tanto, gestionar sus propias agendas. Son,
lucin, las agendas territoriales de paz responden a un proceso
en este sentido, agentes racionales que buscan optimizar sus
que enfatiza en la gestin permanente de disensos y, por lo
intereses por encima de los dems participantes, dando lugar
tanto, al encadenamiento de mltiples eventos en distintas
a una tpica situacin en las que detrs del 'inters general' se
secuencias que obedecen, ms bien, a una estructura cclica.
esconden intereses particulares concretos que no necesaria-
En otras palabras, la CATDP, ms que un resultado, debe com-
mente son representativos de todos aquellos que participan
prenderse como un proceso, la mayora de las veces conflictivo.
en este espacio.
En este sentido, resulta ms adecuado hablar de construc-
En cuanto a las interacciones comunicativas, las CATDP
cin de agendas territoriales de paz con el nimo de sealar su
son tambin espacios de deliberacin en los que el dilogo y
naturaleza dinmica y procesual siempre encaminada a gestio-
las posibilidades de reconocer al 'otro' inciden en las creencias
nar desacuerdos que implican una amplia participacin delibe-
que se tienen sobre l y sobre el entorno. Luego, quienes par-
En este sentido, son muchos los factores que pueden variar y,
que buscan imponer sus intereses sobre los dems, agentes
por lo tanto, todo proceso de construccin de agendas territo-
razonables que ceden sus posiciones en el momento de verse
riales de paz est sujeto a un margen de incertidumbre alto.
expuestos a otros puntos de vista, al identificar elementos
Aun as, la ruta metodolgica que aqu se presenta parte de la
compartidos con aquellos que consideraban competidores o
identificacin de aprendizajes de las agendas acompaadas por
nuevas formas de interpretar o encuadrar asuntos de orden
la Redprodepaz, proyectndose en clave de orientaciones estra-
colectivo. Ese es, precisamente, el potencial de cambio que
tgicas pertinentes tanto para las organizaciones e instituciones
abriga la construccin de estas agendas.
en lo local/regional como para las diferentes entidades acompa-
R EDPR ODEPA Z
ticipan en estos espacios son, adems de agentes racionales
antes o dinamizadoras desde el nivel nacional o internacional.
Ruta metodolgica para la CATDP
Estas orientaciones comprenden cclicamente cuatro momentos: (i) exploracin del proceso y aprestamiento; (ii) reconocimiento
Aprovechar ese potencial de cambio es, de cualquier forma,
de la diversidad de actores, agendas y escalas; (iii) deliberacin y
circunstancial: depende de las habilidades de quienes impul-
concertacin; y (iv) posicionamiento y movilizacin de la agenda.
san estas agendas, la cultura de la negociacin e interaccin
Se visualiza de manera cclica con la intencin de formular
que caracteriza a las comunidades que participan en el proce-
una estructura que se retroalimente, que aprenda de s mis-
so y la existencia de elementos del contexto claves para su de-
ma y que no posea jerarqua alguna en los cuatro momentos
sarrollo como la seguridad de los participantes o la naturaleza
propuestos, ya que cada uno de ellos tendr el tiempo que los
vinculante de lo que en estos espacios se acuerde.
actores y su contexto permitan darles.
Grfica 2. Momentos de la ruta metodolgica.
Posicionamiento y
movilizacin de
la agenda
Deliberacin y
concertacin
Reconocimiento de
actores, agendas
y escalas
Exploracin del
proceso y aprestamiento
15
Estos cuatro sencillos momentos son el derrotero sobre el cual
algunas de estas tienen efectos negativos o duplican esfuerzos
se puede animar el dilogo, esperando con ello un alto grado de
territoriales (Willems et al., 2014).
apropiacin social por parte de los diferentes actores para que
Es importante que los actores del territorio hagan explcita la
este camino no se convierta en una receta rgida, sino que adquie-
motivacin de emprender un proceso de construccin de agenda
ra valor en la deliberacin y esfuerzo por mediar los desacuerdos.
territorial de desarrollo y paz, que implique poner en tensin una

serie de condicionamientos del entorno (contexto de conflictivida-
Exploracin del proceso y aprestamiento
des) y los intereses, creencias y valores de los actores del proceso.

Se debe por ello identificar una especie de marco (matriz) de con-
Es apropiado que los actores exploren la posibilidad de entrar
flictividades sobre el cual los actores dialogarn para encontrarse
en un proceso de construccin de agendas territoriales de de-
o, a lo sumo, construir acuerdos sobre el desacuerdo.
sarrollo y paz (CATDP). Esta exploracin debe hacerse desde
Es en este momento cuando surge la necesidad de un acer-
los actores territoriales y as mismo puede apoyarse en un
camiento interpretativo del territorio y sus agendas, no con la
agente dinamizador (facilitador), orientndose a indagar por
pretensin de diagnsticos acabados, pero s como marco mnimo
el contexto y las condiciones existentes para un proceso de
para identificar y reconocer el tipo de agendas territoriales de paz
dilogo con el propsito de detectar el grado de sensibilidad
existentes o que se requieren construir o fortalecer. Los mnimos
del mismo y cules intervenciones sirven o no, inclusive si
a tener en cuenta se resumen a continuacin.
MNIMOS PARA LA CONSTRUCCIN DE AGENDAS TERRITORIALES DE DESARROLLO Y PAZ

++
Valorar las condiciones actuales y el proceso histrico que les han dado lugar.
++
Identificar si existen agendas que ya se han puesto en marcha en el territorio y a los actores que las promueven.
++
Reconocer las conflictividades territoriales ms apremiantes de la regin teniendo en cuenta a los actores claves del
territorio y sus percepciones.
++
Identificar espacios formales y no formales que puedan brindar los soportes materiales y simblicos para desarrollar un
eventual proceso de construccin de agendas territoriales de desarrollo y paz.
++
Evaluar las capacidades comunitarias para la regulacin de conflictos y las rutinas organizacionales y deliberativas de las
comunidades con el nimo de establecer sus potenciales aportes a un escenario de construccin de agendas territoriales de
desarrollo y paz.
**Para este ejercicio se recomienda consultar el Anexo 1. Guas de observacin: algunos conflictos recurrentes en el
proceso regional **
2.
Para mayor claridad sobre el papel del agente dinamizador, ver documento sobre Estrategia de Articulacin de Actores Regionales para la
implementacin de Poltica pblica de Desarrollo, Paz y Reconciliacin.
institucional para entrar en un proceso de dilogo y delibe-
agendas y escalas
racin cada vez ms amplio.

Por otra parte, la identificacin de las relaciones entre
Es preciso evidenciar que los procesos de construccin de
los actores es clave en la medida en que se logre hallar las
agendas territoriales de desarrollo y paz estn orientados
tensiones entre unos y otros en la perspectiva de disminuir
hacia la generacin de condiciones que garanticen el dilogo,
distancias, no ahondar problemticas y facilitar el momento
la deliberacin y la negociacin de representaciones, intereses,
de encuentro entre improbables.
valores y motivaciones de mltiples actores implicados.
R EDPR ODEPA Z
Reconocimiento de actores,
La identificacin de actores se hace ms relevante en la
En primera medida se hace indispensable realizar una
medida en que se visualicen y analicen tambin las agendas
identificacin de actores (se puede consultar el Anexo 2.
impulsadas por ellos en trminos de desarrollo y paz. Este
Mapa de actores y relaciones) y sus relaciones con el prop-
anlisis debe hacerse con el derrotero de determinar qu te-
sito de hallar aquellas organizaciones, entidades o personas
mas de las distintas agendas pueden ser susceptibles a vin-
relevantes para movilizar una agenda territorial de desarro-
cularse o qu otros deben ser asumidos de manera autnoma
llo y paz. La importancia de este mapeo/identificacin de
por alguna organizacin o entidad en particular. Es recomen-
actores no es la de excluir a organizaciones o entidades; al
dable hacer esta identificacin de actores, sus relaciones y
contrario, se trata de vincular y aumentar la base social e
agendas lo ms participativa, transparente y rigurosa posible.
ALGUNAS PREGUNTAS PARA EL RECONOCIMIENTO DE ACTORES, AGENDAS Y ESCALAS

Actores:
Relaciones entre actores:
Relacin entre agendas:
++
++
++
++
++
Qu organizaciones son
indispensables y se deberan
convocar? Cules no pueden
faltar?
Del nivel regional/
departamental/nacional, qu
organizaciones o instituciones se
deberan convocar?
Qu otros actores podran
aportar?
++
++
++
++
++
Qu actores evidencian una

relacin estrecha de cooperacin?
Qu alianzas entre actores se
destacan?
Qu actores mantienen una
relacin ocasional (no tan cercana)?
Qu actores mantienen relaciones
de poder y/o subordinacin?
Entre qu actores se percibe una
relacin conflictiva?
Entre qu actores se percibe una
relacin deteriorada?
++
++
++
++
Qu agendas de desarrollo y paz

se destacan en el territorio?
Qu asuntos son ms aceptados/
compartidos y por cules actores?
Qu asuntos se han manejado
de manera autnoma por
organizaciones/instituciones
particulares?
Qu asuntos seran ms
susceptibles a conformarse en una
agenda territorial?
Qu asuntos generan fuerte
tensin entre organizaciones/
instituciones?
Finalmente, es importante reconocer la complejidad en cuanto
incentivos para cooperar y el grado de sensibilidad que tienen.
a la interaccin estratgica entre quienes ponen en marcha
Se recuerda que lograr un detallado momento de reconoci-
dichos procesos, ya que la agenda es condicionada no solo
miento entre la diversidad de actores, visiones y escalas no es
por el entorno (contexto) sino tambin por las reglas de juego
sello de una continuidad del proceso, pero s contribuir a la
y los intereses de los actores del proceso (Moreno, 2009). Por
reflexin colectiva sobre lo que est en pugna y sobre aquellos
ende, el reconocimiento de (y entre) los actores debe as mis-
que estn en tal disputa, para posibilitar acciones tendientes
mo hacer un esfuerzo por ubicar sus escalas de incidencia, sus
a su identificacin y manejo.
17
Las relaciones de poder se han complejizado, expresndose
Deliberacin y concertacin
de mltiples maneras y en todas partes, en las distintas esUna vez los actores han explorado la posibilidad de entrar en un
feras econmicas y culturales y por supuesto en formas de
proceso de construccin de agendas territoriales de desarrollo y
convivencia social (Caldern, 2012). Incluso hay perspectivas
paz y se han reconocido entre s como iguales en dignidad y auto-
que asumen que toda relacin social est atravesada de al-
noma, y han querido comprender la conflictividad territorial en la
guna forma por una relacin de poder, es decir que cada uno
que estn inmersos, se emprende un camino de dilogo y delibe-
de los actores que confluyen en la construccin de agendas
racin marcado por el ritmo y los tiempos propios del territorio.
territoriales de desarrollo y paz est inmerso en un flujo de
Este camino deliberativo implica prever, por parte de los
poder constante, de tensin inmanente, en donde se deben
actores territoriales o de un posible agente dinamizador, la
prever disputas, apoyos, contradicciones, estrategias y nive-
gestin estratgica de una serie de elementos que se presen-
les de incidencia.
tan a continuacin.
Es importante que en los procesos de CATDP se tenga

presente una serie de preguntas que evidenciarn las din-
Elemento 1. Manejar las dinmicas de poder, cooperacin
micas de poder entre los actores. A cntinuacin se presentan
y articulacin
algunas de ellas:
ALGUNAS PREGUNTAS PARA IDENTIFICAR RELACIONES DE PODER

++
Qu tipos de representacin poltica y social hacen parte del proceso?
++
Qu vnculos con tomadores de decisin tienen?
++
Existe relacin con movimientos de carcter nacional?
++
Qu estrategias de incidencia pblica sostienen los actores?
++
Qu caractersticas tienen las relaciones de poder que se evidencian en el proceso?
++
Qu tensiones se generan en el proceso y entre quines?
Sin embargo, determinar las dinmicas de poder es un primer
al desarrollo de una 'cultura de la solidaridad' que legitime el com-
paso que deber estar orientado por la premisa referente a que
portamiento de los actores hacia el logro de acuerdos. Ms all de
la CATDP se basa en un sistema de expectativas y reconocimientos
las formas de poder entre los actores, se espera que estos logren
recprocos entre los diversos actores, en el que nadie tiene la
pasar a relaciones de cooperacin en funcin de una cotidianidad
verdad absoluta ya que esta es el resultado, siempre relativo, del
ms justa. Es en este punto donde se podran plantear preguntas
intercambio democrtico entre distintos (Caldern, 2012).
orientadas hacia la articulacin, cooperacin y complementariedad;
Por lo tanto, es necesario que estos procesos estn orientados
preguntas que generen posibilidades de transformacin:
ALGUNAS PREGUNTAS PARA GENERAR POSIBILIDADES DE TRANSFORMACIN

++
En la reconstruccin de la memoria del territorio, qu hitos de trabajo conjunto hemos tenido?
++
En qu temas, conceptos, conflictos, propuestas nos hemos complementado? Quines?
++
Qu nos une territorialmente?
++
Qu apuestas de largo, mediano y corto plazo nos articulan?
++
Qu asuntos nos permitiran una mayor incidencia pblica?
proceso de CATDP podra irse evaluando por las capacidades

de los actores territoriales para lograr una mayor convergencia entre inclusin social, participacin poltica y capacidad
de deliberacin impulsada (Caldern, 2012).
Buena parte del xito de los procesos de CATDP es que
parten de las agendas o procesos preexistentes de las organizaciones o instituciones. Ante esta autonoma y legitimidad de
procesos sociales e institucionales ya adelantados y puestos
en diferentes niveles de trabajo e incidencia (se recomienda
ver Anexo 3. Tipologa de actores y estrategias de facilitacin
y dilogo), se debe indagar de qu manera estos pueden
++
Qu nivel de compromiso se evidencia en los diversos

actores del proceso?
++
Qu acuerdos previos (victorias tempranas) se han

logrado?
++
Qu nivel de corresponsabilidad existe entre los

actores que adelantan el proceso?
++
Qu nivel de respeto y escucha se identifica entre los

actores que adelantan el proceso?
++
La informacin fluye de manera abierta, pblica y

transparente?
++
Existen espacios de retroalimentacin por parte de

los actores del proceso?
++
Qu tipos de escenarios de dilogo suelen ser los

ms recurrentes?
compartir intereses vitales y elaborar una o varias agendas

orientadas al desarrollo y la paz, que beneficien mutuamente
a los actores3.
Elemento 2. Capacidades reflexivas y de generacin
Finalmente, hay que buscar estrategias que protejan la con-
de confianza
fianza construida entre las organizaciones y entre estas con las
R EDPR ODEPA Z
ALGUNAS PREGUNTAS QUE INDICAN

LA GENERACIN DE CONFIANZA
Siguiendo esta misma lnea de argumentacin, el avance del
instituciones, de modo que no dependa de personas sino que

La confianza tiene que ver con una serie de actitudes que indicaran
haga parte de la poltica y valores afincados en los procesos
un ptimo nivel de comprensin entre los actores que adelantan
de agendas territoriales de desarrollo y paz. Es importante
procesos de CATDP. Actitudes de escucha activa, corresponsabili-
tener en cuenta que la confianza es un bien frgil y voltil
dad, delegacin, intercambio de informacin, retroalimentacin y
que se construye de manera compleja, pero se puede perder
cumplimiento de acuerdos constituiran factores importantes de
fcilmente (CERCAPAZ & GIZ, 2014a).
generacin de confianza en la dinmica de intercambio.
ALGUNOS MECANISMOS DE
GENERACIN DE CONFIANZA
Es importante que, en el camino de construccin de la agenda,

los actores eviten caer en lgicas fragmentarias, particularistas o
facciosas que terminen en dinmicas sociales de unos sectores so-
++
Escenarios de dilogo abiertos-pblicos.
bre otros, imposibilitando la construccin de confianza y consensos.
++
Espacios autnomos de concertacin.
++
Espacios de dilogo multiactor (Estado-organizaciones

sociales).
++
Charlas bilaterales aclaratorias.
++
Proceso de rendicin de cuentas y seguimiento de

acuerdos.
++
Crculos de la palabra para aclarar roles y propsitos

de los actores.
++
Escenarios de concertacin con un tercero neutral.
Para la construccin de confianza importan tanto el proceso como los resultados, y es en esa medida que los actores
deben procurar en cualquier escenario pblico o privado de
dilogo con otros enviar seales de generacin de confianza,
de reconocimiento del otros(s) como sujeto que puede aportar
y contribuir a la superacin de los problemas en su realidad.
Se ofrece al lector una serie de preguntas orientadoras que
indicaran la generacin de lazos de confianza:
3.
Estas agendas de beneficios mutuos son denominadas de 'geometra variable'.
19
Elemento 3. Comprensin y abordaje de la multiculturalidad y
ta y comprometida resultan indispensables para avanzar en
el enfoque diferencial
estos procesos. La identificacin o acercamiento a una lgica

de actores, visiones, intereses y estrategias implica tener en
En los procesos de dilogo y deliberacin de agendas territo-
cuenta una serie de capacidades tcnicas para la deliberacin,
riales de desarrollo y paz, la comprensin multicultural y de
la generacin de confianza en el proceso y la reflexin hacia
enfoque diferencial abre nuevas posibilidades.
posiciones integradoras y amplias.
Por ende, es importante que los procesos territoriales
As mismo, es importante prever recursos fsicos y eco-
adquieran perspectivas nuevas de analizar las conflictivida-
nmicos para que el proceso de dilogo sea sostenido y per-
des a partir de las condiciones de vida de hombres y mujeres
manente, garantizando con esto la disposicin de los actores.
con identidades individuales y colectivas particulares, segn

gnero y etnia (Montealegre Mongrovejo, 2011).
ALGUNAS PREGUNTAS SOBRE CAPACIDADES TCNICAS
Es clave no solo convocar a esta multiplicidad de actores sino

reconocer constantemente su valor histrico, su territorialidad
fsica y sus instituciones propias para asumir esta valoracin de
++
Los procesos de dilogo estn mediados por una

metodologa particular que oriente la deliberacin
hacia el logro de acuerdos?
++
Existen estrategias de seguimiento de avances

y compromisos?
++
Los recursos fsicos y econmicos con los que se cuenta

permiten sostener una dinmica recurrente de dilogo?
prcticas y conocimientos en clave de Construccin de Paz.

Las siguientes preguntas motivarn la reflexin acerca del
abordaje multicultural y de enfoque diferencial:
ALGUNAS PREGUNTAS PARA IDENTIFICAR EL ABORDAJE
MULTICULTURAL Y DE ENFOQUE DIFERENCIAL
++
++
++
++
El proceso ha reconocido de manera explcita el

enfoque diferencial?
Existe valoracin de las prcticas ancestrales de los
pueblos indgenas?
Existe valoracin de las prcticas de las
organizaciones de mujeres, jvenes y
afrodescendientes?
Estas prcticas se apropian en los procesos
de deliberacin?
Posicionamiento y movilizacin
Concebidas como un espacio de concertacin y gestin de disensos que surge de acuerdo a dinmicas de 'arriba hacia abajo',
las CATDP requieren a su vez el diseo de una estrategia que
permita que el proceso logre 'escalar hacia arriba' buscando
apoyo de actores externos a travs de canales institucionales
o ad hoc. Se pueden distinguir, al menos, tres estrategias para
este propsito, cada una con ventajas y desventajas.
++
Democracia representativa. La primera de ellas consiste

en aprovechar los canales institucionales propios de
Elemento 4. Capacidades tcnicas
la democracia representativa. En este caso, quienes

participan en la construccin de estas agendas buscan
Adelantar procesos de deliberacin para construir agendas
conexiones con sus representantes polticos de acuerdo al
territoriales de desarrollo y paz debe tener en cuenta meto-
nivel de incidencia que quieran lograr: alcaldes y concejales
dologa, enfoques y herramientas que faciliten el avance en la
si el mbito de la incidencia es fundamentalmente local;
toma de decisiones.
gobernadores y diputados si es del orden departamental;
Mtodos innovadores para entablar dilogos y consensos

cada vez ms amplios que propongan una democracia direc-
o senadores o representantes a la Cmara si el inters

es posicionar la agenda a un nivel nacional.
la atencin de actores externos influyentes. Las
factor clave en esta estrategia es lograr hacer
marchas y los reclamos pblicos con un alto contenido
atractiva la agenda respecto a un conjunto de
simblico pueden contribuir al posicionamiento de
representantes polticos cuyo inters central
las agendas territoriales de desarrollo y paz.
es la maximizacin de votos y de sus carreras
Sin embargo, esto implica costos altos en cuanto
polticas pero que tienen una gran capacidad para
a los recursos que se requieren para adelantar
tomar decisiones y con ellas generar impactos
este tipo de movilizacin (costos de coordinacin
palpables en el corto y mediano plazos.
entre un nmero significativo de participantes en
Sin embargo, el riesgo que se corre con
++
R EDPR ODEPA Z
Cualquiera que sea el nivel de incidencia, el
el entendido de que debe ser masiva, costos en el
esta estrategia es que la agenda resulte
flujo de informacin, etc.) y suelen correr el riesgo de
instrumentalizada con propsitos estrictamente
que la dinmica misma de la movilizacin desborde
electorales si quienes la promueven no cuentan
el plan inicial, bien sea por el sealamiento de las
con la capacidad e influencia suficiente para
autoridades estatales o por los excesos que agentes
monitorear a los representantes polticos.
oportunistas puedan cometer, dividiendo muchas
Democracia participativa. La segunda estrategia
veces a quienes participan en la accin colectiva.
consiste en aprovechar los canales institucionales

propios de la democracia participativa. En este caso,
las veeduras ciudadanas, los consejos territoriales
de planeacin o los consejos municipales de
Factores clave que permiten el avance de

los procesos de construccin de agendas
territoriales de desarrollo y paz
paz pueden ser una instancia adecuada para

visibilizar las agendas territoriales de desarrollo y
Como se resaltaba al inicio, los procesos de construccin
paz. Aunque este tipo de estrategia no excluye la
de agendas territoriales de desarrollo y paz se emprenden
posibilidad de incidir por la va de la democracia
bajo altos niveles de incertidumbre e indeterminacin que
representativa, su principal ventaja es que
convierten a cada una de estas experiencias en escenarios
eventualmente puede lograr una mayor autonoma
particulares y diferenciados unos de otros, bien sea por los
respecto a las dinmicas electorales, que suelen
contextos de conflictividades, los niveles de movilizacin,
tener un horizonte temporal de corta duracin.
las garantas de participacin, los recursos econmicos, etc.
No obstante, esta estrategia puede suponer
Sin embargo, a continuacin se propone una serie de fac-
un mayor desgaste por parte de quienes buscan
tores clave que se han reflexionado a partir de los procesos de
movilizar la agenda. Tal y como estn concebidos,
construccin de agendas acompaados. Estas buenas prcticas
la mayora de los diseos de participacin
se consideran recurrentes y sumamente importantes en la me-
poltica en el pas carecen de poder de decisin,
dida en que apoyan y soportan a los actores que se estn mo-
lo cual puede, eventualmente, constituirse en
vilizando para la construccin de la agenda territorial, bien sea
un desincentivo en tanto la inversin de tiempo
siguiendo la ruta metodolgica aqu recomendada o mediante
y esfuerzo puede no verse recompensada con
otro tipo de caminos.
resultados tangibles en el corto y mediano plazos.

++
Adoptar a su medida cada una de las seis buenas prcti-
Movilizacin social. Finalmente, existe una tercera
cas presentadas a continuacin aumentar la confianza de los
estrategia: la movilizacin pacfica, que si bien no
participantes, legitimar el dilogo democrtico por el desa-
apela a mecanismos institucionales establecidos
rrollo y la paz e incentivar mayor rigurosidad en la estrategia
puede tener un impacto mayor en trminos de llamar
de construccin de agendas territoriales.
21
Los procesos de CATDP se mueven en un pndulo en cuanto a la
Tiempos diferenciales de concertacin
participacin de la Institucionalidad. Lo importante de este pnEl tiempo de un proceso de construccin de agendas territoriales de
dulo no es clasificarse en uno u otro de los lados, sino reflexio-
desarrollo y paz depende de la dinmica de dilogo que los actores
nar y orientar acciones para vincular o moderar la participacin
estn dispuestos a asumir; no se puede estimar un tiempo ptimo
de las instituciones de los diferentes niveles, identificando el
o ideal. En esencia, un proceso deliberativo, ms que un tiempo
momento preciso para su vinculacin/convocatoria y tambin,
determinado/fijo, implica generacin de confianza entre actores,
por qu no?, para su retirada o puesta a un costado.
trabajo conjunto, tramitacin de disensos y bsqueda de articulaciones, y en esto es necesario invertir el tiempo que sea necesario.
Deliberacin con informacin
Es importante destacar que cada uno de los actores entra al proceso de concertacin con unos tiempos preexistentes
En el camino de la CATDP es supremamente importante que
segn sus procesos sociales. Por ende, la CATDP es tambin un
durante los diferentes momentos los actores puedan obtener
espacio multitemporal que se debe manejar como tal. Pretender
la informacin ms pertinente que les posibilite disminuir
forzar a los actores para que avancen de la misma manera es
incertidumbre con respecto a sus propsitos, los diferen-
una accin con dao que podra generar rupturas y profundizar
tes contextos, el rol de los diversos actores y las temticas
desencuentros. Un ejemplo de esta multitemporalidad se ve cla-
a abordar. Esto, ms que una buena prctica, se convertira
ramente al concertar agendas entre los movimientos indgenas
en un principio deliberativo que permite reducir brechas de
y las organizaciones campesinas.
desconocimiento y generar empata y seguridad entre las organizaciones e instituciones participantes.

Si bien nunca habr la suficiente y ms certera informa-
Nivel de participacin de
cin, s es posible que la ms actualizada obtenida por algunos
la Institucionalidad
actores participantes sea puesta a disposicin del proceso de

Los procesos de concertacin de agendas de desarrollo y paz
manera clara y comprensible, ojal a travs de un lenguaje
se presentan de manera diferencial en cuanto al nivel de arti-
cotidiano y acorde al contexto (recomendacin principalmente
culacin que hacen evidente. Es decir, existen experiencias en
para las instituciones de los distintos niveles).
las cuales desde el mismo punto de partida la Institucionalidad

tiene una gran importancia como actor, mientras que existen
Mximos niveles de
experiencias en las cuales de manera consciente se procura
transparencia entre actores
calcular la entrada a la deliberacin de dichas instituciones.

Ligado al punto anterior, se ha detectado que son de alta
Pndulo de participacin de la Institucionalidad
en los procesos de construccin de agendas
territoriales de desarrollo y paz:
sensibilidad el incumplimiento de acuerdos entre actores y

las prcticas de ocultamiento de informacin o de agendas
paralelas en un mismo escenario.
Teniendo en cuenta que estos procesos de agendas territoriales de desarrollo y paz suponen la desactivacin de los
factores generadores de desconfianza e individualismo, motivar los mayores grados de transparencia posibles desencaja
estos procesos de escenarios de competencia por recursos o
Alta participacin
Baja participacin
reconocimientos y los ubica en el plano del inters pblico, rodendolos por un nimo democrtico y de corresponsabilidad.
La gestin de los aprendizajes y conocimientos, ms que

referirse a documentos de registro de la experiencia, invita
El dilogo permanente en el marco de la CATDP debe consi-
a trabajar en torno a la conciencia crtica del proceso que
derarse como un proceso en el tiempo marcado por el ritmo
van ganando los actores impulsores mismos de la agenda
de conversacin de los diversos actores. Estos, partiendo de
territorial; en esa medida, tal conciencia crtica debe estar
intereses particulares segn sus procesos sociales, polticos
enfocada en la relacin del proceso con la construccin de
y organizativos, deben permitirse recorrer un camino de reco-
desarrollo y paz.
nocimiento mutuo , en el que se discuta una y otra vez, si es
Las recomendaciones que cada una de estas experiencias
necesario, la visin estratgica para su territorio en el corto,
pueda hacer a otras escalar el nivel de conocimientos/saberes
mediano y largo plazo, teniendo como horizonte la desacti-
locales sobre deliberacin de agendas de paz, transformacin
vacin de los factores que subyacen a las violencias vividas.
de conflictos y logro de acuerdos o pactos sociales.
R EDPR ODEPA Z
Posicin de dilogo permanente
En este proceso, los actores deliberantes requieren de

estrategias de manejo que les permitan hacer sostenible este
ANEXOS
dilogo amplio, participativo y permanente, adems de concretar una agenda territorial de desarrollo y paz con expresiones
reales y significativas para cada habitante de la comunidad.
Anexo 1. Guas de observacin: algunos conflictos

recurrentes en el proceso regional
Asumir una posicin de dilogo permanente implica invertir tiempo en la amplia deliberacin y tambin, en ocasio-
El anlisis de conflictividades sociales que hace parte del mo-
nes, delegar personas con ciertas capacidades de negociacin
mento de aprestamiento requiere de la elaboracin de un con-
y con un ptimo nivel de toma de decisiones, que permitan
texto general en la medida en que permite construir el escenario
mantener la disposicin de dilogo y aumentar la confianza
en el que tiene lugar la construccin de agendas territoriales
en el proceso.
de desarrollo y paz. Este escenario se debe tomar en su sentido

ms literal: los actores, las relaciones y los discursos.
Gestin de los aprendizajes

y conocimientos
Necesitamos, pues, que las comprensiones de las conflictividades asuman una visin realista, pragmtica y estratgica
de cara a los contextos y las relaciones de poder concretas en
En aras de la sostenibilidad y trascendencia de estas agendas
las que eventualmente se debern implementar los esfuer-
en decisiones de poltica pblica de desarrollo, paz y reconci-
zos de Construccin de Paz territorial. Se requiere, entonces,
liacin o en su consolidacin como mecanismos de articulacin
asumir un esquema de anlisis que a su vez informe las estra-
efectivos (posicionamiento), se sugiere que entre las estrategias
tegias de intervencin desde una perspectiva relacional que
de CATDP se prevea tiempo o instancias para identificar aquello
considere que los conflictos violentos y no violentos surgen,
que no ha funcionado bien y aquello que s para ir ajustando.
escalan y pueden resolverse en el marco de la interaccin en-
El grado de apropiacin del proceso por parte de los actores se
tre individuos y grupos en contextos estructurales e institucio-
gana tambin en la medida en que estos identifican errores y
nales determinados. De ah que sea fundamental comprender
aciertos y, adems, aventuran sus propias alternativas.
sus repertorios de accin individual y colectiva, los vnculos
4.
El reconocimiento mutuo como interlocutores vlidos en una comunidad de comunicacin recupera el sentido etimolgico de 'persona': cada
ser humano es reconocido con la posibilidad, el poder, de 'decir la suya', de 'hacerse or', de que 'suene lo suyo', incluso, si se quiere el poder
de callar, el respeto al silencio, el silencio como comunicacin (Pars Albert, 2005).
23
que tejen con otros actores, los intereses que median en el
anlisis territorial de conflictividades debera contemplar.
establecimiento de dichos vnculos, sus incentivos para actuar
Por proceso nos referimos a la forma en que cualquier acti-
de una forma y no de otra, etc.
vidad humana se desenvuelve en el tiempo a travs del en-
En esta seccin aportamos algunas guas de observacin
cadenamiento de hechos, eventos y episodios que el analista
con el nimo de facilitar la elaboracin de dichos contextos,
reconstruye de acuerdo a recursos de muy diversa ndole: las
entendidos como un resultado de las dinmicas de configura-
experiencias y memorias de sus principales protagonistas, el
cin regional en el marco de lo que ms arriba denominamos
rastreo de cifras y datos que trazan una evolucin, el estudio
presencia diferenciada del Estado.
detallado de archivos, etc.
Al desglosar la definicin de configuracin regional, tenemos varios procesos o mbitos de inters que cualquier
La Tabla 3 define cada proceso y presenta esquemticamente qu se debera observar en cada uno de estos.
Tabla 3. Configuracin regional. Qu observar?

PROCESO
Poltico
Social
Cultural
QU OBSERVAMOS
ALGUNAS PREGUNTAS ORIENTADORAS
Presencia fsica del

Estado y su efectividad
Presencia fsica del
Estado y su efectividad
Cundo y dnde llegaron las principales instituciones del Estado?

Las instituciones son consideradas legtimas y eficaces? Cules s y cules no?
Por qu?
Cmo se distribuye esa presencia institucional entre el casco urbano y las
periferias rurales?
Redes polticas y nivel

de vulnerabilidad de
estas redes
Una o pocas familias han monopolizado histricamente el poder poltico? O

existe un recambio en relacin con los movimientos, grupos y personas que
acceden al poder formal?
De dnde derivan su poder: compra de votos, clientelismo, recursos econmicos,
rentas de la ilegalidad, etc.?
Mecanismos para la
regulacin de conflictos;
quines garantizan el
cumplimiento de estos
mecanismos
Qu tipos de conflictos comunitarios son los ms recurrentes?

A quin(es) acuden para su resolucin?
Existen o no mltiples agentes de regulacin? De qu depende que recurran a un
agente y no a otro?
Ocupacin histrica
del territorio y estilos
de poblamiento/
colonizacin
Cmo se ha ocupado el territorio en el tiempo y en el espacio?

Se ha tratado de una colonizacin ordenada (por ej.: cadenas de migracin en
las que se mantienen identidades partidistas) o aluvional (proceso de ocupacin
'desordenada', poblacin flotante, etc.)?
Niveles de cohesin y
sedimentacin social
calidad y alcance de las
organizaciones sociales
Qu tipo de organizacin de la sociedad ha dado lugar un tipo particular de

ocupacin del territorio?
Prevalecen matrices verticales y horizontales en este tipo de organizacin?
Por ejemplo: matrices verticales son aquellas que requieren de un agente
externo con una posicin alta en la jerarqua social; las matrices horizontales se
fundamentan en mecanismos de regulacin intracomunitarios.
Formacin de
identidades y de
categoras de diferencia
Sobre qu 'categoras de diferencia' se construyen y promueven cierto tipo de divisiones

sociales? Por 'categora de diferencia' nos referimos al acto por el cual agentes sociales se
ubican dentro de una etiqueta que alude a rasgos de identidad especficos.
Formas de autoridad
ancestrales
Existen elementos de autoridad pblica profundamente arraigados en las prcticas

culturales de las comunidades, bien sean estas campesinas, indgenas o afros?
localidades se debe tener una especial atencin a las conflictividades, reales y potenciales, asociadas a estos. La Tabla 4 caracteriza el tipo de conflictividades ms recurrentes a las que da lugar cada proceso.
R EDPR ODEPA Z
Al reconstruir cada uno de estos procesos que hacen parte de lo que denominamos configuracin territorial de las regiones y
Tabla 4. Caracterizacin de conflictividades en el proceso de configuracin territorial de las regiones y localidades del pas.
PROCESO
MEN DE CONFLICTOS
Poltico
(i) Conflictos por el acceso, uso y distribucin del poder poltico capacidad de tomar decisiones que tienen un
impacto en un grupo significativo de la poblacin.
(ii) Conflictos alrededor de las reglas concretas de decisin que afectan la capacidad de los actores
en el territorio.
Econmico
(iii) Conflictos por la apropiacin de factores productivos, por lo general escasos (la tierra, el ms recurrente).
(iv) Conflictos por la apropiacin de los excedentes de capital que se derivan de diferentes procesos
productivos.
(v) Conflictos laborales.
Social
(vi) Conflictos entre mecanismos de regulacin comunitaria y mecanismos formales.

(vii) Conflictos inter e intracomunitarios alrededor de la ocupacin del territorio.
Cultural
(viii) Conflictos de valores de acuerdo a los 'deseos' y 'modelos' de sociedad y vida buena.
(ix) Conflictos como resultado de la polarizacin alrededor de 'categoras de diferencia'.
Anexo 2. Mapa de actores y relaciones

Grfica 3. Tipos de relaciones sugeridas para estructurar el mapa de actores.
Francia y
Zaire
Hutus
Tutsis
RPF
Habyarimana
& Seate
Partido
Habyarimana's
Comunidad
Internacional
FAR
Maquinaria
Propaganda
Hutu
Interahamwe
Gob. Belga
OAU
Paul
Kagame
Residentes
Tutsis y
moderadores
Simboliza una
relacin estrecha
Simboliza una alianza
entre sectores
Simboliza una relacin de

poder o subordinacin
Tutsi
Diaspora
Tanzania
UNSC
Simboliza una
relacin ocasional
Uganda
Romeo
Dallaine
Tropas
UNAMIR
Fuente: Ilustracin de un mapa de actores. Tomado de CERCAPAZ & GIZ (2014b).
Simboliza una relacin de

conflicto entre partes
Simboliza una relacin
deteriorada
25
Anexo 3. Tipologa de actores y estrategias de

facilitacin y dilogo
tivos) que suelen participar en el proceso de CATDP con

el fin de facilitar su identificacin de acuerdo al perfil
de cada uno y sealar algunas estrategias que pueden
De acuerdo a la definicin del proceso de construccin de agendas
facilitar que la interaccin con cada uno de ellos se oriente
territoriales de desarrollo y paz que sugerimos, este no surge de
bajo lo que concebimos como una lgica comunicativa ms
un consenso explcito sino del reconocimiento de un desacuerdo
que estratgica.
alrededor de las problemticas y visiones del territorio y, por lo
No sobra advertir dos puntos pertinentes. Primero, que
tanto, constituye ms bien un proceso dinmico que se centra en
la clasificacin tiene un inters descriptivo y no valorativo,
la gestin de disensos. En este sentido, responde a la necesidad
es decir, no busca juzgar por tipos de actores sino antes bien
de poner a dialogar mltiples actores que interactan, segn ad-
reconocer su diversidad para desde ah potenciar el dilogo.
vertimos, bajo dos lgicas: estratgica y comunicativa.
Segundo, que la clasificacin de cada tipo no es excluyente,
Conscientes de esta definicin, en este anexo presentamos una tipologa de los actores (individuales y colec-
es decir, un mismo actor puede caber en dos o ms de las

clasificaciones propuestas.
Tabla 5. Tipologa de actores.

TIPO DE ACTOR
Decisivo/
influyente
Movilizador
DESCRIPCIN
EFECTOS Y ESTRATEGIAS
Se trata de personas con capacidad

de vetar las decisiones de los otros
bien sea por la reputacin que
tienen respecto a sus comunidades u
organizaciones (un lder comunitario
histrico) o bien por la investidura que
le da un cargo especfico (un miembro
de una organizacin que puede definir
la aprobacin de proyectos clave para
la comunidad, un agente estatal, etc.).
Efecto. Si se toman la palabra, pueden desencadenar una forma

particular de lo que se conoce como la espiral del silencio:
por la reputacin que tienen o la investidura de su cargo,
muchos participantes no estaran dispuestos a controvertir sus
opiniones y, por lo tanto, prefieren estratgicamente o bien
guardar silencio o bien adoptar la misma posicin.
Aunque puede que no tenga

capacidad de vetar las decisiones de
los participantes o incidir de manera
discrecional en el resultado final,
tiene una capacidad importante
para hacer que los dems participen
en la construccin de las agendas,
permanezcan en la discusin y,
eventualmente, adopten sus puntos
de vista respecto a las problemticas
que ah tienen lugar.
Efecto. Su intervencin es fundamental para garantizar una

adecuada participacin, pero debe evitarse que este recurso
pueda ser utilizado estratgicamente por este tipo de actores
para incidir en las decisiones finales, por ejemplo, insistiendo
en que pueden desincentivar la participacin de otros actores si
sus puntos de vista no son tenidos en cuenta, independiente de
las razones que se esgriman para hacerlo o no.
Estrategia. Una vez identificado, el facilitador debe concentrarse

de manera especial en este tipo de actores e invitarlos a escuchar
a la audiencia general para as minimizar los riesgos de que sus
decisiones particulares sean tomadas como de inters general.
Estrategia. Incluir a este tipo de actores como facilitadores

puede ser una buena estrategia en tanto permite un rol activo
de su parte bajo unas reglas de juego que incentivan a una
mayor neutralidad por la misma naturaleza de su rol.
Conciliador
Problemtico
DESCRIPCIN
EFECTOS Y ESTRATEGIAS
Son aquellas personas u organizaciones

que tienden puentes entre dos o ms
actores previamente desconectados, por
lo general, invitando a ver los problemas
desde puntos de vista novedosos
o introduciendo nuevos temas en
el debate que vinculan sectores
tradicionalmente opuestos.
Efectos. Son actores fundamentales en el proceso de

construccin de agendas territoriales de paz y deben ser tenidos
en cuenta en el momento de la facilitacin del dilogo.
Actores que enfatizan ms en los

divisores que en los conectores del
dilogo dada una tendencia cognitiva
a observar las problemticas o los
temas que se discuten bajo la lgica
de esto o aquello (en blanco y negro).
R EDPR ODEPA Z
TIPO DE ACTOR
Estrategia. Sesiones de trabajo previas o paralelas

encaminadas a ampliar el repertorio de soluciones posibles
a las problemticas discutidas en los diferentes escenarios
de construccin de agendas territoriales de desarrollo y paz
pueden potenciar los efectos positivos de este tipo de actores.
Efecto. Pueden contribuir con miradas, si bien polarizantes,

realistas de los asuntos que se discuten. Sin embargo,
un excesivo protagonismo de este tipo de actores puede
comprometer o bien la posibilidad de llegar a algn tipo de
acuerdo o bien su legitimidad en caso de que se logre toda vez
que este el acuerdo puede verse como una imposicin y no
como el resultado de una deliberacin.
Estrategia. Una estrategia viable para incentivar una adecuada
participacin de este tipo de actores puede ser la de buscar
algn tipo de persuasin colectiva que induzca la posibilidad
de transformar al actor de problemtico a propositivo,
indagando las razones por las que creera no es tenido en
cuenta o escuchado.
Efecto. Segn el tipo de proceso de toma de decisiones o de

construccin de acuerdos que se elija, puede que en algn momento
su voz y/o voto sea fundamental para la construccin del acuerdo o
compromiso al que d lugar el proceso de construccin de agendas
territoriales de desarrollo y paz.
Espectador
Se trata de aquel actor que considera

que no tiene incentivos para tener una
participacin activa pues le representa
costos importantes que espera otros
asuman por l.
Fuente: Elaboracin propia.
Estrategia. El facilitador de estos espacios podra promover un mayor

involucramiento de este tipo de actores potenciando sus conexiones
con los actores movilizadores y conciliadores. En el primer caso,
porque la interaccin con los movilizadores puede constituirse en
un atajo de informacin para el espectador que le permita a acceder
a informacin relevante sin incurrir en los gastos que le implicara
buscarla por s mismo. En el segundo caso, porque el contacto con
actores conciliadores le permitira un uso ms cualificado de esa
informacin en tanto la somete a otros puntos de vista que de otra
forma no habra tenido en cuenta.
27
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02 - Redprodepaz - Triptico - Agendas-Territoriales - WEB CINEP Desarollo y Paz Territorial

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CONFLICTIVIDADES Y

Conflictividades y agendas territoriales

ISBN obra completa: 978-958-58949-6-9

Andrs Aunta, Astrid Lpez, Camila Carvajal Oquendo, Diana

ISBN volumen: 978-958-58949-4-5

Coordinacin Nacional Redprodepaz

2. HORIZONTE GENERAL: CONCEPTOS ARTICULADORES

Presencia diferenciada del Estado

Ruta metodolgica para la construccin de agendas territoriales de desarrollo y paz (CATDP)

Anexo 1. Guas de observacin: algunos conflictos recurrentes en el proceso regional

CONFLICTIVIDADES Y AGENDAS TERRITORIALES

a iniciacin y desarrollo de los dilogos de paz en La Haba-

flictos locales y apostar por la identificacin de las capacidades

na ha tenido como correlato un aumento significativo de la

y su potenciacin, va construccin de agendas territoriales de

manifestacin pblica de mltiples conflictos sociales que han

paz, esta propuesta tiene un horizonte de sentido muy concreto:

escalado del mbito local al nacional (Cinep, 2014a) y han deja-

presentar las herramientas necesarias para que los poblado-

do en evidencia el dficit institucional del Estado para atender

res, las organizaciones y las iniciativas sociales de las regiones

estas demandas. En ese contexto se han desencadenado he-

cuenten con unas pautas mnimas para construir mapas de

chos espordicos de violencia como el enfrentamiento entre

conflictividades sociales e identificar formas novedosas para

protestantes y autoridades y el aumento de la vulnerabilidad

su resolucin a travs de mecanismos de gestin de disensos

de los lderes sociales, objeto de violaciones sistemticas de

por vas democrticas y deliberativas.

los Derechos Humanos (Cinep, 2014b).

En este sentido, sin pretender agotar el debate sobre

Este panorama prefigura uno de los principales desafos

las mltiples formas de caracterizar e identificar conflictos

que enfrentara un pas que, como el nuestro, se abocara a

sociales y las diversas rutas y concepciones alrededor de la

una transicin de la guerra a la paz: la ausencia de una estra-

construccin de agendas territoriales para la paz, se espera

tegia adecuada de prevencin, gestin y resolucin pacfica

que este documento brinde algunas pautas mnimas que fa-

y democrtica de conflictos sociales a nivel territorial en el

ciliten las actividades tanto de organizaciones sociales como

marco de un dilogo constructivo entre el Estado y las comuni-

de distintos sectores de tomadores de decisin.

dades. Ausencia que se percibe con mayor gravedad en el m-

El documento se organiza en cuatro secciones adems

bito local, que ha sido, finalmente, el eslabn primario tanto

de esta introduccin. En la siguiente seccin desarrollamos

de la reproduccin de la violencia asociada al conflicto armado

tres conceptos que articulan y, al mismo tiempo, dibujan el

como el espacio desde el que se gestan grandes descontentos

horizonte general de la propuesta: presencia diferenciada del

que, algunas veces, terminan teniendo resonancia nacional.

Estado, paz territorial y el enfoque territorial. Hecho esto, en

Con el nimo de contribuir con este debate de una forma

la tercera seccin presentamos una definicin operativa de lo

creativa, surge esta propuesta en el marco de la gestin del co-

que se entiende por conflicto, identificamos cules son sus

nocimiento del Programa Nuevos Territorios de Paz y de manera

principales caractersticas. En la cuarta seccin se tratan los

complementaria a una estrategia sobre articulacin territorial y

temas relacionados con la construccin de agendas territo-

cinco estudios sobre aprendizajes de experiencias territoriales

riales: qu son, cmo se construyen y qu tipos de prcticas