You are on page 1of 8

COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA

RECURSO N 107, DE 2015


(Apensos: Recurso n 108/2015; Recurso n 114/2016 e Recurso n
144/2016)

Recorre da deciso do Conselho de


tica e Decoro Parlamentar que aprovou o
parecer
preliminar
do
Relator
da
Representao
n
01/2015,
pela
sua
admissibilidade.
Recorrente: Deputado CARLOS MARUN
Relator: Deputado RONALDO FONSECA

COMPLEMENTAO DE VOTO

Em razo do aditamento ao Recurso n 144, de 2016,


formulado em 07/07/2016 pelo Deputado Eduardo Cunha, apresento esta
complementao de voto.
Alega o Recorrente que sua renncia ao cargo de
Presidente da Cmara dos Deputados, ocorrida naquela data, constitui fato
novo, razo pela qual adita o Recurso requerendo seja sustado seu
prosseguimento nesta CCJC, com a submisso ao Conselho de tica e Decoro
Parlamentar, para que o processo, como devido.

Sustenta, em suma, que:

I) O fato de o Recorrente ocupar a Presidncia da Cmara


dos Deputados foi um dos motivos que levaram o
Conselho de tica e Decoro Parlamentar a recomendar a
perda do seu mandato parlamentar;

II) A ocorrncia do suposto fato novo impe a reviso da


Representao n 1, de 2015, com supedneo no art. 65
da Lei n 9.784/1999 e no art. 174 da Lei n 8.112/1990;

Quanto ao cabimento do aditamento, deve-se dizer,


desde j, que este no deve ser conhecido.
Isso porque, conforme exaustivamente asseverado no
Voto apresentado por este Relator em 06/07/2016, o recurso de que trata o art.
14, 4, VII, do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos
Deputados, somente pode ser interposto contra quaisquer atos do Conselho
ou de seus membros que tenham contrariado norma constitucional,
regimental ou deste Cdigo, hiptese na qual a Comisso se pronunciar
exclusivamente sobre os vcios apontados.
No aditamento apresentado, porm, no aponta o
Recorrente qualquer norma constitucional, regimental ou do Cdigo de tica e
Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados que tenha sido objeto de
violao, o que, evidncia, implica a inpcia da pea.

No

fosse

s,

avaliar

os

motivos

levados

em

considerao pelo Conselho de tica, ao recomendar a perda do mandato do


Recorrente, demandaria que esta Comisso adentrasse no mrito daquilo
que foi decidido por aquele Colegiado, o que tambm no se admite por
intermdio do recurso de que ora se cuida.
Dessa forma, no deve ser conhecido o aditamento
apresentado.
Ademais,

os

seguintes

aspectos

no

podem

ser

ignorados.
Em primeiro lugar, deve-se esclarecer que o Conselho de
tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados apura representaes
relacionadas conduta dos Deputados Federais, independentemente de
ocupar o representado qualquer cargo nos diversos rgos desta Casa.
Confira-se o que dispe o art. 1 do Cdigo de tica e
Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados:
Art. 1 Este Cdigo estabelece os princpios ticos e
as regras bsicas de decoro que devem orientar a
conduta dos que sejam titulares ou que estejam no
exerccio de mandato de Deputado Federal.

Ou

seja,

eventual

procedimento

reconhecido

pelo

Conselho de tica como incompatvel com o decoro parlamentar no restar


desconstitudo pelo fato de o congressista representado ocupar ou deixar de
ocupar determinado cargo na estrutura da Cmara dos Deputados.

Aponte-se, ainda, que nos termos do art. 1, pargrafo


nico, do Conselho de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados,
esse o diploma que rege o procedimento disciplinar aplicvel no caso de
descumprimento das normas relativas ao decoro parlamentar, conforme se
observa:
Pargrafo nico. Regem-se tambm por este Cdigo
o

procedimento

disciplinar

as

penalidades

aplicveis no caso de descumprimento das normas


relativas ao decoro parlamentar.

Assim, no h que se falar em aplicao da Lei n


9.784/1999 no caso em anlise, em razo da existncia de rito prprio previsto
em ato normativo primrio (ou seja, decorrente da prpria Constituio Federal
art. 59 e dotado de fora de lei).
Nesse sentido, confiram-se as lies de Jos dos Santos
Carvalho Filho1, ao tratar do tema processos especficos:
J neste passo oportuno salientar que a Lei n
9.784/99 no incide sobre os processos especficos,
conforme registra o art. 69. Processos especficos
so considerados aqueles que tm procedimento
previsto em leis especiais prprias e que, por isso
mesmo, deve ser adotado como procedimento
bsico.
Em consequncia, a lei destina-se aos processos
genricos,
1

ou

seja,

queles

destitudos

de

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Processo administrativo federal. 5. ed. So Paulo:
Atlas, 2013, p. 38.

procedimento estabelecido em lei, mas necessrios


ao exerccio da funo administrativa.

No mesmo sentido caminha Celso Antnio Bandeira de


Mello, ao assentar que a lei em causa [9.784/1999] aplica-se apenas
subsidiariamente aos processos administrativos especficos, regidos por lei
prprias, que a elas continuaro sujeitos2.
Como no poderia deixar de ser, o Supremo Tribunal
Federal j teve a oportunidade de chancelar a aplicao das normas do Cdigo
de tica e Decoro Parlamentar ao processo poltico-disciplinar, conforme se
confere do seguinte julgado:
(...) 4. O processo administrativo-parlamentar por
quebra de decoro parlamentar instaurado contra
deputado

federal

no Cdigo

de

encontra

tica e Decoro

sua

disciplina

Parlamentar da

Cmara dos Deputados e no Regulamento do


Conselho de tica daquela Casa Legislativa, a
partir do disposto nos incisos III e IV do art. 51 da
Constituio, e se legitima perante o rol dos direitos
e garantias fundamentais da Carta de 1988 quando
seus dispositivos so fixados pela competente
autoridade do Poder Legislativo e preveem ampla
possibilidade de

defesa

e de contraditrio,

inclusive de natureza tcnica, aos acusados. (...)


(MS 25917, Relator:

Min. GILMAR MENDES,

Tribunal Pleno, julgado em 01/06/2006)

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 25. ed. So Paulo, 2008,
p. 502.

Ainda

que

se

admitisse

aplicao

de

forma

equivocada, repita-se do regramento da Lei n 9.784/99 ao processo


poltico-disciplinar, deve-se esclarecer que o art. 65 daquela norma, a que se
refere o Recorrente, em nada se relaciona ao pleito formulado.
Com

efeito,

referido

dispositivo

diz

respeito

possibilidade de reviso administrativa no mbito dos processos regulados por


aquele diploma legal, no se prestando a sobrestar processos em curso, ou
seja, nos quais ainda no houve a aplicao de qualquer sano.
Nesse sentido, ensina Jos dos Santos Carvalho Filho3
que:
A reviso tem por objeto reverter a situao
gerada pela aplicao de determinada sano em
outro processo.
No h referncia na lei a outro tipo de reviso.
Referindo-se a processos administrativos de que
tenham resultado sano, o legislador cingiu-se a
admitir o recurso para cancelar atos punitivos.

Como se sabe, no houve, no caso em anlise, aplicao


de qualquer penalidade ao Recorrente. De fato, o Conselho de tica e Decoro
Parlamentar da Cmara dos Deputados apenas recomendou a aplicao da
sano prevista no art. 10, IV, do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da
Cmara dos Deputados.

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Processo administrativo federal. 5. ed. So Paulo:
Atlas, 2013, p. 333.

E no poderia ser diferente, pois, nos termos do art. 55,


2, da Constituio Federal, tal penalidade apenas pode ser aplicada por
deciso da maioria absoluta da Cmara dos Deputados, em fase ainda no
alcanada no feito de que se cuida.
Da mesma forma, no h que se falar em aplicao da Lei
n 8.112/1990, que institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis
da Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes
pblicas federais.
Afinal, conforme consabido, os Deputados so agentes
polticos, e no servidores pblicos, no sendo regidos, portanto, pela Lei n
8.112/1990.
Nesse sentido so as lies do saudoso jurista Hely
Lopes Meirelles4:
Agentes polticos: so os componentes do Governo
nos seus primeiros escales, investidos em cargos,
funes, mandatos ou comisses, por nomeao,
eleio, designao ou delegao para o exerccio
de atribuies constitucionais. Esses agentes atuam
com plena liberdade funcional, desempenhando
suas

atribuies

responsabilidades
Constituio

com
prprias,

em

leis

prerrogativas

estabelecidas

na

especiais. No

so

servidores pblicos nem se sujeitam ao regime


jurdico nico estabelecido pela Constituio de
1988. Tm normas especficas para sua escolha,
4

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 1998,
p. 75-76.

investidura, conduta e processo por crimes


funcionais e de responsabilidade, que lhes so
privativos.

Por fim, deve-se ressaltar que este Relator no detm


competncia legal ou regimental para sustar prosseguimento de recursos nesta
Comisso, bem como determinar ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar o
processamento de feitos.
Diante do exposto, reitero as concluses apresentadas no
Voto proferido por este Relator em 06/07/2016 e no conheo do aditamento
ao Recurso n 144, de 2016, apresentado por intermdio do Requerimento n
122/2016.

Sala da Comisso, em

de

Deputado RONALDO FONSECA


Relator

2016.

You might also like