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Documento de Discusin

N 26

ANLISIS BENEFICIO/COSTO DE LA IMPLEMENTACIN DEL


ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES Y DE SU
INCLUSIN EN LA TARIFA DE AGUA:
EL CASO DE MOYOBAMBA

Alberto Carlo ALVARADO SALAZAR


Especialista en Regulacin

Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor y
pueden no coincidir con las de la institucin.

Anlisis Beneficio/Costo de la Implementacin del Esquema de Pago por Servicios


Ambientales y de su inclusin en la tarifa de Agua: El caso de Moyobamba

Documento tcnico

Anlisis beneficio/costo de la implementacin del esquema de pago por servicios


ambientales y de su inclusin en la tarifa de agua:
el caso de Moyobamba

2011. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)


Bernardo Monteagudo 210-216, Magdalena del Mar, Lima 17-Per
Telfono: (+511 6143200)
Fax: (+511 6143140)
E-mail: sunass@sunass.gob.pe
http://www.sunass.gob.pe

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-00210

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Ambientales y de su inclusin en la tarifa de Agua: El caso de Moyobamba

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RESUMEN
El presente documento se basa en la valoracin de costos y beneficios del esquema
de PSA Hdrico en la ciudad de Moyobamba, en el Per, a partir del cual se puede
constatar que dicho esquema no solo constituye un instrumento econmico que
permite garantizar la sostenibilidad de los servicios de agua potable en dicha ciudad;
sino que tiene asociado una rentabilidad positiva (ratio Beneficio/Costo), tanto para los
usuarios de dicho servicio (por la incorporacin de dicho pago en las tarifas), como
para el total de oferentes y demandantes de los servicios ambientales hdricos (por la
implementacin del esquema de PSA), de 1.76 y 1.72, respectivamente.

ABSTRACT

This paper is bases on the valuation of costs and benefits of the PES scheme in
Moyobamba, generating basic information for the regulator about the avoided costs for
the drinking water utility company (UC).This facilitate the establishment of tariff
increases lower than the benefits generated by the scheme for the UC. The Bernefit
/cost rate of Moyobamba PES scheme for the drinking water services is 1.76. The
Benefit/costs ration for Moyobamba is 1.72.

Palabras claves: Anlisis beneficio-costo, pago por servicios ambientales, servicios


de saneamiento, tarifas sostenibles, costos evitados

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NDICE
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I.

Introduccin.

II.

Aspectos relevantes a la implementacin de un esquema de

15

Pago por Servicios Ambientales Hdricos: El caso de la ciudad de


Moyobamba
2.1. Pago por Servicios Ambientales como Instrumento econmico

15

para la conservacin y recuperacin de los servicios ambientales


de regulacin hdrica.
2.2. Anlisis de la situacin actual: La inviabilidad de la aplicacin del

17

principio quien contamina paga y los beneficios netos sin PSA.

III.

PSA y el rol regulador de la SUNASS

22

3.1. Importancia del ecosistema y los servicios ambientales de

22

regulacin hdrica en la sostenibilidad de los servicios de


saneamiento
3.2. Incorporacin del ciclo hidrolgico y otras variables ambientales

25

en el Plan Maestro de Optimizado (PMO) de las EPS.


3.3 El Rol regulador de la SUNASS

27

IV. Anlisis Costo-Beneficio del esquema PSA en Moyobamba

34

4.1. Marco terico de los mtodos de valoracin empleados

34

4.2. Metodologa para la valoracin de los beneficios del Esquema de

37

PSA
4.3. Algunos

aspectos

considerados

en la valoracin de la

40

conservacin y recuperacin de los servicios ambientales


hdricos en Moyobamba
4.4. Impactos de la degradacin de los servicios ambientales hdricos

42

en Moyobamba

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4.5. Estimacin de los Beneficios del Esquema de PSA en

44

Moyobamba
4.6. Anlisis Costo-Beneficio de la implementacin del esquema de

49

PSA
4.7. Anlisis Costo-Beneficio de la inclusin del esquema de PSA en

52

la tarifa
4.8. Bondades y beneficios del Esquema de PSA Hdrico en

55

Moyobamba

V.

PSA y tarifas eficientes en Moyobamba

57

VI. Consideraciones para la construccin de una nueva agenda a

61

partir de los logros alcanzados


6.1. Expectativas e incertidumbres en torno a la eficacia del esquema

62

de PSA Hdrico
6.2. Poca claridad y difusin de las normas que regulan los derechos

64

de propiedad y poca o casi inexistente proteccin y control de los


bienes pblicos por parte del Estado.
6.3. Dbil Sistema de incentivos

65

6.4. Relevancia de la determinacin de los costos y beneficios del

66

esquema de PSA en el desarrollo de incentivos a los oferentes


de los servicios ambientales

VII. Conclusiones y Recomendaciones

69

Referencias Bibliogrficas

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NDICE DE TABLAS
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TablaN1.Principales

servicios

ecosistmicos

de

las

microcuencas

15

Rumiyacu, Mishquiyacu y Almendra


Tabla N 2. Posibles conflictos sociales por escas ez del recurso hdrico

44

Tabla N 3. Usos de la tierra en la microcuenca Rum iyacu - Mishquiyacu

48

Tabla N 4. Usos de la tierra en la Microcuenca Alm endra

48

Tabla N 5. Costos del esquema de PSA

49

Tabla N 6. Beneficios del esquema de PSA

51

Tabla N 7. Costos de la inclusin del esquema de P SA en los servicios de

53

saneamiento
Tabla N8. Beneficios del esquema de PSA en la pres tacin de los

54

servicios de saneamiento
Tabla N 9. Avances en la implementacin del esquem a de PSA en

61

Moyobamba

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NDICE DE ILUSTRACIONES
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Esquema N 1. Beneficios Netos (Sin PSA)

18

Esquema N 2. Impactos del hombre en el ecosistema y en la provisin

23

natural de agua dulce


Esquema N 3. Rol del ecosistema en la provisin de los servicios de

26

saneamiento
Esquema N 4. Cadena de impacto de proyectos bajo u n enfoque de

38

procesos (aplicado a un Esquema de PSA Hdrico)


Esquema N 6.

Beneficios Netos (con PSA)

56

Esquema N 7. Fuentes de Financiamiento del esquema de PSA en

57

Moyobamba
Grfico N 2. Nmero de horas proyectadas de corte del servicio por

45

problemas de tuberas
Grfico N 3. Beneficios anuales netos de los agri cultores asentados en

46

las microcuencas
Grfico N 4. Valor de Mercado de 01 Hectrea de t erreno con vegetacin

46

secundaria (Caf tradicional Vs. Conversin gradual a caf


orgnico)
Grfico N 5. Valor Actual Acumulado de las Prdida s en el valor de uso de

47

la tierra y la cobertura arbrea de bosques primarios


Grfico N 6.Valor Actual Acumulado de la Revalorac in de zonas

47

actualmente degradadas: Suelo desnudo o quemado, purma


o pasto
Grfico N 7. Valor Actual Acumulado de la Revalora cin de zonas

47

actualmente degradadas: Suelo desnudo o quemado


Grfico N 8. Tarifa Anual de Agua Potable (EPS Moy obamba)

58

Grfico N 9. Tarifa Media de Largo Plazo: Agua Pot able

59

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LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOS

ACM

rea de Conservacin Municipal

CSE

Compensacin por Servicios Ecosistmicos

CIAT

Centro Internacional de Agricultura Tropical

CIFOR

Centro para la Investigacin Forestal Internacional

CONDESAN

Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina

DAP

Disposicin A Pagar

DP

Derechos de Propiedad

DU

Derechos de Uso

EPS

Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento

FAO

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la


Alimentacin

GORESAM

Gobierno Regional de San Martn

IICA

Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura

INRENA

Instituto Nacional de Recursos Naturales

MINAM

Ministerio del Ambiente

MINAG

Ministerio de Agricultura

OCDE

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

PMO

Plan Maestro Optimizado

PSA

Pago por Servicios Ambientales

PEAM

Proyecto Especial Alto Mayo del Gobierno Regional de San Martn

PDRS-GTZ

Programa de Desarrollo Rural Sostenible de la GTZ

RMA

Rumiyacu Mishquiyacu y Almendra (microcuencas)

SUNASS

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

SWAT

Soil and Water Assessment Tool

TAP

Tarifa de Agua Potable

TIR

Tasa Interna de Retorno

VAN

Valor Actual Neto

VET

Valor Econmico Total

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I. Introduccin
Los bosques al igual que otros ecosistemas naturales, proveen valiosos servicios
ambientales, entre ellos los servicios ambientales hdricos de filtracin de aguas y de
regulacin de flujos hdricos. Los servicios hdricos son pocas veces valorados hasta
que por su degradacin se suscitan una serie de hechos (efectos) negativos como
inundaciones, deslizamientos de tierras, turbiedad del agua, reduccin en el caudal de
las fuentes de recursos hdricos, entre otros, llegando algunos de ellos a afectar la
provisin de agua para consumo humano. En varias zonas tropicales del Per y del
mundo, particularmente en los bosques de neblina, el efecto de la prdida de
cobertura arbrea en los servicios ambientales hdricos tiene un impacto negativo no
slo en la cantidad y la calidad del servicio de agua potable que se prestan en
ciudades cercanas a dichos bosques; sino tambin en el costo de dicho servicio.
Pero, cules son las causas de la deforestacin; especialmente en el Per, donde se
muestran niveles cercanos al 0.22% anual de deforestacin del rea boscosa total del
pas, cifra superior al promedio mundial estimado en 0.14% a partir del estudio de la
FAO (2010 a, pp.235)?
En el planeta, desde 1965, tal como lo seala VERCHOT, Louis V.; PETKOVA, Elena.
(2010, pp. 3), la tierra con cultivos temporales y permanentes ha aumentado desde un
23% en el sur, este, y sudeste Asitico, hasta un 48% en Amrica Latina y el Caribe.
As, a nivel mundial se tienen entre las principales causas de la deforestacin a la
agricultura de subsistencia, la agricultura intensiva, la ganadera y la extraccin
maderera.
En el Per, al igual que muchos otros pases de Amrica Latina, el avance de la
frontera agrcola se debera principalmente a la agricultura migratoria (agricultura de
subsistencia), y la tala y comercializacin ilegal de madera; lo cual estara
evidenciando todava una falta de gobernanza (en los diferentes niveles de gobierno)
para hacer frente a los problemas de deforestacin en el pas. Un ejemplo de ello es la
localidad de Moyobamba, en la Regin San Martn, donde la ocupacin desordenada y
el alto nivel de intervencin de los bosques contrasta incluso con la reciente
Zonificacin Ecolgica Econmica que se viene implementando en dicha regin,
trayendo consigo una deforestacin acelerada y la degradacin de tierras en la regin,

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causando con ello problemas ambientales y sociales que se manifiestan en un


progresivo desabastecimiento de agua y la erosin acelerada de suelos.
Deforestacin y Zonificacin Ecolgica y Econmica en la Regin San Martn
Se estima que existen alrededor de 1,6 millones de hectreas (30% de la regin) de
bosques primarios que han sido cortados mayormente en los ltimos 50 aos.
La Zonificacin Ecolgica Econmica seala que slo un 15% de territorio regional cuenta
con zonas aptas para la produccin agropecuaria y silvicultural
Fuente: GORESAM (2008 a, pp.: v, 1).

Para hacer frente a los efectos de la deforestacin, en el Per y en diferentes partes


del mundo, se han desarrollado diversas polticas nacionales y locales destacando
entre stas la identificacin de reas protegidas. Asimismo, el mayor grado de
conciencia que existe en relacin a la importancia de los bosques para la calidad y
cantidad de agua de la cual se abastecen los habitantes de diversas ciudades; as
como en la mitigacin del cambio climtico, hace necesario el desarrollo de nuevos
esquemas para la conservacin de los bosques y los servicios ambientales que stos
prestan; entre ellos, el esquema de Pago por Servicios Ambientales (PSA) Hdricos.
Funcin de proteccin de recursos hdricos de los bosques
Las reas protegidas establecidas legalmente abarcan un 13% de los bosques del mundo
La funcin principal de estos bosques puede ser la conservacin de la diversidad biolgica, la
proteccin del suelo y de los recursos hdricos o la conservacin del patrimonio cultural
80% de los bosques del mundo son de propiedad pblica, pero la propiedad y ordenacin de
los bosques a cargo de las comunidades, individuos y empresas privadas est en aumento
Fuente: FAO (2010 b, pp.: 6,10).

Proteccin ambiental y vocacin productiva en la Regin San Martn


La Regin San Martn comprende el 4% del territorio nacional y el 10.8% del rea de
proteccin ambiental amaznica del pas, de hecho el 79% del territorio est conformado por
rea de proteccin ambiental amaznica; slo el 11.9% de sus suelos tiene vocacin
agrcola
Fuente: MINAG / IICA (2008, pp. 4).

Acciones sostenibles en las diferentes instancias de Gobierno de la Regin


San Martn
La problemtica territorial en el Departamento de San Martn indica que existe lentitud o nula
accin sostenible en las diferentes instancias de Gobierno que tenemos. El carcter del
desarrollo es espontneo y poco planificado, con escasa orientacin, depredando los recursos,
propiciando condiciones de pobreza,

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Fuente: GORESAM (2008 b, pp. 21).

El avance de la deforestacin en la Regin San Martn en el Per, es alarmante, con


una tasa anual de deforestacin mayor al promedio nacional y mundial, estimada en
0.28%1. Por su parte, la prdida de cobertura arbrea en las microcuencas: Rumiyacu,
Mishquillacu y Almendra, de la cual se abastece la EPS, para proveer de este servicio
a la ciudad de Moyobamba, ubicada en dicha regin, ha significado una disminucin
de sus caudales en 50% en los ltimos 15 aos. Si bien, ninguna institucin ha
mostrado cifras respecto a los caudales, la EPS tiene registros de cmo ha venido
disminuyendo su capacidad de captacin de agua en estas tres microcuencas.
Actualmente, la captacin de agua por parte de la EPS Moyobamba flucta entre los
50 y 90 l/s, dependiendo de la poca del ao. Hace aproximadamente diez aos, esta
captacin tena una capacidad de ms de 120 l/s. Se estima que en un futuro muy
cercano, dada la actual dinmica migratoria (con la consecuente deforestacin y
contaminacin de las fuentes de agua en dicha zona), el nivel mximo de captacin
no supere los 50 l/s en la poca de avenidas. Tan evidente es la disminucin creciente
de caudales en las actuales zonas de captacin que la EPS ha decidido la
construccin de una nueva captacin en la zona de Juninguillo, la cual no estaba
incluida en el Plan Maestro Optimizado (PMO)2 de la EPS; el cual fue aprobado por la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS el ao 2007,
hecho que la empresa consider por necesario a pesar de haber apostado en ese
entonces por un esquema de PSA-CSE para contener la prdida de cobertura arbrea
en las actuales zonas de captacin, a travs de incentivar el cambio de las prcticas
agrcolas depredatorias de los campesinos.
En ese sentido, la situacin actual, de evidente stress hdrico en las microcuencas que
abastecen de agua a la ciudad de Moyobamba, estara generando interrogantes e
incertidumbres respecto a que si el Proyecto de Reforestacin de las Fajas
Marginales, y los proyectos complementarios a ste, tendrn la capacidad de contener
las prcticas agrcolas depredatorias y a su vez la prdida de caudales; por otro lado,
el monto de dinero destinado a la nueva captacin (en la zona de Juninguillo) ser

GORESAM (2008 b, pp. 21)


El Plan Maestro Optimizado (PMO) es una importante herramienta de gestin con la que cuentan las empresas
prestadoras de servicios de saneamiento (EPS), y se constituye a su vez en una importante herramienta regulatoria
con la que cuenta el ente regulador (SUNASS). Una de las principales bondades del PMO es que esta le permite a la
EPS y a SUNASS realizar un planeamiento a largo plazo, con un horizonte de 30 aos, conteniendo la programacin
de las inversiones en condiciones de eficiencia y las proyecciones econmicas financieras, que sirven para determinar
la Frmula Tarifaria y la Estructura Tarifaria y Metas de Gestin para los servicios de agua potable y alcantarillado que
brindan las EPS.
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suficiente para garantizar el abastecimiento de agua a la ciudad de Moyobamba, sin


generar impactos ambientales adicionales o nuevas inversiones futuras en captacin.

Frente a la inexistencia de un mercado para los servicios ambientales de regulacin


hdrica y dada la imposibilidad de aplicar el principio quien contamina paga; el
esquema de PSA Hdrico se constituye, para el caso de la ciudad de Moyobamba, en
un instrumento econmico que permite garantizar la sostenibilidad de los servicios de
agua potable; permitindole al regulador, con ello, establecer tarifas sostenibles en
los servicios de agua potable (a travs del establecimiento de incrementos tarifarios
destinados a financiar la aplicacin de dicho esquema). Al respecto, si bien la
disponibilidad a pagar por los servicios ambientales hdricos, por parte de la poblacin
de Moyobamba, puede servir como base para la determinacin de incrementos
tarifarios destinados a financiar parte del esquema de PSA Hdrico, es necesario
ahondar un poco ms sobre la importancia que tiene, tanto para los oferentes y
demandantes de los servicios ambientales hdricos como para el regulador, la
valoracin de los costos y beneficios de dicho esquema. Sobre todo considerando que
dicha valoracin puede brindar informacin sumamente relevante y necesaria en el
logro de una negociacin conjunta y permanente entre los Oferentes y
Demandantes; reduciendo la incertidumbre existente en torno a los beneficios
esperados con el esquema, y garantizando la existencia de un beneficio neto positivo
para cada uno de ellos, lo cual garantiza finalmente la sostenibilidad de dicho
esquema.
Tal como se puede apreciar en el presente documento, la valoracin de los costos y
beneficios del esquema de PSA Hdrico brinda informacin al regulador respecto a los
costos evitados (beneficios) que brinda dicho esquema al servicio de agua potable que
presta la EPS, permitiendo incrementos tarifarios ( Precios) menores a los beneficios
que dicho esquema genera en el servicio de agua potable, resultando con ello el
establecimiento de tarifas eficientes producto de la incorporacin del esquema de
PSA en la tarifa de agua potable. As, el ratio Beneficio/Costo de la incorporacin de
dicho esquema de PSA en la tarifa de agua potable, para el caso de Moyobamba es
de 1,76. Por su parte, cabe sealar que el empleo del enfoque de procesos durante
la identificacin de los impactos del esquema de PSA; y la metodologa de costos
evitados como mtodo de valoracin, resultan sumamente tiles en la determinacin
de los diversos beneficios del esquema de PSA, resultando un ratio Beneficio/Costo
del esquema de PSA Hdrico, para el caso de Moyobamba, de 1,72.

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En ese sentido, el presente documento parte de la problemtica de los servicios


ambientales de regulacin hdrica, realizando un anlisis de la relevancia y bondades
del esquema de Pago por servicios ambientales como instrumento econmico para la
conservacin y recuperacin de dichos servicios, siguiendo con una identificacin y
valoracin de los costos y beneficios de la implementacin de dicho esquema, as
como la determinacin de su impacto en los servicios que prestan las EPS. Lo cual
permite determinar el Beneficio/Costo tanto del esquema como de su incorporacin en
la tarifa de agua potable como parte del rol regulador de la SUNAS (bajo el propsito
de establecer tarifas sostenibles y eficientes).
Acorde con lo anterior, el presente estudio tiene como propsito presentar los
resultados de un anlisis realizado en torno a la inclusin del Pago por Servicios
Ambientales Hdricos en la tarifa de agua potable de la ciudad de Moyobamba,
realizando para ello una valoracin Costo Beneficio tanto de la implementacin de
dicho esquema, como de la incorporacin de dicho pago en la tarifa de agua potable.
Asimismo, el presente documento expone de manera analtica y descriptiva el proceso
de desarrollo de dicho esquema, sus bondades y desafos, as como los principios
econmicos y ambientales que giran en torno a ello. Se espera con todo esto contribuir
a la generacin de una mayor comprensin de las potencialidades e implicancias que
tiene dicho mecanismo en la sostenibilidad y eficiencia de la prestacin del servicio de
Agua Potable en el Per

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II. Aspectos relevantes a la implementacin de un esquema de Pago por


Servicios Ambientales Hdricos: El caso de la ciudad de Moyobamba
En la Ciudad de Moyobamba, ubicada en el Departamento de San Martn, en el Per,
asistimos al proceso de desarrollo de un esquema de Pago por Servicios Ambientales
(tambin llamada Compensacin por Servicios Ecosistmicos), el cual tiene como
propsito la conservacin y recuperacin de los servicios de regulacin hdrica, para
as mejorar y asegurar la calidad y cantidad del agua que proviene de las
microcuencias Rumiyacu - Mishquiyacu y Almendra (RMA), que abastecen de agua a
aproximadamente 500.000 habitantes de dicha ciudad.
Tabla N 1. Principales servicios ecosistmicos de las microcuencas Rumiyacu,
Mishquiyacu y Almendra

Servicios Ecosistmicos
Regulacin hdrica
Conservacin de la biodiversidad
Regulacin del clima
Mantenimiento de la belleza escnica natural
Fijacin de carbono
Fuente: MINAM (2010, pp. 19).
Elaboracin propia.

2.1. Pago por Servicios Ambientales como Instrumento econmico para la


conservacin y recuperacin de los servicios ambientales de
regulacin hdrica.
En muchos casos de ocupacin de tierras del Estado - entre ellas las reas destinadas
a la Conservacin Ambiental - han coexistido la poca capacidad del Estado para
ejercer de manera eficaz acciones de vigilancia y control, con una situacin de
migracin, pobreza y desconocimiento de prcticas agrcolas adecuadas (por parte de
la poblacin que migra de la costa y sierra del pas hacia zonas tropicales) las cuales
han trado consigo una ocupacin desordenada de bosques tropicales, una prdida
acelerada de la cobertura vegetal y una disminucin de la capacidad de regulacin
hdrica de los bosques.

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En las reas de Conservacin Municipal Rumiyacu-Mishquiyacu y Almendra, tal como


se seala el MINAM (2010, pp.16), viven aproximadamente 200 familias, quienes a
pesar de no tener ttulos de propiedad de la tierra detentan un control sobre las
parcelas, la significan, marcan y transforman; producto de ello, hoy en da las
nacientes de las quebradas se encuentran totalmente deforestadas e intervenidas, al
igual que las franjas ribereas.
Dicha ocupacin se suma a la inexistencia de un sistema de mercado con el principio
de quien contamina paga, ms an cuando es una poblacin cuya actividad principal
es la agricultura pero tiene prcticas inadecuadas de tala, roce, quema, uso de
qumicos, entre otros, lo que hace incrementar progresivamente los costos de
tratamiento de agua potable. Ante esta situacin que se ha convertido en un problema
social se requiere el desarrollo de mecanismos econmicos alternativos que permita
financiar la conservacin de dichas microcuencas a partir de una adecuada valoracin
de los servicios ambientales que prestan dichos ecosistemas.
En ese sentido, los Pagos Compensaciones por Servicios Ambientales se
constituyen en instrumentos econmicos que permiten, a travs de la recuperacin y/o
conservacin de los servicios ambientales que han sido afectados, reducir los costos
impactos generados tanto para las actuales como para las futuras generaciones,
donde: i) dichos pagos o compensaciones constituyen incentivos para la conservacin
y, ii) los agricultores pasan a ser de responsables de la degradacin de los
ecosistemas a oferentes de los servicios ambientales hdricos que dichos ecosistemas
(bosques) brindan a la poblacin de Moyobamba. Esto ltimo, debido a que dichos
agricultores a travs de la adopcin de un sistema de produccin sostenible (como es
el caso del sistema de produccin agroforestal) y el desarrollo de acciones de control y
vigilancia contribuyen con la conservacin y recuperacin de los servicios ambientales
hdricos.
PSA como instrumento de financiamiento de la conservacin de los
ecosistemas y los servicios que estos prestan
El Pago por Servicios Ambientales (PSA) o Compensacin por Servicios Ecosistmicos
(CSE) son instrumentos innovadores que tiene como principal objetivo financiar la conservacin
de los ecosistemas reconociendo que estos suministran un conjunto de bienes y servicios.
Segn este modelo se le asigna un valor econmico a uno o varios servicios ecosistmicos y
se establece un mecanismo de mercado entre aquellos actores que coadyuvan a la generacin
de los servicios (proveedores) y los beneficiarios o demandantes de esos servicios

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Fuente: MINAM (2010, pp.22).

Entonces, dada la voluntad a pagar por parte de la poblacin de la ciudad de


Moyobamba hacia quienes, con un cambio en sus prcticas, pueden generar que
exista una mejor provisin de los servicios ambientales; el mecanismo de Pago por
Servicios Ambientales (mecanismo PSA) se constituye en una alternativa de solucin
viable, que permite internalizar en los beneficios netos de los actores (especficamente
en los habitantes de dicha ciudad) los costos externalidades que traen consigo la
degradacin de los servicios ambientales.

2.2. Anlisis de la situacin actual: La inviabilidad de la aplicacin del


principio quien contamina paga y los beneficios netos sin PSA.
Podemos apreciar, en una situacin inicial (sin un esquema de PSA), que tanto los
agricultores asentados en las microcuencas como la poblacin de la ciudad de
Moyobamba se benefician de los bienes y servicios ambientales que brindan dichas
microcuencas pese a no llevar a cabo acciones que reviertan la degradacin del
ecosistema y de los servicios ambientales que ste brinda, situacin que puede ser
expresada a travs del siguiente grfico:

Esquema N 1. Beneficios Netos (Sin PSA)

Poblacin de
Moyobamba

Beneficio
Neto

Agricultores
asentados en
microcuencas

Ecosistema y
sus servicios

_
Fuente y elaboracin propia

En el caso de Moyobamba, bajo dicha situacin inicial, los Beneficios Netos que
perciben los agricultores asentados en las microcuencas que abastecen de agua a la

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ciudad3 son mayores a los Beneficios netos que se obtendran bajo la premisa quien
contamina paga pues no incorporan los costos asociados al financiamiento de la
conservacin y recuperacin de los servicios ambientales hdricos. Por otro lado,
dichos Beneficios Netos tampoco incorporan los costos asociados a la compensacin
que dichos agricultores debieran hacer hacia la poblacin afectada por las
externalidades negativas que los primeros generan con sus actuales sistemas de
produccin (caf principalmente), la cual podra darse en forma alternativa (aunque
menos eficiente) al financiamiento de la conservacin y recuperacin de los servicios
ecosistmicos mencionados.
Pese a que el principio quien contamina paga constituye para los estados miembros
de la OCDE4 un principio fundamental en la asignacin de los costos de las medidas
de prevencin y lucha contra la contaminacin aplicadas por las autoridades pblicas
de sus pases miembros; un financiamiento de los costos de la conservacin y
recuperacin de los servicios ambientales o una compensacin (a los habitantes de la
ciudad de Moyobamba) por parte de los agricultores, no resulta viable debido a que la
poblacin asentada en dichas microcuencas - principalmente en zonas de mayor
pendiente - es muy pobre5, resultando inviable que puedan cubrir por s solos los
costos e inversiones necesarias para implementar alternativas de uso de la tierra ms
sostenibles (aquellas que produzcan menos sedimentos y una menor disminucin del
caudal) y que desarrollen a su vez acciones que garanticen la conservacin y
recuperacin de los servicios ambientales hdricos (acciones como por ejemplo la
reforestacin de las franjas marginales y, control y vigilancia contra la deforestacin).

Entindase como Beneficios Netos de los agricultores, asentados en las microcuencas Rumiyacu Mishquiyacu y
Almendra, a los ingresos que dichos agricultores perciben por la venta del caf producido en dichas reas, menos los
costos de produccin y comercializacin de dicho producto. Para lo cual estos han hecho uso de los bienes y servicios
ambientales que brindan los ecosistemas correspondientes a dichas microcuencas.
4
Fundada en 1961, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) agrupa a 31 pases
miembros comprometidos con la democracia y una economa de mercado. La organizacin es un foro nico en donde
los gobiernos pueden comparar sus experiencias, buscar respuestas a problemas comunes, identificar las mejores
prcticas y trabajar para coordinar polticas econmicas y sociales tanto a nivel nacional como internacional.
5
Segn Cuencas Andinas et. al (2005, pp.: 34,35), el 54% de la poblacin asentada en las microcuencas Rumiyacu,
Mishquiyacu y Almendra presentan niveles de vida considerados medio y bajo, presentando las siguientes
caractersticas socioeconmicas: i) tienen menos de 04 Ha o no son propietarios (arriendan), ii) no tienen animales
menores para autoabastecerse o si cran animales son menos de cinco cabezas, iii) siembran para autoabastecerse
por motivo de subsistencia, iv) se ven en la necesidad de trabajar para otros (para subsistir), v) no han terminado la
primaria, o no tienen ningn tipo de estudios, vi) no educan a sus hijos y si lo hacen los educan en la comunidad, vii)
tienen por lo menos un enfermo en su familia y no tienen recursos para medicinarse.

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Documento tcnico

Resultados de la modelacin hidrolgica de las microcuencas Rumiyacu


y Mishquiyacu utilizando el software SWAT:
El escenario de caf de sombro es la alternativa que mayores beneficios genera en
trminos de generacin de empleo, ingreso neto y disminucin de la erosin, siendo esta ltima
variable la causa de la principal externalidad que afecta al acueducto de la ciudad de
Moyobamba. Sin embargo, es la alternativa de uso de la tierra que demanda de una mayor
inversin inicial, lo que implica que la promocin de esta alternativa requerir de algn esfuerzo
en conjunto para facilitarle a los productores el capital inicial necesario
El escenario de caf parece ser el ms adecuado para ser promovido por un mecanismo de
PSA, debido a que no solo disminuye el aporte de sedimentos sino que mejora las condiciones
socioeconmicas de los productores y de la sociedad. Sin embargo requiere una mayor
inversin inicial en comparacin con el sistema tradicional
Fuente: QUINTERO, Marcela; ESTRADA, Rubn D. y GIRN, Ernesto. (2005, pp.22).

En ese sentido, en ausencia de un sistema o mecanismo que permita el financiamiento


de la conservacin y recuperacin de los servicios ambientales hdricos por parte de
los agricultores asentados en las partes altas de las microcuencas que abastecen de
agua a la ciudad de Moyobamba, dichos agricultores obtienen un beneficio neto mayor
a costa de un menor beneficio neto de los habitantes de la ciudad de Moyobamba,
pues estos ltimos vern incrementados las tarifas del servicio de agua potable
(ocasionado por un incremento en los costos e inversiones en que se deber incurrir
para brindar el servicio de agua potable y que afecta directamente el precio del
servicio), situacin que con el tiempo puede desencadenar conflictos sociales entre los
agricultores asentados en las microcuencas, la empresa prestadora de los servicios de
saneamiento (EPS Moyobamba) y la poblacin de la ciudad.
Por consiguiente, la bsqueda de una solucin a este problema de financiamiento de
la conservacin y recuperacin de los servicios ambientales hdricos, nos lleva a
pensar en buscar alternativas innovadoras, entre las cuales el esquema de Pago por
Servicios Ambientales se constituye en una potencial solucin a dicho problema.
Haciendo un primer anlisis de las formas de compensacin ms viables a dichos
agricultores, podemos apreciar que compensar a los agricultores para un cambio en el
uso de la tierra (por aquella alternativa de uso ms sostenible y rentable:
agroforestera), en comparacin a la compensacin necesaria para la eliminacin de
prcticas

agrcolas

inadecuadas,

requiere

un

menor

financiamiento

de

la

compensacin. Asimismo, es recomendable en ambos casos la compensacin de


acciones complementarias que contribuyan y aseguren en mayor medida la

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recuperacin de stos servicios ambientales, entre ellos acciones de reforestacin,


control y vigilancia contra la tala ilegal, entre otros.
Por otro lado, en dicha situacin inicial, los Beneficios Netos que percibe la poblacin
de la ciudad de Moyobamba6 no estaran incorporando los costos asociados a una
compensacin a los agricultores. Asimismo, cabe resaltar que dichos Beneficios Netos
tampoco incorporan los costos asociados al financiamiento de la conservacin y
recuperacin de los servicios ecosistmicos, la cual podra darse en forma alternativa
(aunque menos eficiente) a una compensacin directa, a los agricultores, para un
cambio en el uso de la tierra (de aquella basada en un sistema de produccin
tradicional de caf a un sistema agroforestal).
Como se ha podido apreciar, la compensacin de los agricultores a los habitantes de
la ciudad de Moyobamba, o el financiamiento de la recuperacin y conservacin de los
servicios ambientales hdricos por parte de solo dichos agricultores, no resultan
alternativas viables. En ese sentido; vista la problemtica inicial es necesario optar por
otras alternativas de financiamiento para la conservacin y recuperacin de estos
servicios ambientales, resultando sumamente importante para ello una adecuada
valoracin de dichos servicios ambientales, la cual permitir a su vez una adecuada
distribucin de los costos y beneficios de dicha conservacin.
En Moyobamba, a la fecha se viene desarrollando un esquema de PSA Hdrico, por
medio del cual la poblacin de la ciudad, financia la conservacin y recuperacin de
los servicios ambientales hdricos a travs de la compensacin a los agricultores y el
financiamiento directo de acciones de reforestacin y monitoreo del rea; donde, dicha
compensacin es dada a travs de una capacitacin y asistencia tcnica orientada a la
transformacin de un sistema de produccin (tradicional) de caf a un sistema de
produccin agroforestal, as como la transferencia de pequea infraestructura (pozos y
letrinas) a los agricultores.
Respecto a dichos instrumentos o mecanismos financieros utilizados, cabe resaltar,
que estos pueden agruparse en dos: i) aquellos que hacen uso de recursos pblicos
del cual disponen (total o parcialmente) los habitantes de la ciudad de Moyobamba,
como es el caso de los recursos del Presupuesto Participativo Regional o Local, y ii)
los pagos que realizan los usuarios del servicio de agua potable de la ciudad de
6

Entindase como Beneficios Netos de la poblacin de Moyobamba, aquellos Beneficios Netos derivados del uso de
los bienes ambientales y servicios hdricos que brindan las microcuencas Rumiyacu Mishquiyacu y Almendra. En ese
sentido, dicho Beneficio Neto ser igual a los beneficios obtenidos por la poblacin por acceso y/o uso del servicio de
agua potable menos el costo de dicho servicio (tarifa establecida por tipo de usuario), menos las inversiones que dicha
poblacin realizase para la conservacin y recuperacin de los servicios ecosistmicos que brindan dichas
microcuencas.

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Moyobamba a travs de la tarifa de agua (segn el acuerdo voluntario de la sociedad


de Moyobamba para que la EPS incorpore dicho pago en la tarifa de agua).

III. PSA y el rol regulador de la SUNASS


Uno de los aspectos ms relevantes en la sostenibilidad de los servicios de
saneamiento lo constituye contar con una adecuada provisin, tanto en calidad como
en la cantidad, del agua que brindan los diversos ecosistemas naturales. En ese
sentido, dada la estrecha relacin que existe entre el grado de conservacin de los
ecosistemas naturales y la calidad y cantidad de la provisin natural de agua, es
necesaria la incorporacin en el Modelo regulatorio as como en las herramientas que
ste emplea (Plan Maestro Optimizado-PMO), de un conjunto de variables de anlisis
que permitan el desarrollo de un eficaz Balance Oferta Demanda del recurso hdrico
(lo cual a su vez est relacionado con la eficaz estimacin de los costos eficientes de
los servicios de saneamiento), as como la incorporacin en el Programa de
Inversiones correspondiente, de una serie de medidas que aseguren la sostenibilidad
de las fuentes de agua actuales, y aquellas que aseguren la no afectacin de las
condiciones del cuerpo receptor y el medio ambiente.
3.1. Importancia del ecosistema y los servicios ambientales de regulacin

hdrica en la sostenibilidad de los servicios de saneamiento


La bsqueda y captura del agua dulce por parte del hombre ha ido; desde la
construccin de acueductos y canales por las antiguas civilizaciones, hasta la actual
construccin de diversos tipos de infraestructura y equipos para el almacenamiento y
traslado del agua a lugares lejanos (represas, reservorios elevados, estaciones de
bombeo, camiones cisternas, etc.) teniendo como propsito su uso en diversas
actividades e incluso la construccin de ciudades en lugares desrticos.
Sin embargo, dicha bsqueda y captura por parte del hombre y su creciente poblacin,
ha implicado durante los ltimos aos un uso intensivo del agua (llevando muchas
veces a la sobre explotacin de acuferos), una mayor transferencia del agua desde
las zonas rurales a las urbanas, y un creciente consumo de dicho recurso para uso
consuntivo (producto de una expansin de la agricultura); los cuales, sumados al
desarrollo de actividades como la tala indiscriminada de los bosques, la contaminacin
de las fuentes de agua y sumideros, y el calentamiento global (este ltimo producto del
efecto invernadero), entre otros, vienen ocasionado una alteracin de los ecosistemas

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continentales y con ello del ciclo hidrolgico, afectando seriamente la provisin natural
del agua tanto para consumo humano como para la agricultura u otra actividad.
La alteracin de los ecosistemas no afecta nicamente la provisin del
agua para consumo humano sino tambin a la agricultura
Las apropiaciones de agua procedente de los ecosistemas se han intensificado con el
crecimiento de la poblacin humana, la expansin de la agricultura y la creciente presin para
transferir el agua desde las zonas rurales a las urbanas, es importante destacar el hecho de
que estos ecosistemas as amenazados no pueden seguir proporcionando sus servicios de
purificacin y regulacin del agua para sostener la produccin y los medios de vida agrcolas.
Fuente: FAO (2005).

Esquema N 2. Impactos del hombre en el ecosistema y en la provisin natural de agua


dulce
Uso intensivo y mayor uso
consuntivo de agua dulce
(crecimiento de la poblacin
humana y expansin de la
agricultura)
Desviacin del curso
natural del agua
(transferencia desde zonas
rurales a las zonas
urbanas)
Contaminacin de las
fuentes de agua y
sumideros.
Tala indiscriminada de
bosques.

ECOSISTEMA

Impacto en la
calidad y
cantidad de
agua que
brinda el
ecosistema

Calentamiento global

Fuente y elaboracin propia

Las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) en el Per, no son


ajenas a cambios en el ecosistema y los servicios ambientales que estos prestan
(dentro de estos los de regulacin hdrica). Brindar servicios de saneamiento al 100%
de la poblacin y de manera sostenida durante todo el ao, requiere contar no slo
con la infraestructura adecuada sino adems contar con una suficiente provisin de
agua, tanto en cantidad como en calidad, por parte de los ecosistemas naturales.

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Se puede comprobar en muchas localidades del pas que los cambios en el ciclo
hidrolgico debido a la degradacin de los ecosistemas naturales y de los servicios
ambientales de regulacin hdrica que dichos ecosistemas prestan (retencin de
sedimentos y mantenimiento de flujos en pocas secas) han afectado sustancialmente
los servicios que prestan las EPS en cuanto a la calidad y cantidad de dicha prestacin
(un mayor nmero de cortes del servicio debido a turbiedad del agua en la planta de
tratamiento, una menor continuidad del servicio principalmente en poca de estiaje,
etc.) y que conlleva a las empresas a incurrir en mayores costos de operacin (dada la
necesidad de un mayor uso de insumos qumicos) y mantenimiento (dada una mayor
frecuencia en el cambio de filtros y limpieza de las plantas de tratamiento, entre otros),
e incluso a invertir en nuevas infraestructuras de captacin (dada la necesidad, y
siempre que sea posible, de contar con nuevas fuentes de abastecimiento). En ese
sentido, la gestin de los servicios de saneamiento por parte de las EPS del pas
depende en gran medida del aseguramiento y proteccin de los ecosistemas y de los
sistemas hdricos, tanto en su entorno geogrfico como en su ciclo natural.
Se puede apreciar entonces, desde una visin holstica del agua, que el
aseguramiento de las fuentes de agua tanto para el consumo humano como para la
agricultura y otras actividades, es posible a travs de la conservacin de los
ecosistemas y los servicios ambientales hdricos que estos prestan, lo cual beneficia a
mltiples actores entre ellos la EPS, siendo relevante por ello la valoracin de dichos
costos y beneficios a fin de realizar no slo una mejor distribucin de los costos y
beneficios que representa dicha conservacin sino tambin acorde a una gestin
integrada de los recursos hdricos.
La gestin integrada de recursos hdricos y el enfoque ecosistmico
parten de una visin holstica del agua
Una visin holstica y universal del agua, como la visin andina, implica que la gestin de este
recurso debe ser igual de integral. En las ltimas dcadas, dos conceptos de gestin ambientalhdrica, complementarios entre s, promueven este enfoque integral y holstico: el enfoque
ecosistmico y la gestin integrada de recursos hdricos.
Fuente: QUINTEROS, Marcela. (2010).

Cabe sealar que si bien es una necesidad de la poblacin el asegurar las fuentes de
agua, la inversin en la conservacin de los ecosistemas a travs de las tarifas, puede
en muchos casos representar para las EPS (luego de aplicar un anlisis
Beneficio/Costo) una decisin eficiente desde el punto de vista econmico, dado que
esta conlleva a una menor tarifa de Mediano y Largo Plazo, adicionales a los diversos

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costos evitados a la poblacin (bsqueda de otras alternativas de abastecimiento, por


cortes y restricciones en el servicio de agua potable que prestan las EPS).
3.2. Incorporacin del ciclo hidrolgico y otras variables ambientales en

el Plan Maestro de Optimizado (PMO) de las EPS.


La incorporacin del esquema de PSA en la tarifa de agua se ha dado gracias a que
ha sido posible la incorporacin de proyectos ambientales (Proyecto de Mejoramiento,
Conservacin y Recuperacin de las nacientes y fajas marginales de las quebradas
Rumiyacu, Mishquiyacu y Almendra, fuentes de agua destinadas a la provisin
continua de agua potable a la ciudad de Moyobamba, provincia de Moyobamba San
Martn, denominado Proyecto de reforestacin de fajas marginales en el presente
documento) en el programa de inversiones de la EPS, el cual forma el Plan Maestro
Optimizado y ha sido empleado para la determinacin de los incrementos tarifarios a
ser aplicados a las tarifas de los servicios de agua potable.
El PMO como herramienta regulatoria ha incorporado, a la fecha, una diversidad de
variables ambientales como variables de anlisis al interior del modelo regulatorio. La
incorporacin del ciclo hidrolgico y de otras variables ambientales en el PMO se da a
partir del reconocimiento del rol que juega el ecosistema en la prestacin de los
servicios de saneamiento (enfoque de Oferta) y la necesidad de promover un uso
adecuado tanto de los recursos hdricos como de los servicios ambientales que
prestan los ecosistemas a los usuarios y la propia EPS (enfoque de Demanda). A
partir de dicho reconocimiento.
Esquema N 3. Rol del ecosistema en la provisin de los servicios
de saneamiento

Rol: Proveedor

AGUA POTABLE

AGUA DULCE

EPS

ECOSISTEMA
AGUA
RESIDUAL/
TRATADA

USUARIOS
AGUA
RESIDUAL

Rol: Receptor

Fuente y elaboracin propia

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En ese sentido, desde un enfoque de oferta el PMO ha permitido al modelo regulatorio


dimensionar, y de esta manera poder abordar de manera eficaz, temas como: la
capacidad de diseo tamao ptimo de la infraestructura acorde con la capacidad
mxima de abastecimiento de las fuentes de agua (lo cual ha servido para determinar
a su vez los niveles ptimos o eficientes de operacin), los niveles mximos
permisibles de los cuerpos receptores de aguas residuales, entre otros.
Por su parte, desde un enfoque de demanda el PMO permite al actual Modelo
Regulatorio incorporar de manera eficaz el valor econmico que los usuarios de los
servicios de agua potable y alcantarillado le atribuyen a los servicios ambientales de
regulacin hdrica (demandados por dicha poblacin); pudiendo como en el caso de
Moyobamba, incorporar eficazmente esquemas como el de Pago por Servicios
Ambientales en las tarifas de agua.
En ese sentido, el PMO resulta ser una herramienta, que desde un enfoque holstico e
integral de los recursos hdricos, permite canalizar recursos de la poblacin para el
financiamiento de la conservacin de los ecosistemas y los servicios ambientales que
estos prestan a dicha poblacin.
La inclusin del valor econmico de los servicios de regulacin hdrico, en el clculo
tarifario de los servicios de saneamiento, resulta importante en cuanto permite
asegurar el acceso universal a los servicios pblicos de saneamiento y la
sostenibilidad del Operador (EPS); pudiendo representar incluso como una medida
eficiente desde un anlisis costo beneficio (a partir de la valoracin de la disponibilidad
a pagar por parte de la poblacin y los beneficios que se perciben en el servicio de
agua potable como resultado de la conservacin).
La incorporacin de las variables ambientales en el Plan Maestro Optimizado permite
analizar las posibilidades de disminucin de la capacidad de las fuentes de agua (por
razones climticas o de explotacin no racional), y de la contaminacin de las mismas.
Por todo ello, y tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro, el PMO es una
herramienta de planeamiento flexible que permite emplear instrumentos para el
anlisis ambiental con el propsito de abordar (en el diagnostico y solucin de los
sistemas de Agua Potable y Alcantarillado) el proceso de adaptacin de las EPS al
cambio climtico, mitigar presiones sobre sus fuentes de agua y sumideros, y enfrentar
los riesgos por cambios imprevistos en las condiciones externas.

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3.3. El Rol regulador de la SUNASS


Dada la problemtica sealada en torno a la escasez del recurso hdrico, y la estrecha
relacin entre la degradacin de los servicios ambientales de regulacin hdrica y los
mayores costos en la prestacin de los servicios de saneamiento por parte de varias
EPS en el Per, la promocin de mecanismos de financiamiento de la conservacin y
recuperacin de dichos servicios ambientales, es un objetivo que va tomando mayor
relevancia en la SUNASS y en las dems instituciones pblicas y privadas
relacionadas al Sector Saneamiento del pas.
Actualmente la conservacin o recuperacin de los ecosistemas y de los servicios
ambientales de regulacin hdrica no forman parte de los sistemas que comprenden
los servicios de saneamiento. Sin embargo, acorde a los objetivos especficos de la
SUNASS y los principios que rigen su funcin reguladora, la tarifa establecida por el
ente regulador (SUNASS) podra incorporar un rubro por el concepto de compensacin
por servicios ecosistmicos en la medida que los usuarios del servicio se muestren
dispuestos a pagar un monto adicional por proyectos que eviten efectos externos
negativos que alteren la disponibilidad y calidad del agua, y cuyas fuentes no sean
fcilmente identificables y/o sancionables bajo el principio contaminador pagador7.
Tarifa sostenible bajo el enfoque ecosistmico de cuencas
La propuesta de tarifas sostenibles bajo el enfoque ecosistmico de cuencas, se orienta a
vincular (insertar o articular) la tarifa de agua a algn esquema o mecanismo de solucin
propuesto, involucrando al usuario a travs de la tarifa, en la conservacin de las fuentes y
sumideros del agua.
Fuente: Salazar B., Jos. (2007, pp.: 18).

Segn el Reglamento General de la Superintendencia Nacional de Servicios de


Saneamiento (SUNASS), este es un organismo pblico descentralizado, la cual tiene
por objetivo general normar, regular, supervisar y fiscalizar, dentro del mbito de su
competencia, la prestacin de servicios de saneamiento, cautelando en forma
imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los Inversionista y del usuario del
servicio. En ese marco, uno de los objetivos especficos de SUNASS es el de
propiciar, mediante las tarifas, la consecucin y el mantenimiento del equilibrio

Salazar B., Jos (2007, pp. 20). La compensacin por servicios ecosistmicos en las tarifas de agua potable en el
Per. Presentacin en Power Point.

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econmico financiero de las empresas prestadoras, as como su eficiencia y la


expansin y desarrollo de los servicios8.
De acuerdo con lo establecido en su Reglamento General, la SUNASS ha definido seis
(06) principios aplicables a la regulacin tarifaria de los servicios de saneamiento,
entre ellos, los principios de eficiencia econmica y eficiencia financiera; por los
cuales las tarifas que cobren las EPS por la prestacin de los servicios de
saneamiento debern incentivar a una asignacin ptima de recursos que posibilite la
maximizacin de beneficios de la sociedad, y buscarn la recuperacin de los costos
requeridos para su funcionamiento eficiente.
En ese sentido, en el marco del rol regulador de los servicios de saneamiento de la
SUNASS, la tarifa de los servicios de saneamiento de agua potable podr incorporar
(total o parcialmente) un pago por servicios ambientales, en la medida que ello resulte
ser una decisin eficiente en el mercado de los servicios de saneamiento,
especficamente en el de agua potable. Es decir que la tarifa resultante de incorporar
dicho pago incentive el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad
a un menor costo para la sociedad en su conjunto.
Entonces; el establecimiento de tarifas sostenibles; vale decir, aquellas basadas en
un uso sostenible de los recursos hdricos (por conservacin de las fuentes de agua),
debe ser consistente con el establecimiento de tarifas eficientes en los servicios de
saneamiento; es decir, la incorporacin del esquema de PSA en la tarifa debe implicar
una menor Tarifa Media de Largo Plazo como resultado de los costos evitados a la
empresa.
Cabe resaltar que en caso la incorporacin de un pago por servicios ambientales en la
tarifa, sea mayor a los costos evitados a la EPS en la prestacin de los servicios de
saneamiento, conllevara a una mayor Tarifa Media de Largo Plazo, este implicara
que la decisin de incorporar dicho pago por servicios ambientales en la tarifa del
servicio de saneamiento resulte ineficiente debido a la inclusin de un monto de pago
mayor al valor que tendra los servicios ambientales de regulacin hdrica para la
prestacin de los servicios de saneamiento que presta la EPS (valor calculado a partir
de un enfoque de costos evitados a dicha empresa). Sin embargo, ello podra ser
resultado de un inadecuado proceso de negociacin o financiamiento del esquema de
PSA, en el que hay que tener en cuenta que existen muchos beneficios derivados
tanto de la conservacin de los servicios ambientales como producto de la

Ttulo III, Artculos 13, 14 y 15 del Reglamento General de la SUNASS (Decreto Supremo N 017 2001 PCM).

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compensacin a los oferentes; por lo cual debe haber una adecuada distribucin de
los costos y el financiamiento del esquema de PSA que implique un incremento en la
tarifa de agua no mayor a los costos evitados en la prestacin del servicio.
Sin embargo, cabe sealar que podra darse el caso en el que por diversos motivos de
parte de los usuarios de los servicios de saneamiento (de la poblacin de Moyobamba)
pueden implicar en algunos casos una disposicin a pagar, por parte de la poblacin,
mayor al valor calculado a partir de un enfoque de costos evitados a dicha EPS, como
por ejemplo:
i)

La existencia de motivos altruistas.

ii) Un alto grado de responsabilidad ambiental.


iii) Gran disposicin de la poblacin usuaria de los servicios de saneamiento de evitar
costos por bsqueda y acceso a otras fuentes de abastecimiento por cortes o
interrupciones en dichos servicios.
En dicho caso, la inclusin de un monto de pago de la poblacin de Moyobamba
(demandante de los servicios ambientales) que excede al valor calculado a partir de un
enfoque de costos evitados; vale decir el diferencial de ambos, no debera constituir
parte de la tarifa, siendo la empresa nicamente un intermediario (recaudador) de
dicho monto, en caso la poblacin as lo determine; siendo necesario que esto quede
explcito y claro para la poblacin (usuarios actuales y potenciales de los servicios de
saneamiento).
Por otro lado, las actividades para la conservacin y recuperacin de dichos servicios
ambientales pueden ser financiadas a travs de un incremento especfico en la tarifa,
partiendo de la agrupacin e incorporacin de estas actividades, en proyectos, en el
Programa de Inversiones del Plan Maestro Optimizado de la EPS; a fin de que estas
formen parte de un fondo de inversin y este sujeto a una supervisin y fiscalizacin
por parte de la SUNASS, los cuales debern de ser continuos (con el involucramiento
de los actores locales) y aplicados en base a hitos en el avance en la ejecucin de los
proyectos, que sern financiados a travs de la tarifa.
Por ltimo, queda claro que la justificacin de la intervencin del mecanismo de PSA
se sustenta en que el pago por los servicios ambientales a travs de la tarifa sumado a
otras formas de financiamiento, como el presupuesto participativo local o regional en
el caso de Moyobamba, no debe resultar mayor que todos los beneficios derivados de
la implementacin de dicho esquema (menor tarifa por el servicio de agua potable,
menores costos de los usuarios por bsqueda y acceso a otras fuentes por cortes del

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servicio, mayores ingresos de los agricultores, entre otros). De igual forma, deber
garantizarse la existencia de incentivos suficientes a fin de que los beneficios
derivados de la implementacin del esquema de PSA resulte positivo para cada uno
de los actores que participa en aquel; es decir, que el beneficio que perciba cada uno
de ellos sea mayor al costo en que este incurre para llevar a cabo dichas acciones, lo
cual como se mencion anteriormente, resulta ser un requisito indispensable para
realizar una adecuada distribucin de los costos y beneficios que implican las acciones
para la implementacin del esquema de PSA, y que debe ser realizado de la manera
ms transparente posible y bajo un enfoque integral, multisectorial y de cuenca para
lograr la sostenibilidad de dicho esquema as como de todos los beneficios asociados
a ste.
Sistemas que integran los servicios de saneamiento
Artculo 10. Los sistemas que integran los serv icios de saneamiento son los siguientes:
1.

Servicio de Agua Potable


a. Sistema de produccin, que comprende: Captacin, almacenamiento y conduccin de
agua cruda; tratamiento y conduccin de agua tratada.
b. Sistema de distribucin, que comprende: Almacenamiento, redes de distribucin y
dispositivos de entrega al usuario conexiones domiciliarias inclusive la medicin, pileta
pblica unidad sanitaria u otros.

2.

Servicio de Alcantarillado Sanitario y Pluvial


a. Sistema de recoleccin, que comprende: Conexiones domiciliarias, sumideros, redes y
emisores.
b. Sistema de tratamiento y disposicin de aguas servidas.
c. Sistema de recoleccin y disposicin de aguas de lluvias.

3.

Servicio de Disposicin Sanitaria de Excretas Sistemas de Letrinas y fosas spticas.

Fuente: Ley General de Servicios de Saneamiento. Ley N 26338

Frmulas tarifarias y los costos econmicos de prestacin del servicio


Artculo 31. Las frmulas tarifarias deben refl ejar los costos econmicos de prestacin del
servicio. Estos costos consideran la eficiencia en la gestin de las entidades prestadoras, en
cada uno de los sistemas. En el clculo se tomarn en cuenta las variaciones estacionales y los
planes maestros optimizados, los que originan los respectivos cargos tarifarios...
Fuente: Ley General de Servicios de Saneamiento. Ley N 26338

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Incorporacin de la eficiencia en los principios de actuacin de SUNASS


Artculo 4. Principio de actuacin basado en an lisis costo beneficio:
Los Beneficios y costos de las acciones, decisiones y disposiciones emprendidas por la
SUNASS, en la medida de lo posible, sern evaluadas antes de su realizacin.
Artculo 10. Principio de eficiencia y efectivi dad:
La actuacin de la SUNASS se guiar por la bsqueda de eficiencia en la asignacin de
recursos y el logro de los objetivos al menor costo para la sociedad en su conjunto
Fuente: Reglamento General de la SUNASS (Decreto Supremo N 017 2001 PCM)

Incorporacin de la eficiencia en la funcin reguladora y en los


principios y criterios aplicables a la regulacin tarifaria de SUNASS
Artculo 4. La Funcin Reguladora de la SUNASS.
La funcin de regulacin tarifaria de la SUNASS es exclusiva y excluyente. Dicha funcin es
ejercida por su Consejo Directivo, y comprende los siguientes aspectos:
Determinar las tarifas (frmulas tarifarias y estructuras tarifarias) de los servicios de
saneamiento prestados por las EPS bajo su mbito;
Artculo 5. Principios y criterios aplicables a l a regulacin tarifaria.
La Regulacin Tarifaria se guiar por los principios de eficiencia econmica, viabilidad
financiera, equidad social, simplicidad, transparencia y no discriminacin:
Principio de eficiencia econmica: Las tarifas que cobre la EPS por la prestacin de los
servicios de saneamiento, debern incentivar a una asignacin ptima de recursos que
posibilite la maximizacin de beneficios de la sociedad.
Principio de viabilidad financiera: Las tarifas aplicadas por la EPS buscarn la recuperacin de
los costos requeridos para su funcionamiento eficiente, de acuerdo con los niveles de calidad y
servicio que fije la Superintendencia. Asimismo, deber permitir a las empresas ampliar la
cobertura dentro del rea de servicio.
Fuente: Reglamento General de Regulacin Tarifaria. Resolucin de Consejo Directivo N 009-2007SUNASS-CD

ALVARADO, Alberto

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Ambientales y de su inclusin en la tarifa de Agua: El caso de Moyobamba

IV.

Documento tcnico

Anlisis Costo-Beneficio del esquema PSA en Moyobamba

4.1. Marco terico de los mtodos de valoracin empleados


El objetivo de la evaluacin BENEFICIO/COSTO consiste en identificar y medir las
prdidas y las ganancias en el bienestar econmico que recibe la sociedad en su
conjunto.
Superado los problemas que puedan enfrentarse durante la valoracin, un requisito
indispensable para el desarrollo del esquema de PSA Hdrico como el de cualquier
intervencin, el mismo que ser materia de comprobacin y anlisis a travs de la
aplicacin de diversos mtodos de valoracin, es que los beneficios totales superen
los costos; vale decir, que el monto total del pago por los servicios ambientales (a
travs de la tarifa) sumado a los ingresos recaudados como producto de la
implementacin de otros mecanismos e instrumentos de financiamiento (entre ellos el
presupuesto participativo), no debe resultar mayor que todos los beneficios derivados
de la implementacin de dicho esquema (menor tarifa, menores costos de los usuarios
por bsqueda de otras fuentes ante cortes del servicio, entre otros).
Entindase por evaluar la implementacin del Esquema de Pago por Servicios
Ambientales, calcular el valor econmico del conjunto de acciones orientadas a la
conservacin o recuperacin de dichos servicios. La implementacin del esquema de
PSA estar compuesta por el proyecto de Reforestacin de fajas marginales
(financiada a partir de la disponibilidad a pagar expresada por la poblacin), y
complementariamente, el Proyecto de Recuperacin de los Servicios Ecosistmicos
(financiada con recursos municipales al ser priorizada en forma voluntaria por la
poblacin en el proceso de presupuesto participativo municipal9).
En Moyobamba, departamento de San Martn, la implementacin de los Proyectos de
Reforestacin de fajas marginales, y Recuperacin de los Servicios Ecosistmicos
(este ltimo complementario al primero) traen implcita una serie de costos y beneficios
para los diversos actores que se hayan relacionados directa o indirectamente a dichos
proyectos; donde, evaluar tiene implcito por definicin un aspecto de valoracin.

Segn definicin del Ministerio de Economa, el Presupuesto Participativo es un instrumento de poltica y a la vez de
gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin
debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los
Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda, los cules estn directamente
vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

ALVARADO, Alberto

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Documento tcnico

Para evaluar un proyecto10 existen diversos criterios, entre ellos: i) Valor Actual Neto
(VAN), ii) Tasa Interna de Retorno (TIR), iii) Razn Beneficio costo, y iv) Periodo de
Recuperacin.
El clculo del ratio costo beneficio de un proyecto a ser evaluado11, el cul es el
criterio de evaluacin seleccionado, requiere que, previamente a la accin de
valoracin de dichos costos y beneficios (atribuibles directa o indirectamente al
proyecto a ser evaluado), se haya realizado una adecuada identificacin de stos. Al
respecto, la aceptacin o rechazo de un proyecto de Inversin estar basado en la
estimacin de costos y beneficios incrementales; por el cual, la estimacin deber
basarse en dos escenarios, con o sin proyecto.
En ese sentido, los beneficios y los costos de interrumpir la degradacin del
ecosistema, implementando un proyecto de conservacin ambiental, sern valorados a
partir de la identificacin y posterior clculo de:

Los recursos que se requieren para la implementacin del esquema.

El impacto en los diversos bienes y servicios que son alterados como resultado
de la implementacin de dicho esquema (anlisis del mercado de insumos y de
productos).

La degradacin de los servicios ecosistmicos de regulacin hdrica trae consigo


diversos costos a los diferentes actores locales de la provincia de Moyobamba; por su
parte, la implementacin de mecanismos de PSA/CSE trae consigo una serie de
beneficios para los diversos actores (principalmente el de evitar dichos costos) as
como otros beneficios producto del pago o compensacin a los oferentes de dichos
servicios ambientales.
En ese sentido, cabe sealar que una adecuada distribucin de los costos
correspondientes al esquema de Pago de Servicios Ambientales entre los oferentes y
demandantes de los servicios ambientales hdricos sugiere realizar:

Un anlisis beneficio - costos del cambio de sistema de produccin (de un


sistema tradicional de caf a un sistema de produccin orgnico).

Un anlisis de las incertidumbres generadas entre los diversos actores respecto a


la eficacia del mecanismo.

10

Entindase proyecto como un conjunto de actividades organizadas y orientadas al logro de un determinado


propsito u objetivo. Por tanto, el esquema de PSA puede ser entendido como un Proyecto de PSA.
11
Entindase proyecto como un conjunto de actividades organizadas y orientadas al logro de un determinado propsito
u objetivo. Por tanto, el esquema de PSA puede ser entendido como un Proyecto de PSA.

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Ambientales y de su inclusin en la tarifa de Agua: El caso de Moyobamba

Documento tcnico

Un anlisis de los niveles de compromiso de los actores considerados claves para


el desarrollo del esquema.

En ese sentido, un anlisis preliminar de las incertidumbres seala que estas se


deberan principalmente a una insuficiente institucionalidad y liderazgo por parte de las
organizaciones, as como el poco conocimiento de estos respecto a los beneficios y
costos del esquema de PSA, el cual requiere resolver adecuadamente los problemas
de valoracin en torno a dichos costos y beneficios. Cabe sealar que a fin de
promover la sostenibilidad de dicho esquema se requiere contar con criterios y
principios que faciliten una adecuada distribucin de los costos y beneficios
relacionados con la conservacin del bosque y los servicios ambientales que este
brinda12.
Entre los principales costos de la degradacin de los ecosistemas y los servicios
ambientales que estos prestan, producto de las malas prcticas de los agricultores
asentados en las microcuencas que abastecen de agua a la EPS, tenemos por
ejemplo: el incremento en los costos de tratamiento del agua en la EPS (por mayor
compra de insumos qumicos), el incremento en los costos de limpieza y
mantenimiento en la planta de tratamiento (debido a la mayor turbidez del agua
captada de las microcuencas), los mayores costos que representan para la poblacin
el corte del servicio (debido a las necesidades de limpieza y mantenimiento ms
frecuentes), la prdida del valor de los predios para la poblacin asentada al interior de
las dichas microcuencas y los costos que representan una reduccin en los niveles de
productividad del caf que estos cultivan y comercializan. En ese sentido, los
mecanismos de PSA/CSE permiten a los diversos actores evitar futuros costos al
detener la degradacin de los servicios ambientales hdricos, y trae consigo beneficios
adicionales por la recuperacin de los servicios ambientales (en el largo plazo)13 y el
desarrollo de actividades econmicas sostenibles (en la medida que generen, a los
oferentes del servicio, mayores ingresos respecto a los obtenidos bajo los actuales
sistemas de produccin).

12

Los costos de conservar el bosque y los servicios que estos brindan (por ejemplo, los costos de evitar que los
campesinos inmigrantes de frontera practiquen una agricultura de tumba y quema) son muy altos por lo que se
requiere que estos sean compartidos entre los diversos actores que se benefician del esquema a partir de una anlisis
costo/beneficio del mismo, sin dejar de lado el principio de prioridad en el acceso al agua por la cual la satisfaccin de
las necesidades primarias de la persona humana, estn sobre cualquier otro uso, por ser un derecho fundamental
establecido en la legislacin peruana.
13
Se prev una reduccin en los actuales costos en el largo plazo, debido a la lenta recuperacin de los ecosistemas y
por ende de los servicios ecosistmicos que estos brindan.

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Finalmente, cabe sealar que uno de los beneficios que trae consigo la
implementacin de un esquema de Pago por Servicios Ambientales constituye evitar
futuros conflictos sociales por el agua en dicha localidad, el cual no ha sido materia de
valoracin en el presente estudio al igual que los beneficios indirectos que se derivan
de la conservacin y recuperacin del ecosistema.
Los costos del esquema por su parte corresponden nicamente al costo del
financiamiento del esquema.

4.2. Metodologa para la valoracin de los beneficios del Esquema de


PSA
La metodologa empleada consiste en la identificacin de los impactos (directos e
indirectos) del esquema de PSA Hdrico en los Mercados de Insumos y Productos (a
partir de un enfoque de procesos) y la posterior valoracin de dichos impactos.
Esquema N 4. Cadena de impacto de proyectos bajo un enfoque de procesos
(aplicado a un Esquema de PSA Hdrico)

IMPUTS
Ingresa:
Capital, Trabajo,
Tecnologa
(Insumos)

Implementacin
(Esquema PSA)
Conjunto de
actividades
organizadas en
base a objetivos

OUTPUTS
Sale:
Bienes y servicios
(Productos)

IMPACTOS
Impacto Directo
(Impacto esperado)
Posible Impacto
Indirecto

Posible
Impacto
Indirecto

Fuente y elaboracin propia.

De manera grfica podemos identificar los impactos directos (impactos esperados) e


indirectos (entendidos estos como aquellos que no forman parte del propsito u
objetivo del proyecto) ms frecuentes as como sus correspondientes causas, tal como
se seala en la grfica anterior. De esta manera, utilizando un enfoque de procesos
para la identificacin de impactos, se ha identificado como principal impacto esperado
(Beneficio directo) del esquema de PSA Hdrico en Moyobamba: la conservacin y
recuperacin de los servicios hdricos que prestan las microcuencas Rumiyacu,
Mishquiyacu y Almendra.

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Seguidamente para efectos de realizar una valoracin de dicho impacto esperado, se


ha empleado la metodologa de Costos Evitados como metodologa de valoracin, la
misma que ha permitido establecer

los siguientes costos evitados a la empresa

prestadora de servicios de saneamiento de la ciudad de Moyobamba (EPS


Moyobamba) a causa de la conservacin y recuperacin de los servicios ambientales
hdricos en las microcuencas que abastecen de agua a dicha ciudad:

Costos de inversin por la construccin de nuevas captaciones.

Mayores costos de operacin y mantenimiento de las captaciones existentes


(mientras no se construya nuevas infraestructura de captacin).

Donde, cabe sealar, dichos beneficios corresponden a una menor tarifa de agua
potable para los habitantes de la ciudad de Moyobamba.
De igual forma, se ha identificado otros beneficios directos del esquema de PSA
Hdrico, los cuales son resultado de la compensacin a los Oferentes del Servicio:

Mayor ingreso de los agricultores asentados al interior de las microcuencas por


la adopcin de un sistema de produccin agroforestal, el cual incrementa la
productividad y genera una mejor calidad del producto (de caf tradicional a caf
orgnico), el cual posee un mayor precio de mercado.

Por otro lado, se ha identificado como beneficios indirectos a dicha poblacin


demandante de los servicios ambientales de regulacin hdrica:

Evitar mayores costos a la poblacin de la ciudad de Moyobamba, por


interrupciones-cortes del servicio o utilizacin de otras fuentes de agua, mientras
no se mejore el servicio.

Por su parte, se ha identificado como beneficios indirectos a los agricultores, producto


de la compensacin a los Oferentes del Servicio:

Incremento en el valor de uso del suelo y cobertura arbrea.

Finalmente, se ha identificado como otros beneficios indirectos, los cuales no han sido
considerados materia de valoracin en el presente estudio:

Conflictos sociales evitados.

Conservacin y recuperacin de otros servicios ambientales.

Mayores ingresos econmicos de agricultores locales producto de la venta de


plantones y semillas demandados por el proyecto.

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Generacin de empleo eventual de ingenieros y tcnicos locales requeridos por


el proyecto.

Cabe sealar que la informacin limitada de la poblacin respecto a la afectacin o


deterioro de los servicios ambientales impide una adecuada valoracin empleando el
enfoque del Valor Econmico Total.

4.3. Algunos aspectos considerados en la valoracin de la conservacin


y recuperacin de los servicios ambientales hdricos en Moyobamba
Los costos de la implementacin del Esquema de PSA Hdrico estaran dado por el
costo de inversin de dicho esquema de PSA el cual es equivalente al pago por
servicios ambientales a travs de la tarifa de agua (Costo de inversin del Proyecto de
Reforestacin de franjas marginales) sumado al costo del proyecto de recuperacin y
conservacin de los servicios ecosistmicos; y a la inversin en nueva infraestructura
complementaria (Proyecto en Juninguillo, el cual se estima pudo ser evitado si el
esquema de PSA se hubiese implementado hace ms de 10 aos atrs). Donde, se ha
considerado (para efecto de la estimacin de la compensacin), que esta debe
reducirse con el tiempo, llegando a cubrir nicamente los costos mnimos que
aseguren el control y vigilancia de cumplimiento como acciones de seguimiento y
monitoreo del esquema.
Los beneficios, por su parte, estaran determinados por los costos que estaran siendo
evitados al implementarse el proyecto de Reforestacin de Fajas Marginales. Entre los
principales costos evitados figuran:
Los Costos de Operacin evitados vienen a ser la suma de los costos incrementales,
que se estima incurrir la empresa por encima de los costos de operacin estimados
sin esquema de PSA, ao a ao del 2010 al 2039, donde el incremento de costos se
debera al incremento en el uso de insumos qumicos empleados por la empresa en el
tratamiento de las aguas provenientes de la Microcuenca RMA (cada vez ms
contaminada con excretas de ganado y qumicos utilizados durante el proceso de
lavado de caf, al interior de dichas microcuencas); as como al mayor consumo de
energa producto de un bombeo del agua captada en el Ro Mayo (a partir del 2020) .
Los Costos de Limpieza y Mantenimiento de Infraestructura que seran evitados
vienen a ser la suma de los costos en que incurre la empresa, del 2010 al 2039, por
encima del estimado para cada ao sin esquema de PSA, donde el incremento de
dichos costos se debera al mayor uso de insumos (materiales, utensilios y mano de
obra) empleados por la empresa en la limpieza de infraestructura de captacin y

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tratamiento de las aguas provenientes de las Microcuencas RMA, lo cual se debera a


su vez a la mayor turbidez del agua como consecuencia de la deforestacin al interior
de dichas microcuencas.
Los Costos de Reposicin de tuberas y reemplazo de filtros que seran evitados
vienen a ser la suma de los costos incrementales, que se estima incurrir la empresa
del 2010 al 2039, por encima del estimado para cada ao sin esquema de PSA, donde
el incremento de costos se debera a: i. Un mayor nmero de metros lineales de
tuberas de conduccin que requieren ser remplazadas producto del mayor nmero de
deslizamientos al interior de las Microcuencas RMA, y ii. Una mayor frecuencia de
reemplazo de medios filtrantes utilizados en el tratamiento de las aguas provenientes
de las Microcuencas RMA debido a una mayor intensidad de desgaste por uso.
Es importante resaltar que el evitar incurrir en estos costos beneficia indirectamente a
la poblacin debido a que permite reducir los costos que seran financiados a travs de
la

tarifa

que
14

complementarias

pudieron

ser

evitados.

Asimismo,

dado

la

caracterstica

entre el proyecto de Reforestacin de Fajas Marginales y el

proyecto Recuperacin de los Servicios Ecosistmicos en las Microcuencas


Rumiyacu-Mishquiyacu y Almendra, los costos evitados, sealados, seran mayores si
analizamos ambos proyectos conjuntamente; asimismo, hay que tener en cuenta que
existen actividades comunes entre ambas15 las cuales hacen necesario hacer una
distincin entre los impactos correspondientes a cada proyecto; as como incluir dentro
de los beneficios del esquema el incremento en la productividad de los agricultores
(Oferentes de los servicios ambientales) producto de la compensacin (principalmente
por la asesora tcnica en la produccin de caf orgnico), y los costos evitados a la
poblacin de Moyobamba por la bsqueda de nuevas fuentes de abastecimiento
alternativos a la EPS (los cuales tienen un mayor costo de mercado).

14

Beneficios de los Proyectos (A + B) > Beneficios del Proyecto (A) + Beneficios del Proyecto (B). El Proyecto de
Recuperacin de los servicios ecosistmicos al ponerse en marcha afecta positivamente los beneficios del proyecto de
Reforestacin de fajas marginales, lo cual se traduce en mayores costos evitados a los que se obtendran de
implementar cada uno de dichos proyectos ellos en ausencia del otro.
15
Actividades comunes en los proyectos de Reforestacin de fajas marginales y Recuperacin de los servicios
ecosistmicos: i) aislamiento y reforestacin de nacientes y fajas marginales de las quebradas, ii) educacin y
sensibilizacin ambiental, iii) implementacin de un sistema de control y vigilancia.

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4.4. Impactos de la degradacin de los servicios ambientales hdricos en


Moyobamba
Sin la compensacin a los agricultores asentados en las microcuencas o el
financiamiento directo de la conservacin y recuperacin de los servicios ambientales,
es de esperar que el servicio de agua potable que presta la EPS Moyobamba se vea
interrumpido cada vez con mayor frecuencia16; y que a su vez, la tarifa de agua
potable se vea incrementado en el tiempo debido a los mayores costos en que deber
incurrir dicha EPS para la prestacin del servicio, resultado de una menor calidad y
cantidad del agua proveniente de las microcuencas degradadas.
En ese sentido, la degradacin de los servicios de regulacin hdrica, trae consigo
mayores costos para la EPS, para la poblacin de la ciudad, el ecosistema, e incluso
para los propios agricultores, entre los que resaltan:

Mayores costos de operacin y mantenimiento: debido al mayor uso de


insumos qumicos para tratar el agua, mayor frecuencia de reparacin de las
redes (producto de los deslizamientos y la consecuente rotura y avera de las
redes), mayor frecuencia de limpieza y cambio de filtros (por mayor cantidad de
sedimentos en el agua captada).

Mayor inversin en infraestructura de captacin: debido a que muchas veces


se tiene que recurrir a la bsqueda de una nueva fuente de captacin lo cual
implica grandes inversiones en redes e infraestructura de captacin y
tratamiento.

Mayores gastos administrativos por parte de la EPS: por anuncios relacionados


a cortes del servicio.

Mayores costos para la poblacin: por la bsqueda de otros proveedores


durante los cortes del servicio, por ejemplo, compra de agua a camiones
cisternas cuyo costo es mucho mayor en relacin a la EPS.

Prdida en el valor de uso del suelo y de cobertura arbrea.

Adicionalmente, cabe sealar que dada la escasez del recurso hdrico, as como, un
cambio sustancial en la calidad del servicio de agua potable que presta la EPS
Moyobamba (producto de la degradacin de los servicios ambientales de regulacin
16

Otro aspecto importante de la calidad del servicio, que se vera afectado en el corto plazo por la degradacin del
ecosistema, es el nivel de presin del agua, el cual se sumara a una menor continuidad (menos horas promedio de
servicio de abastecimiento de agua potable).

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hdrica) es de esperar que con el tiempo se puedan desencadenar conflictos sociales


en torno al agua, tal como ha venido ocurriendo en muchos lugares del pas y del
mundo.
Esquema N 5. Posibles Actores en conflicto frente a un alto nivel de estrs
hdrico
EPS
Moyobamba

Poblacin de la
ciudad de
Moyobamba

Agricultores
asentados en las
microcuencas

Fuente y elaboracin propia.

Tabla N 2. Posibles conflictos sociales por escasez del recurso hdrico

Actores en Conflicto

EPS y Pobladores de la
ciudad de Moyobamba

Agricultores asentados en las


partes bajas de las

Agricultores asentados al

de Moyobamba

interior de las microcuencas

Agricultores asentados al
EPS Moyobamba

microcuencas

EPS Moyobamba

Disputas por el agua

microcuencas

Pobladores de la ciudad

interior de las

Causas

Pobladores de la ciudad de
Moyobamba

Costo del servicio,


continuidad del servicio
en poca de estiaje
Deforestacin al interior
de las microcuencas
Calidad del servicio
(continuidad, presin,
turbiedad del agua)

Fuente y elaboracin propia.

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4.5. Estimacin de los Beneficios del Esquema de PSA en Moyobamba


Para el caso de Moyobamba, se ha identificado los siguientes beneficios principales
para la poblacin de Moyobamba producto de la implementacin del esquema de PSA:

Menor tarifa de agua: relacionado a los costos evitados de la empresa, los


cuales se daran en caso continuase la degradacin de los servicios ambientales
de regulacin hdrica. El mismo que conlleva a una menor Tarifa Media de Largo
Plazo.
Grfico N 1. Tarifa Media de Largo Plazo (Tarifa P romedio de Largo Plazo):
Agua Potable
S/ m 3
1.60
1.50
1.40
1.30
1.20
1.10
1.00
2008

2011

2014

2017

2020

2023

2026

2029

SIN PSA

2032

2035

2038

CON PSA

Fuente y elaboracin propia.

Costos evitados a los usuarios por cortes del servicio: mayor costo de fuentes
alternativas de abastecimiento de agua potable.
Grfico N 2. Nmero de horas proyectadas de corte del servicio por
problemas de tuberas
Horas de cortes
del servicio
300

250
200

150
100

50
0
2008

2011

2014

2017

2020

2023

2026

2029

2032

2035

2038

Fuente y elaboracin propia.

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Por otro lado, se han identificado los siguientes beneficios para los agricultores
asentados en las microcuencas, as como para el ecosistema, producto de la
implementacin del esquema de PSA:

Mayor ingreso de los agricultores asentados al interior de las microcuencas por


la adopcin de un sistema de produccin agroforestal.
Grfico N 3. Beneficios anuales netos de los agric ultores asentados en
las microcuencas
S/ Ha.
2500
2000
1500
1000
500
0
2010

2013

2016

2019

2022

Sin PSA

2025

2028

2031

2034

2037

Con PSA

Fuente y elaboracin propia.

Grfico N 4. Valor de Mercado de 01 Hectrea de te rreno con vegetacin


secundaria (Caf tradicional Vs. Conversin gradual a caf orgnico)
S/./ Ha

30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2010

2013

2016
Sin PSA

2019

2022

2025

2028

2031

2034

2037

Con PSA

Fuente y elaboracin propia.

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Prdidas evitadas en el valor de uso del suelo y cobertura arbrea.


Grfico N 5. Valor Actual Acumulado de las Prdidas en el valor de uso de
la tierra y la cobertura arbrea de bosques primarios
Valor Actual
Acumulado (S/.)
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
2010

2013

2016

2019

2022

2025

2028

Rumiyacu-Mishquiyacu

2031

2034

2037

aos

Almendra

Fuente y elaboracin propia.

Grfico N 6. Valor Actual Acumulado de la Revaloracin de zonas


actualmente degradadas: Suelo desnudo o quemado, purma o pasto
Valor Actual
Acumulado (S/.)

20,000
16,000
12,000
8,000
4,000
0
2010

2013

2016

2019

2022

2025

2028

Rumiyacu-Mishquiyacu

2031

2034

2037

aos

Almendra

Fuente y elaboracin propia.

Grfico N 7. Valor Actual Acumulado de la Revaloracin de zonas


actualmente degradadas: Suelo desnudo o quemado
Valor Actual
Acumulado (S/.)
600
480
360
240
120
0
2010

2013

2016

2019

2022

2025

2028

2031

2034

2037
aos

Almendra

Fuente y elaboracin propia.

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Los principales usos de la tierra en las microcuencas Rumiyacu Mishquiyacu


son: Vegetacin secundaria, Bosque primario, y Purma o pasto.

Tabla N 3. Usos de la tierra en la microcuenca Rum iyacu - Mishquiyacu

Sistema de Produccin

rea (Ha.)

Bosque Primario

113.6

Vegetacin Secundaria

613.7

Purma o Pasto

50.4

Total

777.7

Fuente: EPS Moyobamba/GTZ. (2006, pp. 16).

Los principales usos de la tierra en la microcuenca Almendra son Vegetacin


secundaria, Bosque Primario, Purma o pasto y Suelo desnudo o quemado.

Tabla N 4. Usos de la tierra en la Microcuenca Alm endra

Sistema de Produccin

rea (Ha.)

Bosque Primario

48.5

Vegetacin Secundaria

116.1

Purma o Pasto

18.1

Suelo desnudo o quemado

0.9

Total

183.6

Fuente: EPS Moyobamba/GTZ. (2006, pp. 32).

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4.6. Anlisis Costo-Beneficio de la implementacin del esquema de PSA


Costos
Para efectos de clculos slo se considerarn los costos de inversin de los proyectos
de Reforestacin de fajas marginales, el proyecto de compensacin por servicios
ecosistmicos, y el proyecto de infraestructura complementaria al esquema de PSA en
Juninguillo (Proyecto Mejora y Ampliacin del Sistema de Agua para la Ciudad de
Moyobamba").
Tabla N 5. Costos del esquema de PSA

Valor Presente

17

Costos del esquema de PSA Hdrico


(en nuevos soles)
INVERSION EN PROYECTO PSA INCLUIDO EN EL PMO
(Proyecto Mejoramiento de la calidad y cantidad del recurso
hdrico mediante la intervencin en las fajas marginales de las

389 653

fuentes adyacentes a la zona de captacin de la EPS)

INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA COMPLEMENTARIA


(Proyectos de Captacin, Planta de tratamiento y lnea de
conduccin, en Juninguillo)

6 424 142

INVERSION EN PROYECTOS AMBIENTALES


COMPLEMENTARIOS
3 265 306
(Proyecto "Recuperacin de los servicios ecosistmicos en las
microcuencas Rumiyacu - Mishquiyacu Almendra")

Fuente y elaboracin propia.

17

Horizonte de evaluacin a 30 aos (2010 20309). Tasa de descuento igual a 5% (tasa promedio, estimada para el
descuento de flujo de fondos operativos para evaluar una EPS). Costo de financiamiento de proyectos igual a 3% (tasa
de inters promedio, estimado para prstamos concertados con la cooperacin internacional, para el sector
saneamiento).

ALVARADO, Alberto

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Anlisis Beneficio/Costo de la Implementacin del Esquema de Pago por Servicios


Ambientales y de su inclusin en la tarifa de Agua: El caso de Moyobamba

Documento tcnico

Beneficios
Los beneficios estn determinados por los costos que estaran siendo evitados al
implementarse el proyecto de Reforestacin de Fajas Marginales y sus proyectos
complementarios (Proyecto de Recuperacin de los Servicios Ecosistmicos en las
Microcuencas Rumiyacu-Mishquiyacu y Almendra). Entre los principales beneficios o
costos evitados por la EPS figuran:

i) Inversin en nueva infraestructura de captacin y tratamiento de agua superficial,


ubicada en el Ro Mayo.
ii) Costos de operacin (imputs relevantes: insumos qumicos y energa elctrica),
iii) Costos en materiales y servicios publicitarios.
iv) Costos de limpieza y mantenimiento de Infraestructura,
v) Costos de Reposicin de tuberas y reemplazo de filtros.

Siendo la inversin en nueva infraestructura de captacin y tratamiento del agua, un


altsimo costo que puede evitarse de recuperar los niveles de caudal registrados hace
muchos aos atrs, y constituye un beneficio potencial (Costo evitable) para la EPS
producto de la implementacin del Esquema de PSA.
Por otro lado existe tambin costos evitados a la poblacin (usuarios de los servicios
de agua potable que brinda la EPS Moyobamba), costos evitados al ecosistema y
beneficios por parte de los Oferentes de los servicios ecosistmicos, tal como se
aprecia en la siguiente tabla:

ALVARADO, Alberto

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Anlisis Beneficio/Costo de la Implementacin del Esquema de Pago por Servicios


Ambientales y de su inclusin en la tarifa de Agua: El caso de Moyobamba

Documento tcnico

Tabla N 6. Beneficios del esquema de PSA

Valor Presente

18

Beneficios del esquema de PSA Hdrico


(nuevos soles)
COSTOS EVITADOS A LA EMPRESA

12 012 825

Y CON IMPACTO DIRECTO EN LA TARIFA


Inversiones en nuevas captaciones y plantas de tratamiento

9 615 307

Costos de Operacin (insumos qumicos y energa elctrica)

1 984 096

Costos de materiales y servicios publicitarios

38 427

Limpieza y Mantenimiento de infraestructura

21 299

Inversiones en tuberas de conduccin y reemplazo de filtros

353 697

COSTOS EVITADOS A LA POBLACIN


(EXTERNALIDADES NEGATIVAS EVITADAS)

652 028

Costo por abastecimiento de otras fuentes (por cortes del servicio


de agua potable prestado por la EPS)

COSTOS EVITADOS AL ECOSISTEMA

164 003

Degradacin de los suelos y prdida de cobertura arbrea natural

BENEFICIOS DE PROYECTOS AMBIENTALES


COMPLEMENTARIOS
Mayores ingresos econmicos a los Oferentes de los Ss.

4 466 618

Ambientales debido a la compensacin dada a travs del Proyecto


"Recuperacin de los servicios ecosistmicos en las microcuencas
Rumiyacu - Mishquiyacu MOYOBAMBA"

Fuente y elaboracin propia.

18

Horizonte de evaluacin a 30 aos (2010 20309). Tasa de descuento igual a 5% (tasa promedio, estimada para el
descuento de flujo de fondos operativos para evaluar una EPS). Costo de financiamiento de proyectos igual a 3% (tasa
de inters promedio, estimado para prstamos concertados con la cooperacin internacional, para el sector
saneamiento).

ALVARADO, Alberto

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Anlisis Beneficio/Costo de la Implementacin del Esquema de Pago por Servicios


Ambientales y de su inclusin en la tarifa de Agua: El caso de Moyobamba

Documento tcnico

Ratio Beneficio/Costo
Dicho resultado corresponde al Beneficio/Costo por la implementacin del esquema de
PSA. El ratio Beneficio/Costo para la poblacin de Moyobamba (tanto los oferentes
como los demandantes del servicio ambiental hdrico), resultado de la implementacin
del esquema de PSA Hdrico, resulta igual a 1.72.

4.7. Anlisis Costo-Beneficio de la inclusin del esquema de PSA en la


tarifa
Costos
Para efectos de clculos slo se considerarn el costo de inversin de los proyectos:

Reforestacin de fajas marginales, el cual es financiado a travs de la tarifa

Mejora y Ampliacin del Sistema de Agua para la Ciudad de Moyobamba, en


Juninguillo,

Representando este ltimo, un alto costo que pudo evitarse hace ms de 10 aos
atrs si se hubiese implementado en aquel entonces el Esquema de PSA.
Tabla N 7. Costos de la inclusin del esquema de P SA en los servicios
de saneamiento

Valor Presente

19

Costos del esquema de PSA Hdrico


(en nuevos soles)
INVERSION EN PROYECTO PSA INCLUIDO EN EL PMO
(Proyecto Mejoramiento de la calidad y cantidad del recurso
hdrico mediante la intervencin en las fajas marginales de las

389 653

fuentes adyacentes a la zona de captacin de la EPS Moyobamba


S.R.Ltda.)

INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA COMPLEMENTARIA


(Proyectos de Captacin, Planta de tratamiento y lnea de

6 424 142

conduccin, en Juninguillo)

Fuente y elaboracin propia.

19
Horizonte de evaluacin a 30 aos (2010 20309). Tasa de descuento igual a 5% (tasa promedio, estimada para el
descuento de flujo de fondos operativos para evaluar una EPS). Costo de financiamiento de proyectos igual a 3% (tasa
de inters promedio, estimado para prstamos concertados con la cooperacin internacional, para el sector
saneamiento).

ALVARADO, Alberto

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Anlisis Beneficio/Costo de la Implementacin del Esquema de Pago por Servicios


Ambientales y de su inclusin en la tarifa de Agua: El caso de Moyobamba

Documento tcnico

Beneficios
Los beneficios estn determinados por los costos que no estaran siendo considerados
como parte de la tarifa de agua potable, y que seran evitados al implementarse el
esquema de PSA. Entre los principales beneficios o costos evitados por la EPS
figuran:
i) Inversin en nueva infraestructura de captacin y tratamiento del agua, ubicada en
el Ro Mayo.
ii) Costos de operacin (imputs relevantes: insumos qumicos y energa elctrica),
iii) Costos en materiales y servicios publicitarios.
iv) Costos de limpieza y mantenimiento de Infraestructura,
v) Costos de Reposicin de tuberas y reemplazo de filtros.
Siendo la inversin en nueva infraestructura de captacin y tratamiento del agua (la
cual estara ubicada en el Ro Mayo y contemplara costos por bombeo de agua), un
altsimo costo que puede evitarse de recuperar los niveles de caudal registrados hace
aproximadamente 10 aos atrs, y constituye un beneficio potencial (Costo evitable)
para la EPS producto de la implementacin del Esquema de PSA.
Tabla N 8. Beneficios del esquema de PSA en la pre stacin de los
servicios de saneamiento
Valor Presente

20

Beneficios del esquema de PSA Hdrico


(nuevos soles)
COSTOS EVITADOS A LA EMPRESA

12 012 825

Y CON IMPACTO DIRECTO EN LA TARIFA


Inversiones en nuevas captaciones y planas de tratamiento

9 615 307

Costos de Operacin (insumos qumicos y energa elctrica)

1 984 096

Costos de materiales y servicios publicitarios

38 427

Limpieza y Mantenimiento de infraestructura

21 299

Inversiones en tuberas de conduccin y reemplazo de filtros

353 697

Fuente y elaboracin propia.

20

Horizonte de evaluacin a 30 aos (2010 20309). Tasa de descuento igual a 5% (tasa promedio, estimada para el
descuento de flujo de fondos operativos para evaluar una EPS). Costo de financiamiento de proyectos igual a 3% (tasa
de inters promedio, estimado para prstamos concertados con la cooperacin internacional, para el sector
saneamiento).

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Ambientales y de su inclusin en la tarifa de Agua: El caso de Moyobamba

Documento tcnico

Beneficio / Costo
Dicho resultado corresponde al Beneficio/Costo para la poblacin demandante del
servicio ambiental hdrico (usuarios del servicio de agua potable que brinda la EPS
Moyobamba) por la incorporacin del esquema de PSA en la tarifa de agua. Dicho
ratio resulta, segn las estimaciones realizadas, igual a 1.76.

4.8. Bondades y beneficios del Esquema de PSA Hdrico en Moyobamba


Por todo ello, desde un enfoque intertemporal, y en base a un anlisis beneficio
costo, el esquema de PSA en el caso de Moyobamba constituye:

Una alternativa rentable para la EPS Moyobamba en vista que los beneficios son
mayores a la inversin en que incurrir la empresa para la conservacin y
recuperacin de los servicios ecosistmicos. En este esquema los beneficios de
la empresa (al igual que los costos incrementales, ocasionados por la
degradacin del ecosistema) se transfieren a la poblacin de Moyobamba a
travs de la tarifa.

Una alternativa rentable para la poblacin de la ciudad en la medida que los


beneficios son mayores a la inversin en que incurrir la poblacin de la ciudad
de Moyobamba. Aqu la inversin es financiada a travs de: i) el financiamiento
de proyectos con fondos del Presupuesto Participativo21, ii) el pago que realizar
la poblacin de la ciudad, a travs de la tarifa de agua, para la conservacin y
recuperacin de los servicios ambientales.

Una alternativa rentable para los agricultores asentados al interior de las


microcuencas, en la medida que les permite adoptar a travs de la produccin
agroforestal del caf, un sistema de produccin ms sostenible y a la vez ms
rentable22. Siendo un beneficio importante no slo una mayor productividad de
caf por hectrea (debido a la aplicacin de mejores tcnicas de produccin),
sino la calidad del mismo el cual debido a una produccin bajo condiciones
orgnicas posee un mayor precio en el mercado.

21

Segn definicin del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF-PER), el Presupuesto Participativo es un


instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las
organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los
recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda, los
cules estn directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
22
La implementacin de un sistema de produccin agroforestal de caf no slo es la alternativa que produce menos
sedimentos y una menor disminucin del caudal, sino que a su vez mejora las condiciones socioeconmicas de los
productores y de la sociedad. Fuente: QUINTERO, Marcela; ESTRADA, Rubn D. y GIRN, Ernesto. (2005).

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Ambientales y de su inclusin en la tarifa de Agua: El caso de Moyobamba

Documento tcnico

Una alternativa que favorece la labor del regulador en la medida que le permitir
a travs de dicho mecanismo promover el acceso de la poblacin a tarifas
eficientes23, as como, promover el desarrollo de tarifas eficientes en el sector
saneamiento.

Una alternativa que contribuye al orden y la paz social, en la medida que permite
evitar futuros conflictos sociales por el agua.

Una alternativa que contribuye a la conservacin y recuperacin del valor de uso


del suelo y de cobertura arbrea.

En ese sentido, con la implementacin de un esquema de PSA se espera alcanzar una


nueva situacin en la que se reviertan la degradacin del ecosistema y los servicios
ambientales que estos prestan, logrando en el tiempo la conservacin y recuperacin
de estos, al igual que un mayor beneficio neto de la poblacin de Moyobamba y de los
agricultores asentados en las microcuencas, tal como se puede apreciar en el
siguiente grfico:
Esquema N 6. Beneficios Netos (con PSA)
Agricultores
asentados en
microcuencas

Poblacin de
Moyobamba

Ecosistema y
sus servicios

Beneficio
Neto
incremental
Beneficio Neto
inicial (sin PSA)

Beneficio
Neto
_
Fuente y elaboracin propia

23

Entindase por tarifa ms eficiente a una menor tarifa de largo plazo, posible de alcanzar por la empresa, respecto a
la tarifa de largo plazo estimada inicialmente.

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Ambientales y de su inclusin en la tarifa de Agua: El caso de Moyobamba

Documento tcnico

V. PSA y tarifas eficientes en Moyobamba


Al determinar el monto que requiere el financiamiento del esquema de PSA y su
correspondiente beneficio para los diferentes actores (agricultores asentados en las
microcuencas, habitantes de Moyobamba), el esquema de PSA puede ser financiado a
travs de la tarifa u otras fuentes.
Por su parte, la incorporacin de un Pago por Servicios Ambientales en la tarifa de
agua24 requiere que la tarifa resultante de dicha incorporacin necesariamente
corresponda a una menor Tarifa Media de Largo Plazo (TLP), vale decir, que la tarifa
determinada corresponda a un mayor bienestar social para la poblacin. Esto hace
necesario analizar las diversas fuentes de financiamiento de la implementacin del
esquema de PSA (entre ellas el pago por servicios ambientales a travs de la tarifa de
agua) as como las diversas alternativas de distribucin de costos y beneficios del
esquema de PSA entre los diversos actores.
Esquema N 7. Fuentes de Financiamiento del esquema de PSA en
Moyobamba

Monto a financiar S/. 4.000.000


0%

12.5%
Tarifa de
agua

87.5%

100%

Otras fuentes de
financiamiento

Fuente y elaboracin propia.

Si se entiende la tarifa de agua potable (TAP) como aquella que le permite a la


empresa, cubrir los costos de explotacin incurridos para la prestacin de dicho
servicio; entonces, si comparamos la TAP bajo la implementacin del esquema de
PSA, con la TAP que resulta sin dicho esquema; entonces, en un primer momento, la
TAP con PSA es mayor a la TAP sin PSA debido a que la primera incorpora un pago
por los servicios ambientales, sin embargo, con el tiempo esto se revierte debido a que
la TAP con PSA no incorpora otros costos e inversiones en que debe incurrir la
empresa prestadora del servicio, y que si estaran incluidos en la TAP sin PSA (costos
que fueron detallados anteriormente y que seran evitados bajo el esquema de PSA).

24

Tarifa del servicio de Agua Potable es el precio que pagan los usuarios de los servicios de saneamiento a la
empresa que presta los servicios de saneamiento, por la prestacin de dicho servicio.

ALVARADO, Alberto

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Ambientales y de su inclusin en la tarifa de Agua: El caso de Moyobamba

Documento tcnico

Grficamente:
Grafico N 8. Tarifa Anual de Agua Potable (EPS Moyobamba)
S/. / m3
2.5

2.0

1.5

1.0

0.5

0.0
2008

2011

2014

2017

2020

SIN PSA

2023

2026

2029

2032

2035

2038

CON PSA

Fuente y elaboracin propia.

En el grfico anterior, se puede apreciar una relacin beneficio/costo (producto de los


beneficios y costos incorporados a la tarifa, como resultado de la implementacin de
un esquema de PSA) mayor a la unidad (El rea entre las dos curvas, para el periodo
2010 - 2014, resulta ser considerablemente menor al rea correspondiente al periodo
al periodo 2015 - 2030).
Grafico N 9. Tarifa Media de Largo Plazo: Agua Potable
S/ m 3
1.60
1.50
1.40
1.30
1.20
1.10
1.00
2008

2011

2014

2017

SIN PSA

2020

2023

2026

2029

2032

2035

2038

CON PSA

Fuente y elaboracin propia.

ALVARADO, Alberto

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Como se puede apreciar en el grfico anterior, los costos evitados para la EPS (los
cuales corresponden a su vez a costos evitados en la tarifa); son mayores al pago por
servicios ambientales incorporado en la tarifa del servicio25, lo cual da como resultado
una menor Tarifa Media de Largo Plazo, vale decir, una tarifa ms eficiente desde la
ptica del regulador.
En ese sentido, una eficaz y eficiente incorporacin en la tarifa de dicho pago por
servicios ambientales requiere de:
a)

Una adecuada distribucin de los costos y beneficios del esquema de PSA, entre
los diversos actores. Para ello, se sugiere considerar aspectos como:
Identificacin y anlisis de Stakeholders, Anlisis Costo - Beneficio del Esquema
PSA-Hdrico, diseo y desarrollo de esquemas de financiamiento a partir de un
anlisis costo beneficio por cada Stakeholder.

b)

La existencia de una disposicin a pagar por parte de los demandantes de los


servicios ecosistmicos, para el financiamiento de proyectos que eviten efectos
externos negativos que alteren la disponibilidad y calidad del agua, y cuyas
fuentes no sean fcilmente identificables y/o sancionables bajo el principio
contaminador pagador26.

25

El rea comprendida entre ambas curvas (TAP con PSA, TAP sin PSA) en un primer tramo, es menor al rea
comprendida entre dichas curvas para el segundo tramo (en el que la TAP con PSA es menor a la TAP sin PSA).
26
Salazar B., Jos (2007, pp. 20). La compensacin por servicios ecosistmicos en las tarifas de agua potable en el
Per. Presentacin en Power Point. .

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VI. Consideraciones para la construccin de una nueva agenda a partir


de los logros alcanzados
El esquema de PSA Hdrico que se viene implementando actualmente en la Ciudad de
Moyobamba, Departamento de San Martn, tiene como principales logros a la fecha:
Tabla N 9. Avances en la implementacin del esquem a de PSA en Moyobamba

Logros alcanzados

Inscripcin de la reas de Conservacin Municipal (ACMs) como reas de


alto valor ambiental en Registros Pblicos a nombre del Gobierno Regional
de San Martn.

Creacin de las reas de Conservacin Municipal (ACMs), mediante


Ordenanza.

Realizacin de diversos estudios biofsicos, socioeconmicos, entre otros


que apoyan y sustentan el diseo e implementacin del mecanismo.

Conformacin de un Comit Gestor de los Servicios Ecosistmicos que vela


por el buen funcionamiento y sostenibilidad del mecanismo.

La EPS recauda en una cuenta el promedio de un sol (como parte de la


tarifa) para la reforestacin de fajas marginales (incorporacin eficaz del
PSA en la Tarifa).

Proyecto de Recuperacin de Servicios Ecosistmicos que provee


compensaciones (incentivos condicionados) por buenas prcticas al interior
de las ACMs.

Negociacin de firma de acuerdos con las familias posesionarias.

Fuente: Reunin Mensual de Trabajo (Junio del 2010). Comit Gestor.

Sin embargo, an existen limitantes y desafos en torno al desarrollo del esquema de


PSA/CSE, dentro de los cuales se ha podido apreciar:
a.

Existencia de expectativas e incertidumbres por parte de la poblacin y las


diversas organizaciones de Moyobamba, que giran en torno a la eficacia del
esquema y el rol de los propios actores.

b.

Poca claridad y difusin de las normas que regulan los derechos de propiedad y
la poca o casi ninguna proteccin y control de los bienes pblicos por parte del
estado.

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c.

Documento tcnico

Poco desarrollo del mecanismo o sistema de incentivos.

6.1. Expectativas e incertidumbres en torno a la eficacia del esquema de


PSA Hdrico.
Actualmente en Moyobamba existen diversas expectativas e incertidumbres en torno a
los actores y en torno a la eficacia del mecanismo en su conjunto:

La poblacin de Moyobamba enfrenta mucha incertidumbre y expectativa


respecto a la efectividad del mecanismo de PSA/CSE propuesto.

Al interior del Comit Gestor existe una incertidumbre respecto a la capacidad y


compromiso de aquellos actores que no participan en forma activa o coordinada
en el desarrollo del esquema, y de aquellos cuya participacin es muy espordica
(lo que genera a su vez incertidumbre entre los propios actores, respecto al
cumplimiento de sus roles y respecto a la eficacia del mecanismo de PSA en su
conjunto27).

Existe mucha expectativa de los agricultores en relacin a la magnitud y calidad


de la compensacin, expectativas que es trasladada hacia las dems
instituciones como el Comit Gestor, la EPS Moyobamba, el PEAM, el Gobierno
Regional, entre otros; lo cual se debera a que stos no habran logrado presentar
a los agricultores (oferentes de los servicios ambiental) una propuesta nica
sobre el esquema de PSA.

Esta situacin de incertidumbre puede verse reflejada en la toma de decisiones poco


eficientes por parte de funcionarios de la EPS y los miembros del Comit Gestor de la
Cuenca, en tanto tienden a buscar otras fuentes de captacin del recurso hdrico (a fin
de abastecer de agua a la ciudad de Moyobamba), o no logran precisar e integrar en
forma eficiente determinados proyectos complementarios al proyecto de Reforestacin
de Fajas Marginales con ste ltimo; todo ello debido a la preferencia de soluciones
individuales y alternativas a una solucin integral de la degradacin de los servicios
ambientales hdricos.

27

Al interior del Comit Gestor se pueden evidenciar algunas interrogantes, en torno a las acciones de algunos de sus
miembros y a la eficacia del esquema en su conjunto, entre ellas,: Qu implicancias puede tener que el Gobierno
Regional haya inscrito las ACMs como propiedad del GORESAM y no la Municipalidad?, Existe la capacidad tcnica
suficiente de algunos de los actores como la Municipalidad Provincial y la EPS Moyobamba, para detener la quema y
tala ilegal en las ACM o para ejecutar eficazmente un proyecto de reforestacin en las fajas marginales?, El pago o
compensacin que recibirn los oferentes permiten cubrir el costo que representa el cambio de prcticas agrcolas, vale
decir, el cambio de un sistema de produccin tradicional - de caf - a un sistema agroforestal u orgnico?, Son
suficientes los recursos que han sido gestionados y de cuanto es que se dispone actualmente?. Fuente: Reunin
Mensual de Trabajo. Comit Gestor. 02 de Junio 2010.

ALVARADO, Alberto

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Documento tcnico

Una forma de reducir dicha incertidumbre es mediante el desarrollo y acceso a


informacin respecto a los costos y beneficios econmicos del esquema de PSA/CSE
actualmente en implementacin, lo cual permitir a su vez contribuir a reforzar la
organizacin y las decisiones del Comits Gestor. Para ello, la Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) propone evaluar los Beneficios del
Proyecto de Reforestacin de las Fajas Marginales y el esquema de PSA-CSE Hdrico
llevado a cabo por la EPS bajo un enfoque de costos, lo cual permitir a su vez,
evaluar mediante un anlisis costo/beneficio, si son econmicamente viables en un
contexto de incertidumbre, incorporando aspectos ambientales no considerados en la
encuesta de DAP.
Asimismo, tomando en cuenta que la eliminacin de la incertidumbre y la asimetra en
la informacin (desigual acceso a la informacin), permite reducir las posibles
inequidades en la distribucin de los costos y beneficios (las cuales pueden
representar un mayor beneficio de algunos actores en perjuicio de otros); se espera
que la valoracin de los costos y beneficios del esquema de PSA-CSE contribuya a
una adecuada distribucin colectiva de los costos y beneficios relacionados a la
conservacin de los servicios ambientales hdricos, la cual se deber ver reflejada en
los sistemas o mecanismos con los que se establezcan o regulen los derechos y los
compromisos en torno al servicio ambiental hdrico (convenios, acuerdos, etc.).

6.2. Poca claridad y difusin de las normas que regulan los derechos de
propiedad y poca o casi inexistente proteccin y control de los bienes
pblicos por parte del Estado.
El problema de degradacin de los servicios ambientales no se da nicamente en
Moyobamba; actualmente podemos apreciar en diferentes partes del Per, que
determinadas prcticas realizadas por un grupo de actores afecta de manera
considerable el ecosistema y los servicios ambientales que estos prestan a toda o una
parte de la poblacin; y en muchos de estos casos, como en Moyobamba, las
prcticas agrcolas de un grupo de familias, asentadas al interior de microcuencas
importantes para la provisin de agua a la ciudad, afectan la calidad y la cantidad del
agua de la cual se abastece la EPS Moyobamba, para brindar el servicio de agua
potable a la poblacin.
Por otro lado, el desarrollo de malas prcticas al interior de las principales
microcuencas que abastecen de agua a la ciudad de Moyobamba, cuyas reas han
sido declaradas por la Municipalidad Provincial de Moyobamba como reas de

ALVARADO, Alberto

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Conservacin Municipal28, hace necesario revisar los Derechos de Propiedad (DP) y


los Derechos de Uso (DU) que debieran establecerse al interior de stas. Al respecto,
una primera revisin de dichos DP y DU, permiten apreciar que a la fecha estos no
estn claramente definidos ni controlados29, favoreciendo con ello el desarrollo de
malas prcticas como por ejemplo: el trfico de tierras, el uso inadecuado de bienes
ambientales (suelos, recursos forestales, etc.) como la tala indiscriminada del bosque
primario o el desarrollo de una agricultura tradicional30 en las denominadas
cabeceras (partes altas) de dichas microcuencas.
El hecho de que las tierras que comprenden las reas de conservacin municipal
pertenezcan al Estado (Gobierno Local) requerir que el acceso a stas y su uso sean
adecuadamente regulados y sujetos de vigilancia y supervisin a fin de evitar un uso
abusivo de los recursos y la degradacin de los ecosistemas y servicios ambientales
que estos comprenden.
Implicancia de los Derechos de propiedad en la degradacin de los
bosques
Donde los derechos sobre la propiedad son comunes, la falta de instituciones locales que
gestionen estos derechos y establezcan responsabilidades claras para la administracin del
bosque, puede resultar en la degradacin de los bosques
Fuente: Center for International Forestry Research (CIFOR). (2007). Forest Perspectivas 4. Indonesia:
CIFOR.

6.3 Dbil Sistema de incentivos


Existe una diversidad de incentivos (compensaciones y sanciones) que son necesarios
de establecer para un adecuado funcionamiento del mecanismo de Pago por Servicios
Ambientales, debindose realizar una bsqueda de sinergias en torno a ellas.
Considerando la existencia de beneficios no inmediatos que traer consigo la
implementacin de un sistema agroforestal en los oferentes (agricultores), un requisito
que deben cumplir los incentivos a establecerse para el cambio de un sistema de
produccin tradicional de caf a un sistema agroforestal, es que estos debern cubrir
en gran parte o en su totalidad el costo de dicho cambio.

28
Con la creacin de un rea de Conservacin Municipal una Municipalidad destina espacios dentro de su jurisdiccin
como parte de una estrategia local de conservacin y desarrollo sostenible.
29
En la actualidad gran parte de las reas de Conservacin Municipal Rumiyacu-Mishquiyacu y Almendra se
encuentran inscritas en los Registros Pblicos por el Gobierno Regional de San Martn y forman parte de los bienes
nacionales, no habiendo el Gobierno Regional normado a la fecha el otorgamiento de permisos de uso u ocupacin
correspondientes.
30
Entindase como desarrollo de una agricultura tradicional la prctica y proliferacin de determinadas actividades
agrcolas (entre ellas tumba, quema y rose), por parte de la poblacin inmigrante (asentada al interior de las reas
de Conservacin), las cuales son propias de la Sierra del Per.

ALVARADO, Alberto

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Ambientales y de su inclusin en la tarifa de Agua: El caso de Moyobamba

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Respecto a Cmo establecer incentivos en el marco de un esquema de Pago por


Servicios Ambientales, y con Derechos de Propiedad (DP) o Derechos de Uso (DU)
poco definidos y controlados?, y Cmo promover la eliminacin de las malas
prcticas al interior de las reas de Conservacin Municipal establecidas?, El Centro
Internacional de Investigacin Forestal (CIFOR), establece cinco principios bsicos
sobre los cuales se deben establecer los PSA, principios que como veremos a
continuacin pueden complementar y fortalecer los DP o DU que en muchos casos
son poco definidos y controlados (se podra entonces fortalecer por ejemplo la
restriccin de la tala en determinadas zonas como las denominadas cabeceras de
cuenca establecidas por medio de DP o DU). Los cinco principios bsicos son:
transaccin voluntaria, un servicio ambiental bien definido (o uso de tierra
compatible), existencia de al menos

un comprador,

existencia de al menos un

proveedor, la transaccin es condicional (el pago se da solamente si el proveedor


presta el servicio y viceversa).
Podemos entonces inferir que, bajo un esquema de Pago por Servicios Ambientales,
los DP o DU pueden complementarse y fortalecerse bajo un mecanismo o sistema de
incentivos condicionados, que permitan la recuperacin y conservacin de dichos
servicios ambientales (sin que ello implique sustituir el trabajo encaminado hacia la
aplicacin y fiscalizacin de la normatividad vigente en torno a dichos DP y DU).
PSA como mecanismo complementario y consistente con las leyes
existentes
En muchos casos, un enfoque como el del palo y la zanahoria es conveniente; es decir,
complementar las leyes de dbil cumplimiento con compensaciones de PSA que cubran
parcialmente los costos de oportunidad que el cumplimiento implique
Ante la dificultad de hacer efectiva la legislacin referida al manejo y conservacin de cuencas
y en la bsqueda de asegurar la conservacin de los Servicios Ambientales, una herramienta
disponible es el PSA
Fuente: Wunder, Sven (2005).

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6.4. Relevancia de la determinacin de los costos y beneficios del


esquema de PSA en el desarrollo de incentivos a los oferentes de los
servicios ambientales
Respecto a cmo establecer un sistema de incentivos (pagos o compensaciones a los
oferentes), ste debiera de formar parte de un proceso colectivo31, transparente y
continuo de negociacin, el cual permita determinar las obligaciones y compromisos
como contraprestaciones al incentivo otorgado. En ese sentido, los incentivos deben
ser condicionados a determinadas obligaciones y compromisos dentro de un proceso
de negociacin eficaz, lo cual requiere de la implementacin de una estrategia de
comunicacin y educacin ambiental hacia todos los actores.
El esquema de PSA tambin es un proceso de negociacin continuo
Los Mecanismos de Compensacin por Servicios Ecosistmicos consisten en un proceso de
negociacin continuo entre los oferentes y demandantes de dichos servicios, lo cual debe ser
acompaado desde el inicio con una estrategia de comunicacin y educacin ambiental.
Fuente: MINAM (2010, pp. 72).

Asimismo, los acuerdos deben permitir beneficios mutuos en el marco de la


confluencia de intereses diversos. Para lograr esto, los actores deben tener claridad
respecto a cuales son los costos actuales y futuros de la degradacin de los servicios
ambientales hdricos y de los beneficios que pudiera generarse por la implementacin
del esquema de PSA.
Entonces, valorar los costos y beneficios del esquema y los proyectos de PSA32
permitir establecer en qu medida stos beneficiarn a cada uno de los actores, as
como el tiempo que tardar en darse dichos beneficios, lo cual es potencialmente til
para la determinacin de incentivos eficaces y eficientes, durante el proceso colectivo y
continuo de negociacin.
Pese a la necesidad de contar con una adecuada valoracin de dichos costos y
beneficios, la valoracin de los servicios ambientales que ofrecen los ecosistemas
enfrentan retos considerables debidos principalmente a la complejidad de determinar
cuanto valora la poblacin dichos servicios y ms an si la valoracin de determinados
31

Forman parte del colectivo todo aquel que recibe directa o indirectamente algn tipo de beneficio con la
implementacin del esquema de PSA. Cabe resaltar que siendo muy costosa y casi imposible la exclusin de uno ms
actores que se benefician de los servicios hdricos, no resulta viable racionar su uso; es ms, incluso en el caso que los
servicios ambientales hdricos sean muy valorados por la poblacin habrn pocos que paguen.
32
Proyecto Mejoramiento, Conservacin y Recuperacin de las nacientes y fajas marginales de las quebradas
Rumiyacu, Mishquiyacu y Almendra, fuentes de agua destinadas a la provisin continua de agua potable a la ciudad de
Moyobamba, provincia de Moyobamba San Martn. Dicho proyecto hace referencia al mejoramiento de la calidad y
cantidad del recurso hdrico mediante la intervencin en las fajas marginales de las fuentes de agua adyacentes a las
zonas de captacin de la EPS Moyobamba S.R.Ltda. Nombre abreviado utilizado en el presente documento:
Proyecto de reforestacin de fajas marginales. Cdigo en el Sistema Nacional de Inversin Pblica: 113504.

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servicios ambientales como los de regulacin hdrica que prestan las microcuencas
RMA pueden ser subestimados por algunas razones, entre ellas: i) estos servicios son
usados por el hombre en forma indirecta por lo que la poblacin tiene una percepcin
poco exacta y adecuada respecto a su verdadera utilidad y valor, lo que se suma en
algunos casos a la firme creencia que el agua es un recurso inagotable y abundante
en la regin ii) existe poco conocimiento e informacin, en cuanto a la real degradacin
de dichos servicios ambientales y sobre los costos que esta representa para el servicio
que presta la EPS en el corto y largo plazo, iii) por ser difcil, durante la estimacin del
Valor Econmico Total, determinar todos los valores atribuibles a cada uno de los usos
de los servicios ambientales hdricos.
Entre los mtodos de valoracin econmica de los servicios ambientales podemos
distinguir: a) el mtodo de los costos evitados o inducidos, b) el mtodo del costo de
viaje, c) el mtodo de los precios hednicos, d) el mtodo de la valoracin contingente.
Tomando en cuenta lo anterior, los Mtodos de Valoracin empleados para medir los
costos y beneficios del Proyecto PSA (prximo a implementarse), parten de la
clasificacin de los diferentes usos que pudieren darse a los servicios ambientales
hdricos a fin de identificar los individuos y grupos de personas que se ven afectados
por algn tipo de variacin en la cantidad o calidad de los servicios ambientales
hdricos.

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VII. Conclusiones y Recomendaciones

El esquema de Pago por Servicios Ambientales se constituye para el caso de


Moyobamba en una alternativa que permite, desde un anlisis beneficio costo
de cada EPS, reducir los costos de la empresa (logrando con ello una tarifa de
agua potable ms ptima o eficiente desde un enfoque de costos), as como
asegurar las fuentes de abastecimiento cada vez ms escasas a consecuencia
del cambio climtico y el impacto de ste en las reservas y fuentes de agua en el
pas (logrando con ello una tarifa sostenible desde el punto de vista ambiental;
es decir lograr establecer la tarifa que corresponde al aprovechamiento sostenible
del recurso hdrico).

La implementacin del esquema de PSA Hdrico requiere la implementacin de


un enfoque integral y ecosistmico, el mismo que parte de una visin holstica del
agua. En ese sentido, la implementacin de un esquema de PSA se convierte en
un proceso de negociacin continua entre diversos oferentes y demandantes de
los servicios de regulacin hdrica, lo cual requiere a su vez de un mayor nivel de
coordinacin multisectorial (saneamiento, medio ambiente, turismo, produccin,
electricidad, etc.), y el desarrollo de un plan estratgico concertado por los
diversos actores en base a la disponibilidad de recursos y a los costos y
beneficios que cada actor (oferentes y demandantes) esperan recibir con la
implementacin de dicho esquema.

Asegurar una continua y eficaz implementacin del esquema de PSA requiere


contar con suficientes recursos y de manera oportuna. De la experiencia de PSA
o CSE de Moyobamba, se desprende que a fin de lograr la viabilidad financiera
del esquema PSA, se requiere contar, de manera oportuna, con otras fuentes de
financiamiento complementarias al proyecto de PSA financiado a travs de la
tarifa, requirindose por ello del desarrollo de capacidades institucionales y el
liderazgo necesario para construir alianzas estratgicas efectivas por parte de y
entre las organizaciones de la sociedad civil, garantizando con ello la
sostenibilidad y continuidad a las acciones y estrategias conjuntas.

Una eficaz incorporacin del pago por servicios ambientales en la tarifa requiere:
a)

Una adecuada distribucin de los costos y beneficios del esquema de PSA,


entre los diversos actores. Para ello, se sugiere considerar aspectos como:
Identificacin y anlisis de actores, Anlisis Beneficio/Costo del Esquema
PSA-Hdrico en la tarifa de agua, diseo y desarrollo de esquemas de

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financiamiento a partir de un anlisis costo beneficio por cada grupo de


actores.
b)

La existencia de una disposicin a pagar por parte de los demandantes de


los servicios ecosistmicos, para el financiamiento de proyectos que eviten
efectos externos negativos que alteren la disponibilidad y calidad del agua, y
cuyas fuentes no sean fcilmente identificables y/o sancionables bajo el
principio contaminador pagador.

c)

Una clara poltica encaminada al fortalecimiento de los Derechos de


Propiedad y Derechos de Uso en las reas de conservacin propias al
esquema de PSA.

La incorporacin del esquema de PSA debe partir de una adecuada distribucin


(entre los diversos actores) de los costos y beneficios asociados a la
implementacin de dicho esquema, a fin de que signifique un beneficio neto para
cada uno de ellos (garantizando con ello la sostenibilidad del esquema). En ese
sentido, la valoracin del esquema de PSA permite una mejor asignacin y
distribucin por parte de los propios actores de los costos y beneficios
relacionados a la implementacin de dicho esquema, brindando informacin
necesaria para la negociacin conjunta y permanente entre los oferentes y
demandantes; reduciendo la incertidumbre existente en torno a los beneficios
esperados con el esquema.

Sin contravenir los derechos que por ley le puedan corresponder a las familias
asentadas en las microcuencas que abastecen de agua a la ciudad de
Moyobamba, es recomendable establecer de manera voluntaria los incentivos
condicionados (pago compensacin), las penalidades y los lmites a los
derechos de uso y de propiedad, para lo cual se requiere desarrollar a su vez de
algn sistema o mecanismo (contratos, acuerdos, reglamento, etc.). Esto
permitir no solo implementar en forma adecuada el esquema de PSA CSE sino
predecir en mayor medida el desenvolvimiento o comportamiento de los actores
en

el

esquema

transaccional

propuesto,

contribuyendo

reducir

las

incertidumbres de los diversos actores que participan en el esquema.

El Sistema o Mecanismo de Incentivos, debe ser diseado a partir de una clara


valoracin de costos y beneficios del esquema de PSA a fin de que exista un real
beneficio neto (positivo) por parte de los oferentes de los servicios ambientales al
igual que un beneficio neto (positivo) por parte de los Demandantes de los

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servicios ambientales, logrando con ello la sostenibilidad del esquema as como


una reduccin de las incertidumbres y los costos de sensibilizacin en torno al
esquema.

La incorporacin del concepto de tarifas eficientes en los servicios de agua


potable requiere la valoracin del esquema de PSA, la cual brinda informacin al
regulador respecto a los beneficios que brinda dicho esquema al servicio de agua
potable y alcantarillado de la EPS, permitiendo el establecimiento de incrementos
tarifarios menores a los beneficios que dicho esquema genera, en el mediano y
largo plazo, en el servicio de agua potable.

El empleo del enfoque de procesos resulta til en la determinacin de los


impactos de un esquema de PSA Hdrico; asimismo, el clculo de costos
evitados, como mtodo de valoracin, resulta sumamente til en la determinacin
de los beneficios del esquema de PSA en los servicios de agua potable y
alcantarillado. En el caso de Moyobamba, el ratio Beneficio/Costo del esquema
de PSA Hdrico resulta igual a 1.72; mientras que el ratio Beneficio/Costo de la
incorporacin de dicho esquema en la tarifa de agua potable es de 1.76.

La existencia de DP o DU que estn claramente definidos bajo un marco legal no


limita el desarrollo de un mecanismo de incentivos condicionados, dado que estos
ltimos no sustituyen sino complementan el trabajo encaminado hacia la
aplicacin y fiscalizacin de dichas leyes.

A fin de hacer frente a las diferentes expectativas e incertidumbres que genera


dicho esquema en los oferentes y demandantes de los servicios hdricos, es
sumamente importante realizar algunos avances en cuanto establecer y
garantizar los Derechos de Propiedad (DP) y/o los Derechos de Uso (DU) de
determinados bienes (suelos, fajas marginales, agua, recursos forestales, entre
otros);

Los beneficios y costos relacionados a la implementacin del Esquema de PSA


pueden ser determinados a partir de la identificacin de los bienes y servicios que
son alterados (directa o indirectamente) por dicho esquema, sumando a ello un
anlisis comparativo de situacin con el esquema de PSA implementado vs.
situacin sin esquema PSA que permita determinar los costos evitados con la
implementacin de dicho esquema (beneficios).

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Por su parte el desarrollo de la institucionalidad y el liderazgo local son variables


que deben tomarse en cuenta para un eficaz y eficiente desarrollo del esquema
de PSA, dado que un mayor desarrollo de stos reduce las incertidumbres en los
diversos actores pblicos y privados.

El costo de la recuperacin y conservacin de los servicios ambientales de


regulacin hdrica pueden ser financiados (total o parcialmente) a travs de la
incorporacin de un pago por servicios ambientales en la tarifa de agua potable,
acorde a los objetivos especficos de la SUNASS y los principios que rigen su
funcin reguladora.

La existencia de motivos altruistas, de responsabilidad ambiental, o la existencia


de costos que pueden ser evitados a la poblacin usuaria de los servicios de
saneamiento (costos por bsqueda y acceso a otras fuentes de abastecimiento
as como aquellos incurridos por la poblacin usuaria de los servicios de
saneamiento a consecuencia de cortes o interrupciones en dichos servicios)
puede implicar en algunos casos una disposicin a pagar, por parte de la
poblacin, mayor al valor calculado a partir de un enfoque de costos evitados a
dicha EPS. En dicho caso, es recomendable que quede explcito para la
poblacin (usuarios actuales y potenciales de los servicios de saneamiento) que
el monto del pago que excede el valor que tiene los servicios ambientales para la
prestacin de los servicios de saneamiento que presta la EPS, el cual estara
siendo incluido en la facturacin, no va formar parte de la tarifa del servicio,
siendo la empresa nicamente un intermediario (recaudador) de dicho monto.

La demora en la aplicacin de los proyectos ambientales a ser financiados bajo el


Esquema de PSA, (una vez que esta ha sido determinada como la mejor
alternativa de solucin), incrementa con el tiempo la necesidad de llevar a cabo
proyectos de infraestructura complementarios para el abastecimiento de agua a la
poblacin de Moyobamba. Por ende, la demora en la aplicacin de dichos
proyectos ambientales tiene un impacto negativo en la rentabilidad del esquema
de PSA.

Los proyectos a ser financiados con la tarifa no cuentan de por si con los recursos
econmicos necesarios para asegurar la reforestacin y cuidado de las franjas
marginales. Por ende, la sostenibilidad de la inclusin del esquema de PSA en las
tarifas requiere:

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a) La existencia de espacios y mecanismos de coordinacin entre los


responsables de la ejecucin del proyecto ambiental a ser financiados con la
tarifa y los responsables de la ejecucin de los proyectos complementarios a
ste, a fin de que dichos proyectos complementarios puedan brindar los
incentivos necesarios para la eficaz reforestacin as como el control y
vigilancia en dichas franjas marginales.
b) Haber logrado un avance significativo en la gestin del financiamiento
necesario para el otorgamiento de incentivos (indispensables para la
sostenibilidad del esquema de PSA) a fin de ejecutar de manera oportuna y
coordinada el proyecto ambiental a ser financiado con la tarifa de agua y los
proyectos complementarios a ste.

Se requiere contar con un sistema de supervisin continua y monitoreo preventivo


de los proyectos ambientales a ser financiados con la tarifa; para lo cual, se
requiere el establecimiento de indicadores y metas respecto al avance de las
actividades y al avance en la ejecucin del presupuesto del proyecto ambiental a
ser financiado con la tarifa, siendo recomendable que forme parte de dichos
indicadores la implementacin de un mecanismo de rendicin de cuentas (a la
poblacin) por parte de la EPS o la unidad ejecutora del proyecto. Las actividades
para la conservacin y recuperacin de los servicios ambientales, financiadas a
travs de un incremento especfico en la tarifa e incorporadas (como proyecto de
inversin) en el Plan Maestro Optimizado de la EPS; deben formar parte de un
fondo de inversin y estar sujeto a una supervisin y fiscalizacin. En ese sentido
el avance de dichas actividades (Proyecto) debe ser supervisado de manera
continua con el involucramiento de los actores locales, y aplicable sobre
determinados hitos de avances.

Para una eficaz y eficiente implementacin del esquema de PSA se requiere


contar con un continuo respaldo y compromiso poltico por parte de las
instituciones involucradas con la administracin de las reas de inters para la
conservacin y/o recuperacin de los servicios ambientales de regulacin hdrica.

Si bien el financiamiento del esquema de PSA a travs de la tarifa, en el caso de


Moyobamba, a sido aplicado tanto a los servicios de agua como de alcantarillado,
es recomendable, dado que dicho esquema tiene un impacto directo en el servicio
de agua potable ms no en el de alcantarillado, que el incremento de la tarifa
destinado a financiar dicho esquema sea aplicado nicamente a la tarifa de agua.

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