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INFORME N 910-2011-DRTC-HUANUCO/DAJ

Abog. ABILIA C. SIFUENTES BARRUETA


Directora Regional de Transportes y Comunicaciones
Hunuco

ASUNTO :
OBLIGACION DE INFORMAR AL TRIBUNAL DE
CONTRATACIONES DEL
ESTADO SOBRE PRESUNTAS INFRACCIONES
FECHA
:
HUANUCO, 19 de diciembre del 2014
_________________________________________________________________________
Viene para opinin el Expediente de Reg. N 5190-2011 organizado en
torno a la solicitud de realizar trmites de inhabilitacin a SERVICENTRO
ULLOA S.R.L., por incurrir en infraccin a las disposiciones contenidas en
la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento; sobre el particular.
I

ANTECEDENTES
a. Con fecha 27 de agosto del 2011, el Comit Especial permanente
de la Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones otorg
la Buena Pro del Proceso de seleccin por Adjudicacin de Menor
Cuanta N 002-2011-GR-HUANUCO/DRTC por la modalidad de
subasta inversa electrnica, derivado del Proceso de seleccin por
Administracin Directa Selectiva N 005-2011-GR-HUANUCO/DRTC,
a SERVICENTRO ULLOA S.R.L., para el suministro de petrleo diesel
B-5 y Gasohol 90 plus por un importe total de S/.80,981.71-,
necesarios para atender el requerimiento formulado por la
Direccin de Caminos a ser utilizados en los trabajos de
mantenimiento de la carrera departamental Santa Eulalia
Condorgaga, en el distrito de San Buenaventura, provincial de
Maran, departamento de Hunuco.
b. Consentida la Buena Pro, e informado el proveedor de este
particular a travz del sistema electrnico, el despacho de la
Direccin
Regional,
mediante
Oficio
N
1160-2011-GRHUANUCO/DRTC de fecha 7 de setiembre del 2011, cita al
representante legal de la referida organizacin, para que se
apersone a efectos de la suscripcin del contrato portando la
documentacin correspondiente y en el plazo previsto por el
Reglamento de la Ley de Contrataciones.
c. El representante legal de SERVICENTRO ULLOA S.R.L., mediante
carta de fecha 20 de setiembre del 2011- remetida va FAXcomunica a la Direccin Regional que nuestra empresa ha
tomado la desicin de no firmar el contrato del proceso de
seleccin de MENOR CUANTIA POR SUBASTA INVERSA
ELECTRONICA N 002-2011-GR-HUANUCO/DRTC por los siguientes
motivos: Por alza del combustible y por el inminente
desabastecimiento en el mercado1.
d. Vencido el plazo2 para la suscribcin del contratato, sin que se
apersone la ganadora de la Buena Pro, se procedi a informar lo
propio, llamando acto seguido, al postor que ocup el Segundo
lugar en el orden de prelacin para la suscripcin del contrato.

__________________________
Reproduccin textual de la carta de fecha 20.09.2011, recibido por secretara
de la DR el 20 de setiembre del 2011.
2
Artculo 148, inciso 1. del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
aprobado con Decreto Supremo N 184-2008-EF.
1

II

MARCO NORMATIVO

Ley de Contratacin del Estado Decreto Legislativo N


1017
a. Artculo 51 y 52 sobre infracciones y sanciones
administrativas.
b. Artculo 63 y siguiente, sobre el Tribunal de Contrataciones del
Estado.

a.
b.
c.
d.

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado


aprobado con Decreto Supremo N 184-2008-EF
Artculo 235 Potestad sancionadora del Tribunal
Artculo 237, inciso 1, literal a); inciso 2.
Artculo 240 Obligacin de informar sobre supuestas
infracciones
Artculo 242 Debido procedimiento.

Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo


General.
a. Captulo II, del Ttulo IV.
III

ANALISIS DE DERECHO

El artculo 237, inciso a) del Reglamento de la Ley de Contrataciones


del Estado (en adelante el Reglamento) tipifica como infraccin, no
mantener su oferta hasta el consentimiento de la Buena Pro o de
Resultar ganador hasta la suscripcin del contrato, no suscriban
injustificadamente el contrato o no reciban injustificadamente la orden
de compra o servicio emitida a su favor.
Conforme a los criterios empleados por el Tribunal de Contrataciones 3
para que tal infraccin se configure debe acreditarse que la entidad
cumpli el procedimiento formal para la suscripcin del contrato
regulado en el artculo 148 del Reglamento y, de haberse seguido
efectivamente tal procedimiento, verificar que la omission de la
suscripcin se debi a causa imputable al postor. Lo contrario exime a
ste de la sancin.
La Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones Hunuco, en su
calidad de ente convocante y titular del proceso, cumpli a cabalidad
con el requisito formal de la citacin, mediante el Oficio N 1160-2011GR-HUANUCO/DRTC de la fecha 7 de setiembre del 2011, y si bien, no se
tiene el documento confirmatorio de la referencia, es posible la
presuncin afirmativa de este acontecimiento, por la respuesta
contenida en la carta de fecha 20 de setiembre, remetida va FAX.
En consecuencia, en el caso se advierte la triple configuracin de
identidades, necesarias para el inicio del procedimiento sancionador y
ulterior sancin que sera determinado por el Tribunal de Contrataciones,
esto es, la identidad subjetiva: conformado por el postor, la entidad
objetiva: el Proceso de seleccin por Adjudicacin de Menor Cuanta N

002-2011-GR-HUANUCO/DRTC por la modalidad de subasta inversa


electrnica, derivado del Proceso de seleccin por Administracin
Directa Selectiva N 005-2011-GR-HUANUCO/DRTC y la entidad de
fundamento: incumplimiento injustificado de suscribir el contrato, no
obstante haber declarado bajo juramento este compromiso. 4
_____________________________
Acuerdo de Sala Plena 007-2009. Evaluacin y adopcin de un criterio respect de que
como supuesto previo para imponer una sancin por la causal de no suscribir
injustificadamente el contrato respectivo, la entidad tiene la obligacin de citar al postor
adjudicatorio dentro del plazo de dos das hbiles siguientes al consentimiento de la
Buena pro, conforme seala el Reglamento de la ley de contrataciones del Estado.
4
R. N 2018/2007.TC.S
3

Las sanciones administrativas son una clase de acto administrative


que consiste en la aplicacin de una medida coactiva como
consecuencia de una conducta ilcita del administrador. Han sido
definidas como cualquier mal que la Administracin infringe a un
administrador como consecuencia de una conducta ilegal, a resultas de
un procedimiento administrativo con una finalidad puramente represora.
La facultad de imponer sancin administrativa de inhabilitacin,
temporal o definitiva, o sancin econmica, a que se contraen los
artculos 51 y 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, a
proveedores,
participantes,
postores,
contratistas,
expertos
independientes y rbitros, segn corresponda, por infracciones en la Ley
y el Reglamento, se encuentra dentro de la esfera de competencias del
tribunal.5
IV
OPINION
Por lo expuesto, esta asesora opina que se informe sobre la supuesta
infraccin incurrida por SERVICENTRO ULLOA S.R.L. al Tribunal de
Contrataciones del Estado, elevando el expediente con el informe
tcnico legal de la Entidad, cumpliendo los siguientes requisitos:
a) Estar dirigida a la Presidencia del tribunal por la titular de la
Entidad.
b) Sealar nombre completo, RUC, nmero de fax y correo
electrnico de la Entidad.
c) Sealar el domicilio legal de la Entidad.
d) La descripcin clara y precisa de la infraccin imputada.
e) Sealar el nombre, domicilio, RUC y nmero de fax o correo
electrnico del supuesto infractor.
f) Remitir informe Tcnico Legal sobre la procedencia de la sancin
y la responsabilidad del supuesto infractor.
g) Remitir los antecedentes administrativos completes, foliados y
ordenados cronolgicamente, con copia para la otra parte.
Es cuanto informo para su conocimiento;
ATENTAMENTE;

_______________________
Artculo 235 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF.

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