FORO INTERNACIONAL POLTICAS PBLICAS Y PRODUCCION

SOCIAL DEL HBITAT.

Diagnstico y lineamientos para propuesta de

financiamiento.
Panel II. Propuestas de modelos de financiamiento para la
vivienda social adecuados a la realidad dominicana.

R a fa e l J o v i n e
C o m i s i n d e A n l i s i s , C a s a Ya .
6 de julio 2016

Contenido
I. Diagnstico;
II. Respuesta: situacin de la poltica habitacional;

III. Propuestas;
IV. Consideraciones finales: elementos adicionales
para debate.

I. Diagnstico:

diferencias metodolgicas

574,910

306,276

1,417,492

881,186

567,771

1,985,263

I. Diagnstico:

diferencias metodolgicas

574,910

306,276

1,417,492

881,186

567,771

1,985,263

CONSENSO METODOLGICO INTEGRAL

I. Diagnstico:
Grfico I. Distribucin Dficit Habitacional
567.771

1.417.492

Deficiencias recuperables (Dficit cualitativo)

Dficit cuantitativo

Carencia Habitacional (ONE)

Carencia Habitacional (ONE)

I. Diagnstico:
Provincia

Sin deficit

Deficit
recuperable

Dficit
Cuantitativo

Total dficit

01 Distrito Nacional
02 Azua
03 Baoruco
04 Barahona
05 Dajabn
06 Duarte
07 Elas Pia
08 El Seibo
09 Espaillat
10 Independencia
11 La Altagracia
12 La Romana
13 La Vega
14 Mara Trinidad Snchez
15 Monte Cristi
16 Pedernales
17 Peravia
18 Puerto Plata
19 Hermanas Mirabal
20 Saman
21 San Cristbal
22 San Juan
23 San Pedro de Macors
24 Snchez Ramrez
25 Santiago
26 Santiago Rodrguez
27 Valverde
28 Monseor Nouel
29 Monte Plata
30 Hato Mayor
31 San Jos de ocoa
32 Santo Domingo
Total

177,378
9,433
3,331
10,935
5,751
26,699
1,741
5,223
24,556
2,310
6,252
25,450
32,476
11,253
5,987
1,087
14,391
38,419
3,871
6,390
47,741
13,593
21,122
9,404
186,626
5,067
13,212
23,253
5,542
3,976
5,007
319,215
1,066,691

105,000
36,614
16,173
30,595
10,977
52,648
8,135
16,861
35,691
8,278
74,862
38,338
71,049
26,821
23,828
4,104
27,905
52,491
21,787
21,047
93,505
34,026
55,810
29,983
81,849
10,500
29,574
20,526
42,339
17,769
10,081
308,326
1,417,492

59,956
13,660
5,685
11,807
2,501
13,450
2,257
6,285
10,357
3,187
33,332
22,778
18,773
6,245
6,958
2,496
11,961
16,214
3,329
4,067
29,371
12,270
24,552
6,328
61,252
1,912
10,875
7,925
8,521
5,419
2,876
141,128
567,771

164,956
50,274
21,858
42,402
13,478
66,098
10,392
23,146
46,048
11,465
108,194
61,116
89,822
33,066
30,786
6,600
39,866
68,705
25,116
25,114
122,876
46,296
80,362
36,311
143,101
12,412
40,449
28,451
50,860
23,188
12,957
449,454
1,985,263

Total que deberan

existir

342,334
59,707
25,189
53,337
19,229
92,797
12,133
28,369
70,604
13,775
114,446143,101
Uds.Habs.
86,566
122,298
44,319
36,773
7,687
54,257
107,124
28,987
31,504
170,617
59,889
101,484
45,715
329,727
17,479
53,661
51,704
56,402
27,164
17,964
768,669
3,051,954

Viviendas
coupadas con
personas
presentes al
momento del
CNPV

Desocupadas o
con ocupantes
ausentes

288,362
42,200
53,734
7,430
24,232
3,074
48,084
6,219
18,229
2,690
82,907
11,770
15,510
2,671
25,490
3,811
63,528
6,878
13,060
1,449
87,656
21,187
69,615
9,113
108,081
16,577
40,647
6,090
34,298
6,235
7,168
600
49,021
449,4548,527
Uds.Habs.
97,974
18,006
143,101
26,349
108,1944,694
Uds.Habs.
29,438
5,149
Uds.Habs.
151,139
16,799
62,806
9,479
82,790
15,354
41,264
3,775
277,467
52,306
16,395
2,585
46,601
6,559
45,615
7,231
51,789
8,448
24,359
4,102
17,671
3,266
661,583
94,600
2,662,862
408,874

Fuente: elaboracin propia en base a Metodologa ONE y CNPV 2010

Viviendas
existentes
actualmente
330,562
61,164
27,306
54,303
20,919
94,677
18,181
29,301
70,406
14,509
108,843
78,728
124,658
46,737
40,533
7,768
57,548
108,194
115,980
Uds.Habs.
31,043
34,587
167,938
72,285
98,144
45,039
329,773
18,980
53,160
52,846
60,237
28,461
20,937
756,183
3,071,736

I. Diagnstico: Carencia Unidades de hogares (MEPyD)

Estimaciones realizadas en base a las

I. Diagnstico: carencia en unidades de hogares

Estimaciones realizadas para el caso de

I. Diagnstico: asentamientos humanos damnificados
Levantamiento de albergues

Albergue

Provincia

Familias

Alfa IV
Alfa V
Alfa VI
Barrio George

San Cristbal
San Cristbal
San Cristbal
La Romana

214
15
30
714

Barrio George

San Pedro (Consuelo)

500

INVI
Los Mameyes
Hato Mayor

Santo Domingo
Santo Domingo
Hato Mayor

286
22
250

Multi Sabana de la Mar

Hato Mayor

30

Total

2,061

Estimaciones realizadas para el caso de

I. Diagnstico: asentamientos humanos damnificados
Presupuesto Piloto de Mejoramiento Habitacional en Consuelo
Concepto

Detalles

Mejoramiento
Construccin piso de Cemento
habitacional y
Mejoramiento de las viviendas
servicios
(pared, techo, materiales, etc)
aprovisionamiento Conexin tuberas agua al hogar
de servicios
Conexin sanitaria mejorada
bsicos
Conexin a electricidad.
Construccin
Construccin y equipamiento
estancia infantil
Parque
Construccin y equipamiento
comunitario (al
menos 400 m2)
Actividades
Reuniones, Asambleas.
comunitarias
Levantamiento
Pago dieta encuestadores,
para base de
transporte, alimentacin, impresin
datos.
copias, digitador,
Proceso de
Pago facilitacin, refrigerio,
capacitacin y
materiales.
sensibilizacin
Encuentros de
Pago saln, refrigerio, materiales
monitoreo
Sistematizacin
Pago consultor
proceso de
intervencin
Total

Cantidad

500

1
1
10 jornadas
1

12 jornadas
3
1

Costo unitario

Costo total

209,206.63

104,603,317.26

35,608,494.04

35,608,494.04

1,000,000.00

1,000,000.00

5,000.00

50,000.00

38,000.00

38,000.00

10,000.00

120,000.00

5,000.00

15,000.00

400,000.00

400,000.00

141,834,811.30

Nota 1: los costos de carreteras, vas de acceso y parque recreativo pendientes de definir luego de evaluacin de costos del equipo tcnico
mixto propuesto.
Nota 2: costos de mejoramiento habitacional no incluyen pago a tcnicos y jornaleros contratados.
Fuente: elaboracin propia en base a documentacin oficial consultada y documentos internos de trabajo sobre trabajo comunitario.

Ubicacin

Estimaciones realizadas para el caso de

I. Diagnstico: asentamientos humanos damnificados

Contenido
I. Diagnstico;
II. Respuesta: situacin de la poltica habitacional;

III. Propuestas;
IV. Consideraciones finales: elementos adicionales
para debate.

(II). Situacin Poltica Habitacional.

Atencin a familias de ingresos
bajos y medio-bajos
Ciudad
Juan Bosch

Atencin a familias de ingresos

bajos o en pobreza extrema
Proyectos
fondos CAF

Programa de construccin de vivienda

dirigidos a atender grupos de poblacionales
con caractersticas diferenciadas
Atencin a familias en asentamientos
Programa de titulacin de tierra
precarios y de alto riesgo
Comisin
Titulacin
LA BARQUITA

(II). Situacin Poltica Habitacional.

(II). Situacin Poltica Habitacional.

Plan Nacional Plurianual del Sector
Pblico 2013-2016 (actualizado 2015):

Fuente: extrado de Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico (PNPSP) 2013-2016, versin septiembre 2015.

(II). Situacin Poltica Habitacional.

Plan Nacional Plurianual del Sector
Pblico 2013-2016 (actualizado 2015):

(II). Situacin Poltica Habitacional.

MAPEO PROYECTOS
HABITACIONALES

(II). Situacin Poltica Habitacional.

Grfico I. Oferta habitacional programada al 2016
vs Dficit Habitacional
1.600.000
1.417.492
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000

600.000

(Recuento por proyectos)

Administracin Gubernamental 2012-2016

567.771

400.000
200.000
6.697
0
Dficit
habitacional

6.250
INVI

15.000

1282

FIDEICOMISO
Ciudad Juan
Bosch

La Barquita

Deficiencias recuperables (Dficit cualitativo)

560

600

Boca de Cachn La Mesopotamia

Dficit cuantitativo

Fuente: elaborado en base a Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2010 y Plan Nacional Plurianual del Sector
Pblico 2013-2016 (versin septiembre 2015)

88
Otros

(II). Situacin Poltica Habitacional.

Grfico II. Oferta habitacional programada al 2016 vs

Dficit Habitacional (Consolidado proyectos)
2.500.000
2.000.000
567.771
1.500.000
1.000.000
1.417.492
500.000

[VALOR] (4.2%)
[VALOR] (0.5%)

Dficit habitacional
Deficiencias recuperables (Dficit cualitativo)

Oferta potencial pblica y

pblica-privada
Dficit cuantitativo

Fuente: elaborado en base a Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2010 y Plan Nacional Plurianual del Sector
Pblico 2013-2016 (versin septiembre 2015)

(II). Situacin Poltica Habitacional.

Grfico III. Oferta habitacional potencial al ao 2020 vs
Dficit Habitacional Cuantitativo
(Consolidado proyectos)
600.000

567.771

200.000

63 fideicomisos pblico-privado
(27,181 viviendas);
Ciudad Juan Bosch I al ao 2020 (25,000
viviendas);
Ciudad Juan Bosch II al ao 2020 (10,000
viviendas).
+
(Proyectos habitacionales INVI, La Barquita,
Mesopotamia, Boca de Cachn, etc)

100.000

[VALOR] (12.5%)

500.000
400.000
300.000

Dficit habitacional

Oferta potencial pblica y pblicaprivada

Fuente: elaborado en base a Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2010 y Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico 2013-2016 (versin
septiembre 2015)

(II). Situacin Poltica Habitacional.

Recursos

(II). Situacin Poltica Habitacional.

Recursos

Fuentes de financiamiento

LA BARQUITA

Crdito
Externo
800,0
65%

Fondo
General
435,0
35%

LA MESOPOTAMIA

Crdito
Externo
80%

Fondo
General
20%

INVI
Fondo
General
1%
Crdito
Externo
99%

Fondo General

(II). Situacin Poltica Habitacional.

Recursos

Dispersin institucional

Al menos 7 instituciones estatales estarn ejecutando acciones

o proyectos habitacionales de inters pblico: MOPC, INVI,
Ministerio Administrativo de la Presidencia/DIGEPEP,
CIVIVIENDAS y el GCPS.
Qu hace CIVIVIENDAS?
Cada ao se programan RD$ 1.76 millones al Consejo
Interinstitucional para Coordinacin Viviendas, rgano del
que no se conocen ni sus funciones, ni un solo informe de
gestin o su rol en la coordinacin de la poltica habitacional.
Quin lo coordina, a quin rinde cuentas, qu hace y qu ha
logrado este organismo.

(II). Situacin Poltica Habitacional.

Recursos

Inversin Pblica destinada en los

Sectores Claves durante el periodo 2012
2015, tomando como base los
productos entregados de los proyectos
ejecutados.

Fuente: extrado del Informe de Rencin de Cuentas de la Inversin

Pblica 2012-2015; MEPyD (Febrero 2016).

El total general arroja un monto de

RD$130,588.46 millones, de los cuales
vivienda solo represent el 2.58%.

Contenido
I. Diagnstico;
II. Respuesta: situacin de la poltica habitacional;

III. Propuestas;
IV. Consideraciones finales: elementos adicionales
para debate.

III. Propuestas

1.-Fortalecimiento institucional

2.-Programas habitacionales integrales

3.-Estndares de calidad para la construccin de viviendas

4.-Sostenibilidad de la poltica

5.-Creacin de un plan decenal

6.-Fortalecimiento de la poltica de gestin de riesgo

III. Propuestas

1.- Promover el fortalecimiento institucional para manejar

de forma adecuada la sectorial vivienda

Definicin del
Sistema Nacional
de Vivienda
(SINAVI)

Creacin de la
Direccin General
de Vivienda y
Asentamientos
Humanos
Empobrecidos
(DIGEVAHE)

III. Propuestas
DIGEVAHE

FINANCIMIENTO DE LA VIVIENDA

Produccin
Social de la
Vivienda

Cooperacin
Internacional/
Donaciones

Ciudadana

FONDO
NACIONAL
DE
VIVIENDA
Produccin

Presupuesto
Nacional

Produccin Publia
Indirecta
Construccin
Privada de
Vivienda
Sistema compras y
Contrataciones

Sub-direccin de
Asentamientos
Humanos
Empobrecidos

Acceso:
DERECHO
A LA
VIVIENDA
Demanda

Produccin
Pblica directa
de Vivienda

Fondo de
Ahorro
Voluntario o
Alquiler para la
Vivienda

ASIGNACIN DE LA VIVIENDA Y ASEGURAMIENTO

PRODUCCIN DE LA VIVIENDA

Sub-direccin
de Vivienda y
Hbitat

PARTICIPACIN ACTIVA Y MODERADA ESTATAL Y NO ESTATAL

Uso y Goce

Alquiler
social

Acceso a
Propiedad

TITULACIN/ORDENAMIENTO

III. Propuestas

1.-Fortalecimiento institucional

2.-Programas habitacionales integrales

3.-Estndares de calidad para la construccin de viviendas

4.-Sostenibilidad de la poltica

5.-Creacin de un plan decenal

6.-Fortalecimiento de la poltica de gestin de riesgo

III. Propuestas
4.- Asegurar la sostenibilidad de la poltica mediante el
establecimiento del Fondo Nacional de la Vivienda

Asignaciones directas del

Presupuesto General del
Estado. Contando con una
asignacin mnima del 2 por
ciento del Producto Interno
Bruto u 8 por ciento del
Presupuesto Nacional, el que
sea mayor, en virtud de la
urgencia nacional que
representa el elevado dficit
habitacional en el Pas

Creacin del
Fondo Nacional
de la Vivienda

Establecimiento
del Fondo de
Aportes del
Sector Pblico

Soportar la estructura de financiamiento,

tanto de la produccin como del acceso a
la vivienda del Sistema Nacional Vivienda
y Asentamientos Humanos Empobrecidos.

Creacin del
Fondo de
Ahorro
Voluntario o
Alquiler para la
Vivienda

Ingresos por alquiler solidario y

ahorros para mejoras futuras y
compras, manejado como ayuda
mutua o por cooperativas
comunitarias para garantizar la
recuperacin.

De cara al PNPSP 2017-2020

Estimaciones realizadas en base a las

III. Propuestas: carencia en unidades de hogares

De cara a un eventual Pacto Fiscal

Revisin de exenciones en figuras impositivas

III. Propuestas:
vinculadas a la gestin inmobiliaria.

De cara a un eventual Pacto Fiscal

Revisin de exenciones en figuras impositivas

III. Propuestas:
vinculadas a la gestin inmobiliaria.

Contenido
I. Diagnstico;
II. Respuesta: situacin de la poltica habitacional;

III. Propuestas;
IV. Consideraciones finales: elementos adicionales
para debate.

IV. Consideraciones finales: elementos adicionales

para debate.
Carcter universal de la poltica habitacional (no asistencial ni de mnimos);
Requerimiento mnimo del inversin: del 2% del PIB;
Sectorial Vivienda y Pacto Fiscal: la ms rezagada de las sectoriales no puede quedar
excluida de la discusin;
Oposicin al uso de fondos de la seguridad social: no se puede financiar un derecho
vulnerando otro;
Ponderar la inclusin de proyectos habitacionales en programas protegidos del
Presupuesto General del Estado (Perodo 2017-2020);
Prioridad a segmento poblacional en condicin de exclusin extrema: damnificados,
madres solteras, adultos mayores y personas con discapacidad;
Elaboracin y puesta en marcha de plantes sectoriales de corto/mediano/largo
plazo: Plan Decenal de Vivienda
Espacios permanentes de articulacin sectorial (Gobierno-Sociedad Civil).

MUCHAS
GRACIAS!

Gracias