UTILIDAD PUBLICA

El estado adquiere bienes por cualquiera de estas dos vas, segn acte
como particular o haga de su carcter de ente soberano.
Por vas de derecho privado ser cuando reciba un legado o una
herencia, realice contratos de compraventa, comodato, donacin,
fideicomiso, etctera. Los regulados por el derecho pblico existen
algunos excepcionales como la conquista, recuperacin de territorio,
anexin, etc.
Usualmente ser por medio de la expropiacin, decomiso y la requisicin
la manera en que el poder pblico obtenga bienes; podramos agregar la
obra pblica como otro modo, dentro del derecho pblico, en que el
estado obtiene pleno dominio.
Adquisicin y soberana nacional
Hemos dicho que el territorio no es propiedad del estado, sino su mbito
espacial de actuacin jurdico poltica; no se adquiere territorio sino que
se ejerce o no un poder soberano dentro de un cierto lugar geogrfico.
Conforme a lo comentado en las lneas iniciales de este tema estamos
en condiciones de hablar de propiedad originaria.
Segn el articulo 27 constitucional, la propiedad de las tierras y aguas
comprendidas dentro de los limites del territorio nacional corresponde
originariamente a la nacin; esta expresin del constituyente ha sido
ampliamente discutida por la doctrina y la jurisprudencia.
El constituyente de Quertaro adjudic al estado determinados recursos
de los cuales ha llamado de dominio directo, ellos son:
Hidrocarburos
Energa elctrica
Energa nuclear
Aguas
Minerales

El fundamento constitucional del dominio directo se encuentra en el art.

27 prrafo IV, V, VI y VII.
Segn lo expuesto acerca del dominio directo, podemos conceptuarlo
como un sector de recursos naturales sobre los cuales el estado se
reserva su explotacin exclusiva y que excepcionalmente concesiona.
EXPROPIACIN: es el acto unilateral de la administracin pblica para
adquirir bienes de los particulares, por causa de utilidad pblica y
mediante indemnizacin.
Por lo tanto no se requiere el consentimiento del particular afectado; si
bien no es cierto que en ocasiones la administracin pblica procura
obtener los bienes requeridos por otro medio, por ejemplo compraventa
o permuta; ello se debe mas a razones de economa en los
procedimientos administrativos que a un requisito terico o legal, de
intentar con antelacin a la expropiacin, otros medios de adquirir
bienes.
Artculo 14. Se exceptan de la formalidad de declaratoria previa de
utilidad pblica las construcciones es de ferrocarriles, carreteras,
autopistas, sistemas de transpone subterrneo o superficial, caminos,
edificaciones educativas o deportivas, urbanizaciones obreras, cuarteles,
hospitales, cementerios, aeropuertos, helipuertos, los terrenos
necesarios para institutos de enseanza agrcola y pecuaria, las
construcciones o ensanche de estaciones inalmbricas o conductores
telegrficos, as como los sitios para el establecimiento de los postes,
torres y dems accesorios de las lneas conductoras de energa elctrica;
acueductos, canales y puertos; las sistemas de irrigacin y conservacin
de bosques aguas y cualquiera otra relativa al saneamiento, ensanche o
reforma interior de las poblaciones; la colonizacin de terrenos incultos y
la repoblacin de yermos y montes. Asimismo, las cadas de agua para
instalacin de plantas hidroelctricas y construcciones anexas,
nicamente en beneficio de la Repblica, de los estados, del Distrito
Capital de los territorios federales y los municipios, con el fin de proveer
de fuerza y de alumbrado elctrico a sus poblaciones.
Se exceptan igualmente de la declaracin previa de utilidad pblica las
obras comprendidas en los planes reguladores de los estados, del
Distrito Capital y de los municipios, en los planes de acondicionamiento
o modernizacin de otras ciudades o agrupaciones urbanas, siempre que
se elaboren y aprueben previamente por las autoridades competentes,

limitndose las afectaciones a lo estrictamente necesario, salvo lo

dispuesto en el artculo 15 de esta Ley.

En todos estos casos bastar el decreto de la autoridad a cuya

jurisdiccin corresponda la obra respectiva.

INTERS PUBLICO
En el derecho pblico, las normas persiguen la consecucin de un inters
pblico. En el derecho privado, las normas tienden a favorecer los
intereses particulares de las personas.
Algunas palabras o trminos han producido a lo largo de los siglos
importante resonancia en la conciencia de los hombres, y
particularmente en sus gobernantes. "Bonum Commune", "Ragione di
Stato", "Libert" o "Egalit" son trminos desarrollados a partir de una
bsqueda doctrinal y prctica de un bien para la colectividad o
generalidad. Actualmente, el "bien comn" o "inters general" son
principios que se imponen a todas las tcnicas aplicativas en una
funcin coordinadora. Se trata de trminos paralelos o equivalentes,
habida cuenta de que gran parte de la filosofa poltica hace referencia
indistinta a tales palabras dando por hecho un nico sentido a estas.
No obstante, hay que tener muy presente que todas estas acepciones
han servido para mantener, debido a la vaguedad de la expresin,
posiciones contradictorias, situaciones de tirana o nulo respeto para los
derechos humanos, derivadas de parciales interpretaciones de su exacta
nocin, si es que tuviera alguna, lo que sigue generando inquietantes
problemas en la actualidad.
No es concebible a da de hoy cualquier tendencia doctrinal que abogue
por la separacin artificial entre el Estado y la sociedad, ya que ese
camino conduce a la deslegitimacin del poder pblico, propiciando la
utilizacin de la funcin pblica para fines ajenos a los que est llamada
a cumplir.
El Estado es la instancia en donde se define y expresa lo que en un
determinado momento se considera el inters general. Es por medio de
las estructuras estatales la forma en que se concilian los intereses

particulares con los intereses generales propios y esenciales a toda

colectividad. Este colectivo, por medio del voto legislativo no solo
constituye parte de la repblica, segn Kant, sino que pretende ser parte
activa segn su propia voluntad en comunin con los dems.

Coetneo en el tiempo con el anterior el jurista y filsofo Toms Moro

ofreci una concepcin bien diferente aunque en parte con un objetivo
asimilable, si bien los medios es la nota discordante de Niccolo
Machiavelli con respecto de los dems pensadores. Toms Moro fue un
notable humanista que no dud en desacreditar el rgimen tirnico de
Enrique VII. Su obra "Utopa", publicada en latn en Lovaina en 1516
constituye un hito ideolgico y una de las ideas ms controvertidas e
hirientes para la clase gobernante, cuya divulgacin le cost su propia
vida.
Su pensamiento mantiene que la monarqua en general solo piensa en la
guerra y muestran una continua deficiencia y bajo inters en el respeto
a los derechos humanos y en administrar bien los Estados sometidos a
su dominio. Una vez analizados los vicios de la tirana poltica y su
alejamiento permanente del inters general de la poblacin
administrada, Toms Moro concibe un Estado soberano denominado
Utopa, el cual define como un rgimen ideal fundamentado en el
dialogo. Una sociedad justa supone sin duda un diferente fundamento a
los planteados hasta entonces pues intenta aniquilar la propiedad
privada y el dinero para poder acceder a una justicia real y a una
prosperidad social como bien comn a todos.

EVOLUCION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

DESDE (1996-2014)
La constitucin peruana de 1933, oficialmente Constitucin Poltica del
Per, fue la dcima carta poltica de la Repblica del Per, que fue
discutida y sancionada por el Congreso Constituyente de 1931 y
promulgada el 9 de abril de 1933 bajo el gobierno del Presidente
Constitucional de la Repblica Luis Snchez Cerro.

Se la puede definir como moderada, aunque en muchos aspectos

fortaleca al Poder Legislativo disminuyendo los privilegios del Poder
Ejecutivo. Estuvo en vigencia hasta el 28 de julio de 1980.
La larga dictadura de Augusto B. Legua de once aos (el llamado
Oncenio), finaliz con el golpe de estado protagonizado por el
comandante Luis Snchez Cerro, el 25 de agosto de 1930, en el contexto
de una severa crisis econmica mundial. Se sucedieron una serie de
juntas militares, entre ellas la presidida por el mismo Snchez Cerro.
Sin embargo, estas Juntas no gozaron de apoyo nacional y la presin
popular impuso al viejo lder apurimeo David Samanez Ocampo como
presidente de una Junta Nacional de Gobierno, con representacin de
todo el pas.
El 22 de abril de 1857 la provincia del Callao es elevada al nivel de
Provincia constitucional por el gobierno de Ramn Castilla, siendo la
nica que logr este estatus legal de autonoma interna (sigui
formando parte del departamento de Lima).

Como resultado de la Guerra del Pacfico el Per pierde el Departamento

de Tarapac y la provincia de Arica. A mediados de los aos 1980 el
gobierno de Alan Garca Prez decret la creacin de regiones, con lo
que inici la regionalizacin del Per.
Esta primera regionalizacin se llev a cabo con gran prisa, lo que
produjo serios problemas administrativos y limtrofes, por lo que el
proyecto fue abortado por el gobierno de Alberto Fujimori,
manteniendo algunas de sus funciones por los Consejos Transitorios de
Administracin Regional (CTAR), a los que se les dio mbito
departamental. En marzo de 2002 el territorio peruano contaba con 24
departamentos, 194 provincias y 1828 distritos.
El 16 de noviembre de 2002, durante el gobierno de Alejandro Toledo, se
promulg la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, publicada en el
diario oficial El Peruano al da siguiente, en el que establece la
reactivacin del proceso de regionalizacin. En virtud de esta norma, se
crearon en el pas Gobiernos Regionales sobre el territorio de los
departamentos. En octubre de 2005 se llev a cabo el primer
referndum para la unin de distintos departamentos en regiones. Todas
las iniciativas fueron rechazadas por la poblacin, siendo en el

departamento de Arequipa en el nico lugar que gan la propuesta por

la regionalizaci.
Para supervisar este proceso, la Ley de Bases de la Descentralizacin
cre el Consejo Nacional de Descentralizacin.
Sin embargo, esta institucin fue criticada de ser burocrtica e inefectiva
por el gobierno de Alan Garca. Por eso, el 24 de enero de 2007, el
consejo fue abolido y reemplazado por la Secretara de
Descentralizacin, una dependencia del despacho del Primer Ministro.
Dos meses despus, los presidentes regionales reunidos en la ciudad de
Hunuco establecieron una Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
como una institucin de coordinacin alternativa, independiente del
Gobierno Central. Ley N 27783 "Ley de Bases de la Descentralizacin"
(17/07/2002).
En su gobierno de Ollanta Humala
Consulta Previa

Tazo se promulgo

la Ley de

El Presidente de la Repblica promulg el 06 de setiembre la esperada

Ley de Consulta Previa a los pueblos indgenas.
Es un texto ntegro de este mecanismo que busca promover el recojo de
la opinin de los pobladores indgenas al momento de decidir o no una
inversin en los lugares donde habitan.
Adems, el Mandatario confi en que este mecanismo legal podr
fortalecer las inversiones: "Esta ley fortalece el proceso de inversiones,
porque ahora los procesos que se den de inversiones necesariamente
debern ser consultados con la poblacin, y el hecho de la vinculancia
no es tan importante, sino ms bien el recuperar la voz de la
ciudadana".
Como tamben en julio de 2013, se promulg la denominada Ley del
Servicio Civil bajo el Contrato Administrativo de Servicios (CAS).