UNP - FCCAA

05/06/2016

UNIVERSIDAD NACIONAL
DE PIURA

GESTIN PBLICA II
DOCENTE
LIC. PEDRO PEA MARAV
1

HAY TRES COSAS QUE NUNCA VUELVEN

ATRS:
LA FLECHA LANZADA;
LA PALABRA PRONUNCIADA; Y
LA OPORTUNIDAD PERDIDA
ANNIMO.

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MTODO DE ENSEANZA-APRENDIZAJE
1

FASE DE MOTIVACIN

FASE DE ORIENTACIN

FASE DE MATERIALIZACIN

FASE DE VERBALIZACIN

FASE DE MENTALIZACIN
3

PROCESO DE ENSEANZA-APRENDIZAJE
1

MOMENTO DE LA RECUPERACIN

MOMENTO DE LA PROFUNDIZACIN

MOMENTO DE LA APLICACIN

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05/06/2016

DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS
ASISTENCIA
La asistencia a clase es obligatoria, con el 30% de
inasistencia injustificada queda inhabilitado el
estudiante de la asignatura.

TARDANZA
La tardanza comprende hasta DIEZ (10) minutos de
tolerancia en el horario de entrada y se considera
ausencia abandonar antes del horario de salida.
5

INTRODUCCIN

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LAS DOS CARAS DE LA LEY

FAVORECER

De qu factores depende favorecer o perjudicar?

POLTICO

PERJUDICAR

SOCIAL

ECONMICO

NORMAS NOMINALES EN EL PER

Congreso Constituyente
Organizacin de las Naciones Unidas

CPP

1993

C. Int.

Convenios de la OIT

Congreso de la Repblica

Ley

Gobierno de Facto

Decreto Ley

Poder Ejecutivo por delegacin legislativa

Poder Ejecutivo
Poder Ejecutivo

Poder Ejecutivo
Entidad Pblica
Entidad Pblica
Entidad Pblica

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28175 LMEP y 30057 Ley SERVIR

19990 y 20530 Sistema Pensionario

Decreto Legislativo
Decreto de Urgencia

Decreto Supremo
Directivas Sectoriales

Resolucin
Directivas

Contratos

276-LBCARSP; 295-CC; 728-LFE; 1057-RECAS

038-20006 Topes remunerativos
005-90-PCM; 003-97-TR; 065-2011-PCM
R.J. 019-82-INAP; 095-95-INAP
MOF; PAP; MAPRO.
CAPP; Desplaz Pers.
CP; CAS ; LS; CSM.
8

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UNIDAD - I

INTENTOS DE REFORMA DEL ESTADO

INTENTOS DE REFORMA DEL ESTADO

1. Faustino Snchez Carrin (1821), motivo la independencia y fundacin
de la repblica; predomin el debate entre Monrquicos y Republicanos,
cuyos efectos casi desmembr al Per.
2. Ramn Castilla (1840), motivo auge financiero (guano); predomin la
cooptacin de caudillos y su agrupacin en la primera versin del Estado
Nacional, cuyos efectos fueron efmeros por la poltica de emprstitos y
caer en banca rota.
3. Manuel Pardo (1872), motivo el reemplazo de la soldadesca; predomin
la pugna entre Civiles y Militares, termin con el asesinato de Pardo en
las escalinatas del Congreso en 1878 y un ao despus los Chilenos
invaden el Per. Los efectos son desastrosos.
10

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INTENTOS DE REFORMA DEL ESTADO

4. Nicols de Pirola (1895), motivo la reconstruccin nacional; predomin la
repblica aristocrtica con gran crecimiento econmico, cuyos efectos llev al
enfrentamiento de clases sociales.
5. Augusto Legua (1919) segundo gobierno, motivo contra la dictadura de
Pirola; predomin el gobierno dictatorial y personalista con la CPP-1920
redactada en 3 meses y el trnsito del capital britnico por el norteamericano,
cuyos efectos llevaron a la sublevacin de Snchez Cerro y los Jvenes
Universitarios.
6. Fernando Belaunde (1980), motivo el retorno a la democracia y el estado de
derecho; predomin el Estado Planificador centralista, con un gobierno dbil
que permiti el inicio de la convulsin social con terrorismo. Le sucede Alan
Garca, predomin el centralismo, el desgobierno por la crisis social y
econmica que llev al Per al 8vo en el ranking mundial de pases ms
inflacionarios de la historia de la humanidad; Per pas inelegible y por
segunda vez en su historia republicana estaba en bancarrota.
11

INTENTOS DE REFORMA DEL ESTADO

7. Alberto Fujimori (1993), motivo la declaracin del gobierno de
emergencia y reconstruccin nacional; predomin el Estado de libre
mercado y el centralismo autoritario eliminando el poco avance de la
regionalizacin por la priorizacin de la pacificacin social y la reinsercin
del Per en la comunidad econmica internacional, cuyo efecto fue el
exilio de Fujimori y el Gobierno transitorio de Valentn Paniagua.
8. Alejandro Toledo (2002), motivo el Acuerdo Nacional; predomin el
desgobierno, reinicio la descentralizacin con la promulgacin de las
normas necesarias: Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del
Estado, Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, Ley Orgnica de Municipalidades, Ley del
Presupuesto Participativo; pero, un desorden en la dacin de las normas
administrativas que regulan el ROF, CAP, MOF, PAP, MAPRO y TUPA.
12

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INTENTOS DE REFORMA EN RR.HH.

REFORMA

CONTEXTO

OBJETIVO

ACCIONES

RESULTADOS

19901992

Fracaso de Redefinir el pa- Despidos masivos y compra de

polticas e- pel del Estado
renuncias voluntarias.
conmicas
Cierre del ingreso a la carrera
administrativa.
Contratacin por SNP y PNUD.
Ampliacin del CAFAE

Ausencia de polticas
de incentivos al
desempeo y fuga
de talentos.

19951997

Planificacin Reorganizar el Desarticulacin del INAP

nacional y Estado y mejorar PCM supervisa la gestin de
estabilidad la operatividad
RR.HH.
econmica
Crea el Programa para Modernizacin de la Administracin
Pblica PMAP.

Ausencia del ente

rector en gestin de
los RR. HH.
Poco apoyo poltico y
de la opinin pblica

13

INTENTOS DE REFORMA EN RR.HH.

REFORMA

CONTEXTO

20002005

Denuncias de
corrupcin
y
reinsercin a la
democracia

20082012

OBJETIVO

ACCIONES

Establecer un Firma del Acuerdo Nacional

gobierno mo- Ley Marco de Modernizacin de
derno y des- la Gestin del Estado
centralizado
Ley de B. Descentralizacin.
Ley Marco del Empleo Pblico
Cdigo de tica de la F. Pblica
Estabilidad eco- Mejorar la ges- Crea SERVIR
nmica y aper- tin del Estado Crea Cuerpo Gerentes Pblicos
tura comercial y competitividad Normas sobre capacitacin y
TLC.
del pas.
rendimiento.
Proceso de Modern de GR y GL
Crea el RE-CAS

RESULTADOS

La reforma qued
circunscrita en aspectos generales
del servicio civil
peruano.
Implementacin
del ente rector de
la gestin de RR.
HH; nuevo modelo de servicio civil.

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UNIDAD - II

CRONOLOGA DE LA GESTIN DE RR.HH.

15

CRONOLOGA DE LA GESTIN DE LOS RR. HH.

1937

Se crea la Intendencia General de Hacienda, del Ministerio de

Hacienda pas al Ministerio de Justicia y Culto.

1950

D. Ley 11377 Ley del Estatuto y Escalafn del Servicio Civil

Se confiri la rectora a la Direccin General del Servicio Civil

1958

Se crea el Instituto Peruano de Administracin Pblica IPAP

16

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CRONOLOGA DE LA GESTIN DE LOS RR. HH.

1964

1968

1969

Se cambia de denominacin de IPAP por Oficina de Racionalizacin

y Capacitacin de la Administracin Pblica -ORCAP

Se cambia la denominacin de la ORCAP por Escuela Superior de

Administracin Pblica ESAP

Se reactiva la Oficina de Racionalizacin y Capacitacin de la

Administracin Pblica -ORCAP
17

CRONOLOGA DE LA GESTIN DE LOS RR. HH.

La ESAP es absorbida por el Instituto Nacional de
Administracin Pblica INAP
1973
Se aprueba el Rgimen de Remuneraciones de
los Trabajadores de la Administracin Pblica
1978
Constitucin Poltica: Carrera Administrativa;
estabilidad laboral y Rgimen nico homologado
1979
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CRONOLOGA DE LA GESTIN DE LOS RR. HH.

El INAP es adscrita como rgano autnomo a la
Presidencia de la Repblica
1989

1995

Es desactivado el INAP en forma definitiva

Se crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil

SERVIR
2008
19

UNIDAD - III

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

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DERECHOS CONSTITUCIONALES
EMPLEO
TRABAJO
DERECHOS
TRABAJADOR
JORNADA
PRINCIPIOS

PROTECCIN
DERECHOS
COLECTIVOS
FyT
PBLICOS
CARRERA
ADM.

21

DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS

ARTCULO 22.- PROTECCIN Y FOMENTO DEL EMPLEO
El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de
realizacin de la persona.
ARTCULO 23.- EL ESTADO Y EL TRABAJO
El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del ESTADO, el
cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan.
El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial
mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo.
Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni
desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento.
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DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS

ARTCULO 24.- DERECHOS DEL TRABAJADOR
El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su
familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre
cualquiera otra obligacin del empleador.
Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las organizaciones
representativas de los trabajadores y de los empleadores.
ARTCULO 25.- JORNADA ORDINARIA DE TRABAJO
La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales,
como mximo. En caso de jornadas acumulativas o atpicas, el promedio de horas trabajadas en
el perodo correspondiente no puede superar dicho mximo.
Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute y su
compensacin se regulan por ley o por convenio.
23

DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS

ARTCULO 26.- PRINCIPIOS QUE REGULAN LA RELACIN LABORAL
En la relacin laboral se respetan los siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin.
2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y
la ley.
3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre
el sentido de una norma.
ARTCULO 27.- PROTECCIN DEL TRABAJADOR FRENTE AL
DESPIDO ARBITRARIO
La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario.
24

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DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS

ARTCULO 28.- DERECHOS COLECTIVOS DEL TRABAJADOR.
El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y
huelga. Cautela su ejercicio democrtico:
1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin
pacfica de los conflictos laborales. La convencin colectiva tiene fuerza
vinculante en el mbito de lo concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el
inters social. Seala sus excepciones y limitaciones.
25

DE LA FUNCIN PBLICA
ARTCULO 39.- FUNCIONARIOS Y TRABAJADORES PBLICOS
Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin.
El Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la
Nacin y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de
Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la
Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor
del Pueblo, en igual categora; y los representantes de organismos
descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.

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05/06/2016

DE LA FUNCIN PBLICA
ARTCULO 40.- CARRERA ADMINISTRATIVA
La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y
responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en
dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de
confianza. Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms de
un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno ms por
funcin docente.
No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las
empresas del Estado o de sociedades de economa mixta.
Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos que,
por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores
pblicos que seala la ley, en razn de sus cargos.
27

CONVERSACIN HEURSTICA
1. En qu consiste la proteccin y fomento del empleo?
2. Cul es la relacin constitucional entre el Estado y el Trabajo?
3. Constitucionalmente cules son los derechos del trabajador?
4. Cul es la jornada ordinaria de trabajo?
5. Cules son los principios que regulan la relacin laboral?
6. El Estado como protege contra el despido arbitrario?
7. Cules son los derechos colectivos?
8. Al servicio de quin estn los funcionarios y trabajadores?

9. En qu consiste la carrera administrativa constitucionalmente?

28

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05/06/2016

UNIDAD - IV

REGMENES LABORALES EN EL PER

29

30

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D. LEG. 276
(Rg. Lab. Act. Pblica)

Estabilidad laboral
Condicin: (N) (CP)
Jornada diaria 8 hrs
Descanso semanal
Vacaciones 30 das
Remunerac/mensual
Trabajo sobretiempo
Permisos
Licencias
Bonificaciones
Aguinaldos (Jul-Dic)
Gratific x Escolaridad
Asignacin x 25 30
CTS
D Sindicaliz y huelga
SO
SNP o SPP
Tiempo de Refrigerio

D. LEG. 295
(Rgimen Autnomo)

Servicio autnomo
Locacin de Servicios

Pago de retribuciones

D. LEG. 728
(Rg. Lab. Act. Privada)

Estabilidad laboral
C: CPI CSM CTP
Jornada 48 hrs/sem
Descanso semanal
Vacaciones 30 das
Remunerac/sem o mes
Horas extras
Permiso
Licencias
Bonificaciones
Gratificacin (Jul-Dic)

CTS
D Sindicaliz y huelga
SO + SCTR + SV
SNP o SPP
Tiempo de Refrigerio
Periodo de Prueba

D. LEG. 1057
(Rg. Esp. CAS)

Protec contra despido

Condicin: CPD
Jornada diaria 8 hrs
Descanso semanal
Vacaciones 30 das
RMV/mensual

Permisos
Licencias
Aguinaldos (Jul-Dic)

D Sindicaliz y huelga
SO + SCTR
SNP o SPP
Tiempo de Refrigerio
Periodo de Prueba31

CONVERSACIN HEURSTICA
1. Cul es el Rgimen General de carrera?
2. Cul es el Rgimen General sin carrera con vnculo laboral?
3. Cules son las Carreras Especiales del Rgimen General?
4. Cul es el otro Rgimen sin carrera con vnculo laboral?
5. Cul es el otro Rgimen sin carrera con vnculo civil?
6. Cules son las caractersticas del RLAPb del D. Leg. 276?
7. Cules son las caractersticas del RLAPr del D. Leg. 728?
8. Cules son las caractersticas del RECAS del D. Leg. 1057?

9. Cules son las caractersticas del RA del D. Leg. 295?

32

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UNIDAD - V

REFORMA DEL SERVICIO CIVIL

33

SITUACIN DEL SERVICIO CIVIL

Ms de 500 normas del servicio civil
Ms de 102escalas remunerativas en 82 entidades del
poder ejecutivo.
Ms de 400 reglas que regulan el pago a los servidores
pblicos
Ms de 198 conceptos de pago remunerativos y no
remunerativos
34

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SITUACIN DEL SERVICIO CIVIL

Ms de 1329,000 servidores pblicos

Ms de 42,000 servidores pblicos ingresan cada ao

Los servidores pblicos representan el 8.9% de la PEA

Las planillas para el gobierno nacional 56%; gobierno
regional 34%; y, gobierno local 10%
35

ATRIBUCIONES DE SERVIR
A. NORMATIVA.- Potestad de dictar, en el mbito de su competencia, normas tcnicas,
directivas de alcance nacional.
A. SUPERVISORA.- Seguimiento a las acciones de las entidades pblicas en el mbito de
la GRH.
A. SANCIONADORA.- En caso de incumplimiento de las obligaciones previstas en el
Sistema;
A. INTERVENTORA.- Intervenir las Oficinas de Recursos Humanos, cuando se detecten
irregularidades en materia de concursos la GRH
A. DE RESOLUCION DE CONTROVERSIAS.- A travs del Tribunal del Servicio Civil.
Reconoce o desestima derechos invocados.
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COMPETENCIAS DE SERVIR
Acceso al servicio civil
Pago de retribuciones
Evaluacin y progresin en la carrera
Rgimen disciplinario
Terminacin de la relacin de trabajo
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RGANOS LNEA DE SERVIR

Gerencia de Desarrollo de Polticas de RR. HH.
Formular las polticas nacionales y propuestas normativas del Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos
Proponer la poltica remunerativa en coordinacin con el MEF
Emitir opiniones tcnicas en materias de su competencia

Gerencia de Desarrollo de Capacidades y Rendimiento

Implementar polticas de desarrollo de capacidades y de evaluacin del
desempeo en el marco de la gestin del rendimiento
Administrar el Proceso Nacional de Acreditacin de los programas de
formacin profesional
Gestionar el sistema de becas y financiamiento en favor de los servidores
pblicos
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RGANOS DE LNEA DE SERVIR

Gerencia de Desarrollo del Cuerpo de Gerentes
Conducir y gestionar el Cuerpo de Gerentes Pblicos, desde el
diseo de los procesos de seleccin hasta su asignacin a las
entidades de destino.

Gerencia de Desarrollo Institucional del Sistema

Fortalecer y capacitar a las oficinas de Recursos Humanos, supervisar
su funcionamiento y apoyarlas en la correcta implementacin de las
polticas de gestin de recursos humanos.
Administrar el Registro Nacional de Sanciones, Destituciones y
Despido y el Registro Nacional del Servicio Civil.
39

ACCIONES DE SERVIR
Resolucin de
controversias
Profesionalizacin del
cuerpo directivo
Rendimiento

Capacitacin

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SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS

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