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Presentacin
Introduccin
4.
La gestin racional de los productos qumicos debe cubrir su ciclo de
vida integral.
Observaciones Generales
Areas de programas
Una vez que se cuenta con los datos anteriores, las autoridades
responsables de la regulacin y control de riesgos de los productos
qumicos, proceden a realizar la evaluacin de riesgos que, como ya se dijo,
consiste en calcular la probabilidad de que se presenten efectos adversos
(los peligros identificados en la fase 1) en el ambiente o en la salud de las
poblaciones expuestas a un producto qumico, en funcin de la magnitud de
la exposicin.
Objetivos
1.
Fortalecer la evaluacin internacional de riesgos, dando prioridad a
los principales contaminantes de importancia mundial y con base en
criterios definidos de seleccin y evaluacin, estudiar varios centenares de
productos qumicos antes del ao 2000.
2.
Preparar directrices que guien la determinacin de los grados
mximos de exposicin a un producto qumico, en trminos de salud y
ambiente, as como desde la perspectiva del riesgo socialmente aceptable.
De manera que en dichos pases existe ya una tradicin, aunque tal vez an
incipiente, de colaboracin o interaccin entre el gobierno, la industria y
representantes del sector social, para definir los rumbos a seguir en materia
de gestin de productos qumicos, cuyo propsito es balancear los distintos
intereses.
Entre las formas que se tienen al alcance para reducir los riesgos de
exposicin a los productos qumicos txicos, se encuentra su envasado en
recipientes que no se deterioren al contacto con dichos productos, resistan a
su manejo y transporte, y cuyo cierre sea hermtico (y en el caso de
productos de uso domstico, que no puedan ser abiertos por los nios).
Recientemente, se ha incorporado un nuevo criterio, relativo a su
eliminacin final compatible con los recursos de los que se dispone para su
procesamiento o destruccin ecolgicamente racionales.
Objetivo
Los pases del Mercado Comn Europeo, han sido unos de los primeros
interesados en establecer una armonizacin en sus reglamentaciones,
clasificacin, envasado y etiquetado de sus productos qumicos, al
percatarse de que las divergencias en la materia constituan una barrera no
arancelaria al comercio de dichos productos entre los pases miembros. De
ah que el Consejo de las Comunidades Europeas, promoviera la publicacin
y aplicacin de una directriz sobre armonizacin de tales aspectos.
Teniendo como base todos los aspectos antes sealados, se han establecido
a nivel internacional diversos procedimientos para intercambiar informacin
relativa a los productos qumicos txicos, los cuales se aplican
principalmente en el caso de las exportaciones, de manera que los pases
importadores tengan la opcin de conocer y, en su caso aceptar o rechazar
el ingreso en su territorio de productos peligrosos. Entre ellos se encuentra
el "Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo" (CFP), para el
intercambio de informacin sobre productos objeto de comercio
internacional (Directrices de Londres del PNUMA) y para la distribucin y
utilizacin de plaguicidas (FAO).
Objetivos
1.
Intensificar el intercambio de informacin entre todas las partes
interesadas, sobre la utilizacin en forma segura de los productos qumicos
y acerca de las emisiones de sustancias txicas al ambiente.
2.
Lograr para el ao 2000, hasta donde sea viable, la plena
participacin de los pases en la ejecucin del CFP, a travs de instrumentos
jurdicamente vinculantes.
1.
que los funcionarios responsables de autorizar las importaciones de
los productos qumicos txicos estn familiarizados con las pruebas para
evaluar su seguridad toxicolgica y con las metodologas para evaluar su
peligrosidad, su exposicin, y sus riesgos, y para efectuar el anlisis riesgobeneficio o costo beneficio,
Los accidentes qumicos ocurridos en los ltimos aos, han sido uno de los
elementos que ms han influido en el cambio de polticas relativas a la
gestin de los productos qumicos, lo cual se ha visto reflejado en una
variedad de acciones como las ya citadas y las orientadas a prevenirlos o
disminuir su impacto a travs de medidas como el establecimiento de
programas de seguridad y emergencia en las industrias, la reglamentacin
de los usos del suelo para impedir asentamientos humanos en la vecindad
de empresas de alto riesgo, la organizacin de programas de proteccin civil
y el establecimiento de centros para la atencin a intoxicados.
Objetivo
Esta es una de las reas de mayor importancia para los pases en desarrollo,
los cuales como ya se ha mencionado contribuyen poco a generar tanto
nuevos productos qumicos como el conocimiento sobre sus riesgos, pero
sin embargo, estn sometidos a situaciones de exposicin laboral, de
contaminacin ambiental, de eliminacin inadecuada y posibilidades de
accidentes qumicos, que ponen en peligro la salud, seguridad y bienestar
de sus poblaciones y el ambiente.
productos qumicos
A) Legislacin apropiada.
Objetivo
Todo lo cual los sita en una posicin ventajosa para cumplir con los
objetivos planteados en la Agenda 21, en relacin con la gestin racional de
los productos qumicos txicos.
Para los pases en desarrollo, sta es sin duda una opcin a la que tendrn
que recurrir de inmediato para proteger a su poblacin y el ambiente en el
corto, mediano y largo plazo, en tanto se van instrumentando los diversos
mecanismos regulatorios y de otro tipo para el logro de ese objetivo.
Adems, la asignacin de recursos para ese fin, compite con muchas otras
prioridades en un momento en el que, adems, el inters est centrado en
promover el crecimiento econmico.
Por todo lo expuesto, se hace evidente la importancia que para estos pases
tiene el conocer las experiencias de los pases industrializados en el empleo
de instrumentos econmicos y otras opciones no regulatorias, para inducir
el manejo seguro de los productos qumicos dentro de los esquemas de
mercado. Sin descuidar por ello, el establecimiento de un marco regulatorio
apropiado.
Observaciones generales
Los problemas y los costos que acarrea su disposicin final inadecuada son
de tal magnitud, que puede decirse que ellos constituyen uno de los
desafos ms importantes que enfrenta la sociedad moderna.
Aunque queda mucho por hacer para lograr la aceptacin pblica de los
productos reciclados o reutilizados, no puede dejar de mencionarse el
cambio extraordinario de actitudes y comportamientos de los consumidores
en muchos pases, que a travs de sus preferencias por productos
elaborados por procedimientos ecolgicamente respetuosos (consumidores
verdes), han sido un incentivo para estimular la introduccin de procesos
limpios de produccin.
Los problemas creados por los desechos peligrosos han sido el disparador
de cambios significativos en los procesos de produccin mediante
Areas de programas
Objetivos
Se identifica como otro elemento esencial con el cual pueden contribuir los
pases industrializados, la constitucin de sistemas de informacin acerca de
las nuevas tecnologas y procesos de produccin, que sean de fcil acceso y
utilizacin para los organismos pblicos, la industria y organizaciones no
gubernamentales, y los cuales apoyen los programas de transferencia de
tecnologa a pases en desarrollo.
B.
Promocin y fortalecimiento de las capacidades institucionales en
materia de gestin de desechos peligrosos.
As mismo, los costos tan elevados que ha habido que pagar por reubicar e
indemnizar a comunidades asentadas en antiguos entierros de residuos
qumicos industriales, ejemplifican otras de las consecuencias de las
conductas irracionales. A lo que se suma el descubrimiento de que los
mantos acuferos estn siendo contaminados por la infiltracin de desechos
qumicos depositados a flor de tierra o enterrados sin precaucin, lo cual
agrava la situacin del suministro de agua para consumo humano en
muchas regiones del mundo.
Pero al igual que ocurre con los cerca de cien mil productos qumicos
existentes en el comercio, cuya evaluacin de peligros ha requerido de
criterios para establecer prioridades, en el caso de la evaluacin de la
peligrosidad de los sitios en que se han abandonado residuos qumicos se
necesita del apoyo de mtodos para jerarquizarlos y definir en cules deben
de realizarse acciones de limpieza para proteger la salud humana y los
ecosistemas.
Aunado a ello, debe tenerse presente que por lo general en esos sitios se
han abandonado mezclas de residuos qumicos, de las cuales se ignora
frecuentemente la composicin, ya que ello conduce a tener que emplear
otro tipo de enfoques para evaluar sus riesgos que los que se emplean en el
caso de productos qumicos especficos.
Nuevamente a este respecto, es til recordar que los riesgos de los agentes
qumicos (sean productos o residuos) son funcin de la magnitud de la
exposicin, por lo cual conocer qu tipos de desechos son fuente de
problema y cules son las posibles rutas para que entren en contacto con
las poblaciones humanas o se difundan en el ambiente, permite desarrollar
acciones para evitar o reducir al mximo la exposicin.
Objetivos
As, por ejemplo, se considera como una ofensa criminal que quien genere y
elimine desechos peligrosos no lo notifique a la autoridad o disponga de
ellos inadecuadamente, considerndose tambin como una ofensa criminal
el que los inspectores no cumplan su deber de verificar el cumplimiento de
los ordenamientos legales en la materia. De manera que la reduccin de
riesgos de los desechos peligrosos, se apoya en especificaciones
normativas, procedimientos de notificacin, programas estadsticos de
inspeccin, y sanciones para los infractores.
Cabe destacar el nfasis que los gobiernos de esos pases estn poniendo
en responsabilizar a productores y consumidores de la generacin y
eliminacin racional de los desechos de todo tipo, incluyendo los peligrosos,
y en hacerles pagar los costos de su gestin o, en su caso, de las acciones
para remediar daos. Lo cual ha sido uno de los motores de los cambios en
los patrones de produccin y consumo.
El gran dilema se centr en cmo regular que los pases que consideren
conveniente cooperar en la instalacin de plantas de reciclamiento o
instalaciones para el tratamiento y disposicin ecolgicamente adecuados
de desechos peligrosos compartidas, puedan transferir de un pas a otro
dichos desechos, respetando la decisin de otros pases de prohibir su
importacin.
Objetivos
2.
Imponer una prohibicin o no permitir, segn corresponda, la
exportacin de desechos peligrosos a los pases que no tengan la capacidad
necesaria para ocuparse de esos desechos en forma ecolgicamente idnea
o que hayan prohibido la importacin a ellos.
3.
Promover la creacin de procedimientos de fiscalizacin del
movimiento transfronterizo de desechos peligrosos destinados a
operaciones de recuperacin de acuerdo con las disposiciones del Convenio
de Basilea, que fomenten las opciones de reciclado ecolgica y
econmicamente idneo.
Por lo anterior, puede decirse que en la mayora de los casos en los que se
han establecido reglamentaciones o polticas para la importacin de
productos y desechos peligrosos en los pases en desarrollo, stas tienden a
prohibir tal importacin.
Objetivos
2.
Prestar asistencia, en particular a los pases en desarrollo, para que
obtengan toda la informacin pertinente sobre el trfico ilcito de productos
txicos y desechos peligrosos.
3.
Cooperar, en el marco de los convenios internacionales existentes, en
la prestacin de asistencia a los pases que son vctima de las
consecuencias del trfico ilcito.
ste como un acto criminal sujeto a severas sanciones tanto para quienes lo
realicen como para las autoridades que lo permitan.
Situacin actual
Los laboratorios de anlisis qumicos con los que cuentan las dependencias
con autoridad en la materia, no operan bajo un mismo programa de control
de la calidad, seguridad de la calidad, que permita comparar y confiar en la
precisin y exactitud de los datos, adems de que no tienen la capacidad
para responder a las necesidades que impone la verificacin del
cumplimiento de la normatividad en las diversas reas.
a)
Coordinacin intersectorial
b) Polticas normativas
d)
Descentralizacin
Siguiendo el enfoque que plantea que hay que pensar globalmente pero
actuar localmente, la poltica actual de modernizacin de la administracin
pblica, se basa entre otros, en un proceso activo de descentralizacin que
deja en manos de las autoridades estatales y municipales la responsabilidad
de la gestin ambiental, incluyendo la relativa al manejo y eliminacin
ambientalmente racional de los productos qumicos txicos y materiales
peligrosos, para lo cual los estados han procedido (prcticamente todos) a
publicar su propia Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin del Ambiente. Sin
embargo, como se seal en el captulo sobre el Sistema Jurdico mexicano,
es preciso estudiar cuidadosamente las disposiciones legales vigentes en
materia de sustancias y actividades de alto riesgo, en lo que respecta a las
atribuciones que al respecto tienen las autoridades estatales y municipales,
y sobre todo, fortalecer su capacidad de gestin.
f)
h)
j)
Investigacin de relaciones costo-beneficio para la toma de
decisiones en materia ambiental
Perspectivas
Acciones.
A.
Polticas
1.
Vincular las polticas intersectoriales y replantear el marco regulatorio
de los productos qumicos, txicos y peligrosos siguiendo el enfoque integral
que prev su gestin ecolgicamente adecuada desde su cuna hasta su
tumba, y con base en el concepto del riesgo socialmente aceptable.
2.
Introducir cambios en el sistema legal mexicano que hagan posible
una clara definicin de la responsabilidad ante el dao a la salud y al
ambiente por el manejo y eliminacin irracional de productos qumicos
txicos y desechos peligrosos, as como por su trfico ilcito, y un pago
apropiado de los costos de rehabilitacin.
3.
Establecer una normatividad basada en el concepto de precaucin y
en la corresponsabilidad de quienes producen, formulan, almacenan,
4.
Identificar, utilizar y evaluar el impacto del empleo de instrumentos
econmicos y de otro tipo que permitan alcanzar los objetivos que se
persiguen por otras vas, adems de las basadas en los conceptos de
comando y control y del que contamina paga.
5.
Investigar e introducir consideraciones econmicas, sociales,
polticas, junto con las de factibilidad tecnolgica, al decidir las opciones
regulatorias o de otra ndole para sustentar la gestin de los productos
qumicos y desechos peligrosos con base en anlisis costo-beneficio.
1.
Elaborar y promover la aplicacin de un cdigo de conducta
voluntario para el manejo y eliminacin seguros y ambientalmente
adecuados de sustancias txicas y materiales peligrosos industriales.
2.
Adoptar una legislacin integral sobre productos y residuos qumicos
txicos o peligrosos.
3.
Integrar una lista consolidada de todas aquellas sustancias txicas o
materiales peligrosos que sern la base del procedimiento de
consentimiento fundamentado previo para su importacin-exportacin.
4.
Identificar y priorizar las normas actuales que requieran ser
obligatorias para proceder a fundamentar su tranformacin en NOMs, con
base en anlisis costo-beneficio.
5.
Identificar disposiciones sobre productos y residuos txicos o
peligrosos, contenidos en acuerdos internacionales suscritos por Mxico que
requieran apoyarse en ordenamientos jurdicos obligatorios para promover
su establecimiento.
1.
Impulsar y fortalecer la capacidad institucional de hacer cumplir y
verificar el cumplimiento de la reglamentacin, incluyendo la incorporacin
del sector privado en las actividades de inspeccin y anlisis de laboratorio
bajo estrictos programas de control de calidad.
2.
Integrar los inventarios computarizados de emisiones txicas al aire,
descargas al agua, y desechos peligrosos industriales, as como de las
industrias que los generan.
3.
Impulsar y fortalecer la participacin de todos los sectores en la
verificacin del cumplimiento de la reglamentacin de productos qumicos
txicos y desechos peligrosos.
4.
Seleccionar y utilizar parmetros indicadores del desempeo de las
regulaciones e instrumentos econmicos y programas de verificacin de
manera a evaluar su costo-efectividad.
1.
Fortalecer los programas de prevencin y preparacin en caso de
desastres qumicos.
2.
Establecer Centros de Atencin a Intoxicaciones en zonas de alto
riesgo, as como un registro de accidentes qumicos e intoxicaciones.
3.
Estimular a la industria a aplicar los programas de Responsabilidad
Integral, para la vigilancia seguro del manejo y ambientalmente adecuado
de los productos qumicos, txicos o peligrosos a lo largo de su ciclo de vida.
E.
1.
Intensificar la capacitacin de funcionarios en las metodologas de
evaluacin de riesgos y medidas gerenciales para prevenirlos y controlarlos.
2.
Promover la evaluacin de la percepcin social de los riesgos
qumicos en diferentes grupos poblacionales, y el establecimiento de
3.
Fortalecer los centros de informacin sobre tecnologas limpias,
mtodos para el control de la contaminacin y eliminacin ambientalmente
adecuada de desechos peligrosos, as como sobre reglamentaciones y
mecanismos para la reduccin de riesgos qumicos.
F.
1.
Promover y apoyar el acceso de las industrias a los procesos limpios
de produccin y tecnologas para el control de la contaminacin,
tratamiento de aguas residuales y desechos peligrosos por mtodos
ecolgicamente apropiados.
2.
Promover y apoyar la investigacin sobre los riesgos para el ambiente
y la salud derivados de la exposicin a productos qumicos txicos y
desechos peligrosos, as como el monitoreo biolgico de poblaciones en
riesgo.
3.
Promover y apoyar la investigacin sobre los aspectos econmicos
relacionados con la gestin de los riesgos de las sustancias qumicas txicas
o peligrosas.
Estrategias
2.
Estudiar los mecanismos para hacer explcito en el sistema jurdico
mexicano el concepto de responsabilidad ante el dao que ocasionen a la
salud o al ambiente los productos qumicos txicos y materiales y residuos
peligrosos como resultado de su manejo inadecuado o de accidentes, que
incluya planteamientos especficos sobre el pago adecuado de la
rehabilitacin o indemnizacin a las que haya lugar.
3.
Establecer, con base en el concepto del riesgo socialmente aceptable,
una poltica intersectorial apropiada para el pas sobre importaciones de
productos qumicos txicos y desechos peligrosos, sobre todo tomando en
cuenta la capacidad instalada.
4.
Integrar un solo listado nacional de sustancias txicas y materiales
peligrosos cuya importacin est sujeta al consentimiento fundamentado
previo, tomando como base la Lista Consolidada de Productos cuyo
Consumo o Venta ha sido Prohibido, Retirado, Severamente Restringido o no
Aprobado por los Gobiernos, elaborada por las Naciones Unidas y otros
listados nacionales.
5.
Establecer directrices para el manejo y eliminacin seguros y
ambientalmente adecuados de sustancias txicas y materiales peligrosos
industriales a lo largo de su ciclo de vida, que queden contenidos en un
Cdigo de Conducta que enmarque el Programa de Responsabilidad Integral
elaborado por la Asociacin Nacional de la Industria Qumica (ANIQ).
6.
Elaborar y fundamentar la propuesta de una legislacin integral de
productos y residuos qumicos txicos y peligrosos.
7.
Determinar qu normas ecolgicas, sanitarias y fitosanitarias, en
materia de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas, de las actualmente
vigentes, habr que sustentar prioritariamente con base en anlisis costobeneficio para transformarlas en NOMs y proceder a elaborar y fundamentar
los proyectos de normas respectivos.
8.
Establecer el programa de verificacin del cumplimiento de la
regulacin, a travs del muestreo y anlisis de productos, monitoreo
ambiental y biolgico e inspeccin a empresas, con el concurso de
laboratorios y verificadores pblicos y privados e instituciones acadmicas.
9.
Capacitar a los funcionarios pblicos en las metodologas requeridas
para evaluar riesgos y realizar anlisis costo-beneficio, as como para
incrementar su capacidad de gestin de las sustancias qumicas txicas o
peligrosas.
10.
Promover una campaa intensiva de educacin comunitaria para
reducir los riesgos del plomo y otros productos o contaminantes qumicos
txicos en el hogar, en el ambiente de trabajo, as como extramuros.
11.
Establecer una poltica y programas para desarrollar e impulsar la
implantacin de tecnologas limpias en Mxico, aspecto de particular
importancia y sin el cual no podr lograrse la prevencin y el control
efectivo de la contaminacin qumica ambiental y generacin de desechos
peligrosos.
12.
Fortalecer los sistemas de informacin sobre reglamentaciones y
mecanismos de gestin de sustancias txicas o peligrosas, y acerca de sus
caractersiticas y riesgos.
13.
Integrar el inventario nacional computarizado de productos qumicos,
txicos, materiales y residuos peligrosos, as como de actividades
industriales que los involucren y de sus emisiones y descargas.
14.
Proponer instrumentos econmicos o de otro tipo para la gestin
ecolgicamente adecuada de los productos qumicos, txicos y los residuos
peligrosos.
15.
Seleccionar y aplicar parmetros indicadores del desempeo de las
actividades de regulacin y control de riesgos qumicos para evaluar su
costo-efectividad.
16.
Difundir el seguimiento del cumplimiento de los compromisos
contraidos al suscribir convenios internacionales que involucren la
regulacin y control de sustancias qumicas txicas o peligrosas.
17.
Atraer la atencin de las instituciones acadmicas y agencias de
financiamiento nacional e internacional sobre la importancia para Mxico del
desarrollo de investigaciones sobre aspectos econmicos y de costobeneficio en la materia.
Recursos
Metas
De ah que los tiempos para realizar las acciones antes descritas sean cortos
y se requiera calendarizar y fijar fecha para el logro de metas especficas, lo
cual es una responsabilidad intersectorial y no exclusiva de las autoridades,
dado lo cual este documento deja abierta la posibilidad de transformar las
acciones propuestas en metas, a travs de un ejercicio en el que participen
representantes de los sectores involucrados, todo ello enmarcado en el
Programa Mxico XXI.