Control de

Esfuerzo Pesquero

i. introduccin.............................................................................................. 4
ii. medidas para reducir la cantidad de embarcaciones................................. 4
A. Licencias para barcos.................................................................................... 4
B. Programas para reducir el nmero de licencias vigentes........................... 7
C. Programas para decomisar barcos............................................................... 9
iii. programas de reentrenamiento de pescadores....................................... 12
iv. reduccin del tiempo de lance................................................................ 14
A. Propuesta europea para limitar el esfuerzo en la pesquera de bacalao......15
B. Reduccin del esfuerzo en la pesquera de camarn, Mxico.................. 16
v. importancia de atender el impacto econmico
potencial de la reduccin del esfuerzo pesquero............................................ 18
vi. limitar la capacidad de las plantas procesadoras................................... 20
vii. conclusiones........................................................................................... 22

referencias.............................................................................................. 24

C a p t u l o

3.

NDICE

3.

Control
de esfuerzo
pesquero

3
Fotografa: SXC

Esfuerzo pesquero se refiere a la capacidad de pesca ejercida

durante cierto tiempo en una zona

Los lmites de Cuotas Globales1, las Cuotas Individuales de Pesca (CIP)2 y

los subsidios3 sern materia de otros captulos.

Foto: Dana Murray.

i. introduccin

no de los principales retos para el manejo sustentable de pesqueras

se relaciona con las flotas pesqueras, con el nmero y capacidad de los
barcos pesqueros que impactan directamente en la biodiversidad y su
ecosistema. En las ltimas dcadas, el avance tecnolgico ha permitido que
los barcos pesquen por mayor tiempo, en mayores reas, y con ms eficiencia.
Por eso las flotas y la actividad pesquera se han hecho ms agresivas, impidiendo la recuperacin adecuada de las poblaciones.
Como respuesta a esta problemtica,
algunos gobiernos han optado por regular el esfuerzo pesquero, denominacin con que se conoce a la capacidad de
pesca ejercida durante cierto tiempo en
El avance tecnolgico
una zona. Se han diseado diferentes
ha permitido que los
instrumentos para limitar dicho esfuerbarcos pesquen por mayor
zo como el establecimiento de cuotas
tiempo, en mayores reas,
(globales o individuales), vedas, elimiy con ms eficiencia
nacin de subsidios y otros programas
que buscan reducir el nmero de barcos
pesqueros y su tiempo de lance.

ii. medidas para reducir la cantidad de

embarcaciones
A. Licencias para barcos
El mtodo tradicional para limitar el nmero de embarcaciones pesqueras es
la emisin de licencias para dichos barcos. Una licencia es un permiso que las
autoridades administrativas otorgan para ejercer actividades como la pesca.
Dependiendo de la regulacin aplicable, pueden otorgarse licencias para cada
barco, para los miembros de la tripulacin (acreditando sus grados y calificaciones tcnicas), para la pesca de determinadas especies, para emplear determinadas artes de pesca, o para operar en ciertas zonas.
Una de las ventajas de las licencias es que permiten a las autoridades
hacer seguimiento de las embarcaciones y del esfuerzo pesquero, realizar
Las licencias pueden
inspecciones peridicas de seguridad
a las embarcaciones, y requerir el encomplementar y apoyar
trenamiento apropiado de capitanes y
el cumplimiento de otras
tripulaciones. En suma, las licencias
regulaciones pesqueras,
pueden complementar y apoyar el
aunque no las reemplazan
cumplimiento de otras regulaciones
pesqueras, aunque no las reemplazan.
5

rado informacin suficiente, lo que

no debe tomarse como excusa para
decidir limitar la pesca en situaciones
donde se nota una reduccin en las
Para que un sistema de
capturas. Por ello el principio precau9
licencias tenga xito se
torio es de suma importancia para
ejercer estos actos de autoridad.
requiere supervisin por
Las medidas de suspensin o
parte de las autoridades del
de no otorgamiento de licencias son
gobierno
potestad de los gobiernos y en ellas
debe primar el inters pblico frente
al particular. Ello quiere decir que
las autoridades podran decidir suspender la emisin de las licencias para
proteger el ambiente, los stocks de pescado y los recursos que pertenecen a las
generaciones futuras. Por todo lo anterior, las autoridades deben mantenerse
alertas en el registro de licencias, evaluar las poblaciones y ecosistemas marinos regularmente y tomar, sin demoras, las decisiones necesarias para asegurar que las actividades pesqueras se desarrollen en forma sostenible.

Foto: Dana Murray.

El barco, titular de una licencia, debe cumplir con las obligaciones y limitaciones establecidas en la misma y con todas las dems regulaciones aplicables
como cuotas o lmites sobre el tamao de los peces capturados.
Por otra parte, los sistemas de licenciamiento permiten a los gobiernos
incrementar sus ingresos disponibles mediante la emisin y actualizacin de
las licencias. Estos ingresos econmicos pueden ser usados para financiar el
diseo y monitoreo de ste y otros programas de proteccin pesquera y de
fortalecimiento de la capacidad de control de la autoridad administrativa. En
Chile, por ejemplo, parte de la ejecucin del nuevo sistema de cuotas individuales de pesca (CIP) es financiada con el cobro de licencias para las embarcaciones pesqueras4.
Sin embargo, el sistema de expedicin de licencias tambin tiene limitaciones. Quizs la ms evidente es la emisin de licencias sin estudios previos
sobre la capacidad de recuperacin de las poblaciones de peces, los cuales
permiten definir el nmero de licencias y las tasas de captura adecuadas para
una determinada especie, poca, arte de pesca o zona. Si bien estos estudios
tambin tienen limitaciones y dificultades, su papel como insumo para identificar la fragilidad y potencialidad de los recursos pesqueros es destacable.
Para que un sistema de licencias tenga xito se requiere supervisin por
parte de las autoridades del gobierno. Es necesaria una revisin regular
del nmero de licencias emitidas
para verificar con regularidad que el
esfuerzo pesquero es sostenible5. Si
el balance es negativo6, los gobiernos
deben reducir el nmero de licencias
vigentes y el de las emitidas anualmente, suspender su renovacin7, o
suspender su emisin por un periodo
razonable8. Las decisiones que adopten los gobiernos deberan basarse en
estudios cientficos para garantizar
su objetividad y pertinencia. Sin
embargo, hay que considerar que en
muchos de los pases no se ha gene-

B. Programas para reducir el nmero de licencias vigentes

En algunos casos, no es suficiente dejar de emitir licencias o reducir el nmero
de licencias emitidas cada ao para la proteccin del recurso. Cuando el estatus de una poblacin de peces es crtico, puede ser necesario tambin cancelar
algunas de las licencias vigentes para la pesca de una especie determinada. En
ese sentido, en junio de 2003, la Unin Europea (UE. aprob dos propuestas
del Reino Unido para apoyar a la industria pesquera de ese pas y a la vez reducir el nmero de barcos pesqueros de bacalao (Gadus morhua ) y salmn (Salmo
salar) por medio de la compra de las licencias vigentes10.

Cuando el estatus de una poblacin de peces es crtico, puede

ser necesario tambin cancelar algunas de las licencias vigentes
para la pesca de una especie determinada

Primero se financi
el retiro permanente de embarcaciones
escocesas dedicadas
a la pesca de bacalao.
La meta era reducir el
esfuerzo pesquero entre
15% y 20%. De acuerdo con este programa,
a cambio del apoyo
financiero, los dueos
de los barcos pesqueros
Foto: Dana Murray.
debieron remover permanentemente las embarcaciones del registro y renunciar a sus licencias. El
presupuesto para este proyecto fue de aproximadamente 60 millones de euros
(alrededor de USD 78 millones)11.
La segunda medida consisti en comprar las licencias anteriormente
otorgadas a los pescadores escoceses que usaban redes para capturar salmn
en el noreste de Inglaterra. El presupuesto inicial de esta parte del programa se increment porque los fondos originales no fueron suficientes para
alcanzar el nmero de candidatos requeridos para el programa. El presupuesto final del programa fue de aproximadamente dos millones de libras
esterlinas (USD 3.4 millones), de los cuales 35% fue contribucin de organizaciones no gubernamentales ambientales internacionales12.
Adems, para contribuir a que las poblaciones de bacalao se recuperaran
en el Mar Bltico, la Unin Europea adopt en 2006 un plan de recuperacin
que inclua: lmites al tonelaje autorizado de captura (TAC., prolongacin de
la veda de verano, y reduccin de la presin pesquera para la flota que busca bacalao y para cualquier otra que contribuya de forma significativa a su
mortalidad13. Estas medidas no eran nuevas. De hecho, en 2003, el Consejo
Europeo decidi implementar un plan de recuperacin de las poblaciones de
bacalao y merluza14.
Una limitante del sistema de readquisicin de licencias, particularmente
en pases en desarrollo, es encontrar financiamiento para su ejecucin. En
el caso del Reino Unido, hubo financiamiento proveniente de organizaciones

no gubernamentales. Otra fuente

financiera podran ser las multas por
incumplimiento de la ley y el pago de
licencias para el resto de las embarcaciones de la flota. El financiamiento
podra partir tambin de la propia
iniciativa de la industria pesquera, en
la cual puede crearse un fondo para
ayudar a la reduccin del nmero de
licencias existentes. Por lo anterior,
la falta de presupuesto no es un obstculo ineludible para ejecutar esta
medida ya que puede ser resuelto
con fondos provenientes del pago de
licencias o de organizaciones donantes de recursos.

La falta de presupuesto no
es un obstculo ineludible
para la readquisicin de
licencias. Puede resolverse
con fondos provenientes
del pago de licencias o de
organizaciones donantes de
recursos

C. Programas para decomisar barcos

Una posible estrategia para el control del esfuerzo pesquero en general es la
disminucin del nmero de barcos disponibles para ejercer esta actividad.

La Unin Europea provee subsidios para el decomiso o desecho

de embarcaciones de pesca
En ese sentido y como parte de la reestructuracin de la industria
pesquera en Europa, la UE provee subsidios para el decomiso o desecho de
embarcaciones de pesca. Dichos subsidios se otorgaron a travs del Instrumento Financiero de Orientacin de la Pesca (IFOP)15, vigente entre 2002 y
2006. Este instrumento involucra a todo el sector de la pesca y la acuicultura en el territorio de la UE. Los objetivos principales de las medidas estructurales del IFOP eran16:

Contribuir al establecimiento de condiciones que permitan la gestin estable y racional de los recursos pesqueros, potenciando un
equilibrio sostenible entre los recursos disponibles y la capacidad
pesquera.

Elevar el grado de competitividad de las estructuras productivas

y de explotacin, as como el desarrollo de empresas econmicas
viables en el sector.

Mejorar el suministro y aprovechamiento de los productos.

Contribuir a la revitalizacin de las zonas que dependen de la

pesca y de la acuicultura.
La reforma de la poltica pesquera de la que form parte el IFOP permiti
a la Unin Europea disponer de fondos comunitarios para cofinanciar programas nacionales de jubilacin anticipada para pescadores, realizar pagos compensatorios individuales a los pescadores que retiraran de modo permanente
sus embarcaciones, y para ayudar a la reconversin profesional de los pescadores o a que stos diversifiquen sus actividades fuera de la pesca marina17.
Los lineamientos o decisiones adoptadas dentro del IFOP son cumplidos
en conjunto por los miembros de la UE. Cada Estado contribuy al presupuesto del IFOP. Especficamente, en el caso de subsidios para la reduccin del
esfuerzo pesquero, se brinda asistencia financiera a los dueos de botes para
desechar sus embarcaciones, transferirlas permanentemente a un tercer pas,
y capacitar a pescadores para que realicen actividades diferentes a la pesca.
Se debe reconocer que la transferencia no resuelve por s sola el problema de la sobrecapacidad de captura,
La transferencia de
sino que facilita que ste se traslade
embarcaciones afecta
a un tercer pas, generalmente ms
igualmente la sostenibilidad
pobre, con menor capacidad de conde las pesqueras, y no es
trol, y donde los pescadores compran
una solucin eficiente por s
las embarcaciones en las que adems
misma para la proteccin del
puede encontrar instalado un arte de
recurso a nivel global
pesca poco sostenible. De esta manera, la transferencia de embarcaciones
10

afecta igualmente la sostenibilidad de

las pesqueras, y no es una solucin
eficiente por s misma para la proteccin del recurso a nivel global.
Por eso los pases en vas de desarrollo deben tener especial cuidado
para asegurar que la compra de barcos desechados por otros pases no
genere situaciones de sobreesfuerzo
pesquero y con ello graves impactos a
los recursos marinos en sus aguas nacionales. Igual cuidado debe tenerse
en la celebracin de acuerdos comerciales que bajo el argumento de transferencia tecnolgica o de otro tipo de
aporte incluyan embarcaciones que
incrementen el esfuerzo pesquero nacional. Obviamente, al mismo tiempo, los gobiernos debern evaluar la
calidad de la flota pesquera existente
y permitir mejoras convenientes para
mantener el nivel de competitividad
Foto: Dana Murray.
de la flota nacional.
Como sucede con la readquisicin de licencias, el monto destinado a
programas de decomiso de embarcaciones es un aspecto clave para su efectividad. Algunas fuentes potenciales de financiamiento incluyen a organizaciones no gubernamentales o instituciones internacionales de cooperacin, as
como a recaudaciones por multas provenientes de la violacin a la legislacin
vigente o por el pago de licencias de las embarcaciones fuera de estos programas. Tambin es posible que los programas de adquisicin y retiro de barcos
sean financiados por entidades privadas como las mismas flotas pesqueras.
Por ejemplo, en 2002, se inici en California un proceso de restauracin del
pez roca (Sebastes spp). A travs del mismo, los propietarios de los barcos de
arrastre disminuyeron el tamao de su flota retirando las embarcaciones de
los dueos que accedieron a venderlas18.

11

iii. programas de reentrenamiento de pescadores

El reentrenamiento de pescadores es una medida ms para lograr la reduccin
de embarcaciones. Esto se debe a que por lo general quienes se dedican a la
pesca tienen en ella su nico medio de subsistencia, el cual no podrn abandonar sin contar con otra fuente de ingresos. En muchos pases se han implementado polticas de asistencia tcnica y cooperacin que buscan capacitar a
los pescadores en oficios diferentes a la pesca.
En Mxico, por ejemplo, se implementa desde el 2007 el Programa de
Conservacin de Especies en Riesgo
(PROCER)19 como una accin conservacionista por el riesgo en el que
los pescadores ribereos ponen a la
En muchos pases se han
vaquita marina, especie en peligro de
implementado polticas
extincin. El objetivo del Programa
de asistencia tcnica y
es establecer las bases, coordinar,
cooperacin que buscan
impulsar y articular los esfuerzos del
capacitar a los pescadores
Gobierno Federal y diversos sectores
en oficios diferentes a la
de la sociedad en la conservacin y
pesca
recuperacin de las especies en riesgo
en ese pas. El PROCER es financiado
con recursos presupuestales y uno
de sus objetivos especficos es buscar alternativas productivas para que los pobladores conserven estas especies.
En este sentido, en el Alto Golfo de California, donde la especie en riesgo es la
vaquita marina, se apoya a los pescadores artesanales con capacitacin y recursos para que renuncien a usar las redes de arrastre para la pesca de camarn y se
dediquen a otras actividades como el ecoturismo y el comercio, entre otras20.
No solo los gobiernos pueden emprender actividades de reentrenamiento de pescadores, sino tambin las organizaciones no gubernamentales. Por
ejemplo, en Brasil, la Fundacin Interamericana (FIA. ha comprometido la
asignacin de USD $550,000.00 a la Fundacin Boticario para la Proteccin
Ambiental21 entre 2001 y 2006. Con los fondos asignados a esa ONG se desarrollarn varios proyectos. Uno de ellos es Esse Mare eu Meu (Este mar
12

es mo), cuyo objetivo es la generacin de ingresos por medio de actividades

alternativas a la pesca de langostas (Palinurus elephas)22 como el ecoturismo.
De ese modo se busca reestabilizar las poblaciones de langostas y disminuir la
cantidad de personas que viven de la pesca23.
Un ejemplo de la promocin de la actividad ecoturstica como alternativa
a la pesca est en Costa Rica. All los pescadores de la Asociacin de Pescadores de Cieneguita y Portete (ASCIENPE. se dieron cuenta que los beneficios
econmicos de actividades que protegieran a las tortugas eran mayores que
los de aquellas que implican su consumo. Con ayuda de grupos conservacionistas, ASCIENPE desarrolla desde 2002 un proyecto ecoturstico que incluye,
entre otros, servicios a visitantes y turistas de cruceros que atracan en la costa
Caribea, quienes realizan tours por los canales de las reas naturales protegidas de la zona. Los pescadores tienen a su favor el conocimiento de la costa y
geografa, cultura local, navegacin y gastronoma costera. Adems, la mayora son de ascendencia afrocaribea por lo que hablan ingls, gran ventaja
en las actividades tursticas comunitarias y locales. Todas estas destrezas,
combinadas con una constante preparacin (actualmente reciben cursos de
primeros auxilios, y asesoras administrativas y tursticas), les han permitido
desarrollar un proyecto ecoturstico que brinda beneficio econmico a ellos y
proteccin ambiental a la zona24.
Un tercer ejemplo es Ecuador, en donde se ha incorporado la participacin
de la comunidad al manejo y la conservacin sostenible de la Reserva Marina
Galpagos. Parte de la comunidad capacitada son los pescadores artesanales
locales, quienes por medio de charlas
y actividades reciben educacin ambiental y comprenden la importancia
de la proteccin del Archipilago de
Galpagos25. Estos programas no
En Ecuador se ha
solo abarca educacin ambiental.
incorporado la participacin
En ellos tambin se prepara a los
de la comunidad al manejo
pescadores para desarrollar oficios
y la conservacin sostenible
alternativos sostenibles que les
de la Reserva Marina
generen ingresos econmicos26. Uno
Galpagos
de los programas ms conocidos es la
certificacin de turismo identificada

13

con el uso de un sello verde, el cual

garantiza que la actividad se lleva a
cabo con prcticas ambientalmente
favorables, sensibilidad hacia los
ecosistemas naturales y hacia las
comunidades locales. Se trata de una
accin promovida por la Agencia de
Cooperacin Espaola, AECI27.
El reentrenamiento a los pescadores para realizar actividades diferentes a la pesca, as como el diseo
de otras alternativas productivas,
evita que se generen problemas sociales a causa de la implementacin de
medidas restrictivas del esfuerzo pesquero y el agotamiento de las pesqueras. Gracias al reentrenamiento, los
pescadores podrn dedicarse a otros
Foto: Dana Murray.
oficios que les permitirn mantener
a sus familias y, en consecuencia, se
evitar el incremento de problemas sociales como la pobreza, desnutricin,
alcoholismo, desercin escolar y la violencia social, entre otros.

iv. reduccin del tiempo de lance

El tiempo de lance es el perodo en el que el arte de pesca se encuentra en
posibilidad efectiva de capturar individuos. Si el arte es una red, el tiempo de
lance ser aquel en el que la red se mantiene en el agua y en el que potencialmente capturar algn pez. La reduccin del tiempo de lance es una herramienta efectiva para reducir el esfuerzo pesquero siempre y cuando se mantenga la misma cantidad de anzuelos, tamao de red y zonas de pesca.
A continuacin se exponen algunos ejemplos que ayudan a comprender
cmo influye esta medida en el control del esfuerzo pesquero.

14

A. Propuesta europea para limitar el esfuerzo en la pesquera de

bacalao
En enero de 2004, la UE inici un programa de entre 5 y 10 aos de duracin
para reducir el esfuerzo pesquero y proteger la pesquera de bacalao28. En l participaron todos sus miembros. Segn el programa, a cada miembro de la UE le
fue asignado un nmero total de kilovatio-das29 permitidos, los cuales fueron
determinados calculando el esfuerzo pesquero usual para capturar bacalao, pero
reducindolo a un nivel consistente con la cuota global establecida. Cada Estado
miembro deba distribuir sus kilovatios-das entre las embarcaciones pesqueras
de su flota a medida que se implemente el programa, as como los programas de
decomiso de barcos. Los kilovatios-das asignados al Estado miembro deban ser
distribuidos a un nmero ms reducido de embarcaciones pesqueras.
La propuesta de la UE contena un nmero de medidas relacionadas con
la administracin y ejecucin del programa, entre ellas algunas para fortalecer
el monitoreo, la inspeccin y el control de las embarcaciones objetivo. Dicha
propuesta estableca nuevos requisitos para rendir informes, obligaciones de
desembarco de capturas mayores en los puertos designados, y nuevas condiciones para pesar y transportar el pescado desembarcado. Adicionalmente a
estas medidas, la UE tambin trabaja en la aplicacin del Sistema de Monitoreo de Embarcaciones (SME o VMS por sus siglas en ingls). El SME es un
sistema computarizado satelital diseado para rastrear las embarcaciones pesqueras y asegurar el cumplimiento de regulaciones como las de reas autorizadas o en veda, y el uso de puertos autorizados, entre otras. En el contexto de
la regulacin del esfuerzo pesquero, el SME facilitara el control y seguimiento
del tiempo que la embarcacin pesquera permaneci en el agua. Este tema es
desarrollado con ms detalle en el Captulo 8 al analizar el monitoreo satelital.

El SME El Sistema de Monitoreo de Embarcaciones es un

sistema computarizado satelital diseado para rastrear las
embarcaciones pesqueras y asegurar el cumplimiento de
regulaciones

15

B. Reduccin del esfuerzo en la

pesquera de camarn, Mxico
La Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico estableci en septiembre de 2004 los Lineamientos
Especficos del Esquema General de
Apoyo para la Reduccin del Esfuerzo
Pesquero30 para la pesca de camarn.
El Plan de Accin31 que result
de estos Lineamientos tena como
objetivo contribuir a la reduccin
del esfuerzo pesquero mediante la
accin voluntaria de los particulares
de retirar de la actividad pesquera sus
embarcaciones de mediana altura y
por ende entregar a CONAPESCA32
los permisos y/o concesiones con que Foto: Dana Murray.
cuente la embarcacin33.
La cantidad prevista en los Lineamientos fue de $1,000,000.00 pesos
(US$80,000.00) por Plan de Accin, de manera que cada interesado en participar en el programa poda acceder como mximo a esa cantidad siempre que
cumpliera con los requisitos y criterios para ser beneficiario del mismo.
Los criterios establecidos para los beneficiarios fueron:

Ser propietarios de la embarcacin, equipos y artes de pesca destinados a los fines de la concesin o permiso, y ser titulares de las
concesiones y/o permisos de pesca correspondientes al momento
de solicitar su adhesin a este esquema de apoyo.

La embarcacin, equipos y artes de pesca no deban estar comprometidos en prenda por prstamos, crditos o cualquier tipo de
transaccin financiera o crediticia.

Los posibles beneficiarios deban haber operado la embarcacin

que participara en el esquema de apoyo en la ltima temporada
de pesca34.

16

Los requisitos estaban claramente encaminados a disminuir el esfuerzo

ya que garantizaban que los barcos estuvieran en altamar, y que no pudieran
entrar aquellas naves que ya no estuvieran trabajando.
Este programa comenz a funcionar en 2005 y se abri una convocatoria
anual del 17 de junio al 31 de octubre de ese ao. Como resultado del programa35, se cancelaron 243 permisos de pesca comercial de camarn, los cuales
tenan vigencias de 1 a 4 aos; y 63 concesiones para captura de camarn con
vigencias de 20 aos. Adicionalmente, se cancelaron 13 permisos de escama y
36 de calamar.
Segn la Carta Nacional Pesquera, el esfuerzo ampliado a la pesquera
de camarn de altamar en el perodo 2002-2003 era de 2047 embarcaciones
de mediana altura. Con la aplicacin del programa, la cifra se redujo a 1741
embarcaciones (306 embarcaciones menos), lo que significa una disminucin del esfuerzo pesquero de 15%. De las 306 embarcaciones retiradas,
303 fueron deshuesadas, una se destin a venta al extranjero y dos fueron
donadas: una al Ayuntamiento de Ahome y otra a la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
La reduccin del esfuerzo pesquero es un mal necesario y una medida
imprescindible en la poltica pesquera. Ello es as porque se tiene que llevar a cabo expost al otorgamiento de concesiones o permisos. Sin duda las
medidas preventivas son mejores porque no hay que esperar a que se ponga
en riesgo una pesquera, como en la mayora de los casos, cuando se aplican
las medidas antes desarrolladas.
Sin embargo, se ha demostrado su
eficiencia y factibilidad en la recuperacin y proteccin de especies.
Como se mencion anteriormente,
estas medidas no son del todo exitoTiene que haber un
sas por s mismas. Tiene que haber
acompaamiento para
un acompaamiento para atender el
atender el impacto
impacto econmico de la reduccin
econmico de la reduccin
del esfuerzo pesquero. A continuadel esfuerzo pesquero
cin se muestran algunos aspectos
que se deben considerar en el diseo
e implementacin de estas medidas.

17

v. importancia de atender el impacto econmico

potencial de la reduccin del esfuerzo pesquero

Existen casos en los que los

pescadores mismos buscaron
la reduccin del esfuerzo
pesquero para garantizar
su medio de subsistencia
en el futuro
Para minimizar los posibles impactos econmicos en los pueblos pesqueros, es necesario establecer programas de apoyo econmico complementarios
y desarrollarlos en consulta con los afectados, especialmente programas de
capacitacin y ayuda financiera que contribuyan a desarrollar actividades alternativas a la pesca. El nivel de aceptacin social aumentar y la eficiencia de
la medida ser mayor si la reduccin del esfuerzo pesquero est acompaada
por el establecimiento de alternativas econmicas.
Pueden presentarse adems efectos econmicos positivos para los pescadores en la oferta y demanda de sus capturas ya que a menor cantidad de peces en
el mercado, mayor ser el precio por unidad del recurso. Los precios tienen que
ajustarse a un nivel suficientemente alto para asegurar que los ingresos de los
pescadores se mantengan en un nivel aceptable aunque pesquen menos. Adems, es importante hacer nfasis en el desarrollo de nichos de mercado, generalmente pequeos y especficos, para productos de ms alto valor. La aplicacin
18

Foto: Dana Murray.

La mayora de los pueblos pesqueros36 depende totalmente de la actividad pesquera. Por ello, al inicio de la implementacin de una medida para controlar
el esfuerzo pesquero, pueden mostrar resistencia a los programas por temor a
consecuencias econmicas que impliquen prdida de bienestar. Sin embargo,
como hemos mencionado anteriormente, existen casos en los que los pescadores mismos buscaron la reduccin del esfuerzo pesquero para garantizar su
medio de subsistencia en el futuro.

de ecoetiquetados (eco-labels) a productos

capturados de manera sostenible es una
oportunidad para que los pescadores exploren y generen nuevos mercados, cuyos conLa aplicacin de
sumidores desean productos sostenibles.
ecoetiquetados (ecoOtra oportunidad surge del hecho de que
labels) a productos
los consumidores estn preocupados por
capturados de manera
su salud. Existen diversos ejemplos sobre
sostenible es una
esto. El primero ocurri en la costa oeste
oportunidad para que
de Estados Unidos, donde los pescadores
los pescadores exploren
de atn albacora encontraron un nicho de
y generen nuevos
mercado interesante entre los consumidomercados
res preocupados por el nivel de mercurio
en el atn. Otro ejemplo es el acuario de la
Baha de Monterey, donde se usan certificados para la aprobacin de programas como
Seafood Watch, el cual apoy a los pescadores locales de California para vender
los atunes capturados de modo sostenible a un precio ms alto en los mercados
de Estados Unidos y Europa37.
Para la reduccin del esfuerzo pesquero es recomendable que los gobiernos adopten las medidas necesarias para limitarlo ya que, pese a los posibles
costos econmicos, dichas medidas son necesarias para conservar el recurso,
mantener una seguridad alimentaria y procurar el bienestar de las generaciones futuras.
El mecanismo europeo del IFOP, al que se hizo referencia con anterioridad, es un buen ejemplo de atencin a los problemas sociales de los pescadores que abandonan la pesca. En este caso, la Unin Europea se plante conseguir una flota pesquera comunitaria ms pequea pero viable a la vez que
ayuda a los pescadores con un plan de actuacin social38.
A travs del IFOP, se destinaron 600 millones de euros a escala regional
para respaldar inversiones productivas fuera de la pesca marina, en particular
en las pequeas y medianas empresas (PYME. y en los sectores de la artesana
o el turismo. Adems, se apoyaron planes de formacin para la reconversin
profesional de acuerdo con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
y el Fondo Social Europeo (FSE..

19

Cuando se dise este instrumento, la Comisin Europea calcul que

podra llegar a necesitarse hasta 88 millones de euros para medidas sociales
complementarias39. Al momento no se dispone de una evaluacin final del
total de la inversin realizada directa y complementariamente.

Foto: Dana Murray.

vi. limitar la capacidad de las plantas

procesadoras
Un aspecto de la industria pesquera que generalmente es pasado por alto y
que resulta determinante en el control del esfuerzo pesquero es el rol de las
plantas procesadoras de las capturas. stas son de dos tipos: las de a bordo y
las de tierra.
Las procesadoras a bordo son barcos grandes que luego de pescar procesan
el pescado. En muchos casos, este procesamiento a bordo se realiza aprovechando los congeladores de los barcos para mantener ms fresco el producto
y permitir faenas de pesca ms largas40. Esto trae como consecuencia que el
precio del pescado procesado a bordo sea mucho menor que el de aquel pro-

20

cesado en una fbrica en tierra. Por su manera de operar, es ms difcil para

las autoridades monitorear las acciones a bordo y las cantidades de pescado
capturado por esos barcos. Al mismo tiempo, estos barcos fbricas emplean
muchas veces tripulacin extranjera, mientras que las plantas procesadoras de
tierra son una fuente de empleo para las poblaciones pesqueras locales.
En cuanto a las procesadoras de tierra, stas son fbricas que trabajan
con el pescado ya desembarcado que, al haber pasado por un puerto, debera
haber sido registrado por controles administrativos. Estas plantas compran el
pescado crudo y lo convierten en productos comercializables con algn valor
agregado (harina de pescado, aceite de pescado y otros).
El exceso de la capacidad de procesamiento, al igual que sucede con la
capacidad excesiva de pesca de las embarcaciones, puede conducir a desbalances en las pesqueras porque estas plantas demandan constantemente pescado
para procesar y para justificar econmicamente su existencia.
Un ejemplo de esta situacin es Per, cuyas fbricas procesadoras de pescado tienen la capacidad para procesar 56 millones de toneladas mtricas de
pescado por ao, aunque al mismo tiempo el gobierno estime que el mximo
rendimiento sostenible de las pesqueras en aguas peruanas es de solo
9,5 millones de toneladas mtricas41.
Esto quiere decir que la capacidad
real de las plantas procesadoras es
En Per, la capacidad real
casi seis veces la cantidad sostenible
de las plantas procesadoras
de extraccin de las pesqueras pees casi seis veces la cantidad
ruanas, lo cual tienta a dicha indussostenible de extraccin de
tria a usar el mximo de su capacidad
y a presionar al gobierno para que
las pesqueras
les permita aumentar las capturas y
consecuentemente la produccin de
derivados de pescado42.
Muchas de las estrategias para reducir la capacidad excesiva del esfuerzo
pesquero pueden ser empleadas tambin para regular el exceso de capacidad
de la industria procesadora de pescado. Pueden implementarse regulaciones
respecto de las cantidades y tipo de pescado a procesar junto con las multas
correspondientes en caso de incumplimiento. Se puede limitar adems el

21

Foto: Dana Murray.

nmero de licencias concedidas, o readquirir algunas de las licencias vigentes

para reducir el nmero de plantas procesadoras.
Asimismo, se pueden reducir los subsidios para la iniciacin y operacin
de las plantas procesadoras, y disear incentivos econmicos para los procesadores que promuevan la proteccin del recurso y no la pesca excesiva. Algunos
de estos incentivos son exenciones de impuestos y en los casos en que existan
autoridades reguladoras de precios, autorizar el incremento del precio comercial de venta permitido para productos de pescado.
Otra posible estrategia consiste en usar un sistema similar al de las Cuotas Individuales de Pesca (CIP), pero aplicada a las procesadoras porque ese
sistema reconoce la importancia de la industria de procesamiento en el esfuerzo pesquero. El tema de las Cuotas Individuales de Pesca es desarrollado en
detalle en el Captulo 5 de esta publicacin.

vii. conclusiones
El control del esfuerzo pesquero es una herramienta primordial para restablecer el equilibrio perdido en los ecosistemas marinos. Entre las propuestas de
control del esfuerzo que se aplican estn las medidas para reducir la cantidad
de barcos, la reduccin del tiempo de lance, y la limitacin de la capacidad de
plantas procesadoras. Su ejecucin no debe ser alternativa, sino ms bien

22

conjunta. Es obvio que estos medios de control enfrentan algunas dificultades como la necesidad de financiamiento y un respaldo cientfico y estadstico
actualizado. El financiamiento se puede obtener de los ingresos por licencias
o por multas, y los datos estadsticos pueden recopilarse por medio de las bitcoras de las embarcaciones y los datos de desembarco. Lo importante es que
estas y otras medidas sean ejecutadas de modo continuo, bajo supervisin,
monitoreo y actualizacin constante.
Los pases en vas de desarrollo deben tener cuidado para que las donaciones, convenios y compras privadas de embarcaciones provenientes de pases
desarrollados no desequilibren el esfuerzo pesquero nacional en sus costas.
Las posibilidades de incremento en la pesca y sobrecapacidad de captura pueden ser una consecuencia transferida
de los pases desarrollados a los pases en desarrollo, cambiando el lugar
del problema sin considerar la afectacin de los ocanos y sus recursos
Se deben implementar
globales. Es necesario hacer hincapi
propuestas que contribuyan
en el efecto negativo que causa el
al equilibrio marino
esfuerzo pesquero excesivo sobre los
ambiental y provoquen las
ambientes marinos. Se deben implemenores consecuencias
mentar propuestas que contribuyan
socioeconmicas para
al equilibrio marino ambiental y propescadores, procesadores y
voquen las menores consecuencias
consumidores
socioeconmicas para pescadores,
procesadores y consumidores.
La adopcin de medidas no
corresponde solamente a los tomadores de decisiones en cada pas y a nivel
global. Involucra un esfuerzo conjunto con las organizaciones que trabajan
por la conservacin y el uso sustentable de los recursos, y con los directamente afectados: pescadores, procesadores y consumidores. Urge la implementacin de programas que contrarresten el esfuerzo pesquero y sus
consecuencias en los stocks de pesca disponibles, as como programas que
enfaticen la proteccin de las especies en peligro. Estos programas deben
ser factibles y considerar especialmente las realidades socioeconmicas de
los pueblos dedicados a la pesca.

23

referencias
1

Las Cuotas Globales son tratadas en el Captulo 6.

Las Cuotas Individuales de Pesca son tratadas en el

Captulo 6.

Los Subsidios son tratados en el Captulo 10.

ARNASON R. A review of International Experiences

with ITQs . Disponible en: <http://statistics.defra.
gov.uk/esg/reports/fishquota/revitqs.pdf>. [ltima
consulta el 6 de julio de 2007].

Esto quiere decir que la calidad y la cantidad del

recurso disponible no se vea afectado por el nivel de
pesca autorizado.

Existe balance negativo cuando los niveles de explotacin superan el recurso disponible y causan daos
a la sostenibilidad de los ecosistemas.

Incluido el hecho de que no se renueven las licencias que ya fueron emitidas anteriormente. Un
ejemplo sera un pescador que tiene una licencia
otorgada por seis meses, con posibilidad de renovacin por tres; cuando se cumplan los seis meses, la
licencia no se debe renovada por el nuevo plazo.

En cumplimiento del principio de precaucin,

razonable tiene que ver con basarse en estudios
cientficos y en datos fidedignos. El perodo de
suspensin debe ser el que recomienden dichos
estudios para que se permita la recuperacin de las
poblaciones amenazadas o en peligro por el nivel de
explotacin.

De acuerdo al principio 15 de la Declaracin de

Ro, el principio precautorio es aquel que se debe
considerar cuando haya peligro de dao grave o
irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta
no deber utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente. Disponible en:< www.cinu.org.mx/eventos/.../
Declaracin%20de%20Rio.doc.> [ltima consulta:
8 de septiembre 2010]

10 UNION EUROPEA. Comisin Europea, Direccin

General de Pesca y Asuntos Martimos, Director
General. Revista Pesca y Acuicultura en Europa
No. 27 Diciembre 2006. Disponible en: <http://
ec.europa.eu/fisheries/publications/magaz/fishing/
mag27_es.pdf>. [ltima consulta el 6 de julio de
2007].
11 Ver Comunicado de Prensa de la Unin Europea, La
Comisin aprueba ayuda del Reino Unido para reducir
la presin de pesca en bacalao y salmn, junio 11,
2003. Disponible en: <http://europa.eu.int/comm/
fisheries/news_corner/press/inf03_21_en.htm)>
[ltima consulta el 7 de julio de 2005].
12 Ver Comunicado de Prensa de la Unin Europea, La
Comisin aprueba ayuda del Reino Unido para reducir
la presin de pesca en bacalao y salmn, junio 11,
2003. Disponible en: <http://europa.eu.int/comm/
fisheries/news_corner/press/inf03_21_en.htm)>.
[ltima consulta el 16 de diciembre de 2004].

13 UNION EUROPEA. Consejo de Ministros de Pesca

de Diciembre de 2005-Resultados. Disponible en:
<http://ec.europa.eu/fisheries/meetings_events/
council_meetings/results_231205_es.htm>. [ltima consulta el 6 de julio de 2007].

23 SAVAGE, M. El Desarrollo Sustentable en Brasil una

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Disponible en: <http://www.iaf.gov/grants/downloads/boticario_spn.pdf>. [ltima consulta el6 de
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2476 del Consejo de Agricultura y Pesca - Bruselas,
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a la Poltica Pesquera. Disponible en: <http://
europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=PRES/02/399&language=es#file.tmp_Foot_1.>
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Disponible en: <http://www.darwinfoundation.
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17 UNION EUROPEA. Pesca: la hora de la responsabilidad. La poltica pesquera comunitaria: la Comisin

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tvlink.org/pcp2/es/info/press/main.htm>. [ltima
visita: 6 de julio de 2007]

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XXI, por el manejo sostenible de las pesqueras de
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19 Programa de Conservacin de Especies en Riesgo.
Disponible en <http://www.conanp.gob.mx/pdf_especies/PROCERFinalpubmar2009.pdf>. [ltima
consulta: 8 de septiembre de 2010]
20 Estrategia para la conservacin de la vaquita marina. Disponible en:<http://www.conanp.gob.mx/
pdf_vaquitamarina/LINEAMIENTOS%20PACE%20
VAQUIITA%2020100001__.pdf> [ltima consulta
8 de septiembre de 2010]
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Savage. Disponible en: <http://www.iaf.gov/grants/
downloads/boticario_spn.pdf> [ltima consulta el
6 de Julio de 2007].
22 Informacin sobre la langosta. Disponible en:
<http://marenostrum.org/vidamarina/animalia/
invertebrados/crustaceos/langosta/>. [ltima
consulta el 6 de Julio de 2007].

28 UNION EUROPEA. Boletn de la Poltica Mediambiental Comunitaria. Disponible en: <http://www.

juntadeandalucia.es/medioambiente/contenidoExterno/Pub_boletin_ma_europa/boletin_ma_04/
enero_04_73q.doc>. [ltima consulta 6 de Julio de
2007].
29 El kilovatio hora ha sido definido como una medida
del esfuerzo pesquero que se calcula multiplicando
la fuerza del motor de la embarcacin por el nmero de das que permanece fuera del puerto, en los
que se presume se encuentra faenando.
30 Lineamientos Especficos del Esquema General de
Apoyo para la Reduccin del Esfuerzo Pesquero.
Disponible en: <http://www.cofemermir.gob.mx/
uploadtests/5451.59.59.1.lineamientos%20ultima%20version%20060904.doc> [ltima consulta
el 17 de julio de 2007]. <http://www.conapesca.
sagarpa.gob.mx/wb/cona/cona_pesqueria_del_camaron_> [ltima consulta el 17 de julio de 2007].
31 Entindase por Plan de Accin al documento
mediante el cual el interesado manifiesta su inters
de participar en el Esquema General de Apoyo para
la Reduccin del esfuerzo pesquero, donde se especifican los datos del solicitante, las caractersticas de la
embarcacin y artes de pesca a retirar y la documentacin que se anexa para el cumplimiento de los
requisitos establecidos en el esquema de apoyo.

Foto: Dana Murray.

24

25

Foto: Dana Murray.

32 Comisin Nacional de Acuicultura y Pesca.

33 Las licencias y concesiones de acuerdo a la legislacin mexicana son intransferibles y se otorgan a la
embarcacin que llevar a cabo la actividad. Por lo
tanto si se retira la embarcacin automticamente
queda invalidada la concesin o permiso.
34 Lineamientos Especficos del Esquema General de
Apoyo para la Reduccin del Esfuerzo Pesquero.
Disponible en: <http://www.cofemermir.gob.mx/
uploadtests/5451.59.59.1.lineamientos%20ultima%20version%20060904.doc> [ltima consulta
el 17 de julio de 2007].
35 Informacin obtenida por el Instituto de Acceso
a la Informacin Pblica nmero de solicitud
0819700003909, del 5 de marzo de 2009.
36 Los trminos pueblos pesqueros, pueblos de la
pesca (fisherfolk) o trabajadores de la pesca
(fisherworkers) son mas apropiados que utilizar
solamente pescadores porque los primeros
identifican al conjunto de miembros de una comunidad pesquera, incluyendo mujeres y nios, que
normalmente trabajan en actividades y sectores
estrechamente vinculados con la pesca. Fuente: Le
Sann Alain. Du nord au Sud. Pcher pour vivre.
CCFD RITIMO. 1995

37 Environmental Defense. Seafood solutions, a Chef

Guide to Ecologically Responsible Fish Procurement.
Disponible en: <http://www.environmentaldefense.
org/documents/467_FishBooklet.pdf>. [ltima
consulta el 6 de Julio de 2007].
38 UNION EUROPEA. Pesca: la Hora de la Responsabilidad. La poltica pesquera comunitaria: la Comisin
esboza la reforma para ofrecer un futuro al sector
pesquero de la UE. Disponible en: <http://www.
tvlink.org/pcp2/es/info/press/main.htm>. [ltima
consulta el 6 de julio de 2007].
39 UNION EUROPEA. Pesca: la Hora de la Responsabilidad. La poltica pesquera comunitaria: la Comisin
esboza la reforma para ofrecer un futuro al sector
pesquero de la UE. Disponible en: <http://www.
tvlink.org/pcp2/es/info/press/main.htm>. [ltima
consulta el6 de julio de 2007].
40 Como se ve en el Captulo 8 de este Manual, en
muchos casos el procesamiento a bordo, si no se
cuenta con inspectores a bordo, puede contribuir a
que se procesen especies capturadas incidentalmente y sin que existan los inspectores del muelle.
41 Peruvian Achovy Case. Caso de Estudio de la Anchoa Peruana. Disponible en: http://www.american.
edu/projects/mandala/TED/anchovy.htm. [ltima
consulta el 6 de Julio de 2007].
42 Ibid

26