AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA

FACULTAD DE INGENIERA CIVIL
DEPARTAMENTO ACADMICO DE CONSTRUCCIN

TEMA DE INVESTIGACIN

ZONAS DE ALTA VULNERABILIDAD ANTE LA

OCURRENCIA DEL FENMENO DE EL NIO EN LA
REGIN LIMA

CURSO

: Acondicionamiento Territorial I

SECCIN

:J

DOCENTES

: Ing. JOS CONTRERAS

Ing. LESLIE BAJONERO

ESTUDIANTE

: MAMANI ZEA, Kennet Edyson.

CODIGO

: 20130027K

FECHA

: 31 de julio del 2016

LIMA - PER

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ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL I

INDICE
INTRODUCCIN

1.

CAPITULO 1: PELIGRO, VULNERABILIDAD Y RIESGO

1.1. PELIGRO

1.2. VULNERABILIDAD

1.3. RIESGO

2.

CAPITULO 2: FENOMENOS NATURALES Y DESASTRES NATURALES

2.1. FENOMENOS NATURALES

2.2. DIFERENCIA ENTRE FENMENO NATURAL Y DESATRE NATURAL

2.3. CLASIFICACIN DE LOS FENOMENOS NATURALES SEGN SU ORIGEN

3.

CAPTULO 3: FENMENO EL NIO

3.1. FENMENO DEL NIO

3.2. INDICADORES DEL FENMENO DEL NIO

3.3. ANTECEDENTES HISTRICOS

10

4.

CAPITULO 4: MAPA DE VULNERABILIDAD FISICA DE LIMA

13

4.1. IDENTIFICACIN DE PELIGROS

13

4.2. VULNERABILIDAD FSICA

14

5.

CAPTULO 5: REDUCCION DE LAS ZONAS DE VULNERABILIDAD

17

5.1. GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES

17

5.2. REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES

17

5.3. ESTRATEGIAS PARA MONITOREAR Y PRONOSTICAR EL FENMENO DEL NIO

18

5.4. ESTRATEGIAS DEL ESTADO PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PER 18
6.

RESUMEN

20

7.

CONCLUSIONES

21

8.

RECOMENDACIONES

23

9.

BIBLIOGRAFA

24

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INTRODUCCIN
La presente investigacin busca brindar la informacin necesaria de las zonas que presentan un alto,
mediano y bajo riesgo de desastre ante la ocurrencia de un fenmeno natural de carcter hidrolgico en la
regin de Lima. Este estudio se centrara principalmente en el escenario de eventos tan extremos como el
fenmeno El Nio puesto que se trata de un tema de actualidad y de suma urgencia, pues sus efectos son
muy severos y no solo afectan a los microclimas y espacios geogrficos sino tambin a las actividades
econmicas y al desarrollo social de la regin.
Las variaciones del clima que el Per exhibe de un ao a otro, conocido como variabilidad interanual, estn
en gran medida determinadas por la presencia de El Nio. En realidad, los eventos extremos asociados a
ste son los que causan impactos, afectando las condiciones de vida de la poblacin.
Al Fenmeno El Nio de 1972-73 le llaman El Nio olvidado (Glantz, 1996), ya que si es comparado con
los eventos extraordinarios de 1982-83 y 1997-98, pareciera ser cierta la afirmacin de que pas
desapercibido. Sin embargo, el Per no lo olvida. Es en el contexto de este El Nio que se produce en el
pas el colapso de la industria pesquera. Adems, similares efectos ocurran en el mundo: Rusia registr
una cada severa en la produccin de granos, que la oblig a importar grandes cantidades de trigo y maz
de Estados Unidos. Ello deriv en una escasez de dichos productos a escala mundial. La soya, un alimento
para consumo animal, reemplazara al trigo en un momento de crisis alimenticia global.
As, las anomalas climticas de principios de los aos 70, segn Glantz, impulsaron no slo las
investigaciones oceanogrficas, atmosfricas y biolgicas, sino que daran pie al desarrollo de un campo
de investigacin multidisciplinaria que, desde ese momento, ha sido conocida como Evaluacin de Impactos
Relacionados con el Clima. Tales evaluaciones interrelacionan la variabilidad climtica y las actividades
humanas.
Visto as, el Per muestra una gran vulnerabilidad ante las variaciones climticas drsticas, como los
episodios extremos de lluvia y las altas temperaturas asociadas a El Nio. Evidencia de ello son las prdidas
econmicas que implicaron eventos como El Nio 1982/83 (que sumaron US$3.283 millones) y El Nio
1997/98 (daos estimados en US$3.500 millones). Las prdidas son equivalentes al 11,6% y 6,2% del PBI
anual de 1983 y 1998, respectivamente.1
Ante estas consecuencias se presentarn tambin las pautas para la identificacin, prevencin y
evacuacin de desastres y el correcto ordenamiento de las zonas ms propensas determinadas por dicho
estudio, as como el anlisis respecto a otras regiones del interior del pas.

www.minam.gob.pe/fenomenodelnino/el-nino-en-el-peru

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1. CAPITULO 1: PELIGRO, VULNERABILIDAD Y RIESGO:

1.1. PELIGRO:
El peligro se refiere a cualquier situacin que puede ser una accin o una condicin que se
representa el potencial de producir un dao o efecto sobre una determinada cosa o persona.
Ese dao puede ser fsico y por ende producir alguna lesin fsica o una posterior enfermedad. En
el caso de estructuras puede significar el dao a sus elementos causando prdidas econmicas.
Desde el punto de vista constructivo el peligro se define como el grado de exposicin de un lugar a
los fenmenos naturales dentro de un periodo determinado, independientemente de los que se
construya sobre dicha ubicacin.2
Se suelen confundir los trminos peligro o amenaza pero en efecto resultan similares. Una amenaza
se define como el fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que puede
ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la
perdida de medios de sustento y de servicio (agua, luz, telefona, comunicacin), trastornos sociales
y econmicos, o daos ambientales.3
CAUSAS QUE ORIGINA PELIGRO O AMENAZA:
Los peligros pueden ser causados por muchos factores, sin embargo, entre los ms comunes se
encuentran los naturales, como por ejemplo el desprendimiento de una roca o la erupcin de una
volcn; los antrpicos que son causados por accin de los seres humanos; y por ltimo los peligros
relacionados con una actividad en particular, es decir algunos peligros se generan por la realizacin
de ciertas actividades y cuando estas terminan desaparece el peligro.4
1.2. VULNERAVILIDAD:
La vulnerabilidad se refiere al grado de daos que pueden sufrir las edificaciones que realiza el
hombre y depende de las caractersticas de su diseo, la calidad de los materiales y de la tcnica
empleada para su construccin.5
De una manera ms sencilla podemos definir a la vulnerabilidad como las caractersticas y las
circunstancias de una comunidad, sistema o bien; que hacen susceptibles a los efectos dainos ante
la ocurrencia de una amenaza.6

Kuroiwa, Julio. Reduccin de Desastres: Viviendo en Armona con la naturaleza. Cap I. Pg: 4
Baas S, Ramasamy; Dey de Prick, J; Battista, F. Anlisis de Sistemas de Gestin del Riesgo de Desastres.
Cap I. Pg: 12
4
IBID. Cap I. Pg 12
5
Kuroiwa, Julio. Op Cit. Cap I, Pg 1
6
Baas S, Ramasamy; Dey de Prick, J; Battista, F. Cap 1. Pg:12
3

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En resumen podemos definir la vulnerabilidad como la capacidad de una persona o grupo de

personas para anticiparse, hacer frente y resistir a los efectos d un peligro natural causado por la
actividad humana, y para recuperarse de los mismos.
GRADO DE VULNERABILIDAD:
El grado de vulnerabilidad de las personas y el alcance de su capacidad para resistir y hacer frente
a los peligros y recuperarse de los desastres dependen de factores fsicos, econmicos, sociales y
polticos. Desde luego la pobreza contribuye de manera importante a la vulnerabilidad, es decir, es
ms probable que las personas pobres vivan y trabajen en zonas expuestas a peligros potenciales
y menos probables a que dispongan de los recursos necesarios para hacer frente a un desastre.
Normalmente, en los pases ms ricos, las personas poseen una capacidad mayor para resistir los
efectos de un peligro. Suelen estar mejor protegidos frente a los peligros y disponen de sistemas de
preparacin. Adems, la solidez de los medios de subsistencia y los ingresos mayores incrementan
la resiliencia de las personas y les permite recuperarse ms rpidamente de un desastre.7
RESILENCIA:
Se conoce como resiliencia a la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una
amenaza para resistir , absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y
eficaz, los que incluye la preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas.8
1.3. RIESGO:
El riesgo es una medida de la magnitud de los daos frente a una situacin peligrosa. El riesgo se
mide asumiendo una determinada vulnerabilidad frente a cada tipo de peligro. Si bien no siempre se
hace, debe distinguirse adecuadamente entre la peligrosidad (probabilidad de ocurrencia de un
peligro), vulnerabilidad (probabilidad de ocurrencia de daos dado que se ha presentado un peligro)
y riesgo (propiamente dicho).
En otras palabras el riesgo depende de dos factores: El peligro o amenaza natural y la vulnerabilidad
de las construcciones. La combinacin de la probabilidad que se produzca un evento y sus
consecuencias negativas, Tales como muertes, lesiones, propiedades medios de vida, interrupcin
de actividad econmica o deterioro ambiental, como resultado de interacciones entre amenazas
naturales o antropognicas y las condiciones de vulnerabilidad.9

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Baas S, Ramasamy; Dey de Prick, J; Battista, F. Anlisis de Sistemas de Gestin del Riesgo de Desastres.
Cap I. Pg: 13
9
IBID. Cap I. p 13
8

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2. CAPITULO 2: FENMENOS Y DESASTRES NATURALES

2.1. DESASTRE:
Es una interrupcin en el funcionamiento de un sistema o comunidad la cual causa una gran cantidad
de prdidas humanas materiales, econmicas o ambientales, que ascienden a la capacidad de la
comunidad o sistema afectado para enfrentar la situacin utilizando sus propios recursos.10
2.2. DIFERENCIA ENTRE DESASTRE NATURAL Y FENOMENO NATURAL
Un FENOMENO NATURAL es un cambio de la naturaleza que sucede por s solo. Son los procesos
permanentes de movimientos y de transformaciones que sufre la naturaleza. Estos pueden influir n
a vida humana (epidemias, condiciones climticas, desastres naturales, etc.)
El termino DESASTRE NATURAL hace referencia a las enormes prdidas materiales ocasionales
por evento o fenmenos naturales como los terremotos, inundaciones, deslizamientos de tierra,
deforestacin, contaminacin ambiental y otros.
Los fenmenos naturales, como la lluvia, terremotos, huracanes o el viento se convierten en un
desastre cuando superan el lmite de normalidad, medido generalmente a travs de un parmetro.
Este vara dependiendo del tipo de fenmeno, as tenemos por ejemplo: La escala de Richter, la
escala de Saphir-Simpson, etc.11
2.3. CLASIFICACIN DE LOS FENMENOS NATURALES SEGN SU ORIGEN:
Por su origen, los fenmenos naturales pueden generar situaciones de desastre, estas se clasifican
en:

GEOLGICOS:
o

Sismos

Erupciones volcnicas

Tsunamis

HIDROMETEOROLGICAS:
o

Tormentas tropicales

Sequas

Desertizacin

Inundaciones por desborde

Flujos rpidos (huaycos)

10

Baas S, Ramasamy; Dey de Prick, J; Battista, F. Anlisis de Sistemas de Gestin del Riesgo de Desastres.
Cap I. Pg: 13
11
Wijkman, A.; Timberlake, L. Desastres Naturales Fuerza mayor u obra del hombre? Cap I. p 19-20.

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GEOLGICOS CLIMTICOS:
o

Fallas de suelo: deslizamientos que pueden ser causados por vibraciones ssmicas o
humedecimiento.

Licuacin del suelo provocada por sismos intensos

Asentamiento o hinchamiento de suelo por presencia del agua.12

Figura 1: Clasificacin de los peligros Naturales. Fuente: COEN INDECI (2005)

12

Kuroiwa, Julio. Reduccin de Desastres: Viviendo en Armona con la naturaleza. Cap I. Pg: 4

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3. CAPITULO 3: FENMENO EL NIO

3.1. FENMENO DEL NIO
El fenmeno El Nio, tambin llamado ENSO (El Nio Southern Oscilation) es una alteracin
ocenico atmosfrico que perturba grandes extensiones de nuestro planeta. Abarca parte del
Pacfico, especialmente las regiones Tropical y Subtropical, pero comprende tambin al ndico y el
Atlntico.

Figura 2: Temperatura de la superficie del mar en condiciones

normales y con El Nio en efecto. Fuente: www.elclima.com.mx
Involucra en sus efectos el debilitamiento del Anticicln del Pacifico Sur, que provoca que amengen
los vientos Alisios del sur-este es inclusive cambien de sentido en la zona del Pacfico Ecuatorial
presentndose los vientos del oeste; tambin ocurre una traslacin hacia el sur de la Zona de
Convergencia Intertropical ZCIT.13
El Nio es la parte ocenica del fenmeno, y la palabra se ha tomado prestada de la que usaban los
pescadores de Per, ya en el siglo XIX, para referirse a un calentamiento que ocurre todos los aos
alrededor de la Navidad en las aguas de Ecuador y norte de Per, Para los pescadores es un
fenmeno importante porque en l cesa el ascenso de las aguas profundas ricas en nutrientes y
disminuye temporalmente la pesca en esta zona.14
3.2. INDICADORES DEL FENMENO DEL NIO
La gestacin del fenmeno de El Nio se verifica con la observacin de ciertos indicadores
oceanogrficos y atmosfricos, por los cuales puede caracterizar y tipificar tcnicamente a este
fenmeno. Dichos indicadores son los siguientes:

13
14

Kuroiwa, Julio. Reduccin de Desastres: Viviendo en Armona con la naturaleza. Cap V. Pg: 260
www.sehamhi.gob.pe

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NDICE DE OSCILACIN SUR (IOS): Durante El Nio se registra una presin baromtrica
con valores menores que las normales n la zona oriental del pacfico sur (Per y Ecuador); y
una presin con valores mayores a los regulares n la zona occidental del ocano ecuatorial
(Australia, Indonesia). A estos cambios en la diferencia de presin baromtrica se conoce como
ndice de Oscilacin Sur, que alcanza valores negativos durante el fenmeno. En resumen, el
colapso de las presiones atmosfricas en Tahit y el aumento de presin en Australia es tpico
de un evento El Nio.

Figura 3: ndice de Oscilacin Sur ENSO arriba y Temperatura de la Superficie del

mar (TSM) abajo desde el ao 1950 hasta el 2005, se puede observar que la mayor
desviacin sucede en el 1983.

ZONA DE CONVERGENCIA INTERTROPICAL (ZCIT): Esta zona es la banda de perturbacin

tropical, alrededor del globo terrestre y prximo al Ecuador Geogrfico, caracterizado por la
formacin de grandes masas de nubes de desarrollo vertical que son fuente de las
precipitaciones torrenciales en la zona tropical.
La ZCIT tiene especial importancia en el fenmeno El Nio por su estrecha relacin con os
posibles e intensas precipitaciones, en combinacin con las anomalas trmicas superficiales
del ocano en la zona Ecuatorial.

TEMPERATURA DE LA SUPERFICIE DEL MAR (TSM): la Temperatura de la Superficie del

Mar (TSM) presenta valores variados en la regin del Ocano Pacifico cercana a la lnea
ecuatorial. En la zona cercana a las costas de Amrica del Sur, por razones asociadas a la
presencia de corrientes marinas ascendentes (afloramiento), las aguas son normalmente fras.
Por otro lado, en la regin occidental cerca a Indonesia Filipinas, las aguas son usualmente

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clidas. La presencia de esa gran cantidad de agua tibia permite la ocurrencia de lluvias
torrenciales y el cultivo extensivo de arroz.
Como indicador, se manifiesta el calentamiento de las aguas superficiales ASTM por encima
de lo normal. El registro de las anomalas se obtiene de la diferencia entre la temperatura del
da y la temperatura promedio de varios aos de observacin para ese da.

Figura 4: Anomala de la Temperatura de la Superficie del Mar de las costas

de Per para el mes de Julio del 2015

PROFUNDIZACIN DE LA TERMOCLINA
La termoclina es otro parmetro oceanogrfico que puede describirse aproximadamente, como
el espesor o profundidad del agua caliente. Su espesor normal es de 30 a 50 metros en la zona
ecuatorial frente a las costas peruanas, pero con la evolucin de las anomalas de la
temperatura superficial del mar se profundiza.15

3.3. ANTECEDENTES HISTRICOS

En los ltimos cinco siglos el fenmeno de El Nio se ha presentado en el Per muchas veces, once
de ellas con una magnitud importante a engentes daos materiales y econmicos, con prdidas

15

Kuroiwa, Julio. Reduccin de Desastres: Viviendo en Armona con la naturaleza. Cap V. Pg: 260

10

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humanas. La experiencia vivida ha mostrado que los daos causados por los mega nios han sido
generalmente muy grandes.16

Figura 5: Fenmeno del Nio en 1998. Fuente: Archivo El Comercio.

En 1983, El Nio gener graves inundaciones en el sur de Ecuador y al norte de la costa peruana
entre Tumbes y Piura, y una severa sequa en la meseta del Collao, al sur-este peruano y oeste
boliviano. Segn el Instituto Nacional de Desarrollo INADE, las prdidas en el Per debido a El
Nio alcanzaron el 6.2% del PBI de ese ao.
Durante El Nio 1997-98, grandes inundaciones devastaron la costa ecuatoriana y avanzaron hacia
el sur en el Per hasta el departamento de Lambayeque. En el Per las prdidas llegaron a USS 2
000 millones. Ambos pases, Per y Ecuador, vieron considerablemente disminuido su crecimiento
econmico.17

16
17

Rocha Felices, Arturo. El impacto del Fenmeno de El Nio en zonas urbanas. Cap I p. 7-9
Kuroiwa, Julio. Op Cit. Cap V. Pg 260

11

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Tabla 1: Cuadro comparativo de los daos sectoriales causados por el fenmeno

El Nio en los aos en 1982-83 y 1997-98 (millones de dlares de 1998)
Las consecuencias negativas de estos dos eventos presentados se vieron fuertemente influenciados
debido a:

Exceso de agua de lluvia e incapacidad o inexistencia de un sistema de evacuacin de aguas

pluviales.

Invasin del centro poblado por uno o ms brazos fluviales creados sbitamente a partir de un
ro cercano.

Por desborde del rio debido a la incapacidad de su cauce para contener la avenida presentada.

Por estar el centro poblado ubicado sobre reas de invasin propias del ro o sobre las llamadas
quebradas secas.

Combinacin o acumulacin de los casos anteriores.

12

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4. MAPA DE VULNERABILIDAD FSICA DE LIMA

4.1. IDENTIFICACIN DE PELIGROS
Para el presente proyecto se analizaron mediante mapas generados por el Instituto de Defensa Civil
INDECI, los principales fenmenos causados por El Nio en la regin Lima. Dichos mapas fueron
realizados mediante la identificacin de diferentes peligros los cuales enumeramos a continuacin.

DERRUMBES:
o

Caractersticas de roca y suelo

Pendiente del terreno

Descripcin del fenmeno: magnitud (tamao), intensidad, geometra, forma y propiedades

fsicas relevantes.

Rumbo y buzamiento de las rocas.

Factores inducidos por movimientos ssmicos o microsismos

HUAYCOS:
o

Caractersticas del suelo

Pendiente del terreno

Humedad del suelo

Descripcin del fenmeno

Magnitud (tamao), intensidad, geometra, forma y propiedades fsicas.

Anlisis de las crecidas o avenidas mximas.

Tiempo de ocurrencia de las avenidas.

Intensidad de las precipitaciones en la zona.

DESLIZAMIENTOS:
o

Caractersticas de roca y suelo, dimensiones y espesor promedio (agrietamientos).

Pendiente del terreno.

Humedad del suelo.

Rumbo o buzamiento de los estratos en caso de rocas sedimentarias.

Descripcin del fenmeno: magnitud, intensidad, geometra, forma y propiedades fsicas

relevantes. As mismo se describen las evidencias de movimientos en masas pesadas y se
infiere los posibles efectos secundarios del deslizamiento en actividad.

INUNDACIONES:
o

Zonificacin de la cuenca hidrogrfica: cuenca alta, media y baja; y en relacin a peligro.

Establecer los niveles de superficie del rio: Nivel normal, mnimo y mximo.

Anlisis de crecidas o avenidas mximas.

Determinacin de las avenidas mximas probables.

Tiempo de recurrencia de las avenidas y crecidas.

13

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Intensidad de precipitaciones en la zona, reportes, etc.

Turbidez del agua.18

4.2. VULNERABILIDAD FSICA

Est relacionada con la calidad o tipo de material utilizado y el tipo de construccin de las viviendas,
establecimientos econmicos (comerciales e industriales) y de servicios (salud, educacin, sede de
instituciones pblicas), e infraestructura socioeconmica (central hidroelctrica, carretera, puente y
canales de riego), para asimilar los efectos del peligro.
La calidad o tipo de material, est garantizada por el estudio de suelo realizado, el diseo del
proyecto y la mano de obra especializada en la ejecucin de la obra, as como por el material
empleado en la construccin (ladrillo, bloques de concreto, cemento y fierro, entre otros).
Otro aspecto a considerarse, de igual importancia, es la calidad de suelo y el lugar donde se asienta
el centro poblado, cerca de fallas geolgicas, ladera de los cerros, riberas del ro, faja marginal,
laderas de una cuenca hidrogrfica, situacin que incrementa significativamente su nivel de
vulnerabilidad.
En inundaciones y deslizamientos, la vulnerabilidad fsica se expresa tambin en la localizacin de
los centros poblados en zonas expuestas al peligro en cuestin. El problema est en que quienes
construyen sus viviendas en zonas inundables o deleznables, lo han hecho por carecer de opciones
y por tanto, al haber sido empujados a tal decisin por las circunstancias econmicas y sociales,
difcilmente se podran apartar de estos riesgos.

Tabla 1: Anlisis de la vulnerabilidad fsica

18

INDECI Manual bsico para la determinacin del riesgo. Cap III p.30

14

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Con el anlisis de la vulnerabilidad fsica se puede obtener el siguiente mapa para el caso de la
regin Lima.

15

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Foto: Mapa de Vulnerabilidad Fsica del Per. Fuente: MINAM

16

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5. REDUCCIN DE LAS ZONAS DE VULNERABILIDAD

Para la reduccin del riesgo, el cual comprende dos factores inicialmente analizados (peligro y
vulnerabilidad) se puede afrontar de dos maneras.
5.1. REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES RRD:
El RRD se refiere al marco conceptual de elementos que tienen la funcin de minimizar
vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar o limitar (mitigacin y preparacin) el impacto
adverso de las amenazas, dentro del amplio contexto de desarrollo sostenible.
El trmino RRD se utiliza para referirse a aquellos programas enfocados especficamente a evitar o
limitar los impactos adversos de las amenazas.
5.2. GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES GRD:
Incluye planes para el RRD, agregando una perspectiva de gestin que combina la prevencin,
mitigacin y preparacin con respuesta inmediata y planificada.
El trmino GRD hace referencia a los marcos legales, institucionales y polticos y a los mecanismos
administrativos y procedimientos relacionados con la gestin antes y despus del desastre, incluye
tambin elementos de manejo de emergencias.
Dentro del GRD pueden identificarse tres elementos importantes a desarrollar, dentro de los cuales
se mencionan una serie de actividades.

PRE DESASTRE:
o

Actividades de desarrollo en curso

Evaluacin de riesgo

Prevencin

Mitigacin

Preparacin

Alerta temprana

RESPUESTA FRENTE AL DESASTRE:

o

Evacuacin

Salvar personas y medios de vida.

Socorro inmediato

Evaluacin del dao y las prdidas.

POST DESASTRE:
o

Ayuda en curso.

Recuperacin de infraestructura bsica.

Reconstruccin

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Recuperacin econmica y social.

Actividades de desarrollo en curso,

Evaluacin del riesgo.19

5.3. ESTRATEGIAS PARA MONITOREAR Y PRONOSTICAR EL FENMENO DEL NIO

En el Per, el monitoreo de las condiciones ocano- atmosfricas lo realiza el Comit Multisectorial
encargado del Estudio Nacional del Fenmeno El Nio (ENFEN), ente cientfico de carcter oficial
que rene a investigadores de seis instituciones nacionales:

Instituto del Mar del Per IMARPE.

Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI.

Instituto Geofsico del Per IGP.

Direccin de Hidrografa y Navegacin DHN.

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI.

Autoridad Nacional del Agua - ANA.

Este Comit informa permanentemente a las autoridades y a la poblacin sobre las condiciones
ocano atmosfricas, su relacin con la ocurrencia del fenmeno El Nio y sobre su evolucin.
El SENAMHI, como parte del ENFEN, es la institucin encargada del pronstico de las condiciones
atmosfricas conducentes a la ocurrencia de eventos extremos asociados a El Nio, adems de la
evaluacin y monitoreo permanente de la circulacin atmosfrica en la regin tropical con fines de
pronstico de El Nio. Asimismo, difunde servicios de informacin sobre El Nio/La Nia, as como
avisos meteorolgicos, hidrolgicos y climticos.20
5.4. ESTRATEGIA DEL ESTADO PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PER
Desde el ao 2007, el Per viene implementando la reforma ms importante en el Sistema Nacional
de Presupuesto: el Presupuesto por Resultados (PPR), el cual es una estrategia de gestin pblica
que vincula la asignacin de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacin.
Dicha estrategia implica superar la manera tradicional de realizar el proceso de asignacin,
aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Presupuesto Pblico.
El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per SENAMHI, participa en el PPR desde
el ao 2012, brindando resultados vinculados a la reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin y

19

Baas S, Ramasamy; Dey de Prick, J; Battista, F. Anlisis de Sistemas de Gestin del Riesgo de Desastres.
Cap I. Pg: 18
20
www.minam.gob.pe/fenomenodelnino/que-debemos-hacer

18

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sus medios de vida ante la ocurrencia de amenazas naturales de origen climtico tales como: lluvias
intensas, heladas, friajes, sequas, el fenmeno El Nio, entre otros eventos extremos. Su
participacin comprende un conjunto de intervenciones articuladas entre varios sectores:
Agricultura, Vivienda, Construccin y Saneamiento, Ordenamiento Territorial, Transporte, Salud,
INDECI, MEF, etc.
Desde el ao 2014, junto con otras instituciones del ENFEN, el SENAMHI consolida su contribucin
en la gestin de riesgo de desastres en el pas a travs del Producto: Entidades Informadas en forma
permanente y con pronsticos frente al Fenmeno El Nio. Este producto considera la divulgacin
de diagnsticos de la evolucin de las condiciones oceanogrficas, atmosfricas y biolgicopesqueras, as como pronsticos del fenmeno El Nio en base a modelos climticos
internacionales, a travs de informes tcnicos mensuales en sus versiones compacta y extendida.
La contribucin del SENAMHI, con el fin de fortalecer las capacidades de investigacin del fenmeno
El Nio en el pas, es mediante la actividad Estudio y Monitoreo de los efectos del fenmeno El Nio
en las condiciones atmosfricas a nivel nacional.21

21

SENAMHI

19

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6. RESUMEN
El presente trabajo provee de informacin relevante para una adecuada planificacin del territorio y
consecuentemente prevenir desastres mediante la evaluacin multivariable de aspectos que estructuran
naturalmente el territorio, mostrando las caractersticas fsicas naturales del mismo. Fenmenos como El
Nio son recurrentes en el pas y son el resultado de una profunda alteracin de las caractersticas fsicas
del ocano Pacfico tropical en particular y de la atmsfera global. En su etapa madura, se muestra como
una invasin de aguas clidas desde el oeste hacia las costas americanas, cuyos efectos pueden ser muy
severos en el clima y en los ecosistemas; adems de las consecuencias negativas en aspectos sociales y
econmicos de la regin, en especial del Per.
El Estado, con el fin de tener un rol con un nfasis preventivo, promulg la ley 29664, que crea el Sistema
Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres - Sinagerd, en la cual se incorpora la gestin del riesgo de
desastres en los procesos de planificacin de desarrollo y ordenamiento territorial; adems, los gobiernos
regionales y locales deben asegurar la armonizacin de los procesos de ordenamiento del territorio y su
articulacin con la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y sus procesos. El Mapa de
susceptibilidad fsica de zonas propensas a inundaciones y deslizamientos frente a la ocurrencia de
eventos hidrometeorolgicos extremos tiene como objetivo brindar informacin de calidad, oportuna,
pertinente e integrada, que permita tomar acciones de prevencin en el mbito nacional, regional y local
ante un escenario de eventos extremos como el fenmeno El Nio. El anlisis y la evaluacin conjunta de
los factores litolgicos, formas del terreno, pendiente, vegetacin y clima, configuran un escenario fsico
natural de susceptibilidad del territorio ante eventos naturales hidrometeorolgicos; en este caso particular,
se identificaron reas con probabilidad de alta a muy alta afectacin en caso ocurriera un evento
extraordinario como El Nio.
El principal aporte del mapa es la informacin tcnica de las caractersticas naturales del territorio
(susceptibilidad fsica del territorio), dirigida a los gobiernos regionales y locales para gestionar
adecuadamente el territorio. Segn el anlisis realizado, se estima que el 40 % del territorio de las regiones
Cajamarca, Cusco y Huancavelica tendran muy alta probabilidad de ocurrencia de deslizamientos, en tanto
el 60 % del territorio de las regiones Hunuco, Moquegua y Pasco tendran alta probabilidad ante la
ocurrencia de deslizamientos. Asimismo, las regiones de Ica, La Libertad, Lambayeque, Lima, Piura, Puno,
Tacna, Tumbes tendran altas probabilidades de ocurrencia ante inundaciones por la ocurrencia de eventos
hidrometeorolgicos.

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7. CONCLUSIONES

El Mapa de Vulnerabilidad Fsica de la Regin Lima y del Per, constituye la primera herramienta de
alcance nacional, para prevenir y mitigar, de manera integral, los desastres en dichas regiones.

La metodologa utilizada por el INDECI ha permitido determinar la condiciones fsicas naturales y la

vulnerabilidad de os elementos expuestos en el territorio. Las zonas determinadas con Alta y Muy Alta
susceptibilidad, corroboran la informacin periodstica de eventos naturales que generaron perdidas
de vida humanas y daos materiales al pas.

Los resultados obtenidos, indican que los fenmenos naturales se manifiestan con mayor incidencia
mediante: deslizamientos, flujos de detritos, huaycos, inundaciones, heladas y terremotos.

Se ha estimado los siguientes resultados porcentuales de las condiciones de susceptibilidad para la

regin Lima:

Susceptibilidad Muy Alta:

35.1%

Alta susceptibilidad:

22.4%

Moderada susceptibilidad:

35.1%

Baja susceptibilidad:

6.2%

Muy Baja susceptibilidad:

0.9%

Si bien se estn haciendo avances importantes a escala mundial y regional para profundizar
conocimientos sobre el fenmeno El Nio, el Per requiere seguir haciendo esfuerzos para mejorar
los esfuerzos e informacin sobre dicho fenmeno, y los relacionados con el clima en los distintos
mbitos territoriales del pas.

En comparacin con otras regiones del Per, puede observarse los diferentes grados de
vulnerabilidad fsica.
Se puede observar que el departamento de Amazonas posee el mayor nivel de susceptibilidad fsica
as como las regiones de Tumbes, San Martin, Puno, Pasco, Junn, Huancavelica, Cusco, Cajamarca,
Ayacucho poseen los niveles ms altos de susceptibilidad.

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Grafico 1: Grado de vulnerabilidad fsica por departamentos. INDECI

En Lima y Callao, ms de 3 200 000 habitantes aproximadamente se encuentran expuestos a

inundaciones y deslizamientos frente a la presencia de eventos extremos por el fenmeno El Nio,
donde existen ms de 800 000 viviendas vulnerables por estar ubicadas en zonas susceptibles como
laderas de cerros, lechos de ros y quebradas, zonas inestables, entre otros.

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8. RECOMENDACIONES

Los gobiernos regionales y locales debern identificar los elementos estructurales del territorio para
el desarrollo e implementar medidas de prevencin y mitigacin de riesgo de desastres.

Es importante que autoridades, funcionarios y tcnicos de gobiernos regionales y locales identifiquen

las zonas de alto riesgo, as como aquellas con susceptibilidad fsica para poder adecuar las
actividades y la ocupacin segura del territorio.

Existe la necesidad de trabajar las plataformas de esta informacin en escalas de meso detalle y micro
detalle para tener los escenarios susceptibles a eventos, con mayor aproximacin a la realidad y
utilizando las imgenes Rapideye.

Se debe utilizar los medios audiovisuales para la difusin de informacin til ante posibles escenarios
como el fenmeno El Nio, pensando en estrategias de difusin de carcter masivo.

Realizar estudios a mayor detalle en las zonas que registran mayores ndices de vulnerabilidad fsica
para implementar medidas de prevencin y mitigacin del riesgo.

Proponer medidas para reducir la vulnerabilidad en las reas crticas identificadas en el Mapa de
vulnerabilidad, indicando las acciones prioritarias para mitigar el impacto de eventos naturales
adversos.

Incorporar en los procesos de ordenamiento territorial a nivel regional y local las consideraciones
necesarias para la identificacin de las vulnerabilidades fsicas y sociales.

Fortalecer las capacidades institucionales y tcnicas de los Gobiernos Locales para el desarrollo de
mapas de peligro, vulnerabilidad y riesgos a escalas apropiadas para el desarrollo e implementacin
de programas orientados a la Gestin del Riesgo de Desastres.

Construir un sistema de informacin que posibilite el acceso, intercambio y mejora de conocimientos

a todo nivel, para facilitar los protocolos de coordinacin y planificacin.

Promover la cultura de prevencin en los actores sociales y polticos a travs de la socializacin de

los resultados del Mapa de Vulnerabilidad Fsica, con el propsito de generar conocimientos y
actitudes que permitan prever y reducir los desastres.

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9. BIOBLIOGRAFA

1.

Baas, S.; Ramasamy, S.; Dey de Pryck, J.; Battista, F. (2,009). Anlisis de Sistemas de
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2.

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3.

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4.

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Lima.

5.

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6.

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7.

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y econmico de los desastres. Colombia.

9.

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