TEMA I LOS BIENES DE LA ADMN.: RGIMEN BSICO.

1.La Admn. y los bienes.

TEMA I LOS BIENES DE LA ADMN.: RGIMEN BSICO.
2. La Admn. y los bienes.
La LPAP define el patrimonio de los entes pblicos como el conjunto de sus bienes y ds, cualquiera q sea su naturaleza y el ttulo de su
adquisicin; distinguiendo entre bienes de dominio pblico y bienes patrimoniales. Son bienes de dominio pblico aquellos que, siendo
de titularidad pblica, se encuentren afectados al uso general o al servicio pblico, as como aquellos a los q una ley otorgue expresamente el carcter de demaniales. Los bienes patrimoniales se definen negativamente = como aquellos q siendo de titularidad pblica
no tengan el carcter de demaniales. Administraciones titulares del demanio: Slo pueden ser titulares del dominio pblico las AAPP,
Territoriales (E, CCAA, Provincias, y Municipios), los Organismos Autnomos y las Universidades. No son titulares del demanio las
Administraciones Corporativas. Caractersticas de los bienes de dominio pblico: Su afectacin a un uso y servicio pblico y al fomento
de la riqueza Nal; No son susceptibles para ser objeto de propiedad privada.
3. El rgimen jurdico bsico de los bienes de la Admn.
Establecido por la LPAAPP. Se diferencia del rgimen Civil comn para la propiedad privada: establece una serie de limitaciones y
servidumbres, de fondo y procedimentales; estas limitaciones se compensan con el otorgamiento de poderes privilegiados, cuasi
judiciales, para su proteccin o defensa, como poderes de deslinde, reintegro posesorio, o el desahucio. Un plus de proteccin,
mediante las reglas de la imprescriptibilidad, inalienabilidad e inembargabilidad
4. Adquisicin de bienes por la Admn.
La LPAAPP prescribe q las Admones podrn adquirir bienes y ds por cualquiera de los modos previstos en el ordenamiento jurdico y,
en particular: a) por atribucin de la ley, comprendiendo las leyes singulares expropiativas y los bienes mostrencos; b) a ttulo oneroso,
con ejercicio de la potestad de expropiacin; c) por herencia, legado o donacin, previo expte. q acredite q el valor del gravamen
impuesto no es superior al valor de los q se adquiera y,, en h, siempre a beneficio de inventario; d) por prescripcin; e) por ocupacin.
Otra forma de adquisicin de bienes es la adquisicin por resolucin judicial o administrativa, como el pago de deudas a resultas de
procedimientos judiciales o administrativos, por deudas tributarias o multas administrativas.
5. Gestin, transmisin y cesin.
Los bienes y ds patrimoniales q satisfagan un uso o SP, deben someterse a una admn. sujeta a los principios de: eficiencia y
economa en su gestin, eficacia y rentabilidad en su explotacin, optimizacin en su utilizacin y rendimiento y la finalidad de coadyuvar
al desarrollo y ejecucin de las distintas polticas pblicas puede efectuarse en provecho de la Admn. titular o de sus polticas. Los cttos
se regirn en su preparacin y adjudicacin por la LPAAPP y sus disposiciones de desarrollo y supletoriamente por la Ley de Cttos del
SP. Sus efectos y extincin se regirn por normas de D. Privado. El negocio jurdico ms comn sobre los bienes patrimoniales es la
transmisin. La regla gral. de la enajenacin es el concurso. La cesin gratuita (sin concurso) de la propiedad o del uso de los bienes
patrimoniales es posible para fines de utilidad pblica o social a favor de otras AAPP o de asociaciones declaradas de utilidad pblica.
Competente para resolver conflictos de adquisicin y trasmisin admvas: jurisdiccin C-A. La jurisdiccin civil es la competente para los
conflictos de interpretacin de los cttos.
6. La autotutela bsica: inventario, R, investigacin, deslinde, desahucio, recuperacin de oficio.
A)
Inventarios y catlogos: Obligacin impuesta por la LPAAPP para asegurar mediante su inscripcin en
inventarios o catlogos admivo.s q permiten tener un conocimiento exacto de los bienes, su naturaleza y situacin. Se
recogen en el Inventario Gral. de Bienes y Ds del Patrimonio del E, constituye principio de prueba por escrito.
B)
La inscripcin en el R de la Propiedad: de los bienes y ds patrimoniales o demaniales y de los actos y cttos,
mediante Expte. de dominio o documento pblico de adquisicin. La inscripcin es potestativa debe solicitarse por el
rgano q haya adquirido el bien, o q haya dictado el acto o intervenido el ctto, o en su caso por aqul q corresponda su
gestin. Los registradores de la propiedad cuando tengan conocimiento de la existencia de bienes o ds de las AAPP q no
estuvieren inscritos, excesos de cabida de fincas colindantes con las AAPP o los supuestos de inmatriculacin de fincas
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colindantes con otras de una AP lo comunicarn a los rganos q corresponda. La inscripcin se practica conforme a la LH.
C)
Accin de investigacin: d y deber de investigar la situacin de los bienes y ds q se presumen de su
propiedad. A favor de los particulares denunciantes del d a recibir un premio, consistente en el 10 % del precio de venta
del bien o de su tasacin pericial si la finca investigada no fuera vendida.
D)
El deslinde: La LPAP reconoce a la admo. la potestad de deslindar(facultad de precisar los limites de sus fincas,
siendo visible con hitos o mojones) bienes inmuebles de su patrimonio de otros de terceros cundo los limites entre ellos
sean imprecisos , este no puede ser paralizado por los propietarios colindantes. El procedimiento se inicia de oficio, por
iniciativa propia o a peticin de los colindantes, se comunica al R para su incrispcin, el inicio del mismo se publica en el
BOE y tabln de anuncios del ayto, notificndose a los q tengan ds sobre las fincas colindantes.
E)
El reintegro posesorio: Es la potestad de la admo. de recuperar por s misma la posesin indebidamente
perdida sobre bienes y ds de su patrimonio, sin necesidad de acudir al tribunal civil. Se distingue entre: bienes
demaniales, q su recuperacin es directa y bienes patrimoniales, q tiene un procedimiento de recuperacin, se debe
notificar antes de 1 ao a la usurpacin, y tiene 2 fases,una declarativa en la q se da audiencia al interesado y otra
ejecutoria para recuperar la posesin.
F)
El desahucio admivo.: Desahucio es un tipo de proceso civil mediante el cual el propietario de un inmueble
recupera la posesin frente a los precaristas u otros ocupantes, previa anulacin o rescisin del ttulo, normalmente
arrendaticio, q legitima su posesin. Si son demaniales es competencia de la Admn. recuperar en va admva la posesin
de sus bienes demaniales q legitiman su ocupacin por terceros.
G)
Control judicial de los actos de tutela. Las situaciones posesorias en los casos de las potestades de deslinde,
recuperacin de oficio y desahucio adtvo tienen carcter provisional teniendo el particular dos vas de proteccin
jurisdiccional de sus ds: la jurisdiccin C-A y la J. civil, competente para todas las cuestiones relativas a la propiedad y
posesin
7. La inembargabilidad.
Los bienes demaniales son inembargables. La regla se recoge en la CE y la LPAP. Los patrimoniales: la Ley reduce la embargabilidad a
un mnimo irrelevante, al prohibir a todos los Tribunales y Autoridades adtivas. dictar providencia de embargo o despachar mandamiento
de ejecucin contra los bienes y dchos. patrimoniales q estn afectados a SP, funcin pblica, o cuando sus rendimientos estn
afectados o se trate del capital de sociedades estatales q ejecuten polticas pblicas.
TEMA II EL DOMINIO PBLICO
1. El criterio de la afectacin como definidor del dominio pblico. Bienes q comprende
En funcin de la afectacin podemos distinguir los siguientes bienes demaniales:
Bienes afectados al uso pblico o gral.: a) Bienes afectos al uso pblico: caminos, canales, puertos y puentes, entre otros. b) La
legislacin local enumera otras obras de uso gral (carreteras, plazas, parques, paseos cuya competencia sea de la EELL, sin q se
considere una enumeracin exhaustiva, el CC deja la puerta abierta.
Bienes afectados a un Servicio Pblico. Los edificios pblicos: De la concepcin restrictiva del CC - vinculada a los edificios de
titularidad estatal y dedicados a la defensa nacional- se ve ampliado por la legislacin local y por la LPAP, q define los bienes de DP por
su afectacin al uso gral o al SP.
Bienes afectados a la Corona. El patrimonio Nacional: se rigen por su Ley especial y, subsidiariamente, por la LPAAPP. Es declarado
de dominio pblico BB muebles e inmuebles precisos para la realizacin de las tareas de alta representacin del E. Se establece un
criterio de compatibilidad. Aunque se incluyen dentro de la categora del dominio pblico tambin los D de patronato, G y
representacin de determinadas Fundaciones. Son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Bienes afectados al fomento de la riqueza Nal.: Son bienes que, segn el CC perteneciendo privativamente al E, estn afectados al
fomento de la riqueza Nal., y q ejemplifica en las minas, mientras no se otorgue su concesin. Otorgada su concesin, la mina
pertenece, con intervencin admva, al titular de aqulla, q se beneficia de sus frutos, la defiende frente a terceros y puede transmitir su
d por actos inter vivos o mortis causa. Se organizan por concesin admva a favor de Entes Pblicos o de particulares.
Los montes pblicos: La LM los declara de dominio pblico, incluyendo los montes del Catlogo de Utilidad Pblica y restantes
montes afectados a uso o SP. Segn establece la Ley, los montes de dominio pblico forestal son inalienables, imprescriptibles e
inembargables y no estn sujetos a tributo alguno q grave su titularidad.
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El dominio radioelctrico: La LGTelecomunicaciones califica de dominio pblico la radioelectricidad, cuya titularidad, gestin,
planificacin, admn. y control corresponden al E; se incluye la utilizacin del dominio pblico radioelctrico mediante redes de
satlites. Ttulos otorgados por la Agencia Estatal de Radiocomunicaciones, mediante afeccin demanial si es una AP, o autorizacin o
concesin administrativa.
A) Uso comn: autorizacin administrativa para radioaficionados y otros sin contenido econmico o para autoprestacin.
B) Uso privativo: Por concesin por plazo renovable en funcin de disponibilidad y previsin de planificacin del bien
demanial. Dos clases: a) Sin limitacin de nmero (plazos de 5 aos, renovables) b) Con limitacin de nmero (mximo
20 aos renovables)
2.
Los bienes comunales.
Ajenos al rgimen de los bienes patrimoniales del E y las CCAA. La Ley de Rgimen Local los define no por el dato de la titularidad
dominical, sino en funcin de q el aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales se efectuara preferentemente en rgimen de
explotacin colectiva y comunal. La Ley de Montes define los bienes comunales cuando son montes como los pertenecientes a las EELL
y en tanto su aprovechamiento corresponda al comn de los vecinos, calificndolos de bienes de dominio pblico. Los montes vecinales
son propiedades q se rigen por su ley especial y, supletoriamente, por el CC y las cuestiones sobre propiedad se atribuyen a los
tribunales civiles.
3.
Extensin de la demanialidad: los bienes muebles y los ds reales demaniales.
Tradicionalmente, se entendi q el DP = BBII ubicados en el territorio nacional. La doctrina lo extiende progresivamente a bienes
muebles: documentos, archivos u obras de arte. Caractersticas: no fungibles e irremplazable. En nuestro sistema, basta la
incorporacin por compraventa de elementos necesario para prestacin de servicios pblicos o decoracin de dependencias oficiales.
La LPH, sujeta a rgimen exorbitante de proteccin BB de carcter histrico, incluidos bienes muebles como obras de arte propiedad de
entes pblicos. Demanialidad de buques, armas, aviones, etc. Afectos a la def. Nal. Cosas accesorias, tambin protegidas, siempre q
participen de la funcin econmica del BDP. Discusin sobre la demanialidad de otros ds reales limitados distintos al dominio.
4.
Aplicacin de concepto de propiedad a los bienes pblicos
La LPAP de 1964: son bienes propiedad del E. La actualmente vigente los considera de titularidad municipal.. Prof. Parada: ninguna
teora resuelve la cuestin: - rgimen de proteccin y seguridad jurdica (encajable en el concepto de propiedad). - Acciones de los
particulares, q seran impensables si la incorporacin al DP fuera nicamente reflejo del ejercicio de soberana del E.
6. Comienzo y cese de la demanialidad. Afectacin y desafectacin.
A. Las modalidades de la afectacin.
La afectacin consiste en vincular un bien o d sobre un bien privado a una finalidad de interes general para la poblacin (uso pbico
general), convirtindose el bien en demanial. Clases:- mediante disposicin de carcter general en este caso una norma vincula la
totalidad del bien al dominio pblico. mediante afectacin singularizada, una norma vincula de forma individualizada a un bien de uso
o servicio pblico al dominio pblico, a travs de 3 tipologas: Expresa (acto expreso administrativo) - Tcita o implcita(no necesita
acto formal alguno -Presunta o fctica.
B.
Las modalidades de desafectacin.
Cese de la demanialidad por proceso inverso a la desafectacin. - Efecto: el bien pasa a considerarse patrimonial. - Se puede producir
por decisin del legislador o mediante acto expreso administrativo singularizado, por prdida de afectacin al uso pblico. (no se
admiten desafectaciones implcitas o presuntas).
7. Mutaciones demaniales.
Alteracin de algunos de los elementos: titularidad o afectacin. Titularidad: sucesin entre EEPP o transferencia de competencia sobre
el servicio pblico a Ente territorial distinto. Mutacin demanial tambin en supuesto de cambio interno de la afectacin de un rgano a
otro dentro de la misma Admn de conformidad con la LPAP: desafectacin de un bien con simultnea afectacin a otro uso general o
finalidad o servicio pblico. Una Admon no puede expropiar a otra un BDP, slo por Ley o va convencional. (la potestad expropiatoria
slo se extiende sobre bienes de propiedad privada).
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TEMA III UTILIZACIN Y PROTECCIN DEL DOMINIO PBLICO

1. Deberes de conservacin y clases de utilizacin del dominio pblico.
Las formas dependen de las distintas clases de afectacin. La LPAAPP utiliza la siguiente clasificacin: Uso comn: El q corresponde
por igual y de forma indistinta a todos los ciudadanos. Uso comn especial: Cuando supone la concurrencia de circunstancias de
peligrosidad o intensidad de uso. Uso privativo: El q determina la ocupacin de una porcin del dominio pblico, de modo q se limita o
excluye la utilizacin del mismo por otros interesados. La LPAAPP exige ttulo habilitante: Una autorizacin, cuando se trate de un
aprovechamiento especial; Una concesin admva, para el otorgamiento de un uso privativo de los bienes del dominio pblico.
2. La utilizacin de los bienes afectados a los servicios pblicos.
Los bienes afectados a los SP se utilizan en un principio por los propios rganos de la Admn., de una utilizacin instrumental sin
participacin de otros sujetos. En otros casos la utilizacin es necesariamente compatible con un uso restringido a favor de los
administrados q se benefician de las prestaciones del SP al q estn afectados a travs de la organizacin del SP. La LPAAPP contempla
el caso frecuente de utilizaciones privativas por terceros de espacios en los edificios admivo.s del Patrimonio del E.
3. El uso comn gral.. Los colindantes de las vas pblicas.
El uso comn se rige por los principios de libertad, igualdad y gratuidad; se consagra tambin en otros preceptos de leyes especiales: en
la Ley de Costas y en la Ley de Aguas. La proteccin del medio ambiente, as como la masificacin automovilstica, estn relativizando
dicha libertad y uso gral., por lo q ese uso comn se convierte cada vez ms en uso especial, ni libre ni gratuito.
4. Excepciones al uso comn gral.. Los usos comunes especiales.
Los principios de libertad, gratuidad e igualdad no son siempre fciles de garantizar. Sus excepciones son los regmenes particulares de
los usos comunes especiales. En esta categora, entran los usos en q concurren circunstancias singulares de peligrosidad, intensidad de
uso o cualquiera otra semejante, y q puede originar un exceso de utilizacin sobre el uso q corresponde a todos o un menoscabo de
ste (ds de pesca o caza, navegacin d al uso de la carretera con vehculos, servicios de transporte todos mediante licencia-).
Rgimen bsico de las autorizaciones de uso comn especial del dominio pblico en la LPAAPP. Se exceptan las actividades
vinculadas a un ctto admivo. (ctto de obra pblica). El otorgamiento de la autorizacin se realiza a peticin del interesado q rena las
condiciones requeridas. Las autorizaciones son transmisibles y pueden ser gratuitas, o sujetas a condiciones o tasas por su utilizacin
privativa o uso especial. La tradicional clusula de precariedad q se insertaba en las autorizaciones y q presupona q la Admn. podra
revocarlas, sin alegacin de causa y sin indemnizacin ha sido moderada por la Jurisprudencia y despus por la legislacin ms
reciente donde se precisan supuestos de libre rescisin sin indemnizacin, pero sometindola a trmite de audiencia.
5. Utilizacin privativa. La concesin demanial.
La concesin de obra pblica se regula por un ctto admivo. tpico; la concesin demanial beneficia privativamente a la actividad privada
de la concesionaria. El procedimiento de otorgamiento por medio de concurso o subasta se otorgan con la insercin de una clusula de
neutralidad q deja a salvo el d de propiedad y sin perjuicio de tercero. Mediante ella la Admn. excluye de la concesin cualquier otro
d concedido con anterioridad sobre el demanio, y limita la responsabilidad de la Admn. para el caso de q por error u otra causa, la
concesin incida sobre propiedades particulares. Una vez otorgada la concesin se debe formalizar en documento admivo., q ser ttulo
suficiente para inscribir la misma en el R de la Propiedad.
a)
Plazos. Incluidas las prrrogas no puede exceder de 75 aos. Durante este plazo el concesionario dispone de un
d real sobre las obras, construcciones e instalaciones fijas q haya construido para el ejercicio de la actividad de la
concesin. Este ttulo es transmisible mediante actos inter vivos o mortis causa, mediante fusin, absorcin o escisin de
sociedades, previa conformidad de la Admon.
b)
Hipoteca. Si la hipoteca comporta una venta anticipada es necesaria la previa autorizacin competente para
constituirla y se extingue en el mismo plazo de la concesin.
c)
Extincin de las concesiones. muerte o incapacidad sobrevenida, falta de autorizacin, caducidad, rescate o
revocacin, mutuo acuerdo, falta de pago, desaparicin y desafectacin del bien. Cuando se extingue la concesin, las
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construcciones e instalaciones fijas deben ser demolidas por el concesionario, o por la Admn., a costa del concesionario
salvo q su mantenimiento hubiera sido previsto expresamente a ttulo concesional o q as lo decida la autoridad
competente. En tal caso las construcciones sern adquiridas gratis y libres de cargas y gravmenes por la Admn. El
concesionario titular de un d real puede defenderlo frente a terceros en la jurisdiccin civil, mientras q en los conflictos
con la Admn. acudir a la Jurisdiccin C-A.
6. Los aprovechamientos comunales.
Los bienes municipales se pueden dividir en: bienes pblicos municipales (calles, plazas, etc.) para cuyo uso no se requiere ser vecino,
y bienes comunales, de aprovechamiento colectivo, por la totalidad o parte de los vecinos del municipio. El aprovechamiento comunal es
condicin imprescindible para q el bien local mantenga esa condicin, pues si los bienes comunales no se utilizan comunalmente por
ms de 10 aos, pueden ser desprovistos de dicho carcter comunal, mediante acuerdo de la EELL respectiva y posterior aprobacin de
la CCAA.
7. La proteccin del dominio pblico. Fundamento y clases de proteccin.
El dominio pblico est protegido lo mismo q los bienes privados frente a ataques o usurpaciones ilegtimas de 3os. Las normas q
definen los tipos penales en defensa de la propiedad privada tanto mueble como inmueble (delitos de hurto, robo, usurpacin, etc.) son
tambin aplicables a los bienes de dominio pblico. En el caso de armas u otros bienes afectados a la defensa se tiene una legislacin
especialmente protectora, con la previsin de penas muy graves. Las normas civiles q protegen los bienes privados son tambin de
aplicacin, pudindose recurrir a acciones posesorias, declarativas o reivindicatorias. No obstante, han surgido reglas y potestades
admvas de accin ms directa y contundente: de una parte estn las reglas de la imprescriptibilidad, inalienabilidad y la
inembargabilidad; y de otra parte los remedios ofensivos para recuperar el demanio, tales como las facultades de deslinde, reintegro
posesorio, reivindicacin directa, y los remedios represivos, como la potestad sancionadora directa.
8. Imprescriptibilidad.
Los bienes de dominio pblico no pierden su condicin con el paso del tiempo, no pueden ser adquiridos por quien los posee durante un
determinado tiempo, por prescripcin como pasa con los bienes privados. En cuanto a sus efectos, la regla de la imprescriptibilidad
impide no slo la prdida a favor de un particular de la titularidad, sino tambin en la sustraccin de sus partes fsicas o de parte de sus
facultades jurdicas. Tampoco se pueden adquirir por imprescriptibilidad servidumbres sobre los bienes de dominio pblico, ni
cualesquiera otros ds de aprovechamiento. Tampoco prescribe la accin para exigir a los particulares la reparacin o indemnizacin por
los daos q aqullos han ocasionado a las dependencias del dominio pblico. La prescriptibilidad si es admisible, sin alterar la
afectacin, dentro de los lmites en q se admite la enajenacin de los bienes demaniales entre Entidades Pblicas Territoriales.
9. Inalienabilidad e inembargabilidad.
La inalienabilidad es la prohibicin de la venta de los bienes de dominio pblico. Hoy no se puede disponer de un bien de dominio
pblico, ya q el art. 132.1 CE declara ste como uno de los principios del rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico. Si se
infringe dicha regla se tiene una nulidad de pleno d o absoluta del acto por falta de objeto, dada la extra-comercialidad q les caracteriza.
Los actos de disposicin de bienes de dominio privado de la Admn., cuando se infringen las reglas sobre prohibicin de ventas,
procedimientos o distribucin de competencias entre los distintos rganos de la Admn. son anulables.
10.
La autotutela del dominio pblico. La recuperacin de oficio en cualquier tiempo.
No est condicionada al plazo de un ao; la potestad de recuperacin se puede ejercitar en cualquier momento. Medida provisoria sin
valor de acto firme y consentido; el particular desposedo siempre puede acudir a la jurisdiccin civil ejercitando las acciones declarativa
o reivindicativa ha de determinar la titularidad de los bienes y la verdadera extensin del demanio en relacin con las propiedades
colindantes.
11.
La potestad sancionadora.
Se encuentra regulada en leyes sectoriales sobre determinados bienes pblicos, donde la Admn. espaola, impone las sanciones
directamente, bajo la revisin posterior de la jurisdiccin C-A. Las infracciones se clasifican en muy graves, graves y leves. Las leyes
autonmicas pueden establecer las sanciones como mltiplos de los daos infringidos al dominio pblico. Se considera circunstancia
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atenuante, la correccin por el infractor de la situacin creada. El infractor est obligado a la restitucin y reposicin de los bienes a su
E anterior, con la indemnizacin de los daos irreparables y perjuicios causados, fijada por el rgano competente para imponer la
sancin.
TEMA IV LAS AGUAS TERRESTRES
1. Sistema de titularidad sobre las aguas.
Las soluciones sobre su titularidad son bsicamente dos: Las aguas siguen el rgimen de propiedad de los predios ribereos, de
aquellos por los q discurren o lindan, o se encuentran en su subsuelo (Sistema de accesin). El agua es una propiedad separada de la
superficie substante o aledaa. Dos clases: Aguas Comunes: no son de nadie, son susceptibles de apropiacin por cualquier particular,
sea ribereo o no; Aguas Pblicas: estn reservadas a la colectividad, al E y no son susceptibles de apropiacin q reglamenta y asigna
a unos y otros sujetos los diversos aprovechamientos de q son susceptibles. La publificacin consiste en q la titularidad de las aguas
se independiza de la titularidad dominical de los predios y se califica como bien demanial q el E distribuye o asigna entre los
particulares o EEPP en virtud de los distintos aprovechamientos de q es susceptible.
3. La publificacin de las aguas en la Ley de 2 de agosto de 1985.
Extensin del demanio hidrulico. Son pblicas todas las aguas terrestres, superficiales y subterrneas, estas ltimas reconocen 2 ds al
titular de la superficie: D de aprovechamiento; D preferente para el otorgamiento de autorizaciones de investigaciones. Se excluyen de
la Ley de Aguas las aguas minerales y las termales, q se rigen por su legislacin especfica. Adems la Ley incluye: Cauces, de las
corrientes naturales, continuas o discontinuas; Lechos de lagos y lagunas y de embalses superficiales en cauces pblicos; Acuferos
subterrneos a los efectos de los actos de disposicin o de afeccin; Las riberas de los ros; Las aguas procedentes de la desalacin del
agua del mar.
4. El sistema garantizador de la Ley de Aguas. El deslinde. El R de aguas pblicas. El Catlogo de aguas privadas y
el R de la Propiedad.
a)
El sistema garantizador previsto en la Ley de Aguas es un complejo sistema de cobertura q tiene q resolver
los litigios de propiedad de un rgimen en el q conviven aguas privadas y pblicas, cul es la jurisdiccin competente, la
civil o la C-A.
b)
El deslinde: La determinacin definitiva de la titularidad de las aguas, la definicin de su carcter pblico o
privado, no depende nicamente de las decisiones admvas y de la Jurisdiccin C-A, sino en ltimo trmino y por ser una
cuestin de propiedad, de la Jurisdiccin Civil, a la q pueden acudir los particulares ejercitando acciones declarativas y
reivindicatorias. Tambin es competencia de la Jurisdiccin Civil la resolucin de conflictos entre particulares sobre ds
admivo.s cuando traen causa de ttulos civiles (cttos, testamentos, etc.). Pero es competencia primero de la Admn. y
despus de la Jurisdiccin C-A las cuestiones suscitadas sobre ds adquiridos en virtud de disposiciones admvas, como
puede ser el alcance de los ds de una concesin.
c)
R de Aguas. La inscripcin es obligatoria, bajo sancin de multa, de carcter admivo., es meramente
declarativa, con valor probatorio frente a quien sin d inscrito, se opone a su titular, pero no contra los q figuran como
titulares de un aprovechamiento de aguas privadas o de concesiones de aguas pblicas en el R de la Propiedad, son
inscripciones q tienen un valor superior por estar este R bajo la proteccin de los Tribunales.
d)
Catlogo de Aguas Privadas. La ley de aguas ha creado en cada organismo de cuenca, con independencia
organica y funcional del Registro de Aguas, un catalogo de aguas privadas en el q se inscribirn las q siendo privadas al
amparo de la legislacin anterior se mantengan con esta naturaleza conforme a las DDTT. La inscripcin q es obligatoria y
cuya falta puede originar una sancin al titular y la imposicin de multas coercitivas obliga a la Admo. a considerar, para el
otorgamiento de aguas subterrneas, su posible afeccion a captaciones anteriores legalizadas
e)
R de la Propiedad. Puede inscribirse en el RP con la resolucin q aprueba el deslinde la titularidad de las
aguas. Tambin son inscribibles los ds de aprovechamiento adquiridos por concesin o prescripcin y los ttulos de
aguas privadas.
5. Usos comunes y aprovechamientos directos de las aguas pblicas sin ttulo admivo..
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La Ley de Aguas considera usos comunes o grales de las aguas superficiales, mientras discurren por sus cauces naturales, con alcance
para todos sin necesidad de autorizacin ni de concesin admva, sin q se produzca alteracin de la calidad y caudal de las aguas. La
Ley permite otras formas de aprovechamientos q no necesitan ttulo de concesin: Aprovechamiento directo por la Admn.. El E y las
CCAA pueden acceder a ste previa autorizacin del Pte del Organismo de Cuenca, sin perjuicio de 3, sin q la Ley seale otro lmite;
Aprovechamientos de los propietarios de las fincas hasta 7.000 m3 al ao por finca. Se exigen la afectacin del agua a la finca, su
consumo efectivo; el no ejercicio durante 3 aos se sanciona con la caducidad. El Rgmto impone adems: aprovechamientos de 3.000
m3 ao y q se respeten las distancias entre pozos; Aprovechamiento directo de los titulares de aguas subterrneas q no han convertido
su d en concesin admva. Mantienen su titularidad de la misma manera q hasta la entrada en vigor de la Ley, pero sin la proteccin
admva del rgimen admivo.. El TC dice q stos ds estn limitados tambin por los 7.000 m3 ao a la entrada en vigor de la Ley.
6. Aprovechamientos especiales y privativos.
Usos especiales son aquellos compatibles con otros usos comunes o privativos, q requieren autorizacin admva, se dan en: Navegacin
y flotacin, establecimiento de barcas de paseo y sus embarcaderos, cualquier otro uso q no excluya la utilizacin del recurso por
terceros, tambin en la pesca y los vertidos.
A) Otorgamientos de concesiones de usos privativos. Slo se adquieren por disposicin legal o por concesin
admva. Estn sujetos a un orden de preferencia q establece el Plan Hidrolgico de Cuenca (PHC) y subsidiariamente
la Ley de Aguas. El uso ecolgico no se considera un uso propiamente dicho. En caso de incompatibilidad de usos
dentro de una misma clase se da preferencia a los de mayor utilidad pblica o gral.. Toda concesin est sujeta a
expropiacin forzosa. El procedimiento para el otorgamiento de concesiones est regido por los principios de
publicidad y de tramitacin en competencia de proyectos, dando preferencia a concesionarios q proyecten la ms
racional utilizacin del agua y una mejor proteccin de la salud. Usos privativos de aguas subterrneas. Se reconoce
al dueo de la superficie un d preferente de obtencin del permiso de investigacin, aunque supeditado al orden de
prelacin del PHC, con el fin de determinar la existencia de caudales aprovechables. Si se presentan varias
solicitudes se sometern a competencia de proyectos con un plazo mximo de 2 aos para la autorizacin y si la
investigacin es favorable, el interesado debe en 6 meses formalizar la peticin de concesin, q se tramita sin
competencia de proyectos. Las concesiones se inscribirn de oficio en el R de Aguas., siendo medio de prueba de la
existencia y situacin de la concesin.
B) Lmites y condiciones de la concesin de aguas pblicas. Los usos privativos estn sujetos a una explotacin racional. El OC
podr limitar los caudales, en base a la disponibilidad del recurso, y prescribir el rgimen de explotacin conjunta de embalses y
acuferos subterrneos. Todas las concesiones estn sujetas a condiciones grales, de las q destacan: Se otorgan sin perjuicio de 3; El
aprovechamiento ser compatible con el respeto al medio ambiente y garantizar los caudales ecolgicos previstos en la planificacin
hidrolgica; El caudal concedido no puede ser aplicado a usos distintos, ni a terrenos diferentes si se tratase de riegos, pero se ha
permitido a los concesionarios ceder el uso del agua a cambio de una contraprestacin econmica acordada; Es temporal y por plazo no
superior a 75 aos; Se sujeta a autorizacin admva la transmisin total o parcial de los aprovechamientos de agua q impliquen un SP o
la constitucin de gravmenes. La revisin de las concesiones = cuando se hayan modificado los supuestos determinantes y su
otorgamiento, en caso de fuerza mayor, a peticin del concesionario y cuando lo exija su adecuacin a los PH q implicar
indemnizacin. La extincin de las concesiones = por trmino del plazo, expropiacin forzosa del aprovechamiento, renuncia expresa del
concesionario, y por caducidad. Se produce caducidad cuando se incumple cualquiera de las condiciones esenciales previstas en la
concesin y cuando se interrumpe la explotacin 3 aos consecutivos.
7. La planificacin hidrolgica.
Es la regulacin de los aprovechamientos sobre las aguas y la proteccin de su calidad pues determinan los poderes de la Admn. y los
ds de los beneficiarios q tiene como objetivos grales: conseguir el buen E y la adecuada proteccin del dominio pblico hidrulico y de
las aguas; la satisfaccin de las demandas de agua; Y el equilibrio y armonizacin del desarrollo regional y sectorial. La planificacin se
realizar mediante los planes: Planes Hidrolgicos de Cuenca (PHC) y Plan Hidrolgico Nal. (PHN). Los PHC q son pblicos y
vinculantes, comprenden obligatoriamente la descripcin gral. de la demarcacin hidrogrfica, la descripcin gral. de los usos y la
identificacin y mapas de zonas protegidas, etc. El gran problema de la planificacin hidrolgica es la incapacidad operativa de la
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Admn. en relacin con las aguas subterrneas en levantar un inventario fiable de los caudales disponibles y proceder despus con
rigor a su distribucin.
8. La Admn. de las aguas. Distribucin de competencias entre E-CCAA.
Competencia exclusiva del E en la legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos, cuando las aguas q
discurren por ms de una CCAA. A las CCAA competencias sobre proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos
hidrulicos, canales y regados de inters de la CA. Las aguas minerales y termales. La Ley de Aguas resuelve el reparto de
competencias a partir del criterio de la Cuenca Hidrogrfica, q es la superficie de terreno cuya escorrenta superficial fluye en su
totalidad a travs de una serie de corrientes, ros, y eventualmente lagos, hacia el mar por una nica desembocadura, estuario o delta.
La CH como unidad de gestin del recurso se considera indivisible. La Demarcacin Hidrogrfica es la zona terrestre y marina,
compuesta por una o varias cuencas hidrogrficas vecinas y las aguas de transicin, subterrneas y costeras asociadas a dichas
cuencas. Es la unidad principal a efectos de gestin de cuencas, y es el mbito espacial al q se aplican las normas de proteccin de
aguas, tanto terrestres como martimas, sin perjuicio del rgimen de especfico de proteccin q pueda establecer el E. Es el G, odas
las CCAA quien fija el mbito territorial de la DH (coincide con su PH). La Ley 8/2011 establece la incorporacin de las CCAA a las
Juntas de G de los OC. stos pueden realizar convenios de colaboracin con las CCAA, admones. locales y comunidades de usuarios
y los Expte.s q tramiten se sometern a informe previo de las CCAA.
9. La Admn. hidrulica.
A)
El Consejo Nal. del Agua. Es un rgano de coordinacin de naturaleza consultiva. Su competencia principal es
el informe preceptivo de los PH, las disposiciones de carcter gral. y las cuestiones comunes a 2 o ms OC, en el q estn
representados el E, las CCAA, las EELL a travs de la asociacin estatal de mayor implantacin, los OC y las
organizaciones profesionales y econmicas ms representativas de mbito Nal. relacionadas con los distintos usos del
agua.
B)
Organismos de Cuenca o Confederaciones hidrogrficas. Son la figura estelar de la admo. hidrulica, q con
la denominacin de confederaciones hidrogrficas del respectivo rio q da norme a aquellas se constituye en aquellas
cuencas q exceden del mbito territorial de una CC.AA. Son organismos autnomos, tienen personalidad jurdica propia
distinta de la del E, adscritos a efectos administrativos al M de Medio Ambiente y con plena autonoma funcional para
regir y administrar los intereses q le sean confiados.
10.
Las Corporaciones de usuarios.
La participacin de los usuarios en la admn. hidrulica se articula por medio de Las Comunidades de Usuarios, q integran los
beneficiarios del agua y otros bienes de dominio pblico hidrulico de una misma toma o concesin. Su constitucin es obligatoria. Si su
destino fuera principalmente el riego, se llaman Comunidades de Regantes.
Gobierna la Comunidad de Usuarios una Junta Gral. o Asamblea, integrada por todos los usuarios. De sta sale un rgano ejecutivo, la
Junta de G encargada de la ejecucin de las Ordenanzas de los acuerdos propios y de los de la Junta Gral., y uno o varios Jurados. La
competencia de los Jurados se extiende al conocimiento de las cuestiones de hecho q se susciten entre los usuarios de la Comunidad
en el mbito de las Ordenanzas, la imposicin de sanciones de acuerdo con la tipificacin de infracciones y sanciones, contenida en los
Estatutos y ordenanzas y fijar las indemnizaciones q deban satisfacer a los perjudicados y las obligaciones de hacer q puedan derivarse
de la infraccin.
11.
La proteccin de la calidad de las aguas.
Los objetivos es evitar su degradacin y recuperar en lo posible lo ya deteriorado. Directivas sobre la materia: Las q fijan valores u
objetivos de calidad segn los usos a q las aguas vayan a ser destinadas y las q pretenden proteger las aguas limitando o
eliminando los vertidos de sustancias q puedan resultar contaminantes.
A) La autorizacin de vertidos. Es la q tiene por objeto la consecucin de los objetivos medioambientales establecidos
teniendo en cuenta las mejoras tcnicas disponibles y de acuerdo con las normas de calidad ambiental y los lmites de
emisin fijados reglamentariamente. Entre las condiciones de autorizacin deben establecerse necesariamente los lmites
cuantitativos y cualitativos de la composicin del vertido, las instalaciones de depuracin necesarias y los elementos de
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control de su funcionamiento. El Rgmto del Dominio Pblico Hidrulico tiene un sistema de doble lista para determinar la
composicin del afluente: La lista negra: sustancias especialmente peligrosas, por su toxicidad, persistencia o bioacumulacin. La lista gris: sustancias q deben reducirse por tener un efecto perjudicial. En vertidos sobre aguas
superficiales se limitan las sustancias de la lista negra, de la lista gris, las autorizaciones deben ajustarse a las previsiones
y objetivos de calidad de los PHC. En los vertidos a aguas subterrneas se prohbe sustancias de la lista negra, y las
sustancias de la lista gris se autorizan de forma limitada. Las Instalaciones de depuracin realizan un control cuantitativo y
cualitativo de los caudales vertidos. El plazo mximo de la autorizacin es de 5 aos, renovable y la Admn. puede revisar
unilateralmente las autorizaciones. Condiciones grales de las autorizaciones: Admisibilidad de los vertidos q van a ser
tratados por la empresa; Tarifas mximas y procedimiento de su actualizacin peridica; Y obligacin de constituir una
fianza para responder de la eficacia y continuidad de los tratamientos. La falta de autorizacin produce sancin admva y
la liquidacin del canon de vertido. El OC puede legalizar el vertido, revocar la autorizacin o declarar la caducidad.
B) Principio de recuperacin de costes y canon de vertido. El principio de quien contamina paga parte de la idea de q
la autorizacin de vertido en condiciones q permitan garantizar la calidad de las aguas tiene mas ventajas q la prohibicin
absoluta de vertidos q impedira el desarrollo econmico. Este principio incluye tanto los costes ambientales como los de
produccin del recurso. La aplicacin deber hacerse de manera q incentive el uso eficiente del agua.
C) Zonas de polica y permetros de proteccin de los acuferos subterrneos. La Ley prev una zona de polica de 100
metros alrededor de los mrgenes de los ros y lagos, lagunas y embalses, en la q las actuaciones q realizan los
particulares estn sujetas a una estricta intervencin admva. As, se exige autorizacin del OC para las obras o trabajos q
pretendan realizarse, sin perjuicio de las q tengan q ser otorgadas por los distintos rganos de la AP. Para la proteccin de
la calidad de las aguas subterrneas, el OC puede determinar permetros de proteccin del acufero en los q sea
necesaria la autorizacin de la Admn. hidrolgica para la realizacin de obras de infraestructura; actividades urbanas,
agrcolas, ganaderas, industriales y recreativas. Finalmente los PHC pueden establecer permetros de proteccin con
prohibicin de actividades con riesgo de degradacin y contaminacin del demanio y que, por tanto, debe ser previamente
autorizadas por el OC.
D) Estudio del impacto ambiental. En la tramitacin de concesiones y autorizaciones q afecten al demanio hidrulico y q
puedan implicar riesgos para el medio ambiente es preceptiva la presentacin de informe sobre los posibles efectos
nocivos para el medio, del q se dar traslado al rgano ambiental para q se pronuncie sobre las medidas correctoras q
deban introducirse como consecuencia del informe presentado. Adems cuando el OC considere q pueden acarrear un
riesgo grave para el medio ambiente, deber someter al rgano ambiental competente la conveniencia de iniciar el
procedimiento de evaluacin ambiental.
E) Declaracin de sobreexplotacin y salinizacin de los acuferos subterrneos. Sobreexplotacin. Limitacin de las
extracciones q obliga a elaborar un plan en el plazo de 2 aos en el q se ordenen las extracciones y se establezca la
sustitucin de los caudales, pudiendo obligar a los titulares del aprovechamiento a unirse en un colectivo. El OC debe
declararlo sobreexplotado. Salinizacin. La Ley de Aguas faculta al OC a declarar un acufero en proceso de salinizacin.
Est declaracin conlleva la limitacin de los aprovechamientos preexistentes, la modificacin de las concesiones y
adopcin de las medidas q estime oportuna OC.
F) La reutilizacin de las aguas. Cuando se lleve a cabo por persona distinta del titular de la autorizacin de vertido de
aguas ya depuradas, ser necesario obtener la correspondiente concesin. El concesionario deber subrogarse por va
contractual y previa autorizacin de la CH con el titular de la autorizacin, y asumir sus obligaciones frente a la Admn.,
incluyendo la depuracin de las aguas y el pago del canon de vertido. Si la reutilizacin fuese realizada por el titular del
vertido, basta una simple autorizacin admva.
G) Los Rs de zonas protegidas. La Ley de 2003, de reforma del TR de las Aguas, ha creado para cada demarcacin
hidrogrfica un R de las zonas q han sido declaradas objeto de proteccin especial.
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H) Proteccin de masas de agua subterrnea en riesgo de no alcanzar el buen E cuantitativo o quimico.

La Junta de G, sin necesidad de consulta al Consejo del Agua, puede declarar q una masa de agua subterrnea est en riesgo de no
alcanzar un buen E cuantitativo o qumico. En el plazo de 6 meses, el OC constituir una Comunidad de usuarios y, previa consulta,
aprobar un programa de actuacin para la recuperacin del buen E del agua. Hasta q se apruebe el programa se podrn establecer
medidas cautelares, como limitar la extraccin del agua.
12.
La potestad admva sancionadora.
Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves; Las sanciones para las faltas muy graves las impone el Consejo de Mtros,
las graves el M de Medio Ambiente, y las menos graves y leves por el OC. Se establece un procedimiento sumario y abreviado para
infracciones leves y menos graves, la posibilidad de adoptar medidas cautelares y la obligacin de reparar los daos y perjuicios
ocasionados al dominio pblico, as como de reponer las cosas a su E anterior. La responsabilidad derivada de las infracciones de las
normas sobre proteccin de las aguas puede llevar a sanciones y responsabilidades no slo de los particulares, sino tambin del propio
E (a travs de las diversas AAPP) ante la UE, por incumplimiento de objetivos medioambientales fijados o incumplimiento del deber de
informar sobre estas cuestiones.
13.
Las obras hidrulicas.
Obras hidrulicas son todas aquellas dirigidas a la construccin de bienes inmuebles q de forma directa o indirecta estn relacionadas
con el aprovechamiento y proteccin del demanio hidrulico. Corresponde al E, cuando son obras de inters gral., y a las CCAA o
EELL, segn determinen los Estatutos y la legislacin de Rgimen Local. La titularidad de las obras hidrulicas pertenecen al demanio
pblico hidrulico, incluidas las obras, bienes e instalaciones q realice el concesionario sobre el dominio pblico.
TEMA V EL DEMANIO MARTIMO
1. El demanio martimo.
b) La ley 22/1988 de costas. El objeto principal de la Ley 22/1988 de Costas fue precisamente la determinacin, proteccin, utilizacin
y polica del demanio martimo- terrestre y en especial de la ribera del mar. Se propuso restituir ntegramente al dominio pblico las
propiedades privadas mediante una amplia y costosa operacin de deslinde, compensando a los propietarios con un d de concesin de
30 aos, prorrogable por otros 30. Reforz la regulacin de las servidumbre martimas y dot a la adm. de exorbitantes poderes de
deslinde y sancionadores. Dejaron de existir playas privadas ni limitaciones al bao o al paseo por el frente costero y solo se permiten
instalaciones q por la naturaleza de su uso o actividad no pueda tener otra ubicacin.
c) la reforma de la Ley 22/88 por la ley 2/2013 : Prohbe nuevas edificaciones pero permite las obras de mejora en los edificios
existentes, siempre q no supongan aumento de volumen, altura o superficie; se clarifica el alcance tierra adentro de la zona martima
terrestre con criterios tcnicos, con exclusiones puntuales como ciertos ncleos de poblacin histrica y determinadas salinas y cultivos
marinos; obliga a inscribir los bienes de la zona martimo-terrestre en el R de la Propiedad; se prorrogan las concesiones otorgadas
hasta un plazo de 75 aos (no automtica, las actividades industriales potencialmente contaminantes requerirn un informe ambiental
especfico); Se permite transmitir ds mortis-causa e inter vivos. Se protegen los bienes declarados de inters cultural. Se regula mejor la
zona de servidumbre reducindola de 100 a 20 metros en casos especiales, como ciertos ncleos de poblacin, costeros, histricos.
2. Las dependencias del demanio martimo. La zona martimo-terrestre.
Segn la Ley de costas, comprende; La ribera del mar y de las ras, el mar territorial y las aguas interiores, con su lecho y subsuelo y los
recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental.
B) El mar territorial y el recurso de la plataforma continental. Mar territorial: franja fijada en12 millas naticas
medidas a partir de la lnea de bajamar escorada (aguas interiores a efectos de comeptencias en materia de costas
de las CCAA). Plataforma continental: lecho y subsuelo del mar y el adyacente hasta donde sea posible la
explotacin de sus recursos naturales. El E tiene ds soberanos sobre ellos.
C) La ribera del mar y de las rias. Zona martimo terrestre y playas. ribera del mar: terrenos contiguos al mar
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territorial formados por: - La zona martimo-terrestre: El espacio comprendido entre la lnea de baja mar escorada o
mxima viva equinoccial, y el lmite hasta donde alcancen las olas en los mayores temporales conocidos, o cuando lo
supere, el de la lnea de pleamar mxima viva equinoccial. Se extiende tambin por las mrgenes de los ros hasta el
sitio donde se haga sensible el efecto de las mareas. Tambin incluidas las marismas, albuferas, marjales, esteros y
en gral. los terrenos bajos q se inundan con las mareas o por filtracin de agua del mar. Se excluyen los q se inunden
artificialmente como consecuencia de obras o instalaciones. - Las playas: Zonas de depsito de materiales sueltos,
como arenas, gravas y guijarros, incluyendo escarpes, bermas y dunas. Las dunas se incluirn hasta el lmite q
resulte necesario para garantizar la estabilidad de la playa y defensa de la costa.
3. La proteccin admva del demanio martimo. Indisponibilidad, deslinde y rgimen sancionador.
A) La indisponibilidad y la recuperacin posesoria del demanio martimo: La indisponibilidad comprende la triloga bsica:
inalienabilidad, impresciptibilidad e inembargabilidad. Estas normas se hacen operativas a travs de la facultad de recuperacin
posesoria, de oficio y en cualquier tiempo de dichos bienes, prohibiendo a los jueces la admisin de interdictos contra las resoluciones
de la Admon en ejercicio de sus competencias.
B)
El deslinde y el R de Propiedad. La competencia le corresponde a la Admn. del E, y se inicia de oficio, a
peticin de cualquier persona interesada, suspendindose el otorgamiento de autorizaciones y concesiones, oyndose a
los propietarios colindantes, previa notificacin, as como a dems interesados, a la CA y a los Aytos. El acuerdo de
incoacin de deslinde se notifica al R P, q expedir certificacin de dominio y cargas de las fincas inscritas. El
amojonamiento declara la posesin y la titularidad dominical a favor del E. La resolucin del deslinde es titulo suficiente
para rectificar las situaciones jurdicas regstrales contradictorias con el deslinde y para proceder a la inmatriculacin
obligatoria de los bienes en favor de la Admon. El titular registral slo dispondr de 5 aos para reaccionar contra dicha
resolucin ante los tribunales civiles. La Ley de Costas impone la obligacin de precisar si los terrenos cuya inscripcin se
pretende lindan o no con el dominio pblico terrestre, exigiendo en caso afirmativo una certificacin de la Admn. Civil del
E acreditativa de q no se invade el dominio pblico. La Ley 2/2013 reconoce a los titulares de terrenos que, tras la
revisin del deslinde, se incorporen al dominio pblico un d de ocupacin y aprovechamiento, a cuyo efecto la Admon
otorgar de oficio, salvo renuncia expresa del interesado, una concesin por 75 aos.
C)
La potestad sancionadora. clasificacin de graves y leves. - Plazos de prescripcin: 2 aos graves y 6 meses
leves. - Se prev la necesidad de reparar el dao causado, sin perjuicio de la sancin penal o administrativa q se
imponga, adems de la reposicin al E anterior. - Los responsables se extienden a titulares de autorizaciones y
concesiones q incumplan las condiciones impuestas, promotor de la actividad, empresario q la ejecuta, director tcnico de
la obra, incluso, los otorgantes de ttulos administrativos q resulten contrarios a la Ley. - Infracciones graves: multa de
hasta 300.000 euros. Y leves: hasta 60.000 euros. - Se admite la accin pblica.
4. La influencia expansiva de la demanialidad martimo-terrestre sobre la propiedad colindante. Limitaciones y
servidumbres.
a)
Servidumbre de trnsito: 6 m desde el lmite interior de la ribera del mar (hasta a 20m en zonas de dificil
acceso)
b)
Servidumbre de acceso pblico y gratuito al mar: Recae sobre los terrenos colindantes al dominio pblico.
c)
Servidumbre de proteccin: zona de 100 metros desde el lmite interior de la ribera del mar, puede ser
ampliada hasta un mximo de otros 100 metros, los primeros 20 metros afectan a la servidumbre de salvamento.
Actividades a desarrollar: Permitidas: cultivos y plantaciones, instalaciones deportivas descubiertas, o las q no puedan tener otra
ubicacin o presten servicios necesarios o convenientes para el uso del dominio pblico, martimo-terrestre. Prohibidas: la edificacin de
viviendas, la construccin de vas de transporte y reas de servicio, destruccin de ridos, tendido de lneas elctricas, vertido de
residuos slidos, publicidad de carteles, medios acsticos y/o audiovisuales, etc. Las actividades restantes estn sujetas a autorizacin,
pudiendo la Admn. establecer las condiciones necesarias para la proteccin del dominio pblico.
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d)
Zona de Influencial, de 500 metros como mnimo a partir del lmite interior de la ribera del mar.
e)
Otras limitaciones de propiedad somete a autorizacin la extraccin de ridos y establece un d de tanteo y
retracto en favor de la Admon respecto de los yacimientos de ridos emplazados en la zona de influencia. Estos
yacimientos se declaran de utilidad pblica a efectos de expropiacin.
5. Usos y aprovechamientos del demanio martimo.
A) Utilizacin directa por la Admn. "puertos, bases, estaciones, arsenales e instalaciones navales de carcter militar y
zonas militares portuarias. Se permite la adscripcin de DP a las CCAA. (puertos y vas de transporte de su titularidad).
Plazo mximo de las concesiones 30 aos.
A) Usos comunes.. libertad igualdad y gratuidad: navegar, embarcar, pescar, coger plantas y mariscos
B) Usos comunes especiales: aquel en el q concurran especiales circunstancias de intensidad, peligrosidad o rentabilidad
y los q requieran obras e instalaciones. Quedan condicionados a la existencia de reserva, adscripcin, autorizacin o
concesin admva La Ley sujeta este tipo de usos a condiciones muy estrictas.
C) Usos privativos, aquel q supone ocupacin de dominio pblico mediante instalaciones desmontables o bienes muebles =
autorizacin admva y mediante obras o instalaciones no desmontables, = concesin admva.
1) Autorizacin: actividades en las q concurran circunstancias especiales de intensidad, peligrosidad y rentabilidad, la
ocupacin con instalaciones desmontables o con bienes muebles, y vertidos tanto lquidos como slidos. Las
autorizaciones son intransferibles inter vivos y podrn ser revocadas unilateralmente por la Admn. sin d a
indemnizacin. El titular tendr d a retirar las instalaciones y est obligado a restaurar la realidad fsica alterada.
2) La Concesin es el ttulo requerido para la utilizacin privativa del dominio pblico con obras o instalaciones no
desmontables. Se otorgan sin perjuicio de 3 y dejando a salvo los ds preexistentes, por un plazo q no podr exceder de
30-75 aos (segn los usos). El otorgamiento de la concesin podr implicar la declaracin de utilidad pblica. Son
transmisibles por actos inter vivos y mortis causa. En caso de fallecimiento del concesionario, sus causahabientes podrn
subrogarse en plazo de 4 aos, sino se entiende q renuncian.
6. Pesca y cultivos martimos.
La pesca como actividad profesional, es un uso especial sujeto a diversas autorizaciones o licencias q hacen referencia a las
condiciones de los barcos, de los patrones o a las especies a las q afecta o al lugar donde se efecta. La competencia es exclusiva del
E y el TC reconoce a las CCAA las competencias de inspeccin, sancin y la vigilancia sanitaria. Los cultivos marinos tienen como
objeto la produccin de especies marinas por obra humana. Est sujeta a autorizacin (marisqueo individual) y concesin (cuando se
requieren instalaciones fijas en el mar).
7. Comunicaciones martimas. Los puertos.
A. Clases y rgimen de competencias. Una 1 ordenacin de los puertos sera: Puertos de Carcter Militar:
competencia del M de Defensa. Puertos Civiles: competencia del M de Fomento, se clasifican en: Comerciales
y No Comerciales y estos a su vez en Pesqueros, de Refugio y Deportivos. Un 2 criterio de diferenciacin en
funcin de su relevancia en el conjunto del sistema portuario Nal.: Puertos de inters Gral. Titularidad estatal.
Puertos de inters local: competencia de las CCAA.
B) La organizacin y G de los puertos de inters gral.. 1. Puertos del E: Es un ente de D. Pblico q asume funciones de holding
sobre las Autoridades Portuarias, y q ajusta sus actividades al OJ privado, salvo en el ejercicio de funciones de poder pblico. Entre sus
competencias est la ejecucin de la poltica portuaria del G, la coordinacin y control de eficiencia del sistema portuario de titularidad
estatal, ejercer el control de eficiencia de la gestin y del cumplimiento de objetivos fijados para cada una de las AA Portuarias en los
planes de empresa, etc., administra el Fondo de Compensacin Interportuario dirigido a garantizar la autofinanciacin del sistema
portuario y a potenciar la competencia entre los puerto de inters gral.. 2.Las Autoridades Portuarias: Estn al frente de cada puerto
de inters gral.. Entidad de D pblico q somete su actuacin al D Privado, salvo en el ejercicio de funciones de poder pblico, se rige
por los principios de mrito y capacidad en la seleccin de su personal mediante convocatoria pblica, en aplicacin de los principios de
publicidad y concurrencia.
C)
El fraude a las competencias estatales sobre los puertos de inters gral. . La transferencia de la gestin de
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los puertos de inters gral. de titularidad estatal a las CCAA hace q el E no pueda nombrar o remover, pero responde
patrimonialmente por estos organismos pblicos del dao q a terceros puedan causar en sus bienes y ds.
D)
Los Puertos Autonmicos. Las CCAA tienen competencia sobre los puertos q no son de inters gral., sin
embargo, el dominio pblico martimo terrestre es de titularidad estatal, se ha inventado a estos efectos la figura de la
adscripcin, supone q la porcin de dominio pblico adscrita se mantendr en la titularidad del E, correspondiendo a la
CCAA la utilizacin y gestin de la misma. El plazo de las concesiones q se otorguen en los bienes adscritos no podr ser
superior a 30 aos.
8. Prestacin de servicios portuarios y utilizacin del demanio portuario.
a.a) Los servicios prEs en los puertos de Inters Gral.. Serv. Portuarios Grales: se confan a las Autoridades
Portuarias. De ellos se benefician los usuarios del puerto sin necesidad de solicitud. Servicios Portuarios
Bsicos: se prestan a solicitud de los usuarios por las empresas autorizadas. Se clasifican en 5 grupos: servicio
de practicaje, tcnico-nuticos, al pasaje, de manipulacin y transporte de mercancas y de recepcin de
desechos. El estatuto de los servicios bsicos lo integran los pliegos reguladores de cada servicio q aprueba
Puertos del E y se publican en el BOE, los cuales se complementan con las prescripciones particulares q
elabora cada Autoridad Portuaria.
b) La utilizacin del Dominio Pblico Portuario: Se sujeta a autorizacin previa la utilizacin de instalaciones
portuarias fijas por buques, el pasaje y las mercancas, as como la ocupacin del mismo por plazo no superior a 3
aos, con bienes muebles o instalaciones desmontables o sin ellos. Y a concesin demanial en instalaciones no
desmontables cuyo plazo se ampla hasta 35 aos para permitir la amortizacin de la inversin. El procedimiento se
inicia a instancia del particular, la Autoridad Portuaria deber iniciar un trmite de competencia de proyectos. En la
modificacin de las concesiones la Ley distingue entre las sustanciales y las q no lo son. La transmisin de las
concesiones se sujeta a autorizacin previa y a la garanta de libre competencia.
TEMA VI. LOS MONTES Y LA PROTECCIN DE LA NATURALEZA
3. El sistema forestal vigente.
A.

La ley 10/2006, de reforma de la ley de montes. Adems del principio de sostenibilidad, la Ley aade los de precaucin y
adaptacin de los montes. El E rescata la gestin de los montes de titularidad estatal; corresponde al G la aprobacin de las directrices
bsicas comunes de ordenacin y aprovechamiento de los montes; prohbe el cambio de uso de los terrenos quemados durante 30 aos;
se incluyen los montes protegidos; nueva regulacin del catlogo de montes de utilidad P; se crean las fiscalas de medio ambiente y el
fondo para el patrimonio natural.
4. Concepto y clases de montes.
Monte: todo terreno en el q vegetan especies forestales arbreas, arbustivas, de matorral o herbceas, sea espontneamente o
procedan de siembra o plantacin, q cumplan o puedan cumplir funciones ambientales, protectoras, productoras, culturales, paisajsticas
o recreativas y por extensin legal otros terrenos en el q no habitan ninguna de las especies mencionadas. NO lo son los terrenos
dedicados al cultivo y los urbanos. Montes pblicos. Los pertenecientes al E, a las CCAA, a las EELL y otras de D Pblico. Montes
vecinales de mano comn, tienen naturaleza especial derivada de su propiedad en comn sujeta a las limitaciones de indivisibilidad,
inalienabilidad imprescriptibilidad e inembargabilidad. Montes privados o de particulares, los pertenecientes a personas fsicas o jurdicas
de D Privado ya sea individualmente o en rgimen de copropiedad. Se gestionan por sus titulares.
5. Montes catalogados.
El Catlogo es un R pblico de carcter admivo., en el q figuran inscritos los montes pblicos declarados de utilidad pblica. Las CCAA
darn traslado al M de Medio Ambiente de las inscripciones q practiquen, as como de las resoluciones admvas y sentencias judiciales
firmes q conlleven modificaciones en el catlogo, incluidas las q ataen a permutas, prevalencias y resoluciones q supongan la revisin
y actualizacin de los montes catalogados.
6. Montes protectores y montes protegidos o de especial proteccin.
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Monte protector montes de las cabeceras de las cuencas hidrogrficas y aquellos otros q contribuyan decisivamente a la regulacin
del rgimen hidrolgico. Montes protegidos los q determine las CCAA y q contribuyan a la conservacin de la diversidad biolgica; q
formen parte de los espacios naturales protegidos, reservas de la biosfera, etc.; q estn incluidos dentro de las zonas de alto riesgo de
incendio; y por la especial significacin de sus valores forestales. La calificacin y descalificacin es competencia de la Admn. Forestal
de la correspondiente CCAA.
7. La proteccin jurdica y formas de utilizacin de los montes pblicos.
La Ley declara q los montes del dominio pblico forestal son inalienables, imprescriptibles e inembargables y no estn sujetos a tributo
alguno q grave su titularidad. La Ley recoge los mismos instrumentos q protegen los restantes bienes demaniales: la potestad de
investigacin, recuperacin posesoria en cualquier tiempo y deslinde, la defensa de su carcter de tal frente a los cambios de uso q
puedan alterar su naturaleza, bien por razones Urbansticas, bien por modificacin de la cubierta vegetal.
8. Los montes particulares.
En la Ley de Montes de 2003 se mantiene, la incidencia de la intervencin admva en funcin de la calificacin de un monte privado
como protector y ahora de montes sujetos a especial proteccin, calificaciones q comportan su sujecin a finalidades pblicas variadas q
se imponen y suponen una limitacin de su gestin y aprovechamientos por los propietarios. Sobre los montes privados de pequea
superficie, la Admn. autonmica no dispone de otras formas de intervencin q la q se derivan de los poderes grales de polica para
garantizar la seguridad, sobre todo en materia de prevencin y sancin relacionada con los incendios forestales.
9. Poltica, planificacin y gestin forestal.
a)
Poltica y planificacin estatal. El Consejo de Mtros aprobar la Estrategia forestal espaola mediante acuerdo
y previo informe favorable de la Conferencia Sectorial q define la poltica forestal espaola.
b)
Planes de ordenacin de los recursos forestales. Debern formularse cuando las condiciones de mercado de
los productos forestales, los servicios y beneficios generados por los montes o cualquier otro aspecto de ndole forestal q
se estime conveniente sean de especial relevancia socioeconmica.
c) La gestin de los montes, Proyectos de Ordenacin de montes y Planes Dasocrticos. Son instrumentos de gestin de los
montes elaborados por las CCAA, que determinarn a partir de qu superficie es necesario elaborarlo, a instancias del titular del monte
o de la CCAA
d) Aprovechamientos forestales. La Ley establece que el propietario del monte lo ser de los recursos forestales que produzca, pero
le condiciona a un control preventivo en funcin de la clase de aprovechamiento, del q excluye los aprovechamientos no maderables y
de pastos no sujetos a licencia o autorizacin previa.
10.
Conservacin y recuperacin de los montes. Los incendios forestales.
La Ley regula diversas medidas protectoras frente a circunstancias peligrosas: El uso urbanstico, requiere el informe vinculante de la
Admn. forestal competente; La erosin y la desertificacin, la Ley prev un Plan Nal. de Actuaciones Prioritarias de Restauracin
Hidrolgico-Forestal y Programa de Accin Nal. contra la Desertificacin; Los incendios, la Ley establece una serie de principios y
orientaciones para la prevencin y lucha de los incendios. En los trabajos de extincin de incendios forestales se arbitran
extraordinarios. Otras medidas consisten en declarar zonas de alto riesgo de incendio, con sus respectivos Planes de Defensa;
Prohibicin de cambio de uso forestal en los 30 aos siguientes a la produccin del incendio; Plagas forestales, obligando a los titulares
de los montes a comunicar la aparicin y a ejecutar o facilitar la realizacin de las acciones obligatorias q stos determinen.
11.
Fomento forestal
La Ley contempla el otorgamiento de incentivos econmicos: subvenciones y lneas de crdito bonificadas para propietarios privados y
de EELL con preferencia a los montes protectores y montes catalogados y a los situados en espacios naturales protegidos o en la Red
Natura 2000. El otorgamiento de subvenciones se otorga para la conservacin, restauracin y mejora de la biodiversidad y del paisaje,
entre otras.
12.
Rgimen sancionador
Faltas muy graves = las q hayan causado al monte daos cuyo plazo de reparacin sea superior a 10 aos; graves si el plazo es inferior;
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leves si el plazo no excede de 6 meses. Adems lo son el incumplimiento de las obligaciones de informar a la Admn. por los
particulares y el de otras obligaciones o prohibiciones establecidas en la Ley. Los plazos de prescripcin, 5, 3, 1 aos para las
infracciones. 3, 2, 1 aos para las sanciones.
13.
La conservacin de la naturaleza. Los parques Nacionales.
La Ley atribuye la declaracin y gestin de los espacios naturales protegidos a las CCAA dentro de su mbito territorial. El E slo
gestiona los PN. La declaracin de PN se realiza mediante Ley de Cortes Grales, previo acuerdo de las Asambleas Legislativas de las
CCAA en cuyo territorio se ubique. La Comisin Mixta de Gestin es otro rgano de gestin de cada parque, paritario AGE-CA.
14.
Los espacios naturales protegidos autonmicos.
La declaracin de ENP puede afectar tanto a propiedades pblicas como privadas. La declaracin de ENP conlleva limitaciones q
equivale a una expropiacin, por lo q debera reconocerse a los titulares el d a ser expropiados y compensados por el correspondiente
justiprecio.
A)
Clases: Parques: Areas naturales, poco transformadas por el hombre q poseen unos valores ecolgicos,
estticos, educativos o cientficos cuya conservacin merece una atencin preferente. Reservas Naturales: Espacios cuya
creacin tiene por finalidad la proteccin de ecosistemas, comunidades o elementos biolgicos q por su rareza, fragilidad,
importancia o singularidad, merecen una valoracin especial. Monumentos Naturales: Espacios o elementos de la
naturaleza constituidos bsicamente por formaciones de notoria singularidad, rareza o belleza q merecen ser objeto de
una proteccin especial. Paisajes Protegidos: Lugares concretos del medio natural que, por sus valores estticos y
culturales sean merecedores de una proteccin especial.
B)
Rgimen de intervencin. Se realizar a travs de los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales,
precisando sus objetivos y contenido, su aprobacin corresponde a las CCAA, ajustndose a las Directrices para la
Ordenacin de los Recursos Naturales.
15.
La proteccin de la flora y fauna silvestre
Protegiendo y garantizando la conservacin de las especies de la flora y fauna silvestres, con especial atencin a las especies
autctonas, q se catalogan por el M de Agricultura y las CCAA en el Catlogo Nal. de Especies Amenazadas definiendo las medidas
para eliminar el peligro de extincin o los riesgos q afecten a dicha fauna o flora, con unas prohibiciones genricas, en las siguientes
categoras: En peligro de extincin; Sensibles a la alteracin de su hbitat; Vulnerables; De inters especial. En el caso de animales se
permite, con previa autorizacin admva, pudiendo matar o molestar cuando se produzcan efectos perjudiciales para la salud y seguridad
para personas, otras especies protegidas, prevenir perjuicios en cultivos o ganado, prevenir accidentes de navegacin area. La caza y
pesca se reconoce nicamente a personas q acrediten la aptitud y conocimiento preciso de las materias relacionadas con dichas
actividades, q se someten a examen, expidindose despus las licencias por las CCAA con validez en sus respectivos territorios.
16.
La potestad sancionadora en la proteccin de la naturaleza.
La Ley atribuye tambin a la Admn. una exorbitante potestad sancionadora. Las multas en su grado mximo e inferiores q
correspondan por las faltas leves, menos graves y graves se impondrn por el rgano competente de las CCAA y por la AGE en
aquellos supuestos en q la infraccin adtiva. haya recado en mbito y sobre materias de su competencia.
TEMA VII. LAS BASES ESTATALES DEL D URBANSTICO. LA LEY DEL SUELO
1. mbito, finalidad y valoracin gral. de la Ley 8/2007, del Suelo.
La Ley del Suelo de 2008 constituye el D urbanstico estatal. Se ha visto sometido por el D Europeo en la Directiva de espacios
protegidos y en la Directiva de evaluacin ambiental de proyectos y de planes. Ambas inciden sustancialmente en la configuracin de los
planes y proyectos urbansticos en trminos sustanciales y de procedimiento. Las obras de urbanizacin se deben de regir por las
normas de la contratacin de obra pblica a los efectos de la seleccin de contratistas, siempre q el importe del ctto supere lo
establecido en el umbral comunitario.
2. La igualdad en los ds y deberes constitucionales de los ciudadanos. Criterios de utilizacin del suelo y
transparencia en la legislacin urbanstica.
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La 1 materia q se ocupa la Ley del Suelo, es el Estatuto de ds y deberes de los sujetos afectados, sujeto a determinadas directrices:
Impone a las Admones q se posibilite el paso de suelo rural a suelo urbanizado para impedir la especulacin y preservar el resto del
suelo rural. Deber destinar suelo suficiente para usos productivos y para uso residencial, con reserva en todo caso de una parte
proporcionada para vivienda de proteccin pblica con mnimo del 30% de la edificacin residencial; Los usos del suelo debern
respetar los principios de accesibilidad universal, de eficiencia energtica, de garanta de suministro de agua, de prevencin de riesgos
naturales y de accidentes graves; Adecuacin al medio ambiente de las instalaciones, construcciones y edificaciones; Proteccin de las
zonas verdes y espacios libres previstos en los planes; Principio de transparencia y publicidad en la tramitacin de los planes; El
incumplimiento del deber de resolver dentro de un plazo mximo establecido dar lugar a indemnizacin a los interesados por el importe
de los gastos en q hayan incurrido para la presentacin de sus solicitudes.
3. Problemtica sobre la titularidad del d a urbanizar.
El E ha renunciado a una competencia: regular los sistemas de ejecucin de los planes de urbanismo, a juicio de Parada, indispensable
para establecer un rgimen uniforme, unas condiciones bsicas igualitarias de la propiedad inmobiliaria en todo el territorio Nal., lo q es
incompatible con remitir al legislador autonmico para q decida si el d a urbanizar forma o no forma parte de las facultades de la
propiedad, algo a su vez contrario a la regulacin unitaria formulada en el art. 149.1 CE.
4. La iniciativa privada en la actividad urbanstica.
El rgimen jurdico q el E impone a las autonomas regula el d de iniciativa de los particulares, sean o no propietarios de los terrenos,
en ejercicio de la libre empresa, para la actividad de ejecucin de la urbanizacin cuando sta no deba o no vaya a realizarse por la
propia Admn. competente. Deber atribuirse mediante procedimiento con publicidad y concurrencia y con criterios de adjudicacin con
una adecuada participacin de la comunidad en las plusvalas derivadas de las actuaciones urbansticas. Los titulares del d de iniciativa
tienen un d de consulta al cual la Admn. responder en 3 meses. Con la previa autorizacin de la Admn., se puede proceder a la
ocupacin de fincas particulares para llevar el proyecto adelante y el d de edificar o construir sobre sus terrenos.
5. El Rgimen estatutario de la propiedad del suelo.
A)
Derechos. La Ley del Suelo (2008) dice q el rgimen urbanstico de la propiedad del suelo es estatutario. As, el
texto reconoce las limitaciones del sistema urbanstico, los contenidos tradicionales del d de propiedad inmueble q
comprenden las facultades de uso, disfrute y explotacin y facultad de disposicin siempre q no infrinja el rgimen
establecido de formacin de fincas y parcelas y de relacin entre ellas. Se distinguen adems las facultades genricas de
construccin de las q tienen carcter legal y por lo tanto requieren licencia de construccin.
B)
Deberes y cargas de los propietarios. El d de propiedad de los terrenos, las instalaciones, construcciones y
edificaciones, comprende los deberes de dedicarlos a usos q no sean incompatibles con la ordenacin territorial y
urbanstica, el deber de conservarlos, as como realizar los trabajos de mejora y rehabilitacin hasta donde alcance el
deber legal de conservacin. En el suelo urbanizado q tenga atribuida la edificabilidad, el deber de uso supone el de
edificar en los plazos establecidos en la normativa aplicable. Impone un rgimen de deberes especficos a la propiedad
rural y vacante de edificacin, deber de conservar y mantener su masa vegetal y deber costear y ejecutar obras y
trabajos necesarios para la conservacin del suelo y su masa vegetal.
6. Las clases y posiciones de suelo.
A)
Suelo urbanizado: El integrado de forma legal y efectiva en la red de dotaciones y servicios propios de los
ncleos de poblacin. Se considera a las parcelas estn o no edificadas, cuenten con los servicios y dotaciones
requeridos por la legislacin urbanstica, o puedan llegar a contar con ellos sin otras obras q las de conexin a las
instalaciones ya en funcionamiento. El suelo urbanizado, cuyos terrenos son ya solares comporta el d del propietario a
edificar en los trminos previstos en los planes.
B)
Suelo rural: podr clasificarse de: Rural no urbanizable: q es el suelo q deba tener una especial proteccin y
excluidos de la transformacin, por la legislacin de proteccin o polica del dominio pblico. Suelo rural urbanizable: es
aquel q puede pasar a la situacin de suelo urbanizado. Podr distinguirse entre suelo urbanizable delimitado o
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sectorializado, en los trminos autonmicos, a los efectos de poder exigir su transformacin en suelo urbanizado. Los
terrenos dentro del suelo rural no son en principio, aptos para la edificacin. En el suelo rural se prohben las
parcelaciones urbansticas, salvo en el mbito de una actuacin de urbanizacin en la forma q determine la legislacin.
Los usos y obras, con carcter provisional podrn autorizarse, salvo q estn expresamente prohibidos, por la legislacin
territorial y urbanstica o la sectorial.
7. Actuaciones urbansticas. Deberes y cargas del urbanizador.
Actuaciones urbansticas: pueden ser: De nueva urbanizacin; Las de reforma o renovacin de un mbito de suelo urbanizado; Las
actuaciones de dotacin, incremento de edificabilidad, densidad o un cambio de uso. Las actuaciones de nueva urbanizacin se
entienden iniciadas una vez que, aprobados los instrumentos de ordenacin y ejecucin, comience la ejecucin material de aqullas, lo
q se produce con la firma del acta del replanteo y comportan para sus titulares los siguientes deberes y cargas del urbanizador: 1.Ceder
a la Admn: el suelo reservado para viales, zonas verdes y restantes dotaciones pblicas; las obras e infraestructuras q deban
formar parte del dominio pblico; el suelo libre de cargas. 2. Costear y ejecutar todas las obras de urbanizacin previstas en la
actuacin correspondiente, as como las infraestructuras de conexin con las redes grales de servicios y las de ampliacin y
reforzamiento de las existentes. 3. Garantizar el realojamiento de los ocupantes legales q tengan su residencia habitual en el rea de la
actuacin, as como el retorno cuando tengan d a l. 4. Indemnizar a los titulares de ds sobre edificaciones q deban ser demolidas y
las obras, instalaciones, sembrados y plantaciones q no puedan conservarse. Como garanta del cumplimiento de los deberes legales
los terrenos estn afectados, con carcter de garanta real. La Admn. no podr establecer obligaciones o prestaciones adicionales ni
ms gravosas q las q procedan legalmente. Entre la Admn. y los propietarios promotores, hay libertad para ampliar los deberes; no as
su reduccin por cuanto se trata de mnimos legales. La Ley se refiere a los convenios de gestin, no a los los convenios sobre
planeamiento.
8. Valoraciones del suelo.
A)
Valoracin del suelo rural. Los terrenos de suelo rural se tasarn mediante la capitalizacin de la renta anual
real o potencial, eligiendo la q sea superior. En ningn caso podrn considerarse para la valoracin de suelo rural las
expectativas derivadas de la asignacin de edificabilidad y usos por la ordenacin territorial o urbanstica q no hayan sido
aun plenamente realizadas. El suelo se valora segn su situacin: en el caso de situacin rural slo puede tener en
cuenta su potencial agrcola, aunque establece "indemnizaciones por prdida de la facultad de participar en actuaciones
de nueva urbanizacin" . En el caso de suelo urbanizado se valora por su valor de mercado.
B)
Valoracin del suelo urbanizado. El suelo urbanizable (o en curso de urbanizacin), se valorar como suelo
rural, sin aplicar expectativas urbansticas derivadas de asignacin de edificabilidad. El suelo urbanizado,, se tendr q
valorar en funcin de la aplicacin a la edificabilidad del valor de repercusin del suelo determinado por el q se denomina
mtodo residual, descontando el valor de las cargas urbansticas pendientes.
C)
mbito de aplicacin y reglas complementarias
El mbito de aplicacin y momento de aplicarlas para: Verificacin de operaciones de reparto de beneficios y cargas, a la fecha de
iniciacin del instrumento q las provoque; Fijacin del justiprecio en la expropiacin, al momento de iniciacin del Expte. de justiprecio
individualizado o de exposicin al pblico del proyecto de expropiacin; Fijacin del precio a pagar al propietario en la venta o sustitucin
forzosa, al inicio del procedimiento q la motive; Determinacin de la responsabilidad patrimonial de la Admn. Pblica, al momento de
entrar en vigor de la disposicin o del comienzo de la eficacia del acto q caus la lesin. Como reglas de valoracin de otros bienes,
distintos de los terrenos la Ley impone las siguientes: -Las edificaciones, construcciones e instalaciones, sembrados y plantaciones, en
el suelo rural, se tasarn independientemente del suelo siempre q se ajusten a la legalidad, y por el mtodo de coste de reposicin
segn su E y antigedad al momento de la valoracin; -Las edificaciones instalaciones y construcciones q se ajusten a la legalidad, se
tasarn conjuntamente con el suelo, teniendo en cuenta su antigedad y su E; -Las concesiones admvas y los ds reales sobre
inmuebles, se valorarn con arreglo a las disposiciones sobre expropiacin q determinen especficamente el justiprecio de los mismos,
y subsidiariamente segn las normas de D; - Las indemnizaciones por razn de arrendamientos rsticos u otros ds, se tasarn con
arreglo a las leyes de Expropiacin Forzosa y de Arrendamientos Rsticos.
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D)
Valoracin del suelo en rgimen de equidistribucin de beneficios y cargas.
Cuando la legislacin autonomica permita a los propietarios asumir la iniciativa urbanizadora es preciso valorar las aportaciones de los
terrenos para ponderarlos o entre si o con los del promotor o la admon, y a los efectos del reparto de beneficios y cargas y a la
adquisicin de las parcelas restantes.
E)
Indemnizaciones por privacin de la facultad de participar en actuaciones de nueva urbanizacin y por la
iniciativa de la promocin de actuaciones de urbanizacin o de edificacin.
1. Por la privacin del d de urbanizar, slo se reconoce a los propietarios del suelo rural-urbanizable. 2 Por asumir la iniciativa
urbanizadora, los actores tienen d a ser resarcidos con una indemnizacin por los gastos, incrementada por la tasa y prima de riesgo.
3 Por edificacin, tomando en cuenta los costes en proporcin al grado alcanzado. Para su valoracin el grado de ejecucin se situar
entre 0 y 1 y se multiplicar:
Por la diferencia entre el valor del suelo en origen y su valor terminada la actuacin y por la merma
provocada en el valor q correspondera si estuviera terminada la actuacin, siempre q se alteren las condiciones sin impedir su
terminacin. La indemnizacin nunca ser inferior a la establecida para el suelo urbanizado y se distribuir proporcionalmente entre los
adjudicatarios de las parcelas. Si el Promotor no ha sido retribuido con parcelas, se descontar de las de los propietarios.
9. La expropiacin urbanstica. Supuestos de reversin-retasacin.
La ley prescribe q la expropiacin puede aplicarse para ordenacin territorial y urbanstica conforme a lo establecido en la misma y en la
LEF. La expropiacin es en s misma un sistema de ejecucin urbanstica. As, la aprobacin de los instrumentos de OT y Urbanismo,
conlleva la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los bienes y ds correspondientes, cuando dichos
instrumentos habiliten para su ocupacin y esta deba producirse por expropiacin. - El procedimiento para la fijacin del justiprecio se
lleva a cabo mediante expediente individualizado o por el procedimiento de tasacin conjunta, y como regla muy especial, y mediante
acuerdo con el expropiado, en especie. Tendr lugar la reversin si se altera el uso q motiv la expropiacin de suelo en virtud de
modificacin o revisin del instrumento de ordenacin territorial y urbanstica. Sin embargo, la reversin no proceder en los siguientes
casos: a) q el uso dotacional pblico, motivo de expropiacin, se hubiere implantado y mantenido durante 8 aos, o bien q el nuevo uso
asignado sea igualmente dotacional pblico; b) haberse producido la expropiacin para la ejecucin de una actuacin de urbanizacin o
por incumplir los deberes o no levantamiento de las cargas correspondientes; c) haberse producido la expropiacin para la formacin o
ampliacin de un patrimonio pblico de suelo, siempre q el nuevo uso sea compatible con los fines de ste; d) los dems casos segn la
LEF. Se puede reclamar la retasacin (es decir, una nueva valoracin) cuando se alteren los usos o la edificabilidad del suelo,
correspondiendo esta diferencia al expropiado o sus causahabientes.
10.

Rgimen de fincas y parcelas. Divisin, transmisin y obra nueva.

FINCA: Unidad jurdica de suelo o de edificacin atribuida exclusiva y excluyentemente a un propietario o varios en
pro indiviso, q puede situarse en la rasante, en el vuelo o en el subsuelo. Cuando conforme a la legislacin
hipotecaria, pueda abrir folio en el R de la Propiedad, tiene la consideracin de finca registral.
PARCELA: Es una unidad urbanstica, la unidad de suelo, tanto en la rasante como en el vuelo o el subsuelo, q tenga
atribuida edificabilidad y uso o solo uso urbanstico independiente. La divisin, segregacin y la enajenacin de una
finca para dar lugar a dos o ms diferentes solo es posible si cada una de las resultantes rene las caractersticas
exigidas por la legislacin aplicable a la ordenacin territorial y urbanstica. En la constitucin de fincas en rgimen de
propiedad horizontal o de complejo inmobiliario, se considera su superficie total como una sola parcela. En la
transmisin de fincas el nuevo titular queda subrogado en los ds y deberes del anterior propietario, as como en las
obligaciones por este asumidas frente a la Admn. y q hayan sido objeto de inscripcin registral. Los requisitos
exigidos para la declaracin de obra nueva son: Si se trata de obra nueva en construccin: se exigir la aportacin
del acto de conformidad, aprobacin o autorizacin admva q requiera la obra, as como la certificacin expedida por
tcnico competente y acreditativa de q la obra se ajusta al proyecto; Si se trata de obra nueva terminada: se exigir
adems la acreditacin documental del cumplimiento de todos los requisitos impuestos por la ley y el otorgamiento de
las autorizaciones admvas q prevea la legislacin de ordenacin territorial y urbanstica.

11.
Funcin social de la propiedad urbanstica. Venta y sustitucin forzosa.
La Ley del Suelo establece q en los supuestos de expropiacin, venta o sustitucin forzosa, el contenido del d de propiedad del suelo
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nunca podr ser minorado por la legislacin reguladora de la ordenacin territorial y urbanstica en un porcentaje superior al 50% de su
valor, correspondiendo la diferencia a la Admn. Corresponde a cada CCAA regular los trminos en q los municipios pueden optar entre
la sustitucin forzosa o la venta forzosa. El procedimiento para la venta o sustitucin forzosa se iniciara de oficio o a instancia del
interesado. En el R de la Propiedad se consignara la situacin de venta o sustitucin forzosa de la finca y una vez resuelto el
procedimiento se inscribir la adjudicacin haciendo constar los plazos de edificacin a q quede obligado el adquirente.
12.
Patrimonios pblicos de suelo. (Patrimonio Municipal)
La Ley del Suelo dentro de los bienes del Patrimonio Municipal del Suelo distingue dos clases: 1. Bienes, ds y recursos q adquiere la
Admn. con motivo de la cesin de los deberes de cesin de la edificabilidad de los promotores urbansticos. Estos bienes debern
estar destinados a la construccin de viviendas de proteccin pblica y a otros usos de inters social. El destino mayoritario de los
terrenos es construir viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin oficial, la Ley para prevenir fraudes, dispone q no podr ser
adjudicado ni en 1, ni en sucesivas transmisiones, por precio superior al valor mximo de repercusin del suelo sobre el tipo de vivienda
de q se trata, conforme a su legislacin reguladora. 2. Otros bienes q la legislacin autonmica obligue a incorporar al Patrimonio
Pblico del Suelo (PPS), como pudieran ser ciertos bienes patrimoniales del Municipio, los cuales no estn vinculados a aqullas
finalidades. Adems, la Ley declara inscribibles las limitaciones, obligaciones, plazos o condiciones de destino de las fincas integrantes
de un PPS q se hagan constar en las enajenaciones de dichas fincas y sin perjuicio de q su incumplimiento puede dar lugar a la
resolucin de la enajenacin.
13.
D de superficie.
El d real de superficie se define como aquel q atribuye al superficiario la facultad de realizar construcciones o edificaciones en la
rasante y en el vuelo y el subsuelo de una finca ajena manteniendo la propiedad temporal de las construcciones o edificaciones
realizadas. Tambin puede constituirse dicho d sobre construcciones o edificaciones ya realizadas o sobre viviendas, locales o
elementos privativos de construcciones o edificaciones, atribuyendo al superficiario la propiedad temporal de las mismas, sin perjuicio de
la propiedad separada del titular del suelo. Slo puede ser constituido por el propietario del suelo, sea pblico o privado y para q quede
vlidamente constituido se requiere: formalizacin en escritura pblica y la inscripcin en el R de la Propiedad y como requisito
esencial, q en la escritura se determine el plazo de duracin (no superior a 99 aos). Puede ser constituido a ttulo oneroso o gratuito. Es
susceptible de transmisin y gravamen. El superficiario podr constituir la propiedad superficiaria en rgimen de propiedad horizontal
con separacin del terreno correspondiente al propietario y podr transmitir y gravar como fincas independientes los elementos
privativos de la propiedad horizontal, durante el plazo del d de superficie. Se podrn incluir clusulas y pactos relativos a ds de tanteo,
retracto y retroventa a favor del propietario del suelo. El propietario del suelo podr transmitir y gravar su d con separacin del d del
superficiario y sin necesidad del consentimiento de ste. Se extingue: 1) por falta de edificacin de conformidad con la ordenacin
territorial y urbanstica en el plazo previsto en el ttulo de constitucin y 2) por el transcurso del plazo de duracin del d. Efecto de la
extincin es la reversin de la propiedad, no se extingue por confusin.
TEMA VIII. EL PLANEAMIENTO URBANSTICO.
1. El planeamiento urbanstico.
Consiste en una operacin tcnica con reflejo documental por la cual se anticipa la utilizacin y usos q ha de darse a un determinado
territorio. La competencia para regular el planeamiento, es de las CCAA y estn recogidos en sus respectivas leyes, permitiendo
condicionar y controlar desde la CA, los planes de segundo nivel, los planes de ordenacin municipal, q son los propiamente
urbansticos.
A)
Las indisponibles competencias estatales.
El E tiene constitucionalmente atribuidas una pluralidad de competencias dotadas de una clara dimensin espacial. La Ley dispone la
competencia del E sobre medio ambiente y las bases del rgimen local, fruto de la normativa comunitaria, q someten a evaluacin
medioambiental todo plan y programa elaborado.
B)
Las relaciones entre los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica. Naturaleza jurdica.
La competencia sobre ordenacin territorial y planeamiento urbanstico ms detallado o especfico corresponde a las CCAA y a los
municipios. Las relaciones entre los planes de carcter supralocales o directivos de las CCAA en relacin con los Planes Grales
Municipales se basa en el principio de jerarqua. La naturaleza jurdica de los planes: La doctrina mayoritaria y la jurisprudencia les
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otorga carcter normativo, dado q contienen prescripciones vinculantes tanto para la Admn. como para los particulares. Segn Parada,
esta ltima tesis es discutible, pues a partir de la figura del Plan Parcial, tiende a desdibujar la naturaleza reglamentaria, para aflorar la
concrecin de los actos admivos.
C)
Los riesgos del planeamiento municipal
El principal riesgo q conlleva es la discrecionalidad en la determinacin del suelo urbanizable frente al q no tiene esta condicin y sus
aprovechamientos edificatorios. La autonoma local atribuye a los Aytos. la competencia en la redaccin, tramitacin y, en buena
medida, en la aprobacin definitiva de sus propios Planes, algo inconcebible y sumamente peligroso dado el alto nivel de minifundismo
municipal en Espaa. No resulta razonable ni conveniente poner en manos de estos minimunicipios el Planeamiento urbanstico porque
nadie debe ser juez y parte, es decir, planificador y al mismo tiempo, interesado directo en el planeamiento.
2. Clases de planes o instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica.
A) Y B) Plan Gral. Municipal de Ordenacin.
Es el Plan urbanstico propiamente dicho, al q le siguen los Programas de Actuacin Urbanstica, los Planes Parciales, los Planes
Especiales, y los Estudios de Detalle. Los instrumentos de ordenacin urbanstica local se subordinan a los diversos instrumentos de
ordenacin territorial autonmicos (relacin de jerarqua entre ellos). mbito de aplicacin: Ordena el trmino municipal, o ms de 1
trmino municipal si existe acuerdo entre los municipios afectados. Su funcin es distinta en cada una de las clases de suelo objeto de
ordenacin. Contenido: Las determinaciones grales (clasificacin del suelo y a su calificacin urbanstica); Las determinaciones
especficas; Un Programa de Actuacin con las previsiones para la efectiva realizacin en el tiempo de las determinaciones del Plan en
general; Una Memoria q explique y justifique los contenidos del Plan General; Un Estudio econmico y financiero; Un Informe de
sostenibilidad q incluya un mapa de riesgos naturales; Un Informe o memoria de sostenibilidad econmica.
C) Las normas de ordenacin complementarias y subsidiarias del planeamiento
Su objetivo es completar las deficiencias de los Planes Grales o suplir y en ausencia de stos proporcionando un mnimo de ordenacin.
Las Normas complementarias tienen un lmite, no podrn modificar la calificacin del suelo ni alterar las determinaciones de los planes q
complemente. Las Normas Subsidiarias suplen la falta de planeamiento gral., deben contener las determinaciones precisas en orden a
la clasificacin y uso pormenorizado del suelo, e incluir los planos necesarios para asegurar su operatividad y eficacia.
D)
Los programas de actuacin urbanstica
Los Programas de Actuacin Urbanstica (= PAU) tienen por objeto la ordenacin del suelo urbanizable no programado. Contenido: Los
PAU deben incluir todas las determinaciones propias de los Planes Grales. Finalidad: Aumentar la oferta del suelo cuya escasez deriva
de la restriccin de lo urbanizable programado a una parte muy pequea del territorio.
E)
Los planes parciales
En el suelo urbanizable programado o delimitado o sectorizado, a partir del Plan Parcial comienza la fase de ejecucin del planeamiento.
El contenido de los Planes Parciales consiste en determinaciones sobre los usos, delimitaciones de las zonas y unidades de ejecucin,
reserva de terrenos para parques y otros, trazado y caractersticas de la red de comunicaciones y plan de etapas. Debern precisar el
modo de ejecucin de las obras de urbanizacin, sealando el modo de actuacin, compromisos del urbanizador y Aynto. Su contenido
documental, comprendern los planos de informacin, incluido el catastral, estudios justificativos de sus determinaciones, planos de
proyecto y determinaciones de los servicios y ordenanzas reguladoras necesarias para la ejecucin.
F)
Planes especiales y catlogos.
Se trata de planes sectoriales, requieren la existencia de un planeamiento superior. Sirven para establecer las estructuras bsicas
relativas a las comunicaciones terrestres, martimas y areas, al abastecimiento de aguas, saneamiento, suministros de energa y otras
anlogas, ordenacin de recintos y conjuntos histrico-artsticos, vas de comunicacin, proteccin del paisaje y cualesquiera otras
finalidades anlogas. Pueden hacerse acompaar de los Catlogos, q contendrn relaciones de los monumentos, jardines, parques
naturales o paisajes que, por sus singulares valores o caractersticas, hayan de ser objeto de una especial proteccin.
G)

Estudios de detalle.
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Tienen por objeto completar o, en su caso, adaptar las determinaciones establecidas en los PG para el suelo urbano y en los P.
Parciales. Su finalidad es el sealamiento de alineaciones y rasantes y/o la ordenacin de los volmenes de acuerdo con las
especificaciones del planeamiento, manteniendo en todo caso las determinaciones fundamentales del planeamiento sin alterar el
aprovechamiento q corresponde a los terrenos comprendidos en el estudio. Su formulacin es potestativa.
F) Proyectos de delimitacin de suelo urbano.
Los municipios q carezcan de instrumento de planeamiento gral. deben formular un Proyecto de Delimitacin de Suelo Urbano q marque
el permetro de los terrenos q deban ser comprendidos en el mismo por contar con acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacin
de aguas y suministro de energa elctrica o por estar comprendidos en reas consolidadas por la edificacin al menos en la mitad de la
superficie, quedando sin plan el resto del suelo en estos municipios calificado como suelo no urbanizable. Podr contener
determinaciones sobre alineaciones del sistema viario completando con las q sean procedentes, las insuficiencias de dicho sistema y la
reglamentacin de condiciones de edificacin contenida en las correspondientes ordenanzas.
G) Los proyectos de urbanizacin.
Son proyectos de obras cuya finalidad es llevar a la prctica, en suelo urbano, las determinaciones correspondientes de los Planes
Grales, y en suelo urbanizable, las propias de los Planes Parciales. Tambin pueden ser necesarios para la ejecucin de Planes
Especiales de Reforma interior. Son a la Urbanizacin lo q las licencias de obra lo son para la edificacin de los solares resultantes de
aqulla. Por ello, en ningn caso pueden contener determinaciones sobre ordenacin, rgimen del suelo o de edificacin, ni modificar
las previsiones del Plan q desarrollan, sin perjuicio de q puedan efectuar las adaptaciones de detalle exigidas por la ejecucin material
de las obras, debiendo detallar y programar las obras con la precisin necesarias para q puedan ser ejecutadas por tcnicos distintos del
autor del proyecto y desarrollar todas las determinaciones q el Plan prevea en cuanto a obras de urbanizacin.
3. Los elementos reglados y discrecionalidad en la planificacin.
La planificacin urbanstica es una actividad admva de carcter tcnico, regida por unos criterios q no son vinculantes, q proporciona al
urbanismo como disciplina cientfica.
A)
Los estndares urbansticos
Son indicadores numricos de un determinado nivel de equipamiento de una zona a urbanizar y edificar, q operan a partir de los PGMO
y de las Normas Subsidiarias y Complementarias del Planeamiento cuando aqullos no existe, y q permiten un mayor control de la
legalidad de los Planes, q incurren obviamente en nulidad si se aprueban contrariando lo en ellos dispuesto. Los estndares urbansticos
estn ahora precisados en la legislacin autonmica. No obstante, la Ley de Suelo ha impuesto uno gral. consistente en destinar suelo
adecuado y suficiente para usos productivos y para uso residencial, con reserva en todo caso de una parte proporcionada a vivienda
sujeta a un rgimen de proteccin pblica q permita establecer su precio mximo en venta, alquiler u otras formas de acceso a la
vivienda, como el d de superficie o la concesin admva. Esta reserva ser determinada por la legislacin de ordenacin territorial y
urbanstica comprendiendo como mnimo los terrenos para realizar el 30% de la edificabilidad residencial prevista por la ordenacin
urbanstica en el suelo q vaya a ser incluido en actuaciones de urbanizacin. Dicha legislacin excepcionalmente puede fijar o permitir
una reserva inferior para determinados municipios o actuaciones.
B) Las determinaciones legales de directa aplicacin
Las instalaciones, construcciones y edificaciones deben adaptarse al ambiente en q estuvieran situadas. En los lugares de paisaje
abierto y natural, en las perspectivas q ofrezcan los conjuntos urbanos de caractersticas histrico-artsticas, y en las inmediaciones de
las carreteras y caminos de trayecto pintoresco, no se permitir q la situacin, masa, altura de los edificios, muros y cierres, o la
instalacin de otros elementos, limite el campo visual para contemplar las bellezas naturales o rompa la armona del paisaje. Para ello,
la Ley del Suelo debe adecuarse a las disposiciones contenidas en otras normas, como la Ley de Carreteras, de Costas o de
Navegacin area.
C)La reduccin de la discrecionalidad en la elaboracin de los Planes y su control judicial.
El TS ha abierto paso a una actitud ms progresiva q permite el control sobre la apreciacin o valoracin de los hechos determinantes
mediante los Principio Grales del D: Prohibicin de la arbitrariedad = Afecta a aquellas decisiones adtivas. q respetan la legalidad, pero
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q son absurdas, ilgicas, y no conformes con las mnimas exigencias de la racionalidad; Principio de proporcionalidad = Exigencia de
equilibrio y ponderacin entre los intereses generales y los particulares implicados en la ordenacin urbanstica; Principio de igualdad =
Si bien la desigualdad es algo consustancial al plan de urbanismo, sta ha de ser justificada y compensada.
4. La privatizacin del planeamiento. Los Convenios Urbansticos.
El objeto de los Convenios es el ejercicio de potestades adtivas., mediante las cuales se pactan modificaciones del Planeamiento entre
Aytos. y promotores/particulares interesados, asumiendo estos particulares cesiones no previstas en la Ley. Segn la jurisprudencia los
convenios no son constitutivos de un delito de prevaricacin, ni cttos radicalmente nulos. La Ley de Suelo, sigue sin regular los
convenios. La opinin de Parada es q los convenios de planeamiento deberan estimarse nulos de pleno d por no ser el planeamiento
susceptible de transaccin o condicionamiento alguno.
TEMA IX. FORMACIN Y EFICACIA DE LOS PLANES
1. Introduccin: reparto de competencias en la elaboracin y aprobacin de los planes.
La ley del Suelo recoge: las Directrices de planeamiento: normas de obligado cumplimiento para CCAA y EELL en la elaboracin,
aprobacin y ejecucin de los planes; la exigencia de informes previos de la AGE para la aprobacin de los planes (evaluacin
medioambiental, sostenibilidad econmica, Admon Hdrica, de Costas, etc.); Establece q la Admon General del E podr participar en
los procedimientos de ordenacin territorial y urbanstica en la forma q determine la legislacin en la materia. Cuando as se prevea
podrn participar representantes de la AGE en los rganos colegiados de carcter supramunicipal q tengan atribuidas competencias de
aprobacin de instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica; Y respecto de la elaboracin y aprobacin de los instrumentos de
planeamiento corresponden al Pleno o a la Asamblea Vecinal la aprobacin inicial del plan general y la aprobacin q ponga fin a la
tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos, as como los convenios y deja a salvo la posibilidad de una tramitacin
posterior q la legislacin autonmica podr domiciliar en el Municipio o en la Comunidad Autnoma.
2. Procedimiento de aprobacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica y la simultnea tramitacin del
informe de sostenibilidad ambiental.
A)
Formulacin o redaccin de los planes.
La formulacin de los PGO corresponde a los Aytos. Estos carecen de medios, se habilitan medios para pedir cooperacin a otras
Administraciones (diputaciones o CCAA). Los PP, los PE y los PAU, son formulados por las entidades locales, si bien la legislacin
estatal y autonmica viene reconociendo a los particulares y a otras entidades pblica la facultad de redactar y elevar a la Admon
competente para su tramitacin..
B)
Las diversas aprobaciones o fases del procedimiento y el trmite de informacin pblica
Nuestro ordenamiento jurdico establece un procedimiento de aprobacin trifsico: APROBACIN INICIAL por la entidad local u
organismo q hubiera formulado el proyecto de plan. Aprobado inicialmente, el proyecto se someter a informacin pblica durante el
plazo previsto en la legislacin autonmica, q no podr ser inferior a 1 mes. APROBACIN PROVISIONAL por la entidad local u
organismo q hubiera aprobado inicialmente el proyecto de plan. Para ello, tomar en consideracin los resultados de la informacin
pblica e introducir las modificaciones precisas en el proyecto de plan. Si como consecuencia de las modificaciones existiese un
cambio sustancial respecto del plan inicialmente aprobado, se abrir un nuevo periodo de informacin pblica antes de proceder a su
aprobacin provisional. Una vez otorgada la aprobacin provisional, se someter el Plan a la autoridad u rgano competente q deba
otorgar la aprobacin definitiva.
C) Evaluacin ambiental.
La Ley del Suelo, somete a evaluacin ambiental todos los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica. Aade adems, que el
informe de sostenibilidad ambiental de los planes deber incluir un mapa de riesgos naturales del mbito objeto de la ordenacin, el
informe de la Admn. Hidrolgica, otro de la Admn. de Costas, as como las AAPP competentes en materia de carreteras. Es el Ayto. el
rgano competente para tramitar este procedimiento ambiental incardinado en el de aprobacin de los planes. Tras cumplimentar los
trmites de audiencia e informacin pblica, remitir el conjunto de Expte., con todos los informes y alegaciones, a la C de Medio
Ambiente de la CA, para que emita el informe de sostenibilidad ambiental.
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3. La problemtica de la aprobacin definitiva.

La aprobacin o modificacin definitiva corresponde a la CA si se trata de planes grales de ordenacin municipal, sectoriales o cualquier
otro con incidencia supramunicipal. Al Municipio la aprobacin definitiva de los planes parciales y los planes especiales q no desarrollen
planes de ordenacin intermunicipal, as como los estudios de detalle y los catlogos de mbito municipal. Cuando la competencia de la
aprobacin definitiva se atribuye a la CA, se plantea la cuestin de si esta aprobacin es un acto de tutela, o por el contrario, supone
asignar a la CA una competencia decisoria. Sobre esta cuestin el TS dice q los aspectos reglados del plan cabe un control pleno por
parte de la CA, y sobre los aspectos discrecionales, si afectan al entorno de una convivencia q no trasciende a intereses superiores no
es posible un control de oportunidad; en posteriores sentencias admiti q la Admn. autonmica pueda introducir modificaciones en los
planes sin necesidad de suspender el acto de aprobacin definitiva, posteriormente admiti la posibilidad de aprobaciones definitivas
parciales. El plazo en q debe recaer la aprobacin definitiva es de seis meses, queda en suspenso cuando se advierta la existencia de
deficiencias.
4. La suspensin del otorgamiento de licencias durante la tramitacin de la modificacin de los planes.
La suspensin de licencias como una medida cautelar tendente a evitar q se produzcan aprovechamientos de consolidacin del
planeamiento q va a ser inmediatamente sustituido amparndose en su precaria vigencia. El TS ha precisado q el acto de suspensin de
licencias implica su impugnacin directa e indirecta. La suspensin de licencias puede ser facultativa u obligatoria y automtica. Para
evitar abusos se han puesto unos topes temporales a los efectos de esta medida un plazo mximo de dos aos de duracin de la
suspensin.
5. Entrada en vigor y eficacia de los Planes.
A)
Publicacin Los Planes deben ser publicados en aplicacin del principio de seguridad jurdica. La legislacin
autonmica ha impuesto la publicacin de los planes en el BO o DO de cada CA y, con la creacin de Rs especiales para
su depsito.
B)
Informacin. Los ciudadanos tienen d de acceder a la informacin de q dispongan las AAPP, ordenacin
urbanstica y su evaluacin ambiental, as como obtener copia o certificacin de las disposiciones o actos admivos
adoptados y a ser informados por la Admn. competente, por escrito y en plazo razonable, del rgimen y las condiciones
urbansticas aplicables a una finca determinada. El plazo mximo de contestacin de la consulta no podr exceder de 3
meses, salvo q una norma con rango de ley establezca uno mayor. Las AAPP competentes impulsarn la publicidad
telemtica. La Ley faculta a los Ayuntamientos para crear la llamada Cdula urbanstica de terreno o edificio segn el
carcter de la finca a q se refiera, y acreditativo de las circunstancias urbansticas concurrentes en cada finca.
C)
Obligatoriedad: obras del E y edificios fuera de ordenacin. Los Planes y dems instrumentos urbansticos
son obligatorios tanto a la Admn. como a los particulares e inmediatamente ejecutivos una vez publicada su aprobacin
definitiva. Su inderogabilidad rechaza las reservas q sern nulas de pleno d. La obligacin de observancia del
planeamiento territorial se extiende a todas las AAPP, deben obtener la preceptiva licencia del Ayto. para llevar a cabo
cualquier actividad de urbanizacin o construccin, excepto cuando concurran razones de urgencia o excepcional inters
pblico y para determinadas obras de las AAPP o de las Entidades de D. pblico q administren bienes de aqullas.
Edificios fuera de ordenacin: Son construcciones q no se ajustan al nuevo planeamiento q no podrn realizar obras de
consolidacin, aumento de volumen, modernizacin o incremento de su valor de expropiacin, pero s las pequeas
reparaciones q exigieran la higiene, ornato y conservacin del inmueble. Cuando la disconformidad con el planeamiento
no impida la edificacin en el mismo solar q ocupa el edificio, el propietario podr demolerlo y reconstruirlo con sujecin a
dicho planeamiento, teniendo en estos casos los arrendatarios, d de retorno.
6. Vigencia, revisin y modificacin de los planes. Supuestos indemnizatorios.
La vigencia indefinida de los planes de ordenacin admiten: 1 La revisin consiste en la adopcin de nuevos criterios respecto de la
estructura gral. y orgnica del territorio o de la clasificacin del suelo. Procede en todo caso la revisin: Cuando se den las
circunstancias de revisin sealadas por el propio Plan u otras circunstancias q as lo exigieren; Cuando el Plan resulte afectado por las
determinaciones establecidas en uno de rango superior; Cuando se cumpla el plazo establecido en el propio Plan para la revisin. 2.
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Supuestos de modificacin q se darn en los dems supuestos de alteracin del planeamiento cuando supongan cambios aislados no
trascendentales. 3 Supuestos indemnizatorios por responsabilidad admiva: Por la alteracin de las condiciones de ejercicio de la
ejecucin de la urbanizacin, de participacin de los propietarios, por cambio de la ordenacin territorial o urbanstica o del acto o
negocio. Las situaciones de fuera de ordenacin no sern indemnizables; Por la imposicin de vinculaciones o limitaciones q excedan
de los deberes respecto de construcciones y edificaciones, o una restriccin de la edificabilidad o el uso q no sea susceptible de
distribucin equitativa; Por la modificacin o extincin o anulacin de la eficacia de los ttulos admivo.s habilitantes de obras y
actividades; La ocupacin de terrenos destinados por la ordenacin territorial y urbanstica a dotaciones pblicas.
TEMA X. LA EJECUCIN DEL PLANEAMIENTO
1. La ejecucin del planeamiento. La ejecucin privada frente a la ejecucin pblica.
En un sentido amplio: Ejecutar el Plan =Poner en obra sus determinaciones, lo cual comporta una pluralidad de acciones q van desde la
urbanizacin a la edificacin. Edificar =Una actividad privada q la Admn. se limita a controlar mediante las licencias de construccin o
edificacin. Urbanizar =Puede ser una actividad pblica o privada (a travs de Convenios urbansticos); ambas formas coexisten y
compiten en la historia reciente de nuestro urbanismo.
2. Condiciones previas a la ejecucin del planeamiento, instrumento de ordenacin detallada y delimitacin de unidades
de ejecucin.
La ejecucin del planeamiento requiere: La aprobacin del instrumento de ordenacin urbanstica ms detallado exigible segn la clase
de suelo de q se trate y q concrete, al mximo posible, el deber de los propietarios afectados de incorporarse al proceso urbanizador o
edificatorio en las condiciones y plazos previstos en el planeamiento, as como las cargas q les afectan. La previa delimitacin de las
unidades de ejecucin dentro de cada rea de reparto, q se har de ordinario de forma sistemtica, agrupando a los propietarios
afectados en las unidades de ejecucin q se delimiten dentro de cada rea de reparto, de forma q permitan el cumplimiento conjunto de
los deberes de cesin, equidistribucin y urbanizacin de la totalidad de la superficie. La previa aprobacin de los correspondientes
Proyectos de Urbanizacin (instrumento no normativo q supone para dichas obras lo q el proyecto de un edificio lo es para su
construccin).
3. Distribucin de beneficios y cargas. La reparcelacin.
La reparcelacin. Supone una nueva divisin ajustada al planeamiento, con adjudicacin de las parcelas resultantes a los interesados
en proporcin a sus respectivos ds y con el objeto de distribuir los beneficios y cargas de la ordenacin urbanstica, regularizar la
configuracin de las fincas y situar su aprovechamiento en zonas aptas para la edificacin con arreglo al planeamiento. La reparcelacin
es innecesaria en el sistema de compensacin. El Expte. se inicia al aprobarse la delimitacin de la unidad de ejecucin, despus tiene
lugar la aprobacin del Proyecto de reparcelacin, q puede llevarse a cabo de forma voluntaria por iniciativa de los propietarios, de oficio
o a instancia de parte, por ser necesaria con arreglo al sistema de ejecucin establecido. El acuerdo es impugnable en va admva y C-A.
La inscripcin se hace mediante la cancelacin directa de las inscripciones o mediante agrupacin previa de la totalidad de la superficie
comprendida. La reparcelacin, cuando se efecten en favor de propietarios comprendidos en la correspondiente unidad de ejecucin y
en proporcin de sus respectivos ds, estn exentas con carcter permanente del ITP yAJD y no tendrn la consideracin de
transmisiones de dominio a los efectos de exaccin del Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana.
4. Sistema de cooperacin.
En el sistema de cooperacin los propietarios aportan el suelo de cesin obligatoria y la Admn. gestiona las obras con cargo a los
mismos y asume la responsabilidad directa del proceso de ejecucin. La colaboracin q los propietarios pueden prestar a la admn. se
caracteriza y acta a travs de las Asociaciones Admvas de Cooperacin de pertenencia voluntaria, si bien no podr constituirse ms de
una en cada unidad de ejecucin. La cooperacin requiere 2 operaciones: Una es la de la equidistribucin de los beneficios y cargas
entre los propietarios mediante la reparcelacin; Otra es la ejecucin de las obras de urbanizacin, q compete a la Admn. actuante. El
importe de las obras se cargar a los propietarios en proporcin al valor de las fincas q les sean adjudicadas en la reparcelacin, o en
caso de q la reparcelacin no tenga lugar por innecesaria, en proporcin al aprovechamiento urbanstico de sus respectivas parcelas.
La diferencia con el sistema de compensacin radica en q en la cooperacin la Admon. asume la responsabilidad directa del proceso de
ejecucin, actuando como un mandatario o fideicomisario de los propietarios de los terrenos.
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5. El sistema de compensacin.
En el sistema de compensacin los propietarios aportan los terrenos de cesin obligatoria, realizan a su costa la urbanizacin y se
constituyen en Junta de Compensacin (de naturaleza admva), q constituyen los propietarios, de al menos el 60 % de la superficie total
y q ostenta personalidad jurdica y plena capacidad jurdica para el cumplimiento de sus fines. Los documentos formales legitimadores
son los Estatutos y las Bases de Actuacin. Presentados los proyectos, la Admn. deber dictar la aprobacin inicial dentro de los 3
meses siguientes y previa audiencia de los restantes propietarios. La incorporacin voluntaria de los propietarios no supone la
transmisin de la propiedad plena, los propietarios q no se incorporen en el plazo de un mes sern expropiados de sus terrenos, los
terrenos afectados quedarn vinculados al cumplimiento de las obligaciones. A la Junta de Compensacin corresponde repartir las
cargas y los beneficios entre los propietarios, es una reparcelacin, una adjudicacin a cada uno de ellos de nuevas parcelas y llevar a
cabo las obras de urbanizacin. El Proyecto de Compensacin debe ser aprobado por la Junta, previa audiencia de todos los
propietarios, por la mayora de sus miembros q representen los 2/3 de las cuotas de participacin, una vez aprobado surte los mismos
efectos q la aprobacin de la reparcelacin a la q sustituye.
6. Correcciones al sistema de compensacin. La ejecucin forzosa.
La compensacin es el causante fundamental del retraso de los procesos de urbanizacin o a los propietarios q no tienen inters en
poner en marcha la urbanizacin. Para ello se crea la compensacin forzosa, la solicita una cifra menor de propietarios de terrenos q
representen, al menos, el 25% de la superficie total. Tambin se impone, cuando lo decida la Admn. ante el retraso de los propietarios
en la presentacin del proyecto de Estatutos, la constitucin de la Junta de Compensacin o de la entrega del proyecto de reparcelacin
y ocupar los terrenos afectados q resulten necesarios para la ejecucin de la unidad, traspasando las funciones de G y admn. de la
Junta de Compensacin a una Comisin Gestora q la mitad de sus miembros son nombrados por la Admn..
7. La expropiacin forzosa como sistema de ejecucin del planeamiento.
En el sistema de expropiacin la Admn. asume aqu el protagonismo exclusivo del proceso y es a ella a la q se imputa el riesgo
econmico, prdidas y ganancias de la operacin. El sistema admite tanto la gestin directa como la indirecta por concesionario. La
expropiacin se aplica por unidades de ejecucin completas y abarca todos los bienes y ds comprendidos en las mismas, va implcita
en la aprobacin de los Planes de Ordenacin Urbana y en las delimitaciones de unidades de ejecucin. La Admn. puede elegir entre
realizar la expropiacin individualmente o bien utilizar la especialidad procedimental de la tasacin conjunta. Tras la exposicin al pblico
tanto del proyecto expropiatorio como de la notificacin individual a los afectados de los criterios de valoracin y hojas de aprecio de sus
fincas para q puedan formular alegaciones, el rgano competente dictar resolucin, si los expropiados no formulan oposicin a la
valoracin, se entender aceptado el justiprecio, y el pago o el depsito, permitir la ocupacin inmediata de los terrenos. Se permite el
pago de terrenos de valor equivalente y el pago "en especie.
8. El urbanismo empresarial en la ejecucin del planeamiento. La concesin urbanstica y sus variantes.
A)
La concesin expropiatoria tradicional.
La tcnica concesional q constituye una alternativa a la gestin directa por la Admn., teniendo en cuenta el rgimen jurdico y utilidad
de la expropiacin como sistema de ejecucin, rgimen q habr de observar el concesionario como beneficiario de la expropiacin, a
cuyo cargo estar el pago de los justiprecios expropiatorios sobre la totalidad de los terrenos, as como de las obras de urbanizacin,
resarcindose con la venta o la edificacin de los solares. Obviamente el concesionario se ha de seleccionar mediante procedimientos q
observen las reglas de publicidad y concurrencia. Si se opta por la tcnica de la gestin indirecta mediante la concesin, las bases del
PAU son redactadas y aprobadas por la Entidad Local convocante. La concesionaria asume una serie de obligaciones, el incumplimiento
de las obligaciones facultaba a la Admn. para la resolucin del convenio.
B)
El agente urbanizador.
Es un mero gestor que, por medio de la redaccin de los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica, facilita tanto el
cumplimiento de las obligaciones de los propietarios de suelo, como la participacin de la Admn. actuante en las plusvalas generadas
por la accin urbanstica, procurando q la eleccin del modelo urbanstico ms coincidente con el inters gral. no se haga atendiendo
exclusivamente al precio ms bajo, sino valorando en su conjunto: La ordenacin propuesta; La gestin urbanstica de la actuacin; La
calidad y el diseo tcnico de las soluciones aportadas para la ejecucin de la urbanizacin para cada una de las propuestas de
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programacin presentadas al concurso. Su seleccin requiere la previa aprobacin de unas bases generales para la adjudicacin de
Programas de Actuacin integrada como Ordenanza municipal, publicndose en el DOUE, facilitando con ello la mxima concurrencia
competitiva.
C)
La concesin en favor de sociedades de economa mixta con propietarios de suelo.
Consiste en concertar directamente la operacin urbanizadora con los propietarios de los terrenos y constituir con ellos una sociedad de
economa mixta de capital pblico y privado, adjudicando el capital privado a travs de procedimientos pblicos competitivos basados en
"reglas de publicidad y concurrencia", un trmite q impeda poner directamente de acuerdo al municipio y propietarios del suelo. Ahora
la regla es q "la Admn. podr ofrecer la suscripcin de una parte del capital de la sociedad a constituir a todos los propietarios
afectados sin licitacin; la distribucin de dicha parte del capital entre los propietarios q aceptasen participar en la Sociedad se har en
proporcin a la superficie de los terrenos".

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