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(2014)
ANTECEDENTES
la
respectiva
comisin
de
servicios,
puede
otorgar,
en
consecuencia
altera
las
lo
cual
desvirta
los
principios
N OR MA S V I OL A D A S Y C ON C EPT O D E VI OL ACI N
fundamentales
del
Estado
Social
de
Derecho.
el
espritu
reglamentada,
toda
administrativa
en
de
la
vez
ningn
norma
que
la
aparentemente
ley
momento
de
carrera
contempl
la
La
norma
acusada
genera
una
garanta
de
prohibido
expresamente
en
la
Constitucin
El
Decreto
expedido
contrara
la
normatividad
CONTESTACIN DE LA DEMANDA
La
Nacin
Departamento
Administrativo
de
la
splicas
por
carecer
de fundamentos
fcticos y jurdicos.
artculo
189-11
de
la
Constitucin
Poltica,
el
para
desempear
empleos
de
libre
nombramiento y remocin.
dicha
comisin,
toda
vez
que
la
carrera
Haciendo
uso
de
su
facultad
reglamentaria,
el
pueden
disfrutar
de
ese
estmulo,
MINISTERIO PBLICO
La
Procuradora
Tercera
Delegada
ante
esta
de
violacin
libre
al
nombramiento
rgimen
de
carrera
remocin,
por
administrativa
no
vulnera el
carrera,
no
mantiene
pues
ordenamiento de la
indefinidamente
un
el
cual
puede
el
nominador
encargar
otro
aspiraciones
de
quienes pretenden
acceder
para
gozar
del
beneficio
estmulo
de
la
Para resolver, se
C O N S I D E R A
de
Congreso
la
de
Constitucin
la
Poltica,
Repblica
hacer
corresponde
las
leyes,
al
sin
mediante
la
expedicin
de
los
por
ser
una
atribucin
constitucional
ella,
para
el
ejercicio
de
constitucional.
su
obligacin
Sobre
los
lmites
reglamentaria,
al
esta
ejercicio
de
Corporacin
la
ha
potestad
venido
sosteniendo lo siguiente:
La potestad de reglamentar las leyes es atribucin slo del
Presidente de la Repblica, y no de ot ras autoridades
administrativas, que ha de ejercer, desde luego, con la
colaboracin del ministro del ramo o director de departamento
administrativo correspondiente, segn lo establecido en el
artculo 115 de la Constitucin;
Los lmites de la potestad reg lamentaria estn sealados en
cada caso por la necesidad de que sea cumplida debidamente
la ley de que se trate, de manera que si la ley suministra todos
los elementos indispensables para su cumplimiento, nada habr
de agregrsele y, por consiguiente, no h abr oportunidad para
el ejercicio de la potestad reglamentaria; pero si faltan en ella
detalles necesarios para su correcta aplicacin habr lugar a
proveer a la regulacin de esos detalles, en ejercicio de la
potestad reglamentaria. En otros trminos, ta nta ser la materia
reglamentable cuanta determine la necesidad de dar
cumplimiento a la ley, y
La potestad reglamentaria de las leyes est referida a
cualesquiera leyes, sin distinciones, que no las establece la
norma constitucional.
Segn lo establecido en el artculo 189, numeral 11, de la
Constitucin, corresponde al Presidente, y no de otras
autoridades administrativas, ejercer la potestad de reglamentar
la ley mediante la expedicin de decretos, resoluciones y
rdenes, cuando sea necesario para la cum plida ejecucin de
las leyes; de cualesquiera leyes, que en ello no se hicieron
distinciones. Y esa potestad es distinta de la facultad atribuida a
muchas autoridades para el cumplimiento de determinadas
funciones, aun cuando esas funciones se cumplan medi ante la
expedicin de actos administrativos de carcter general.
Poda, pues, el Presidente de la Repblica, en principio,
reglamentar los artculos 226 a 236 de la ley 223 de 1.995 en
materia de impuesto de registro.
()
Es pues, una regla general de comp etencia que la Constitucin
otorga al Presidente de la Repblica, como smbolo de unidad
nacional, jefe de Estado y suprema autoridad administrativa, la
de ejercer la potestad reglamentaria mediante la expedicin de
los decretos necesarios para la cumplida ejecucin de las leyes.
No existe ninguna disposicin constitucional que expresamente
prohba al Presidente de la Repblica ejercer la potestad
reglamentaria respecto de leyes, como la 223 de 1995, que
regul el impuesto de registro, y por el slo hecho d e que se
trate de un impuesto departamental, tal circunstancia no lo
inhibe para que, como smbolo de unidad de la nacin, dentro
del contexto a que se ha venido haciendo referencia, cumpla
con tal funcin.
El poder reglamentario lo otorga directamente la Constitucin al
Presidente de la Repblica como suprema autoridad
administrativa, con la finalidad de que expida normas de
carcter general para la correcta ejecucin de la ley. Por ser
una atribucin propia que le confiere la Carta Poltica, no
requiere de una norma legal que expresamente la conceda y se
caracteriza adems por ser atribucin inalienable, intransferible
e inagotable, no tiene un plazo para su ejercicio y es
irrenunciable, aunque no es un poder absoluto pues se halla
limitado por la Constitucin y la ley, ya que al ejercerla el
Presidente de la Repblica no puede alterar o modificar la ley
que reglamenta. 3
del
facultad
los
legislador,
seala
la
pues
los
lmites
necesidad
de
de
cumplir
esta
Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, M.P. Dr. Javier Daz Bueno,
sentencia de 8 de febrero de 2000, expediente S-761, actor: Departamento de Risaralda.
NORMAS CONSTITUCIONALES
INFRINGIDAS
NORMA DEMANDADA
CONSTITUCION POLITICA DE
COLOMBIA
El Presidente de la Repblica de
Colombia,
en
ejercicio
de
las
facultades
constitucionales
y
legales en especial las que le
confiere el numeral 11 del artculo
189 de la Constitucin Poltica y la
Ley 909 de 2004, y
CONSIDERANDO:
previo
cumplimiento
de
los
requisitos y condiciones que fije la
ley para determinar los mritos y
calidades de los aspirantes.
En
de
su
de
DECRETA
Artculo
26 4.
Comisin
para
desempear
empleos
de
libre
nombramiento y remocin o de
perodo. Los empleados de carrera
con
evaluacin
del
desempeo
sobresaliente, tendrn derecho a
que se les otorgue comisin hasta
por el trmino de tres (3) aos, en
perodos continuos o discontinuos,
pudiendo ser prorrogado por un
trmino igual, para desempear
empleos de libre nombramiento y
remocin
o
por
el
trmino
correspondiente cuando se trate de
En el acto administrativo mediante
empleos de perodo, para los cuales
el cual se confiera la comisin,
hubieren sido nombrados o elegidos
deber sealarse el trmino de la
en la misma entidad a la cual se
misma a cuyo vencimiento el
4
empleado
debe
reintegrarse
al
cargo
de
carrera
o
presentar
renuncia a este. De no cumplirse lo
anterior, el jefe de la entidad
declarar la vacancia del empleo y
proceder a proveerlo en forma
definitiva, teniendo en cuenta el
orden de prioridad establecido en el
presente decreto.
siguientes principios:
a) Mrito. Principio segn el cual el
ingreso a los cargos de carrera
administrativa, el ascenso y la
permanencia en los mismos estarn
determinados por la demostracin
permanente
de
las
calidades
acadmicas, la experiencia y las
competencias requeridas para el
desempeo de los empleos;
b) Libre concurrencia e igualdad en
el ingreso. Todos los ciudadanos
que
acrediten
los
requisitos
determinados en las convocatorias
podrn participar en los concursos
sin
discriminacin
de
ninguna
ndole;
automtica.
de
verificar
la
capacidad
y
competencias de los aspirantes a LVARO URIBE VLEZ
acceder a los empleos pblicos de
carrera;
La
Directora
h) Eficacia en los procesos de Administrativo
seleccin
para
garantizar
la
Pblica,
adecuacin
de
los
candidatos
seleccionados al perfil del empleo;
del
de
Departamento
la
Funcin
son
de
carrera
administrativa,
salvo
las
pueda
servidor
determinar
pblico
para
el
un
nombramiento
empleo
de
de
un
carrera,
su
han
logrado
ingresar
la
carrera
de
disciplinario,
su
ni
cargo
las
no
normas
violen
el
previstas
rgimen
en
la
Constitucin y en la ley.
En
desarrollo del
artculo
125 de la
Constitucin
discontinuos,
pudiendo
ser
prorrogado
por
un
remocin
por
el
trmino
Ley 909 de 2004. Por la cual se expiden normas que regulan el empleo pblico,
la carrera administrativa, gerencia pblica y se dictan otras disposiciones.
correspondiente
cuando
se
trate
de
empleos
de
Corte
Constitucional
al
analizar
la
artculo
para
desempear
un
cargo
de
libre
hayan
obtenido
e valua c in
de
a
para
desempear
dichos
cargos.
La
hayan
obtenido
evaluacin
del
de
la
comisin
es
una
mera
administrativa
en
razn
de
sus
mritos,
empleos
de
libre
nombramiento
embargo,
no
ocurre
lo
mismo
con
el
cargo
de
carrera
administrativa
en
forma
La
comisin
busca
atender
la
solicitud
de
un
remocin
por
un
tiempo
su
empleo
de
carrera
una
vez
contar
con
personal
altamente
calificado
conocedor de la Institucin.
para
nombramiento
desempear
cargos
y remocin o de periodo
de
una
libre
vez
la
potestad
reglamentaria
conferida
al
Presidente de la Repblica.
para
desempear
cargos
de
libre
nombramiento
contenido en
F A L L A
DECLARASE
la
nulidad
del
prrafo
Superado
el
de
carrera
administrativa
se
le
podrn
Guerrero
como
apoderada
de
la
Nacin-