Prova Comentada Agencias

Agncias Reguladoras p/ ANS (Tcnico em Regulao)
Teoria e exerccios comentados

G
Profs Heber Carvalho e Jetro Coutinho Prova Comentada
Prova Comentada
Prova Agncias Reguladoras
Sobre as agncias reguladoras, sua natureza jurdica e suas
funes, assinale a resposta correta.
A) as agncias reguladoras so autarquias que tm como objetivo
institucional a interveno estatal no domnio econmico, quando
necessrio, para evitar abusos praticados por pessoas privadas,
reservadas as funes de fiscalizao e controle s agncias executivas.
B) As agncias reguladoras so espcie do gnero agncias autrquicas,
juntamente com as agncias executivas, e tm por funo bsica o
controle e a fiscalizao, o que se coaduna com o regime de
desestatizao.
C) As agncias reguladoras so organizadas sob a forma de empresas
pblicas e tm por funo a fiscalizao das pessoas privadas
concessionrias ou permissionrias de servios pblicos.
D) Entre os objetivos das agncias reguladoras encontram-se a
fiscalizao e controle das pessoas permissionrias ou concessionrias de
servios pblicos, a interveno estatal no domnio econmico, ou, ainda,
a prestao direta de servios pblicos, hiptese em que a agncia
reguladora receber a denominao de agncia reguladora executiva.
E) As agncias reguladoras podem ser constitudas sob a forma de
autarquias ou empresas pblicas, ou, ainda, podem pertencer ao terceiro
setor, de modo que ora assumem personalidade jurdica de direito
pblico, ora de direito privado.
Comentrios:
A) Incorreta. Bom, vimos que as agncias reguladoras no Brasil tm a
caracterstica de serem autarquias (aula 00, pgina 41 e em diversas
outras pginas! Kkkkkk). Estas entidades intervm no domnio econmico
de forma a regular algum servio pblico oferecido.
Nem sempre a atuao das agncias reguladoras estritamente baseada
em preos e quantidades, pois h agncias que priorizam mais outros
aspectos da regulao, como o caso da ANS, que d mais nfase
reduo da assimetria de informao entre as empresas e os
consumidores (aula 03, pgina 21).
J as agncias executivas no so novas entidades. Este ttulo dado
para autarquias ou fundaes que passaram por um processo de
QUALIFICAO, para aumentar sua autonomia na gesto. Esta
qualificao concedida quando a autarquia ou fundao assina o
contrato de gesto com seu Ministrio Supervisor e quando ocorre a
publicao de Decreto do Presidente da Repblica (aula 02, pgina 54).
Prof. Heber Carvalho
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O erro da questo afirmar que as funes de fiscalizao e controle so
reservadas s agncias executivas.
bem claro que isto no verdade, pois no necessrio ser agncia
executiva para fiscalizar e controlar. As agncias reguladoras, mesmo no
sendo executivas, podem, sim, fiscalizar e controlar (aula 02, pgina 41).
At apontamos essas competncias das agncias no resumo da aula e
com as duas palavras fiscalizar e controlar negritadas!!! Segue o
trecho:
As Agncias Reguladoras foram criadas no contexto da reforma
administrativa do Estado, seguindo a tendncia da administrao
gerencial, para controlar e fiscalizar servios pblicos repassados
ao mercado, em virtude das privatizaes. (grifo no original)
Vale ressaltar que h outros rgos/entidades que no so nem agncias
reguladoras nem agncias executivas, mas que fiscalizam e controlam
como o TCU, a CGU e o BACEN, o que refora que fiscalizao e controle
no so atividades reservadas s agncias executivas.
B) Correta. Alguns autores chamam as agncias reguladoras e as
agncias executivas de agncias autrquicas.
Essa nomenclatura decorre do fato das agncias reguladoras serem
autarquias e do fato de que apenas autarquias e fundaes podem ser
agncias executivas.
No caso das fundaes pblicas de direito pblico, h certo consenso na
doutrina de que elas so muito prximas s autarquias e doutrinadores
chegam a chamar essas fundaes de fundaes autrquicas.
Ou seja, agncias reguladoras so autarquias. E as agncias executivas
ou so autarquias ou so fundaes autrquicas.
A, de forma geral, usou-se o termo agncias autrquicas, que o
gabarito desta questo.
Vale ressaltar que as agncias reguladoras tm a funo de fiscalizar e
controlar e que sua criao decorreu das iniciativas de passar ao setor
privado alguns servios pblicos.
O surgimento das agncias ocorreu de uma combinao de fatos. No
plano normativo, o Programa Nacional de Desestatizao e o Plano Diretor
da Reforma do Aparelho do Estado ganham destaque.
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C) Incorreta. Agncias reguladoras so empresas pblicas? Vou nem
comentar essa, gente. um insulto inteligncia dos meus alunos.
D) Incorreta. A banca tava vindo certinha! Quando chegou no final, havia
uma pedra no meio do caminho, e ela tropeou e caiu de cara no cho.
As agncias reguladores tem, sim, objetivos de fiscalizar, controlar e de
intervir no domnio econmico.
Algumas agncias chegam at a prestar diretamente servios pblicos,
como o caso da Agncia Nacional do Cinema (ANCINE) que tem entre
uma de suas atribuies o fomento do cinema nacional.
O erro desta alternativa dizer que quando a agncia reguladora presta
diretamente servios pblicos ela se chama agncia executiva.
No tem nada a ver com nada essa alternativa. Agncia executiva uma
qualificao dada para autarquias e fundaes para que estas entidades
recebam maior autonomia.
claro que autarquias e fundaes prestam servios pblicos, mas no
necessrio que elas sejam agncias executivas para prestar os servios.
Alm disso, existem outros prestadores de servios pblicos que no so
nem agncias reguladoras, nem executivas.
E) Incorreta. Essa viagem, moo!
Gabarito: B
possvel afirmar que, com o processo de privatizao iniciado no
Brasil na ltima dcada do sculo XX, mais especificamente a
partir da edio do Programa Nacional de Privatizao (Lei n
8.031, de 1990), o Estado perdeu seu papel de protagonista na
execuo de certos servios pblicos. Nesse contexto, surgem as
agncias reguladoras federais. Especificamente sobre a Agncia
Nacional de Sade Suplementar (ANS), correto afirmar que foi
criada por (pela):
A) Constituio Federal, atravs de um processo de emenda,
dispensando-se lei regulamentadora
B) Lei especfica
C) emenda Constitucional e regulamentada por lei ordinria
D) Emenda Constitucional e regulamentada por lei ordinria.
E) Lei complementar
Comentrios:
Essa era a questo mais fcil da prova, acho!
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A ANS uma agncia reguladora. Por ser agncia reguladora, ela uma
autarquia. Por ser autarquia, s pode ser criada por lei especfica!
Quem d essa determinao a Constituio Federal, que dispe no seu
art. 37, XIX:
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia
e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade
de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao;
Vimos todas essas relaes na nossa aula 02, pgina 24.
Gabarito: B
Normalmente, as agncias reguladoras tm por caractersticas,
entre outras, a nomeao de diretores com lastro poltico (isto ,
nomeados pelo Presidente da Repblica, com a aprovao do
Senado Federal) e mandato fixo. As mencionadas caractersticas
decorrem da (o):
A) autonomia poltico-administrativa das agncias reguladoras.
B) necessria vinculao entre as agncias reguladoras e o Poder
Executivo.
C) enquadramento jurdico das agncias reguladoras como pessoas
jurdicas de direito privado.
D) Vitaliciedade conferida aos diretores das agncias reguladoras.
E) Autonomia econmico-financeira das agncias reguladoras.
Comentrios:
Nessa cabe recurso!!!! Cabe tanto recurso pode ele pode acontecer de
trs formas:
1 Tentar inviabilizar a alternativa A. Nesse caso, a questo ficaria sem
resposta correta e deveria ser anulada.
2 Mudar o gabarito da alternativa E para correta. Nesse caso, a questo
ficaria com duas respostas corretas (A e E).
3 Mudar o gabarito de A para E. Esta alternativa seria a mais justa.
Vamos aos comentrios:
A) Correta (mas incorreta). Que as agncias reguladoras possuem
autonomia administrativa, todos sabemos.
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Mas a palavra poltico, torna a alternativa errada. Vou fazer aqui uma
proposta de recurso, mas no copie e cole, ok?
Bom, simbora:
A Constituio Federal, no seu artigo 18, estabelece que:
A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do
Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
Assim, houve a criao da expresso autonomia poltico-administrativa
para representar que Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios so
autnomos e compem a organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil.
Jos Augusto Delgado, em artigo para a obra Tratado de Direito
Constitucional (Ed. Saraiva, 2012, pg. 746-747, sob Coordenao de
Ives Gandra da Silva Martins, Gilmar Ferreira Mendes e Carlos Valder do
Nascimento), argumenta que:
o caput do artigo 18 da CF expe, d emodo bem claro, quais so os
entes polticos-administrativos que compem a Repblica Federativa
do Brasil, isto , O estado Federal do brasil: a) a Unio; b) os
Estados; c) o Distrito Federal; e d) os Municpios.
O Estado Federal do Brasil (...) tem as seguintes caractersticas
bsicas:
a) (...)
b) autonomia poltica: caracterizada pela possibilidade de todas as
pessoas poltico-estatais exercitarem, de modo mais ou menos
intenso, a capacidade de auto-organizao, capacidade de
autogoverno, capacidade de autolegislao, capacidade de
autoadministrao, capacidade financeira e capacidade tributria,
nos limites fixados pela Constituio Federal.
(...)
Conclui-se, portanto, que apenas possuem autonomia poltica os
membros do Estado Federal do Brasil, quais sejam: Unio, Estados, DF e
municpios. De fato, as agncias reguladoras no possuem a capacidade
de auto-organizao, autogoverno e autolegislao, componentes da
autonomia poltica.
Jos dos Santos Carvalho Filho (Manual de Direito Administrativo, 23
Ed., Editora LumenJures, 2010, pg. 7) assim discorre acerca do tema:
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Autonomia no seu sentido tcnico-poltico, significa ter a entidade
integrante
da federao capacidade de auto-organizao,
autogoverno e autoadministrao
Quando leciona acerca das autarquias, o eminente autor assim se
posiciona:
autonomia figura de conotao mais poltica, porque indica que
alguns entes podem criar sua prpria administrao e estabelecer
sua organizao jurdica (...) Em determinadas situaes, as
pessoas autnomas tm capacidade poltica, significando a
possibilidade de eleger os seus representantes. Melhor exemplo de
entes autnomos o caso das pessoas integrantes de uma
federao, como no caso do brasil. Estados, Distrito Federal e
Municpios so, todos eles, autonomias, no sentido de que, nos
termos da Constituio Federal, dispem de todas aquelas
prerrogativas e peculiaridades. O art. 18 da Constituio, alis,
emprega o termo autnomos quando se refere a tais entidades
polticas. (grifou-se).
Continua o Administrativista:
Outro o sentido de autarquia. Aqui a conotao no de carter
poltico, mas sim administrativo (...) Da no poderem criar regras
jurdicas de auto-organizao, nem terem capacidade poltica. Sua
funo meramente administrativa. (grifou-se).
Conclui-se, portanto, que as agncias reguladoras, por serem autarquias,
no possuem autonomia poltica, pois esta reservada aos entes
federativos, tambm chamados abundantemente na doutrina de entes
polticos.
Dessa forma, pede-se a anulao da questo, por no possuir resposta
correta.
B) Incorreta. As agncias no precisam necessariamente ser criadas pelo
Poder Executivo. Em diversos pases elas no so vinculadas ao Poder
Executivo.
No caso do Brasil, a CF tambm no estabelece que elas apenas devem
ser criadas pelo Poder Executivo, pois a CF apenas faz meno Unio.
Apesar de ser bastante razovel que as agncias reguladoras sejam
vinculadas ao Poder Executivo, possvel, em tese, a criao de
autarquias pelos demais poderes.
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Enfim, o que deixou o item incorreto foi a palavra necessria.
C) Incorreta. As agncias reguladoras so autarquias e, portanto, so
pessoas jurdicas de direito pblico.
D) Incorreta. O mandato dos dirigentes fixo. Isso significa que eles no
podem ser demitidos no curso do mandato, salvo algumas excees. O
prazo varia. Em alguns casos de 3 anos, em outros de 4, etc.
Mas o mandato no para a vida toda, no vitalcio.
E) Incorreta. As agncias reguladoras so autarquias e, portanto,
apresentam
autonomia
administrativa,
financeira,
patrimonial,
oramentria e receitas prprias.
No caso da ANS, ainda existe a autonomia de recursos humanos e nas
decises tcnicas.
Ocorre que alguns doutrinadores expressamente falam em autonomia
econmico-financeira se referindo s receitas prprias das agncias.
Apenas para exemplificar:
Jos dos Santos Carvalho Filho (Manual de Direito Administrativo, Lumen
Juris, 2010, 23 Ed.):
Finalmente, a autonomia econmico-financeira demonstra que
essas autarquias tem recursos prprios e recebem dotaes
oramentrias para gesto por seus prprios rgos, visando aos
fins a que a lei as destinou.
Jos Maria Pinheiro Madeira (Administrao Pblica Centralizada e
Descentralizada, Amrica Jurdica, 2004, 2 Ed., pg. 282):
14.3 Autonomia Econmico-Financeira
Outro aspecto digno de nota a autonomia financeira das
ag~encias reguladoras, pois suas receitas advm da cobrana de
um percentual incidente sobre o faturamento das concessionrias,
em razo da atividade regulatria desenvolvida, liberta, portanto,
dos repasses oramentrios do Poder Executivo.
Gabarito: A (pede-se anulao ou mudana de gabarito para E)
O neomarxista Gabriel Kolko foi pioneiro na crtica ao aspecto
puramente benigno da regulao, sustentando a captura de
agncias regulatrias. A teoria da captura:
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A) tem por objeto o fenmeno natural de aproximao entre rgo
regulador e pessoa regulada, interao esta que deve ser fomentada para
uma proveitosa troca de informaes e consequente justia nas decises
administrativas.
B) apregoa a necessidade de imparcialidade nas decises dos rgos
reguladores, o que somente pode ser conquistado quando esses rgos se
desapegam de uma viso unidirecional, razo pela qual a aproximao
para com as pessoas reguladas essencial.
C) reconhece ser impossvel a tomada de decises imparciais por parte
dos rgos reguladores. Assim, ao aceitar a aproximao entre rgos
reguladores e pessoas reguladas, permite ao menos que a atividade
administrativa defenda os resultados que o mercado se prope a atingir.
D) rechaa a defesa de interesses de pessoas reguladas por parte dos
rgos reguladores, pois os interesses dessas pessoas jamais
correspondero ao interesse pblico.
E) baseia-se na compreenso de que as pessoas reguladas podem
ingressar em uma relao promscua com o poder pblico, influenciando a
atuao e as decises do rgo regulador e, com isso, ocorrendo
comprometimento de sua imparcialidade. Trata-se, por conseguinte, de
uma vinculao que deve ser evitada.
Comentrios:
A FUNCAB at tentou enrolar os alunos do Estratgia nessa questo, mas
no deu conta! Encheu de alternativas grandes e com palavras difceis,
mas quando o aluno est bem preparado, ele est bem preparado.
Ainda bem que voc estudou conosco e se deu bem nessa questo.
Ns estudamos a teoria da captura na nossa aula 01, a partir da pgina
09, e trata basicamente de quando a indstria regulada consegue
capturar a agncia reguladora e faz com que ela comece a seguir os
interesses as empresas reguladas e no o da sociedade.
A) Incorreta. Uma das boas prticas de uma regulao a imparcialidade
nas decises. Assim, claro que deve haver alguma relao entre
regulado e regulador, mas o processo regulatrio deve ser transparente e
justo.
Ou seja, tudo o que a alternativa falou est correto. Mas o que a
alternativa falou no tem a ver com a teoria da captura, e sim com as
boas prticas regulatrias. Esse o erro.
B) Incorreta. Esta alternativa apresenta o mesmo erro da anterior: o seu
contedo est correto, mas no descreve a teoria da captura.
Vale ressaltar que a aproximao com pessoas reguladas deve ser tcnica
e institucional, apenas.
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Vimos, por exemplo, que as agncias reguladoras devem conhecer bem a
estrutura de custos da empresa regulada. E isso s possvel se houver
alguma aproximao entre a empresa e o setor.
Se essa aproximao exceder o limite do necessrio, o risco de captura
maior.
C) Incorreta. A alternativa toda doida! Primeiro, decises imparciais so
encorajadas pela literatura e pelas boas prticas de regulao (aula 03,
pgina 14). Segundo que a regulao nem sempre defende o interesse
dos mercados, mas, sim, do pblico em geral (aula 03, pgina 13).
D) Incorreta. Nem sempre o interesse privado equivale ao interesse
pblico. Mas tambm nem sempre eles so diferentes.
Pode ser que, num determinado caso, o objetivo da poltica regulatria
seja justamente atender ao interessa da empresa regulada, seja por que
haver maior expanso dos servios e da qualidade, por exemplo.
Enfim, necessrio avaliar caso a caso. Alm disso, a alternativa foi
muito
intensa,
taxativa,
dizendo
que
os
interesses
jamais
correspondero (...). No geral, alternativas exaltadas assim esto
erradas.
E) Correta. A t certo!
Repare que a FUNCAB foi at mais cuidadosa neste item. Ela no disse
que qualquer relao com o setor regulador deve ser evitada.
O que ela disse foi que as relaes promscuas que devem ser evitadas.
Esse tipo de relao pode prejudicar a imparcialidade do regulador, o que
frustra os objetivos de qualquer regulao.
Assim, guarde: relaes entre regulador e regulado so normais. O que
no se pode ter relaes promscuas entre as partes de uma regulao.
Gabarito: E
Sobre a teoria econmica da regulao e as discusses acerca da
impossibilidade de reduzir polticas pblicas a explicaes apenas
econmicas, assinale a alternativa que corretamente indica uma
das caractersticas da regulao, consoante elaborao de
Peltzman.
A) grupos compactos e bem organizados tendem a se beneficiar mais da
regulao que grupos amplos e difusos.
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B) a poltica regulatria no preserva uma distribuio de renda
politicamente tima dentro da coalizao.
C) a estrutura de preos, em algum momento, favorecer grupos diversos
dos consumidores de alto custo, atravs de subsdios cruzados.
d) o processo regulatrio indiferente a perdas do tipo peso morto.
E) A coalizao dominante refratria a subconjuntos de consumidores.
Comentrios:
Caramba! Nosso curso aqui pra ANS matou a pau!!! Hahaha
Dissemos isso de maneira expressa na aula 01, pgina 10. Olha s o
trechinho da aula (fizemos at uma contextualizao com o setor
regulado da ANS):
No setor de sade, por exemplo, os planos da sade tendem a
apresentar maior poder de negociao e de influncia do que os
consumidores sobre a determinao poltica acerca das tarifas,
prazos de carncia, etc. No setor rodovirio, as empreiteiras
tambm possuem maior poder de barganha perante o rgo
regulador.
Isto acontece porque as indstrias reguladas possuem um
grupo mais organizado e coeso no que tange aos objetivos
pretendidos. Assim, apresentam poder de organizao muito
maior do que os consumidores, dispersos entre milhares de
pessoas que no se comunicam, e no combinam suas
aes.
Em relao s outras alternativas, podemos dizer que vimos na nossa
aula 03, pgina 27, que a ANS possui a equidade como um dos critrios
de regulao a equidade, que se importa com outros critrios alm do
econmico, pois considera os aspectos sociais e ambientais da regulao.
Dentre as diversas formas de regulao, podemos citar a regulao social
que se preocupa com os aspectos sociais do impacto regulatrio, como a
redistribuio de renda, o maior acesso da populao ao servio pblico
etc.
Vale dizer tambm que um dos objetivos da regulao melhorar a
eficincia do mercado. Se h peso morto, h ineficincia. Mas, quando a
agncia reguladora combate as falhas de mercado, ela trabalha para que
o peso morto seja reduzido, dando maior eficincia ao mercado.
Portanto, errado dizer que ela indiferente ao peso morto, j que a
agncia reguladora se importa, sim, com as perdas de eficincia do
mercado.
Gabarito: A
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Sobre os monoplios naturais, assinale a resposta correta.
A) so caractersticas dos monoplios naturais, entre outras, o alto custo
da atividade e as elevadas economias de escala.
B) A influncia do produto sobre o preo, nos monoplios naturais,
mnima.
C) Os monoplios naturais existem naquelas atividades em que o pblico
a ser atendido restrito.
D) A precarizao dos servios no um risco oriundo dos monoplios
naturais.
E) Em atividades nas quais o monoplio natural se faz presente, a
regulao sobre o preo dispensvel, embora no a regulao sobre
qualidade do servio prestado.
Comentrios:
A) Correta. Na nossa aula 01, a partir da pgina 26, estudamos a teoria
econmica da regulao, aplicando os conhecimentos ao monoplio e ao
oligoplio.
Em relao ao monoplio natural, apontamos diversas vezes a existncia
de altos custos nessa atividade (pginas 26-28, especialmente a pgina
27, onde negritamos essas informaes) das elevadas economias de
escala (mesmas pginas).
At colocamos essa caracterstica no resumo (pgina 40) e chamamos
ateno com a nota importante na pgina 26.
B) Incorreta. Pelo contrrio! Por ser um monopolista, a influncia da
empresa sobre o preo muito grande!
Essa, inclusive, uma das razes pelas quais a regulao necessria.
C) Incorreta. Vimos em aula que diversos setores apresentam monoplios
naturais, como os de Energia Eltrica, Telefonia, abastecimento de gua,
etc (aula 01, pgina 26).
Repare que nenhum desses servios restrito. Pelo contrrio! So
amplos, pois atingem inmeras pessoas.
D) Incorreta. A tendncia de um monoplio que a qualidade do servio
seja deteriorada. Como no h concorrncia, a firma se sente confortvel
e pode no se importar com a qualidade do servio.
Como os setores de monoplio natural costumam ser muito importantes
para a populao em geral, o setor pblico intervm nos setores para
garantir, por meio da regulao, um padro mnimo de qualidade nos
servios.
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E) Incorreta. Viagem! Tanto o preo quanto a qualidade do servio devem
ser objeto de regulao.
Em relao ao preo, vimos em aula (aula 01, pgina 29) que no caso do
monoplio natural o regulador deve fazer com que o preo
seja
aproximado ao custo mdio!
At botamos uma corujinha!!!
Gabarito: A
A partir do advento do Estado regulador, surge a necessidade de
criao das agncias reguladoras. Sobre contexto histrico em
que o tema se situa, correto afirmar que a(o):
A) modelo de welfare state reproduzido pelo Estado regulador, em
contraposio ao modelo keynesiano.
B) criao do Estado regulador sucedeu a um modelo de Estado no
intervencionista, surgido no perodo ps-crise de 1929.
C) Brasil, ao instituir a polticas de criao de agncias reguladoras,
absorveu influncias tanto do modelo americano, quanto do modelo
europeu de regulao.
D) Constituio de Repblica Federativa do Brasil, de 1988, no
demonstra qualquer inclinao ao Estado regulador, no se encontrando
em seu texto qualquer referncia a rgos regulatrios.
E) Estado regulador um modelo concebido no Brasil em virtude de
sucessivas crises econmicas que atingiram a capacidade de
financiamento estatal, com posterior exportao desse modelo para
outros pases.
Comentrio:
A) Incorreta. O modelo de welfare state o modelo de bem-estar social,
onde o Estado atua para garantir diversos direitoe e benesses sua
populao. O nico problema que, para isso, so necessrios muitos
gastos (defendido por Keynes).
Como o Estado est cada vez mais sem dinheiro, mudou-se do Bem-Estar
social para o Estado Regulador (passando da Administrao Burocrtica
para a gerencial e do Estado produtor para o Estado regulador) Aula 04,
pgina 32.
B) Incorreta. No Brasil, o Estado regulador comeou na dcada de 90,
com a edio do PND e do PDRAE.
Alm disso, o perodo ps-crise de 1929 instituiu o modelo
intervencionista (a alternativa disse que o modelo no intervencionista,
o que est errado).
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C) Correta. Dissemos isso de forma expressa na aula 02, pgina 42.
Segue o trecho da aula:
Nossas agncias reguladoras sofreram muita influncia da
experincia regulatria do exterior, especialmente EUA e
Inglaterra.
Sem problemas aqui, certo?
D) Incorreta. Pelo contrrio! Aula 02, pgina 41:
Repare que a CF j previa a criao da ANATEL e da ANP, que so
as duas nicas agncias reguladoras com amparo constitucional,
frutos de Emenda Constitucional.
Dissemos isso aps citarmos o texto constitucional, apontando que nossa
CF j previu a criao de rgos reguladores.
Vale ressaltar que apesar da meno expressa da CF a rgo, as
agncias reguladoras so autarquias e, portanto, so entidades (no
rgos).
E) Incorreta. Pelo contrrio! O Brasil fez foi importar o modelo de Estado
regulador.
Alis, o Brasil no costuma exportar nada de bom para o mundo. Um
Economista chamado Simonsen disse uma vez: Se s existe no Brasil e
no jabuticaba, besteira.
Gabarito: C
Em 2014, a Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS)
elaborou um guia tcnico de boas prticas regulatrias. Entre os
vrios tpicos abordados, o guia trata de anlise de impacto
regulatrio. Assinale a alternativa que corretamente explica o
contedo da expresso.
A) a anlise de impacto regulatrio tem por objeto exclusivo a verificao
das consequncias concretas determinadas pelas decises da agncia.
direcionada ao chefe do Poder Executivo, para que este tenha em mos
dados sobre a atuao dos diretores da agncia e possa decidir sobre
possvel interveno no rgo regulatrio.
B) Trata-se unicamente de uma anlise estatstica sobre a percepo que
as pessoas reguladas tm sobre a atuao da agncia reguladora, de
forma a estabelecer um melhor processo de interao entre rgo
regulador e pessoa reguladas.
C) Trata-se de pesquisa realizada com o pblico interno da agncia
reguladora, buscando conhecer a percepo sobre o ambiente de trabalho
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e atuao da diretoria, o que, em ltima anlise, contribui para maior
bem-estar dos servidores e consequente incremento da eficincia da
agncia.
D) Cuida-se de um instrumento formal que permite a verificao dos
problemas regulatrios. Com isso, analisadas as polticas disponveis e as
consequncias das decises regulatrias atravs de dados empricos,
possvel estabelecer melhorias na eficcia e na eficincia da atividade
regulatria.
E) O termo se refere coleta informal de dados por pessoas alheias
agncia reguladora, os quais so a ela encaminhados, sistematizados e,
com isso, fornecem um panorama sobre sua atuao e consequncias das
prticas regulatrias.
Comentrios:
Galera, at o Guia Tcnico de Boas prticas regulatrias da ANS tava no
nosso curso! Infelizmente, s caiu o conceito de Anlise de Impacto
Regulatrio, mas se tivesse cado mais coisa, nossos alunos teriam
acertado!
A questo pediu a definio de AIR de acordo com o Guia da ANS. A
definio estava na Aula 03, pgina 18. Segue o trecho:
J a ANS enxerga a AIR como o instrumento formal que permite a
explicitao dos problemas regulatrios, das opes disponveis de
poltica e das consequncias das decises regulatrias, em cada
caso concreto, mediante a utilizao de dados empricos.
Assim, correta letra D. Seguem os erros das demais alternativas:
A) Incorreta. A AIR no tem por objetivo a verificao das consequncias
concretas da ao. A AIR um documento que visa, entre outras coisas,
levantar as diversas opes regulatrias, inclusive a de no fazer nada
(aula 03, pgina 22).
Alm disso, na AIR, as consequncias so provveis, no concretas (aula
03, pgina 17).
A verificao das consequncias concretas feita no monitoramento psimplementao.
B) Incorreta. No somente uma anlise estatstica, pois envolve outras
reas do conhecimento e aspectos ambientais e sociais.
C) Incorreta. A AIR feita levando em conspirao no somente o pblico
interno da Agncia, mas todos os agentes envolvidos no processo de
regulao.
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E) Incorreta. Os dados so coletados formalmente e isso feito pelo
prprio regulador (no por pessoas alheias).
Gabarito: D
Sobre o sistema de regulao price cap, correto afirmar que:
A) por esse sistema, os preos devem remunerar os custos totais e conter
uma margem que corresponde a uma taxa de retorno atrativa.
B) No se trata do nico modelo de regulao tarifria existente, ao lado
do qual se pode colocar, por exemplo, a tarifao com base no custo
marginal.
C) foi desenvolvido na dcada de 80, na Alemanha, com objetivo
direcionado regulao de tarifas em servios pblicos.
D) consiste na transferncia ao consumidor dos custos de incremento,
necessrios ao sistema para seu atendimento.
E) cuida-se da fixao de um preo-teto para os preos mdios, ao qual
no se aplica qualquer ndice de correo.
Comentrios:
A) Incorreta. O price cap um mtodo de tarifao que impe limites ao
valor das tarifas. Definido o valor inicial da tarifa, o seu reajuste (correo
monetria) no pode ultrapassar um valor mximo (aula 03, pgina 06).
A alternativa no descreve o price cap. Ela descreve a tarifao por custo
do servio (por TIR aula 03, pgina 02).
B) Correta. Existem diversos tipos de regulao: por TIR, price cap,
sliding scale plane, yardstick regulation, etc.
E a tarifao com base no custo marginal que consiste em igualar o preo
da tarifa ao custo marginal da firma.
No entanto, vale ressaltar que nem sempre convm igualar Preo ao
custo marginal. No monoplio natural, por exemplo, deve-se igualar preo
ao custo mdio, j que o monoplio natural possui algumas caractersticas
que o impedem de ser regulado pelo custo marginal.
C) Incorreta. O mtodo foi desenvolvido na Inglaterra.
D) Incorreta. Oi?????????
Cada uma dessa FUNCAB, viu....
E) Incorreta. Como vimos na alternativa A, o price cap permite, sim,
correo no valor das tarifas. A nica condio que essa correo
mantenha a tarifa abaixo (ou igual) ao teto.
Gabarito: B
15 de 16

G
A administrao pblica indireta composta por autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista. No que tange s caractersticas das autarquias, assinale a
assertiva correta.
A) regime jurdico funcional celetista e personalidade jurdica de direito
privado.
B) personalidade jurdica de direito privado ou pblico e no sujeio ao
controle administrativo.
C) Regime jurdico funcional estatutrio e impenhorabilidade de bens.
D) Responsabilidade civil subjetiva e penhorabilidade de bens.
E) Personalidade jurdica de direito privado e prerrogativas processuais,
como por exemplo, prazo dilatado em juzo.
Comentrios:
A) Incorreta. As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico e,
portanto, apresentam regime funcional estatutrio.
J se tentou fazer com que o regime das agncias fosse celetista. Houve
at servidores que entraram sobre esse regime. No entanto, segundo
determinao do STF, o regime jurdico voltou a ser nico.
Estudamos essas coisas todas na aula 02, pgina 24.
B) Incorreta. A personalidade exclusivamente de direito pblico e as
agncias se sujeitam, sim, ao controle administrativo, inclusive do
Ministrio Supervisor (o controle finalstico aula 02, pgina 23) e do
TCU (aula 02, pgina 50).
C) Correta. O regime estatutrio e os bens so impenhorveis.
Apontamos essa caracterstica na aula 02, pgina 27 e at no resumo
sobre as autarquias (pgina 58).
D) Incorreta. A responsabilidade objetiva, e no subjetiva (aula 02,
pgina 23 e resumo) e os bens so impenhorveis.
E) Incorreta. Autarquias possuem diversos privilgios processuais (como o
prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer aula 02,
pgina 26), mas sua personalidade de direito pblico.
Gabarito: C
16 de 16

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Teoria e exerccios comentados

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Prof. Heber Carvalho

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