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Anbal Fernndez 2
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El debate sobre la reforma de las polticas
de drogas se ha instalado por fin en Argentina, y se han dado pequeos pasos en una
buena direccin, pero an falta mucho por
concretizar.
La jurisprudencia de la Corte Suprema y
los nuevos actores institucionales tienen
propuestas y resoluciones novedosas que
pretenden devolver a la prctica jurdica y
a las polticas pblicas la proporcionalidad,
la eficacia y la humanidad.
Lleg el momento de plasmar el discurso
en una nueva legislacin, y de adecuar las
prcticas de intervencin de las instituciones pblicas a sta, para lograr mejores
resultados y reducir el dao provocado por
el consumo problemtico de drogas.
exportador de precursores qumicos y con
un consumo de cocana ms elevado. Tambin apareci un derivado de la cocana en
el mercado, llamado paco, que caus
alarma social e incidi en las poblaciones
pobres.
Reforma legislativa en materia de drogas | 1
inicial del organismo era asistir al Presidente de la Nacin en todo lo atinente a la programacin de la fiscalizacin, el control y la
legislacin de la lucha contra el trfico
ilcito y el uso indebido de drogas, estupefacientes y psicotrpicos y en la coordinacin
de las polticas nacionales y su relacin con
la poltica exterior en la materia. Se concentraron as en un nico organismo responsabilidades tan dispares como la persecucin
criminal, la atencin sanitaria y los esfuerzos preventivos. A su vez, esta focalizacin,
por una parte relev a otros Ministerios
(como Salud y Educacin, por ejemplo) de
ocuparse del tema, mientras que respecto
de las tareas de interdiccin se hicieron
evidentes las dificultades de articulacin
con las fuerzas de seguridad dependientes
de otra cartera.
En 1996 se encomend a la SEDRONAR14
la elaboracin y aprobacin del Plan
Federal de Prevencin Integral de la Drogadependencia y de Control del Trfico Ilcito
de Drogas, cuya ltima versin correspondi al perodo 2005 200715.
Fue en este ao 2007 cuando una serie de
medidas impulsadas desde el Ministerio del
Interior, dieron inicio a un proceso de bsqueda de transformaciones de la poltica
argentina en materia de drogas. La creacin
del Comit Cientfico Asesor en Control
del Trfico Ilcito de Estupefacientes, Sustancias Psicotrpicas y Criminalidad Compleja, oficializado16 en febrero de 2008, gener nuevas propuestas de modificaciones
legislativas y de polticas pblicas e instal
un clima de polmica por la posicin
oficial.
Esto fue evidente poco despus, en la 51
reunin de la Comisin de Estupefacientes
en Viena, el 10 de marzo de 2008. Mientras
el ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Argentina aseveraba
que la postura oficial del gobierno era la
despenalizacin de la tenencia de drogas
para consumo personal, recomendaba
adoptar la reduccin de daos como poltica de salud y planteaba que deba separarse
4 | Reforma legislativa en materia de drogas
d) Derecho a recibir tratamiento y a ser tratado con la alternativa teraputica ms conveniente, que menos restrinja sus derechos y
libertades, promoviendo la integracin familiar, laboral y comunitaria;
l) Derecho a recibir un tratamiento personalizado en un ambiente apto con resguardo de su intimidad, siendo reconocido
siempre como sujeto de derecho, con el
pleno respeto de su vida privada y libertad
de comunicacin;
m) Derecho a no ser objeto de investigaciones clnicas ni tratamientos experimentales sin un consentimiento fehaciente;
g) Derecho del asistido, su abogado, un familiar o allegado que ste designe, a acceder a
sus antecedentes familiares, fichas e historias
clnicas;
debern basarse enuna perspectiva respetuosa de los derechos humanos y las garantas individuales de las personas, con un
criterio interdisciplinario de atencin, que
priorice la participacin y acompaamiento
familiar y comunitario, segn el texto de la
humanidad, o a las pestes que en tiempos pretritos la diezmaban y habida cuenta de las consecuencias tremendas de esta plaga, tanto en
cuanto a la prctica aniquilacin de los individuos, como a su gravitacin en la moral y la
economa de los pueblos, traducida en la ociosidad, la delincuencia comn y subversiva, la
incapacidad de realizaciones que requieren una
fuerte voluntad de superacin y la destruccin
de la familia, institucin bsica de nuestra civilizacin, resultara una irresponsabilidad inaceptable que los gobiernos de los estados civilizados
no instrumentaran todos los medios idneos,
conducentes a erradicar de manera drstica ese
mal o, por lo menos, si ello no fuera posible, a
circunscribirlo a sus expresiones mnimas".
6. En el fallo Bazterrica, la Corte Suprema
revoc la sentencia de un ao de prisin en
suspenso y multa por el delito de tenencia de
estupefacientes. Entre los considerandos de la
resolucin, se destacan tres argumentos: 1) El
Art. 19 de la Constitucin Nacional impide al
legislador prohibir conductas que se desarrollan
dentro de la esfera privada. 2) No est probado
que la incriminacin de la simple tenencia evite
peligros concretos para el orden pblico. El Art.
6 de la Ley 20.771 castiga por lo tanto la mera
creacin hipottica de un riesgo. 3) La sancin
penal aplicada al consumidor, no es un remedio
eficaz para el problema que plantean las drogas.
7. Ley 23.737, Art. 14, inciso 2
8. Un ejemplo es un documento suscripto por
80 jueces y fiscales de Argentina que sealaba:
Despus de 15 aos de vigencia de la Ley
20.771 y casi 20 de la ley 23.737, el estado actual
de la oferta y demanda de sustancias estupefacientes registra niveles sin precedentes y solicitaba a los legisladores la modificacin de la ley
23.737, advirtiendo que el derecho penal slo
puede utilizarse para el abordaje de conductas
delictivas, pero en ningn caso pueden transferirse a esta disciplina problemas sociales que
lo exceden y no puede resolver.
9. Alrededor del 90% de las causas por
infraccin a la ley 23.737 comienzan por la
iniciativa de las fuerzas de seguridad, las cuales
proceden a la detencin de personas en la va
pblica con poca cantidad de estupefacientes
en general marihuana o cocana-, que no tenan
armas ni estaban cometiendo otro delito. Las
personas detenidas suelen ser hombres, jvenes,
argentinos, solteros, sin antecedentes penales, ni
encarcelamientos anteriores () La mayora de
Los informes y otros documentos para proporcionar el ms reciente anlisis sobre las tendencias
de las reformas de las polticas de drogas en
Amric latina, as como videos que muestran el
rostro humano del dao colateral de las leyes de
drogas se puede encontrar en el sitio web de TNI y
WOLA a http://www.druglawreform.info
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