Professional Documents
Culture Documents
Participantes:
Acosta, Julio
Alarcn, Yolianny
Bermdez, Chiquinquir
Uzctegui, Milagros
Villalobos, Marianela
Junio 2016
INTRODUCCIN
La poltica fiscal es una actividad muy importante en la economa de un
pas, y se refiere al conjunto de instrumentos de los cuales dispone el
Gobierno, para dirigir la economa hacia ciertas metas. Estos instrumentos
fundamentalmente son dos: los ingresos y los gastos sobre los cuales tiene
influencia. Se produce un cambio en la poltica fiscal, cuando el Estado
cambia sus programas de gasto o cuando altera sus tipos impositivos. El
propsito de la poltica fiscal es darle mayor estabilidad al sistema
econmico, al mismo tiempo que se trata de conseguir el objetivo de
ocupacin plena.
En ste sentido, en el presente trabajo de investigacin, se desarrollarn los
tipos de poltica fiscal, toda vez que puede ser Expansiva (aumento del
gasto pblico o reduccin de los impuestos) o restrictiva (reduccin de gasto
pblico o aumento de los impuestos), reflejndose de inmediato los efectos
en la economa.
Asimismo, se aestudiarn las polticas fiscales aplicadas en Venezuela, con
el fin de incentivar el buen desempeo de la economa nacional, para lograr
niveles aceptables o sobresalientes de crecimiento, inflacin y desempeo,
entre otras variables. Igualmente, para evitar fluctuaciones en la economa.
Poltica Fiscal.
Maza Zavala (2007) define la poltica fiscal como el conjunto de decisiones tomadas
por la autoridad competente para lograr determinados objetivos macroeconmicos y
sociales en cuanto a impuestos, tasas y contribuciones de ndole tributaria, el gasto
pblico y el crdito en el marco del presupuesto del Estado. Este es un concepto
amplio, donde el alcance de la poltica fiscal es la totalidad de la economa, influyendo
en relaciones econmicas y tambin en las sociales, haciendo referencia a lo estratgica
que es la poltica econmica, integrante de la poltica general del Estado, y dentro de la
poltica econmica, la poltica fiscal, tiene una asignacin funcional relevante.
En este contexto, la Poltica Fiscal, es definida por el Banco Central de Venezuela
(BCV) como las Decisiones tomadas por el gobierno nacional que implican tanto el
financiamiento y uso de recursos y gastos, as como las decisiones de cambio en la
gestin gubernamental necesarias para el logro de objetivos propuestos. En ste
sentido, constituye el conjunto de medidas e instrumentos que aplica el Estado para
recaudar los ingresos necesarios para la realizacin de la funcin del sector pblico, y
de sta manera, darle mayor estabilidad al sistema econmico.
Con una visin ms funcional Mceachern (1998) propone la siguiente definicin: la
poltica fiscal es la manipulacin deliberada de las compras del gobierno, transferencias
de pagos, impuestos y endeudamiento para influir en las variables macroeconmicas
como la del empleo, el nivel de precios y el nivel de PIB. En esta definicin se muestra
que es una poltica en la que el Estado participa activamente para mantener la
estabilidad econmica, tanto a corto como a largo plazo, y resalta lo conveniente de
coordinar las polticas macroeconmicas.
Al respecto, la poltica fiscal recoge el conjunto de decisiones que tomar un Gobierno
sobre el gasto pblico que realizar y la cantidad de ingresos pblicos que necesitar
para financiar esos gastos, es decir, se concreta en la utilizacin del gasto pblico y de
los impuestos (principal ingreso pblico) para ajustar la demanda agregada y de esta
forma incidir sobre el producto nacional, el empleo total y el nivel de precios.
Es importante destacar, que el comportamiento de la economa muestra que no crece en
forma suave, ocurren periodos de expansin del producto seguidos por cadas del
mismo, condicin que luego es seguida de posteriores recuperaciones; estas
fluctuaciones del producto pueden resultar ms bruscas de lo deseado y esperado en un
momento, por lo que la utilizacin de la poltica fiscal es una herramienta de gran uso y
que mantiene su relevancia para buscar atenuar las fluctuaciones cclicas a travs de
polticas activas o evitando su utilizacin inapropiada. En estas coyunturas se hace
relevante la funcin del Estado ante el ciclo econmico, que a travs de su gobierno
dispone de instrumentos macroeconmicos que podr emplear con el objeto de atenuar
las fluctuaciones cclicas.
Plantea Fontaine (1983) que la posicin clsica que es asociada a David Ricardo
desconfa de la labor estabilizadora del gobierno por lo que deben ser neutrales frente a
oscilaciones crticas, en tanto que la keynesiana favorece el empleo discrecional por
Generalmente este tipo de poltica suele estar relacionada con el concepto de dficit
fiscal, debido a que al ser mayor la cantidad de gasto pblico que el grueso de
impuestos recaudados, aumenta el dficit presupuestario. En otras palabras, sale ms
dinero en servicios pblicos que el que entra como tributos.
Asimismo, las polticas expansivas suelen ser aplicadas cuando se busca aumentar
la demanda agregada, que consiste en aumentos de produccin con la subida de la
cantidad de gasto pblico. Por otra parte, se persigue una disminucin de empleo
gracias a bajadas de los impuestos ms comunes, por lo que en consecuencia tambin se
consiguen otros resultados como un mayor consumo de bienes y servicios y un aumento
en trminos de inversin de las empresas. Normalmente estas situaciones suelen darse
en pocas complicadas desde el punto de vista econmico en las que se necesita un
empujn por parte del estado, como crisis y recesiones.
Ahora bien, la historia econmica ha demostrado que el abuso de este tipo de polticas
fiscales suele derivar en inflacin y acrecentando los periodos de recesin en el tiempo;
no obstante, tambin es destacable su importancia en el corto plazo para momentos de
crisis debido al papel asumido por los gobiernos que con estas herramientas ayudan a
sus ciudadanos a sufrir en menor medida sus consecuencias. La parte negativa de esta
ayuda es que lastra los recursos a largo plazo del estado al aumentar el dficit fiscal.
cuando hay crisis los gobiernos han usado la poltica fiscal expansiva, es decir, han
disminuido los impuestos y aumentado el gasto pblico.
Esto lgicamente lleva a que el dficit pblico aumente, y para financiar dicho dficit
hay que recurrir a la emisin de deuda pblica. La forma alternativa de financiarlo, que
segn vimos en el tema anterior sera la subida de impuestos, no parece razonable,
teniendo en cuenta que inmediatamente antes se han bajado los mismos para estimular
la economa.
La emisin de deuda pblica trae consigo una serie de problemas que pasamos a
enumerar:
Al emitir deuda el sector pblico compite con el sector privado para conseguir
financiacin.
Al endeudarse un pas se trasladan hacia las generaciones futuras las
obligaciones de pago generadas en la actualidad.
De todas formas, endeudarse no tendra que suponer ningn problema, claro est, si este
aumento del gasto pblico se invierte adecuadamente o si el nivel de endeudamiento
fuera asumible. Ello permitir, en un momento de crisis, aumentar el dficit pblico
para estimular la economa, generar empleo y poder volver a una senda de crecimiento.
Antecedentes de la poltica fiscal en Venezuela
Para Vera (2008:377) la economa venezolana es conocida en Amrica Latina, como una
economa altamente dependiente del petrleo, recurso mineral exportable cuya
estructura de propiedad le otorga al Estado una presencia dominante en la dinmica
econmica. El sector petrolero ha jugado un papel protagnico en el desenvolvimiento
econmico por ser la principal fuente de divisas del pas y de ingresos para el Estado.
Seala Maza Zavala (2009: 37) el petrleo como mercanca cuyo precio es inestable y
en un mercado complejo, con mltiples factores que afectan la dinmica del precio
como la oferta y la demanda, generan variaciones en los ingresos petroleros, enfrentado
al pas a bonanzas y cadas petroleras. Estas circunstancias aumentan el riesgo de la
dependencia en la actividad petrolera y mayor an si tal ingreso se aplica a fines
improductivos y no fortalece el potencial productivo del pas.
Para Ross (2008:17) el problema fundamental que confronta la economa, es que a pesar
de la posesin y explotacin de hidrocarburos, y la cuantiosa magnitud de recursos
financieros que han generado, los resultados econmicos y sociales en el largo plazo
han sido decepcionantes y la explotacin petrolera no logra darle una solucin duradera,
sostenible y consistente de bienestar a la poblacin venezolana. Esta es una referencia
de como la economa venezolana le ha tocado enfrentar repetidamente dificultades
macroeconmicas que de alguna forma han estado ligadas a su poltica fiscal.
Desde mediados de los aos setenta Venezuela ha sido afectada por un proceso de
inestabilidad macroeconmica afectando el ingreso per cpita de la poblacin.
Para Garca, Balza, Marcano, Penfold y Snchez (1997) parte de esta evolucin se
explica por shocks externos provenientes del mercado petrolero internacional, que
generan exportaciones petroleras voltiles, donde la poltica fiscal ha jugado un rol
determinante en la transmisin de esos shocks al resto de la economa. Causando la
propagacin de los mismos, en lugar de constituir un instrumento para contener o
La crisis se retras por la abrupta elevacin del precio (1973-1974) que compens
la menor produccin de crudo, permitiendo mejorar el orden de magnitud del
aporte fiscal y de divisas del sector. Los abultados ingresos dieron pie a una
extraordinaria expansin del gasto, pblico y privado, y al diseo de un ambicioso
plan de inversiones (V Plan de la Nacin) que incluy la nacionalizacin de las
industrias del hierro y del petrleo. Sorprende, sin embargo, encontrar que desde el
segundo semestre de 1973 la desocupacin abierta de los trabajadores aument
hasta alcanzar a ser, en 1975, 8% de la fuerza de trabajo, disminuyendo hasta
4,3% en el segundo semestre de 1978 (grfico 3) Es claro, no obstante, que la
mayor desocupacin se explica por el incremento ocurrido en la participacin
econmica, es decir, de la mayor cantidad de trabajadores, ocupados o buscando
empleo, respecto de la poblacin total. La expansin de ingresos atrajo un
contingente de inmigrantes, adems del flujo de refugiados que huan de las
dictaduras militares instaladas en el sur del continente. Un fenmeno parecido se
hace persistente desde 1989, es decir, que la desocupacin queda explicada
fundamentalmente por el crecimiento de la tasa bruta de actividad (TBA),
especialmente la de las mujeres (OAEF, 2003) De manera simtrica, la reduccin de
la tasa de desocupacin abierta (TDA), que se produce desde 2003 resulta de la
disminucin de la TBA, por la retirada del sector laboral del contingente de personas
En el conjunto del gasto social, segn Aponte (2006) el educativo tiene una ntida
primaca, lo que ha sido una caracterstica persistente desde los aos 1970. El
segundo lugar corresponde al gasto en seguridad social. Hay que tomar en cuenta,
sin embargo, que si se consideran los recursos destinados a Barrio Adentro, que, en
principio, seran clasificables como aportes al sector salud, probablemente, este le
disputara ese segundo lugar a la seguridad social, al menos desde el 2004 (grfico
8)
Siguiendo con Aponte (2006), hay que sealar que el peso que tiene la seguridad
social en el gasto social plantea un dilema y, en general, es una importante
disyuntiva para el futuro del gasto social venezolano. Venezuela puede situarse
entre los siete pases latinoamericanos de gasto social alto, especialmente desde
2000. Pero es uno de los pocos pases con ese rango de gasto (con excepcin de
Panam y, por otras razones, de Costa Rica) que tiene una baja cobertura de
poblacin por parte del sistema de seguridad social y un reducido financiamiento de
ese sistema. Esto hace, dada la elevada participacin de la informalidad en el sector
laboral, que el objetivo de una seguridad social universal se encuentre fuertemente
obstaculizado.