Posgrado en Ciencias Sociales y Humanidades

Universidad Autnoma Metropolita - Unidad Cuajimalpa

Gracias, vuelvan pronto. Anlisis de las polticas de inmigracin del

Estado espaol durante la crisis econmica (2007-2014).

PRESENTA:
RODRIGO HERNNDEZ GAMBOA

ndice.
Introduccin.
1.

El fenmeno migratorio en el capitalismo.

2.

Polticas de inmigracin.

3.

Planteamiento del problema de investigacin.

Captulo 1. La inmigracin en Espaa.

1.1. Las migraciones tradicionales en Espaa.
1.2. La inmigracin en Espaa en el contexto de la globalizacin
1.3. La inmigracin en Espaa con anterioridad a la crisis.
Captulo 2. El desarrollo de la inmigracin a partir de la crisis econmica.
2.1. Crisis capitalista: crisis econmico-financiera (2008).
2.2. La crisis econmica y sus implicaciones en Espaa.
2.3. El papel de la inmigracin en la crisis econmica.
Captulo 3. Polticas de control-gestin de la inmigracin en la crisis
econmica
3.1. Las polticas de control-gestin en Espaa
3.1.1. Las polticas de control-gestin: anlisis discursivo
3.1.2. Polticas de entrada para la inmigracin legal.
2

3.1.3. Polticas de entrada para la inmigracin ilegal.

3.1.4. Polticas de salida y expulsin.
3.2. Las polticas de asilo y refugio.
3.3. Las polticas de cooperacin al desarrollo.
Captulo 4. Las polticas de integracin de los inmigrantes en la crisis
econmica.
4.1. Las polticas de integracin y su especificidad en Espaa.
4.2. La integracin en la crisis econmica.
4.3. reas de actuacin de las polticas integracin.
4.3.1. Acogida
4.3.2. Educacin
4.3.3. Empleo
4.3.4. Sanidad
Reflexiones finales.
Bibliografa.

Introduccin
La intencin de este trabajo, como se muestra desde el ttulo, es observar las
modificaciones que sufrieron las polticas de inmigracin desarrolladas por el Estado
central espaol a raz de la crisis econmica iniciada en los aos 2007-2008. Esta
problemtica tiene diferentes aristas, pues las implicaciones de este tema se
desarrollan en situaciones muy especficas, que se tienen que ensamblar para lograr
conclusiones ms o menos amplias. Por ejemplo, se tiene que comprender la llegada
de los inmigrantes a Espaa en el contexto de la globalizacin econmica, analizar
los procesos por los que el Estado y la sociedad espaola aceptaron e integraron a
estos colectivos, advertir los ciclos econmicos que dieron origen a la crisis
financiera y sus implicaciones en Espaa y en los inmigrantes; para poder conseguir
en ltima instancia vincular todos estos fenmenos y observar los alcances de este
ciclo econmico en las polticas inmigratorias elaboradas por el Estado central
espaol. As pues, esta tarea no result nada sencilla.
El Gracias, vuelvan pronto del ttulo refiere justamente a las conclusiones
extradas de esta investigacin, las cuales muestran unas polticas inmigratorias muy
diferentes a las desarrolladas con anterioridad al ciclo econmico de crisis, ms
restrictivas en la mayora de sus aspectos. Por lo tanto, un poco de forma irnica, el
ttulo intenta expresar lo que ninguna poltica inmigratoria durante este periodo de
crisis seala de forma literal, pero claramente manifiesta: la intencin de enviar a los
inmigrantes de regreso a sus lugares de origen, y de no recibir ms mano de obra
extranjera durante este lapso de recesin econmica.

Pero ya que los temas a tratar en esta investigacin son amplios y los alcances
de la misma son limitados, empezaremos por advertir una serie de criterios
tericos/metodolgicos que orientaron la investigacin y que es oportuno sealar
desde un inicio para ordenar el conjunto del anlisis a exponer. El primero de estos
criterios refiere al anlisis de las polticas pblicas como condensacin de la lucha de
fuerzas desarrolladas dentro del Estado y ejecutadas como dispositivos de poder
derivadas de esta lucha. El segundo de estos criterios refiere a que el fenmeno
migratorio contemporneo est ligado directamente al desarrollo del modo de
produccin capitalista. Y por ltimo, que las polticas inmigratorias son desplegadas
por el Estado para mantener el control migratorio utilizando mecanismos de acceso
selectivo basados en las necesidades del propio Estado. Estos criterios, cuyos
argumentos expondremos a continuacin son la base sobre la que se asienta la
investigacin. Posteriormente reconoceremos con base en estos postulados el
problema de estudio y sus directrices.
1.

El fenmeno migratorio en el capitalismo.

Las migraciones de personas son un fenmeno arcaico, existen desde que las
necesidades de los seres humanos, que no podan ser plenamente satisfechas en
sus regiones de origen, los oblig a desplazarse. Por lo tanto, estos movimientos de
personas estuvieron siempre vinculados a los vacos econmicos que se
presentaban en una comunidad determinada, pero tambin hacan referencia a
necesidades culturales, sociales e incluso humanitarias, que se busc fueran
solucionadas por medio de estos desplazamientos. As pues, las migraciones de

personas durante muchas pocas y dentro de muchas civilizaciones, formaron parte

habitual del desarrollo de las sociedades.
Sin embargo, estos movimientos de personas en pocas remotas, a pesar de
que muchas veces eran a gran escala e incluan a una variopinta diversidad de
culturas, no pueden ser comparados a las migraciones desarrolladas dentro del
modo de produccin capitalista. La insuficiencia de la fuerza de trabajo asalariada al
costo que se requiere en las industrias, el crecimiento del mercado mundial y la
perenne necesidad de expansin del capital, han producido que las migraciones a
gran escala sean necesarias dentro de este modo de produccin de forma
irremediable.
Un antecedente remoto de los incipientes desarrollos mercantiles que dieron
paso al capitalismo y que ejemplifican el aumento de las inmigraciones, fueron los
desplazamientos derivados de las primeras empresas mercantiles en siglo XV. Estos
buscaban ampliar el mercado y reducir los costos de las materias primas localizando
una va martima ms cercana entre el occidente incipientemente industrializado y el
oriente proveedor de las materias primas. Esto provoc la primera ola emigratoria
colonizadora del incipiente capitalismo, como consecuencia del tropiezo con el
continente americano, que propici una importante salida de poblacin europea que
fue directamente a colonizar estos nuevos territorios (German, 2005; 34). Esta
primera emigracin fue muy importante para el desarrollo extensivo del capitalismo.
La acumulacin primitiva de capital desarrollada en las colonias fue una condicin
inseparable del posterior proceso capitalista, ya que el trabajo asalariado europeo,
modalidad productiva dominante, fue condicionado por el trabajo no libre de las
6

colonias mantenidas por las potencias europeas; de igual forma que el trabajo
productivo del asalariado dependi del trabajo no asalariado de las mujeres en la
casa1 (Coronil, 1999; 122-125).
Estas primeras inmigraciones colonizadoras se compaginaron posteriormente
en los siglos XVII y XVIII con los traslados de millones de campesinos a las ciudades
dentro del propio continente europeo como obreros asalariados. Esto fue as porque
el desarrollo capitalista no puede explicarse sin la gran concentracin de seres
humanos, consecuencia de los procesos de la divisin social del trabajo y la
mecanizacin del mismo, que objetivamente se han expresado en las migraciones de
seres humanos del campo a las ciudades (Rodrguez Caballero, 2003: 169).
Estas olas migratorias condicionaron el desarrollo del modo de produccin y le
dieron forma a las ciudades, que dejaron de ser el espacio de las clases altas,
ilustradas e industriosas para convertirse en hervideros de marginacin, en donde las
tasas de mortalidad se elevaban por las diferentes epidemias que se desarrollaban
en la conglomeracin de individuos en situaciones deplorables. No obstante, las
propias condiciones del entorno econmico incidieron para que el flujo constante de
trabajo vivo no se detuviera, y remplazara las prdidas de fuerza de trabajo
ocasionadas por estas condiciones de habitualidad (Vries, 1984: 11).
Estas condicionantes sociales se modificaron en el siglo XIX al disminuir las
tasas de mortandad por una serie de factores como los descubrimientos mdicos que
1

Esto debido a que las meteras primas producidas en las colonias a muy bajos costos por un trabajo
semi-esclavista repercutieron en las zonas productivas del campo de los pases centrales del
capitalismo, que no competan en el mercado con los precios de las mercancas producidas en las
colonias. De este modo se oblig a los trabajadores del campo de los piases centrales de capitalismo,
a recurrir a la migracin a las ciudades para formar parte del ejercito industrial de reserva.

comenzaban a inhibir la propagacin de epidemias, las polticas de salud

implementadas por el Estado, que regulaban la expulsin de los desechos
domsticos y las polticas de infraestructura como el alcantarillado de las calles,
mejorando con ello el promedio de vida. Pero aunque se estabilizaron los niveles de
mortandad en las ciudades, el flujo de inmigrantes provenientes del campo no se
detuvo, ya que esta fuerza de trabajo era requerida en las industrias mineras,
portuarias, textiles y metalrgicas de las grandes ciudades britnicas, holandesas,
francesas y alemanas que eran en esos momentos el centro del capitalismo mundial
(Capel, 1997: 2).
Las migraciones se desarrollaron intensamente dentro de estos Estados
europeos. Sin embargo, los conflictos sociales causados por la marginacin social y
las tasas de desempleo, adheridos a otros factores, propiciaron las primeras
emigraciones internacionales deliberadas o voluntarias2. stas adquirieron una
dimensin masiva, pues de 1870 a 1930 cerca de 54 millones de personas
abandonaron Europa para residir en otras regiones, principalmente de Norteamrica,
algunos pases de Amrica Latina y Australia. (Reinhard y Armengaud, 1966: 247).
Esta poca que suele reconocerse como la primera globalizacin capitalista finales del siglo XIX y principios del XX- fue llevada de la mano de una revolucin
tecnolgica concebida a partir del uso masivo de la electricidad, el petrleo y el
automvil, transformando las sociedades a partir del impulso masivo de las

La mayora de las migraciones, an en los casos de mayor agencia, son forzadas dado que estn
precedidas por algn tipo de violencia tanto social, poltica, cultural o econmica. Sin embargo, las
migraciones a las que se hace referencia en este apartado reflejan que son los propios inmigrantes los
que desean abandonar sus pases, aunque evidentemente detrs de s existen mecanismos de
violencia que provocaron su expulsin.

migraciones campo-ciudad y centro-periferia (Amin, 2002: 34-58). Las innovaciones

ocurridas por la industrializacin y las mejoras en los transportes y las
comunicaciones permitieron a millones de trabajadores europeos trasladarse a los
polos de desarrollo: Estados Unidos recibi a 34 millones de inmigrantes entre 1875
a 1930, Canad recibi a 5 millones de inmigrantes, Australia 3.5 millones, Argentina
6.5 millones y Brasil 4 millones de inmigrantes (Snchez Alonso, 2003: 22-24).
Estas migraciones se desarrollaron en lo que se ha dado a llamar la Belle
poque para el capitalismo y las potencias centrales que lo constituyeron. Pues
estas migraciones engrosaban las clases obreras que dejaron de ser en su mayora
peligrosas como lo haban sido a mediados del siglo XIX, y en general aceptaron la
misin civilizadora del liberalismo econmico y poltico. Estos inmigrantes arribaron a
raudales intentando acceder a las grandes ciudades para poder vender su fuerza de
trabajo e integrarse al estilo de vida prometido. Esta "Belle poque" fue coronada
con la conglomeracin del mundo alrededor del capitalismo occidental; Amrica
Latina y las indias inglesas y holandesas que antes quedaban excluidas del
desarrollo concomitante eurocentrista, ahora aceptaban las reglas del juego, lo
mismo que los viejos Estados de Asa, -China, el Imperio Otomano y Persia- se
integraron cada vez ms a la nueva economa en calidad de economas perifricas
(Amin, 2002: 24-34). As pues, la economa capitalista se instal en lo que Immanuel
Wallerstein llamara sistema-mundo como una estructura organizada alrededor de la
incesante acumulacin de capital en el mercado mundial3.

Hacia finales del siglo XIX exista por primera vez en la historia un nico sistema histrico; nos
encontramos todava en esa situacin. Este sistema histrico, que constituye un espacio-tiempo
especfico, articula, en primer lugar, una estructura econmica organizada alrededor de la incesante
3

Observando en perspectiva estos flujos internacionales desarrollados durante

esta primera globalizacin -finales del siglo XIX y principios del XX-, se nota que
stos fueron muy importantes para ciertos Estados. Por ejemplo en el ao de 1907 el
principal pas receptor fue Estados Unidos, que recibi a 1.7 millones de inmigrantes,
cifra que no se ha superado hasta ahora con una poblacin cuatro veces mayor que
entonces (Arango, 2007: 55). Sin embargo en la actualidad, las inmigraciones de
personas superan por mucho a las realizadas en esta primera globalizacin que
admitieron un movimiento cercano a las 54 millones de personas, mientras que en el
ao 2005 este nmero ascendi a 191 millones de inmigrantes segn la Divisin de
Poblacin de las Naciones Unidas4.
Este aumento en las migraciones en la actualidad se debe en mucho a los
factores que propiciaron las migraciones dentro de la primera globalizacin; el
desarrollo tecnolgico de los medios de comunicacin y los transportes, las
necesidades de mano de obra en los pases desarrollados y el crecimiento
econmico asentado en los bajos costos de esta fuerza de trabajo. Sin embargo las
diferencias son muchas, empezando por el hecho de que a finales del siglo XIX y
principios del XX el grueso de los migrantes internacionales desembarcaban en cinco
pases: Estados Unidos, Argentina, Brasil, Canad y Australia. Ahora, para dar
cuenta de una proporcin equivalente, habra que sumar los recibidos por una

acumulacin de capital en un mercado mundial; en segundo lugar, una estructura poltica basada en
Estados-nacin soberanos jurdicamente pero interdependientes; y, en tercer lugar, una estructura
cultural -la geocultura- que lo legitima y le da coherencia (German, 2005: 13-25).
4 Sin embargo, esta diferencia puede ser bastante controversial, pues por ejemplo, la desintegracin
de la Unin Sovitica contribuy poderosamente a este aumento por el simple hecho de convertir a
millones de ciudadanos que no se haban movido de sus casas en inmigrantes internacionales, dado
que el criterio utilizado para medir el nmero de estos movimientos es el de vivir en pas distinto al
propio (Arango, 2007: 32).

10

cuarentena de pases. Esto significa que la lista de pases receptores de inmigrantes,

entendiendo como tales a los que reciben flujos de forma sostenida y sistemtica, se
ha multiplicado, pero la demanda de cada uno de ellos se ha reducido. En la
actualidad la mayor parte de los receptores de inmigrantes se agrupan en cuatro
sistemas migratorios internacionales: Norteamrica, Europa occidental, la regin del
Golfo Prsico y los Estados occidentales del Pacfico. De igual forma, en la llamada
primera globalizacin capitalista las emigraciones partan principalmente de pases
europeos, nueve de cada diez procedan de este continente, en la actualidad estos
son originarios de ms de cien pases principalmente de Asia, Amrica Latina y
frica (Arango, 2007; 77).
A diferencia de hace ms de cien aos en donde la demanda de inmigrantes
fue casi ilimitada y las restricciones para los traslados eran mnimos,5 en la
actualidad tal demanda de mano de obra extranjera est seriamente regulada por el
Estado y las restricciones han aumentado. No por nada algunos autores han
denominado la poca actual como la era de la inmovilidad involuntaria (Arango,
2001, 2003) en la cual las personas desean migrar para emanciparse poltica,
cultural o econmicamente, sin embargo, las restricciones implementadas por el
Estado no lo permiten.

En esa poca de desarrollo extensivo de las migraciones -finales del siglo XIX y principios del XX- la
inmensa mayora de los inmigrantes eran admitidos sin necesidad de pasaportes y visados, pues la
mayora eran vistos como trabajadores y eventualmente como pobladores, situacin que es muy difcil
concebir en la actualidad. Estas disparidades en los contextos se pueden explicar por el desarrollo
tecnolgico, por un Estado ms controlador de la vida de sus ciudadanos, pero principalmente porque
la demanda de inmigrantes ha dejado de ser ilimitada, como prcticamente lo fue durante esa poca
de grandes migraciones transocenicas. No obstante, a pesar de que en la actualidad las economas
desarrolladas continan demandando trabajadores inmigrantes, de jure o de facto, esta demanda se
ha reducido considerablemente en el conjunto de los pases receptores (Arango, 2007: 99-105)

11

Los Estados ms desarrollados econmicamente han aplicado mayores

restricciones a pesar de que se ha mantenido la demanda de fuerza de trabajo
inmigrante. Esto es as, porque las problemticas que se desarrollan por la entrada
de inmigrantes muchas veces diluyen los beneficios econmicos que stos generan,
o as ciertos Estados lo consideran.
Una de las problemticas que supuestamente enfrentan los Estados al admitir a
los inmigrantes tiene relacin con una posible prdida de cohesin social. Este
pensamiento se ha arraigado en los crculos neoconservadores que promueven la
incompatibilidad cultural que se confronta en el proceso migratorio, apelando al
segregacionismo de las minoras en los Estados-nacionales. Estos argumentos se
ilustran en los trabajos de Samuel Huntington, argumentando que uno de los
mayores desafos a la identidad nacional estadounidense es la ocasionada por la
oleada inmigratoria de millones de latinoamericanos y asiticos, donde la cultura y
los valores de sus pases de origen difieren sustancialmente, en muchos casos, de
los habituales en Estados Unidos y por lo tanto, suponen conflictos que debilitan el
Estado-nacin norteamericano (Huntington, 2004).
De igual forma algunos autores defienden que la inmigracin constituye un
problema intrnseco a la viabilidad social del Estado de bienestar (Freeman, 1986:
51-63), ya que ste se caracteriza por su naturaleza proteccionista y nacionalista
(Myrdal, 1960: 107). El Estado de bienestar slo puede ser sustentado por un fuerte
sentimiento de pertenencia a una comunidad cerrada cuyos miembros establecen
relaciones solidarias y redistributivas entre s. Por lo tanto, estos autores sugieren
que las inmigraciones, como se han mostrado en la actualidad, responden
12

generalmente a una lgica de libre mercado y de demanda internacional de mano de

obra, modificando con ello la base social de solidaridad que se reconoce ms
estrechamente en el nacionalismo econmico, social y cultural (Bruquetas, 2012: 1223).
Por ltimo, la problemtica de seguridad nacional se lig muchas veces a la
entrada de inmigrantes irregulares principalmente despus de ao 2001, en el que
Estados Unidos subordin cualquier accin migratoria a los temas de seguridad
nacional. Este paradigma rpidamente se instal en la mayora de los Estados
receptores de inmigrantes, aplicando medidas tendientes a securitizar las fronteras
y a mejorar los mecanismos humanos y tcnicos en contra de la inmigracin ilegal.
Todas estas problemticas que enfrentan los Estados con respecto a la
inmigracin, y tambin todas las medidas tendientes a beneficiarse de estos
colectivos son plasmadas por los Estados en las Polticas de Inmigracin como
mecanismos estatales para concretizar la idea dominante con respecto a estos
colectivos. Pero tambin es en estas polticas pblicas donde se observan los
contextos en los que se desenvuelven estas inmigraciones y las argumentaciones
que se elaboran para legitimar tales acciones. Por lo tanto, si nuestra intencin es
observar las medidas implementadas por el Estados espaol hacia los inmigrantes
durante la ltima crisis econmica tenemos que observar detenidamente estos
dispositivos que sern el eje de nuestra investigacin.
2. Polticas de inmigracin.

13

Las polticas pblicas de forma genrica se han establecido como una batera
de acciones, decisiones y soluciones implementadas por el Estado, dirigidas al
manejo de situaciones problemticas de la sociedad que buscan resolverse por
medio de estos mecanismos. Esta concepcin de las polticas pblicas tiene un
legado neopositivista sobre estos instrumentos gubernamentales, mostrndolos
como dispositivos por los cuales los funcionarios del Estado intentan gobernar sin
ningn inters o intencin de por medio ms all de la generada por su propia
responsabilidad burocrtica.
Sin embargo, esta nocin de racionalidad y neutralidad poltica-ideolgica de los
implicados en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas, qued en
entredicho a partir de los estudios que, desde la antropologa retomaron el concepto
de

gubernamentabilidad de

la

escuela foucultiana,

para desmontar estas

caractersticas6. En la gubernamentalidad el sujeto juega un rol activo en la

regulacin o auto-regulacin de la conducta de los individuos normalizando y
disciplinando a stos a partir de la construccin de subjetividades7. stas se edifican
por medio del conocimiento, la escritura, el lenguaje y la intermediacin, que se
encargan de conceptualizar la descripcin de una realidad.
De este modo los creadores y ejecutores de las polticas pblicas regulan la
conducta de los ciudadanos a partir de estos mecanismos estatales con base en las

Se concibe a la gubernamentabilidad como los dispositivos que estimulan la accin mediante la

introduccin de regmenes que estructuran el campo de decisiones y elecciones, de forma que los
sujetos se conducen a s mismos con base en las normas que los gobiernan, se constituyen a s
mismo como sujetos gobernables (Agudo Sanchiz, 2009; 85).
7 El conjunto de percepciones, imgenes, sensaciones, actitudes, aspiraciones y sentimientos que
impulsan y orientan el actuar de los individuos en la interaccin permanente con la realidad (Grajeda,
2001).

14

subjetividades que stos les adhieren. Son reproductores de estas subjetividades, tanto las que les antecedieron como las propias- que determinan una visin particular
de los fenmenos. Desde esta perspectiva las polticas pblicas, en ltima instancia
buscan legitimar un dominio reproduciendo, modificando y normalizando las
conductas de los sujetos a partir de los conceptos que describen, problematizan y
solucionan un conflicto en la sociedad.
La utilizacin del lenguaje y el discurso en las polticas pblicas no tienen una
relacin neutral con la realidad, pues estos mecanismos estn ms dirigidos a
agradar y a persuadir que a informar o a describir (Apthorpe, 1997; 44-45). Por lo
tanto, las polticas pblicas como normas generadas a partir del lenguaje, el discurso,
el conocimiento y la intermediacin reflejan maneras de pensar sobre el mundo y
sobre la forma de actuar en l. Contienen modelos implcitos y algunas veces
explcitos -como en el caso de las polticas pblicas de integracin para los
inmigrantes- de cmo comportarse y auto-regularse en la comunidad8.
Desde esta concepcin, las polticas reafirman su operacionalidad como
instrumentos de gobierno o tecnologas de poder, que indagan las relaciones de
dominacin dentro del Estado, activadas a partir de los argumentos que se utilizan
para problematizar una situacin, minimizando las que no convergen con esa
explicacin (Shore y Writes, 1997: 120-132). Y es a travs de estas polticas
8

Detrs del discurso de neutralidad, caracterstico de las polticas pblicas y en general del lenguaje
poltico moderno, se enmascaran mecanismos que definen problemas y eligen soluciones,
exponindolas como tcnicas, racionales y naturales, pero que no lo son necesariamente. De esta
forma se deja de observar a las polticas pblicas como algo neutral, y se comienza a evidenciar las
particularidades que contienen, como normas y valores que influyen en las conductas de los
individuos a partir de las categorizaciones que implcitamente les colocan. Por lo tanto, las polticas
pblicas son productos culturales que suponen lenguajes y discursos como elementos que sirven para
analizar la arquitectura de las relaciones de poder, y como mecanismos que pretenden modificar las
conductas de las personas a travs de su convivencia.

15

pblicas, que se busca normalizar, guiar e instrumentalizar las aspiraciones,

pensamientos y acciones de los otros con el fin de alcanzar los fines que se
consideran deseables (Gil Araujo, 2006: 51).
Las polticas pblicas inmigratorias9 adems de reproducir las subjetividades
que enmarcan el tratamiento sobre los inmigrantes segn las relaciones de dominio
presentes, tambin esconden un trasfondo que es propio a la naturaleza intrnseca
del Estado-nacin al reforzar los lazos que construyen la identidad nacional a partir
del otro (Gil Araujo, 2006: 84). Es decir, cuando el Estado les exige a los inmigrantes
comportarse de alguna forma en particular, como hablar cierto lenguaje, relacionarse
con la sociedad de cierta forma, ser responsables con el gobierno y el Estado
receptor de cierta otra, etc., al mismo tiempo se edifican los elementos que se les
exigen a los ciudadanos nativos como identidad10.
Por ejemplo, cuando los Pases Bajos requieren a los inmigrantes una serie de
requisitos como el conocimiento de la lengua, la historia y la sociedad neerlandesa,
adems del respeto a los valores y a las instituciones polticas para hacerse
merecedor de la ciudadana; al mismo tiempo, construyen la identidad neerlandesa
con estos elementos que segn el Estado son los caractersticos de su poblacin. De
este modo, la laicidad, la multiculturalidad, la libertad, la igualdad, la democracia, etc.

Por polticas pblicas de inmigracin puede entenderse el conjunto de mecanismos legales y

administrativos articulados, por lo general desde el Estado, pero tambin desde otras instituciones
supranacionales que regulan el acceso al territorio, la estancia y el establecimiento e integracin
socioeconmica y cvica de los inmigrantes y el disfrute de derechos ciudadanos, as como la
incorporacin a la comunidad poltica (Lpez Salas, 2005b: 28).
10 [...] involucra un proceso de reflexin y auto percepcin de los sujetos consientes o inconscientes.
Esta identidad se manifiesta a partir de smbolos identitarios de la propia cultura, que sirven a la
colectividad para delimitar los lmites sociales de su grupo, con el otro (Hanono Askenazi, 2007: 37).
Es un proceso de reconocimiento dialgico frente al otro, que permite definir nuestra identidad y
comenzar a reconstruir dialcticamente la identidad del otro en un intercambio continuo (Taylor, 1993).
9

16

son conceptos construidos a partir de la propia reinterpretacin del Estado,

manifestndose en las polticas de inmigracin e impactando en sus ciudadanos
como subjetividades que se adhieren a su comportamiento evidenciando una
condicin de poder.
Por consiguiente, dado que el Estado utiliza a las polticas de inmigracin como
un elemento que refuerza y asemeja su propia identidad como nacin, los
destinatarios de tales polticas pblicas -los inmigrantes- sirven como un elemento
ms de reproduccin de estos valores y caractersticas. Los inmigrantes deben
cumplir una serie de requisitos que los asemeje con la sociedad receptora para
hacerse acreedores a los beneficios de las polticas de inmigracin, como la
regularizacin, los permisos de residencia y trabajo, los permisos de reagrupacin
familiar y de naturalizacin. Estos beneficios slo se harn realidad mientras los
inmigrantes reproduzcan los postulados que defiende el Estado como caractersticos
de su poblacin, y muestren los valores que declaren su integracin, compartiendo la
lengua, los valores morales y polticos, y las caractersticas sociales que refuerzan
este espritu nacional a partir de su comportamiento11.
Por ejemplo, cuando el Estado plantea un cambio en la conducta de ciertos
inmigrantes a partir de algunos programas de sensibilizacin hacia los ms
desprotegidos como a los nios o a las mujeres inmigrantes diseando polticas de
11

Esta situacin no slo se genera mientras se apliquen medidas asimilacionistas hacia los
inmigrantes, sino incluso cuando las polticas multiculturales sean las predominantes, la necesidad de
asimilacin e igualacin es continua. Esto queda evidenciado por ejemplo en el anlisis que realiza
Will Kymlicka [] Los inmigrantes en los Estados Unidos no slo deben comprometerse aceptar los
principios democrticos, sino tambin deben aprender la lengua y la historia de su nueva sociedad. Lo
que distingue a las naciones cvicas de las naciones tnicas no es la ausencia de todo componente
cultural en la identidad nacional, sino ms bien, el hecho de que cualquier persona pueda integrase en
la cultura comn, sea cual fuere su raza o su color [] (Kymlicka, 1996: 42).

17

desarrollo humano para estos individuos; estas poltica apuntan a un cambio en la

direccin que el Estado seala, intentado incidir en el comportamiento de la
poblacin a la que va dirigida, esperando que estas polticas ayuden a los
inmigrantes a asimilarse en los postulados que el Estado defiende como parte de la
identidad de sus ciudadanos y como la mejor manera de coexistir en sociedad12. Por
lo tanto, la implementacin de estas polticas pblicas y las concepciones que se
defienden como la libertad, la igualdad, el respeto, etc. estn cargadas de
subjetividades construidas desde el Estado que obligan a los individuos a actuar
segn se le sugiere. Situacin que se complica cuando la resistencia a tales
modificaciones genera un conflicto social en el cual se pone en entredicho la
integracin de estos inmigrantes y por lo tanto su posterior legalizacin o recepcin
de contingentes no asimilables a la cultura o al comportamiento de la sociedad de
recepcin.
De este modo, las polticas inmigratorias determinan la cantidad y la
composicin de los candidatos a la inmigracin a partir de las condiciones de
elegibilidad que requiere el Estado (Lpez Salas, 2005: 28). Las polticas migratorias,
por consiguiente, son polticas de acceso selectivo que basadas en las necesidades
del Estado determinan de forma indirecta la elegibilidad de ciertas migraciones,
condenando a otras a la ilegalidad (Massey y Durand, 2003).
As, pues la construccin de las polticas de inmigracin responde a una
multitud de intereses dentro del Estado o dentro del ente creador que especifica la
[] El problema que ser reconocidos como seres tnicos e incluidos con una categora de lo
especial -as tambin con derechos especficos- puede perpetuar la colonialidad del ser si no apunta
a cambiar las estructuras institucionalizadas que siguen manteniendo y reproduciendo la racionalidad
de la modernidad como norma ontolgica. (Walsh, 2008: 25)
12

18

primaca de ciertas migraciones y las razones por las que estas migraciones priman
sobre otras. Adems establecen qu objetivos y resultados se pretenden obtener de
las inmigraciones, y por lo tanto ubican estas metas y crean polticas pblicas para
apremiarlas.
Lo que se quiere hacer notar en ltima instancia es que las polticas
inmigratorias tienen diferentes variantes y pueden desarrollarse con diferentes
matices a partir de los intereses estatales que se establecen con base en las propias
coyunturas econmicas, polticas y sociales. En esta investigacin agruparemos las
polticas pblicas inmigratorias en dos conjuntos: polticas de control-gestin y
polticas de integracin (Hammar, 1985: 319). Las primeras agrupan una serie de
medidas que tienen como objetivo regular los flujos de inmigrantes y compaginarlos
con las necesidades del Estado. El segundo grupo de medidas sobre la inmigracin
llamadas de integracin buscan mejorar la convivencia de los inmigrantes y los
nativos, zanjando las diferencias culturales, e igualndolos con el resto de la
sociedad sin menoscabo de sus derechos ms elementales.
Estas polticas inmigratorias son las que se analizaron en esta investigacin,
que a continuacin presenta un cuadro general de sus objetivos y de la metodologa
que se utiliz para la obtencin de algunas conclusiones.
3. Planteamiento del problema de investigacin.
Desde los anteriores criterios tericos-metodolgicos se construyeron ciertas
aproximaciones sobre la comprensin del fenmeno migratorio en Espaa y su
tratamiento dentro de la crisis econmica. Por ejemplo;
19

a)

Que el fenmeno inmigratorio espaol a finales del siglo XX y principios

del XXI pudo desarrollarse por el crecimiento econmico acelerado en los sectores
econmicos tendientes a usufructuar el bajo costo de la fuerza de trabajo inmigrante.
b)

Tambin que las primeras polticas inmigratorias desarrolladas en estos

momentos de crecimiento econmico pudieron estar dirigidas a atraer a estos

colectivos en beneficio de su economa, pero tambin pudieron estar destinadas a
atraer a un tipo de migracin ms cercana a sus valores culturales.
c)

Y por ltimo, que en un momento de crisis econmica, las tensiones

inherentes a este periodo pudieron ocasionar unas polticas inmigratorias ms

complejas, que en algn sentido restringieran, redujeran y perjudicaran a los
inmigrantes por la no necesidad de esta fuerza de trabajo.
Sin embargo, estas aproximaciones fueron simples deducciones de los
elementos tericos con los que se cont al inicio de la investigacin, que en algn
sentido se revelaron un tanto cuanto coherentes. Sin embargo, si no se desarrollaban
a partir de un estudio detallado sera muy complicado simplemente dar por hecho
estos enunciados.
As pues, la problemtica de la investigacin se centr en comprobar estas
deducciones, comenzando por analizar las polticas inmigratorias elaboradas y
desarrolladas por el Estado central espaol a partir de la crisis econmica iniciada en
los aos 2007-2008. Por lo tanto, el primer paso consisti en analizar a los
inmigrantes y al contexto de crisis sobre el cual se realizaron las argumentaciones de
la investigacin.
20

El primer captulo de este trabajo aborda justamente el desarrollo de las

inmigraciones en Espaa, el origen de stas, a qu sectores poblaciones y
econmicos se dirigan, en dnde se asentaron, cul fue su recibimiento por parte de
la poblacin, qu educacin tenan, cul era su capacidad de consumo, en qu
sectores econmicos y sociales eran ms excluidos, etc. Es decir, una radiografa
que mostrara no slo a los inmigrantes sino al entorno que los rode.
Tambin en este mismo captulo se abord el nacimiento y desarrollo de la
crisis econmica-financiera y sus causas y consecuencias en la economa espaola,
el Estado espaol y en los inmigrantes. El objetivo de este recuento es distinguir al
sujeto y al contexto, antes de la crisis y durante la misma, para as obtener un
panorama amplio de los elementos que pudieron afectar la creacin e
implementacin de las polticas inmigratorias dentro de la crisis econmica.
Sin embargo, el objetivo de la investigacin no se centr en los inmigrantes ni
en sus condiciones de vida, sino en las polticas inmigratorias creadas y ejecutadas
por el Estado central espaol que influyeron en las condiciones de vida de los
inmigrantes. Estas polticas las dividimos en dos tipos, control-gestin y de
integracin con base en sus objetivos.
Estas polticas se analizaron en varias dimensiones: la primera de ellas fue la
revisin de las fuentes primarias, es decir, en donde el Estado plasm las
caractersticas de cada poltica pblica, sus programas y objetivos. El segundo
anlisis se realiz en los discursos, el lenguaje y la informacin que contenan estas
polticas pblicas, pues como ya se rese, stas no son neutrales, y en todos los

21

casos contienen elementos valorativos como subjetividades que se encuentran en

los discursos y que responden a una determinada relacin de poder. De igual forma
se revisaron en los dos casos los presupuestos pblicos, para analizar no slo el
discurso de estas polticas pblicas sino tambin su implementacin, situacin que
se compagin con la revisin de los datos oficiales que mostraron igualmente los
impactos de la implementacin de estas polticas pblicas. Por ltimo, todos estos
resultados fueron comparados en la segmentacin temporal antes de la crisis
econmica -2004-2008- y despus de la misma -2008-2012- para observar las
modificaciones ms relevantes de las polticas inmigratorias y as obtener alguna
conclusin de estos anlisis.
Tanto en las polticas de control-gestin como en las polticas de integracin de
la inmigracin la obtencin de la informacin fue diferente. Mientras en las primeras
se abordaron las leyes orgnicas de extranjera, en las segundas se priorizaron los
planes de integracin. De igual forma, en algunos casos result ms sencilla la
obtencin de la informacin, mientras en otros casos qued truncada la investigacin
por la falta de la misma. Sin embargo, se tiene el convencimiento de que los
resultados a los que se llegaron fueron en todos los casos lo suficientemente
argumentados como para conseguir unas conclusiones sustentadas.
Por ltimo, hay que sealar dos carencias de este estudio, la primera es el rol
pasivo que parecen tener los inmigrantes en esta investigacin; la segunda es la
insistencia y en cierto modo obstinacin por parte del investigador sobre que todas
las transformaciones de las polticas inmigratorias en los aos de crisis econmica
son derivacin de la propia crisis. En el primer caso hay que aadir que como todas
22

las investigaciones, sta tambin fue limitada, y aunque hubiera sido preferible aadir
elementos que mostraran la accin de los inmigrantes en estos momentos de crisis y
la resistencia hacia la implementacin de medidas que tal vez pudieran perjudicar su
calidad de vida; stas no fueron prioridad en este estudio, pues ms apegado al
anlisis politolgico se decant por observar las acciones del Estado y las
instituciones, y de ah obtener algunas conclusiones sobre las polticas de
inmigracin.
En la segunda de estas carencias de esta investigacin, se tiene que sealar
que las crisis econmicas en todos los casos son un parteaguas de las sociedades
contemporneas, y la crisis del ao 2008 no fue la excepcin. Estos ciclos
econmicos en el capitalismo no slo afectan a las relaciones comerciales o a las
finanzas privadas, sino golpean directamente en las relaciones sociales, en tanto que
buena parte de stas estn asentadas en el proceso productivo. De igual forma las
crisis econmicas afectan al presupuesto pblico, el cual muchas veces gua en su
accionar a las instituciones pblicas. Sin embargo, a pesar de que muchas veces las
circunstancias

econmicas

pueden

determinar

los

planteamientos

poltico-

ideolgicos de los implicados, no en todos los casos debe de ser as. Por lo tanto se
tiene que reconocer que en algunos momentos de la investigacin se dej de lado la
posibilidad de que las modificaciones de las polticas migratorias durante la crisis
econmica tuvieron otra derivacin diferente al propio contexto econmico, as pues,
esta interpretacin puede resultar sesgada en algunos momentos.
De este modo es que se plante la realizacin de esta investigacin que a
continuacin se presentar y defender as misma.
23

Captulo 1. La inmigracin en Espaa.

En este apartado se examinar la inmigracin en Espaa y su
crecimiento desde el ltimo cuarto del siglo XX y hasta los aos
previos a la crisis econmica de 2008, con el fin de observar qu tipo
de sectores poblacionales componan este flujo inmigratorio, a qu
motivaciones correspondan y de qu forma fueron integrados por la
poblacin nativa durante este periodo.
1.1.1. Las migraciones tradicionales en Espaa
Al hablar de inmigracin en Espaa habra que reconocer que, al contrario de
otros pases europeos que histricamente han sido receptores de inmigrantes por
diferentes motivos, en Espaa este flujo slo se convierte en relevante ya muy
entrado el siglo XX, aparejado del fenmeno de la globalizacin capitalista que
potencializ las inmigraciones laborales13. Anteriormente a esta masiva llegada de

13

Sin embargo, a pesar de que en la historia contempornea de Espaa -despus de la segunda

guerra mundial- mayormente los inmigrantes se componan de jubilados y exiliados polticos, no hay
que perder de vista que anteriormente a este periodo existieron otras tres comunidades extranjeras
que se establecieron en Espaa y que tuvieron gran arraigo en sus comunidades. La primera es la
comunidad rabe que tuvo una importante influencia en muchos aspectos de la vida de las personas
de la pennsula ibera desde el siglo X hasta el XIV, no obstante estas costumbres se erradicando
continuamente por el dominio de la corona espaola unificada en los reyes catlicos. La segunda fue
la comunidad juda, que se cree inmigr a la pennsula Ibrica desde la poca del dominio romano,
pero a pesar de la antigedad de esta inmigracin, siempre mantuvo una distincin con el resto de la
poblacin. Un ejemplo de ello es la conformacin del barrio de Lavapis en Madrid, edificado en el
siglo XII o XIII que formaba parte de los arrabales extramuros de la Villa de Madrid en donde se
juntaban los extranjeros, los marginados y los judos. Estos ltimos tenan prohibido vivir fuera de la
judera que estaba sitiada por murallas y era cerrada por las noches para que ninguno de ellos
intentara mezclarse con el resto de la poblacin. En 1391 el barrio padeci un pogrom y en 1492 se
expuls a los judos de los reinos de Castilla, lo cual redujo sustancialmente a esta poblacin (Gmez,
2006: 11-14). La otra comunidad que tiene una historia singular de inmigracin hacia Espaa son los
Gitanos o pueblo Roman. Esta comunidad ingres en la pennsula Ibrica en el siglo XV por el
estrecho de Gibraltar, pero rpidamente se generaron los estereotipos que criminalizaban su estilo de
vida, y a partir del siglo XVI se sucedieron por toda Europa prcticas y decretos contra el modo de
vida de los gitanos. Las dinmicas con las que se exclua a estas inmigraciones del conjunto de la
sociedad europea y espaola en particular eran contradictoria pues [] se les obligaba a

24

inmigrantes, estos colectivos eran muy minoritarios, generalmente personas jubiladas

de Europa occidental que vean a Espaa como un lugar de clima agradable, con
bajo costo en el nivel de vida y estable situacin econmica y poltica; o refugiados
polticos latinoamericanos perseguidos por los regmenes de sus respectivos pases
a partir de la segunda mitad del siglo XX.
En 1975 el nmero de extranjeros en Espaa era de 165 mil personas con una
poblacin total cercana a los 34 millones de habitantes. La mayora de estos
inmigrantes procedan de pases desarrollados, con alto nivel acadmico y residencia
en las grandes ciudades, por lo tanto, las polticas pblicas destinadas al tratamiento
de estas inmigraciones eran mnimas, dirigidas en su mayora a la expedicin de
permisos y al control fronterizo. Sin embargo, a pesar de que los flujos inmigratorios
que ingresaban a Espaa eran minoritarios, las personas que emigraban de Espaa
eran abundantes. Por lo tanto las polticas de emigracin dominaron el conjunto de
polticas migratorias del Estado espaol durante casi la totalidad del siglo XX, pues
este flujo fue el predominante en la historia reciente de Espaa.
En el siglo XIX se sucedieron varias tandas de emigraciones, la mayora de
ellas de signo poltico. En junio de 1813, tras cruzar el rey Jos Bonaparte los
Pirineos de regreso a Francia, los partidarios de este monarca que haban obedecido
y asegurado su rgimen, fueron declarados traidores por las asambleas de Cdiz y
tuvieron que exiliarse en Francia; el nmero de expatriados fue de 10,000 a 12,000
espaoles. Al ao siguiente, en 1814, tuvo lugar otra emigracin poltica, esta vez

sedentarizarse al tiempo que se les impeda la entrada en muchas ciudades, se los obliga a asimilarse
al tiempo que se les concentraba en determinados barrios, se los obliga a trabajar en oficios
reconocidos al tiempo que se les impeda la entrada en los gremios [] (Arayici, 1998).

25

fueron los liberales quienes tuvieron que exiliarse al ser perseguidos por Fernando
VII durante las dos primeras dcadas del siglo XIX. Las tres guerras carlistas tambin
generaron sus correspondientes exilios; la primera termin en 1839 con el Convenio
de Vergara, y unos 28,000 carlistas que se negaron a aceptar tal acuerdo se
expatriaron, las otras dos guerras del mismo tinte en 1848 y 1876 generaron
emigraciones pero en menores proporciones. Los progresistas, demcratas y los
republicanos tambin tuvieron que exiliarse, los dos primeros en 1866 tras el
frustrado motn del general Prim, y los republicanos en 1874 al organizarse la
restauracin monrquica (Santos, 2003: 34). Sin embargo, a pesar de que estas
emigraciones fueron constantes no se comparan en magnitud a las efectuadas
durante todo el siglo XX, tanto por motivos polticos como econmicos.
Las primeras grandes emigraciones del siglo XX en Espaa se produciran por
la guerra civil (1936-1939) que dej, segn el Estado franquista 181 mil emigrantes
(Lora Tamayo, 1998: 55). Sin embargo, dado el carcter poltico-ideolgico del
conflicto se deduce que muchas personas que emigraron del pas se fueron sin
informar al Estado de tal accin. Tan slo en los campos de internamiento en Francia
se calcularon 550 mil espaoles refugiados en 1940 (Laharie, 1993: 102) y se estima
que en Mxico se refugiaron alrededor de 25 mil espaoles durante esta ofensiva y
sus aos inmediatamente posteriores (Martnez Torrijos, 2014: 12).
Al trmino de este conflicto civil, las emigraciones se mantuvieron como un
fenmeno invariable pero a un ritmo mucho ms mesurado, pues de 1949 a 1959,
cuando el conflicto militar haba amainado, las salidas registradas fueron de 562,815
ciudadanos segn el Estado espaol (Lora Tamayo, 1998: 101). Estas emigraciones
26

pueden explicarse por dos motivos, uno poltico-ideolgico y otro econmico; el

primero corresponde al establecimiento del gobierno franquista, y con l, la
implementacin de una serie de medidas dentro del Estado espaol que buscaron
asegurar su rgimen por medio de una poltica de persecucin y eliminacin de los
opositores polticos, limitando los espacios de divergencia y castigando a los
contrarios al exilio.
El factor econmico tambin influy en estas emigraciones, pues a pesar de
que haba terminado el conflicto blico interno, se mantuvieron los atrasos en el
desarrollo econmico del pas por el desgaste de la guerra y por la tarda
industrializacin de Espaa. Aunado a esto, a los vencedores de la guerra civil
espaola se les asociaba con los perdedores de la segunda guerra mundial, por
consiguiente no se desarroll en Espaa una alianza para introducir al pas en los
diversos programas de reestructuracin econmica que gener Estados Unidos -Plan
Marshall- despus de terminada la guerra para asumir cierta hegemona en parte de
Europa occidental. Espaa segua manteniendo un Estado autoritario, cuyo rgimen
era sostenido por un gobierno militar, que segua asocindose ideolgicamente con
el nacionalismo alemn y el fascismo italiano.
Estas dos causas impulsaron las emigraciones de espaoles principalmente
hacia los pases del norte y centro de Europa, en donde ocuparon las tareas agrarias
e industriales de poca calificacin laboral. En estas reas se enfocaron inicialmente
las polticas de migracin del Estado espaol, al facilitar y negociar con los diferentes
pases las cuotas necesarias para la salida de esta mano de obra que beneficiaba a
las arcas pblicas por las remesas retornadas y la reduccin en el desempleo; para
27

ello se cre el Instituto Espaol de Emigracin en 1956. Se calcula que de 1960 a

1973 emigraron un poco ms de dos millones de ciudadanos espaoles a diferentes
regiones tanto de Europa como de Latinoamrica (Lora Tamayo, 1998: 48).
No obstante, estas emigraciones espaolas que haban comenzado con la
guerra civil y continuado con el gobierno franquista, se alteraron con la crisis del
petrleo

de

197314.

Esta

crisis

repercuti

principalmente

en

los

pases

industrializados de occidente -de los cuales no formaba todava parte Espaa-, que
como medida de contencin para las implicaciones de la crisis, como el desempleo,
la inflacin o los conflictos sociales, cerraron sus fronteras a las inmigraciones
temporales y mantuvieron una poltica de exclusin y expulsin hacia los colectivos
de inmigrantes que ya se haban establecido ah. Para ese momento el fenmeno
inmigratorio estaba muy extendido por los Estados del norte de Europa, los cuales se
abastecan, desde el trmino de la segunda guerra mundial, de la fuerza de trabajo
barata de los pases en vas de desarrollo del propio continente15.

14

La crisis del petrleo de 1973 modific las pautas con las que se regan las relaciones econmicas y
comerciales desde el fin de la segunda guerra mundial; un nuevo paradigma econmico vinculado con
la propia naturaleza del sistema econmico trastoc las versiones keynesianas del funcionamiento de
la economa y del papel del Estado, por otro, librecambista, que liberaba las fuerza del mercado a su
propio albedro. Basados en las premisas del marxismo terico se dira que las transformaciones
revolucionaras del capitalismo influidas directamente por las mutaciones tecnolgicas -establecidas
en ese momento por las tecnologas de la informacin y la incipiente sistematizacin computacional- y
la tendencia decreciente de la tasa de ganancia, modificaron la divisin internacional del trabajo y con
ello las relaciones sociales de produccin que afectaran directamente el papel de las inmigraciones
en estas nuevas modalidades de acumulacin capitalista.
15 De 1945 a 1970 las migraciones internacionales fueron la base para la reconstitucin social de los
pases devastados por los conflictos blicos en Europa. Para ello, por ejemplo Gran Bretaa ingres a
cerca 90 mil personas de los campos de refugiados de Italia a un esquema de trabajo voluntario
europeo para que se trasladaran al territorio britnico y se dedicaran a las labores de reconstruccin
de las urbes, principalmente la capital. Otra de estas modalidades fueron los permisos de trabajo
temporales emitidos por el gobierno britnico entre 1945 y 1950, para 1951 se contaban con por lo
menos 100 mil europeos continentales que haban entrado a este pas por medio de esta modalidad.
Francia utiliz un sistema similar a partir de la Oficina Nacional de Inmigracin, la cual buscaba cubrir
las carencias de fuerza de trabajo que este organismo denominaba insuficiencia demogrfica. Se
coordin un programa para atraer a 150 mil jornaleros temporales provenientes de Espaa y Portugal

28

Es dentro de esta crisis econmica que se produjeron las bases para el

debilitamiento

de

la

habitual

emigracin

espaola

que

haba

comenzado

coyunturalmente con la guerra civil. La interrupcin de estas emigraciones de

espaoles se debi en parte al cierre de las fronteras de los pases ms
desarrollados de Europa, pero tambin debido a los diferentes cambios, primero
polticos pero despus econmicos que se desarrollaron en Espaa en esos
momentos, dando inicio a un nuevo proceso en el que Espaa comenzara a
introducirse a las sendas del desarrollo econmico neoliberal.
La cada del rgimen franquista en 1975 impuls las libertades polticas y el
desarrollo econmico capitalista acelerado, y ello, junto a la estabilidad de las
finanzas estatales y el modelo de transicin poltica, explic el retorno de algunas
emigraciones -650 mil retornados voluntariamente- y el estancamiento de las
emigraciones que se haban desarrollado continuamente en las ltimas cuatro
dcadas (De la Fuente Rodrguez, 2001). Empero, las deficiencias heredadas del
rgimen franquista, como la subordinacin de Espaa al mercado exterior debido a
las exportaciones, a las remesas y a la dependencia de los recursos energticos y la
limitada capacidad productiva, propiciaron que tambin Espaa, al igual que el resto
de los pases europeos sufrieran las consecuencias de la crisis del petrleo, como la
que se encontraban inmersos en sendas dictaduras militares y hallaban en Francia la posibilidad de
encontrar un empleo y refugiarse de los conflictos polticos que se suscitaban en sus respectivos
pases; para 1970 residan dos millones de trabajadores extranjeros en Francia (Kay y Miles, 1992:4546). Estas mismas circunstancias se realizaron en Suiza donde los empresarios salan a buscar la
fuerza de trabajo al extranjero y el Estado se encargaba de regularizarlos. Las empresas Suecas
dependan de los trabajadores de Finlandia y las industrias italianas se recompusieron por los flujos ya
no extranjeros sino nacionales, del sur atrasado y rural al norte industrial y urbano. La Repblica
Federal Alemana mantuvo un modelo de atraccin de inmigrantes en el cual los patrones pagaban
una cuota a la Oficina Federal del Trabajo, para que sta seleccionara a los trabajadores en los pases
del Mediterrneo, sometindolos a una serie de pruebas fsicas y de habilidades. Los trabajadores
extranjeros aumentaron de 95 mil en 1956 a un milln 300 mil en 1966 y a dos millones 600 mil en
1973 (Castles y Miller, 2005: 101).

29

inflacin, la desaceleracin y el desempleo. Por lo tanto, su despegue econmico

tuvo que esperar hasta las dos ltimas dcadas del siglo XX.
Estas reformas en gran medida estuvieron destinadas a integrar a Espaa en el
mercado comn europeo, que aunque fue una proclama desde la finalizacin de la
segunda guerra mundial, no se estableci propiamente sino hasta la firma del Acta
nica Europea en 1986, en la que se comenzaron a eliminar las barreras tanto
fsicas como burocrticas para la concrecin de este mercado comn. Dentro de l
se estableci la liberalizacin de los flujos de capitales, de mercancas y de
personas, comenzando a transformar las relaciones de los Estados integrantes y
emprendiendo el proceso de globalizacin neoliberal.
1.1.2. La inmigracin en Espaa dentro de la globalizacin.
La migracin de personas forma parte de la evolucin de las relaciones
econmicas dentro del proceso de globalizacin neoliberal desarrollado en las dos
ltimas dcadas del siglo XX16. Este proceso econmico basado en la
internacionalizacin de las relaciones de comercializacin y produccin se sustent
por la necesidad inmanente del capitalismo de expandirse territorialmente para
acaparar la mayor cantidad posible de mercados, en su bsqueda de reproducirse y
mantener a la alza la tasa de ganancia, -como lo observaremos a detalle en el
16La

revolucin econmica a partir de la crisis de 1973 produjo un proceso de internacionalizacin,

liberalizacin y globalizacin econmica que por supuesto afect las regulaciones jurdicas-sociales
sobre la divisin internacional del trabajo y el costo social de la fuerza de trabajo, exigiendo en este
proceso denominado globalizacin neoliberal una flexibilizacin del mercado laboral el cual implic
una precarizacin del trabajo, aument el trabajo informal y ampliacin del trabajo recalificado y poco
calificado. Por consiguiente, si con anterioridad a este proceso los inmigrantes ocupaban puestos de
trabajo con pocas o ninguna prestacin social, con bajos salarios y sin contratos laborales, en la
actualidad estos forman parte esencial del modelo econmico por las posibilidades jurdicas y sociales
que se amoldan a las condiciones que exige el nuevo patrn de produccin; flexibilizacin,
precarizacin, informalidad, etc.

30

siguiente apartado-. Sin embargo, la bsqueda de acumulacin capitalista en todas

sus formas genera desigualdades econmicas en los agentes productivos dentro de
las relaciones econmica, provocando un desarrollo desigual de las regiones, por la
existencia de pases centrales y perifricos del capitalismo, en los que se establece
una distribucin desigual del desarrollo productivo, tanto industrial como de recursos
naturales, y que por lo tanto genera desplazamientos de la fuerza de trabajo, la cual
tiende a ser atrada o expulsada segn su papel en la divisin internacional del
trabajo (Wallerstein, 1984; Massey 1998; Portes y Walton 1981; Sassen 1988).
La

globalizacin

neoliberal

potencializ

las

migraciones

debido

la

interconexin global en la medida en que se masificaron los medios de transporte y

se deslocalizaron las industrias, al tiempo que los Estados generaron tratados de
libre comercio que relegaron las barreras territoriales. Pero sobre todo estas
inmigraciones se extendieron en la medida que el mercado acumul riquezas en los
pases centrales a costa de los pases perifricos, generando la atraccin de los
ciudadanos de las periferias, desarrollando una nueva geografa y demografa, por
un lado de desarrollo y calidad de vida, y por otro lado de marginalidad y exclusin
social.
Los flujos migratorios, hoy son un rasgo estructural sistmico- del orden
mundial que impone el modelo de globalizacin dominante. Como tales,
constituyen un fenmeno nuevo, un autntico desplazamiento del mundo que
caracteriza a este proceso de mundializacin [] En ese sentido podra
sostenerse que los flujos migratorios aparecen como el autntico mascarn de
proa de la globalizacin, pues lo anuncia, o, dicho de otro modo, en la medida

31

que incrementa el

proceso de globalizacin aumentaran tambin las

migraciones. (De Lucas, 2002: 1)

Durante esta transicin del proceso de acumulacin capitalista se produjeron

dos arquetipos inmigratorios principalmente. El primero de ellos es representado por
los estratos sociales y econmicos ms altos de la poblacin, desarrollados bajo las
generosidades de la globalizacin y protegidos por las reglamentaciones estatales.
Estas inmigraciones se ejemplifican en los ciudadanos que forman parte de la
comunidad europea, iniciando su movilidad con un tipo de ciudadana comn, y que
por lo tanto adquieren desde su entrada a cualquier pas de la comunidad, cierta
proteccin social, acceso al trabajo y a la residencia -al menos de forma normativa-.
Estas inmigraciones tienen diferentes motivaciones, siendo la laboral de alta
calificacin la primera de ellas, pero tambin la acadmica, la profesional, el ocio,
etc. (Capel, 1997: 33).
El otro modelo de inmigracin es primordialmente laboral debido a las
necesidades econmicas que motivaron estos traslados, los cuales se han
intensificado y diversificado tanto en relacin a los orgenes de la inmigracin como
de los destinos de la misma. Estas inmigraciones han sustituido a las inmigraciones
laborales que provenan de los pases atrasados del propio contiene europeo, por
otras de magrebs, subsaharianos, latinoamericanos y asiticos desde las periferias
del centro capitalista. Su no pertenencia a los espacios de libre trnsito y su
bsqueda de empleo en trabajos de poca calificacin, les ha generado ms

32

reticencias a su llegada y los ha condicionado en muchos casos a la irregularidad

(Kay y Miles, 1992: 203-213)17.
Una de las problemticas ms evidentes de la globalizacin neoliberal es que
mientras sta estableci una amplia apertura a las mercancas, a los capitales y a los
medios de comunicacin masivos, pues resultaban necesarios para el proceso de
reproduccin capitalista e inevitables dentro de la globalizacin, restringi el trnsito
de personas, evitando las inmigraciones o algunas de ellas- y limitando el flujo de
individuos, y su estada permanente. Estas limitaciones a ciertas inmigraciones
condujo a polticas pblicas fronterizas restrictivas y segregacionistas que dificultaron
incluso el paso legal -por la exigencia de visas-18, impulsando indirectamente el
crecimiento de las inmigraciones irregulares de entrada y estada, que a su vez han
sido encauzadas a mercados laborales precarios y sin ningn tipo de reglamentacin
(Perada, Actis y De Prada, 2007: 55).
El proceso de globalizacin se ha desarrollado en Espaa por estos dos
causes, el primero: la incorporacin de Espaa a los procesos de liberalizacin de
fronteras para las mercancas y los capitales con la desregulacin del mercado
financiero y su incorporacin en la Comunidad Econmica Europea19. El segundo; la

17

Otra tendencia de estas nuevas inmigraciones es el marcado aumento de la feminizacin de estos

flujos, compuestos cada vez ms por mujeres que de manera independiente o como jefas del hogar se
trasladan, debido a la cada relativa de los empleos industriales de los inmigrantes tradicionales y al
aumento de los empleos en los sectores domsticos y de servicios que les dan la posibilidad de
hacerse participes en el mercado laboral y adquirir ms autoridad cultural dado su faceta como
colaboradora del gasto domstico (Castles, 2000: 12).
18 En Espaa por ejemplo, despus del desarrollo extensivo de las inmigraciones en la dcada de
1990, se comenz a pedir visa a los ciudadanos de Repblica Dominicana, Per, Ecuador, Colombia y
Marruecos que eran los principales pases expulsores de inmigrantes.
19 La incorporacin de Espaa a la Comunidad Econmica Europea, ocasion que se asimilaran en
Espaa las polticas de desregulacin financiera y apertura de los mercados impulsados por los
crculos econmicos e intelectuales europeos, en esos momentos inmersos en el Tratado de

33

atraccin inmigratoria hacia su territorio debido al continuo crecimiento econmico,

promoviendo un magnetismo en el imaginario de los ciudadanos de los pases
pobres, que encontraban en la movilidad hacia Espaa un camino de desarrollo
econmico factible (Centre dEstudis Sociolgics, 2011: 139).
Estas condiciones estructurales de Espaa, junto con las deficiencias de las
polticas inmigratorias que no tenan contemplado este fenmeno a gran escala, y las
insuficiencias en la seguridad fronteriza -la porosidad de las fronteras terrestres de
Ceuta y Melilla en territorio africano y de las fronteras martimas en el estrecho de
Gibraltar-, provocaron que Espaa se convirtiera en uno de los principales centros de
llegada de inmigrantes que tenan como destino Europa occidental. As mismo, la
histrica relacin entre Espaa y Latinoamrica provoc que grandes cantidades de
personas de esta regin encontraran en Espaa una frmula de movilidad social
vertical en su inmigracin, empujados por las facilidades para la integracin y por las
laxas condiciones de estada que impona el Estado espaol para permitir su
residencia y su posterior naturalizacin.
Este fenmeno inmigratorio careci en un inicio de una normatividad estatal
rigurosa, sin embargo, esto no propici conflictos tan acentuados como en otras
regiones de Europa (Truccone, 2012: 3). Estos contratiempos pueden ubicarse en el
nimio desarroll de las instituciones pblicas dedicadas a atender especficamente a

Maastricht (Busch, 2011: 51). Del mismo modo, se asimil en Espaa la conformacin de un Estado
del Bienestar en comunin con las sociedades europeas ms avanzadas, a partir de los acuerdos de
Lisboa y Niza (Cordero del Castillo, 2009, 131). La apertura a las inversiones extranjeras, la
modernizacin de las industrias, la amplitud de las inversiones pblicas, el aumento del consumo
privado y la valorizacin de los bienes inmuebles repercutieron para que Espaa tuviera un
crecimiento econmico constante; principalmente en las industrias de la construccin y los servicios,
que hicieron espectacular su desarrollo econmico, teniendo un impulso mayor con la entrada en vigor
del euro en el 2002.

34

los inmigrantes, manteniendo rezagos en el sector educativo, sanitario, jurdico, etc.

en los que la falta de capacitacin o capacidad necesaria para atender al fenmeno
inmigratorio y sus derivaciones, generaron conflictos, y reprodujeron pautas que
criminalizaban, marginaban y excluan a ciertos inmigrantes (De Giorgi, 2012: 156167). Del mismo modo, una sociedad civil no acostumbrada a convivir con diferentes
culturas y comportamientos, en algunos casos presentaron acciones vinculadas a la
xenofobia, la exclusin, la estigmatizacin, el racismo, etc. que generaron conflictos
entre los nativos y los inmigrantes (Capel, 2001: 54). Pero a diferencia de otros
contextos de Europa, en Espaa a pesar de que s se presentaron en algunas
circunstancias estas deficiencias estatales y problemticas sociales, no se
generalizaron ni se extendieron de forma desproporcionada, como s sucedi en
Estados como Francia, Gran Bretaa, Alemania y Grecia por ejemplo.
Esta situacin de relativa avenencia social del fenmeno inmigratorio se puede
explicar a partir del propio crecimiento econmico que tuvo lugar desde 1994 hasta
2007, reduciendo la tasa de desempleo y aumentando la tasa de ocupacin tanto
para los inmigrantes como para los nativos (Moreno Fuentes, 2011; 11). En estos
aos de crecimiento econmico, tambin la inmigracin aument, convirtiendo a
Espaa en el pas de la UE que ms inmigrantes reciba. A finales de la dcada de
los noventa del siglo pasado haba 1.57 millones de inmigrantes en Espaa, que
contaba con una poblacin total de 40.8 millones, algo as como el 3.5% de la
poblacin total. Ya para el ao 2007 se contabilizaron 4.15 millones de inmigrantes
dentro de una poblacin total de 44.7 millones de habitantes, es decir, la poblacin
inmigrante se haba convertido en el 9.3% de la poblacin total. En el ao 2012 el

35

nmero de inmigrantes era alrededor de 5.25 millones, algo ms del 11% de la

poblacin total (Dodaldo, 2008: 10).
1.1.3. Composicin de la inmigracin en Espaa con anterioridad a la
crisis econmica.
Como ya se seal, el incremento de los inmigrantes en Espaa durante la
poca de desarrollo econmico expansivo fue meterico (Grfica 1) pasando en 20
aos de ser un fenmeno reducido y bien delimitado en su composicin, a ser parte
esencial del crecimiento y de la fuerza productiva necesaria para la economa. Con la
inmigracin se atajaban serios problemas en el mercado laboral, como la escasez de
mano de obra poco calificada para trabajos en el sector servicios, la introduccin de
la mujer espaola en el mercado laboral -ya que ahora los inmigrantes se ocupaban
del trabajo en el hogar- y la reduccin drstica de la tasa de natalidad.

Grfica 1. Fuente: Encuesta de poblacin activa 2006 en Espaa, Tomada de: (Oficina Econmica del
Presidente, 2006)

En las grficas 1 y 2 se observa cmo se desarroll este crecimiento

exponencial de la inmigracin en poco ms de una dcada. En datos de tres
instancias de gobierno se observa un crecimiento inusitado de la poblacin de
36

extranjeros en Espaa, y es a partir del inicio de la crisis econmica y sobre todo del
periodo en el que se recrudecen las condiciones de este ciclo econmico que se
observa un estancamiento y posterior reduccin del nmero de inmigrantes.

Grfica 2. Datos del promedio anual del nmero de inmigrantes en Espaa de acuerdo con el Padrn
municipal (INE), a la Secretaria de Estado de inmigracin

y emigracin (SEIE), y a la Encuesta de poblacin

activa (EPA). Tomada de (Fundacin Ideas, 2011; 42)

En la grfica siguiente se puede observar cmo es que estaba constituida la

inmigracin en Espaa en el periodo de crecimiento econmico -2006-2007-.

Grfica 3. Composicin de la inmigracin en Espaa 2006. Fuente. Instituto Nacional de Estadsticas 2006
Tomado de: (Oficina Econmica del Presidente, 2006)

37

Dos son las caractersticas a resaltar de esta grfica: la primera de ellas es la

relacin histrica entre Espaa y los ciudadanos que conformaron los contingentes
ms grandes de estas inmigraciones; latinoamericanos cerca del 35% y marroques
con ms del 13%20. La segunda caracterstica es la gran participacin de los
miembros del mercado comn europeo en estas inmigraciones hacia Espaa.
Sobre los colectivos de latinoamericanos y marroques, stos tuvieron una
relacin histrica de colonizacin y convergencia cultural ms amplia con el Estado
receptor, lo cual implica la posibilidad de integrarse de mejor manera en la cultura
nativa por el acercamiento cultural, geogrfico y de redes familiares que permiten a
su vez el desarrollo masivo de estos flujos. En el caso de las inmigraciones
latinoamericanas, stas mantienen una muy estrecha relacin cultural y social con
Espaa debido en gran medida a los cuatro siglos de colonizacin que sugieren un
acercamiento cultural que va desde el lenguaje hasta la religin, pasando por
diversos comportamientos y preferencias sociales que se compatibilizan con los de la
sociedad receptora.
Por ello, tanto para los inmigrantes latinoamericanos que intentan moverse
hacia Europa, como para el Estado espaol que necesitan de estas inmigraciones
como fuerza de trabajo, es que se prioriza esta relacin muy por encima de las que
se tienen con otros Estados o colectivos migratorios. Muestra de ello es el

20

Entre los colectivos ms amplios que participaron en las inmigraciones hacia Espaa hay que aadir
a la poblacin rumana, que como se observa en la grfica 3 represent ms del 8% de estas
inmigraciones. Sin embargo, las explicacin sobre las motivaciones de estas inmigraciones no se
pueden encasillar a cuestiones culturales o geogrficas, ms bien tiene que ver con la entrada de
Rumania en la UE y la eliminacin del requisito de visa para turistas en sus traslados sobre el espacio
de Schengen. Esta inmigracin creci considerablemente desde el ao 2007 hasta la actualidad,
cuando se regul su ciudadana europea y por ende su permiso de residencia y trabajo.

38

incremento masivo de inmigrantes latinoamericanos a Espaa, muy superior a los de

cualquier otro Estado de la UE. Y por el otro lado, esta preferencia del Estado
espaol se muestra al momento de otorgar la ciudadana a los inmigrantes
latinoamericanos; en el caso de estos ltimos con dos aos de residencia legal y
continuada se permite obtener la ciudadana, en el caso de otras inmigraciones
tienen que esperar ms diez aos para obtener este beneficio21.
La inmigracin marroqu hacia Espaa no se desarroll masivamente hasta las
dos ltimas dcadas del siglo pasado, a diferencia del conjunto de ciudadanos
africanos anteriormente colonizados que buscaron migrar a las metrpolis
posteriormente a su emancipacin a mediados del siglo XX -como sucedi con los
argelinos, libios, tunecinos, sudafricanos, etopes, marfileos, etc.-. La cercana
geogrfica entre Espaa y Marruecos, y la relacin histrica reciente, permitieron un
intercambio cultural debido al protectorado espaol a inicios del siglo XX sobre el
territorio marroqu. Sin embargo, no se generaron migraciones de marroques hacia
Espaa hasta iniciado el proceso de crecimiento econmico y atraccin migratoria
por la globalizacin neoliberal. Estas inmigraciones de marroques se arraigaron en
ciertas localidades como Barcelona o Mlaga, en donde exista una carencia de
mano de obra por el estancamiento de las migraciones internas, que fue aliviado por
la fuerza de trabajo marroqu que asimil esta funcin e hizo parte de los primeros
colectivos que legaliz su situacin irregular en los procesos que abri el Estado
espaol sobre esta direccin (Lpez Garca, 2004: 34).
21

La residencia legal y continua de los ciudadanos latinoamericanos, as como de los nacionales de

Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial, Portugal o Sefardes (judos), en territorio espaol por ms de
dos aos, les habilita para solicitar la nacionalidad espaola por residencia, cumpliendo una serie de
requisitos y trmites, entre ellos, de carecer de antecedentes policiales y penales (Maldonado, 2013:
12)

39

La segunda caracterstica de las inmigraciones que entraron en Espaa en las

dos ltimas dcadas del siglo XX, se establece en su pertenencia a la UE y al
espacio de Schengen, y por lo tanto, a la libertad de trnsito para estos inmigrantes.
En el ao 2007, el 20.8% de todos los inmigrantes en Espaa eran originarios de los
pases de la UE, generalmente trabajadores altamente calificados o jubilados
anteriormente asentados.
Estos flujos migratorios dentro del seno da la UE se agrupan dentro de un polo
de movilidad de la globalizacin neoliberal; flujos que en su mayora estn altamente
calificados, protegidos por la ciudadana de la comunidad europea o por los acuerdos
consulares de los Estados ms desarrollados, que tienen por motivaciones
condiciones ms all de las laborales. En el otro polo estn las migraciones
principalmente laborales, en general poco calificadas, que en el caso espaol se
constituyen en su mayora de migraciones africanas, latinoamericanas, de la Europa
no comunitaria y en menor medida asiticas.
Una forma de notar esta diferencia entre los colectivos de inmigrantes en
Espaa es observar su nivel educativo (Grfica 4). En el caso de los inmigrantes
provenientes de la UE el porcentaje de ciudadanos con estudios superiores o
universitarios es del 38.3%, situacin que se contrasta con el 18.0% de los
inmigrantes del resto del mundo con ese nivel de estudios, y que incluso supera a la
media de los nativos en el nivel de estudio superior, con un 22.5%. De igual forma,
cuando se explora el nivel de estudios primarios e incluso a las personas iletradas de
estos tres grupos, se observa que los inmigrantes de origen no comunitario forman

40

parte de un contingente menos preparado acadmicamente y propicio para ocupar

puestos de trabajo de ms baja calificacin.
100%
Educacin Superior
Educacin Secundaria

75%

Educacin Primaria
Analfabetos

50%

25%

0%
Nacionales

Extranjeros: UE
Extranjeros; resto del mundo

Grfica 4. Nivel de educacin de los inmigrantes en Espaa por lugar de procedencia. Fuente Encuesta de
poblacin activa 2006. Tomado de (Oficina Econmica del Presidente, 2006)

Otra variable que demuestra claramente esta diferencia entre los colectivos
inmigratorios es su capacidad de alcanzar salarios ms altos, lo que denota a su vez
una colocacin en los puestos directivos ms altos de la estructura econmica en
Espaa. En la grfica 5 se observa cmo durante casi la totalidad de los primeros
aos del siglo XXI, los inmigrantes de origen comunitario ganaron mucho mejores
salarios que los inmigrantes del resto del mundo, y que solamente en los momentos
de crisis econmica, sus salarios bajaron del salario promedio del ciudadano
espaol, pero aun as fueron ms altos que los del resto de los inmigrantes.

41

Grfica 5. Ganancia media anual por trabajador de acuerdo con su nacionalidad en Espaa. Tomado en:
(Fundacin Ideas, 2011; 51)

Estas condiciones nos muestran que la inmigracin proveniente de los socios

de la UE tiene un semblante diferente al resto de las inmigraciones que se
establecieron en Espaa. Sus particularidades sin duda estriban en las cualidades acadmicas, jurdicas, econmicas, polticas, consulares, etc.- que adquirieron
anteriormente a este traslado, y que les permita integrarse al proceso de
globalizacin e interaccin cultural con base en los puestos laborales que ocuparon
en Espaa. Por lo tanto, la libertad de trnsito dentro de la UE les permite mantener
su estatus de ciudadanos con todas las implicaciones que esto supone, los legaliza
y les permite realizar todas sus actividades con total apoyo del Estado.
Esta situacin contrasta con las condiciones que se presentan en el otro tipo de
inmigraciones, en las cuales la ausencia del estatus de ciudadana en los inmigrantes
con estancia legal, y la ausencia de documentacin de estancia legal en los
inmigrantes ilegales, los constrie a una situacin de vulnerabilidad. Esta
vulnerabilidad se concentra en todos los mbitos sociales como se muestra en la
tabla 1, pero en tanto la inmigracin en Espaa tiene motivaciones mayoritariamente
laborales (Garrido y Toharia, 2004: 74-86), es en este segmento en donde es posible
evidenciar tales vulnerabilidades con mayor profundidad.

42

Tabla 1. Relacin de vulnerabilidad y exclusin de los inmigrantes en Espaa por nacionalidad en

porcentajes. Fuente: Encuesta FOESSA (Fomento de estudios sociales y de sociologa aplicada) (2008). Tomado
de: (Laparra Navarro y Martnez de Lizarrondo, 2009) * Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia,
Francia, Grecia, Holanda, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido y Suecia. ** Bulgaria, Rumania,
Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y Repblica Checa.

De acuerdo con la Encuesta de Estructura Salarial del ao 2006 en Espaa todava no en recesin- los inmigrantes de origen no comunitario ganaban en
promedio un 30% menos al de un trabajador de nacionalidad espaola y/o
comunitaria con similares caractersticas en el nivel educativo y experiencia
profesional. Y para un inmigrante sin experiencia laboral previa, en su primer ao de
trabajo en Espaa su salario era 35% inferior al de un trabajador nativo de la Europa
comunitaria con la misma experiencia laboral y la misma edad. Al cabo de 10 aos
de estancia en Espaa, esta brecha suele acortarse a slo 15% menos con respecto
a los nativos y/o comunitarios (Simn, Sanromn y Ramos, 2008).
Estos millones de inmigrantes extracomunitarios que se establecieron dentro
del Estado espaol desde la dcada de los noventa del siglo pasado hasta la
actualidad, no desplazaron a los trabajadores nativos de sus puestos de trabajo
(Tabla 2), ni evitaron el crecimiento de sus salarios en el corto plazo (Felgueroso y
Vzquez, 2010: 34), sino ocuparon los puestos de trabajo que se abran segn sus
43

condiciones y capacidades. Situacin de la cual fue beneficiaria la economa

espaola, pues durante el periodo de crecimiento de los aos 2000-2007 se
generaron en Espaa alrededor de 4.85 millones de empleos netos, una cantidad
equivalente al 24% del empleo total que exista en Espaa a finales de 2007, de los
cuales los migrantes ocuparon la mitad de todo el empleo neto generado, con unos
ritmos de crecimiento de poblacin anuales cercanos al 30%, muy superiores a los
registrados por la poblacin nativa que creca al 2.13% (Fundacin Ideas, 2011; 25)
Como se puede observar en la tabla 2, los inmigrantes no ciudadanos de la UE
mantuvieron sus puestos de trabajo en los estratos ms bajos de esta clasificacin,
en contraste con los espaoles, cuya adscripcin laboral se encontraba distribuida
ms uniformemente en el mercado de trabajo. Con ello lo que se observa es una
dualizacin laboral, en la cual persisten dos mercados de trabajo claramente
diferenciados; en el caso espaol esta divisin es generada por el origen del
trabajador. Por un lado nativos espaoles e inmigrantes comunitarios, y por el otro
lado inmigrantes del resto del mundo, generalmente provenientes de pases
subdesarrollados. Estos ltimos suelen cubrir las tareas ms precarias, ms
inestables, menos o nada reguladas, frecuentemente en el mbito del servicio
domstico, de la construccin y los servicios (Wilhelmi, 2012: 34-60).

44

Tabla 2. Tabla de estratos laborales en los que se desempean los espaoles y espaolas, y los
extranjeros y extranjera residentes en Espaa que no son de la UE en % ao 2007. Fuente Encuesta de
Poblacin Activa 2010, Tomado de: (Medina Bustos y Comet, 2010) * Los datos de estos segmentos
corresponden a la Encuesta de Poblacin Activa 2009. ** Las cifras de la poblacin no ocupada corresponden a
las personas que contestaban que no tenan empleo o que este empleo no era remunerado.

Como sostiene Aparicio Wilhelmi:

[] la dualizacin del mercado de trabajo es una necesidad estructural del
capitalismo y esa necesidad es la que produce el efecto llamada en las corrientes
migratorias []. La dualizacin, con la creacin de una mano de obra disponible
y en condiciones peores que las de los trabajadores nacionales, se ve favorecida
por las polticas que acentan el control frente a la integracin. La ilegalidad
45

administrativa se profundiza en la precariedad jurdica del emigrante que agudiza

la dualidad. (Aparicio Wilhelmi, 2012; 13)

Lo que muestran estas condiciones laborales es que los inmigrantes que

llegaron con anterioridad al proceso de crisis econmica, tenan un lugar especfico
en la economa de Espaa, pero posteriormente a la crisis, este lugar se diluye
debido a la convulsin en el mercado de trabajo, como lo observaremos ms
adelante. Los sectores productivos ubicados en la tabla 2 se concentran en la grfica
6 para observar cmo es que estaban generalmente distribuidos los inmigrantes en
el sistema productivo espaol. Como se muestra en la grfica, el peso del sector
servicios en el nivel de ocupacin tanto de los inmigrantes como de los nativos es
maysculo. Sin embargo, los inmigrantes se concentraron en el servicio domstico,
en la industria hotelera y alimentaria, as como en puestos de trabajo tales como
operadores o transportistas, entre otros, que resultaron ser los puestos de ms baja
cualificacin y por consiguiente con salarios ms bajos.

Grfica 6. Sectores de ocupacin por nacionalidad. Fuente: Encuesta de Poblacin Activa, 2006, Tomado
de: (Oficina Econmica del Presidente, 2006)

Sin embargo, es relevante notar que en el nico sector en donde los extranjeros
superan en ocupacin a los nativos es en el de la construccin. Este sector fue el
46

propulsor que logr que la econmica espaola creciera constantemente por todas
las implicaciones industriales que esta actividad supone -mercado de trabajo amplio,
necesidad de vastos insumos bsicos, grandes cantidades de capitales inmersos,
utilizacin del sector servicios tanto financiero como propio de la construccin y de la
comercializacin del producto final, valorizacin de este producto, etc.-, y que a su
vez constituy el principal factor que determin el inicio y desarrollo de la crisis
econmica en Espaa, sobre el que es posible prever la afectacin directa hacia los
inmigrantes.
Esta marcada motivacin laboral de la inmigracin en Espaa que se vislumbra
en la propia normatividad -en tanto se le exige al extranjero como requisito para la
residencia tener un contrato de trabajo- tambin puede observarse en la tabla 3. En
ella se muestran las tasas de actividad, paro y empleo entre los inmigrantes en
Espaa en el ao 2007 -antes de la crisis econmica-, que son habitualmente
mejores que las del resto de los pases europeos que se asocian con su entorno
econmico, social y poltico22.

Tabla 3. Fuente OCDE (Organizacin para la cooperacin y el desarrollo econmico) (2007). Tomado de:
(Laparra Navarro y Martnez de Lizarrondo, 2009: 129)

22

Estos pases son Alemania, Francia, Holanda, Italia, Reino Unido y Suecia, que mantienen una
situacin poltica y econmica similar a la de Espaa.

47

En Espaa la tasa de actividad de los inmigrantes que es la poblacin en edad

de trabajar que est efectivamente ocupada, y las tasa de empleo, que es la
poblacin en edad de trabajar que est ocupada pero que tambin recibe una
remuneracin econmica por su trabajo, slo fueron superadas en ese ao por las de
Suecia, tanto entre los nacionales, como entre los extranjeros. Esto es muy
revelador, pues seala que a pesar de que el fenmeno inmigratorio fue muy reciente
en Espaa, las tasas de ocupacin laboral de estos colectivos fueron mayores que
las del resto de los pases de Europa que tenan una mayor tradicin de este
fenmeno.
De igual forma las tasas de desempleo en Espaa entre los extranjeros y los
nativos, en esos momentos de expansin, fueron menores que las de Alemania,
Francia y Holanda que han tenido histricamente un desarrollo de inmigracin ms
amplio. Lo que infieren estos datos es que la inmigracin laboral, la mayoritaria
dentro de Espaa, estaba cumpliendo su cometido al adquirir los puestos de trabajo
en estos momentos de desarrollo econmico, lo que les permita mejorar sus
condiciones de vida, y reproducir las motivaciones para que estos flujos inmigratorios
continuaran creciendo.
Otra de las caractersticas de la inmigracin que va asociada con la estructura
laboral dualizada y subterrnea en Espaa es la inmigracin ilegal. Como se seal
en un primer momento, las estructuras geogrficas, legales y econmicas, as como
la

porosidad

en

las fronteras

terrestres

y martimas,

la

laxitud

en

las

reglamentaciones de estada del Estado espaol y el crecimiento econmico

constante, proporcionaron a los inmigrantes la esperanza de trasladarse hacia
48

Espaa en este momento de expansin econmica como una forma de mejorar sus
vidas. Sin embargo, la carencia de contratos laborales que legalizaran este traslado,
la falta de documentacin en regla desde sus propios Estados y la carencia de
medios culturales, sociales, jurdicos y econmicos generaron un aumento
considerable de la inmigracin irregular. Esta inmigracin utiliz al mercado de
trabajo subterrneo como fuente directa de empleo, manteniendo su motivacin al
llegar, pues hallaban dnde trabajar.
Como seala Presno Linera, (2012):
[] la diferencia de nivel de vida es demasiado grande y la distancia
geogrfica demasiado pequea para no intentar el salto. Segn los datos del
Banco Mundial para 2009, el Producto Interno Bruto, a paridad del poder
adquisitivo per cpita, est sobre 40.000 dlares en los Pases Bajos, 36.500 en
Alemania y el Reino Unido, y alrededor de 32.000 en Italia y Espaa, mientras
que oscila en torno a 4.500 en Marruecos y 1.800 en Senegal, con varios pases
vecinos por debajo de esta cifra (Presno Linera, 2012: 37).

Los inmigrantes ilegales, sin embargo, acceden a puestos de trabajo menor

remunerados y sin proteccin social, lo que los coloca de manera ms o menos
permanente en los sectores ms precarios del mbito laboral y social. Aunado a esto,
la invisibilidad los coloca de frente al poder econmico, poltico y jurdico, sin ninguna
limitante legal que los ampare de los empresarios, policas, jueces, etc., que intenten
abusar de su condicin ilegal.
Desde el Estado las consecuencias de estas inmigraciones ilegales tambin
se establecen desde la invisibilidad, pues al desconocer el Estado la existencia de
49

estos inmigrantes, los controles sociales y jurdicos que pudieran aplicar para limitar
o regular las acciones de estas personas son reducidos -como posibles delitos que
pudieran realizar o enfermedades que no se pudieran controlar por la porosidad de
las fronteras-, lo que implica una prdida de poder y control sobre una parte sensible
de la sociedad.
Esta invisibilidad se refleja en la inconsistencia de la cifras sobre el nmero de
estos inmigrantes. Su clculo generalmente se establece a partir de la diferencia que
existe entre dos bases de datos; por un lado las cifras de los permisos de residencia
y trabajo que son generados por el gobierno central, y por el otro lado las cifras
obtenidas en el padrn municipal que es desarrollado por cada gobierno autnomo.
La primera cifra parte de una base de datos generada por la Secretara de Estado de
Inmigracin y Emigracin desde el Ministerio del Interior que muestra las cantidades
de permisos de residencia y trabajo expedidos a los inmigrantes que cumplen con los
requisitos necesarios para obtenerla. La segunda cifra es un registro que realiza
cada localidad llamado Padrn Municipal de Habitantes que considera a todos los
vecinos asentados en un municipio, incluyendo a los extranjeros, aun los que no
ingresaron legalmente al pas. Este ltimo registro no solicita demostrar un estatus
migratorio en particular para inscribirse, y permite a los habitantes registrados
acceder a ciertos servicios sociales y sanitarios, lo cual constituye una motivacin
para matricularse. Por lo tanto, la diferencia entre estos dos clculos es la que puede
mostrar la cantidad de inmigrantes irregulares que habitan en cada comunidad. Pero
aun as, las cifras estn sesgadas por el voluntarismo de los propios inmigrantes

50

sobre si registrarse o no. En el ao 2007 las cifras con base en cada comunidad
autnoma se muestran en la tabla 4.

Tabla 4. Cuantificacin de inmigrantes a partir de dos registros pblicos, con base en cada comunidad
autnoma (2007). Fuente Instituto Nacional de Estadstica y PECI, 2007-10. Tomado de: (Laparra Navarro y
Martnez de Lizarrondo, 2009)

Lo que se muestra en esta tabla es la diferencia sustancial entre los permisos

de residencia y trabajo y las cifras generadas desde el padrn municipal. Siguiendo
estas estimaciones, se observa que por lo menos el 22.1% de todos los inmigrantes
en Espaa son irregulares, pero existen ciertas comunidades como el Pas Vasco,
Madrid y la Comunidad Valenciana, en donde estas proporciones de inmigrantes
irregulares crecen ms all del 30%. Como ya se seal, estos clculos son slo
estimaciones a partir de un razonamiento lgico, sin embargo, estas cuantificaciones
no pueden estar plenamente reconocidas por los diferentes sesgos que existen.
Una consideracin ms que logra deducirse de la grfica preliminar es la
proporcin de inmigrantes por cada comunidad autnoma. sta se muestra ms
51

claramente en el mapa 1 en el que se exponen los porcentajes de la poblacin

inmigrante por cada regin del Estado en proporcin a su poblacin total. Lo que se
evidencia de este mapa es que el fenmeno inmigratorio en Espaa est focalizado
en ciertas regiones, con prevalencia en las grandes urbes del noreste y sureste del
pas, en los territorios no peninsulares, y en el centro, en la comunidad de Madrid.

Mapa 1. Mapa del porcentaje de poblacin inmigrantes a partir de la proporcin total de la poblacin.
Tomado de: (Oficina Econmica del Presidente, 2006)

Estas regiones mantienen diversas sendas de crecimiento econmico, y por lo

tanto, la posibilidad de los inmigrantes de integrarse laboralmente se modifica
dependiendo de cada contexto. En las grandes ciudades del pas que se encuentran
en Catalua y la comunidad de Madrid, los inmigrantes conforman dos vertientes; por
un lado, un nmero importante de ciudadanos de la UE son residentes de estas
ciudades, que son centros de los corporativos financieros, empresariales y de los
negocios ms importantes de toda Espaa, que necesitan de estas inmigraciones por
ser altamente calificadas en su mayora; y por otro el lado, las inmigraciones
52

laborales con ms baja calificacin, que son representadas por las comunidades de
latinoamericanos y africanos que constituyen en las dos comunidades dos tercios de
los inmigrantes totales; en Catalua hay el doble de africanos que de
latinoamericanos y en Madrid sucede lo contrario. Ambos colectivos buscan trabajo
en el sector terciario, en la agricultura y en la construccin principalmente. Tambin
en Madrid se encuentra la colonia ms relevante de rumanos, cuya principal fuente
de empleo es la construccin; y en Catalua la comunidad de asiticos es la ms
numerosa de toda Espaa, la cual se dedica en su mayora al sector domstico y
comercial.
Una tercera parte de los inmigrantes que habitan en la comunidad de Andaluca
proceden del continente africano, la mayora de ellos dedicados a la agricultura
intensiva, pero tambin a la industria de la construccin que creci intensamente
durante el boom inmobiliario. Tambin destaca el colectivo rumano en Andaluca y la
comunidad valenciana, en la que los sectores de la construccin y el turismo son sus
principales actividades. Las islas de Canarias y Baleares tienen los ndices ms altos
de residentes de origen comunitario de toda Espaa, siendo los alemanes y
britnicos los ms frecuentes de la inmigracin en retiro. Sin embargo, la inmigracin
laboral tambin se presenta en estas comunidades; en las Islas de Canarias, por
ejemplo se enfatiza la inmigracin de latinoamericanos, principalmente colombianos
y cubanos, y en las Baleares es ms importante el colectivo africano.
Debido a la llegada masiva, a la expansin territorial y a las condiciones
socioeconmicas con las que arribaron los inmigrantes a Espaa, la recepcin de
estos contingentes desde la sociedad nativa se volvi fundamental para evitar
53

conflictos sociales previsibles por las diferentes concepciones culturales. Adems,

como parte importante de las polticas de integracin se busc atajar las
problemticas sociales que afectaran las necesidades de fuerza de trabajo, y su
incorporacin al mercado laboral en esos momentos de crecimiento econmico. Por
lo tanto, la percepcin de los espaoles sobre los inmigrantes se convirti en tema
fundamental de las polticas inmigratorias del Estado espaol.
Esta percepcin social en el imaginario del nativo sobre los inmigrantes en parte
es construida por los discursos polticos, diversas situaciones coyunturales y las
condiciones subjetivas propias del tratamiento de los inmigrantes desde el Estado
(Shore y Writes, 1997: 44). Por lo tanto, la categora de inmigrante no slo implica la
carencia del estatus de ciudadana, sino que adems contiene significados
simblicos que remiten a su naturaleza como inmigrantes. Estos significados
simblicos la mayora de las veces se ven relacionados con perspectivas conflictivas,
como la pobreza, el desorden, la delincuencia y la ilegalidad (Checa, 2003: 201).
Desde estas representaciones, la imagen del inmigrante adquiere, en la idea del
nativo, actitudes propias que no son del todo ciertas en su mayora, o al menos que
no engloban al conjunto del fenmeno; pero que se manifiestan, en este imaginario,
como intrnsecas a su condicin. Por ejemplo, la idea arraigada y estereotipada en
algunas sociedades de que todos los inmigrantes son pobres, sin estudios, en busca
de empleo de baja calificacin, llegados en pateras o cayucos23, vinculados a las
diferentes mafias, etc.24

23

La patera es un tipo de bote abierto, sin cubierta, de escasa eslora, fondo plano, de construccin no
demasiado robusta y por lo general de madera, dadas sus caractersticas especficas, son
embarcaciones muy poco seguras para navegar por aguas agitadas. Un cayuco es una canoa de

54

Los diferentes estudios que se aproximan a tratar el tema de la inmigracin y la

forma en la que se exterioriza en los discursos polticos y su intermediacin
meditica

concuerdan

en

un

representacin

sesgada,

estereotipada

descontextualizada de este fenmeno (Van Dijk, 1997, 2003; Ban, 1996), que
incide en la construccin de valores culturales negativos desde la comunidad
receptora hacia este flujo. Esto en general es as, pues la construccin de
subjetividades de los nativos hacia el fenmeno inmigratorio parte de los
acontecimientos que involucran conflictos, como las entradas ilegales, los delitos y
los problemas de convivencia que refuerzan ciertos argumentos y acaparan la
atencin como si fueran el conjunto del fenmeno (Sobrados Len, 2002).
Los siguientes son ejemplos de la construccin de subjetividades negativas a
partir de ciertos acontecimientos en los cuales se concibi la impresin de
inseguridad ciudadana vinculada directamente con el crecimiento desmedido de la
inmigracin, reflejando parte de las posiciones del Estado en esta materia:
El director de la polica achaca a la inmigracin irregular la subida de la
delincuencia en un 10,52% (El Pas, 11/02/2001)
Rajoy anuncia 560 nuevos policas para atajar una escalada de delitos que
atribuye a la inmigracin (El Pas, 21/02/2002)

fondo plano construida por el vaciado de un tronco de rbol, a veces un tronco de palmera,
normalmente una frondosa de madera blanda como la Ceiba.
24 Sin embargo, estos estereotipos no son similares en todos los casos, como se muestra en el
tratamiento de los espaoles a los inmigrantes comunitarios y extracomunitarios. Estos ltimos
concuerdan con la categora ya expuesta, pero los inmigrantes comunitarios, al detentar una
capacidad jurdica, econmica y cultural mejor que las del resto de las inmigraciones, por su
identificacin como europeos tienen por parte de la comunidad nativa un reconocimiento social ms
alto, y por lo tanto no son considerados un su mayora un problema (Sobrados Len, 2011).

55

 Interior atribuye a la inmigracin el aumento de la criminalidad en ms de un

9% (El Pas, 03/01/02)
Interior destaca que la mayora de los homicidios del 2001 fueron ajustes de
cuentas entre extranjeros (El Mundo, 03/01/02)
Aznar pide blindar a la UE contra la inmigracin ilegal. El sindicato policial
acusa a interior de inflar los datos de extranjeros detenidos (El Pas, 21/05/02,
publicado en portada)
Rajoy relaciona a los inmigrantes con el aumento de la delincuencia (El
Mundo, 21/03/02)
Nueve de cada diez presos preventivos detenidos en mayo son extranjeros
(ABC, 26/06/02)25
A pesar de la generacin de este discurso desde el Estado26, reproducido por
los diferentes diarios nacionales que colocaron a la inmigracin como sinnimo de
violencia, delito y conflicto, en general la poblacin espaola manifest una opinin
medianamente favorable a la inmigracin. Datos de las diferentes encuestas
realizadas o publicadas por el Observatorio Espaol del Racismo y la Xenofobia,
manifestaron una opinin positiva del fenmeno por encima del 40% de los
25

Estos ejemplo fueron tomados de (Sobrados Len, 2011).

En Espaa, el tema de la inmigracin ha provocado diferentes enfrentamientos polticos, aunque en
menor medida que en otros pases de Europa como Italia, Reino Unido y Grecia, por ejemplo, en
donde se han generado agrupaciones polticas directamente enfocadas a la adopcin de medidas
para la expulsin o limitacin de estos flujos inmigratorios desde el Estado. Si bien partidos como el
centro derechistas PP (Partido Popular) buscan satisfacer a su electorado por medio de la propuesta
de limitar la inmigracin, en Espaa este fenmeno tambin ha dado lugar a valoraciones ms
positivas, que han sido utilizadas, por ejemplo, por el PSOE (Partido socialista obrero espaol) y en
general por los respectivos partidos de izquierda en las diferentes comunidades, para obtener
ganancias polticas derivadas del hecho de que sus electorados ven a la inmigracin como algo
positivo, pero a la vez posible de controlar.
26

56

encuestados totales, mientras las opiniones negativas rondaron el 30% de las

mediciones27. Esto se puede explicar, primero desde las reticencias de cierta parte de
la sociedad a adoptar parte del discurso oficial, dado la pluralidad de opiniones en
una democracia consolidada como la espaola, en segundo lugar porque las zonas
de mayor conflicto con lo inmigrantes como las fronteras terrestres y martimas, y las
grandes ciudades no agrupan al conjunto de la percepcin ciudadana y por lo tanto
las zonas en donde menor presencia tienen los inmigrantes y por tanto menos
reticencia tienen hacia ste fenmeno atemperan las percepciones desfavorables. Y
en tercer lugar, porque a pesar del discurso gubernamental, el desarrollo econmico
y la integracin de los inmigrantes basados en el empleo permitan a los ciudadanos
espaoles tener una visin relativamente positiva de los inmigrantes, ya que los
espaoles podan desarrollarse econmica y personalmente en buena medida
gracias a la participacin de los recin llegados.
Estas percepciones, como ya se mencion, estuvieron determinadas por las
regiones en las que se vivan los conflictos de la inmigracin. En la tabla 5 se
pueden apreciar cmo en las islas del Estado espaol, en las costas del sur de la
pennsula y en las comunidades con ms poblacin inmigrante fue en donde ms
presencia tena la opinin negativa hacia la inmigracin.

27

Estas encuestas fueron realizadas por el CIS (Centro de investigaciones sociolgicas) y el IESACSIC (Instituto de investigaciones sociales avanzados Consejo de superior de Investigaciones
cientficas) para el Observatorio Espaol del Racismo y la Xenofobia.

57

Tabla 5. Evolucin de la mencin de la inmigracin entre los principales problemas de las comunidades
autnomas 2005. Fuente Barmetro autonmico del CIS. Tomado de: (Ministerio de la Presidencia, 2007)

Las valoraciones positivas o negativas sobre la inmigracin tambin tienen

como variable primordial la procedencia de estos flujos. J. Dez Nicols, quien realiz
un estudio en el ao 2005, pregunt qu percepcin tenan los ciudadanos espaoles
sobre los diferentes grupos de inmigrantes que llegaban a su pas. Encontr que los
mejor valorados eran los europeos occidentales, debido a las caractersticas que ya
se han abordado en este trabajo, en segundo lugar los sudamericanos por sus
cercanas culturales, en tercer lugar los asiticos, en cuarto los africanos de raza
negra, en quinto los europeos del Este, seguidos por los rusos, norteamericanos,
judos, gitanos, y por ltimo los rabes-musulmanes. Seala este mismo estudio que
hasta el ao 2001 los inmigrantes gitanos eran los peor valorados, pero despus de
los ataques del 11 de Septiembre en Estados Unidos y del 11 de Marzo en Espaa,
los rabes-musulmanes ocuparon ese lugar (Dez Nicols, 2005; 2).
De igual forma, el aumento en la magnitud del fenmeno inmigratorio en los
primeros aos del siglo XXI -que conllev una mayor aparicin del tema en los
58

medios de comunicacin y un mayor posicionamiento de los actores polticos- gener

un considerable aumento del rechazo a la inmigracin. Como se observa en la
grfica 8, la percepcin de que los inmigrantes son demasiados aumenta en los
aos en los que estos flujos crecieron exponencialmente, pues en 1996 que fue el
ao en el que se tuvo la ms baja percepcin a este respecto, el nmero de
inmigrantes apenas sobrepasaba el medio milln de habitantes, mientras en el ao
2005 cuando esta percepcin fue mayor, el nmero de inmigrantes haba crecido a
ms de tres millones y medio de personas.

Grfica 8. Evolucin de la valoracin del nmero de extranjeros en Espaa. Fuente: Datos del CIS.
Tomados de: (Ministerio de la Presidencia, 2007)

Sin embargo, aunque la percepcin mayoritaria entre los ciudadanos espaoles

es que estos flujos que llegaban a Espaa ya eran suficientes, estos mismos
entrevistados an estaban dispuestos a admitir ms inmigrantes, siempre y cuando
los mismos llegaran con contrato de trabajo, como se observa en la tabla 6, mientras
que la disposicin en otros casos es bastante menor.

59

Tabla 6. Opinin de la entrada de inmigrantes en %. Fuente: Datos del CIS. Tomado de: (Ministerio de la
Presidencia, 2007)

Estas encuestas realizadas en diferentes aos antes de la crisis econmica,

muestran que incluso en la percepcin de los ciudadanos se justificaba la inmigracin
si sta responda a las necesidades del mercado de trabajo, lo que conlleva a pensar
que mientras se generaran ms fuentes de empleo y desarrollo econmico, estas
inmigraciones iban tener cabida y relativa bienvenida en el conjunto de la sociedad
espaola. Este mismo argumento se refuerza con la pregunta a los nativos
espaoles de qu aspectos deberan ser los importantes para aceptar a los
inmigrantes en su pas. Como se observa en la grfica 9, en los dos aos a
comparar, la principal razn es la calificacin laboral, seguida del nivel educativo, y
en subsecuentes lugares se encuentran adems razones culturales, idiosincrticas y
fenotpicas, demostrando de nuevo la valoracin positiva sobre el objetivo laboral de
estos flujos desde la sociedad espaola.

60

Grfica 9. Aspectos importantes para aceptar a un extranjero en Espaa. Fuente CIS 2005 y Encuesta
Social Europea. Tomado de: (Ministerio de la Presidencia, 2007)

Por lo que slo resta sealar que la percepcin social de los espaoles sobre
los inmigrantes estaba determinada la mayor de las veces por las condiciones
econmicas y especialmente laborales. Se podra decir que Espaa inmerso en el
proceso de globalizacin alimentado por una ideologa multiculturalista, es ms
respetuosa de la diversidad social y cultural, mientras su posicin econmica se
mantenga ecunime. Por lo tanto, se vuelve interesante observar este parmetro de
percepcin ciudadana sobre los inmigrantes ya en la crisis econmica, siendo un
momento de conflicto en el que tal vez se trastoquen estas medidas de tolerancia
cosmopolita.
A modo de conclusin.
En medio de estas descripciones lo que se intent evidenciar es el crecimiento
constante de la inmigracin en Espaa a partir del desarrollo econmico promovido
por la globalizacin neoliberal y la apertura a los procesos supranacionales de libre
mercado. Estas inmigraciones ceidas a los procesos de globalizacin se
61

distinguieron por su posicionamiento dentro del desarrollo productivo, algunas

enfocadas en las condiciones benevolentes de la interconexin global, como fue el
caso de las inmigraciones comunitarias, y otras arrastradas por el propio proceso
productivo, que condujo a ciertos flujos de poblacin extranjera a los mbitos,
regiones y sectores en los que era necesaria su fuerza de trabajo a pesar de los
bajos salarios y prcticamente la nula proteccin social.
Tambin dentro de este apartado se quiso hacer nfasis en el objetivo de estas
inmigraciones y en el reconocimiento que la ciudadana espaola le dio a estos
flujos. Resumiendo, se puede decir que en la mayora de los casos estas
inmigraciones tenan motivaciones puramente laborales, y que si en algn momento
stas eran cuestionadas por la sociedad, en la mayora de los casos dependan de
las coyunturas sociales, econmicas y polticas. Tambin hay que decir que la
recepcin de la inmigracin en Espaa no condujo las muestras de odio racial e
intolerancia religiosa que s se presentaron en otros Estados de su entorno, en gran
medida debido a que Espaa no haba sido un tradicional receptor de inmigrantes, y
que por tanto no se haban generado los estereotipos y reticencias que otras
sociedades europeas si presentaban, sin embargo, no estuvieron exentas de
conflicto, aunque en menores proporciones cuantitativas y cualitativas que el resto.
Por lo tanto, lo que se pretende abordar en el siguiente apartado es el anlisis
de cmo este mismo fenmeno inmigratorio se transform luego del estancamiento y
la recesin del ao 2008, con el fin de observar cul fue el papel de estos colectivos
migratorios en esta crisis econmica y cules fueron sus consecuencias,
principalmente en los mbitos laborales, sociales y de opinin pblica. Este apartado
62

nos servir para despus abordar las diferentes polticas de inmigracin que elabor
el Estado espaol inmerso en este entorno de recesin econmica.

63

Captulo 2. El desarrollo de la inmigracin a partir de la crisis

econmica.
En este apartado observaremos cmo es que se desarroll la
crisis econmica en Espaa y cules fueron sus impactos sobre la
poblacin. Pero especficamente se centrar el anlisis en las
condiciones econmicas y sociales de los inmigrantes y en la forma
en que stas cambiaron.
2.1. Crisis capitalistas: crisis econmico-financiera (2008)
Las crisis econmicas en el capitalismo forman parte de un ciclo intrnseco a la
propia naturaleza del sistema de produccin, en el que sus necesidades de
expansin perenne convierten a la estructura econmica en una bomba de relojera
en constante peligro de explosin28. El estallido que ahora se pretende abordar inicia
en el ao 2007, pero tiene sus antecedentes desde el ao 2001, e incluso desde el
ao de 1973 cuando se modific el paradigma econmico keynesiano dominante
hasta entonces, y se desarrollaron las causas que tuvieron como consecuencia la
crisis econmico-financiera de los ltimos aos.
Las condiciones que generan una crisis econmica dentro del capitalismo
como; la acumulacin de capital y por tanto la sobreproduccin de mercancas, los
lmites del mercado y la especulacin financiera, la tecnificacin del proceso
28

Se seala que las crisis econmicas forman parte inherente de modelo de produccin,
comercializacin y consumo capitalista debido a que las relaciones econmicas y sociales que se
desarrollan en su seno y que a su vez lo hacen viable, como la utilizacin del dinero como medio de
pago, la utilizacin del crdito para el desarrollo productivo, la bsqueda de ganancia infinita del
capitalista, etc., son a su vez los orgenes de las crisis econmicas. Estas argumentaciones se
desarrollan con mayor profundidad en Hernndez Gamboa, 2014

64

productivo y la decreciente tasa de ganancia, etc.29, se pueden observar en las crisis

econmicas de 187330 y 192931. Sin embargo, debido a la perenne necesidad de
aumentar las tasas de ganancia es que se reestructuran continuamente los procesos
para obtener beneficios mejorando los mecanismos que permiten viabilizar esta
acumulacin de capital. Esto sucedi en la crisis del petrleo de 1973, que modific
las formas de acumulacin explorando en la especulacin financiera la frmula para
continuar con unas tasas de ganancia a la alza. Junto a esta especulacin financiera;
la liberalizacin de las fronteras, de los mercados, de las legislaciones y de las
instituciones econmicas globales, abrieron el camino a la globalizacin neoliberal.
Esto resulta muy importante para esta investigacin, pues la crisis econmica
29

Esta situacin desencadena varias consideraciones: la primera es que la produccin capitalista est
enteramente basada en el crdito (Marx 1946; 568), la segunda es que el crdito y por lo tanto el
sistema financiero son medios para los procesos de acumulacin capitalista, pero tambin fungen
como fines de esta misma acumulacin, y tercero, que la exigencia en la acumulacin en busca del
beneficio promueven una produccin masiva con base en el desarrollo tecnolgico y a las formas de
plusvala absoluta y relativa, que permiten emprender un nuevo ciclo de produccin aunque el
precedente an no haya sido vendido. Situacin que produce una saturacin del mercado en forma de
sobreproduccin y una sobreacumulacin de capital que son el anverso y el reverso del mismo
fenmeno (Bensad, 2009; 11).
30 La crisis econmica de 1873 comenz con el estallido de la burbuja especulativa de la industria
ferroviaria y de sus insumos. El avance de esta poderosa actividad econmica haba incrementado de
80 mil kilmetros de lneas frreas en la poca de la guerra civil norteamericana a ms de 160 mil
kilmetros en 1873. Este mismo fenmeno se extrapol a Rusia y al continente europeo generando
una sobreproduccin en la cual los inversionistas colocaban su capital en empresas dedicadas a esta
rama. Sin embargo, los beneficios de tales inversiones no resultaron ser lo esperados -decrecimientos
de la tasa de ganancia- retrotrayendo sus inversiones. Esto origin una crisis financiera que inici en
la bolsa de valores de Viena. Desencadenando una crisis econmica en todos los ramos de la
produccin, pues esta retraccin de los capitales detuvo el crdito y el desarrollo productivo y
tecnolgico de todos los mercados (Marichal, 2002).
31 La crisis de 1929 fue provocada por una sobreproduccin basada en las mejoras tecnolgicas que
paradjicamente provocaron muy buenos resultados en la produccin de ciertas mercancas. Por
ejemplo en la agricultura, las buenas cosechas en Estados Unidos, aunado a la incorporacin de
Argentina y Canad en el mercado alimentario y la recuperacin de Europa que ya no demandaba
tales cantidades de alimentos, condujeron a una saturacin de los mercados internacionales y una
reduccin en los costos de estas mercancas que generaron la bancarrota de los agricultores. Lo
mismo sucedi con los procesos productivos industriales debido a las mejoras tecnolgicas que
produjeron un sobreproduccin y un decrecimiento en la tasa de ganancia. El crecimiento constante
de la bolsa de valores de New York debido a la generacin de instrumentos financieros que
sustentaban su desarrollo en la especulacin de los precios de los alimentos, comenzaron a
desbaratarse justo cuando los precios de las mercancas empezaron a decrecer, retrotrayendo las
inversiones y por ende los crditos, vendiendo las acciones contenidas a muy bajos precios, pues
haba poca demanda y haba mucha oferta, explotando el 21 de octubre de 1929.

65

iniciada en el ao 2001, antecedente cclico de la crisis del ao 2008, en gran medida

parte de las modificaciones dentro de los marcos jurdicos producidos por esta
liberalizacin que permiti la especulacin financiera a gran escala32.
Esta primera crisis econmica del siglo XXI, al igual que las crisis del 1873 y
1929, se establecen en las innovaciones tecnolgicas necesarias para el capitalismo.
Estas innovaciones se desarrollaron con base en un perodo de crecimiento de las
acciones de las empresas vinculadas al Internet como tecnologas que suponan una
revolucin en todos los procesos productivos. Esto ocasion que aumentaran estas
empresas tecnolgicas y que a su vez creciera el precio de estas acciones,
generando una burbuja especulativas sobre el mercado financiero del NASDAQ
(National Association of Securities Dealers Automated Quotation). Sin embargo, en
un momento determinado, cuando se presentaron los verdaderos mrgenes de
ganancias de estas empresas, y se manifestaron los magros resultados, se vio con
desagrado el haber invertido en estas acciones, aumentando la venta de stas en un
mercado con muy pocos compradores. Por los tanto, se redujeron los precios de
tales acciones y muchos inversionistas perdieron dinero, creando con ello
32

Una de estas medidas jurdicas que se fueron modificando -allanndole el camino al librecambismo
y a las causas de la crisis econmica del ao 2007- fue la llamada Glass-Steagall Act. o Acta Bancara
que entr en vigor en 1933, justo aos despus al crack burstil de 1929. Esta reglamentacin
intentaba controlar la especulacin financiera distanciando la banca de depsitos -comerciales,
convencionales, etc.- y la banca de inversiones que estaban unidas anterior a este periodo. La
relevancia de esta normatividad radica en que anterior a la misma, los bancos comerciales al alcance
de pequeos y grandes inversionistas utilizaban la liquidez con la que disponan para participar de
forma indiscriminada en el mercado financiero especulativo, ocasionando ya en el crack burstil de
1929, perdidas tanto para los que introducan sus capitales a la ruleta especulativa, como para los que
simplemente depositaban sus ahorros en los bancos sin inmiscuirse en el mercado financiero. En
1999, ya en plena hegemona librecambista esta reglamentacin fue derogada y cambiada por el acta
Gramm-Leach-Bliley, la cual permita que bancos de cualquier tamao y gama se involucraran en las
diferentes actividades financieras sin las restricciones regulatorias por los Estados anteriormente
sealadas (Delgado Selley, 2011). De igual modo la Bank Holding Company Act de 1956, que frenaba
la fusin de conglomerados bancarios y no permita la tenencia de acciones de bancos de inversiones
a bancos comerciales, se reform en 1999 permitiendo que en algunas circunstancias los bancos
comerciales tuvieran subsidiaras de bancos de inversiones y viceversa (Delgado Selley, 2011).

66

desconfianza en los mercados financieros internacionales, y provocando una breve

crisis econmica33 (Heroles Cardoso, 2014; 23).
Sin embargo, el principal elemento que permiti posponer las consecuencias de
esta crisis econmica fue el mercado financiero. Pues la autoridad monetaria
estadounidense con el fin de alentar la demanda y estabilizar las bolsas de valores
utiliz el mercado financiero como teln de fondo de un crecimiento ficticio,
reduciendo la tasa de inters referencial en casi 0% a fin de estimular la inversin y
reactivar el consumo. Con esta tasa de inters se alentaba a los inversionistas a no
colocar sus capitales en los bonos del gobierno, sino colocarlos en actividades
productivas que les permitieran obtener un mayor beneficio, y as generar mayor
demanda y consumo en la poblacin (Laffaye, 2008; 102).
Estos abundantes capitales que provenan de las tasas de ahorro en los pases
exportadores de petrleo de Medio Oriente, del crecimiento econmico de los pases
emergentes, principalmente China e India, y de los propios capitales establecidos en
los pases de Europa y Norteamrica, buscaron la manera de obtener la mayor
cantidad posible de ganancias a partir de la inversin de sus ingresos. Esa mayor
ganancia la encontraron tanto en el mercado inmobiliario, como en el mercado

33

En Espaa la crisis se present con efectos igual de ruinosos que los presentados en la mayora de
las bolsas de valores de los pases ms desarrollados. Jazztel, una empresa espaola de
telecomunicaciones cay un 16% en pocos minutos despus de que un accionista se deshiciese de
todos sus ttulos. Terra es otro caso en el que se observa las repercusiones de la crisis, pues su
cotizacin en la bolsa de valores en noviembre de 1999 tena un precio de 11.81 euros y cerr ese
mismo ao a un precio de 37 euros por accin, lo que supone un avance del 184.61%, y ya en plena
crisis las acciones fijaron su valor en 3.04 euros (El pas, 2010). Tambin la empresa Recol de
telecomunicacin que, como las empresas ferroviarias de 1873, comenz con un prometedor proyecto
en una industria en efervescencia -el cual era llevar Internet a todos los colegios profesionales y a sus
colegiados del mundo hispanohablante- consiguiendo en apenas siete meses unos 29 millones de
Euros de casi 7.000 pequeos accionistas- pero poco despus fue arrasada por la burbuja
especulativa y termin siendo acusada por fraude por estos mismos accionistas (Creamdes, 2001).

67

financiero del mercado inmobiliario e hipotecario, pues estos activos financieros

apalancados en mercancas establecidas en los pases desarrollados y sobre un bien
de capital durable que se revalorizaba constantemente a la alza, ofreca las
ganancias que estos inversionistas esperaban, y que a la postre terminaran por ser
la causa de la crisis de los aos 2007-2008 (Heroles Cardoso, 2014; 104).
Ahora bien, como se seal anteriormente, la bsqueda de ganancia del
capitalista tiene que ser constante, pues su volumen de ganancia va a estar
directamente relacionada con el volumen del trabajo excedente que logre obtener del
proceso productivo. Por lo tanto, el tamao de la produccin corresponder al
volumen de su ganancia, y en tanto esta produccin est asentada en el crdito, y en
ese momento -2002-2007- el crdito fue muy accesible por el excedente de capital
dispuesto para su utilizacin, las capacidades de produccin van a tener un
exponencial crecimiento, especialmente en la industria inmobiliaria.
Pero como tambin se seal, no slo la produccin va estar asentada en el
crdito, tambin el consumo de bienes de capital estar cimentado en el mismo, por
lo tanto, el mercado financiero promotor del mercado inmobiliario fue el ncleo en el
que se centr todo el proceso productivo. Y en tanto ste modific sus formas de
ganancia con la liberalizacin del mercado -unificacin de los bancos comerciales y
de inversin-, en la que los bancos no slo obtuvieron beneficios por la
intermediacin entre el ahorro y la inversin, como tradicionalmente lo hacan, sino
tambin por el suministro de servicios financieros por los que no slo cobraron un
inters, sino tambin tarifas, cuotas, comisiones, etc.; su labor se ampliar y sus
intereses mutarn para generar riesgos excesivos que los bancos convencionales y
68

el propio sistema econmico capitalista no correra con anterioridad a este nuevo

sistema de reproduccin de ganancias de forma artificial (Maria Flores, 2009; 23).
Estos riegos del sistema econmico neoliberal se materializaron en las
hipotecas subprime34, que fueron la punta de lanza que conjunt la sobreproduccin
de viviendas, la sobreacumulacin de capital, la desregulacin financiera y los lmites
del mercado en la crisis del ao 2008. Este modelo de negocios fue sostenible en
tanto los riesgos de un posible impago por parte de los acreedores de cualquier
deuda o crdito hipotecario ya no le correspondan a los bancos comerciales
asumir35, y este riesgo era trasladado por los bancos y sus filiales financieras u otros
bancos de inversiones que catalogaban estos riegos36 y los agrupaban para generar
mecanismos financieros para costearlos. Estos mecanismos se les llam
titularizacin o titulacin de crditos37 que son vehculos financieros vendidos por los

34

La categora de hipoteca subprime hace parte de la calificacin de riesgo que los bancos y las
calificadores les otorgan a sus clientes que suponen pueden tener un riesgo de impago superior al del
resto de los crditos.
35 En breve resea se explica por qu los bancos convencionales dejan de asumir un control total de
los prstamos hipotecarios que expiden. La ganancia de los bancos reside en colocar estas hipotecas
en el mercado, pues de ah obtienen dividendos como cuotas, comisiones, etc., entonces su
preocupacin es encontrar un mercado para estas hipotecas sin una inquietud mayscula sobre a
quin le entregan estos prstamos, pues el banco no la sostiene ni financia, ste simplemente agrupa
las diferentes hipotecas realizadas y las vende en paquete a un banco de inversiones, el cual los
titulariza en diferentes vehculos financieros que a su vez vende a los inversionistas, por lo tanto el
banco no se descapitaliza ya que recupera en breve su inversin con una utilidad y le genera un
estmulo para seguir promoviendo estas hipotecas, adems que no les genera ningn riesgo en tanto
ste est en los bancos de inversin y en los poseedores de estos ttulos hipotecarios.
36 Tambin en esta ecuacin reside la benevolente calificacin que diferentes calificadoras de riesgos
financieros (SP, Moodys y Fitch) otorgaban a estos portafolios de hipotecas subprime. Como es
evidente el negocio de los bancos de inversionistas en generar estos paquetes de hipotecas
titularizarlos y venderlos a los diferentes fondos e inversionistas para de ah obtener una comisin y de
nuevo reproducir la misma ecuacin. En un principio estas hipotecas subprime eran conjuntadas con
hipotecas prime para evitar grandes riesgos, y por lo tanto las calificaciones a tales portafolios eran
altas. Sin embargo, poco a poco la titularizacin fue cediendo a slo hipotecas subprime, pero la
calificacin de estos portafolios nunca se cambi.
37 La titularizacin o titulacin consiste en otorgar los crditos de los bancos comerciales a los bancos
de inversin por medio de conductos que son respaldados por los activos hipotecarios y en general
por todo tipo de activos crediticios. Estos se denominarn MBS (mortgage backed secretees) que

69

bancos de inversiones a los inversionistas, fondos de inversin, de pensiones,

inversionistas extranjeros, etc. generndole a estos compradores una utilidad en
tanto el precio de estas titularizacin aumentaba en el mercado financiero debido a
que la mercanca en la que est asentado este producto financiero -las viviendascontinuaban incrementando su precio, y por lo tanto exista una demanda de los
ttulos financieros.
Dado estas circunstancias, el impulso por construir viviendas fue maysculo,
pues exista en un comienzo una demanda muy grande, entendiendo las muy laxas
condiciones de crdito para adquirir un bien inmueble y las iguales condiciones de
facilidad para las constructoras de conseguir capitales para ampliar su negocio. Esto
produjo a la larga una sobreproduccin de viviendas al no corresponder la demanda
que se tena con la oferta de viviendas en construccin por las propias limitantes del
mercado. Sin embargo, por la necesidad de encontrar compradores se comenz a
otorgar crditos a las personas que no podan costearlo, lugar donde residen la
hipotecas subprime.
Esta reproduccin: comercializacin de hipotecas a clientes solventes y no tan
solventes, venta de estas hipotecas a los bancos de inversin, conjuncin de estas
hipotecas en una titularizacin, venta de estos ttulos a diferentes inversionistas y
fondos de capitales -y especulacin sobre los mismos-, retorno del capital a los
bancos convencionales ms una utilidad, y de nuevo comercializacin de hipotecas;
tuvieron su clmax en los aos 2005-2006. En estos aos la comercializacin de las

tenan la ventaja de que sus registros aparecen fuera del balance de los bancos, lo que les permite
usar los activos cedidos para emitir papeles para el mercado inversionista, sin el riesgo comprometer
al banco emisor. (Ginesta, 2011; 6)

70

hipotecas subprime titularizadas lleg al 81% del conjunto de estos ttulos (Kregel,
2007), es decir, se venda slo riesgo.
Esta situacin se conjug con el aumento de la tasa de inters de referencia de
la Reserva Federal estadounidense hasta el 5% debido al aumento del precio del
barril de petrleo y al aumento de los precios de los alimentos. Por lo cual, con el fin
de reducir la inflacin el gobierno retrajo el crdito y aument la tasa de inters
referencial -del 1% al 5.25% entre abril del 2004 y junio del 2007-. En este contexto
el nmero de crditos demandados para las viviendas se redujo, pues al retraerse el
crdito se encarece su costo, con lo cual tambin se redujo la demanda de las
viviendas, y el valor de los bienes inmuebles comenz a bajar por la existencia de
una oferta mayor de casas que la demanda disponible de ellas, es decir, existi una
sobreproduccin de viviendas que ya no encontraban comprador.
El sistema comenz a vacilar en forma progresiva cuando los acreedores de las
hipotecas subprime, -los que no tenan como costear las viviendas desde un inicioempezaron a perder poder adquisitivo por la inflacin y dejaron de pagar sus
hipotecas, lo que propici el aumento de las cuotas de los crditos hipotecarios
adquiridos en una tasa de inters variable con el fin de resarcir la tasa de ganancia
esperada. Esto provoc que ms personas dejaran de pagar sus crditos debido al
aumento de los mismos, ocasionando incertidumbre en los bancos y mercados
financieros por la reduccin drstica de los mrgenes de usufructo38. Adems

38

Los primeros en resentir esta incipiente cada fueron los tenedores de MBS que eran los paquetes
titularizados de las deudas hipotecarias, que comenzaron a perder valor ante la incertidumbre sobre
los impagos, intentando vender sus productos financieros a cualquier precio. Ante el aumento
maysculo de la oferta disminuy su precio, con lo cual los instrumentos financieros comprados
alrededor suyo empezaron de igual forma a perder valor. Esto afect por su puesto a los bancos de

71

comenz aumentar la tasa de desempleo en el ao 2007, y ya afnales del mismo

ao el desempleo se hizo ms que evidente, con lo que se confirm el inicio del ciclo
econmico de recesin39.
2.2. La crisis econmica y sus implicaciones en Espaa
Espaa fue parte de ese conjunto de pases principalmente norteamericanos y
europeos que resultaron afectados directamente por la crisis econmica del ao
2007-2008 debido a las implicaciones crediticias y de produccin que se
establecieron en su seno y que paradjicamente fueron los elementos que
produjeron su despunte econmico desde mediados de la ltima dcada del siglo
pasado. Pues como se observ en el apartado preliminar, la liberalizacin del
mercado en Espaa por las posibilidades de crecimiento que auguraba esta
flexibilizacin impact en los mecanismos ideados en los marcos econmicos
regulatorios postfranquistas, abrazando las polticas neoliberales de crecimiento y
desarrollo.
La entrada de Espaa en el euro en el ao de 1999 la oblig a compartir su
poltica monetaria con el resto de los socios que utilizaron al euro como moneda
corriente, y a su vez les dio facilidades en los mercados financieros por la masa de
capitales que sustentaron esta moneda. Con lo cual, por ejemplo, las tasas de inters

inversiones y a las compaas hipotecaras que se deban a este mercado inmobiliario. Ya que sin la
demanda ante los aumentos a las tasas de inters para adquirir una vivienda, su mercado se
desmoron. La crisis de estos mercados se propag rpidamente por todo el mercado financiero, pues
gran parte de los inversionistas que haba adquirido estos paquetes de deuda, los comenzaron a ver
como txicos. Estos comenzaron a venderlos rpidamente a menor precio, perdiendo dinero y
generando desconfianza en todas las relaciones econmicas, retrotrayendo por ellos la inversin y el
consumo.
39 Fue hasta diciembre del 2008 cuando se reconoci de manera oficial que la economa de los
Estados Unidos haba comenzado su recesin desde diciembre del ao 2007 (Maria Flores, 2009)

72

para los prstamos hipotecarios en Espaa, que fue el elemento nodal de esta crisis,
se redujeron de un 11% en 1995 a un 3.5% en los aos 2003-2005, lo que facilit el
crdito para adquirir este tipo de bienes y posibilit a los inversionistas a financiar la
construccin masiva de viviendas que tenan una demanda constante y se
valorizaban en el mercado espaol.
Es evidente que ante la mayor demanda de viviendas, y ante las posibilidades
crediticias y de produccin factibles para tal industria, la oferta aument
desproporcionadamente, al mismo tiempo que el precio de la vivienda en el mercado
creci considerablemente. Por ejemplo en el ao 2003 la sobrevaloracin de las
viviendas se calculaba entre el 8% y el 20%, y para el 2004 entre el 24% y el 35%
(Banco de Espaa, 2005; 40) Este aumento excesivo del precio de la vivienda fue
estimado por el The Economist sobre un 52% en el ao 2003, mismo ao que Jos
Garca-Montalvo lo coloc entre un 28.5%, cifra ms mesurada, pero sobre la cual
seal: En resumen, es muy probable que el mercado inmobiliario espaol sea una
bomba de relojera esperando a ser detonada (Garca-Montalvo, 2003; 106)
El crdito centrado en el sector inmobiliario como hipotecas a las familias,
crdito a empresas constructoras y crdito a las actividades inmobiliarias, lleg a
alcanzar el 60% del crdito total de la economa espaola. Slo el crdito a
actividades inmobiliarias se situ en un 30% del PIB (producto interno bruto) siendo
muy superior a la media de los pases de la OCDE (Organizacin para la
cooperacin y desarrollo econmico) (Grfica 10). Sin embargo, las medidas
anticclicas del Banco de Espaa nunca fueron del todo consistentes con estos
niveles de endeudamiento en una sola industria, y por si fuera poco, siempre se neg
73

la existencia de una burbuja inmobiliaria, interpretando sta como una situacin

transitoria de sobrevaloracin de los precios que el mercado resolvera por s slo.

Grfico 10. Porcentaje del crdito obtenido para el sector inmobiliario con respecto al PIB 2007 en una
comparativa con los pases de la OCDE. Fuentes Cecchetti, Mohanty y Zampolli (2011) tomado de Colom (2012)

Como en el resto de los pases europeos, el inicio de la crisis en Espaa vino

precedido por la cada de los bancos de inversiones estadounidenses -2007,2008-,
que provoc una desaceleracin de la economa espaola repercutiendo en la
reduccin del valor de las viviendas por la reduccin de la demanda,
sobreproduccin de la industria inmobiliaria y especulacin sobre el futuro de las
titularizaciones sobre las deudas hipotecarias40. En Espaa entre el segundo y tercer
trimestres del ao 2007 fue cuando se comenz a observar la desaceleracin y
recesin de la econmica, y su salida se ubic hasta el ltimo trimestre del ao 2009
y principios del 2010, cuando se comenzaron a apreciar crecimientos muy
moderados (Grfica 11). Sin embargo, las diferentes medidas adoptadas por el
Estado espaol como los recortes sociales, las intervenciones en los bancos o cajas
de ahorro, la reforma laboral, la subida del IVA (Impuesto al Valor Agregado) y las

40

En Espaa como en la mayora de los pases europeos la titularizacin de las deudas crediticias es
un fenmeno reciente, sin embargo ha tenido un crecimiento muy significativo. El saldo vivo de este
proceso es su multiplicacin por 19 desde el 2000, hasta llegar a los 350.000 millones a final del 2008,
esto es aproximadamente el 34% del PIB espaol del 2008 (Cabrales y Celentani, 2011).

74

implicaciones de las deudas soberanas, no slo de Espaa sino de algunos otros

pases del sur de Europa, generaron incertidumbre sobre la economa de la regin,
en parte por la especulacin financiera y en parte por las medidas exigidas por los
organismos econmicos internacionales para la concesin de prstamos. Situacin
que propici que la posible recuperacin se extendiera slo por algunos trimestres
ms, cayendo de nuevo en recesin en el ao 2011.

Grfica 11. Desarrollo del PIB en Espaa del 2007-2012. Fuente: Bloomberg, Tomado de (Rivas, 2012)

Las caractersticas de esta crisis dibujaron no slo condiciones econmicas

complejas, sino tambin una relacin ntima de estos procesos econmicos globales,
con las particularidades que se desenvolvan alrededor de los factores que la
propiciaron en Espaa. Esto debido a que el impacto de la recesin proveniente de la
desestabilizacin de los mercados inmobiliarios en Estados Unidos afect por igual a
Espaa, Francia, Italia, Alemania y el Reino Unido. Sin embargo, las condiciones del
entorno espaol se vincularon con las causas globales de la crisis para establecer
procesos ms largos y ms complejos de recuperacin (Alama y Fuertes, 2012; 6).
Esta condicin se traduce por ejemplo en una prdida notable de la
competitividad productiva de Espaa con otros pases de la regin, pues sta
75

consista en el bajo costo de su fuerza de trabajo y de sus materias primas, que al

conjuntarse en el mercado comn europeo, esta ventaja se neutraliz por la
utilizacin de una moneda comn, por lo que se gener un desequilibrio en su
balanza comercial que comenz a ser deficitaria. Aunado a esto, los crditos
relativamente bajos que se presentaban en su entorno no se destinaron a intentar
competir en los mercados en los que Espaa no tena una produccin competitiva en
la regin, sino que se dirigieron a mercados de competencia interna, como fue el
caso de la construccin o el turismo, que produjeron empleos no del todo bien
remunerados y sobre todo estacionales (Ruesga Benito, 2013; 78).
Estas condiciones estructurales provocaron que para el ao 2012 el 26% de la
poblacin -6 millones de personas- estuvieran desempleadas (Grfica 12). Esta
situacin se agrav en los colectivos de inmigrantes pues estos porcentajes treparon
por encima del 35% -como posteriormente lo observaremos- o en el caso de los
jvenes de 15 a 24 aos en los que su ndice de desempleo fue en el ao 2012
mayor del 57% (Stuckler y Basu, 2012). Adems 259 mil empleos del sector pblico
se eliminaron y otros cientos de miles recortaron sus prestaciones incluyendo su
paga extra de navidad.

Tasa de desempleo de la poblacin en

general
35.
28.
21.
14.
7.
0.
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

76

Grfica 12. Porcentaje de desempleo con respecto a la poblacin total de Espaa 2007-2013. Fuente.
Instituto Nacional de Estadsticas. Tomado de (Ocn Galilea, 2013; 31)

Debido a los entramados legales de Espaa las implicaciones sociales de la

crisis econmica se experimentaron de diferente manera. Por ejemplo, en la mayora
de los pases de la UE el no cubrir los pagos hipotecarios no obliga a los deudores a
desalojar la vivienda. Sin embargo, en Espaa esto est permitido, lo que conlleva a
que las personas mantengan su deuda fuera de la propiedad e incluso se pueda
transmitir esta deuda a sus hijos (Stuckler y Basu, 2012). Hasta el ao 2012, 400 mil
personas haban sido desalojadas de sus viviendas por impago, lo que no conlleva la
nulidad del crdito. Datos aportados por la asociacin religiosa Caritas sealaban
que 600 mil personas no tenan ningn tipo de ingresos y el 22% de las familias en
Espaa vivan en la pobreza. La tasa de suicido entre los varones aument
significativamente en el periodo de la crisis econmica, al igual que los pacientes con
dependencia a las bebidas alcohlicas que se multiplicaron por seis en este lapso de
tiempo (Stuckler y Basu, 2012).
Gran parte de estas repercusiones sociales evidentemente se desarrollaron por
la crisis econmica con base en una sobreproduccin de las viviendas que gener un
reajuste violento en la oferta y la demanda de esta mercanca, que a su vez implic
una rectificacin en la produccin con el cierre de algunas empresas y el despido de
ciertos empleados. Sin embargo, una de las caractersticas de este ciclo econmico,
es que las consecuencias de la crisis fungieron para que las repercusiones sociales
de este ciclo se explayaran ms all de lo generado por el propio proceso econmico
en s. Es decir, las implicaciones que dej la crisis se concibieron de tal modo que la

77

reconstruccin del modelo econmico por parte del Estado espaol gener un mayor
alargamiento de este ciclo recesivo, provocando mayor desigualdad, desempleo, y
en general, mayores secuelas de la crisis en la sociedad. Por lo tanto, es muy
importante resear la actuacin del Estado dentro de este ciclo econmico, aunado
que tiene un papel muy importante en nuestro objeto de estudio, que son las polticas
de inmigracin durante esta coyuntura.
El Estado espaol estableci en el ao 2008 un plan anticclico con un
presupuesto de 160 mil millones de euros para ayudar a la banca espaola, y una
lnea de avales a la banca de 90 mil millones de euros, sobre los cuales el Estado
aseguraba a los inversionistas, que en caso de que la banca privada no cumpliera
con sus obligaciones, l las asumira como propias41. Tambin en ese mismo ao se
instituy el Fondo de Restructuracin Ordenada Bancaria (FROB) el cual tuvo como
objetivo inyectar capital a ciertos bancos, por ejemplo; 19 mil millones de euros a
Bankia, 9 mil millones de euros a Catalua Caixa y Nova Caixa Galicia
respectivamente. El total de las ayudas alcanzaron alrededor del 15% del PIB
espaol (lvarez, 2012; 45).
Despus de estas medidas anticclicas el gobierno gener el llamado Plan E
(Plan Espaol para el Estmulo de la Economa y el Empleo). En un inicio este plan
tuvo 7,836 millones de euros como presupuesto, los cuales principalmente fueron
41

Las ayudas pblicas de los Estados a la banca refieren a recibir una ventaja econmica que no
habran obtenido en un ejercicio normal de actividades, tambin a la transferencia de fondos pblicos
a determinadas instituciones bancarias de forma selectiva. En el caso de las ayudas del Estado
espaol fueron de dos formas: por capitalizacin, que intentan resolver problemas de solvencia en las
entidades financieras aumentando sus recursos para hacerle frente a sus obligaciones; y la segunda
son medidas de liquidez que buscaron proveer a las entidades de dinero lquido. Es decir, stas si
tienen los recursos para hacerle frente a sus obligaciones pero no de forma lquida, sino en inmuebles,
acciones, inversiones, etc. (Marrero Urbn, 2012)

78

dirigidos a los ayuntamientos para reactivar la economa a partir de inyectar recursos

para estimular la demanda agregada. Pero este programa tuvo muy pocas
repercusiones debido a las caractersticas productivas locales, las cuales estaban
apalancadas en coyunturas internacionales, como la construccin y el turismo
(Reuesga Benito, 2013). Adems que la mayor parte de este presupuesto fue
destinado al gasto de los propios ayuntamientos, con lo que se gener una desarrollo
a muy corto plazo sin un objetivo mayor que el inmediato.
Empero, la poltica anticclica de Espaa en general dio un giro en el ao 2010
con la reformulacin del Plan E ahora como Plan de Economa Sostenible. Tal
poltica de recuperacin le dio prioridad a la intervencin sobre la banca privada, que
era el elemento ms voltil y que ms desestabilizaba a la economa con base en las
restricciones sobre el crdito. Los bancos: Caja Madrid, Banka y Cajas de Ahorro
Castilla la Mancha fueron intervenidos por el gobierno dado su condicin de
vulnerabilidad al borde de la quiebra (lvarez, 2012), aunque muchos otros
recibieron cuantiosas ayudas como se muestra en la grfica siguiente.
Ayudas pblicas en millones de euros
Bankia
Catalunya Banc
NovaCaixaGalicia
Banco de Valencia
CAM
Liberbank
Banco Mare Nostrum
Banco Cvia
UNNIM
Ibercaja
Banco Gallego
0

7,500

15,000

22,500

30,000

Grfica 13. Ayudas pblicas por banco en Espaa. Fuente: (El pas, 2014)

79

En algn sentido las medidas anticclicas; tanto las polticas de corte

keynesiano as como las intervenciones y los salvamentos bancarios condujeron a
una recuperacin econmica, como se observa en el grfica 11, pero estos
expendios no pasaron desapercibidos en los balances de las cuentas pblicas.
Espaa en el ao 2007 presentaba un supervit fiscal del 1.9% del PIB, en el 2009
dicho supervit se convirti en un dficit del -11.2%, y del -9.4% en el ao 2011
(Grfica 14), (lvarez, 2012), y la deuda pblica de Espaa pas de ser, en el ao
2007 del 37% del PIB, a ser el 85% del PIB en marzo del 2013 (Stuckler, David y
Sanjay Basu, 2012).

Grafico 14. Supervit (+) y Dficit (-) del gasto pblico con relacin al PIB Fuente: Banco de Espaa.
Tomado de (lvarez, 2012)

Consecuentemente el gasto pblico desmedido se convirti en un problema,

an cuando haba una reglamentacin comunitaria con el Pacto de Estabilidad y
Crecimiento del ao 1997 de la UE, en el cual se comprometan los Estados
miembros a mantener un equilibrio presupuestario, tanto obteniendo un supervit o
un dficit de cuando menos el 3% en el gasto pblico y una deuda pblica no mayor
al 60% con respecto al PIB. Pero con la crisis econmica Espaa no cumpli con

80

estos requerimientos, lo mismo que muchos otros pases, como se puede observar
en la grfica 15 con respecto a la deuda pblica.

Grafica 15. Evolucin de la deuda pblica% con respecto al PIB de cada pas respectivamente. Fuente
Banco Central Europeo. Tomado de (Lorca-Susino, 2013)

Esta situacin gener incertidumbre de nuevo en los mercados financieros

ahora por el nivel de la deuda soberana de los Estados ms endeudados -Grecia,
Espaa, Irlanda, Portugal e Italia- pues dadas las proporciones de tales deudas las
condiciones de impago se hicieron presentes. Estas circunstancias ocasionaron que
la prima de riesgo42 aumentara, y que a su vez sta condicionara a las tasas de
inters que los inversionistas cobraban por comprar los bonos de deuda soberana
que los Estados ponan dentro del mercado financiero para cubrir sus gastos, la cual
aument considerablemente. Por lo tanto, el costo de contraer deuda para los
Estados aument al igual que aumentaban las presiones sobre los presupuestos
dado el dficit fiscal y la deuda que igualmente se elevaba por el momento de
recesin econmica, la baja recaudacin fiscal y el nuevo sobrecosto sobre la
refinanciacin de los Estados.

42

La prima de riesgo es la diferencia de la tasa de inters que se cobra por la deuda de un pas con
respecto a otro. Alemania es el parmetro para observar las primas de riesgo de los pases ms
endeudados en Europa.

81

Es decir, mientras los Estados se endeudan para rescatar a los bancos e

inversionistas privados en la primera etapa de la crisis econmica, inyectando dinero,
prestando a tasas de inters menores que las del mercado, siendo el aval de los
bancos, etc., en la segunda etapa en la cual el Estado ya estaba endeudado por
estas acciones, se comenz a especular sobre su capacidad de pago por los
inversionistas, con el fin de obtener una mayor ganancia sobre los prstamos que
estos realizaban a los Estados. Y no slo eso, como el Banco Central Europeo (BCE)
tiene prohibido prestar directamente dinero a cualquier Estado desde el Tratado de
Maastricht en 1992, los bancos convencionales y de inversiones acudieron al BCE a
conseguir crdito con bajas tasas de inters que despus invirtieron en los bonos de
deuda de los Estados con las primas de riego y las tasas de inters ms altas, para
obtener mayores ganancias de ese simple manejo de capitales (Marrero Urbn,
2012).
Si las administraciones pblicas se hubieran financiado con un tipo de inters
similar al entregado por el BCE a los bancos e inversionistas privados, se estima que
se hubieran ahorrado alrededor de 143 mil millones de euros (Marrero Urbn, 2012).
En el caso de Espaa, los bancos privados mantuvieron una cuarta parte de la deuda
soberana, con lo que se estima que se apropiaron de 36 mil millones de euros
utilizando este procedimiento. Como se observa en la grfica 16, la relacin entre la
deuda pblica y la deuda privada se aleja en los primeros momentos de la crisis
econmica, pero a medida que se emplean los programas de rescate y que se
comienzan a especular sobre las deudas soberanas de los Estados europeos, esta
relacin comienza aumentar y acercarse.

82

Grfica 15. Evolucin anual de la deuda pblica y bancaria de Espaa. Fuente: Banco de Espaa. Tomado
de (Marrero Urbn, 2012).

Esto promovi -con base en las exigencias del Banco Central Europeo, la
Comisin Europea, y el Fondo Monetario Internacional- un tratamiento especial a los
Estados poseedores de estas deudas y dficit fiscales. Se manej por estos
organismos internacionales una agenda de austeridad destinada a reducir los gastos
si queran estos Estados beneficiarse de los diferentes programas de ayuda43 por
110 mil millones de euros que estos organismos destinaran siempre y cuando se
cumplieran con los supuestos de la agenda de austeridad44.
En Espaa esta agenda fue implementada tanto por el PSOE (centro-izquierda)
como por el PP (centro-derecha), que se alternaron en el gobierno del Estado
espaol durante este ciclo econmico. En los dos casos la implementacin de las
medidas para reajustar el gasto pblico fueron precedidas por el objetivo de reducir
43

Estas ayudas eran prstamos del (BCE, CE y el FMI) a muy bajas tasas de inters para los
Estados, dado su muy elevado costo en el mercado para financiarse.
44 Grecia por ejemplo implement un severo plan de ajustes que incluy una congelacin de los
salarios y de las pensiones por 5 aos, el aumento del IVA del 19 al 21 y por ltimo al 23 por ciento, el
aumento a los impuestos sobre los combustibles, el alcohol y el tabaco de 10%, el aumento en los
aos de jubilacin de 60 a 65 aos, un reajuste en la normatividad laboral, la privatizacin de
empresas de energa elctrica, televisoras, entre otras, y un plan de austeridad asfixiante. Si no
cumplan con este programa se corra el riesgo de salir de la zona euro (Guilln Romo, 2011).

83

las deudas pblicas y los dficit fiscales. En el caso del gobierno socialista de Jos
Luis Rodrguez Zapatero los recortes al gasto pblico fueron de 15 mil millones de
euros, y en el caso de Marino Rajoy del partido popular estos ascendieron a 65 mil
millones de euros. En los dos casos su objetivo de reducir las presiones en las
cuentas pblicas no se cumplieron, pues como se observa en las grficas 14, 15 y 16
la deuda y el dficit pblico continuaron creciendo hasta el ao 2012 a pesar de
estas medidas. Esto porque al reducir el gasto pblico tambin se reduce la
demanda, y en un momento de recesin en donde de por s la demanda ya es baja,
esta situacin se agrava, generando menos recaudacin impositiva que repercute en
el dficit pblico y en la necesidad de aumentar la deuda para remplazar los espacios
que la recaudacin fiscal ya no puede cubrir, con lo que no se puede salir de la crisis
tan fcilmente (Stuckler, David y Sanjay Basu, 2012).
Estos recortes pblicos implicaron una reduccin en el salario de los empleados
pblicos incluida la supresin de la paga extra de navidad (aguinaldo), una reforma
laboral que contuvo todos los postulados exigidos por los organismos econmicos
internacionales; flexibilidad, intermediacin, abaratamiento del despido, etc. Tambin
se desarrollaron reformas al sistema de pensiones que sostuvieron un nuevo clculo
sobre el monto de las mismas, y el aumento en los aos de jubilacin. Se recortaron
el gasto educativo, el sanitario y los programas sociales alcanzando cifras en torno al
1.5% del PIB en el ao 2010 (Marrero Urbn, 2012) (Grficas 16, 17 y 18). Los
Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013 tuvieron un recorte por valor de
40 mil millones de euros, al tiempo que se incrementaron los gastos dedicados al

84

pago de intereses de las deudas pblicas hasta llegar a los 38,600 millones de euros,
un 3.4% del PIB (lvarez, 2012: 13).

Grfica 17. Evolucin de la proporcin del gasto social de Espaa. Tomado de (Gmez Fernndez, 2013)

Grfica 18. Gasto promedio por persona en Educacin 2012

Grfica 19. Gasto promedio por persona en salud 2012

Tomadas de (Gmez Fernndez, 2013)

Tomadas de (Gmez Fernndez, 2013)

Dentro de estas circunstancias de recesin y de retraccin del gasto pblico es

que se vuelve relevante observar a uno de los grupos ms vulnerables por las
caractersticas jurdicas, polticas e incluso fenotpicas vistas desde la constitucin
del Estado-nacin. Los inmigrantes como parte esencial de esta investigacin tienen
un rol muy particular en esta crisis econmica.

85

2.3. El papel de la inmigracin y su composicin en la crisis econmica.

Como ya se seal, la tendencia decreciente de la tasa de ganancia entre los
empresarios es inherente al propio proceso productivo capitalista, paradjicamente,
para que el capital se reproduzca necesita estar en constante crecimiento, lo cual
implica que la tasa de ganancia debe de aumentar de forma permanente. Esto
implica que el capitalista est obligado a obtener la mayor cantidad posible de
ganancia de su proceso productivo si quiere sobrevivir como tal, pues ste est
inmerso en unas relaciones de competencia permanente que lo obligan a reducir sus
precios y por tanto sus costos de produccin si quiere continuar compitiendo. Esto lo
empuja a revolucionar los mecanismos de fabricacin, favoreciendo el desarrollo
tecnolgico, pero tambin lo incita a emplear el nico insumo disponible para reducir
los costos de la produccin sin invertir capital, la fuerza de trabajo. El capital necesita
constantemente revisar el precio social de su fuerza de trabajo, si es que los
mecanismos tecnolgicos y los propios lmites del mercado no le permiten aumentar
su produccin y aumentar por tanto su tasa de ganancia.
Esta situacin plantea un escenario muy complicado, pues implica que
continuamente se enfrenten los empresarios y los trabajadores, siendo este un
enfrentamiento directo que en nada beneficia a los propios procesos productivos. El
propio Marx vislumbr una serie de compensaciones que se desarrollan dentro del
propio sistema de produccin que retardan esta lucha dentro de la sociedad y que a
su vez permiten que se mantengan a la alza las tasas de ganancia en lo posible.
Estas compensaciones son; el intercambio con el exterior, es decir el abaratamiento
de los medios necesarios para la produccin por debajo de su valor en el mercado
86

nacional; otra es el uso del capital para producir una utilidad en el mercado
financiero, como ya se ha abordado en este captulo; la intensificacin o prolongacin
de la jornada de trabajo, la cual intenta generar los resarcimientos necesarios para
equilibrar el excedente del trabajo apropiado; otra es la reduccin del salario por
debajo de su valor que se establece como la tasa media del costo de la fuerza de
trabajo en el mercado; y la ltima compensacin es la superpoblacin relativa del
trabajo asalariado disponible, es decir, el aumento del ejrcito industrial de reserva.
Estas ltimas tres compensaciones -intensificacin de la jornada de trabajo,
reduccin del salario por debajo de su valor y superpoblacin relativa del trabajo
asalariado- son muy relevantes para este apartado en el que se observa el papel de
los inmigrantes en la crisis econmica-financiera de los aos 2007-2008. En la
primera de estas compensaciones se habla de aumentar la cantidad y la intensidad
del trabajo asalariado dentro de una jornada laboral, situacin a la que los
inmigrantes se encuentran ms expuestos por carecer en muchas ocasiones de la
proteccin estatal de acuerdo a las leyes que reglamentan el trabajo. La segunda
compensacin, reduccin del salario por debajo de su valor, es decir disminucin del
salario promedio del trabajador en referencia al valor que ste ha producido, siempre
se manifiesta en las relaciones laborales, pero es ms patente cuando los agentes
productivos carecen de un estatus legal que los proteja, o cuando ellos consideran
que esta remuneracin es benfica tomando en consideracin sus condiciones
anteriores, como es el caso de los inmigrantes, esta compensacin se establece en
estos colectivos. La ltima de estas compensaciones es igualmente importante, pues
al aumentar el nmero de trabajadores asalariados disponibles, con el aumento de la

87

inmigraciones por ejemplo, se reduce el costo de la fuerza de trabajo por la oferta

mayor de este insumo para la produccin, generando salarios ms bajos y un
aumento en la tasa de ganancia del capitalista, situacin en la que tambin se
encuentran insertos los inmigrantes, pues son los responsables de aumentar este
insumo de manera ms rpida que la propia tasa de natalidad de un pas
determinado, lo que permite que a la larga el costo de la fuerza de trabajo asalariada
disminuya.
Dentro del desarrollo de la globalizacin todas estas compensaciones se han
utilizado en mayor medida, sin embargo estas tres ltimas afectan directamente al
fenmeno inmigratorio laboral del que se dio cuenta en el primero de estos dos
apartados. En l se observ que la generacin de sociedades y regiones ms
desarrolladas econmica durante las ltimas dos dcadas constituy una atraccin
para los ciudadanos de las periferias globales de los centros capitalistas que en
forma masiva se encontraban en busca de trabajo y mejor calidad de vida. As mismo
se evidenci que los inmigrantes no protegidos por las reglamentaciones estatales -al
menos en Espaa pero se sostiene que en el resto de los pases occidentales pasa
igual- mantienen los trabajos ms precarios (Tabla 2), con ms bajos salarios
(Grfica 5), con menor proteccin social (Tabla 1), con ms horas de trabajo (Tabla
7), y sostienen buena parte de estas economas desarrolladas y su crecimiento
constante.

88

Tabla 7. Horas de trabajo entre espaoles y extranjeros ao 2007. Fuente: Encuesta de calidad de vida en
el trabajo 2007. Tomado de (Caixa, 2011)

Los inmigrantes han viabilizado el sistema econmico al ofrecer su fuerza de

trabajo por debajo del costo real45 que sta tiene en las regiones en los que ellos
acuden a venderla, es decir, reciben menos salario del que recibiran si fueran
ciudadanos, lo que los limita a adaptarse a las condiciones del empleador. Por lo
tanto, la carencia jurdica y la casi nula proteccin social del Estado, los restringe en
su salario en beneficio de la acumulacin capitalista.
En la crisis econmica de los aos 2000-2001, los inmigrantes -junto con el
sistema financiero- fueron parte importante de los instrumentos que se utilizaron para
dinamizar y hacer crecer de nuevo la economa de los pases centrales del
capitalismo, basados en industrias en las que los inmigrantes formaban parte
importante. No es fortuito que despus de la primera crisis econmica de este siglo,
Espaa por ejemplo, haya basado su desarrollo econmico en las industrias de la
construccin, el turismo y los servicios, con grandes contingentes de inmigrantes
insertos en estas industrias, que permitan mayores rangos de usufructo por el menor
costo de su fuerza de trabajo.

45

Es decir, el pago que recibe el inmigrante por su trabajo frente al costo real que ste tiene tomando
en consideracin el valor producido durante el tiempo -horas-que realizo este trabajo, aadiendo la
caracterstica de su estatus de inmigrante.

89

El trabajo durante las ltimas dcadas ha sido la motivacin principal de los

Estados y de los nativos para recibir a los inmigrantes y tambin motivo para que los
inmigrantes lleguen y se integren a las sociedades de recepcin. Muchos autores
han resaltado que estas inmigraciones han complementado las deficiencias de los
mercado de trabajo en todo el mundo, pero singularmente en el mercado espaol
(Garrido y Toharia, 2004; Garrido, 2005; Bernardi, Garrido y Miyar, 2010; Felgueroso
y Vzquez, 2010).
La poblacin inmigrante fue la gran dinamizadora de la generacin de
empleo en la economa espaola durante dicho periodo -2000, 2007- [] Ello
favoreci el aumento en ms de 10 puntos de su tasa de empleo, que se situ en
2007 por encima del 65%. Sin embargo, al mismo tiempo que se generaba
empleo aflor un importante volumen de paro cercano a los 320.000 nuevos
parados, mientras el volumen de parados en la poblacin nativa se redujo en
cerca de un milln de personas. Este aumento del paro inmigrante se debi a los
nuevos entrantes en el mercado laboral ms que a la prdida de empleo de los
que ya estaban trabajando. A pesar del aumento del paro inmigrante, se redujo la
tasa de paro en 3 puntos, hasta el 12%, muy por encima del 7.6% de la poblacin
nativa (Fundacin Ideas, 2011; 25).

Los inmigrantes con anterioridad a la crisis econmica tenan un lugar

delimitado en el mbito laboral que se adecuaba a sus condiciones sociales, jurdicas
y econmicas, beneficiando tanto a la economa espaola, como al Estado espaol y
a los propios inmigrantes. Esta situacin cambi con el inicio de la crisis econmica.
Las tasas de desempleo en general de los inmigrantes durante este periodo de

90

recesin rondaron el 30% en comparacin con el 20% de los nativos46 (Grfica 18),
situacin que no ha empeorado ms por la flexibilidad en algunos casos de los
propios inmigrantes al recolocarse en algunos sectores productivos menos expuestos
a la propia crisis (Fundacin Ideas, 2011; 36). No obstante, esta misma disposicin al
trabajo de los inmigrantes por su menor apego a sectores productivos especficos, a
regiones determinadas, a salarios altos, etc., ha colocado nuevamente a los
inmigrantes -como ya lo hicieron en su estancia inicial en Espaa- en puestos de
trabajo insatisfactorios desde el punto de vista de las condiciones de trabajo, como
en la industria agrcola o en el trabajo informal (De Lizarrondo, Moreno, Rinken,
Godenau y Martn Prez, 2012).

Grfica 18. Tasa de desocupacin segn el origen en Espaa aos 2007 y 2011. Fuente: Encuesta de
poblacin activa. Tomado de: (Colectivo Io, 2012)

La razn por la cual el desempleo es mayor entre los inmigrantes se vincula con
los puestos de trabajo que stos cotidianamente ocupaban; el sector de la
46

Como se especific en la Tabla 1, las labores de la industria de la construccin anteriores a las

crisis econmica, aglutinaron a la mayor parte de los inmigrantes hombres, sin embargo, con la crisis
econmica asentada en esta industria, el empleo en los inmigrantes tambin se vio afectado. Por cada
4 trabajadores extranjeros ocupados en este sector a principios del ao 2008, al trmino del ao 2010
slo 1 se mantena empleado, es decir el 75% del trabajo inmigrante empleado en esa industria fue
despedido (De Lizarrondo, Moreno, Rinken, Godenau y Martn Prez, 2012).

91

construccin, como ya se especific, fue el ramo en donde se materializaron las

causas y las consecuencias de la crisis econmica. Por lo tanto, en cuanto la crisis
explot, toda la industria se vino abajo junto con los puestos de trabajo. En el sector
servicios las condiciones de temporalidad, precariedad y flexibilidad en el trabajo que
son hegemnicas en este ramo, y que se manifiestan sobre todo en los inmigrantes,
permiten que los simples vaivenes de la economa modifiquen sus necesidades de
mano de obra. Por lo tanto, ante un escenario de recesin, estos puestos de trabajo
tienden a diluirse. Aunque tambin hay que aadir estos puestos de trabajo se
comenzaron competir entre los espaoles, que mejor preparados y ms integrados a
las necesidades del mercado, empezaron a ocupar estos puestos laborales en
detrimento de los inmigrantes47.
Ya en la crisis econmica se comenzaron a manifestar las diferentes
capacidades de adaptacin de los diversos colectivos de inmigrantes, adems de sus
diferentes condiciones jurdicas, econmicas, etc. En la grfica 20 se observa cmo
la evolucin de la ocupacin disminuye en todos los colectivos inmigratorios en
Espaa, pero tambin se manifiesta cmo esta cada es mucho mayor entre los
ciudadanos de origen africano y latinoamericano, seguido por los inmigrantes de la
Europa no comunitaria, de los ciudadanos espaoles, y por ltimo de los
pertenecientes a la UE.

47

Se vuelve importante resaltar que algunos inmigrantes ni siquiera contaban con contratos laborales

en estas industrias o en otras, por su estatus jurdico al ser inmigrantes irregulares. Por consiguiente,
ante un panorama de crisis econmica estos se vuelven los primeros en ser sacrificados, pues no
acarrean mayores consecuencias que prescindir de su fuerza laboral, en cambio, con otros
trabajadores, ya sean nativos o inmigrantes regulares, su despido conduce a una indemnizacin que
afecta a los empresarios.

92

Grfica 20. Evolucin de la ocupacin segn el origen y sexo en Espaa aos 2007-2011. Fuente:
Encuesta de poblacin activa. Tomado de: (Colectivo Io, 2012)

Los ciudadanos de la UE, como ya se especific, mantienen por su preparacin

acadmica, por su condicin econmica y por su estatus jurdico, empleos mejor
calificados, con salarios ms altos y protegidos por las reglamentaciones estatales.
Estas condiciones permiten que su tasa de desempleo sea menor que la de los
propios nativos, e incluso en el caso de las mujeres, stas mantienen un saldo a
favor en la ocupacin durante los aos de la crisis econmica, situacin que no se
presenta en ningn otro colectivo. En cambio, en los ciudadanos africanos y
latinoamericanos que sus condiciones laborales desde antes de la crisis eran
complicadas, ahora en este ciclo econmico, se agravan un poco ms en mayor
medida por el aumento del desempleo que los golpea directamente.
La cuestin laboral en la crisis econmica es de especial relevancia entre los
inmigrantes, pues su estancia legal en Espaa est subordinada a su capacidad para
adaptarse al mercado de trabajo y a conseguir un contrato laboral que reconozca sus
habilidades para sostenerse a l y a su familia. Al reducirse estos contratos laborales

93

por la crisis econmica, y por lo tanto no alcanzar este requisito para su residencia
legal, coloca a los inmigrantes en un espacio de vulnerabilidad, pues a muchos de
quienes eran migrantes legales los ilegaliza el no conseguir empleo, impidindoles
acceder a los servicios de salud, a prestaciones sociales y a verse forzados a salir
del pas por orden del Estado en casos determinados.
No obstante, lo que se observa a pesar de esta reduccin de los contratos
laborales, es la poca intencin de los inmigrantes de abandonar masivamente
Espaa como pas de residencia. En la grfica 21 puede observarse que si bien las
entradas estimadas y registradas se han reducido desde el ao en que inicia la crisis
econmica y las salidas han aumentado en ese mismo periodo, el saldo hasta el ao
2011 sigue siendo favorable, es decir, continan entrando ms inmigrantes que los
que salen.

Grfica 21. Entradas y salidas de la poblacin extranjera en Espaa 2002-2011. Fuentes: Encuesta de
variaciones residenciales. Tomado de: (Colectivo Io, 2012)

En concreto se estima que hasta el ao 2012 haban salido 100 mil ciudadanos
extranjeros de Espaa (Rdenas y Mart, 2012). Tales bajas estaran distribuidas
entre los ciudadanos sudamericanos -colombianos, ecuatorianos y peruanos- y
94

tambin entre los ciudadanos de origen rumano y marroqu que encontraron mejores
posibilidades de empleo en sus pases de origen, o que simplemente perdieron el
trabajo que tena en Espaa y decidieron retornar a sus pases de origen 48.
La salida de estos colectivos que formaron parte de la tradicional inmigracin
espaola se complementa con la entrada de otras nacionalidades que no tenan este
flujo migratorio como tradicional. Dentro de estas entradas se encuentran los
venezolanos que casi han duplicado su nmero en Espaa. Tambin hay un
aumento de ciudadanos de China, Italia, Rusia, Estados Unidos y algunos
ciudadanos de Centroamrica, que han venido a reducir la relacin entre el nmero
de salidas y el nmero de entradas registradas (Grfica 22).

Grfica 22. Inmigracin de la poblacin extranjera por nacionalidad 2012-2013. Fuente: Instituto Nacional
de Estadstica. Tomado de (Instituto Nacional de Estadstica, 2014)

48

En los ltimos aos -2013-2014- la reduccin de los inmigrantes es mayor debido a los propios
estragos de la crisis econmica, aumentando en 210 mil el nmero de extranjeros que dejaron de
residir legalmente en Espaa, situacin que se maximiza en los medios de comunicacin porque a
esta cifra tambin se le aade la salida de ciudadanos espaoles del propio pas: cerca 45 mil
ciudadanos espaoles han abandonado su pas en busca de una mejor calidad de vida en otros
pases principalmente de la UE y Amrica Latina.

95

Dentro de la crisis econmica los inmigrantes tambin han tenido una reduccin
en su bienestar social a partir de su desincorporacin masiva del mercado de
trabajo49. Este decrecimiento se refleja en la propensin al consumo (Grfica 23),
pues de acuerdo con los datos de la Encuesta de Condiciones de Vida, la renta anual
neta media por hogar aument en Espaa hasta 2008, ao en que empez a
disminuir debido a las variables ya descritas por la crisis.

Grfica 23. Tasa de variacin del consumo en la poblacin adulta tanto espaola como extranjera, (20082011) Tomado de: (Ballester, Velazco y Rigall-i-Torrent, 2012). *Por recibos se entienden facturaciones de agua,
luz, telfono, etc., y el aumento de este rubro en los inmigrantes sobre los nativos se debe al dficit que los
inmigrantes arrastraban desde antes de la crisis sobre estos servicios, que continuamente han aumentado, a
pesar del momento recesivo.

Conclusiones
Este captulo fue sobre todo una introduccin al escenario sobre el cual se van
a presentar las polticas de inmigracin durante el proceso de crisis econmica. Por
lo tanto, se abordaron diversas problemticas que es necesario comprender y tener
49

Pero tambin este bienestar social se ha visto afectado debido a otros motivos que tambin tienen

que ver con la crisis econmica pero que forman parte de las legislaciones estatales; como el decreto
expedido en el ao 2012 por el gobierno central espaol, en el que se limitan los servicios de salud
pblicos a los inmigrantes sin estancia legal en el pas.

96

presentes a la hora de comenzar a afrontar la elaboracin y ejecucin de estas

polticas pblicas desde el Estado central espaol, que como se observ, tiene
dinmicas, situaciones y reglamentaciones muy particulares que son pertinentes
reconocer, para de ah partir en la consideracin de estos instrumentos estatales y su
implementacin sobre el fenmeno inmigratorio.
Los inmigrantes fueron de los colectivos que ms padeci la crisis, su condicin
jurdica y social lo limit en varios aspectos, como el desempleo, las ayudas sociales,
el bienestar econmico, etc. Pero no todos los inmigrantes padecieron por igual, de
nuevo la proteccin estatal y su condicin con anterioridad a esta inmigracin,
determin que ciertos flujos tuvieran menos vulnerabilidades por esta coyuntura
econmica, y por lo tanto, pudieran mantener su estilo de vida.
En el siguiente apartado se observar cmo estas situaciones aqu descritas
influyen en la elaboracin de las polticas de inmigracin, tanto de control-gestin
como de integracin. Y que elementos son los que ms pesan dentro del Estado
espaol para decidir cmo ser el tratamiento de la inmigracin dentro de esta crisis
econmica.

97

Captulo 3. Polticas de control-gestin de la inmigracin en la

crisis econmica
En los captulos anteriores se observ cmo los inmigrantes se
instalaron y fueron recibidos por el Estado y la sociedad espaola
antes de la crisis econmica, y se especific por qu dentro de la
crisis econmica las repercusiones sobre los colectivos inmigratorios
fueron considerables. En el presente captulo se abordar cmo las
polticas de inmigracin, y en particular de control-gestin, se
comportaron antes y durante la crisis econmica y cules fueron sus
consecuencias en los inmigrantes.
Las polticas de inmigracin -como se observ desde la introduccin- no son
estticas y tienen dentro de sus atributos elementos subjetivos que se modifican a
partir del entorno en el que se establecen y de las relaciones de poder en las que se
conciben, por lo tanto, dentro de la crisis econmica es de esperarse que estos
elementos que le dieron forma a estas polticas pblicas se transformen. De este
modo el objetivo de este captulo es profundizar en la presuncin sugerida desde el
inicio de la investigacin, en la cual se reconoce que las polticas de inmigracin que
sirvieron en un momento para la entrada e integracin masiva de los inmigrantes por
el periodo extensivo de crecimiento, ahora dentro del ciclo econmico recesivo, estas
polticas pblicas evolucionen y restrinjan ms la entrada, fomenten la salida y
compliquen la coexistencia de los inmigrantes en Espaa. Por lo tanto, este captulo
comenzar respondiendo las preguntas principales de la investigacin: cmo las
polticas de inmigracin se modificaron por la crisis econmica y cules fueron sus
98

repercusiones en los colectivos inmigratorios tomando en cuenta su condicin

anterior. Este captulo se enfocar en las polticas pblicas de control-gestin de los
flujos inmigratorios, en el siguiente captulo se abordarn las polticas de integracin.
En el caso de las polticas de control-gestin, stas se encargan de tramitar e
inspeccionar la llegada y salida de los inmigrantes. Las medidas de control y las
medidas de gestin difieren entre s por el carcter sobre el cual se tornan sus
acciones; las de control buscan registrar y examinar todos los flujos migratorios que
entran y salen de determinado Estado con base en ciertos mecanismos coercitivos,
como la seguridad fronteriza, los documentos de extranjera o las revisiones
policiales, siempre con el objetivo de regular y en cierta medida limitar estos flujos.
En cambio, las medidas de gestin de la inmigracin tambin pretenden regular los
flujos inmigratorios pero a partir de una planificacin basada en los intereses
estatales, sobre todo econmicos, pero tambin sociales e incluso humanitarios,
observando a los inmigrantes como benficos para el pas. As pues, las polticas de
control y las polticas de gestin se pueden desarrollar de forma coordinada como se
han aplicado en Espaa durante los ltimos aos, pero tambin se pueden aplicar de
manera individualizada como han sido ejecutadas por diversos pases que limitan
frreamente la entrada de inmigrantes. Estas definiciones se profundizarn ms
adelante cuando se observe la mutacin de estas polticas en Espaa.
3.1. Las polticas de control-gestin en Espaa
La hiptesis que se pretende argumentar en este captulo es que las polticas
de control-gestin de la inmigracin se modificaron de manera radical durante la

99

crisis econmica, limitando la entrada de ms inmigrantes legales e ilegales,

asegurando las fronteras martimas y terrestres ms frreamente, fomentando la
salida de estos colectivos, reduciendo los alcances de las polticas de asilo y refugio,
adems de dirigir las medidas de cooperacin al desarrollo para reducir estos flujos
humanos. Estas modificaciones son contrarias a las realizadas en los aos anteriores
de crecimiento econmico, en donde estas polticas pblicas eran un poco ms
permisivas debido a las necesidades del propio desarrollo econmico, en donde las
inmigraciones jugaban a favor de los intereses del Estado espaol.
Las polticas de control-gestin, por lo tanto, refieren a mecanismos legales,
administrativos y policiales que permiten observar cmo se regulan los flujos
inmigratorios desde el Estado. Sin embargo, esta regulacin de los flujos
inmigratorios tambin pasa por otro tipo de polticas como las de asilo y refugio y las
de cooperacin internacional al desarrollo50.
En el caso de las polticas de asilo y refugio, stas intervienen sobre la
inmigracin permitiendo la entrada y estada de algunas personas o comunidades
apelando a la pertinencia moral de su acogida por los Estados que les conceden este
derecho de forma particularizada y coyuntural. Y en el caso de las polticas de
cooperacin al desarrollo, stas intentan incidir en las regiones de expulsin de los
inmigrantes, por lo tanto tienen como finalidad regular o frenar de origen estos flujos
a travs de propuestas al desarrollo econmico, entre otras medidas. Por lo tanto,
debido a que estas dos polticas pblicas intervienen en los flujos inmigratorios, se
Las polticas de cooperacin internacional al desarrollo son el [] conjunto de actuaciones,
realizadas por actores pblicos y privados, entre pases de diferente nivel de renta con el propsito de
promover el progreso econmico y social de los pases del Sur, de modo que sea ms equilibrado
en relacin con el Norte y resulte sostenible. (Gmez y Sanahuja, 1999; 17)
50

100

observar cmo stas se modificaron durante la crisis econmica y cules fueron sus
repercusiones sobre los inmigrantes.
Las

polticas

de

control-gestin

de

la

inmigracin

son

desarrolladas

principalmente por el Estado, pero tambin pueden estar articuladas por una entidad
supranacional que delimite las polticas fronterizas, y por lo tanto genere los
mecanismos para la entrada regulada de las personas. Desde 198651 en Espaa la
construccin de estas polticas fronterizas qued a cargo de la Comunidad
Econmica Europea (CEE), que despus se convertira en la Unin Europea (UE), la
cual desarroll como principio de este organismo, la libre movilidad de los
ciudadanos comunitarios en los Estados que eliminaron las fronteras internas y
cualquier forma de visado en el espacio ampliado de Schengen52.
En general, en los aos noventa del siglo pasado las polticas de
inmigracin en Espaa y en la UE fueron polticas de control. stas fueron
impulsadas por la UE con base en los acuerdos de Tampere y el Tratado de
msterdam que apuntaban hacia esta direccin; Espaa y la mayora de los
pases de la UE desarrollaron sus propias normativas y aplicaron estas acciones

En el Ttulo IV del Tratado de la Comunidad Europea, artculo 63 Se [] adoptara en el plazo de

cinco aos a partir de la fecha de entrada en vigor del Tratado de msterdam medidas sobre las
polticas de inmigracin en los siguientes mbitos: a) condiciones de entrada y residencia, y normas
sobre procedimientos de expedicin por los estados miembros de visados de larga duracin y de
permisos de residencia, incluidos los destinados a la reagrupacin familiar. b) La inmigracin y la
residencia de ilegales, incluida la repatriacin de los residentes ilegales.
52El espacio de Schengen es un acuerdo que entr en vigor en 1995 por el que varios pases de
Europa suprimieron los controles en las fronteras interiores y trasladaron estos controles a las
fronteras exteriores. La admisin al Espacio de Schengen requiere ciertas condiciones, como: 1) la
eliminacin de los controles fronterizos con los pases miembros, 2) el establecimiento de normas
uniformes sobre el control de las fronteras exteriores, 3) la atencin especial entre los viajeros que
circulan dentro de este espacio y los del resto, 4) la coordinacin para supervisar las fronteras
exteriores con personal y recursos de los diferentes miembros del espacio, 5) la lucha contra la
inmigracin irregular, 6) la coordinacin judicial para la extradicin, entre otros componentes ms.
51

101

limitando la entrada de ciudadanos de terceros pases en el espacio

comunitario53.

A causa de esta apertura, se tom como prioridad la seguridad de las fronteras

externas -fronteras con pases que no formaron parte del espacio de Schengen-,
volvindose ms rgidas, reforzando las medidas de vigilancia y limitando la entrada
a los que no formaban parte de la comunidad europea. Esto debido a los riegos que
supone para la seguridad pblica y para la seguridad de los propios Estados la libre
movilidad de los individuos sin un control permanente sobre la cantidad y la
composicin de estas migraciones. Es dentro de esta lgica de puertas relativamente
cerradas que se comienzan a desarrollar las polticas de control de los flujos
inmigratorios en Espaa y en el resto de Europa.
En Espaa, el inicio de las polticas de control se puede remontar a la
promulgacin de la primera ley de extranjera llamada Ley de Derechos y Libertades
de los Extranjeros en Espaa (7/1985) (Ley de extranjera, 1985), con la cual Espaa
intentaba asimilarse a las propuestas de la comunidad europea en materia de
inmigracin, pues su objetivo principal era formar parte de los acuerdos del espacio
de Schengen.

53

La UE tiene dentro de sus facultades competencias exclusivas que el conjunto de los Estados que
la conforman tienen que acatar, como la poltica comercial comn o la poltica aduanera. Sin embargo,
las polticas inmigratorias no forma parte de estas competencias exclusivas, sino ms bien de las
competencias compartidas, en el rubro denominado Espacio de libertad, seguridad y justicia de la
Unin Europea. Por lo tanto, las decisiones sobre estos mbitos alcanzan un alto grado de
cooperacin y coordinacin poltica, pero en el que los Estados tienen diversas facultades que
permiten amoldar estas medidas a sus intereses. As pues, las polticas inmigratorias parten de las
directrices impulsadas por la UE, pero los Estados son las que las aplican con un alto grado de
discrecionalidad.

102

Esta ley se limitaba a establecer las condiciones de entrada, permanencia y

salida de los extranjeros en Espaa, lo que podra denominarse una ley de
extranjera pura (Ruiz de Huidobro, 200; 72), pues lo que se buscaba era delimitar
los flujos migratorios. Sin embargo, la inmigracin hacia Espaa en este periodo era
bastante menor y estaba compuesta por inmigrantes europeos y latinoamericanos en
su mayora, los primeros por retiro y los segundos exiliados de sus diferentes pases.
Por lo tanto, esta ley de extranjera no se apeg a las realidades de la inmigracin en
Espaa, como s a los objetivos de la entidad supranacional:
[] tanto el inters nacional como las obligaciones impuestas por nuestra
pertenencia a la CEE nos exigen tomar una serie de medidas tendentes a
articular un control fronterizo riguroso y a la vez fluido que garantice la eficacia
del control en nuestras fronteras frente a la inmigracin ilegal [] (Ley de
extranjera, 7/1985) (Fernndez de Valderrama, 2002).

Esta ley de extranjera mantuvo una constante bsqueda de control sobre los
flujos inmigratorios, pues se examinaban las posibilidades de luchar contra el trabajo
clandestino, reforzar la actuacin policial, una mayor coordinacin administrativa y
reformular los procedimientos de asilo y refugio, pues se crea que exista un uso
abusivo de estos instrumentos. En esta ley se sealaba:
[] todava estamos a tiempo de evitar que el fenmeno migratorio se
transforme en un conflicto social y problema poltico. La cifra de como mximo
600,000 extranjeros en nuestro suelo nos posibilita todava, con un efectivo
control de flujos, a desarrollar una poltica de solidaridad con los extranjeros ya

103

instalados en nuestro pas y con los que continen viniendo en el futuro []

(Fernndez de Valderrama, 2002)54
Para evitar estos conflictos Espaa estableci un rgimen de visados hacia los
ciudadanos de los pases que comenzaron a migrar a Espaa desde 1990, como:
Marruecos, Repblica Dominicana y Per, a los que se aadieron posteriormente
Colombia y Ecuador, siendo stos los primeros contingentes de inmigrantes
laborales que llegaban a Espaa en mayor cantidad. A esto hay que aadir que tanto
las medidas de control de flujos inmigratorios, como las de seguridad fronteriza y los
procedimientos de devolucin y expulsin de inmigrantes se generalizaron en
Espaa por su nuevo papel como guardin de las fronteras europeas (Lpez Sala,
2007; 7).
Estas polticas que privilegiaron el control de los flujos inmigratorios, cambiaron
paulatinamente hacia integrar las ventajas de la gestin de la inmigracin. Esta
nocin de gestin parte de los acuerdos de Tampere en el ao de 1999 sobre un
espacio de seguridad y libertad para los miembros de la UE. En este acuerdo se
busc generar un sistema comn de asilo, un trato justo a los ciudadanos de los
terceros pases y gestionar los flujos inmigratorios. Sin embargo, esta ltima nocin
era ms bien difusa y se comprenda como una simple regulacin de los flujos,

54

Como consecuencia de esta ley y de otras ms, se sentaron las bases para los acuerdos de

cooperacin y seguridad requerida como miembros del espacio de Schengen. Pero adems se
estableci un rgimen especial de extranjera para los ciudadanos comunitarios en el que se haca
extensivo la libertad de circulacin y la libertad sobre las actividades econmicas, que resultaran el
antecedente de la posterior ciudadana europea (Lpez Sala, 2007; 7).

104

aunque se comenzaba a evidenciar una nueva perspectiva en las polticas de control

de la inmigracin (Fernndez de Valderrama, 2002; 237).
La idea de polticas de gestin de los flujos inmigratorios se esclareci en el
Plan Greco (Programa Global de Regulacin y Coordinacin de la Extranjera y la
Inmigracin en Espaa) creado en el ao 2001, tambin como corolario de las
reformas a ley de extranjera del ao 2000. En l prevalece el aspecto de []
abordar a la inmigracin desde una perspectiva global que permita planificar el
tratamiento de este fenmeno, como necesario y positivo para la sociedad espaola,
en el marco de nuestra pertenencia a la UE y los compromisos adquiridos por
nuestro pas en este contexto (Plan GRECO, 2001).
Esta transformacin en las polticas de control sobre la inmigracin fue la ms
substancial desde aquella primera ley extranjera pura de 1985, que se circunscriba
slo a generar polticas de inspeccin sobre la inmigracin. Esta modificacin
concibi una nueva nocin de tolerancia hacia los colectivos inmigratorios,
comenzando a observarlos como benficos para la sociedad receptora, pues el
principal objetivo desde el Estado no fue ya limitarlos o evitarlos, sino regularlos,
planificarlos y canalizarlos lo mejor posible.
Las nuevas polticas de gestin buscaron determinar la magnitud del fenmeno
y encauzarlo a los sectores laborales y a las regiones que ms lo requeran, adems
de acordar convenios con otros Estados para la llegada de nuevos contingentes de
inmigrantes, y reforzar las polticas de cooperacin al desarrollo para intervenir en
estos flujos antes de que alcanzaran las fronteras nacionales espaolas. Por lo tanto,

105

se entendi a las polticas de gestin de la inmigracin como: [] la accin o

acciones encaminada(s) a adecuar los flujos migratorios a las necesidades de los
actores implicados [] se constituye -como- una poltica activa orientada al
cumplimiento de objetivos, que implica planificacin y previsin adems de control
(Fernndez de Valderrama, 2002; 237).
Las polticas de gestin se ocuparon de algunas responsabilidades de las
polticas de control, pero sobre todo las reconsideraron, pues estas ltimas no
desaparecieron, y en algn sentido se potencializaron dado el matiz regulador y
planificador de los flujos desde el Estado. Por ello se mejoraron los controles
fronterizos, se luch contra la inmigracin ilegal, y se plantearon legislaciones que
protegieron a los inmigrantes dentro del territorio espaol y en los sectores ms
desfavorecidos. As pues este vnculo entre polticas de control y polticas de gestin
estuvo dirigido a por un lado mantener funcionando los controles fronterizos y los
elementos de disuasin migratoria como las visas y los controles policiacos, y por
otro lado planificar los flujos que entraban a Espaa, supeditndolos a las
necesidades del Estado; es decir, se requieren inmigrantes pero seleccionados por
los controles estatales.
La conjuncin de las polticas de control y las polticas de gestin hacia la
inmigracin estuvo determinada por las condiciones econmicas de Espaa, que
creca constantemente en los sectores de la produccin en los que la mano de obra
inmigrante generaba dividendos, como la construccin, la agricultura y el sector
servicio no especializado. Adems, la participacin de la inmigracin en la sociedad

106

espaola ayudaba a mejorar el ndice de natalidad y por lo tanto las finanzas de los
sistemas de ahorro para el retiro y los de la seguridad social tambin mejoraron.
A partir de esta conjuncin fue que se trasformaron las medidas que limitaban la
entrada de inmigrantes, reconociendo la necesidad de esta fuerza de trabajo,
permitiendo miles de regularizacin de inmigrantes y apoyando su integracin en la
sociedad de acogida55. De igual forma, este cambio condicion los discursos de las
polticas pblicas de inmigracin, y por lo tanto, las subjetividades que se construan
alrededor de los inmigrantes en el mbito de su entrada y estada; de ser un
problema o un posible problema a evitar, a ser una ventaja que es posible explotar.
3.1.1. Las polticas de control-gestin: anlisis discursivo
Las polticas de control-gestin de la inmigracin en Espaa durante los aos
de crecimiento econmico -1994-2007- mantuvieron planteamientos para aprovechar
los flujos inmigratorios a pesar de que sostenan polticas fronterizas rigurosas sobre
todo de flujos provenientes de frica y Medio Oriente. Estas medidas en el mbito
discursivo se pueden apreciar en las leyes de extranjera; 4/2000, 8/2000, 14/2003,
2/2009, manteniendo posturas similares como, limitar los cruces fronterizos56,

55

Este no es una condicin nicamente de este proceso; las fronteras estatales fueron construidas por
las necesidades de expansin del capitalismo, cuando stas comienzan a restringir este desarrollo, su
pertinencia deja de tener vigencia como sucede con el actual proceso de globalizacin, en el que las
fronteras nacionales se abren con la finalidad de alentar el desarrollo econmico (Poulantzas, 1979;
Zizek; 2008; Baumann, 1999).
56 Por lo que se refiere a las novedades del presente Reglamento sobre el anterior [] el
establecimiento de un nuevo sistema de visados, de control de entradas de extranjeros, de permisos
de residencia, la creacin del estatuto de residente permanente, una nueva regulacin de los permisos
de trabajo, el establecimiento de un contingente de mano de obra, la creacin de un documento
unificado para todos los extranjeros residentes, as como la regulacin de un nuevo procedimiento
sancionador, con la consiguiente concrecin de las causas de expulsin previstas en el artculo 26.1
de la Ley Orgnica 7/1985 (Ley de extranjera 7/1985).

107

permitir slo estos cruces con los documentos necesarios57, slo por los puestos
fronterizos adecuados para ello58, prescindiendo de ciertos documentos para los
ciudadanos de los pases comunitarios o aliados59, etc. Sin embargo, el cambio de
estas reformas se observa sobre todo en la narrativa que el propio Estado espaol
emplea para referirse a los inmigrantes y a su papel en la sociedad, dependiendo de
las condiciones sociales y polticas y del contexto econmico que se manifiesta en la
exposicin de motivos de cada reforma. Esto es muy importante, pues como se
mencion desde la introduccin, la generacin de determinadas subjetividades en las
narrativas desarrolladas en las polticas pblicas refleja las implicaciones de los
inmigrantes en las relaciones de poder, las cuales son ejecutadas por los Estados de
acuerdo a sus intereses.
En el caso de las reformas a las leyes de extranjera de los aos 2000 y 2003,
los discursos manifestados consideraban a los inmigrantes -dentro del conjunto de
las relaciones de dominacin- como parte importante de la fuerza trabajo del sistema
productivo espaol. Los inmigrantes eran favorables para su utilizacin debido a lo
lucrativo que stos implicaban en el proceso productivo. A la par, se requera que
Los extranjeros que se propongan entrar en territorio espaol debern ir provistos del
correspondiente visado, vlidamente expedido y en vigor, extendido en sus pasaportes o documentos
de viaje o, en su caso, en documento aparte, salvo lo dispuesto en el apartado siguiente (Ley de
extranjera 7/1985; Artculo 20).
58 La entrada en territorio espaol y la salida del mismo por fronteras terrestres, puertos o aeropuertos
debern realizarse por los puestos habilitados a tal fin, durante los das y horas sealados, salvo
casos de fuerza mayor, y bajo control de los funcionarios competentes de la Direccin General de la
Polica. En los puestos fronterizos en que proceda, se indicarn en lugar visible para el pblico los
das y horas de cierre (Ley de extranjera 7/1985).
59 Este Ttulo ha sido adaptado a lo establecido respecto a la entrada, rgimen de expedicin de
visados, estancia y prrroga de estancia en el Convenio de aplicacin del Acuerdo de Schengen,
[] En especial, fue necesario recoger los principios adoptados por los Jefes de Estado y de
Gobierno de los pases miembros de la Unin Europea en su reunin de 16 y 17 de octubre de 1999
en Tampere sobre la creacin de un espacio de libertad, seguridad y justicia, as como el acervo
Schengen sobre rgimen de entrada, condiciones de expedicin de visados, regulacin de la
estancia de los extranjeros, y responsabilidad y sanciones a transportistas (Ley de extranjera
14/2003, Exposicin de Motivos)
57

108

estos flujos inmigratorios tuvieran como caractersticas haber ingresado legalmente

al pas, poseer condiciones de integracin y disposicin a contribuir al desarrollo
econmico de Espaa. Desde estas condiciones sobresale el inters del Estado por
allegarse de estos flujos humanos, simplificando las tramas burocrticas para estos
traslados y generando regularizaciones masivas para los inmigrantes irregulares en
los aos 2004-2005, que permitan suponer un deseo del Estado espaol por
asegurar las cantidades y las caractersticas de los inmigrantes necesarios para sus
industrias. Estas subjetividades sobre los inmigrantes se pueden observar en los
siguientes prrafos extrados de las exposiciones de motivos de tales reformas.
[] Con relacin al Ttulo II de la Ley Orgnica relativo al rgimen jurdico
de las situaciones de los extranjeros, la premisa que ha informado las
modificaciones efectuadas sobre su articulado ha sido la de establecer un
rgimen de situaciones y autorizaciones que incentiven a los extranjeros a
entrar y residir en nuestro pas dentro del marco de la regularidad, frente a
la entrada y estancia irregular [] (Ley de extranjera, Exposicin de Motivos,
8/2000)60
[] La mejora de la gestin, mediante la simplificacin de los trmites
administrativos, y la del rgimen jurdico de las situaciones de los
extranjeros en Espaa, as como la determinacin de los tipos de visado y los
efectos de los mismos, y la lucha contra el uso fraudulento de los procedimientos
administrativos de gestin en esta materia. Todo ello con el fin de favorecer la
inmigracin legal y la integracin de los extranjeros que, de esta manera,

60 Todas

las cursivas y negritas de las citas textuales son mas.

109

accedan y residan en nuestro territorio [] (Ley de extranjera, Exposicin de

Motivos, 8/2000).
[] Respecto a la regulacin de la autorizacin de trabajo que autoriza a
los extranjeros a realizar en Espaa actividades lucrativas por cuenta propia o
ajena, se clarifica la diferencia entre dicha autorizacin y la mera situacin de
residencia legal [] En definitiva, se articula un rgimen documental que
facilita que el extranjero que desee trabajar en nuestro pas, que lo pueda
hacer con todas las garantas y derechos. [] Por otra parte, los cambios
en materia de visados persiguen simplificar la tramitacin administrativa,
en aras a favorecer la inmigracin legal de los extranjeros que desean
residir en Espaa, suprimiendo trmites innecesarios. As, el visado, una vez
que el extranjero ha entrado en Espaa, le habilita para permanecer en la
situacin para la que le ha sido expedido []

(Ley de extranjera 14/2003,

Exposicin de Motivos).

En los anteriores prrafos se observa el tratamiento que se les dio

discursivamente a los inmigrantes laborales, legales e integrables que colaboraron
con el desarrollo econmico que el Estado busc incentivar. A estos inmigrantes,
segn lo expuesto, se les intentaron garantizar sus derechos laborales y sociales por
medio de regularizaciones para que colaboraran en actividades lucrativas que
beneficiaran al conjunto de Espaa.
Para la inmigracin ilegal que represent en el ao 2007 el 22.1% de todos los
inmigrantes, y que no conformaba el tipo ideal de inmigracin, se generaron otro tipo
de subjetividades. (Laparra Navarro y Martnez de Lizarrondo, 2009)

110

[] La realidad social ha puesto de manifiesto que uno de los principales

problemas a los que tiene que dar respuesta el ordenamiento jurdico penal
es el de la delincuencia (de inmigrantes irregulares) que reiteradamente
comete sus acciones desde el anonimato [] El fenmeno de la violencia
domstica -entre los inmigrantes irregulares- tiene un alcance ciertamente
pluridisciplinar. Es preciso abordarlo con medidas preventivas, con medidas
asistenciales y de intervencin social a favor de la vctima, con medidas
incentivadoras de la investigacin, y tambin con medidas legislativas orientadas
a disuadir la comisin de estos delitos []

(Ley de extranjera 14/2003,

Exposicin de Motivos).

Segn estas narrativas, las anteriores problemticas son dos condiciones que
estn presentes en el fenmeno inmigratorio y en especial en los inmigrantes
irregulares y en las relaciones que stos desarrollan a su paso; como la trata o el
trfico de personas, el trfico de drogas, la mendicidad, etc. Si bien es cierto que en
algunos casos estos problemas han tenido mayor incidencia dentro de estos
colectivos irregulares, tambin es verdad que se han desarrollado modelos jurdicos
de hipercriminalizacin de la inmigracin en toda Europa, enmarcados por un
lenguaje radicalizado en el que se ha relacionado el flujo inmigratorio con situaciones
conflictivas en todo momento. Con base en esto, se coloc a los inmigrantes -a partir
de su entorno, y con sustento en estas subjetividades reforzadas por el Estadocomo una de las tres principales preocupaciones que ms alarmaba a la sociedad
espaola con anterioridad al proceso de recesin econmica (De Giorgi, 2012;
Tinessa, 2007; Fernndez Bessa, 2010).

111

Durante los aos de crisis econmica, las ideas que despleg el Estado sobre
el conjunto de los inmigrantes fueron similares a las que antes haba desarrollado
hacia los inmigrantes irregulares, es decir, una asociacin directa entre inmigracin y
conflicto social. Subjetividades que se encuadran en la reforma a la ley de extranjera
en el ao 2009, en donde se observa un discurso igualmente controlador de los flujos
migratorios, sin embargo, en el que se reconocen las necesidades primarias del
Estado y de los nativos por sobre los inmigrantes, y en el que se deja entrever lo
innecesario que ahora resultan estas inmigraciones.
[] La inmigracin es una realidad que est en constante cambio. Por ello,
el legislador est obligado a adaptar su normativa reguladora, si quiere que la
misma proporcione soluciones efectivas a los nuevos retos que se plantean. []
Por lo tanto, los poderes pblicos deben ordenar y canalizar legalmente los
flujos migratorios de tal manera que los mismos se ajusten a nuestra
capacidad de acogida y a las necesidades reales de nuestro mercado de
trabajo. []
[] La necesidad de adaptar la referida Ley Orgnica a la nueva realidad
migratoria en Espaa, que presenta unas caractersticas y plantea unos retos
diferentes de los que existan cuando se aprob la ltima reforma de la ley. Por
otra parte, los objetivos que se persiguen con esta reforma son los siguientes:
[] Perfeccionar el sistema de canalizacin legal y ordenada de los flujos
migratorios laborales, reforzando la vinculacin de la capacidad de acogida
de trabajadores inmigrantes a las necesidades del mercado de trabajo []
[] No obstante, debe sealarse igualmente que, segn la propia
interpretacin del Tribunal Constitucional, ningn derecho es absoluto, lo que
112

significa que el Estado mantiene toda la capacidad para imponer lmites a la

permanencia de los extranjeros cuando sta no se sustenta en una
residencia legal []
[] Aumentar la eficacia de la lucha contra la inmigracin irregular,
reforzando los medios e instrumentos de control y los sancionadores,
especialmente por lo que se refiere a quienes facilitan el acceso o
permanencia de la inmigracin ilegal en Espaa, agravando el rgimen
sancionador en este caso y, reforzando los procedimientos de devolucin
de los extranjeros que han accedido ilegalmente a nuestro pas [] En el
Ttulo III, con el objetivo de reforzar la lucha contra la inmigracin irregular se
prevn nuevas infracciones para evitar actuaciones fraudulentas, tales como los
matrimonios de conveniencia, la promocin de la inmigracin irregular por medios
indirectos o el falseamiento de los datos para el empadronamiento. Con la misma
finalidad se propone el aumento de las sanciones econmicas para todas las
infracciones. Asimismo, se introducen determinadas modificaciones con el fin de
dotar de mayor eficacia y ms garantas, a las medidas de suspensin y
devolucin; tambin se contempla la ampliacin del plazo de internamiento que
pasara a los 60 das desde los 40 que se aplican actualmente, as como se
mejora la seguridad jurdica de los afectados, por estas medidas con la concesin
de un plazo de cumplimiento voluntario de la orden de expulsin. [] (Ley de
extranjera 2/2009, Prembulo)

Se observa en estos planteamientos cmo el discurso desplegado por el Estado

sobre la entrada de los inmigrantes se fue modificando; de ser partidario de la
admisin de inmigrantes con el objetivo de colaborar en el desarrollo econmico del
pas, a ser realistas sobre las condiciones presentes en Espaa, en las que las
113

capacidades del mercado de trabajo y de acogida por parte del Estado son las que
determinarn el beneficio sobre el ingreso de los inmigrantes. Por consiguiente,
mientras las tasas de desempleo en Espaa rondaron el 25% y se generaron
recortes en la mayora de los programas sociales, la entrada de los inmigrantes no
fue del todo bien recibida, pues el mercado de trabajo no dispuso de los puestos de
trabajo para estos inmigrantes, y el Estado no tuvo los recursos para acogerlos.
Aunado a que en esta ltima reforma se aumentaron los castigos punitivos hacia
quien se introdujera en Espaa de manera ilegal, y se reconoci como derecho
absoluto del Estado la decisin sobre la permanencia de cualquier inmigrante
irregular.
En la comparacin de estos dos discursos se manifiesta un cambio en el sujeto
sobre el cual estn dedicadas la mayora de las disposiciones aprobadas. En las
reformas a las leyes de extranjera que se dieron antes de la crisis econmica, los
sujetos eran los inmigrantes legales que buscaban laboral en Espaa y sobre los
cuales el Estado buscaba incidir para reducir las barreras que limitaban su entrada.
En la reforma inmigratoria dentro de la crisis econmica el discurso se centr en
combatir a la inmigracin ilegal desde las instituciones del Estado y reforzar las
medidas para evitar su entrada, convirtindolos ahora en un problema, siendo este
el cambio ms importante en el discurso de las polticas de control-gestin en la
crisis econmica.
3.1.2. Polticas de entrada para la inmigracin legal.

114

A partir de la crisis econmica el Estado espaol mejor los controles

fronterizos, aument las penas punitivas a la inmigracin ilegal y tom una serie de
medidas tanto internas como externas para reducir el nmero de inmigrantes. En el
caso de los inmigrantes legales, estas condiciones se pueden apreciar en las
polticas de contingentes las cuales buscaron atraer a cierto nmero de
inmigrantes a partir de la demanda del mercado de trabajo interno que no era
absorbida por los trabajadores nativos. Por lo tanto, estas medidas ofrecan contratos
de trabajo, permisos de residencia y condiciones laborales estables para inmigrantes
que se integrarn a la sociedad autctona. El nmero de estos contingentes durante
los aos de crecimiento econmico fueron considerables, sin embargo durante la
crisis econmica las posibilidades de entrada por estos mecanismos se evaporaron
como se muestra en la siguiente tabla.
Ao

Puestos de trabajo
estables/temporales totales

1993

26,600

1994

376,00

1995

8,000

1996

No se abri

1997

24,690

1998

28,000

1999

30,000

2000

No se abri

2001

No se abri

2002

32,079

2003

34,157

115

2004

30,978

2005

6,594

2006

16,878

2007

27,034

2008

15,731

2009

901

2010

168

2011

14

Tabla1.- Nmero de inmigrantes solicitados por el Estado espaol por aos. Fuente: Mrquez Domnguez,
J. A.; Gordo Mrquez, M.; Felicidades Garca, J.; Daz Diego, J. (2013).

En esta tabla se observa cmo la poltica pblica de contingentes que se

desarroll para incentivar la entrada y el empleo de los inmigrantes de manera legal,
es reducida de forma sustancial por la coyuntura econmica. Entendiendo por
supuesto que el mercado de trabajo es quien determina el nmero de estos ingresos,
y dentro de la crisis econmica el mercado laboral fue uno de los sectores que ms
resintieron le recesin, sin embargo, esta poltica de contingentes que fue planteada
por el Estado central para regular la entrada de los inmigrantes legales prcticamente
se cerr durante este periodo. Del ao 2003 al ao 2008 se redujo en ms del 100%
la entrada estos contingentes, pero en el ao 2011 la reduccin fue ms all del
1000% en comparacin con el ao 2008. Por lo tanto, esta poltica se vio totalmente
suprimida por la crisis econmica.
Otra de las medidas dirigidas a regular la entrada de los inmigrantes legales
que tambin cambi de una forma u otra por la crisis econmica, fue la poltica de

116

visas que forma parte de las polticas de control-gestin. La poltica de visas tiene
como finalidad seleccionar y regular la entrada de los inmigrantes legales que as lo
solicitaron, y de entregar la documentacin de estancia y residencia de corta o larga
duracin a los inmigrantes que cumplieron con los requisitos para ello.
La transformacin de la poltica de visas por la crisis econmica se observ a
partir de la entrada de algunos pases de Europa del este en la UE, como fue el caso
de Bulgaria, pero principalmente Rumania en el ao 2007. Como se observ en el
primer captulo, antes de la crisis econmica el flujo de inmigrantes de origen rumano
era el tercero ms importante en Espaa y estaba distribuido en casi la totalidad del
territorio. Pero con su entrada al organismo supranacional el nmero de inmigrantes
se cuadruplic, a pesar de que el gobierno espaol, y la UE en general, en el tratado
de adhesin de Rumania en el ao 2007 incluy una moratoria de siete aos -hasta
el 1 de enero del 2014- para que sus nacionales pudieran disfrutar del derecho a la
libre circulacin de trabajadores como el resto de los ciudadanos de la UE, debido a
que se prevea un incremento sustancial del flujo de inmigrantes sobre todo en
Espaa. Sin embargo, durante este periodo 2007-2014, la inmigracin rumana en
Espaa fue en constante aumento. Los inmigrantes aprovecharon el hecho de que
los visitantes no requeran visa para entrar al territorio espaol, por lo que ingresaron
en calidad de turistas, y se quedaron despus, residiendo como inmigrantes
irregulares.
El Estado espaol observando estas circunstancias, y envuelto en el ciclo
econmico recesivo, reforz los controles para la entrada de los ciudadanos rumanos
a territorio espaol, y en el ao 2011 estableci que deban tramitar una autorizacin
117

expresa del Estado antes de ejercer cualquier actividad laboral o econmica. Estas
medidas segn el gobierno espaol, fueron tomadas especialmente por la situacin
del mercado laboral en Espaa, que segn se argument en una nota del Ministerio
de Trabajo, fue una medida temporal y sometida a evaluacin continuada segn
evolucione el mercado laboral (De Jauna, 2011).
Estas

medidas

tambin

se

implementaron

sobre

los

ciudadanos

latinoamericanos, especialmente con las primeras grandes inmigraciones dirigidas a

Espaa de -dominicanos, peruanos y cubanos- acaecidas en el ao de 1999, siendo
el detonante para la introduccin del requisito de visa de corta duracin para estos
pases. Es decir, el Estado espaol tena que dar permiso a los ciudadanos de estos
pases para viajar y residir en Espaa por tres meses, situacin que antes no ocurra.
Entre los aos 2000 y 2005 se desarroll un crecimiento continuo de estos
colectivos, pero tambin de ciudadanos de Colombia y Ecuador, generando la
introduccin del requisito de visa para estos ciudadanos tambin; en el ao 2002
para el caso colombiano y en el ao 2003 para el ecuatoriano. A partir del ao 2006,
se diversificaron los orgenes de estas inmigraciones latinoamericanas, incluyendo
ahora a bolivianos y en menor medida a brasileos, argentinos y uruguayos. Pero fue
exclusivamente a los ciudadanos bolivianos a quienes se les solicit el requisito visa
para ingresar a Espaa, con el fin de evitar el falso turista, y de que se quedaran a
residir permanentemente, pues se observaba que en la mayora de ellos su
motivacin era de tipo laboral.
Estas exigencias de visa a ciudadanos latinoamericanos se aplicaron
fundamentalmente como mecanismos de seleccin y control de estos flujos, ms all
118

de como una forma de restriccin migratoria, pues la entrada de estos colectivos fue
permanente. No obstante, lo que buscaba hacer el Estado espaol era registrar e
intervenir para mantener un control sobre la poblacin que entraba a su territorio,
buscando que fueran integrables al mercado de trabajo y a la sociedad espaola en
general.
Con la crisis econmica, la expedicin de visas del gobierno espaol para los
ciudadanos de gran parte de Latinoamrica -que haban sido parte sustancial de este
flujo inmigratorio legal- se fue desestabilizando de forma continua y en algunos
momentos reduciendo de manera significativa. Esta condicin se puede constatarse
en la grfica 1, en la cual se observan las tendencias de la entrega de estos
documentos de traspaso fronterizo de los ciudadanos del sur y centro Amrica en
contraste con los pases del norte de Amrica.
300000
Visas a
ciudadanos
de Amrica
del Norte

240000

180000

Visas a
ciudadanos
de Amrica
Central y del
Sur

120000

60000

0
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Grfica 1. Desarrollo de entrega de visas del Estado espaol por regiones del continente americano.
Fuente Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2012).

En esta grfica se manifiesta un desarrollo a la alza de estos mecanismos de

entrada y estada de los ciudadanos del centro y sur de Amrica hasta el ao 2008,
en la cual su entrada de manera legal era ventajosa para el Estado y para los

119

inmigrantes. Las fluctuaciones a la baja en la entrega de visas se presentan en el

inicio de la crisis econmica, remontando estas cifras poco despus con un
crecimiento moderado, pero en definitiva se muestra una reduccin sustancial de la
entrega de estos documentos en comparacin al desarrollado con anterioridad a este
proceso econmico de recesin.
Este comportamiento de los datos se contrasta con los pases del norte del
continente -incluido Mxico-, que mantienen un nmero de documentos expedidos
por parte del Estado espaol ms o menos uniforme e incluso manifiesta una
pequea alza durante el periodo recesivo. Lo cual indica que su afectacin por la
crisis econmica fue mnima, tal vez porque estos pases no tenan una inmigracin
laboral significativa, como s la tuvieron los pases del centro y sur del continente.
El Estado espaol, por lo tanto, redujo considerable y constantemente la
expedicin de este tipo de documentos de entrada y estada para los ciudadanos que
tenan como destino tradicional de sus emigraciones a Espaa, y que por lo tanto
mantenan redes familiares, de trabajo, de paisanaje, etc., que podran generar una
permanencia ms all de lo que seala la propia expedicin de la visa, con lo cual
afectaran al mercado de trabajo y a los servicios sociales que expide el Estado al
aumentar el nmero de personas que solicitan asistencia social y trabajo
remunerado. Contrariamente a lo que sucede con los pases del norte del continente,
que generalmente no han tenido un flujo tradicional de inmigraciones hacia Espaa, y
que por lo tanto, no representan este mismo "peligro"

120

En las grfica 2 se observan las fluctuaciones de la entrega de visas en siete

pases del centro y sur de Amrica. En la grfica 3 se observa la estabilidad e
inclusive crecimiento moderado de la entrega de estos documentos de entrada para
los ciudadanos de los pases del norte de Amrica. Por lo tanto, lo que se deduce de
estas grficas es una disminucin de las visas expedidas hacia los pases
tradicionalmente expulsores de inmigrantes, lo cual podra interpretarse como una
cierta reticencia del Estado espaol para que estos ciudadanos utilicen estos
mecanismos de entrada, y se queden a residir en Espaa de forma permanente.
87,500
Ecuador
Brasil

70,000

Bolivia

52,500

Per
Repblica
Dominicana

35,000

Colombia

17,500

Chile

0
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

40,000

Mxico

30,000

20,000

Canad

10,000
Estados
Unidos
0
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Grficas 2 y 3. Desarrollo de entrega de visas del Estado espaol; ejemplos de seis pases del sur y centro
de Amrica, y los pases del norte de Amrica. Fuente Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2012).

121

De los pases expulsores de inmigrantes hacia Espaa, el caso de los

ciudadanos colombianos se muestra como el nico en el que se aumenta la
expedicin de visas dentro del ciclo econmico de recesin, aunque con una
pronunciada cada en aos como el 2009 o el 2012. El resto de los pases expulsores
de inmigrantes del centro y sur de Amrica manifiestan una reduccin durante este
periodo, en contraste con los pases del norte del continente que mantienen una
uniformidad en el desarrollo de esta poltica espaola.
No obstante, a pesar de que no se cuentan con los datos totales del nmero de
solicitantes de visa durante este periodo de crisis econmica, se puede inferir que los
ciudadanos del centro y del sur de Amrica interesados en adquirir este documento
no se redujeron en la misma proporcin que la entrega de visas por el Estado
espaol. Esta deduccin necesita una investigacin ms profunda, sin embargo, se
puede arriesgar una afirmacin de este tipo debido a que las redes inmigratorias ya
tejidas, el derecho que tienen los inmigrantes a la reagrupacin familiar y la
bsqueda incansable de mejor calidad de vida, no se pueden suspender de forma
tan tajante por este ciclo econmico. Aunado a que las coyunturas econmicas y
polticas de los pases expulsores de inmigrantes no cambiaron mucho de las
ofrecidas durante el auge de estas salidas. Por lo tanto, lo que se deduce de estos
datos, es que la poltica de visados del Estado espaol se vio modificada
implcitamente para hacer ms rgida la frontera y complicada la entrada de estos
potenciales inmigrantes irregulares.
Este argumento se refuerza con la tendencia manifestada por el nmero de
visas totales expedidas por el Estado espaol del ao 2003 al ao 2012. Pues como
122

se observa en la grfica 4, esta tendencia es a la alza, con una leve cada en el ao

2009, pero que no manifiesta una variacin permanente e importante en el nmero
de visas. Por lo tanto, a menos de que existiera una variante no observada en el
contexto del centro y sur americano que haya impedido su salida, o que la haya
limitado de forma generalizada en todos los pases, se considera que la reduccin de
estos flujos slo es responsabilidad del Estado receptor y de una poltica ms rgida
hacia estos ciudadanos por medio de la expedicin de estos documentos.
2250000
1800000
1350000
Total de visas
expedidas por el
Estado espaol.

900000
450000
0
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Grfica 4. Desarrollo de entrega de visas del Estado espaol por aos. Fuente Ministerio de Empleo y
Seguridad Social (2012).

Esta misma situacin sobre la poltica de visas se puede observar en otras

regiones, como por ejemplo en el comparativo entre Marruecos, que es uno de los
principales expulsores de inmigrantes hacia Espaa, y el continente asitico en su
conjunto, que mantiene una tendencia similar en el nmero de visas expedidas por el
gobierno espaol que la del pas africano. Como se observa en la grfica 5, la
trayectoria en la expedicin de estos documentos es similar desde el ao 2003 hasta
el ao 2008, momento en el que esta tendencia se desva, aumentando
considerablemente para el caso los ciudadanos del continente asitico y
disminuyendo continuamente para los ciudadanos marroques. Con ello lo que se

123

muestra es la rigidez fronteriza para cierto tipo de inmigraciones que se consideran

un flujo tradicionalmente laboral e irregular, en contraste con las visas expedidas
para los ciudadanos asiticos cuyos traslados responden a motivaciones ms
diversas como el turismo, la educacin, el comercio, etc.
240,000
Visas totales
a ciudadanos
de Marruecos

180,000

120,000
Visas totales
a ciudadanos
de Asia

60,000

0
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Grfica 5. Desarrollo de entrega de visas para ciudadanos marroques y asiticos por aos. Fuente
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2011).

Dentro de estas modificaciones a la poltica de visas, algunas veces implcitas y

otras veces explcitas, es importante sealar que en el ao 2014 la UE aprob una
exencin de visados para viajar por menos de 90 das en el espacio de Schengen a
los ciudadanos de Colombia y Per. Esta medida tambin fue aprobada para
ciudadanos de los Emiratos rabes Unidos, Repblica Dominica, Granada, Kiribati,
las Islas Marshall, las Islas Salomn, Micronesia, Nauru, Palau, San Vicente y
Granadinas, Samoa, Santa Luca, Timor Oriental, Trinidad y Tobago, Tonga, Tuvalu
y Vanuatu. Sin embargo, no se estudiaron a fondo las repercusiones de un posible
flujo inmigratorio proveniente de estos ltimos pases, como s se analizaron para los
casos de los ciudadanos del Sur de Amrica. El estado espaol fue impulsor de esta
medida, que fue apoyada adems por Francia, Italia, Polonia, Portugal, entre otros.

124

Sin embargo, junto con esta medida se aprob la firma del tratado de libre
comercio entre estos pases, principalmente Per y Colombia, y la UE, con lo cual,
esta exencin de visa a sus ciudadanos estuvo supeditada a la aprobacin de los
gobiernos sudamericanos de este acuerdo comercial. Esta misma proposicin
mercantil fue realizada a Bolivia, quien se neg a firmar el tratado comercial, y se le
suprimi de la exencin de visa para sus ciudadanos (EFE, 2013; RTVE, 2013). Esta
exencin de visa, ms que una flexibilizacin fronteriza -que sin duda lo es- es una
medida necesaria para ampliar el mercado comercial de la entidad supranacional en
un momento de incipiente recuperacin econmica. Con lo cual se muestra que la
poltica fronteriza y de visas es utilizada de manera explcita de acuerdo con las
necesidades econmicas de los Estados europeos.
3.1.3.- Polticas de entrada para la inmigracin irregular.
El endurecimiento de las polticas de control-gestin en la crisis econmica se
observa en los inmigrantes irregulares de manera evidente, pues los controles que se
utilizan para suprimir estas migraciones se han vuelto explcitos. Estos controles
pueden ser vallas fronterizas, centros de detencin, policas fronterizos, etc. estos
ltimos se han incrementado en Espaa en ms de un 50% entre los aos 20062010, pues en el ao 2006 existan 10,239 policas en esta funcin, para el ao 2010
el nmero ascendi en ms 16,375 elementos (Ministerio del Interior, 2010).
Tambin en la funcin de la seguridad fronteriza participa la Agencia Europea
para la Gestin de la Cooperacin Operativa en las Fronteras Exteriores (FRONTEX,
por sus siglas en francs), ya sea con cuerpos policiales, con recursos tecnolgicos,

125

con trmites hacia los inmigrantes irregulares, etc. Esta agencia fue creada en el ao
2005, y tiene por objetivo vigilar las zonas fronterizas de Europa -mar, tierra, puertos
y aeropuertos- as como organizar ciertas expulsiones colectivas de inmigrantes
entre varios estados miembros de la UE. [] aunque los Estados miembros son
responsables del control y la vigilancia de las fronteras exteriores, la Agencia facilita
la implementacin de las medidas comunitarias, actuales y futuras, relativas a la
gestin de estas fronteras. (Informe Derechos Humanos en la Frontera Sur, 2011)
Esta agencia dependiente de la Comisin y del Parlamento europeo ha
aumentado su presupuesto considerablemente en los ltimos aos como se observa
en la grfica 7, el cual se ha multiplicado 14 veces desde su creacin hasta el ao
2005 al ao 2010. Es importante resaltar, que como un organismo de reciente
creacin, su primer presupuesto y los subsecuentes suelen ser mayores, pues se
necesita crear la infraestructura y solicitar los diferentes recursos humanos y
materiales para llevar acabo sus funciones; ste podra ser un argumento del ingente
incremento. Sin embargo, hay que recordar que durante gran parte de este aumento
presupuestario, la mayora de los miembros de la UE estaban en crisis, lo que
supona recortes a los programas sociales y en los gastos pblicos. Por lo tanto,
prestar esta atencin a una agencia de reciente creacin para la seguridad fronteriza,
aunado a que ya existen cuerpos de seguridad que se encargan de esta tarea,
demuestra que el problema fronterizo y en especial el traspaso, o mejor dicho la
limitacin de este traspaso a los inmigrantes irregulares, forma parte importante de
las polticas pblicas en general de Europa y no slo de Espaa.

126

Presupuesto FRONTEX

90,000,000
67,500,000
45,000,000
22,500,000
0
2005

Grfica

7.

Desarrollo

del

2006

presupuesto

2007

de

la

2008

agencia

2009

2010

europea

(FRONTEX).

Fuente:

http://www.frontex.europa.eu/budget_and_finance. Tomada de: (Informe Derechos Humanos en la Frontera Sur,

2011)

En el caso de Espaa el gasto fronterizo obtenido por los presupuestos

europeos se destin, entre otras medidas, a la construccin de un muro que dividi
las regiones de Ceuta y Melilla en el norte de frica, con el resto del continente. Esta
barrera limtrofe se ha reforzado continuamente, primero con la ampliacin de la sirga
tridimensional a todo el permetro fronterizo, por 7 millones de euros en el ao 2007,
despus en el ao 2012 con la construccin de tres torretas de vigilancia para
proteger la frontera de Melilla de avalanchas migratorias, y por ltimo en el ao 2014
para colocar ms mallas anti-trepa en ambos permetros del muro y en las rejas en El
Tarajal por un importe de 2.1 millones de euros; todos estos gastos han sido
aportados por los presupuestos para la seguridad fronteriza europea.
Estas medidas dan cuenta de que las polticas pblicas fronterizas desde la UE
y desde Espaa convergen para evitar la entrada de inmigrantes ilegales, pero
estas acciones se han consolidado en los aos de crisis econmica en comparacin
con los aos de crecimiento acelerado.
127

En Europa la lucha contra la inmigracin ilegal en los aos de crisis

econmica se ha enfocado en combatir las embarcaciones cargadas de inmigrantes
irregulares que intentan llegar a las costas de Italia y Grecia, pero que son
interceptadas en el mar, y la mayor de las veces son devueltas a los pases de donde
se embarcaron. Tambin se han presentado situaciones similares en Espaa, pero
las embarcaciones son cada vez menos usadas por los inmigrantes61. Como se
observa en la Grfica 8, la ubicacin y detencin de las embarcaciones que llegaron
a las costas espaolas han decrecido considerablemente desde el ao 2007, debido
en gran medida a los esfuerzos en la seguridad fronteriza del Ministerio del Interior
con la ayuda de la agencia fronteriza europea.
Entrada de
inmigrantes
irregulares por medio
de embarcaciones
Peninsula y Baleares

50,000
40,000
30,000

Canarias

20,000
10,000

Cauta y Melilla

0
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Grafica 8. Nmero de embarcaciones que llegaron a las costas Espaolas de los aos 2003-2010. Fuente:
Ministerio del Interior (2006,2012)

En la anterior grfica se observa cmo la inmigracin irregular por medio de

embarcaciones ha disminuido permanentemente. Los diferentes Balances sobre la
Inmigracin ilegal, que ao con ao emite el Ministerio del Interior dan cuenta de esta
tendencia que ellos mismos asocian a la vigilancia permanente, al crecimiento en el

61

En Agosto del 2014 se present un aumento significativo en el nmero de embarcaciones que han
llegado a las costas de la pennsula espaola, principalmente en Cdiz provenientes de Marruecos.
Estos flujos han sido los ms abundantes de los ltimos diez aos.

128

nmero de policas y al desarrollo tecnolgico, que han posibilitado detectar estas

embarcaciones y detenerlas para su posterior deportacin62. El mejoramiento de
estos mecanismos de seguridad que reducen el nmero de embarcaciones que
llegan a las costas espaolas no inicia propiamente con el ciclo econmico recesivo,
pero a diferencia de otros sectores, como la sanidad, la educacin o los servicios
sociales, la seguridad fronteriza no ha perdido presencia en el presupuesto del
Estado, y por lo tanto no ha perdido eficacia a la hora de cumplir sus objetivos, que
son desincentivar este tipo de traslados (Vase, Campo Arnuadas, 2014).
La desmotivacin de los inmigrantes por llegar en embarcaciones a las costas
espaolas es patente en estas cifras, sin embargo, la desmotivacin para que los
inmigrantes dejen de ambicionar entrar a Espaa todava no se resuelve. Esta fallida
desmotivacin no slo es exclusiva del Estado espaol, el conjunto de los pases que
mantienen como parte de sus territorios las fronteras exteriores de la UE como Italia,
Grecia, Polonia, Rumania, etc. mantienen un constante asedio sobre sus fronteras, a
pesar de la llamada securitizacin63 de las barreras que implica una impermeabilidad
hacia la inmigracin.
En Espaa esta securitizacin y este deseo permanente de traspasar las
fronteras se manifiesta en las vallas de Ceuta y Melilla, que son ciudades autnomas
del Estado espaol establecidas en las regiones ms al norte del continente africano,
62

Los ltimos sucesos del mes agosto del 2014 sobre el aumento ingente en el nmero de
embarcaciones que han llegado a las costas espaolas, muestran que si bien los mecanismos de
seguridad son capaces de ubicar y detener estas embarcaciones repletas de inmigrantes africanos,
son las polticas de cooperacin al desarrollo con otros pases las que verdaderamente han reducido
el nmero de estos traslados. Pues las desatenciones de la guardia fronteriza marroqu, de forma
intencionada o no, son las que han permitido el desarrollo exponencial de este fenmeno, no percibido
as desde la crisis de los cayucos en el ao 2005-2006.
63 Trmino empleado para referirse al tratamiento fronterizo del fenmeno inmigratorio a travs de las
Fuerzas de Seguridad de un Estado o entidades supraestatales.

129

las cuales limitan con Marruecos al sur y con el mar Mediterrneo al norte. Esta
ubicacin las hace proclives a las inmigraciones provenientes de frica, las cuales
existieron de forma relativamente pacfica hasta el ao de 1985 cuando se puso en
marcha la ley de extranjera, lo que supuso que muchas personas que no tenan la
ciudadana espaola, pero que haban realizado la mayor parte de su vida en estas
regiones, se consideraran extranjeros por el Estado espaol, perdiendo parte de sus
derechos como ciudadanos, que nunca lo fueron normativamente, pero que
cotidianamente as lo parecan.
Esta situacin produjo las primeras regularizaciones, lo que pronto provoc que
muchos ciudadanos de origen subsahariano migraran hacia estas regiones con el
mismo objetivo. La masividad de estos traslados oblig al gobierno a abrir centros de
estancia temporal para los inmigrantes a medidos de la dcada de los noventa del
siglo pasado. Sin embargo las malas condiciones de estos centros provocaron que
muchos de estos inmigrantes fueran trasladados a la pennsula mientras se
solucionaba su situacin legal (Apdha, 2014).
La permeabilidad de estas fronteras y la masividad de estos contingentes
provocaron que el Estado espaol comenzara a construir muros limtrofes que
impidieran el paso de inmigrantes a estas dos comunidades. Mientras tanto, a la
mayora de los inmigrantes irregulares que ya se establecan en los territorios
espaoles en frica, se trasladaron a la pennsula, se les dio un permiso de
residencia por un ao, un billete de tren, mil pesetas y la direccin de una ONG, con
lo cual se regulariz a miles de inmigrantes destinados a engrosar las filas de la
fuerza de trabajo de la economa espaola en esos momentos de expansin. Cuando
130

se terminaron de construir estas vallas las cuales se edificaron con fondos europeos,
se militarizaron las fronteras y se crearon los Centros de Estancia Temporal para
Inmigrantes (CETI), los cuales fungieron como presidios para los inmigrantes que
lograban saltar las vallas mientras se resolva su situacin legal, ya sea de
deportacin, de asilo o de traslado a la pennsula, esto dependa de la situacin
particular de cada inmigrante, y de los tratados de deportacin firmados por Espaa
con sus pases origen (Apdha, 2014).
En el ao 2005 se dieron los primeros grandes saltos masivos a estas vallas
debido a la imposibilidad de migrar legalmente, a la dificultad de utilizar
embarcaciones para llegar a las diferentes costas espaolas y al hostigamiento de la
polica marroqu, ya que en su territorio se asentaron el conjunto de los inmigrantes
subsaharianos que queran atravesar estas barreras. Esto provoc el reforzamiento
de las vallas que continuamente se han visto remozadas para impedir estos saltos.
Diferentes episodios de violencia se han presentado en estas fronteras, lo que
ha provocado la muerte de decenas de inmigrantes y lesiones a otros tantos, sin
embargo las pretensiones de entrar a Espaa no han cesado. En la grfica 9 se
puede apreciar el volumen de inmigrantes que han ingresado en Ceuta y Melilla
desde el ao 2005. Se observa una reduccin drstica desde el ao 2006 hasta el
ao 2009 en el nmero de inmigrantes que ingresaron en estos territorios, pero esta
cantidad comienza a aumentar durante los siguientes aos de crisis econmica.
Esto, a pesar de que la tasa de desocupacin de los inmigrantes irregulares es la
ms alta de todos los trabajadores en edad de laborar en Espaa; no obstante el

131

deseo de entrar a Espaa y a Europa se ha vuelto permanente, pues se observa

muchas veces como el nico camino de mejorar su calidad de vida.

Grafica 9. Nmero de inmigrantes que entraron en de forma ilegal por Ceuta y Melilla. Fuente: (Apdha,
2014), Tomado de: (Apdha, 2014)

El nmero de los traspasos es relativamente reducido en comparacin a los

flujos totales, la mayora de los que lo logran son inmediatamente detenidos, algunos
son deportados, otros son encerrados en los CETI y algunos ms son trasladados a
la pennsula ibrica. Sin embargo, hay decenas de miles de ciudadanos
subsaharianos en los alrededores de las vallas fronterizas que cercan las ciudades
autnomas aguardando para saltar estas barreras -segn el Ministerio del interior
estos alcanzan las 80 mil personas en el ao 2014, segn otras estimaciones, no
rebasan los 20 mil en el mismo ao- (Apdha, 2014). Escondidos en los montes de la
orografa de Marruecos, los inmigrantes planean los saltos masivos, la construccin
de balsas, los cruces por las alcantarillas, etc. Por lo que se vuelve evidente que a
pesar de la crisis econmica, y del discurso generado por el Estado en el cual los
inmigrantes se retiran de Espaa irremediablemente a sus lugares de origen -lo que
132

s sucede en algunos casos- existen muchos inmigrantes que continan esperando

llegar a las ciudades autnomas espaolas de frica, para de ah saltar a la
pennsula, y poder encontrar mejores posibilidades de vida que las ofrecidas en sus
lugares de origen64.
3.1.4.- Polticas de salida y expulsin.
Las polticas de salida y expulsin de los inmigrantes tambin se han
modificado por la crisis econmica en Espaa, teniendo por objetivo el prescindir de
miles de inmigrantes que en su momento fueron indispensables para el desarrollo
productivo de la economa nacional. De esta manera, es que se plantean polticas
pblicas de expulsin y salida para los inmigrantes de acuerdo a su estatus legal.
Para los inmigrantes irregulares son caractersticas las llamadas devoluciones
en caliente las cuales son practicadas por las fuerzas de seguridad de las fronteras
espaolas -Guardia Civil- en la cual, los cuerpos de vigilancia detectan a los
inmigrantes que logran cruzar las vallas de las fronteras espaolas, saltndolas o por
va martima, los detienen, y al momento, sin ningn registro o trmite de por medio,
los entregan a los cuerpos de seguridad marroques, expulsndolos de las fronteras
espaolas de nueva cuenta. Estas prcticas estn fuera de los marcos normativos
que reglamentan la salida de los inmigrantes, pues no los deportan, ni averiguan su
situacin particular, sino simplemente los detienen y los devuelven.

64

Esta presin en las fronteras espaolas tambin se explica por el aumento significativo de los
conflictos polticos, sociales y religiosos que se han expandido por ciertos Estados africanos y de
medio oriente, como en Siria, Libia, Yemen, la Repblica Centroafricana y la Repblica de Sudan del
Sur entre otros.

133

Las devoluciones en caliente forman parte las modificaciones en el tratamiento

hacia la inmigracin causado por la crisis econmica. Pues en la ley de extranjera se
establece que ante la entrada de un inmigrante sin autorizacin del Estado por un
puesto no habilitado, ste debe ser trasladado a una dependencia policial, donde se
le asignar un intrprete y asistencia legal, tambin ser identificado, se le ofrecer
la posibilidad de pedir asilo y se tramitar tal documento, o en el caso de que sea
deportado se abrir el trmite correspondiente con su pas de origen. Sin embargo,
durante el periodo de crisis econmica estas acciones ilegales se generalizaron, ms
an con la entrada en vigor del Acuerdo entre el Reino de Espaa y el Reino de
Marruecos relativo a la circulacin de personas, el trnsito y la readmisin de
extranjeros entrados ilegalmente que haba sido firmado en el ao de 1992, pero
que no fue ratificado por los congresos de los dos pases hasta el ao 2012. En este
acuerdo se considera que Marruecos y Espaa pueden readmitir inmigrantes
irregulares de forma inmediata si hay constancia de que stos haban salido de sus
territorios, y siempre y cuando exista una peticin formal para la readmisin de
estos inmigrantes en la cual []se harn constar todos los datos disponibles
relativos a la identidad, a la documentacin personal eventualmente poseda por el
extranjero y a las condiciones de su entrada ilegal en el territorio del Estado
requirente, as como cualquier otra informacin de que se disponga sobre el mismo.
(BOE, 1992; 13969-13970)
Sin embargo, diversas ONGs como Prodein (Pro Derechos de la Infancia) y la
Asociacin Pro Derechos Humanos de Melilla han documentado que ninguna de
estas previsiones se cumplen en la frontera de Ceuta y Melilla. Los inmigrantes

134

simplemente son entregados por la Guardia Civil a la polica marroqu, que la

mayora de las veces no deporta a estos inmigrantes, sino que simplemente los
golpea y abandona en los pramos cercanos a la frontera.
La relacin de este cambio de patrones en la conducta de la Guardia Civil a
propsito de la entrada en vigor del acuerdo con el Estado marroqu, tiene parte de
su origen en las consecuencias de la crisis econmica. Pues como se observ
anteriormente, la lucha contra la inmigracin ilegal se convirti en la bandera de las
reformas a las leyes de extranjera dentro de este ciclo econmico de recesin. Esta
lucha no ha escatimado en recursos materiales, humanos y tecnolgicos, para evitar
que ms inmigrantes ilegales ingresen a Espaa. Pero estos mismos gastos
invertidos en los mecanismos de seguridad fronteriza, son recortados en los centros
de detencin y acogida para los inmigrantes. Como menciona Amina Bouayach de la
FIDH (Federacin Internacional de Derechos humanos), [] la crisis econmica de
Espaa es una explicacin para esta represin. La capacidad de acogida ya no es la
misma, entonces cierra cada vez ms sus fronteras [] (FIDH, 2014; 45), con lo
cual ante la incapacidad de acoger a estos inmigrantes que entran de forma irregular,
tramitar sus pases de deportacin y salvaguardarlos durante este periodo, es muy
costoso. La mejor opcin de la Guardia Civil es simplemente expulsarlos de manera
inmediata entregndolos de nuevo a la polica marroqu.
Las expulsiones de inmigrantes por la va de las devoluciones en caliente son
mecanismos informales e ilegales generados desde el Estado. Pero existen otras
prcticas de expulsin que son formales y legales impulsadas tambin desde el
Estado que fomentan la salida de los inmigrantes tanto regulares como irregulares a
135

travs de un incentivo econmico. Estos mecanismos se han popularizado con la

crisis econmica, encabezados con el Plan de retorno voluntario, ideado para
rechazar a los inmigrantes de Espaa de forma permanente.
En ao 2007 la UE estableci el Fondo Europeo para el Retorno de
inmigrantes, con el objetivo de incentivar los retornos

efectivos

sostenibles

mediante una variedad de medidas y aliento a los Estados Miembros a dar

preferencia

al retorno voluntario frente al forzoso, dado que responde mejor al

inters tanto de un retorno digno de [dichas] personas como al de las autoridades en

trminos de relacin coste-eficacia (Snchez Trigueros y Fernndez Collados, 2010;
15). Este programa estaba dirigido tanto a los inmigrantes regulares como a los
irregulares. El objetivo fue facilitar la repatriacin de inmigrantes y generar acuerdos
con terceros pases para que estas salidas conlleven un menor costo que el
generado con todo el trmite de repatriacin de manera normal.
En Espaa, aunado a este programa, la Organizacin Internacional para las
Migraciones gestion un plan llamado PREVIE (Programa de Retorno Voluntario de
Inmigrantes desde Espaa) que inici en el ao 2003 funcionando a partir de fondos
federales, as como de los aportados por la Generalitat de Catalua y los de la
Comunidad de Madrid. Tambin otras ONGs han apuntado en esta direccin para
gestionar la salida de inmigrantes como Cruz Roja, ACCEM, Rescate, Critas, etc.,
aplicando programas de repatriacin que comnmente slo subsidian el boleto avin
de salida y los trmites necesarios para esta accin. Sin embargo, estos mecanismos
no haban sido del todo demandados por los inmigrantes, un ejemplo de ello es que

136

Critas en el ao 2007 slo tramit en Catalua 100 solicitudes de este tipo

(Snchez Trigueros y Fernndez Collados, 2010; 23).
En el ao 2008, ya en inicios del proceso econmico recesivo, el Estado
espaol public el Real Decreto 4/2008 que reglamentaba el Plan de Retorno
Voluntario (APRE) el cual otorgaba a los inmigrantes que quisieran retornar
voluntariamente, el derecho a sus prestaciones de desempleo acumuladas en la
hacienda espaola, adems de una serie de ayudas como forma de motivar la
repatriacin voluntaria de los inmigrantes de Espaa. Este programa estaba dirigido
a aquellos inmigrantes que haban perdido su trabajo, y queran capitalizar sus
prestaciones por desempleo de forma anticipada y acumulada. Este beneficio se
adquira si el ciudadano en cuestin sala de Espaa en un plazo de 30 das desde la
realizacin del primer pago de la prestacin, adems que prometiera no volver a
Espaa en por lo menos 3 aos. El pago se realizara el 40% una vez aceptando las
condiciones del acuerdo, y el otro 60% cuando el inmigrante se encontrara ya en su
pas de origen, en un plazo lmite de 90 das.
Este plan de repatriacin adems de la prestacin por desempleo, contena
como beneficios el pago del boleto de salida, un pago extra por la manutencin
durante el viaje, una ayuda econmica adicional de entre 400 y 1600 euros
dependiendo de la unidad familiar de la que se tratara, un ayuda por el
desplazamiento de la ciudad a donde llegaran hasta sus ciudades de residencia en
sus pases de origen, gastos de medicacin y gastos de acompaamiento si fuera el
caso. Como requisito para ser beneficiario de este programa, adems de la salida del
inmigrante desempleado, se condicionaba a que no se recibiera ninguna otra
137

prestacin de desempleo o de cualquier otro tipo por parte del gobierno espaol, y a
que se finiquitara la autorizacin de residencia en Espaa, convirtiendo esta salida
en un retorno voluntario.
Entre los solicitantes, el grupo mayoritario fue de ciudadanos ecuatorianos, que
sumaban casi la mitad de las solicitudes; el resto se lo repartan entre colombianos,
argentinos y peruanos, entre otros. La inmensa mayora de los solicitantes eran
latinoamericanos que haban llegado a Espaa de manera un poco menos
complicada que por ejemplo los inmigrantes africanos, aunado al hecho de que en
Latinoamrica, la economa estaba repuntando un poco, contrariamente a lo que
suceda en Europa (Snchez Trigueros y Fernndez Collados, 2010; 78).
En un inicio se tasaba que 300 mil inmigrantes podan beneficiarse de dicho
plan, lo cierto es que las cifras mostraron que muy pocos decidieron abandonar a
Espaa amparndose en esta modalidad de salida. Entre los aos 2008-2011,
28.285 inmigrantes utilizaron los diversos programas de repatriacin de forma
retribuida por el gobierno espaol, por los gobiernos autonmicos o por las diversas
ONGs. Esta cantidad es muy exigua, teniendo como referencia el nmero de
inmigrantes que llegaban a Espaa en ese mismo lapso (Tabla 2). La proporcin
entre los inmigrantes recin llegados y los retornados es muy amplia. Es decir,
ingresaban ms inmigrantes de forma regular a Espaa que los que salan de
manera voluntaria por estos programas, con lo cual, el objetivo de reducir la presin
al mercado de trabajo y a los servicios sociales, expulsando inmigrantes, no se
cumpli.

138

Tabla 2. Datos de inmigrantes llegados a Espaa y retornados de Espaa en los aos 2009-2010. Fuente:
(Comisin Europea, 2012)

De igual forma, se observa que en el primer ao de este programa migratorio 2009-, las salidas de inmigrantes son considerablemente mayores que las realizadas
en el ao siguiente -2010-. Por lo que se interpreta que muchos de quienes se
acogieron a este plan, tenan previsto regresar a sus pases de origen en un corto
plazo, y que utilizaron el programa para beneficiarse de sus ayudas. Con lo que
tambin se demuestra que un nmero reducido de inmigrantes verdaderamente
queran salir de Espaa a pesar de este ciclo recesivo y de las facilidades dispuestas
por el Estado espaol para hacerlo.
Lo que esta poltica inmigratoria infiere es la poca necesidad y/o deseo del
Estado espaol para conservar a los inmigrantes que ingresaron en su territorio
durante la poca de desarrollo econmico. Se vuelve evidente que aunque antes de
la crisis econmica existieron programas estatales para devolver a los inmigrantes
que as lo quisieran a sus pases de origen, nunca estaban basados en beneficios
tan amplios como los desarrollados durante este periodo de recesin y crisis del
139

mercado de trabajo. La mayora de las veces se otorgaban los boletos de regreso y

algn subsidio para que se mantuvieran mientras ingresaban al mercado laboral de
sus respectivos pases de origen, sin embargo, con la crisis econmica, las
necesidades del Estado se modificaron, entregando grandes prerrogativas para estas
salidas. A cambio, el Estado exigi a los inmigrantes una desvinculacin legal,
temporal y territorial, pues tenan que desistir de su residencia legal en Espaa y no
regresar sino hasta despus de tres aos si queran realizar cualquier actividad
lucrativa, con lo que perdan sus derechos a la sanidad, a la educacin y a los
servicios pblicos, generando un ahorro para el Estado al tener que atender a una
menor poblacin, con el mismo presupuesto.
De nueva cuenta se muestra una poltica fronteriza y de gestin de los flujos
inmigratorios diferente a la desarrollada antes de la crisis econmica, que intent
limitar la estancia de los inmigrantes en Espaa. Los inmigrantes se convirtieron en
innecesarios cundo dejaron de cumplir los objetivos para los que fueron atrados,
vender su fuerza de trabajo por debajo de su valor para el desarrollo econmico de
Espaa. Pues estos programas de retorno slo se aplicaron para aquellos
inmigrantes que se encontraban desempleados, y que al contrario de aportar al
desarrollo econmico, sustraan del Estado no slo el subsidio de desempleo, sino
diversos servicios sociales; como la salud y la educacin pblica, adems de requerir
puestos de trabajo a mediano plazo. As pues, al Estado y a la economa espaola,
los inmigrantes le sirven ms de regreso en sus pases de origen que compitiendo
por ocupar puestos de trabajo necesarios para la poblacin autctona.

140

3.2. Las polticas inmigratorias de asilo y refugio durante la crisis

econmica.
Por polticas de asilo y refugio se entienden a los mecanismos desarrollados
desde el Estado pero sustentados en el derecho internacional, que pretenden, a
partir de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948 y de la
Convencin de Ginebra en 1951, proteger a las personas de cualquier tipo de
persecucin estatal. Estas polticas se ensancharon con el objetivo de evitar las
consecuencias que dej la segunda guerra mundial en la sociedad civil, que fue
blanco directo de las agresiones blicas y de la violencia estatal, y lo fue por razones
de etnia, gnero, creencia religiosa, posicin poltica, preferencia sexual, etc.
El asilo concretamente refiere a una figura jurdica, individual y de carcter
poltico, en el que la persona implicada manifiesta una posicin poltica-ideolgica
encontrada con la desarrollada por el rgimen estatal de su ciudadana -o que el
Estado evala as-, y que por ello es vctima de una persecucin, en el que se ponen
en riesgo sus derechos humanos y corre el peligro de perder la vida, por ello solicita
proteccin a otra entidad estatal diferente a la suya para salvaguardar sus derechos.
El refugio en cambio comprende no slo casos individuales sino tambin procesos
colectivos, y no slo conflictos de ndole poltica-ideolgica sino tambin desastres
naturales o emergencias humanitarias, que provocan la necesidad de buscar lugares
ms seguros, que no violenten la integridad fsica de las personas, y que permitan
que Estados receptores acojan a los solicitantes.

141

Estas nociones ms o menos genricas dependen de la reglamentacin de

cada Estado y de cada contexto en particular. Por ejemplo, en la legislacin
estadounidense la diferencias se establecen a partir de la ubicacin en donde se
origine la peticin de proteccin, en el caso del asilo, sta se debe de solicitar
estando en los Estados Unidos y en el caso del refugio opera desde el pas de origen
de quien lo solicita.
No obstante, con base en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
de 1948 y la Declaracin 2312 que desarroll la ONU en el ao 1967, se estipula
que:
En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo y a
disfrutar de l, en cualquier pas. Este derecho no podr ser invocado contra una
accin judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a
los propsitos y principios de las Naciones Unidas.

Por otra parte, el concepto de refugiado se define en el Estatuto de Refugiados

de Ginebra de 1951:
Que [] debido a fundados temores de ser perseguido por motivos de
raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones
polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa
de dichos temores, no quiera, acogerse a la proteccin de tal pas; o que,
careciendo

de

nacionalidad

hallndose,

consecuencia

de

tales

acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no

pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l.

142

As pues, las polticas de asilo y refugio la mayora de las veces son colocadas
en un espacio concreto de anlisis de acuerdo con sus objetivos particulares, y por lo
tanto se encuentran un tanto distanciadas de los estudios sobre migracin. Este
distanciamiento se debe en muchas ocasiones a las causas que provocaron esta
movilidad y a las consecuencias que para el Estado receptor tiene asumirlos dentro
de una categora u otra. En el caso de la categora de asilado o refugiado, el Estado
manifiesta que determinada persona o grupo de personas necesitan proteccin
porque se encuentran en riesgo sus derechos humanos, lo cual provoc su salida
forzada, y a los cuales el Estado est dispuesto a proteger. En el caso de los
inmigrantes, su salida no es del todo forzada, ya que ellos deciden conscientemente
salir, y por lo tanto el Estado no tiene una responsabilidad directa para protegerlos,
aunque muchas veces esta frontera no es tan ntida (Ver Kunz, 1973; 125-146).
Sin embargo, en el caso de esta investigacin, las polticas de asilo y refugio se
englobaran en el conjunto de las polticas de inmigracin de control-gestin debido a
que la posicin de asilado o refugiado y sus variantes en la mayora de las ocasiones
coinciden con una inmigracin por parte de la persona que solicita este recurso
jurdico; acudiendo a las fronteras del Estado receptor o a los centros de
internamiento migratorio a solicitar este derecho.
Por lo tanto, las polticas de asilo y refugio son utilizadas por los Estados
nacionales como mecanismos que influyen en el flujo migratorio de los individuos, sin
embargo esta intervencin la mayora de la veces apenas es relevantes en el flujo
masivo de inmigrantes, ya que no implican decisiones tan trascendentales sobre el
movimiento de las personas como s lo representan las medidas sobre las polticas
143

fronterizas y/o de visas por ejemplo, que manejan mayores cantidades de personas
en situaciones heterogneas. Empero, a pesar de que muchas veces su impacto no
es tan fundamental como el de otras polticas inmigratorias, si es importante observar
sus modificaciones por la crisis econmica, en tanto manifiestan un sentido y un
objetivo sobre el cual estn direccionadas estas polticas y exponen las causas por
las cules se realizan estas modificaciones, lo que servir para apuntalar la conjetura
propuesta por esta investigacin.
Las polticas de asilo y refugio responden fundamentalmente a valores o
intereses del Estado receptor de ndole poltica-ideolgica, coyuntural, econmica,
blica, etc. Son sobre todo una determinacin moral que se le plantea al Estado
receptor por parte de los solicitantes apelando a los valores que lo constituyen y
legitiman, y a los intereses estatales que se manifiestan en determinadas situaciones
en conflicto65. Consecuentemente, las consideraciones sobre el flujo de los individuos
y sobre la cantidad y composicin de estas inmigraciones resultan importantes. Su
condicin educativa, su posicionamiento poltico, su perspectiva crtica hacia
determinado Estado o situacin, y su condicin econmica, determinan el
otorgamiento o no del asilo o refugio, y evidencian las diferencias entre estas
inmigraciones con respecto a las convencionales de ndole laboral.

65

En algunas ocasiones se puede argumentar que las polticas pblicas de asilo y refugio mantienen
un cariz humanitario y de solidaridad con respecto a ciertos grupos humanos debido a las situaciones
a las que se enfrentan en sus pases de origen. Sin embargo, es importante resaltar que a pesar de
que el elemento solidario se presenta en muchas ocasiones en el otorgamiento de estos derechos
internacionales, los intereses en determinadas situaciones importan ms que estas razones
humanitarias. Ejemplo de ello, es la jurisprudencia aplicada por el Estado espaol, en la cual no se
considera como motivo de asilo la mutilacin genital femenina de ciudadanas africanas, de la cual el
grueso de la poblacin espaola considera inhumana, pero que por las condiciones migratorias de
estos colectivos, tal prctica no se considera motivo suficiente de asilo en el Estado espaol (Ver
Miguel Juan, 2007).

144

Debido a la selectividad ms acentuada de estas inmigraciones, es que se

vuelve ms factible una posible modificacin de estos flujos debido a la crisis
econmica en Espaa, pues la discrecionalidad que siempre ha acompaado a las
polticas de asilo y refugio permite aumentar o reducir su nmero dependiendo del
contexto. En este caso, la condicin de asilado o refugiado y por ende como
inmigrante, puede verse afectada por las condiciones econmicas en Espaa, debido
a que la mayora de los que buscan este estatus y no tienen los recursos necesarios
para hacerlo, recurren a las ONGs para financiar los trmites, que a su vez son
subvencionados por el Estado, con lo cual, la reduccin de los presupuestos pblicos
para el gasto que generan estos inmigrantes y los trmites burocrticos para su
aceptacin, limitan la bsqueda de este estatus.
De igual forma, ya aprobada esta proteccin, el Estado tienen que velar por el
bienestar de estas personas, buscndoles puestos de trabajo para su integracin en
la sociedad, y otorgndoles similares derechos sociales que al resto de los
ciudadanos. Por lo cual, la reduccin en el nmero de asilados por el Estado espaol
no sera del todo sorpresiva debido a la coyuntura econmica, pues a pesar de que
no es un gasto considerable comparado con otros que realiza el Estado para con los
inmigrantes, si es prescindible en tanto est determinado por la discrecionalidad en la
aceptacin de las solicitudes.
En Espaa la primera ley de asilo que se aprob en 1984, reconoci este
derecho que haba sido manifestado en la Constitucin de la transicin en 1978. Esta
ley, al igual que la ley de extranjera del mismo ao, estuvo determinada por la
integracin de Espaa al mercado comn europeo, por lo tanto signific un intento de
145

asimilarse a los postulados defendidos por el grueso de los pases que conformaban
el antecedente da la UE. Esta ley manifestaba cierta ambivalencia entre los trminos
de asilo y refugio, que posteriormente se aclarara. De igual forma se admita que los
solicitantes de estos derechos internacionales pudieran residir en Espaa de manera
temporal mientras la solicitud de asilo fuera atendida por los organismos jurdicosburocrticos pertinentes para su aceptacin o rechazo.
En el ao de 1994 se reform esta ley, en especial se equipar el concepto de
refugio con el concepto de asilo, igualando esta consideracin con los rganos de la
UE que tendieron hacia esta direccin. La normativa espaola tambin estableci
que cuando la solicitud fuera manifiestamente infundada o abusiva, falseando datos,
identidades o sucesos de manera patente, no sera admitida para trmite. Esto
provoc que a muchos de los solicitantes de este derecho se les negara este recurso
con base en la forma de su solicitud, sin pasar por los rganos judiciales.
Sin embargo, como se muestra en los siguientes datos, esta condicin de
inadmisin a trmite de solicitud est sesgada por el lugar en donde se presentaban
las solicitudes. El 95% de las solicitudes de asilo presentadas en el territorio espaol
son admitidas a trmite, mientras slo el 44% de las presentadas en las fronteras o
en los centro de internamiento para extranjeros son aceptadas. Esto lo que nos
muestra es un sesgo muy grande, en el cual la proteccin con base en el asilo est
determinada por el sitio de la solicitud, y si sealamos que la mayora de los que
presentan esta solicitud en los centros de internamientos son inmigrantes que
intentaron traspasar las fronteras de forma ilegal, generalmente de origen africano,
huyendo de la pobreza y de los conflictos sociales, polticos y religiosos, que no
146

tuvieron el suficiente capital social para relacionarse con una ONG y el suficiente
dinero para internarse en Espaa como turistas, se observa por tanto, que este
sesgo est directamente relacionado a la supresin de los ms excluidos.
Durante estos aos, antes de la crisis econmica, la percepcin de un uso
abusivo sobre estos mecanismos de inmigracin se exterioriz incluso en las
reglamentaciones de extranjera, en las que se prevea a mediano plazo un
endurecimiento de estos mecanismos de entrada. Sin embargo, las polticas de asilo
y refugio concebidas en el ao de 1994 no se modificaran sino hasta el ao de 2009,
ya durante el proceso econmico recesivo. Los motivos para su modificacin, segn
se expone en el prembulo de la ley de asilo 12/2009, son las transformaciones en
los marcos regulatorios europeos que Espaa estara comprometido a compatibilizar.
Transcurridos ms de catorce aos desde esta primera modificacin, se ha
desarrollado una poltica europea de asilo, que arranca con el Tratado de
msterdam de 1997 y que ha producido un extenso elenco de normas
comunitarias que deben ser incorporadas al ordenamiento jurdico interno
mediante los oportunos cambios legislativos que, en algunos casos, son de gran
entidad (Ley de Asilo, 12/2009).

Uno de los pilares de la modificacin de esta ley fue la bsqueda de seguridad,

similar a la que se mostraba en la modificacin de la ley de extranjera.
[] las nuevas exigencias derivadas de los ms recientes actos jurdicos
de la Unin Europea introducen medidas adecuadas para evitar que quienes
puedan suponer un peligro para la seguridad del Estado, el orden pblico o que
desarrollen actuaciones incompatibles con el estatuto de proteccin internacional
147

puedan beneficiarse de sta (ley de asilo). Asimismo, se introduce un

procedimiento comn para la adopcin de tales figuras jurdicas, y se da un paso
ms en la construccin del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (Ley de
Asilo, 12/2009).

Pero adems de esta bsqueda de seguridad, una de las innovaciones ms

importantes de la reforma a la ley fue la introduccin de la figura de Proteccin
Subsidiaria, que junto con la figura de asilo, complementaron las medidas en contra
de la persecucin de las personas. En el artculo 4 de dicha ley se seala:
El derecho a la proteccin subsidiaria es el dispensado a las personas de otros
pases y a los aptridas que, sin reunir los requisitos para obtener el asilo o ser
reconocidas como refugiadas, pero respecto de las cuales se den motivos fundados
para creer que si regresasen a su pas de origen en el caso de los nacionales o, al de
su anterior residencia habitual en el caso de los aptridas, se enfrentaran a un
riesgo real de sufrir alguno de los daos graves previstos en el artculo 10 de esta
Ley []
Esta nueva figura jurdica y de proteccin se ha implementado especialmente
para la defensa de las cuestiones del gnero y de orientacin sexual, pero su
ejecucin ha estado enmarcada por la discrecionalidad y por tanto ambivalencia, que
incluso se manifiesta en su concepcin. Pues evidentemente seala que quien no
rena los requisitos para adquirir el estatuto de asilado, pueda acogerse a esta
condicin de proteccin cuando se manifiesten motivos de persecucin. Sin
embargo, su implementacin estar exclusivamente subordinada a la percepcin del
Estado espaol sobre esta relacin de peligro, en la cual no existe una normatividad
148

internacional vinculante que revele las caractersticas de esta figura jurdica y que por
lo tanto determine cundo el Estado est obligado a prestar, o no, este derecho.
Es importante resaltar que la mayora de los estudios sobre las polticas de asilo
en Espaa sealan que No consigue el asilo quien est en una situacin de miedo a
ser perseguido [] sino quien tiene la suerte de sortear todos los obstculos y
cumplir con todos los requisitos que impone la ley (Daz Calvario, 2011; 126). Sin
embargo, esta ley modificada en el ao 2009, durante el proceso de crisis
econmica, endurece los procedimientos de acceso a los trmites para obtener las
figuras de proteccin, y retoma la concepcin de blindar las fronteras que supone de
hecho una predisposicin a la inadmisin automtica de las solicitudes presentadas
por los ciudadanos ms proclives a esta inmigracin (Valls Freizax, 2012; 203).
El endurecimiento administrativo para solicitar esta proteccin internacional en
Espaa se dio por medio del aumento de das que se requieren para manifestar una
respuesta favorable o negativa a la solicitud de asilo o refugio, mientras tanto, los
solicitantes deben de residir en los Centros de Internamiento para Extranjeros, que
regularmente son calificados como crceles para inmigrantes. Esto lleva a
desincentivar la utilizacin de este recurso, ya que las condiciones de vida mientras
se dictamina si procede o no la solicitud, se recrudecen. Tambin se derog la figura
de re-examen, que serva como revisin de las resoluciones negativas de asilo y
refugio, y funga como apelacin de las decisiones jurdicas que se negaban a
aceptar a los inmigrantes, con lo que se perdi un instrumento de reconsideracin de
estas posturas.

149

Este endurecimiento dio como consecuencia una reduccin en el nmero de

solicitantes, es decir, en el nmero de personas que cumplen con todos los requisitos
para acceder a la revisin de la solicitud de asilo o refugio. En la grfica 11 se
observa cul ha sido la tendencia en el nmero de solicitudes en Espaa para la
proteccin internacional. Como se observa, sta ha decrecido de manera continua
desde el ao 2007, cuando inicia la crisis econmica, complicando an ms la
posibilidad de cumplir con los requerimientos para acceder a esta proteccin
internacional.

Grfica 11. Evolucin de los solicitantes en Espaa de proteccin internacional, Fuente: Ministerio del
Interior. Tomado de: (CEAR, 2013)

Desde el ao 2007 la tendencia decreciente de los solicitantes de asilo y refugio

en Espaa se profundiz por el endurecimiento de los requisitos para acceder
siquiera a la formalizacin de esta solicitud. En el ao 2012, el nmero de solicitantes
de asilo y proteccin internacional fue el ms bajo de los ltimos 25 aos en Espaa,
2.070 y la concesin de este derecho fue la ms baja desde la aprobacin de la ley
del ao 2009, con 525 recursos de proteccin internacional aprobados (Grfica 12).
Esta situacin no es comn en el resto de los Estados europeos, en donde el nmero
150

de solicitudes en el ao 2012 aument en un 10% con respecto al ao anterior,

mientras que en Espaa se redujo en un 25%. Estos nmeros son muy reveladores,
pues es complicado argumentar que a pesar del aumento significativo de la
inmigracin en Espaa y de la posicin geopoltica que Espaa juega con pases del
norte de frica y de Latinoamrica, el nmero de solicitudes aprobadas por el Estado
espaol sea apenas de 55 peticiones otorgadas de asilo por cada milln de
habitantes, mientras el resto de los pases del continente europeo tiene una media de
660 peticiones de asilo por cada milln de habitantes.
5,000
4135
Nmero de
solicitudes
recibidas

3,750

2175

2,500

2410
2070

990

1,250
350

610

525

Nmero de
concesiones de
asilo aprobadas

0
2009

2010

2011

2012

Grfica 12. Nmero de solicitudes de asilo y refugio en Espaa recibidas y aprobadas por aos. Fuente:
(Ministerio del Interior, 2012).

El otorgamiento del asilo y refugio siempre ha sido un elemento discrecional de

la poltica inmigratoria de los Estados. Pero en los aos de crisis econmica en
Espaa, los beneficiarios de este derecho internacional han decrecido de manera
considerable, y el Estado ha endurecido los requisitos para la solicitud de este
estatus, con lo cual se manifiesta el carcter de las polticas que tienen por objetivo
recibir y atender a determinadas migraciones, sobre las cuales el Estado no tiene
ningn inters de atraerlos.
151

3.3. Las polticas de cooperacin al desarrollo en la crisis econmica.

Las polticas de cooperacin al desarrollo son un conjunto de medidas
impulsadas por actores pblicos o privados que buscan promover el progreso
econmico y social de los pases en vas de desarrollo. Estas actuaciones plantean
una movilizacin de recursos financieros, humanos, tcnicos y tecnolgicos para
promover estos objetivos de desarrollo, en los cuales se insertan soluciones
econmicas, educacionales, humanitarias y culturales, estimulando el respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales.
Al igual que las polticas de asilo y refugio, las polticas de cooperacin al
desarrollo se consolidaron como polticas pblicas internacionales con la creacin de
la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y la firma de la Carta de la ONU por
los Estados fundadores de este organismo en 1945. Por lo tanto, responden a
valores e intereses universales, es decir, que el conjunto de la sociedad global
juzga como benficos para la poblacin en general, o al menos esta es la perspectiva
utilitarista desde los Estados occidentales. Estos impulsos internacionales han sido
aglutinados en diversos organismos internacionales, sin embargo, la mayora de los
recursos destinados a estos objetivos son gestionados por los Estados u ONGs para
cumplir el cometido del progreso.
La cooperacin al desarrollo en un inicio se vincul a las relaciones
establecidas entre los Estados como resultado de la segunda guerra mundial, en el
que el bloque capitalista occidental, promovi a travs de estos recursos las sendas
del desarrollo econmico capitalista en los pases subdesarrollados y la contencin a

152

los movimientos socialistas, pues las sociedades de los pases pobres eran caldo de
cultivo para su desarrollo. Por lo tanto, estos recursos destinados al bienestar y al
desarrollo, tambin fungieron como instrumentos de coercin y convencimiento para
los gobiernos de los pases pobres, pues su alineacin a estos postulados les
permita acceder a estos recursos necesarios para su subsistencia.
Despus de la segunda guerra mundial las primeras polticas pblicas de
cooperacin al desarrollo que se emplearon en Europa fueron aplicadas por los
Estados Unidos para la reconstruccin de estos pases a travs del Plan Marshall.
Pero este apoyo no fue ajeno a las implicaciones de la guerra fra y del contexto
econmico que se viva. La consolidacin de una Europa fuerte econmica y
socialmente beneficiaba a los Estados Unidos de muchas maneras; desde
aprovisionar un mercado pujante para sus productos, sostener una cultura occidental
poltica y socialmente, hasta detener el avance del socialismo sovitico favoreciendo
la implantacin de democracias liberales y regmenes autoritarios anticomunistas.
Por lo tanto, las polticas de cooperacin al desarrollo desde sus orgenes fungieron
como mecanismos de intervencin para salvaguardar los intereses econmicos
polticos e ideolgicos de unos Estados sobre otros.
Con el Tratado de Roma en 1957, y con el comienzo del incipiente mercado
comn europeo, es que las polticas de cooperacin al desarrollo en Europa se
intentaron desplegar como un compromiso de los Estados comunitarios hacia los
pases ms pobres. A medida que el progreso se concretaba, estas polticas
comenzaron a ganar legitimacin poltica y social para tratar temas relacionados con
las ayudas humanitarias, los derechos humanos, las libertades individuales, pero
153

tambin para anteponer sus intereses econmicos, y sus valores polticos y sociales
a los pases receptores de tales ayudas.
Los intereses y valores de los Estados occidentales capitalistas se consolidaron
en las estructuras de los organismos internacionales que se crearon para gestionar
estos recursos de la cooperacin al desarrollo: el Banco Mundial, el Fondo Monetario
Internacional y los diversos bancos regionales de desarrollo. Estos actores
institucionalizados se fundaron con la encomienda de alcanzar los mecanismos de
desarrollo, exponer las formas ms ptimas de alcanzar el desarrollo econmico y
social, y vigilar que los fondos que se entregan para este fin sean utilizados en busca
de estos objetivos.
Es dentro de este intervencionismo que el tema inmigratorio se incluy en las
polticas de cooperacin al desarrollo, desempeando un papel igual de
predominante que la lucha por la pobreza o la defensa por los intereses econmicos.
Esta preponderancia del tema migratorio se gener especialmente a partir de la
continua llegada de inmigrantes a las fronteras europeas, que determin que las
medidas de cooperacin al desarrollo se utilizaran como mecanismos de dilacin de
estos flujos humanos. Pues a pesar de que es ineludible y necesaria la fuerza de
trabajo inmigrante en los momentos de crecimiento econmico en Europa; para la
seguridad comunitaria, para la opinin pblica, para el mercado de trabajo y para la
organizacin de los Estados europeos, la llegada masiva de los inmigrantes fue vista
como un problema latente.

154

Las polticas de cooperacin al desarrollo pretendieron servir como medidas

para detener estos flujos desde sus pases de origen, asegurando puestos de trabajo
en sus regiones, lo que permita limitar estos movimientos. Pero al mismo tiempo que
se impulsaban este tipo de medidas de desarrollo econmico, tambin se indujo a los
Estados de los pases pobres a aceptar leyes de repatriacin de sus inmigrantes y a
reforzar sus cuerpos policiales fronterizos para detener a sus ciudadanos y a los
ciudadanos de otros Estados que utilizaran sus territorios en trnsito. De este modo,
las medidas de cooperacin al desarrollo fungieron tambin como medidas para el
control y gestin de los flujos inmigratorios hacia Europa (ALBOAN, 2011).
Estas polticas sugeran un tratamiento ms humanizado que las polticas de
control de la inmigracin, al insinuar un cambio en las prioridades de estas medidas;
ya no simplemente de seguridad y militarizacin de las fronteras comunitarias, sino
tambin de detencin y disuasin de estos flujos desde sus propios pases de
expulsin, entregando recursos destinados a reducir el nmero de emigrantes,
apelando al desarrollo econmico de sus regiones, al igual que contemplando
programas de repatriacin y de coercin fsica para limitar estos traspasos.
Desde los acuerdos de msterdam y Tampere se sugiri utilizar estas medidas
de cooperacin econmica para detener los flujos inmigratorios, pero fue hasta el
ao 2005 cuando los jefes de los Estado de los pases comunitarios en Hampton
Court, Inglaterra, acordaron una estrategia que se le denomin Enfoque global de la
poltica migratoria, dentro de la cual uno de los puntos a seguir apuntaba a optimizar
el vnculo entre la migracin y la cooperacin al desarrollo:

155

Por un lado, la cooperacin al desarrollo se contempla como una medida

que, a medio plazo, contribuye a frenar las migraciones en la medida que apoya
el desarrollo de los pases de origen. Por otro lado, las migraciones plantean
nuevos retos y posibilidades a la cooperacin al desarrollo, en materias como las
remesas, la fuga de cerebros, la migracin circular y la migracin sur-sur.

De nuevo en la Primera Conferencia Ministerial Euroafricana sobre Migracin y

Desarrollo en Rabat en el ao 2006, que reuni a ministros y secretarios de Estado
de 57 pases, se deline un plan de accin (Tabla 3) que buscaba implementar
medidas para el desarrollo econmico de los pases africanos. Pero al mismo tiempo
se proponan estas medidas desde el desarrollo econmico interno, se proponan
otras que contemplaban la devolucin de los inmigrantes asentados ya en Europa y
se destinaban apoyos a las policas fronterizas para evitar que estos flujos llegaran a
los pases de la Europa comunitaria66.

66

La firma de tratados bilaterales de devolucin de inmigrantes entre los pases receptores y

expulsores de inmigrantes es muy importante para el control de los flujos sobre la inmigracin ilegal,
pues el no tener estos mecanismos supone que los pases receptores no puedan devolver de forma
rpida y expedita a los inmigrantes ilegales detenidos de esa nacionalidad, lo que provoca largos y
costosos trmites de repatriacin, desventajosos para los Estados que quieren devolver a estos
inmigrantes a sus lugares de origen.

156

Tabla 3. Plan de Accin de Rabat. Tomado de (ALBOAN, 2011).

Las polticas de cooperacin al desarrollo junto con las polticas inmigratorias

generaron un fenmeno que se conceptualiza como externalizacin fronteriza. Esta
es una prctica de control fronterizo que va ms all de los lmites territoriales de un
Estado u entidad supranacional, que se esfuerza por controlar el flujo de mercancas
o de personas a sus fronteras mediante un filtro antepuesto en otro Estado o
institucin de seguridad que se encarga de vigilar y ordenar estos traspasos con el
fin de depurar los flujos convenientes y los que no lo son.
Contenidos en los acuerdos de cooperacin al desarrollo como el de Rabat en
el ao 2006, la lucha contra la inmigracin ilegal externaliz las fronteras europeas

157

principalmente en frica, y busc que estos flujos se detuvieran antes de llegar a las
fronteras comunitarias.
De este modo las polticas de cooperacin desnaturalizaron sus objetivos
primarios para concentrarse en [] combatir y mitigar los flujos migratorios
irregulares [mediante] la cooperacin internacional a travs de la conclusin de
acuerdos bilaterales de cooperacin migratoria y de readmisin con los pases de
origen o de trnsito de los inmigrantes irregulares [] (Asin, 2008; 167, visto en
ALBOAN, 2011)
Es dentro de estas condiciones cuando las polticas de cooperacin al
desarrollo comienzan a tener relevancia a partir de la crisis econmica del ao 2008,
especficamente en el caso espaol, pues en este contexto estas polticas pblicas
se enfocaron particularmente en la lucha contra la inmigracin ilegal, y en menor
medida en el desarrollo econmico de las regiones expulsoras de los inmigrantes.
Estas polticas se aplicaron concretamente en los Estados africanos; que por su
cercana geogrfica, por las caractersticas de sus migraciones y por su abundante
historia de recepcin de ayudas al desarrollo, permitieron que las polticas de
cooperacin se coordinaran con las polticas de gestin-control de la inmigracin,
para, dentro de este contexto de crisis econmica, hacer ms rgidas las fronteras
comunitarias y ms difcil el camino de estas inmigracin por el norte y occidente del
continente africano.
A pesar del discurso continuamente reiterado por los organismos de la UE en el
cual se insiste en el combate a la inmigracin masiva de motivaciones laborales

158

mediante las polticas de cooperacin al desarrollo en los pases de origen; el Estado

espaol desde un inicio neg este uso interesado, pues intentaba legitimar estas
medidas desde sus causes originales, es decir, la ayuda desinteresada de los
pueblos ms desfavorecidos:
La poltica de desarrollo no tiene como fin directo actuar sobre los flujos
migratorios, sino generar oportunidades y expectativas de vida en los pases de
origen, fines en s mismos, por lo que la poltica de cooperacin en materia de
migraciones y desarrollo tienen sus propios objetivos y prioridades geogrficas
ligados a los indicadores de desarrollo y al cumplimiento de los ODM (Objetivos
del milenio) por lo que no se incluye ninguna actividad orientada al controlregulacin de flujos inmigratorios. (ALBOAN, 2011)

No obstante, en los tres planes directores de la cooperacin espaola la

cuestin migratoria sale a relucir. En el primero, con anterioridad a la crisis
econmica (2005-2008) la inmigracin se incorpora de manera similar a la UE, es
decir, intercalando las acciones para el desarrollo econmico y social, con la
implementacin de acuerdos migratorios de retorno y expulsin. De hecho La
cooperacin espaola dar prioridad inicialmente a acciones de codesarrollo en dos
pases de enorme importancia por el volumen de sus inmigrantes en Espaa:
Marruecos y Ecuador a los cuales se destinaron cuantiosos recursos.
En el plan de la cooperacin espaola 2009-2012, la crisis econmica ya estaba
repercutiendo en la renta nacional, aunque sta todava no afectaba de manera
determinante las finanzas estatales. Por lo tanto, se foment un discurso en el cual
se apelaba a mantener los recursos dirigidos a la ayuda internacional:
159

Desde el punto de vista de la cooperacin para el desarrollo los efectos de

esta crisis global pueden ser mltiples. Por un lado pone en peligro los logros de
desarrollo alcanzados hasta el momento por los pases en vas de desarrollo para
combatir la pobreza [] en los pases desarrollados pueden darse tendencias
indeseables a favor del proteccionismo y del cierre de mercados. Espaa [] se
compromete a: a) mantener su compromiso de expandir de manera secuencial la
ayuda, hacindola compatible con el resto de los objetivos sociales de la poltica
domstica b) defender en los foros internacionales los criterios de apertura
e integracin del sistema internacional y c) alentar al resto de los pases
donantes para que sostengan sus compromisos internacionales en materia
de ayuda al desarrollo, para minorar los costes sociales de la crisis.

Y por ltimo, en el plan de cooperacin 2013-2016, dentro de un escenario muy

complicado de recesin, desempleo y recortes sociales, el discurso manifestado
dentro de este documento recordaba las mltiples muestra de solidaridad del pueblo
espaol hacia los ciudadanos de los pases ms pobres. Por lo mismo, dado las
condiciones econmicas presentes, los espaoles desean acompaar a los
esfuerzos de nuestros pases socios para avanzar en su desarrollo.
En ese sentido, podemos decir que este Plan Director se caracteriza por
presentar un enfoque REALISTA; una determinacin por REDISEAR nuestra
cooperacin; la orientacin hacia RESULTADOS; y RENDICIN de cuentas.. Es
decir, una reconsideracin de los objetivos para vincularlos con las capacidades
monetarias del Estado espaol y as cumplirlos de manera efectiva.

160

Es as como los objetivos de la cooperacin al desarrollo se modificaron, de ser

directamente dirigidos a enfrentar las problemticas de la inmigracin en los pases
que ms ciudadanos expulsaban a Espaa en el primer plan, a negar esta
vinculacin en el segn plan, sealando que s bien la pobreza era causante de la
inmigracin, el objetivo de las polticas al desarrollo no era limitar estos flujos, sino
corregir las fuentes de la desigualdad. Y por ltimo, en el plan 2013-2016, las
relaciones entre las polticas de cooperacin al desarrollo y las de inmigracin se
eliminaron totalmente.
La desvinculacin entre estas dos polticas slo se presenta en estos dos
ltimos planes de cooperacin, pues esta relacin es muy profunda y se manifiesta
sobre todo en el Plan frica I y el Plan frica II. En estos planes que se consideran
un proyecto de ayuda para el desarrollo econmico y social del continente,
mantienen a la inmigracin como parte importante de sus objetivos. En ellos se
ostenta a la cooperacin condicionada como una prctica natural en la que se
plantea la corresponsabilidad de los pases africanos sobre la inmigracin que llega a
Europa, por ello, al recibir estas ayudas, los Estados africanos se comprometen a
contener a la inmigracin ilegal, y a firmar acuerdos bilaterales de repatriacin de sus
ciudadanos (Romero, 2006;26).
Bajo el primer Plan frica, Espaa suscribi doce nuevos acuerdos con Estados
africanos para incorporar disposiciones a favor de lucha contra la inmigracin ilegal,
readmisin de inmigrantes en situacin de ilegalidad, incorporacin de trabajadores a
Espaa provenientes del Estado o de los Estados con quien se firma el acuerdo e
integracin de los inmigrantes en la sociedad espaola de acogida. La mayora de
161

estos acuerdos se han realizado dentro del proceso de crisis econmica; en el ao

2007 slo Gambia y la Repblica de Guinea firmaron el Acuerdo Marco de
Cooperacin en Materia de Inmigracin como legalmente se conoce. Sin embargo en
el ao 2008 cuando la crisis econmica era ms que evidente Cabo Verde, Mali,
Guinea Bissau y Nger hicieron lo propio y en el ao 2009 Senegal y Mauritania
tambin accedieron a firmar este acuerdo el cual los provea de recursos econmicos
desde la cooperacin al desarrollo, pero los obligaba a repatriar a sus ciudadanos y a
externalizar las fronteras espaolas hasta su territorio.
Empero, hay que sealar que, s bien estos acuerdos se firmaron durante la
crisis econmica, las plticas para su implementacin iniciaron por lo menos dos
aos antes a su formalizacin. Es posible que la crisis econmica haya favorecido la
vertiginosa firma de estos acuerdos, pero tambin es posible que la firma de estos
tratados slo reconozca la continua externalizacin fronteriza impulsada por la UE y
los planes dirigidos al continente africano por el Estado espaol, lo cual evidenciara
que con crisis o sin crisis econmica, la implementacin de tratados de repatriacin
de inmigrantes fue una prioridad del Estado espaol y de Europa en su conjunto.
Algo que no parece entrar en la discusin es la reduccin de los montos
destinados por el Estado espaol para las polticas de cooperacin al desarrollo.
Como se observa en la grfica 13, la cooperacin espaola se enfrent a una serie
de recortes presupuestarios desde el ao 2008, lo que lo condujo a una trayectoria a
la baja de estos montos destinados a las ayudas humanitarias.

162

Fondos de la Cooperacin espaola para el

desarrollo en millones de dlares
8,750
6867
7,000

6584
5917

5140

5027

5,250
3814
3018

3,500
1712

1961

2437

1,750

0
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Grfica 13. Fondos de la cooperacin espaola para el desarrollo. Datos de la OCDE 2002-2010.
International Development Statistics.

En la grfica 14 se puede observar cmo la reduccin de estos fondos ha

afectado a los pases del continente africano que reciben las cantidades ms altas de
ayudas destinadas en los conceptos de desarrollo econmico y social de la
poblacin, lo que supone una reduccin en los montos destinados para la creacin
de puestos de trabajo y mejoras sociales, que a su vez repercuten en el aumento de
las migraciones con destino a Europa. En la grfica se observa, cmo desde el ao
2007-2008, en la crisis econmica, las cantidades destinadas a los programas de
crecimiento econmico, como ayudas a sectores productivos o a grupos vulnerables
se han reducido sustancialmente.
200
Angola
160

Argelia
Cabo Verde

120

Congo
80

Marruecos
Mauritania

40

Mozambique
0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Senegal

163

Grfica 14. Fondos de la cooperacin espaola para el desarrollo, consignados a ciertos pases del
continente africano, destinados al desarrollo econmico y social, en millones de dlares. Tomados del: (Plan
anual de cooperacin internacional 2005,2012)

Sin embargo, como los objetivos de reducir las inmigraciones a partir de los
apoyos al desarrollo productivo y social de la poblacin se desvanecieron por la crisis
econmica, la bsqueda de este fin se concret en otros mbitos como el control
fronterizo y al apoyo a las corporaciones policiales en forma de Ayuda Bilateral
Directa. En el primer Plan frica, antes de la crisis econmica, un poco ms del 5%
de estas ayudas estuvo condicionado a estas polticas, pero en el segundo Plan
frica, durante la crisis econmica, este monto que parece menor creci en 1,370%,
pasando de 355,286 euros a 4, 851,269 euros. Esto es importante subrayarlo, pues
mientras la ayuda oficial fue desciendo ao tras ao, la cooperacin policial y
algunos gastos administrativos de las embajadas espaolas en esos pases
aumentaron

desproporcionadamente

durante

estos

momentos

de

recesin

(ALBOAN, 2011).
Un elemento ms que hay que aadir a esta tipo de cooperacin al desarrollo
en forma de apoyo a las corporaciones policiales dirigidas a reducir la inmigracin, es
el ente administrativo del Estado espaol del cual provinieron estas ayudas. La
cooperacin al desarrollo en Espaa no es competencia exclusiva del Ministerio de
Asuntos Exteriores y, en este sentido, tambin el Ministerio de Interior ha participado
en estos programas de apoyo al desarrollo en los pases africanos. Este Ministerio
dedicado a las relaciones polticas internas del Estado espaol, poco tendra que ver
con las ayudas al exterior, sin embargo, como uno de sus objetivos es salvaguardar

164

la seguridad del pas, la inmigracin vista como una amenaza, forma parte de sus
campos de accin.
En este sentido, dentro de los proyectos financiados por el Ministerio del Interior
recogidos en la base de datos de la DGPOLDE (Direccin general para la
planificacin y evolucin de las polticas al desarrollo) como Cooperacin Policial en
los aos 2005 y 2006, se describen como Formacin de mandos y polica
especializada, compra y envo de material policial diverso, a fin de mejorar la
operatividad policial de esas instituciones y cuerpos de seguridad, y contribuir as a la
consecucin de la paz. Estos fondos en forma de cooperacin oficial para el
desarrollo, pero dedicados a la formacin de policas, en aos 2001-2009 ascienden
a cerca 46 millones de euros en nueve pases de frica Occidental, siendo estos
pases las rutas principales de las inmigraciones subsaharianas que se dirigen a
Espaa.
En el ao 2009 el 91,49% de los fondos destinados a la cooperacin
policial del Ministerio del Interior fue para frica Subsahariana. En el ao 2011
toda la cooperacin que el Ministerio del Interior destin a los mismos pases fue
como cooperacin policial. Si a este dato le aadimos la cooperacin policial con
Ghana, tenemos que el 98,01% de estos fondos son para los pases de frica
Occidental; es decir, ms de 41 millones de euros en tres aos. (Azkona, 2013;
3)

Durante la crisis econmica las ayudas al mejoramiento de los cuerpos

policiales aumentaron casi en similares proporciones que las destinadas a este
concepto en los ocho aos precedentes, lo cual demuestra que uno de los campos
165

que ms predominaron durante este periodo de crisis en las ayudas de la

cooperacin al desarrollo fue el mejoramiento policial y fronterizo para limitar las
inmigraciones. Estos datos no pudieron perfeccionarse ms por que la DGPOLDE
(Direccin general para la planificacin y evolucin de las polticas al desarrollo) de la
cual se obtenan los datos dej de tener relevancia en los recortes pblicos
establecidos por el gobierno, e incluso la pgina de internet y las bases de datos
contenidas all, desaparecieron. Sin embargo, an con los limitados datos que se
tienen se puede argumentar que para el gobierno espaol, una de las mejores
formas de limitar los flujos inmigratorios de africanos a su territorio es externalizar
sus fronteras y promover cuerpos policiales ms eficaces en los pases de trnsito
(Olivi, 2011; 105).
En conclusin, las polticas de cooperacin al desarrollo como polticas de
control-gestin de los flujos inmigratorios hacia Espaa, tienen una relacin muy
estable a pesar de lo que sealan los discursos del Estado espaol. Y esta
imbricacin durante la crisis econmica se profundiza, muestra de ello es la firma de
los acuerdos ms importantes del Estado espaol con ciertos pases africanos para
la repatriacin expedita de sus ciudadanos que intentaran cruzar las fronteras
espaolas. Estas reglamentaciones se establecieron dentro de las polticas de
cooperacin al desarrollo instituidas por el gobierno espaol y por la UE, como
formas de cooperacin condicionada, en la que uno de los requisitos para hacerse
acreedor a los fondos de ayudas al desarrollo fue firmar este tipo de acuerdos, los
cuales en su gran mayora, se institucionalizaron durante la crisis econmica, sin
embargo, su acoplamiento puede remontarse a por lo menos dos aos anteriores a

166

su formalizacin, por lo tanto, lo que se demuestra de este hecho, es la continua

poltica de Espaa y de UE de facilitar la expulsin de estos inmigrantes a sus
lugares de origen, tanto dentro de la crisis econmica como con anterioridad a ella.
Lo que se evidencia, es que las polticas de control-gestin de los flujos
inmigratorios se enlaz con la desarrollada para la cooperacin para el desarrollo, y
sirvi en los momentos de crisis econmica para hacer ms complicado el ingreso al
territorio espaol de los inmigrantes externalizando sus fronteras a otros pases
africanos de trnsito de la inmigracin, lo que demuestra que con la crisis econmica
estas polticas inmigratorias se volvieron ms rgidas contra la inmigracin y a favor
de su expulsin.
Conclusin.
Desde las diversas medidas analizadas que conforman las polticas de controlgestin de la inmigracin en Espaa se puede argumentar que estas acciones se
modificaron en el periodo de recesin econmica, y la mayora de las veces
ocasionadas por esta coyuntura. Esta transformacin estuvo dirigida a reducir el
nmero de inmigrantes que ingresaban a Espaa, tanto a travs de mecanismos
burocrticos como por acciones encaminadas a limitar los cruces fronterizos o
hacerlos ms complicados para las inmigraciones ilegales. De igual forma se
foment la salida de inmigrantes, pero sus resultados no fueron los esperados por el
Estado espaol, pues gran parte de los inmigrantes intentaron acoplarse a las
realidades laborales y sociales presentes en la crisis econmica.

167

De igual forma las polticas de asilo y refugio y las polticas de cooperacin al

desarrollo modificaron sus parmetros de accin a partir de la crisis econmica,
restringiendo la entrada de inmigrantes, complicando los mecanismos de actuacin o
dirigindolos a funciones que directamente estaban relacionadas con la limitacin y
expulsin de inmigrantes de Espaa.
Estas breves conclusiones se encuentran acordes a la conjetura planteada
desde el inicio de la investigacin, en la cual, las polticas de inmigracin como
acciones diseadas y ejecutadas por el Estado, originadas dentro de unas relaciones
de poder, responden a los intereses inmersos en estas relaciones. As pues, las
polticas de inmigracin, y en especfico las polticas de control-gestin de la
inmigracin, fueron permisivas en el momento en el que los inmigrantes fungieron
como una importante fuente de fuerza de trabajo para el desarrollo expansivo de la
economa espaola por su costo por debajo del valor que esta mercanca tiene en el
mercado espaol. Sin embargo, cuando dejaron de cumplir este papel por el
desenvolvimiento de la crisis econmica, y se convirtieron en un lastre para las
relaciones econmicas y sociales, trocando estas polticas de permisivas a
restrictivas.

168

Captulo 4. Las polticas de integracin en la crisis econmica.

De la misma forma que las polticas de control-gestin de la
inmigracin fueron replanteadas por la crisis econmica, las polticas
de integracin, como las encargadas de establecer y reglamentar la
estancia y convivencia de los inmigrantes con el resto de la
poblacin, tambin fueron modificadas en este ciclo econmico como
se presentar a continuacin.
4.1.- Las polticas de integracin y su especificidad en Espaa.
El concepto de integracin en las polticas pblicas sobre las minoras refiere a
una variada gama de acciones; desde la insercin, hasta la excepcin, desde la
reagrupacin hasta la exclusin, desde la naturalizacin hasta la "ilegalizacin". Pues
el concepto de integracin ms que sealar una adaptacin a determinados cnones
culturales, sociales, polticos, etc. determina la inclusin o no de las demandas de las
minoras en las instituciones y decisiones estatales.
Los inmigrantes la mayora de las veces forman parte de estas minoras en los
Estados-nacin contemporneos y su integracin al conjunto de la sociedad se cie
a tres caractersticas principales: 1) la relacin que los inmigrantes buscan entablar
con las instituciones estatales y con las sociedades de acogida, 2) los procesos de
insercin social de los inmigrantes en estas sociedades y, 3) el resultado de estos
procesos, es decir, el vnculo establecido entre los inmigrantes y las estructuras
institucionales referidas al reconocimiento de sus derechos y obligaciones (De Lucas,
An Roig, Galiana Saura, Et al., 2008; 21).
169

Dado que los inmigrantes la mayora de las veces se consideran una minora
en los Estados, se da por hecho que la integracin es necesario para estos
colectivos que intentan residir en una sociedad ajena a la suya, y sobre la cual
priman valores e intereses defendidos desde el Estado-nacin, que son en su
mayora presumiblemente diferentes al de los inmigrantes. Por consiguiente, en los
planes y tratados de integracin se aborda principalmente cmo deben ser tratados
los inmigrantes, cmo deben relacionarse con las instituciones pblicas, cmo deben
de realizarse los procesos de integracin en las sociedad receptoras, cmo deben
ampararse y establecerse sus obligaciones, etc. (De Lucas, An Roig, Galiana
Saura, et al., 2008; 22).
Consecuentemente, las polticas de integracin tienen como finalidad el limitar
los conflictos emanados de las diferencias sociales, econmicas y jurdicas que se
presentan en la convivencia permanente entre los inmigrantes y los nativos. Por lo
tanto, tienen como parte de sus objetivos ocuparse de los servicios sociales que son
ms indispensables para esta coexistencia. Las polticas de integracin inciden en el
tratamiento de la sanidad, el trabajo, la educacin, la vivienda, la cultura, los
mecanismos de asistencia, la participacin poltica y un largo etctera, que se
delimita por todo lo que los inmigrantes necesitan para cohabitar en las sociedades
de acogida sin mayores contratiempos.
En general, las polticas de integracin en los Estados occidentales para los
inmigrantes -pero tambin para los grupos de indgenas, minoras nacionales y
grupos segregados- hacen referencia a la dificultad de estos colectivos de
relacionarse con las instituciones pblicas y las regulaciones que stas manifiestan a
170

partir de la edificacin del Estado-nacin moderno. Por lo tanto, para observar por
qu es necesaria la implementacin de las polticas de integracin en los inmigrantes
desde las sociedades de recepcin, habra que desentraar cmo se construy el
no-inmigrante, es decir, el ciudadano nacional que conforma a la mayora lo que a su
vez permitir revelar las diferentes variantes de las polticas de integracin desde el
Estado, y cmo stas se han modificado al paso de los aos.
Este proceso histrico -la construccin poltica y jurdica del ciudadano
nacional- se desarroll en gran medida a partir de la revolucin democrtica, liberal,
burguesa de Francia en el siglo XVIII, en el cual el Estado busc su legitimacin
basada en una uniformidad social asentada en una comunidad imaginada67,
conformndose en la nacin como un cuerpo homogneo de creencias, costumbres,
valores y comportamientos68. Es decir, la esencializacin de la identidad tnica, en la
que convergen el ideal cultural, la religin y la constitucin fenotpica, instaur una
sper-etnia, que a su vez, supuestamente, eligi establecer un ente administrativo,
poltico y militar para regular las relaciones sociales con base en el derecho; relacin
en la que se instituy el Estado-nacin contemporneo (Baumann, 1999).
De esta forma es como el Estado-nacin y el ciudadano nacional se erigieron
como un mito cuasi religioso, que hace parte de la propia identidad individual y

Algo que en voz de Benedict Anderson no es sino una comunidad imaginada, es decir, la nacin
como una creencia mental en el sentido de un discurso; una combinacin de prcticas intelectuales y
polticas que le han dado sentido a las relaciones humanas dentro de las sociedades capitalistas.
68 El poder unitario de cualquier Estado a lo largo de la historia no puede legitimarse sino utilizando de
por medio, como elemento disuasorio, la existencia de una comunidad unificada, social, cultural y
polticamente entorno a una estructura social determinada. En este caso, la estructura social que
legitim a la burguesa como clase dominante, y al sistema de produccin capitalista como
preponderante, fue la cimentacin de la nacin y su representacin dentro del Estado como un
elemento que justificaba el dominio sobre un territorio y alineaba los objetivos del conjunto de la
poblacin (Ferrando Badia; 1987; 8)
67

171

colectiva, que se arraiga lo mismo en las instituciones estatales que en el conjunto de

la sociedad, pues se aprecia a la nacin y a la idea homognea que los agrupa,
como parte de un atributo obtenido desde el nacimiento. Este sentimiento adquiere
un carcter romntico del que surgen buena parte de las concepciones raciales y
supremacistas que constituyeron el ncleo terico de los nacionalismos exacerbados
del siglo XX, ejemplificados evidentemente en los Estados fascistas de Europa.
La homogeneidad nacional impulsada desde el Estado como medida de
legitimizacin, normalizacin y control de los individuos, releg en la mayor parte del
siglo XX a las minoras, obligndolas a asimilarse al ideal nacional dominante. As
pues, grupos de indgenas, minoras tnicas y grupos nacionales distintos al
hegemnico muchas veces se vieron obligados a comportarse, relacionarse y
convivir a la sombra, escondiendo sus diferencias para no verse segregados de
determinados espacios pblicos69.
El poder el Estado-nacin moderno de estandarizar y reproducir la vida de su
poblacin a gran escala con base en las normas valorativas nacionales, provoc que
las polticas de integracin se configuraran como polticas de asimilacin, impulsando
la adaptacin de las minoras en muchas ocasiones a los comportamientos
nacionales ya establecidos desde las estructuras estatales. Ya sean grupos tnicos,
minoras nacionales o inmigrantes, muchos se tenan que acomodar a las normas
homogneas que aplic el Estado en los diferentes espacios o servicios pblicos; en

69

Los que mostraron su diversidad, soportaron las mltiples consecuencias de este hecho, desde la
exclusin de determinados espacios pblicos, la restriccin para participar en espacios de
representacin, hasta el encarcelamiento, las deportaciones forzadas, la restriccin de las libertades
fundamentales, secuestros, asesinatos, genocidios, etc. que se ilustran en muchos episodios de
violencia de los ltimos dos siglos

172

la mayora de los casos no existi la opcin de las diferencia, cultural, idiomtica,

religiosa, etc. (Favell, 2008; 137).
Las polticas de integracin fundadas en la asimilacin se encauzaron
especialmente hacia los inmigrantes en pases europeos, pues stas sirvieron
tambin como mecanismos de control sobre estos flujos. La realizacin de exmenes
de integracin en donde se presentaban cuestionamientos sobre el idioma, las
costumbres y los comportamientos de la sociedad receptora homogeneizada
aplicados en pases como Francia, Gran Bretaa y los Pases Bajos, se vincularon
primero con los permisos de entrada para los inmigrantes en su territorio, y
posteriormente con la entrega de la ciudadana. As pues, las polticas de integracin
fueron necesarias para la regulacin de los flujos inmigratorios e ineludibles para
formar parte de una sociedad homogeneizada y muy susceptible a la diferencia.
Con la entrada de la globalizacin, y junto con ello el debilitamiento de las
fronteras estatales por las necesidades inherentes del capitalismo, el ideal nacional
se adapt a las nuevas condiciones, accediendo a la entrada de multinacionales, de
medios de comunicacin internacionales y de inmigrantes laborales a gran escala,
que aludan directamente al desgaste del nacionalismo econmico, social y cultural
como se conoci durante la mayor parte de los siglos XIX y XX. Ante las
circunstancias que se presentaron por la globalizacin, el multiculturalismo se form
como la base ideologa del propio Estado-nacin, al ser una teora poltica que
defiende la pluralidad y permite que los diferentes grupos humanos convivan dentro
de un espacio de tolerancia en el que la soberana del Estado no se pone en
entredicho. Pues a pesar de que se manifiesta una apertura a la diversidad, no se
173

modifica la regla de valores liberales que sostienen a estos Estados. Por ello [] El
multiculturalismo no es (tanto) un acto de caridad como un acto de conservacin
propia. [] (Parekh, 2000; 57)70.
Las polticas de integracin multiculturalistas en los inmigrantes se desarrollaron
para que no se generaran los brotes de exclusin propios de las sociedades
"homogeneizadas a inicios del proceso econmico neoliberal, empujadas por las
necesidades de adquirir capitales y fuerza de trabajo que permitieran el desarrollo
extensivo del capitalismo. De este modo, las polticas pblicas de integracin
multiculturales buscaron que los diferentes colectivos inmigratorios impulsaran sus
propios postulados culturales, sociales y religiosos en similares condiciones que el
resto de la poblacin, pero siempre respetando las reglas ms bsicas del liberalismo
social, econmico y poltico que sostiene al Estado-nacin occidental.
Por lo tanto, la composicin ms o menos multicultural o ms o menos
asimilasionista de las polticas de integracin de los Estados occidentales, estuvieron
supeditadas a las luchas condensadas dentro de cada Estado; en el cual el
desarrollo nacionalista o los impulsos globalizadores decantaban la tonalidad de
estas polticas. Invariablemente se desarrollaron una amplia gama de matices dentro
las polticas de integracin vacilando entre estos dos grandes polos.

[] En principio la pertenencia nacional debera estar abierta a todos aquellos que

independientemente de su raza o su color, estn dispuestos a aprender la lengua y la historia de la
sociedad y a participar en sus instituciones polticas. [] Los inmigrantes en los Estados Unidos no
slo deben comprometerse a aceptar los principios democrticos, sino tambin deben aprender la
lengua y la historia de su nueva sociedad. Lo que distingue a las nacionales cvicas de las naciones
tnicas no es la ausencia de todo componente cultural en la identidad nacional, sino ms bien, el
hecho de que cualquier persona pueda integrase en la cultura comn, sea cual fuere su raza o su
color [] (Kymlicka, 1996).
70

174

Siguiendo a Javier de Lucas (2008), los modelos que se presentan idealmente

en las polticas de integracin son cinco, siempre teniendo en mente las ideas de
asimilacin pura y multiculturalismo exacerbado:
1.

Asimilasionismo: Este modelo parte de la premisa de que el contacto de

los diferentes grupos inmigratorios en la sociedad de recepcin no obliga a que se

alteren los lmites, valores y patrones que estructuran a esta sociedad.
Consecuentemente, los mecanismos estatales para el tratamiento de los inmigrantes
son nicamente monoculturales; los sujetos que se incorporan estn obligados a
adaptarse a la cultura dominante. En este modelo no existe una diferencia evidente
entre los nativos y los inmigrantes en las polticas o programas diseados por el
Estado, por consiguiente, si los inmigrantes desean acceder a cualquier beneficio
pblico, deben de asimilarse al resto de la poblacin, a pesar de que su condicin
cultural, social, econmica, etc. sea diferente al del resto.
2.

Segregacionismo: Este modelo parte de la misma premisa que el

modelo de asimilacin pura, sobre el cual no se contemplan cambios significativos en

la cultura, los valores o comportamientos de las sociedades receptoras por la entrada
masiva de inmigrantes. Sin embargo, el principal cambio del modelo segregacionista
se establece en la separacin de los grupos diferenciados para evitar que la cultura
dominante se vicie. Mientras en el ideal de asimilacin los inmigrantes son
inducidos a adoptar nuevos elementos de la cultura de la sociedad nativa, en el
segregacionista, la integracin se da por una no alteracin de los diferentes grupos
culturales. Por lo tanto, la coexistencia entre los inmigrantes y los nativos se asienta
en una separacin social marcada en todos los mbitos pblicos, desde la
175

educacin, la sanidad, la cultura, los espacios pblicos, etc., en la que

mayoritariamente se excluye socialmente a aquel que no pertenece a la cultura
dominante.
3.

Integracionismo: Este modelo de integracin de los inmigrantes parte de

la necesidad de modificar los lmites y patrones de la estructura bsica de la

sociedad debido a la entrada de estos flujos humanos. El objetivo de este modelo se
afianza en minimizar los conflictos potenciales entre los valores e intereses de los
nativos y de los inmigrantes. La principal propuesta de este modelo es el intercambio
cultural de los individuos en la sociedad de recepcin, por lo tanto no se concibe
como un camino de un solo sentido, sino ms bien como una retroalimentacin de
los inmigrantes y los nativos, adaptndose a las propias necesidades del entorno. Si
bien en algunos casos los programas diseados por el Estado se dirigen a un grupo
social

determinado,

no

se

intentan

concebir

como

parte

de

atributos

segregacionistas, sino ms bien como discriminaciones positivas para que se logre

una igualdad ms benfica para el conjunto de la poblacin.
4.

Pluralismo: Al igual que con el modelo integracionista, el pluralista

permite variar las estructuras bsicas de las sociedades de acogida por la entrada de
los inmigrantes. En contraste, este modelo es ms permisivo en la participacin y
gestin de los inmigrantes en la esfera pblica, situacin que se encuentra
restringida en el anterior modelo. Su objetivo es generar estabilidad social y
posibilitar la representacin poltica y cultural de los inmigrantes en las sociedades de
acogida.

176

5.

Modelo Identitario: Este ltimo modelo de integracin parte de las

necesidades de modificar las estructuras del Estado, pero no as el contenido de los

valores y patrones sociales que se encuentran insertos dentro de los diferentes
grupos sociales. En este sentido, si bien se pueden modificar los planes, polticas y
programas pblicos, as como las instituciones estatales para dar cobijo a los
inmigrantes, tambin se defiende la preservacin de los cdigos, prcticas, valores y
pretensiones normativas derivadas de la identidad de cada grupo social, tanto de los
inmigrantes como de los nativos. Tal vez en ltima instancia, lo que se promueva
sean comunidades cerradas homogneas y segregadas del resto de la sociedad al
defender de manera enrgica las costumbres, valores y prcticas de cada grupo
social en lo particular.
Estos diferentes modelos de integracin han sido implementados en la mayora
de los Estados occidentales de manera particularizada. En Francia por ejemplo, las
polticas de integracin hacia los inmigrantes iniciaron en la dcada de los setentas
del siglo pasado, cuando se intentaron regular las inmigraciones de sus ex colonias
africanas de mayora musulmana que aumentaron en los aos precedentes al inicio
de estas polticas. Sin embargo, a principios de la crisis econmica de 1973, debido a
las propias consecuencias de este ciclo econmico, estas inmigraciones comenzaron
a considerarse un problema social por parte de la lite dirigente que observaba a
estos colectivos como no integrables a los rasgos culturales franceses.
Estos colectivos inmigratorios se establecieron en los barrios marginados de las
periferias de las grandes ciudades, generando guetos en donde las polticas sociales
poco podan solucionar ante las degradantes condiciones laborales, de vivienda y de
177

convivencia social. Estos inmigrantes fueron catalogados como difcilmente

asimilables a los valores y fundamentos del Estado francs. Esto ocasion que las
polticas de integracin desarrolladas durante este periodo defendieran el derecho de
los inmigrantes a preservar su identidad colectiva, oponindose a la adaptacin de
sus valores e intereses a la cultura hegemnica (Gil Araujo, 2011; 11). Sin embargo,
las polticas de integracin durante este periodo en Francia estuvieron ms cercanas
al segregacionismo que al pluralismo.
Posteriormente, dentro de la reforma a la Ley de Nacionalidad de 1993, la
integracin se condujo ms bien por el sendero de la asimilacin. El cdigo civil
reformado seal que los extranjeros slo obtendran la ciudadana si eran
asimilados a la sociedad francesa, lo que supona el dominio de la lengua y los
valores franceses, por lo que se desarroll hasta la actualidad un sistema de
integracin que busca en ltima instancia la adaptacin de los extranjeros a la cultura
nativa (Koopmanst, 2005; 45).
Las polticas de integracin para los inmigrantes en los Pases Bajos, por poner
otro ejemplo, comenzaron siendo integracionistas, sealando la importancia de
detener los brotes de exclusin y segregacin que se presentaban en las primeras
inmigraciones laborales en su territorio, con lo cual se extendi la idea de que se
favoreca una sociedad tolerante y multicultural (Gil Araujo, 2002; 78). Estas medidas
se aplicaron a los inmigrantes y al resto de las minoras sociales que se encontraban
en desventaja econmica. Sin embargo, a principios de la dcada de los noventa, se
observ que las condiciones de vida de las minoras no mejoraban profusamente, a
partir de lo cual se sugiri que las identidades y culturas diferenciadas eran las
178

barreras que detenan su emancipacin. As pues las polticas de integracin hacia

los inmigrantes y las minoras se modificaron; de ser respetuosas de las identidades
de las minoras sociales, pasaron a considerar que las mismas deban adoptar la
cultura nacional, obligando a estas minoras a aprender la lengua, la cultura y los
valores polticos holandeses, que supuestamente les ayudaran a integrarse al
mercado de trabajo. Desde el ao 2006 se solicit como prerrequisito para el ingreso
de los inmigrantes aprobar un examen de neerlands y otro basado en la interaccin
cvica de la sociedad de recepcin, el cual contiene una serie de normas de
comportamiento social encaminadas a ser reproducidas de forma acrtica por los
inmigrantes (Gil Araujo, 2011; 13)71.
El caso del Estado espaol es relevante, pues supone una dualidad en los
discursos que desarrollan estos modelos de integracin; por un lado de defensa y
respeto a las diferencias culturales que suponen un apego al modelo pluralista de
integracin, en el cual la sociedad de acogida comparte con los inmigrantes la
necesidad de integrarse:

71

Estas formas de integracin por medio de la asimilacin se extendieron, obligando a los inmigrantes
a acudir a cursos de idioma, de cultura y de orientacin sobre el sistema legal del Estado receptor,
condicionando la renovacin de la residencia, la obtencin de la residencia de forma permanente o la
obtencin de la ciudadana a su aprobacin. En Alemania por ejemplo, la reforma del ao 2002
estableci la necesidad de que los inmigrantes cursaran programas del idioma, de la historia y de la
cultura alemana para obtener beneficios principalmente sociales y legales sobre su estada. Del
mismo modo el Reino Unido condicion el acceso a los trmites para obtener la ciudadana, a la
aprobacin de los exmenes del idioma, de las caractersticas de la sociedad de recepcin y sobre el
sistema poltico britnico. Dinamarca desde el ao 2002 realiz un mecanismo similar para los que
intentaran obtener la ciudadana, centrado en el idioma, la historia y la cultura danesa. En Austria, se
introdujo la nocin de contrato de integracin, el cual obliga a los inmigrantes en sus primeros 18
meses de residencia a cursar una serie de sesiones destinadas a aprender la lengua y la cultura
austriaca; estos cursos son pagados la mitad por el inmigrante y el resto por el Estado o las empresas
que contrataron a esta persona. Despus de tres aos de residencia, si el individuo no tiene los
suficientes conocimientos del idioma alemn puede ser multado, y al cuarto ao, se le puede retirar su
permiso de residencia (Pajares Alonso, 2006).

179

 [..] (El Estado espaol) debe gestionar el proceso de integracin en su

nueva sociedad, debe proporcionar orientaciones polticas sobre el sentido de
dicha integracin y debe poner en marcha instrumentos que la hagan posible,
garantizando los derechos de las personas inmigrantes y autctonas y creando
las condiciones que permitan fomentar y desarrollar una sociedad justa y
cohesionada []consolidacin de una sociedad inclusiva, en la que todos los que
contribuyen a construirla tengan las mismas oportunidades, se sientan parte de
ella y la sientan como suya.(Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 2007)

Pero a su vez el Estados espaol problematiza la integracin de los inmigrantes

basado en la incompatibilidad cultural (Santamara, 2002; Agrela y Dietz, 2005). Es
decir, se considera que la integracin se dificulta debido a conflictos emprendidos por
las discrepancias religiosas, de valores sociales, de comportamientos pblicos y
privados, etc. Por lo tanto, la reduccin de estos conflictos pasa por la adecuacin de
los inmigrantes a las caractersticas culturales del ciudadano espaol. Es en esta
representacin de los 'otros' y 'nosotros' culturalmente delimitados y ajenos donde se
fragua el temor al conflicto y al 'desorden' como consecuencia de la inmigracin (Gil
Araujo, 2011). Estos elementos se encuentran descritos desde los primeros apuntes
que el gobierno central realiz sobre las posibilidades de integracin de los
inmigrantes en Espaa:
[] Espaa se va a consolidar como un pas de inmigracin, lo que nos
obliga a disear y poner en marcha una poltica coherente y global de extranjera
que preserve nuestros intereses econmicos y nuestra cohesin social, que
tenga en cuenta nuestros valores histricos y culturales y que garantice, de
acuerdo con los valores de la Espaa democrtica, una compleja
180

integracin del colectivo de residentes extranjeros que eligieron como lugar

de vida y trabajo nuestro pas. (Situacin de los extranjeros en Espaa, 1990)

Desde los primeros esfuerzos por desarrollar polticas de integracin -a partir de

la reforma del ao 2000, cuando se comienza a institucionalizar el tratamiento de la
inmigracin- el Estado espaol plante a la integracin en el marco de la diferencia
cultural que se tiene que estrechar por medio de las acciones que permitan a los
inmigrantes desarrollar su propia cultura, pero respetando irrestrictamente el Estado
de derecho y las formas democrticas de convivencia de la sociedad espaola.
Es en el plan GRECO (2000-2004) cuando se comienzan a considerar las
medidas de integracin desde una perspectiva ms cercana al asimilacionismo:
[] un objetivo fundamental de la poltica de extranjera e inmigracin
debe ser la adaptacin e integracin de los nuevos inmigrantes y extranjeros en
Espaa, en la sociedad a la que van a pertenecer, a la que sumarn su esfuerzo
personal, en la que cotizarn al sistema de Seguridad Social y en la que pagarn
impuestos cuando as lo exija su nivel distributivo.
[...] para que la educacin se convierta en un mecanismo para la
integracin de los inmigrantes en nuestra sociedad, se realizarn programas
educativos especficos para los segmentos de poblacin inmigrante para quienes
el proceso de culturizacin resulte ms difcil de llevar a cabo. (Plan GRECO,
2001)

As pues, las condiciones de integracin de los inmigrantes en Espaa en su

mayora estn determinadas por el acercamiento a la cultura nativa. Esto se
manifiesta en la interpretacin que realiza el propio Estado, ya que dentro de sus
181

discursos da ventajas a la inmigracin latinoamericana por su aproximacin a las

formas culturales de la sociedad espaola, dndole incluso prioridad al momento de
solicitar la ciudadana72. Esta interpretacin benfica para los inmigrantes
latinoamericanos, limita la integracin de los ciudadanos africanos, asiticos y
musulmanes, pues su falta/ausencia de cercana cultural restringe sus posibilidades
de inmigracin, y legitima las formas de rechazo social, basadas en el hecho de que
estos inmigrantes no comparten la lengua, la religin y las formas de comportamiento
homogeneizadas del conjunto de la poblacin espaola.
La lengua y la religin es el nico criterio que explica este desplazamiento
en la gestin de la inmigracin. En trminos generales, el mercado de trabajo
espaol atrae inmigrantes pero las polticas los seleccionan utilizando
criterios colonialistas y de identidad nacional. En la gestin de esta nueva
sociedad multicultural Espaa est actualmente en el inicio de una especie de
revival de Hispanidad (Zapata-Barrero 2003; 89).

De este modo, el modelo de integracin identitario es el que ms se asemeja a

la mayora de las acciones emprendidas por el Estado espaol durante este periodo,aunque ocasionalmente tambin se desarrollan acciones en otras direccionesdebido a que se manifiestan cambios en los servicios pblicos que toman en cuenta
a los inmigrantes y a sus caractersticas culturales, pero las instituciones estatales no
modifican la tabla de valores nacionales sustentados en el Estado de derecho. Es
decir, el Estado espaol regido por un sistema de leyes e instituciones ordenadas en
torno a una constitucin, la cual es el fundamento jurdico del Estado de derecho, y

72

Ver cita nm. 25

182

sustento legal de las pautas culturales hegemnicas, no se ha modificado por la

entrada de los inmigrantes en su territorio. En otras palabras, la integracin de los
inmigrantes slo est supeditada al respecto irrestricto de los valores e intereses que
se enmarcan en la constitucin, por lo tanto, el cambio de valores culturales,
sociales, morales, etc. del Estado espaol no est determinado por el ingreso de los
inmigrantes, sino por la modificacin del Estado de derecho con base en la
representacin poltica; de la cual los inmigrantes son deficitarios en tanto sus
derechos electorales estn mermados por su estatus de no-ciudadano73.
As pues, el Estado espaol considerado as mismo democrtico y respetuoso
del Estado de derecho, podr integrar a los inmigrantes siempre y cuando estos
respeten las limitaciones jurdicas y de comportamiento que tolera el marco jurdico.
Ante ello Los buenos inmigrantes son los que no se notan, los que se asimilan,
diluyndose, en la cultura (siempre en singular) de la sociedad receptora (Gil Araujo,
2011; 81).
Estos mismos postulados se recrean en los valores bsicos de la UE, que
tambin defiende el Estado Espaol, sobre los cuales los inmigrantes deben de
asimilarse, pues slo dentro de ellos es que se logran garantizar el resto de sus
derechos.
[] los Estados miembros son responsables de garantizar activamente que
todos los residentes, incluidos los inmigrantes, comprendan y respeten toda la
gama de valores, derechos, responsabilidades y privilegios establecidos por el
73

Esta posibilidad muchas veces se ha acortado en casos como en Espaa, en donde se permite a
los inmigrantes votar por las autoridades locales de acuerdo en normativas bilaterales y de
reciprocidad, no obstantes es evidente que a pesar de ello, no se ha logrado la fortaleza necesaria
para modificar las normas contrarias a la inmigracin y los servicios sociales que a estos les brindan.

183

derecho de la Unin Europea y de los Estados miembros, y de que disfruten de

ellos y puedan acogerse a la proteccin que dichos valores, derechos,
responsabilidades y privilegios otorgan []
[] la integracin requiere un esfuerzo mutuo o bidireccional de adaptacin
a la nueva realidad, y [] el marco dentro del cual ha de producirse este esfuerzo
mutuo est delimitado por los valores bsicos de la Unin Europea. (Plan
Estratgico de Ciudadana e Inmigracin 2007-2010)

Por lo tanto, la integracin de los inmigrantes es decidida por el Estado espaol

y las relaciones de poder condensadas dentro de s, que sealarn cundo es
pertinente fomentar esta integracin y cundo es mejor reducir estas acciones o
modificarlas segn las condiciones presentes. Estos argumentos, se presentaran a
continuacin de acuerdo a los planes de integracin que en esta investigacin se
dividirn en antes y durante el proceso econmico recesivo: Plan Estratgico de
Ciudadana e Inmigracin 2007-2010 (PECI 2007-10) -antes de la crisis- y Plan
Estratgico de Ciudadana e Inmigracin 2011-2014 (PECI 2011-14) - en la crisis-.
Por lo tanto, dado que el primero es diseado antes de iniciar la crisis, y el
segundo es planteado ya dentro de este ciclo econmico, muchos de los cambios
que se realizan entre estos dos momentos son corolario de este acontecimiento no
slo econmico, sino tambin poltico y social. Como se seala en el PECI 2011-14
no se ha perdido nunca de vista el contexto de crisis general que nos afecta a
todos, y que por lo tanto afecta de forma contundente la forma de observar la
integracin, y los mecanismos que se utilizan. Por consiguiente, el estudio de estos
planes dibuja el mapa general de las polticas de integracin a nivel del Estado
184

central, situacin que se aprovechar para observar las repercusiones de la crisis

econmica en estos mecanismos estatales.
Una cuestin a resaltar de las polticas de integracin en Espaa, es que stas
estn delimitadas por el gobierno central mediante estos planes de integracin, sin
embargo la puesta en prctica de muchas de estas polticas pblicas son
obligaciones de las comunidades autnomas74. No obstante, en esta investigacin no
se tomarn en cuenta las polticas de integracin elaboradas por las comunidades
autnomas debido a las dimensiones limitadas de este trabajo, pues para lograr
conclusiones slidas sobre las repercusiones de la crisis econmica en estas
polticas pblicas, hara falta desagregar los diferentes planes de integracin de las
17 comunidades y las 2 ciudades autnomas que conforman el Estado espaol, que
bien funcionaran para otra investigacin de estas dimensiones. Por lo tanto, en esta
investigacin slo se observarn las medidas impulsadas por el Estado central
espaol antes y durante este ciclo econmico.
4.2.- La integracin en la crisis econmica.
Para observar los cambios en las polticas de integracin emprendidos con
base en el ciclo econmico recesivo, en primer lugar se analizar: cmo se concibi
la cuestin de la integracin en cada uno de estos planes, en qu fundamentos se
bas, y qu objetivos se pretendan cumplir. Enseguida se abordarn cada uno de

74

De acuerdo con el artculo 149 de la constitucin espaola, el Estado central tiene competencia
exclusiva sobre las materias de nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
Empero, si atendemos a las polticas de integracin, que son polticas sectoriales en materia de
empleo, educacin, vivienda, sanidad, asuntos sociales, etc., se manifiesta que hacen parte de las
diversas competencias asumidas por las comunidades autnomas

185

los ejes temticos de la integracin -salud, educacin, trabajo, etc.- y los cambios
discursivos, las modificaciones de los programas emprendidos y el monto de los
recursos destinados a estos mecanismos de integracin.
Este recorrido permitir sustentar la hiptesis propuesta desde el inicio de la
investigacin, la cual apunta a que las polticas de inmigracin desarrolladas durante
los aos de crecimiento econmico, fungieron como mecanismos diseados desde el
Estado para fomentar y crear las condiciones necesarias para atraer y utilizar a los
inmigrantes como fuerza de trabajo complementario por las necesidades del
mercado de trabajo nacional. No obstante, con la llegada de la crisis econmica,
estas polticas inmigratorias se modificaron, en tanto los inmigrantes dejaron de
necesitarse en el mercado productivo, y por lo tanto estas polticas dentro de este
ciclo econmico estuvieron ms destinadas a fomentar y a crear las condiciones de
salida de estos inmigrantes, que a mejorar sus condiciones de vida.
Iniciando lo relativo a este aparatado, lo primero que es importante resaltar de
estos dos planes de integracin a nivel central, es que estos estn destinados
solamente al tratamiento de los inmigrantes legales; sin legalidad no hay integracin
posible (PECI, 2007-2010). Por lo tanto, una muy buena parte de los inmigrantes
que habitan y trabajan en Espaa, que en el ao 2012 fueron ms del 20% del
conjunto de este colectivo estn fuera de cualquier programa diseado a mejorar la
convivencia entre inmigrantes y nativos.
Esta cuestin es muy importante, pues a pesar de que el Estado considera
necesario alentar la legalidad que supone un mayor control sobre los inmigrantes;

186

cortar de tajo a una quinta parte de los inmigrantes que residen en Espaa se vuelve
problemtico, mxime que estos colectivos son los ms vulnerables en todos los
aspectos. Su acceso a los servicios sociales de salud, vivienda, trabajo, educacin,
etc. es mucho ms precario de lo que podra ser para los inmigrantes regulares. Por
lo tanto, la primera crtica de este trabajo alejada an de las consecuencias de la
crisis econmica, es la exclusin de los inmigrantes "irregulares" de las polticas de
integracin75.
Ahora bien, la principal diferencia que se manifiesta en la concepcin e
implementacin de las polticas de integracin en estos dos planes -PECI 2007-10 y
PECI 2011-14- es el cambio del ciclo migratorio derivado del cambio del ciclo
econmico. Es decir, el entorno econmico como fuerza de atraccin y expulsin de
inmigrantes es la principal variable que condiciona en primer lugar el nmero de
inmigrantes a tratar, y por ende, el tipo de polticas de integracin y el monto
presupuestario destinado a las mismas.
En el PECI 2007-10, antes de la crisis econmica, se manifiesta que las
necesidades de fuerza de trabajo de la economa espaola derivadas del crecimiento
econmico fueron la principal fuerza motriz que impuls la entrada de grandes
contingentes de inmigrantes; lo que despus oblig al Estado espaol a acelerar las
polticas de integracin

75

Esta crtica se acenta, pues algunas comunidades autnomas como el caso de Madrid y Catalua,
no realizan esta distincin entre inmigrantes legales e ilegales, por lo tanto las polticas de
integracin se aplican por igual al conjunto de los diferentes colectivos migratorios.

187

Ciudadanos y ciudadanas inmigrantes han venido a establecerse

entre

con

nosotros,

fundamentalmente,

porque

han

encontrado

oportunidades para mejorar sus condiciones de vida y de trabajo, y porque

desde el mercado de trabajo espaol se han emitido seales de que se
necesitaban trabajadores en distintas actividades productivas [] (PECI
2007-10)

Esta condicionante econmica como promotora de las polticas de integracin

se muestra inclusive desde el Plan para la Integracin Social de los Inmigrantes en
1994: El incentivo de utilizar a los inmigrantes como mano de obra barata gener en
el Estado, desde el ao 1994, la necesidad de integrar a los inmigrantes en el
mercado de trabajo siempre siguiendo las pautas de comportamiento espaolas
(PACI, 2007-10).
La integracin de los inmigrantes estuvo ligada directamente a las capacidades
del mercado de trabajo y del entorno econmico. Esto tambin se manifiesta en uno
de los mecanismos ms polmicos empleados por el Estado espaol para integrar a
los inmigrantes: el proceso extraordinario de normalizacin del ao 2005. En este
proceso el Estado espaol regulariz a 691.655 inmigrantes ilegales que residan en
Espaa y trabajaban de manera ilegal en su territorio (PECI, 2007-10). Este
mecanismo se consider una poltica de integracin a gran escala, ya que supona
una mejora en la estancia de los inmigrantes, pues su nuevo estatus legal les
permita acceder a las diversas prestaciones generadas por el Estado, mostrando
una clara mejora en sus condiciones de trabajo y estancia.

188

Dentro del propio PECI 2007-10 se seala a propsito del proceso de

regularizacin del ao 2005:
[] la normalizacin de las relaciones existentes entre empleadores y
trabajadores extranjeros en el marco de la economa sumergida contribuy
de forma clara a posibilitar la integracin de estos ltimos en la sociedad, a
travs de su integracin en el mercado laboral ordenado en situacin de
igualdad de derechos y obligaciones con el resto de los trabajadores,
combatiendo posibles prcticas de discriminacin y explotacin y facilitando, de
este modo, su contribucin a la financiacin de las polticas pblicas mediante el
cumplimiento de las obligaciones fiscales y sociales derivadas de la prestacin de
servicios laborales. (PECI, 2007-10)

No obstante, con la llegada de la crisis econmica se observ un aumento

estrepitoso del desempleo en toda la poblacin, pero principalmente entre los
inmigrantes. Esta situacin promovi lo que el PECI 2011-14, llam cambio del ciclo
migratorio. Es decir, el aumento en el desempleo, y la tensin en la economa
espaola produjo supuestamente que grandes masas de inmigrantes abandonaran
Espaa de forma irremediable.
[] (El) contexto que ha contribuido a la conformacin de un nuevo
escenario migratorio caracterizado por un notable descenso en la llegada de
inmigrantes, un alto nivel de desempleo [] Espaa es un pas con un alto nivel
de desarrollo humano, con alta esperanza de vida, buen nivel educativo y
sanitario, y alto grado de desarrollo econmico que ocupa un lugar importante en
la Unin Europea y en la OCDE. Por tales razones ha sido un destino de
atraccin de inmigracin. Pero el alto nivel de desempleo, la cada de la renta y
189

todos los efectos de la crisis econmica estn ralentizando esa tendencia e

incluso generando retornos de inmigrantes a sus pases de origen, a la vez que
se est dando el fenmeno de salida de poblacin espaola cualificada a otros
destinos. (PECI 2011-14)

Este supuesto cambio en el ciclo migratorio obligara a replantear los

mecanismos destinados a la integracin de los inmigrantes desde el Estado. No
obstante, este argumento de la salida masiva de los inmigrantes es bastante
complejo, pues como se observ en el captulo anterior, estas salidas no afectan al
conjunto de los inmigrantes, ni si quiera a la mayora, principalmente afecta a los
latinoamericanos que han aumentado sus salidas, y stas se han compensado en
algn sentido por el aumento en la entrada de las inmigraciones asiticas
especialmente de origen chino76.
De igual forma, esta reduccin en el ndice de la residencia de los inmigrantes
puede deberse al aumento en el nmero de quienes lograron obtener la ciudadana,
especialmente latinoamericanos. Esta reduccin tambin puede deberse al descenso
en el nmero de contratos de trabajo, lo que conduce a la cancelacin del permiso de
residencia temporal para los inmigrantes que sostienen su estada por este
mecanismo, con lo cual dejan de contar para el ndice de residencia inmigratoria a
pesar de que continan viviendo en Espaa ahora de forma irregular 77.

76

Ver pgina 102

En estos ltimos 4 aos de crisis econmica en Espaa han entrado 1.400.000 personas a un ritmo
de unos 350.000 personas al ao, la mitad de los 750.000 inmigrantes que entraban antes de la crisis
econmica. Pero sobre todo, han salido 1.600.000 personas a un ritmo de 400.000 personas anuales,
en comparacin a los 125.000 inmigrantes anuales que salan anteriormente al periodo de la crisis
econmica. Por lo tanto, el saldo inmigracin-emigracin es -200.000 mil personas. Es decir, en el
perodo de boom econmico entraron 4 millones de personas y en el perodo de crisis han salido 0.2
77

190

La supuesta salida masiva de inmigrantes debido al cambio del ciclo

econmico, se contradice con los resultados de los programas destinados justamente
a promover estas salidas, los cuales han sido evidentemente un fracaso, como se
observ en el captulo anterior, pues han sido muy pocos los inmigrantes que se han
acogido a estos mecanismos78. Si bien las salidas de inmigrantes por este ciclo
econmico aumentaron, stas no han sido masivas, no se reflejan en todos los
contingentes, y se contraponen a los incesantes intentos de los inmigrantes
especialmente de origen africano que pretenden ingresar a Espaa de forma
irregular por medio de las fronteras de Ceuta y Melilla79.
Dentro de las polticas de integracin, la premisa de la salida masiva de
inmigrantes expuesta por el gobierno central es impulsada para reconocer las
necesidades de un cambio en el modelo de integracin, lo cual supone un cambio en
los objetivos y en los montos presupuestarios destinados a estas polticas. Es decir,
para qu se gastan tantos recursos en unas polticas destinadas a unos colectivos
que van reducindose paulatinamente. De este modo el recorte presupuestal a estas
polticas se justifica.
El argumento de la salida masiva de inmigrantes es recurrente en el plan de
integracin desarrollado durante la crisis econmica -PECI 2011-14-, el cual se
contrasta con los argumentos diseados en el plan anterior a este ciclo econmico,
como se puede observar en el siguiente cuadro que contiene los objetivos de ambos
planes:
millones; de esta forma no se puede sealar que las salidas de inmigrantes en Espaa son masiva.
Ver en http://blog.iese.edu/martinezabascal/2014/01/29/
78 Ver pginas 150-1160.
79 Ver pginas 147-149.

191

Objetivos PECI 2007-10 (antes de la crisis)

Objetivos PECI 2011-14 (durante la crisis)

1.- Garantizar el pleno ejercicio de los derechos

1.- Garantizar el pleno ejercicio, en condiciones de

civiles, sociales, econmicos, culturales y polticos de los igualdad, de los derechos civiles, sociales, econmicos,
culturales

inmigrantes.

polticos.

2.-

Generar

oportunidades

2.- Adecuar las polticas pblicas, especialmente la sociales, econmicas y de empleo que garanticen la
educacin, el empleo, los servicios sociales, la salud y la calidad de vida.
vivienda, a las nuevas necesidades que origina la presencia
de

inmigrantes.

Esta

adecuacin

ha

de

ser

3.- Mejorar los niveles de acceso y uso de los

tanto servicios

cuantitativa, para responder al incremento de los nuevos educacin,

prestaciones
salud,

empleo,

pblicas,
servicios

especialmente
sociales

ciudadanos y usuarios a los que han de atender los dependencia, por parte del conjunto de la ciudadana y en
servicios pblicos, como cualitativa, para gestionar condiciones de equidad.
adecuadamente la diversidad de las nuevas demandas e
incorporar las competencias interculturales necesarias.

4.- Adecuar las polticas pblicas sectoriales y las

estructuras de los servicios pblicos a los retos y

3.- Garantizar el acceso de los inmigrantes a los demandas de una sociedad diversa.
servicios pblicos especialmente la educacin, el empleo,

5.-

Adaptar

los

sistemas

de

acogida

de

los servicios sociales, la salud y la vivienda, en igualdad de personas en situacin de vulnerabilidad y acogida
condiciones con la poblacin autctona.

especializada en todo el territorio nacional a las

4.- Establecer un sistema de acogida a los nuevos necesidades actuales derivadas de la evolucin de los
inmigrantes y a los que se encuentren en situacin de especial flujos migratorios, asegurando que les proporcionen un
vulnerabilidad, hasta que se hallen en condiciones de acceder grado de autonoma suficiente para el acceso a bienes y
a los servicios pblicos generales.

servicios, ejercicio de derechos y cumplimiento de

5.- Fomentar entre los inmigrantes el conocimiento y obligaciones.

el respeto de los valores comunes de la Unin Europea, de los

6.- Fomentar polticas integrales para la igualdad

derechos y las obligaciones de los residentes en Espaa, de de trato y de oportunidades y no discriminacin que
las lenguas oficiales en los diversos territorios del Estado y de contemplen la prevencin y denuncia de toda forma de
las normas sociales de convivencia de la sociedad espaola.

racismo y xenofobia as como la proteccin y asistencia a

6.- Luchar contra las diversas manifestaciones de la las vctimas en todos los campos de la vida social, tanto en
discriminacin, el racismo y la xenofobia en todos los campos el mbito pblico como en el privado.
de la vida social, tanto en el mbito pblico como en el
privado.

7.- Reforzar la equidad en todas las etapas del

Sistema Educativo, incluida la universitaria, la permanencia

7.- Introducir la perspectiva de gnero tanto en lo y el xito acadmico.

relativo a la elaboracin de polticas de integracin, como a su
aplicacin.

8.- Reducir los niveles de exclusin social,

marginacin y pobreza, con especial nfasis en la

8.- Fomentar polticas y experiencias de codesarrollo poblacin infantil y juvenil.

192

con los pases de origen de la inmigracin.

9.- Contribuir al desarrollo de una cultura

9.- Favorecer la comprensin por parte de la sociedad democrtica y participativa as como a la legitimidad
espaola del fenmeno migratorio, mejorar la convivencia institucional.
intercultural, valorando la diversidad y fomentando valores de

10.-

Impulsar

procesos

de

construccin

tolerancia, y apoyar el mantenimiento y conocimiento de las desarrollo socio-comunitario que promuevan la convivencia
culturas de origen de los inmigrantes.

intercultural, la mejora de las relaciones sociales, vecinales

10.- Impulsar la adopcin de polticas pblicas y y laborales, el respeto a la diferencia y la gestin de la

medidas por parte de las distintas Administraciones Pblicas y diversidad en un proyecto compartido de sociedad.
de la sociedad civil que fomenten la integracin de los
inmigrantes y la cooperacin en este campo.

Tabla 1. Objetivos de los planes de integracin antes y durante la crisis econmica. Fuente PECI 2007-2011,
PECI 2011-2014

Los objetivos del PECI 2007-10 apuntan a responder al incremento de los

nuevos ciudadanos y usuarios a los que han de atender los servicios pblicos, es
decir, a garantizar el acceso de los inmigrantes a los servicios pblicos, respetando
los valores inherentes de la UE, fomentando la cooperacin con los pases
expulsores de inmigrantes, y mejorando la convivencia intercultural.
En el PECI 2011-14, los objetivos inician enfatizando la necesidad de generar
oportunidades sociales, econmicas y de empleo que garanticen la calidad de vida
de los inmigrantes, reconociendo que se deben Reducir los niveles de exclusin
social, marginacin y pobreza, con especial nfasis en la poblacin infantil y juvenil".
Por lo tanto, se enfatiza, al contrario de los objetivos del otro plan, que la integracin
parte de la convivencia intercultural y de los servicios sociales, siempre y cuando las
condiciones econmicas y de empleo ya se han completado. Pues inclusive el
objetivo dirigido a mejorar la convivencia intercultural se elimina en el PECI 2011-14.
193

Y por lo que respecta a los servicios sociales, estos ya no se garantizan, sino se

mejoran o adecuan, a las necesidades actuales derivadas de la evolucin de los
flujos migratorios, que por lo que respecta a este plan se han ido disminuyendo de
forma acelerada.
As pues, las polticas de integracin en la crisis econmica, con base en estos
objetivos, dejan de lado las relaciones interculturales y se centran en las necesidades
econmicas y de empleo. Adems reutilizan el argumento de la cada en el ndice de
la residencia de los inmigrantes para legitimar los cambios en los servicios sociales,
que

como

posteriormente

observaremos,

han

reducido

sus

presupuestos

drsticamente.
En los siguientes apartados abordaremos cada uno de los servicios sociales
que forman parte de las reas de injerencia de los planes de integracin.
4.3 reas de actuacin de las polticas integracin.
Las reas de actuacin de las polticas de integracin refieren a los mbitos
asistenciales prestados por el Estado a los inmigrantes con la finalidad de atender las
posibles desventajas que se manifiestan en la convivencia con el resto de la
poblacin. Estos programas inician con los servicios reservados a la acogida de los
inmigrantes, es decir, al tratamiento de los inmigrantes en los primeros momentos de
su llegada; continan con programas de empleo, salud, educacin y servicios
sociales, entre otros.
Las condiciones en las que se desarrollan cada uno de los servicios sociales
destinados a la integracin de los inmigrantes se modifican en estos dos planes a
194

comparar -PECI 2007-10 y PECI 2011-14- tanto en objetivos y programas, como en

mecanismos de solucin. Sin embargo, la primera diferencia que se hace evidente en
una revisin somera, es su organizacin; mientras en el PECI 2007-10, antes de la
crisis, las reas de intervencin como se denominaron en este plan fueron doce:
acogida, educacin, vivienda, servicios sociales, salud, infancia y juventud, igualdad
de trato, mujer, participacin, sensibilizacin y codesarrollo. En el PECI 2011-14,
durante la crisis, estos criterios se dividen entre reas especficas de integracin y
reas transversales. En el primer criterio se encuentran los programas de acogida,
empleo, educacin y salud, al segundo lo componen convivencia, igualdad de trato y
lucha contra la discriminacin, infancia, juventud y familias, gnero y participacin y
educacin cvica.
Las reas que el plan denomina transversales, son segn el documento,
medidas dirigidas a mejorar la convivencia y enfatizar la interculturalidad de los
espacios locales. Sin embargo, se vuelve evidente que su peso argumentativo se
reduce y que stas estn relacionadas con muchas otras tareas, correspondindose
con las polticas de integracin slo de manera tangencial. En la comparacin de las
polticas y programas de integracin antes y durante la crisis econmica, slo
retomaremos las reas especficas de integracin que se muestran en el PECI
2011-14, y sus respectivos equivalentes en el PECI 2007-10. Por lo tanto,
abordaremos las polticas de integracin de: acogida, empleo, salud y educacin, las
cuales nos parecen las ms importantes para observar el comportamiento de las
polticas de integracin en el mbito del Estado central.

195

Un elemento que tambin se vuelve importante resaltar es la desaparicin como

prioridad de los programas de vivienda. En el PECI 2007-10, este programa se
encuentra en el tercer lugar de las polticas de integracin, sin embargo en el PECI
2011-14, ste desaparece sin ningn paralelo posible con otra medida ah descrita.
Es importante, debido a que como se menciona:
La vivienda es uno de los mbitos claves para una adecuada integracin de los
ciudadanos inmigrantes en Espaa, ya sea que se contemple desde la perspectiva
individual de la necesidad de disponer de una vivienda con condiciones equiparables
a las de la poblacin autctona, ya sea que se plantee desde la dimensin colectiva
de la distribucin equilibrada de la poblacin inmigrada [] (PECI 2007-10)
De igual forma, en la Ley Orgnica 4/2000 sobre los derechos y libertades de
los extranjeros en Espaa y su integracin, se concreta este principio en el sentido
de que los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema pblico de
ayudas en materia de vivienda en las mismas condiciones que los espaoles. Por lo
tanto, la desaparicin de la vivienda dentro de las polticas de integracin es
sugerente, pues como se observ en el primer captulo, el sector inmobiliario fue uno
de los pilares en donde se desarroll la crisis econmica, y en donde se observ
gran parte de sus repercusiones. Muchos de los que accedieron a los crditos para
comprar

una

vivienda

que

despus

aumentaron

de

precio

de

forma

desproporcionada por este desajuste econmico, fueron los inmigrantes que

acababan de llegar a Espaa y buscaban invertir en un bien de valor durable. Cerca
del 40% de todos los desahucios

hechos en los aos de la crisis econmica

corresponden a inmigrantes que no solventaron su hipoteca (Fernando Flores, 2012).

196

As pues, la poltica de integracin de los inmigrantes por medio de la vivienda no se

puede comparar, porque dentro de la crisis econmica sta desaparece.
4.3.1 Acogida
Las polticas de acogida abarcan todas aquellas medidas de apoyo destinadas
a dotar a las personas inmigrantes de los conocimientos y las habilidades necesarias
para desenvolverse autnomamente en la sociedad y tener acceso, en pie de
igualdad con los ciudadanos autctonos a los recursos y servicios sociales de
carcter general (PECI 2007-10). Estas polticas son las primeras en abordar a los
inmigrantes en su llegada al pas receptor, manifestando el modelo de integracin
desde ese momento, ayudando a los inmigrantes a encontrar un lugar para residir, e
instruyndolos en los conocimientos bsicos del lenguaje, la cultura y las formas de
comportamiento que les permiten a los inmigrantes integrarse social y laboralmente.
Los programas de acogida son indicativos del modelo de integracin que
impulsa el Estado hacia los inmigrantes. La mayora incluye talleres, cursos y
programas que ofrecen recursos a los inmigrantes, como la enseanza del idioma
local y determinadas herramientas para obtener empleo, etc. Pero tambin pueden
responder a polticas prescriptivas cuando el Estado dispone la obligatoriedad de que
los recin llegados adopten no slo el idioma, sino tambin otros rasgos de la cultura
local, como la religin, las costumbres, etc.
De igual forma es pertinente sealar que no toda imparticin de normas,
valores, costumbres, comportamientos y conocimientos desde el Estado hacia los
inmigrantes responden a una bsqueda por asimilarlos; sino que sta se establece a
197

partir de la obligatoriedad de seguir slo este nico camino para la integracin. Es

decir, que slo adoptando estas medidas impulsadas desde el Estado es que se
logra introducir a estas minoras en las instituciones estatales y se les otorgan los
mismos derechos, reconocimientos y servicios que al resto de la poblacin.
En el caso de los programas de acogida en Espaa desarrollados antes de la
crisis econmica y evidenciados en el PECI 2007-10, manifiestan un modelo de
integracin sobre todo identitario, sobre el cual se pueden llegar a modificar los
servicios pblicos para otorgar ms permisividad a las acciones y decisiones de los
inmigrantes; no obstante, la gama de valores e intereses insertos en el Estado se
salvaguardan de manera inexorable. Esto se puede observar en mltiples apartados
de esta poltica de acogida:
(En) esta concepcin integral de la acogida [] Las clases de idioma y la
informacin sobre las instituciones espaolas y los procedimientos de
acceso a los servicios pblicos ocupan un lugar tan central como la
orientacin sobre las reglas y valores bsicos vigentes, los derechos y
deberes que incumben a todos los ciudadanos por igual o sobre los hbitos
sociales y culturales ms arraigados (PECI 2007-10).

Es decir, los procedimientos de acceso a los servicios pblicos necesarios

para la integracin de los inmigrantes se modifican a partir de las propias
necesidades de estos flujos. Sin embargo, las reglas y los valores bsicos vigentes
se defienden a pesar de los mismos. Por lo tanto, los programas de acogida, al igual
que el conjunto de las polticas de integracin, a pesar de que no son homogneos

198

en seguir una sola gama de integracin, si son hegemnicos al situarse dentro del
modelo idntitario.
Ahora bien, en el PECI 2007-10, antes de la crisis econmica, se aade la
necesidad de incrementar, con carcter general, las actuaciones y los recursos en
materia de acogida, en correspondencia con el aumento en el nmero de recin
llegados. Es decir, que ante el crecimiento en la llegada de los inmigrantes, y ante la
necesidad de la fuerza de trabajo de los mismos en el mercado espaol, el Estado
replantear las polticas de acogida para armonizarlas con estos intereses. De esta
forma es que se impulsaron los programas de contingentes de inmigrantes para
laborar en Espaa, siendo maysculo en los aos de crecimiento econmico: En la
medida en que se trata de operaciones colectivas programadas con antelacin,
permiten planificar detalladamente la acogida. (PECI 2007-10).
Esta nocin de los programas de acogida se altera drsticamente con la llegada
de la crisis econmica evidenciada en el PECI 2011-14. En primer lugar se vuelve
predecible la eliminacin de las medidas que programaban con antelacin los
mecanismos de acogida para los inmigrantes laborales que llegaban con base en las
polticas de contingentes, pues como ya se observ en el anterior captulo, stas
dejaron de tener relevancia desde inicios de la crisis econmica.
Sin embargo, el argumento de la reduccin en la entrada de inmigrantes por el
cambio del ciclo econmico fungi como justificacin de esta alteracin: hemos de
constatar que los flujos migratorios han disminuido y la llegada de personas
extranjeras se ha reducido significativamente (PECI 2011-14), por lo tanto, el

199

objetivo de acogida debe mantenerse pero redimensionndolo a la nueva realidad de

los flujos y manteniendo los mecanismos existentes adaptados a una intensidad de
flujos menor, posibilitando que se adapten a una realidad cambiante (PECI 201114).
No obstante, la propia poltica de integracin seala que: a medio y largo plazo
volver a experimentarse un aumento de inmigrantes en relacin con las
necesidades del mercado laboral por consecuencia, se tiene la necesidad de
mantener los mecanismos de gestin de flujos migratorios y conservar los
dispositivos y sistemas de acogida existentes. (PECI 2011-14).
Estos argumentos se muestran un tanto contradictorios; pues por un lado se
aconseja que se redimensionen estas polticas y por otro lado que se mantengan
como se encuentran en el ao 2011. Estos enredos en la forma en cmo se
presentan estas modificaciones intentan ocultar un cambio que no manifieste un
desmantelamiento de los programas destinados a acoger a los inmigrantes.
En la siguiente tabla se muestran las medidas impulsadas por los programas de
acogida antes de la crisis econmica y despus de la misma.

Objetivos, Programas y Medidas del PECI 2007-10

Objetivo 1
Proporcionar

Objetivos, Programas y Medidas PECI 2011-14

Objetivo 1

las

personas

inmigrantes

las

herramientas

Proporcionar a las personas atendidas las herramientas

necesarias para alcanzar un grado de autonoma suficiente para el acceso a

necesarias para alcanzar un grado de autonoma suficiente para

bienes y servicios, ejercicio de derechos y cumplimiento de deberes en

el acceso a bienes y

igualdad de condiciones respecto de la poblacin autctona

cumplimiento de deberes en igualdad de condiciones respecto

Programas y Medidas
1.1 Desarrollo y aplicacin de Programas Introductorios a la
sociedad de acogida

servicios, ejercicio de derechos y

de la poblacin espaola
Lnea de actuacin y Medidas
1.1 Desarrollo y aplicacin de Programas Introductorios

200

1.1.1 Fomento del diseo y aplicacin de mdulos introductorios a

la sociedad de acogida, tanto en origen como en destino, dirigidos a
proporcionar orientacin e informacin bsica sobre normas y valores
fundamentales de la sociedad de acogida, derechos y obligaciones, as
como sobre el funcionamiento de las instituciones y los servicios pblicos y
los programas de retorno voluntario.

acogida y acreditacin de la participacin en los mismos.

lenguas de la sociedad de acogida, tanto en origen, como en destino, en

particular en los programas de formacin de personas adultas.

acreditacin de la participacin en estas actuaciones.

encuentros

1.1.2

Fomento

de

programas

que

contemplen

actuaciones y proyectos introductorios en la sociedad de acogida.

peridicos

integral de colectivos especficos

de acogida con la participacin de la poblacin de origen

extranjero ya residente.
1.2.2 Promocin de proyectos de acogida integral

1.1.4 Homologacin de los cursos de aprendizaje de las lenguas y

de

introductorios a la sociedad de acogida.

1.2.1 Fomento del desarrollo de proyectos comunitarios

1.1.3 Fomento de las actuaciones dirigidas a la enseanza de las

Promocin

1.1.1 Continuidad en el diseo y aplicacin de mdulos

1.2 Desarrollo y aplicacin de proyectos de acogida

1.1.2 Homologacin de los mdulos introductorios a la sociedad de

1.1.5

a la sociedad de acogida

adaptados a personas de origen extranjero pertenecientes a

colectivos especficos.

de

evaluacin,

intercambio de experiencias y transferencia de buenas prcticas entre

instituciones y organizaciones que desarrollen mdulos introductorios.
1.2 Desarrollo y aplicacin de proyectos de acogida integral.
1.2.1 Promocin de itinerarios individuales de insercin que
faciliten el desarrollo personal en la sociedad de acogida.

1.2.3 Promocin de proyectos de acogida integral a

personas procedentes de procesos de reagrupacin familiar.
1.2.4 Continuar con la mejora de los sistemas de
recogida y tratamiento de la informacin de solicitantes de asilo.
1.2.5 Promocin de programas de integracin de
familias inmigrantes en zonas rurales despobladas.

1.2.2 Promocin de proyectos de acogida integral adaptados a

personas inmigrantes en situacin de vulnerabilidad social
1.2.3 Promocin de proyectos de acogida integral adaptados a
solicitantes de asilo, refugiados y personas bajo sistemas de proteccin
internacional.
1.2.4 Promocin de proyectos de acogida integral vinculados a la

1.3 Puesta en marcha de un Plan de actuacin para el

impulso de la enseanza de las lenguas
1.3.1 Adaptacin del currculum al Marco Comn
Europeo de Referencia para las lenguas (MCERL) comenzando
por los niveles bsicos A1 y A2.

insercin laboral de colectivos especficos: trabajadores/as temporeros/as y

1.3.2

trabajadores/as con visado de bsqueda de empleo, incluyendo actuaciones

programacin curricular.

de pre-acogida en origen.
1.2.5 Promocin de proyectos de acogida integral basados en la

Formacin

de

profesorado

apoyo

la

1.3.3 Apoyo al acceso a una acreditacin adecuada en

el marco del DELE.

intermediacin social y de itinerarios familiares de insercin para personas

procedentes de procesos de reagrupacin familiar.

Objetivo 2

1.2.6 Promocin de las buenas prcticas empresariales y

Adaptar y mantener la Red Estatal de Dispositivos de

sindicales en materia de acogida de los trabajadores inmigrantes y apoyo a

Acogida Integral en todo el territorio nacional, a las necesidades

las actuaciones de las organizaciones empresariales y sindicales en la

actuales de acogida de personas en situacin de vulnerabilidad y

elaboracin y puesta en prctica de protocolos de acogida en las empresas.

acogida especializada

1.2.7 Elaboracin de un protocolo de proteccin integral a

inmigrantes vctimas de delitos contra los derechos de los trabajadores y/o

2.1 Adecuacin de los dispositivos de acogida

que colaboran con autoridades judiciales o administrativas.

2.1.1 Mantenimiento y adaptacin de los dispositivos de

1.2.8 Promocin de proyectos de acogida que tengan en cuenta las

acogida en situaciones de emergencia.

201

caractersticas y necesidades especficas de las mujeres en los procesos de

acogida.

2.1.2 Asistencia inicial a inmigrantes en situaciones de

emergencia.

1.2.9 Promocin de la implicacin de la sociedad receptora como

participante activo en los procesos de acogida a recin llegados.
1.3 Promocin de la acogida y asentamiento de inmigrantes en el
medio rural.
1.3.3 Estudio de la situacin socioeconmica y demogrfica de
zonas rurales que puedan representar una oportunidad para la inmigracin y
el desarrollo sostenible de las mismas.
1.3.2 Promocin del desarrollo de proyectos de asentamiento en

2.1.3 Promocin de la evaluacin y anlisis de calidad

de los programas y servicios de acogida desarrollados.
2.1.4 Mejora de los sistemas de recogida y tratamiento
de la informacin de la Red Estatal de Dispositivos de Acogida,
tanto pblica como concertada.
2.1.5 Mantenimiento de proyectos de acogida integral
adaptados a solicitantes de asilo, refugiados y personas bajo
sistemas de proteccin internacional.

zonas rurales.
1.3.3 Promocin de redes de coordinacin e intercambio de
informacin entre municipios rurales interesados en la acogida y
asentamiento de inmigrantes.
Objetivo 2
Articular una Red Estatal de Dispositivos de Acogida Integral en
todo el territorio nacional, capaz de dar respuesta a las necesidades de
acogida integral, acogida de personas en situacin de vulnerabilidad y
acogida especializada.
2.1. Ampliacin y mejora de los dispositivos de acogida.
2.1.1 Ampliacin de los dispositivos de acogida estatales y
concertados con otras Administraciones Pblicas y con entidades privadas.
2.1.2 Ampliacin de los dispositivos de acogida para la acogida en
situaciones de emergencia.
2.1.3 Mejora de los equipamientos de los dispositivos de acogida
estatales y concertados con otras Administraciones Pblicas y con
entidades privadas.
2.2 Plan de calidad del funcionamiento de los dispositivos de
acogida.
2.2.1 Armonizacin de los protocolos de actuacin de los
dispositivos de acogida (de titularidad estatal y concertados) a partir del
establecimiento y la homologacin de criterios mnimos de calidad.
2.2.2 Armonizacin de los registros de datos de los usuarios de la
Red de Acogida.
2.2.3 Aprobacin de la normativa reguladora de los centros de
migraciones de titularidad estatal: rgimen de funcionamiento y derechos y
deberes de los usuarios.
2.2.4 Realizacin de estudios de evaluacin y anlisis de calidad
de los programas y servicios de acogida desarrollados.

202

2.2.5 Apoyo a la formacin de profesionales en el mbito de la

acogida.
2.2.6 Fomento de la investigacin y transferencia de buenas
prcticas en materia de acogida.
2.3 Coordinacin y difusin de los dispositivos de acogida
disponibles.
2.3.1 Elaboracin y difusin de un mapa/catlogo de dispositivos
de acogida.
2.3.2 Desarrollo e implantacin de un sistema informtico que
facilite la coordinacin de la Red, la gestin de la acogida y en especial, una
respuesta gil, flexible y equilibrada ante situaciones de emergencia.
2.3.3 Potenciacin del trabajo en red con el conjunto de
asociaciones, instituciones y administraciones que inciden en los programas
de acogida, en particular en el mbito local.

Tabla 1. Objetivos, programas y medidas de la poltica de acogida para inmigrantes. (PECI 2007-2011, PECI
2011-2014)

En primer lugar se observa que los programas y las medidas antes de la crisis
econmica son ms detallados y tiene objetivos a ms largo plazo. Por ejemplo, en el
programa 1.1 de Desarrollo y aplicacin de programas introductorios a la sociedad
de acogida; mientras en el PECI 2007-10 est conformado por cinco medidas entre
ellas, el [] diseo y aplicacin de mdulos introductorios a la sociedad de acogida,
tanto en origen como en destino, dirigidos a proporcionar orientacin e informacin
bsica sobre normas y valores fundamentales de la sociedad de acogida []; en el
PECI 2011-14, slo la constituyen dos medidas, en la cual una de ellas seala de
manera cautelosa: Continuidad en el diseo y aplicacin de mdulos introductorios a
la sociedad de acogida, englobando en l una serie de medidas que estaban
desagregadas en el anterior plan.

203

En general se muestra, que mientras en el primer plan, antes de la crisis

econmica, las polticas de acogida buscaban: Ampliar, Promocionar y
Fomentar, estas acciones, en el segundo plan, dentro de la crisis econmica, se
enfatizaba el Mantener, Continuar y Adecuar estas medidas al contexto
presente. Por ejemplo, mientras en el Objetivo 2 del PECI 2007-10, se buscaba
Articular una red estatal de dispositivos de acogida integral en todo el territorio
nacional [], en el PECI 2011-14 se modific el sentido al Adaptar y mantener la
Red Estatal de Dispositivos de Acogida Integral en todo el territorio nacional []. Es
decir, ya no se busca crecer y aumentar los programas de la red de acogida, sino
simplemente adaptarlos y en el mejor de los casos mantenerlos.
Las modificaciones en los programas de acogida tambin se manifiestan en los
presupuestos destinados a estas tareas. En la grfica siguiente se pueden observar
esta tendencia; pues mientras en el primer plan de integracin el presupuesto de
estos programas oscilaba los 110 mil millones de euros, en el segundo plan, dentro
de la crisis econmica, este presupuesto est por debajo de los 50 mil millones de
euros, principalmente por la reduccin en las partidas originadas por el Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales. Por lo tanto la reduccin del presupuesto se asemeja a
la reduccin en las tareas asignadas a estos programas de acogida en el plan para la
integracin durante la crisis econmica.

204

Ministerio de
Trabajo y
Asuntos
Sociales/Minister
io de Trabajo e
Inmigracin

140,000,000

105,000,000

Ministerio de
Sanidad
70,000,000

35,000,000

Total

0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Grfica 1. Presupuesto para los programas de acogida. Tomado de (PECI 2007-2011, PECI 2011-2014)

En conclusin, podemos sealar que los programas de acogida mantienen en

estos dos planes un modelo de integracin identitario, es decir, las medidas para
acoger a los inmigrantes se alteran por la cantidad de inmigrantes que llegan a
Espaa, pero todos ellos deben cumplir los lineamientos legales y sociales con base
en los valores impulsados desde el Estado y desde la UE. Esta condicin no vara
con la crisis econmica.
Lo que s se modifica es el nmero de inmigrantes que el Estado considera
debe tratar y cmo desde su perspectiva estos se van a presentar. Antes de la crisis
econmica los inmigrantes son numerosos y la entrada de los mismos va en
aumento, por lo tanto, las polticas de acogida se vuelven muy importantes. Durante
la crisis econmica los inmigrantes abandonan a Espaa de forma masiva y se
estancan las entradas -aunque esto no sea del todo cierto- y por lo tanto, se busca
en el mejor de los casos mantener los programas como se establecieron antes de la
crisis, aunque esto evidentemente no se cumple, pues se limitan los objetivos de
estos planes, se reducen las medidas y se recortan los presupuestos, para concluir

205

con polticas de acogida sumamente mermadas, en el que el Estado reduce su

capacidad muy por encima de la reduccin del fenmeno migratorio.
4.3.2. Educacin.
Las polticas de integracin de la inmigracin con base en la educacin buscan
garantizar una mayor igualdad en el acceso a la educacin, teniendo en cuenta las
desigualdades inciales de tipo econmico, cultural y social que dificultan el acceso,
eliminando los mecanismos que fomentan estas desigualdades, y manteniendo y
promocionando en el sistema educativo al alumnado en situacin de desventaja
(Constitucin Espaola de 1978).
A diferencia de otras polticas de integracin, la poltica educativa hacia los
estudiantes de origen inmigrante es ms permisiva en la externalizacin de los
valores e intereses heterogneos a la cultura nacional:
El nfasis no debe situarse en que tan solo el nuevo alumnado se adapte a las
normas, hbitos, estilos y prcticas educativas existentes, sino establecer los
cambios necesarios para adaptar la escuela a las necesidades educativas de todo el
alumnado. Para lo cual es necesario:
a) el respeto, la comprensin y la atencin a la diversidad cultural, social e
individual;
b) el acceso en condiciones de igualdad a una educacin de calidad y
c) la estrecha coordinacin con otras polticas sociales. (PECI 2011-2014)

206

Sin embargo, mantiene como parte de sus atributos la lucha por lo que el
Estado cree es la exclusin social basada en los estereotipos, y especialmente sobre
las actitudes sexistas presentes "caractersticamente" en los alumnos de origen
inmigrante, pues estas acciones no hacen parte de los valores que intenta inculcar el
Estado espaol.
As pues la educacin basada en la solidaridad, la tolerancia y el respeto entre
todos los miembros de la sociedad constituye uno de los elementos esenciales para
la creacin de una convivencia enriquecedora que luche contra la exclusin social, ya
que la educacin y, por extensin, la escuela y los procesos de enseanza y
aprendizaje que en ella se generan, pueden ser utilizados para eliminar los
estereotipos y las actitudes sexistas que se encuentran insertos en algunos
colectivos migratorios (PECI 2007-2011).
Las formas de exclusin social en las escuelas son experimentadas dentro de la
convivencia entre el alumnado inmigrante y el nativo, produciendo una segregacin
de la comunidad educativa en funcin de la cultura, el origen tnico y social y la
capacidad econmica, que indudablemente se traslada desde el entorno social. La
situacin se agrava an ms si tenemos en cuenta que la poblacin inmigrante suele
asentarse en zonas socialmente desfavorecidas, en cuyos centros escolares existe
una mayor incidencia del alumnado en situacin de desventaja social, y por ende,
con ms demandas educativas diferenciadas, lo que aumenta la presin sobre los
recursos humanos y materiales disponibles en este tipo de centros escolares.

207

Esto muchas veces genera que los alumnos de origen inmigrante presenten un
fracaso escolar que supera los ndices de la media nacional. Aunque existen
desfases curriculares y dficit educativo en este alumnado -de origen inmigrantes-,
especialmente en el de reciente acogida, el fracaso escolar est relacionado
fundamentalmente, con el contexto de exclusin social en el que viven algunas
familias inmigrantes (PECI 2007-2011). Es decir, las desigualdades que se
presentan en el mbito laboral, cultural y econmico son las que limitan
principalmente la equidad entre los estudiantes inmigrantes y nativos. Por lo tanto, la
integracin de los inmigrantes con base en la educacin en Espaa est firmemente
apuntalada en el contexto econmico y social dominante.
Esta conclusin toma relieve en la crisis econmica del ao 2007-2008, pues
como se observ en el primer captulo, las condiciones sociales de los inmigrantes
en Espaa se pauperizaron durante este ciclo econmico, y esta pauperizacin
super a la experimentada por los propios ciudadanos espaoles80. Estas
condiciones pueden evidenciarse por el bajo rendimiento acadmico de los
estudiantes de origen inmigrante obtenidos en la prueba de PISA (Programa
Internacional para la Evaluacin de Estudiantes de la OCDE) del ao 2012 durante la
crisis econmica, en donde los inmigrantes slo superaron a los nativos en la prueba
sobre resolucin de problemas cotidianos por 39 puntos. Sin embrago, en
matemticas -donde hay una diferencia de 57 puntos-, en comprensin lectora -de
53- y en ciencias -de 52-, los nativos superaron a los inmigrantes. Estos resultados
como seala Jaime Rivire, demuestran que los programas de integracin estn

80

Ver pginas 55-72

208

fallando pues Cuando no se miden directamente los resultados escolares, en los

cuales los estudiantes inmigrantes tienen desventaja, se est haciendo una
comparacin ms justa entre ellos [] O lo que es lo mismo, cuando se eliminan las
barreras, los chicos -inmigrantes- revelan toda su capacidad (Garca de Blas, 2014;
4).
La pobre capacidad de integracin de los estudiantes de origen inmigrante
desarrollada durante este ciclo econmico recesivo, se logra observar por el nivel
acadmico que logran alcanzar los inmigrantes en comparacin a los nativos,
tambin por las aspiraciones educativas y por las expectativas estadsticas de
obtener ciertos grados acadmicos. En la siguiente tabla se muestra como en todos
estos rubros, los porcentajes son ms altos en los estudiantes de padres nativos que
en los estudiantes de origen inmigrante, y en la mayora se observa que esta brecha
es mayor de 10 puntos porcentuales.

Tabla 2. Comparacin de resultados de estudiantes de origen inmigrante y nativo en Espaa por

porcentajes. Tomado de (Rohana Lpez y Morales Sequera, 2013)

209

Se deduce de estos resultados en comparacin con los objetivos que se

plantearon desde el plan de integracin, que los programas de educacin hacia los
estudiantes de origen extranjero dentro de este proceso de crisis econmica
deberan impulsarse con mayor empe, con la finalidad evitar los rezagos
anticipados como derivacin del ciclo econmico y sus consecuencias sociales. Sin
embargo, el presupuesto diseado para atender el rendimiento acadmico de los
estudiantes de padres inmigrantes se han reducido drsticamente, como se observa
en la siguiente grfica.
300,000,000

Ministerio de Trabajo y
Asuntos
Sociales/Ministerio de
Trabajo e Inmigracin

225,000,000

Ministerio de Educacin
y Ciencia

150,000,000

75,000,000

Presupuesto Total

0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Grfica 2. Presupuesto para los programas de integracin del alumnado inmigrantes. Tomado de PECI
2007-2011, PECI 2011-2014

Esto reduccin del presupuesto se legitima de nuevo apelando a la

reamortizacin del nmero de personas a atender.
Durante el periodo de ejecucin del I Plan Estratgico hasta la actualidad
ha continuado aumentando el alumnado de origen extranjero presente en la
escuela, aunque con menor intensidad que en etapas anteriores [] La
incorporacin de alumnado de origen extranjero ha continuado incrementndose,

210

aunque de modo ms moderado, como consecuencia del cambio del escenario

migratorio (PECI 2011-2014).

Como lo seala el ltimo plan de integracin, el alumnado de origen extranjero

presente en las escuelas ha aumentado en los ltimos aos, aunque con menor
intensidad que en etapas anteriores, como lo confirma la siguiente grfica; pero no
as

el

presupuesto

destinado

estos

programas

que

ha

disminuido

considerablemente a pesar de estas afirmaciones.

12.5

10.

7.5

5.

Porcentaje de
extranjeros
escolarizados
en enseanza
de rgimen
general

2.5

0.
1994-95 1996-97 1998-99 2000-01 2002-03 2004-05 2006-07 2008-09 2010-11

Grfica 2. Porcentaje de extranjeros escolarizados en enseanza de rgimen general. Tomado de

(Rohana Lpez y Morales Sequera, 2013)

As pues, mientras se reducen los recursos destinados a la integracin del

alumnado de origen inmigrante en ms de la mitad, comparando los aos 2010 y
2014, el nmero de alumnos a tratar se ha mantenido invariable durante estos aos
de crisis econmica81. Lo que demuestra que esta reduccin no se debe a una salida
masiva de estos colectivos de Espaa, ni a una desocupacin de estos servicios

81

El dato de la estancia de los alumnos de origen inmigrante sin variacin durante estos aos de crisis
econmica abona al argumento de la no salida masiva de los inmigrantes en Espaa, , en tanto la
escuela y los lazos que las unen con las familias inmigrantes son ms difciles de romper pues implica
desestabilizar el ncleo emocional y social de la familia.

211

sociales, sino como consecuencia de la crisis econmica en el gasto del Estado, y a

lo irrelevante que ahora resulta destinar grandes sumas del presupuesto para
atender a estos colectivos inmigratorios, que desde el Estado se preferira
abandonaran Espaa, pues la finalidad de su estancia con base en el mercado
laboral se vuelve exigua debido a la crisis econmica.
Ministerio de Trabajo y Asuntos
Ao

Sociales/Ministerio de Trabajo e Inmigracin

Ministerio de Educacin y
Ciencia

Presupuesto Total

2007

9,000,000

104,089,878

194,089,878

2008

94,500,000

102,294,372

203,794,372

2009

99,225,000

114,759,090

213,984,090

2010

104,186,250

120,497,045

224,683,295

2011

32,666,800

146,829,661

179,496,461

2012

29,056,700

114,750,234

143,806,934

2013

24,802,200

95,197,983

120,000,183

2014

24,802,200

95,157,983

119,960,183

Tabla 2. Presupuesto para los programas de integracin del alumnado de origen inmigrante. Tomado de (PECI
2007-2011, PECI 2011-2014)

Podra argumentarse que las propias consecuencias de la crisis econmica y

los recortes destinados a todo el presupuesto en general del Estado espaol son los
responsables de estas acciones, y no as el deseo del Estado de que los inmigrantes
renuncien a su estancia en Espaa. Sin embargo, como se observa en la siguiente
grfica, los recortes al presupuesto en el mbito educativo si bien son importantes,
pues se reducen en casi un 1% del PIB del ao 2009 al ao 2012, no se asemejan a
212

los realizados en los colectivos inmigratorios, pues mientras que para stos el recorte
es de ms del 50%, para el resto del alumnado este recorte no asciende a ms del
15% del presupuesto.

70,000,000,000

52,500,000,000

Presupuesto
en
Educacin
2004-2012

35,000,000,000

17,500,000,000

0
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Grfica 3. Presupuesto total para el Ministerio de Educacin, en euros. Tomado de (Barmetro Social
Espaol, 2013)

Es evidente que la preocupacin del Estado sobre sus ciudadanos y su

bienestar es mayor que la destinada a los inmigrantes. Pues es en los primeros en
donde se asienta la soberana que permite el surgimiento de las instituciones
estatales, y tambin porque a travs de ellos es que se legitima la autoridad del
Estado consentida con base en la participacin electoral en las democracias
representativas como es el caso de Espaa. Por ende, es lgico que las acciones del
Estado intenten en lo posible resguardar a sus ciudadanos de los recortes sociales,
aunque por ello tengan que sacrificar los recursos destinados a los inmigrantes. Sin
embargo, lo relevante de la investigacin no slo es afirmar este argumento, sino
sealar que antes de la crisis econmica, en los discursos pblicos los inmigrantes
surgan como parte importante de la sociedad globalizada espaola, pero durante el
213

inicio y desarrollo de este ciclo econmico, su pertenencia se diluye, y suceden

recortes en las acciones encaminadas a protegerlos, como es el caso de los recursos
destinados a la educacin. Por lo tanto, se vuelven desechables, oportunos slo en
el momento en el que eran necesarios como fuerza de trabajo y prescindibles cuando
esta necesidad se termina.
As pues, a pesar de que se comprende desde el Estado que la exclusin social
hacia los inmigrantes muchas veces se logra combatir desde los mbitos educativos,
y que esta exclusin aumenta por el contexto de desigualdad surgido por el entorno
econmico y social, esto no se refleja en las medidas que el Estado espaol
emprende. Dentro de la crisis econmica, donde las tensiones econmicas y sociales
aumentan, las formas de exclusin se desarrollan ms rpidamente, y sin embargo,
las medidas educativas para limitar estos fenmenos de exclusin hacia los
colectivos inmigratorios se reducen, lo que conduce a un agravamiento de las
condiciones de desigualdad y de formacin de prejuicios. Por lo tanto, la reduccin
de los recursos destinados a las polticas educativas durante esta crisis econmica
no abonan a cumplir los objetivos de integracin que se seala en la propia
constitucin espaola y en los principios de la UE.
3.3.3.- Empleo
Como ya se haba abordado en anteriores ocasiones, el mercado de trabajo fue
la principal razn para que millones de inmigrantes ingresaran a Espaa en los aos
de crecimiento econmico. Por lo tanto, fue el primer mecanismo de integracin, en
tanto que la obtencin de un empleo relativamente bien remunerado permita a los

214

inmigrantes -en su mayora- obtener un permiso de residencia a pesar de que

algunos de ellos haban ingresado de forma irregular, poder trasladar a su familia al
pas receptor con base en los mecanismos de reagrupacin familiar, poder inscribir a
sus hijos en las escuelas y lograr acceder a los servicios de sanidad, en tanto su
estada reglamentada lo permita.
De igual forma, la convivencia en el espacio laboral de los inmigrantes y los
nativos lograba fortalecer los lazos de comunidad, y la remuneracin de este empleo
permita a los inmigrantes a acceder a los bienes de consumo y a crditos para
obtener bienes duraderos, lo que en cierta medida aumentaba su bienestar. As
pues, la integracin se cimentaba en el empleo ya que las condiciones legales,
sociales y de bienestar que se adquiran con l permitan a los inmigrantes convivir
con el resto de la poblacin sin mayores contratiempos la mayora de las veces.
Supeditados en los puestos laborales los ciudadanos espaoles tambin
integraron a los inmigrantes -a unos mejor que a otros con base en su procedencia82.

Pues los nativos aumentaron su poder adquisitivo por el crecimiento de la

economa, contrataron a los inmigrantes a un menor costo, obtuvieron bienes y

servicios ms baratos, y se empaparon de una pluralidad de culturas que en ltima
instancia beneficiaba el panorama de Espaa como un pas cosmopolita. Todo esto
con sus bemoles, como el aumento de la delincuencia, la presin en la fronteras
terrestres y martimas, y las acciones algunas veces violentas de grupos no
dispuestos a aceptar a estos nuevos residentes. Sin embargo, a pesar de ello, se

82

Ver pginas 40-42

215

puede sealar que antes de la crisis econmica, los mecanismos de integracin con
base en el empleo y el crecimiento econmico tuvieron resultados alentadores.
Cmo se seala en los Principios Bsicos Comunes sobre integracin
El empleo constituye una parte fundamental del proceso de integracin y es
esencial para la participacin de los inmigrantes, para las contribuciones que los
inmigrantes aportan a la sociedad de acogida, y para hacer visibles tales
contribuciones (Principios Bsicos Comunes sobre integracin; 2007)

As pues, a pesar de que las condiciones de trabajo no eran las mejores para
los inmigrantes en comparacin con las establecidas para los nativos, que los
salarios eran menores para los inmigrantes, y que en muchas ocasiones estos
trabajos eran informales, temporales, precarios, penosos y peligrosos, las
condiciones econmicas globales permitieron que estos empleos fueran mejor
remunerados que a los que aspiraban los inmigrantes en sus pases de origen. De
esta forma los trabajadores inmigrantes se concentraron en cuatro ramas laborales
especficamente: construccin y agricultura, en los que la inmensa mayora eran
hombres; servicio domstico, con una inmensa mayora de mujeres; y hostelera, con
mujeres y hombres por igual.
Las caractersticas de estos sectores, intensivos en mano de obra,
hacen comprender que en los ltimos 15 aos Espaa presentara una de
las tasas ms bajas de productividad de la Unin Europea, configurando un
modelo productivo que permita el crecimiento econmico por la
acumulacin de trabajo y de capital de inversin no tecnolgico ms que
por la mejora de la productividad. Una de las consecuencias fue la necesidad
216

de incorporar un volumen muy alto de mano de obra al mercado laboral que

precis de la llegada de flujos migratorios. (PECI 2007-10)

De esta forma la crisis econmica fue corolario del modelo de acumulacin

capitalista impulsado por el Estado espaol, el cual estuvo basado en la obtencin de
un plusvalor a partir del bajo costo de la fuerza de trabajo de los inmigrantes en las
industrias en las que se agolpaban, las cuales fueron las que ms crecieron durante
los aos de estabilidad econmica. As pues, con la crisis econmica y con el
desmoronamiento del modelo de acumulacin capitalista espaol, tambin se
desplomaron los mecanismos de integracin para los inmigrantes al afectar
directamente sus condiciones de vida:
Incremento de un modo de vida precario a medida que se agotan las
prestaciones y la ayuda de las redes sociales.
Incremento de mujeres demandantes de primer empleo como forma de
sostener la unidad familiar y regreso al empleo domstico como sector refugio.
Mayor aceptacin de ofertas con condiciones laborales precarias o al margen
de la economa regular.
Aumento de las exigencias en los perfiles demandados.
Aumento de la discriminacin por origen de manera explcita en las ofertas o
en los procesos de seleccin.
Deterioro progresivo de la salud psicosocial provocado por la situacin
prolongada de desempleo.
217

Dificultades para renovar las autorizaciones de trabajo por desempleo

prolongado.
Por lo tanto, las polticas pblicas identificadas en el PECI 2007-10 que
buscaban estimular el mercado laboral y con base en ello, desarrollar un crecimiento
integrador partiendo de un visin inclusiva del empleo en su lucha por construir una
sociedad cohesionada; se modificaron en el PECI 2011-14, enfocndose en proteger
los puestos de trabajo y especialmente en reducir la discriminacin que persiste en
el mundo del trabajo, cuestin que en el marco de la crisis econmica se agrava
ms. Es decir, se incrementan las prcticas de rechazo a la contratacin de
extranjeros y la preferencia por los trabajadores espaoles.
Consecuentemente, en el periodo de crisis econmica las polticas de
integracin en el mbito laboral buscaron reconstituir el mercado de trabajo como
fuente de integracin. En la siguiente tabla se muestran los objetivos, los programas
y las medidas de cada plan de integracin para las polticas enfocadas en el mbito
laboral, tanto antes de la crisis econmica como durante ella.

Objetivos, programas y Medidas del PECI 2007-11

Objetivos, programas y medidas del PECI 2011-14

Objetivo 1
Adecuar la normativa sobre el empleo y Seguridad Social, a fin de
garantizar la igualdad de derechos y deberes.
1.1 Revisin de normativa laboral y de Seguridad Social.
1.2. Fomento de la firma de Convenios bilaterales de Seguridad

Objetivo1
Promover la actividad econmica con el fin de generar
oportunidades de empleo a escala local
1.1 Mejora del conocimiento de la realidad socioeconmica

1.2 Dinamizacin econmica a escala local

Social con diversos pases para el reconocimiento de derechos de
Objetivo 2
pensiones y otras prestaciones.
Promover el acceso al empleo mediante la adecuacin de las
Objetivo 2
Mejorar de modo continuado la gestin de los flujos migratorios. Con competencias de la poblacin trabajadora a las demandas y
oportunidades del mercado laboral
este objetivo se persigue la evaluacin continua del Catlogo de
2.1 Polticas activas de empleo: Formacin, fomento de la
Ocupaciones de Difcil Cobertura, del Contingente Anual y de los
contratacin y acciones de informacin y orientacin
dispositivos de acceso legal al mercado de trabajo en Espaa para la
2.1.1 Fomento de programas y proyectos de itinerarios integrados
mejor adecuacin de los flujos a las necesidades de dicho mercado.
de insercin socio laboral para personas en situacin de

218

2.1 Evaluacin de la aportacin del Catlogo de Ocupaciones de

vulnerabilidad, adecuados a la realidad econmica actual,

Difcil Cobertura y otros dispositivos de la gestin de las

especialmente a los que estn en riesgo de irregularidad

migraciones, al funcionamiento del mercado de trabajo en Espaa.

sobrevenida.

2.1.3 Propuestas de desarrollo e implementacin de estos

2.1.2 Fomento y reorientacin de la formacin profesional para el

empleo adaptada a las necesidades del mercado laboral, con
especial atencin a los nuevos yacimientos de empleo.

instrumentos de gestin.
2.2 Mejora y modernizacin de la gestin de los flujos migratorios
en el exterior y en Espaa.
2.1.2 Sistema centralizado de cita previa en oficinas de extranjera.
2.1.3 Automatizacin de las renovaciones de autorizacin de
residencia y trabajo.
2.1.4 Automatizacin de las solicitudes inciales de autorizacin de
residencia y trabajo.
2.1.6. Ampliacin de los Convenios bilaterales sobre Gestin de
Flujos Migratorios a otros pases.
Objetivo 3
Promover el mantenimiento del empleo, la promocin profesional y
la formacin, as como la adecuacin de las competencias de la
poblacin trabajadora inmigrante a las oportunidades del mercado de
trabajo.
3.1 Mejora del acceso de las personas inmigrantes a las polticas
activas de empleo y de su adecuacin a las necesidades de aquellas.
3.1.1Evaluacin de la participacin de los inmigrantes en las
polticas activas de empleo e incidencia de las mismas en la mejora
de empleo de estos trabajadores.
3.1.2 Anlisis de la adecuacin de las polticas activas de empleo a

2.1.3 Informar a la poblacin sobre el catlogo nacional de

Cualificaciones Profesionales y sobre las actualizaciones de los
nuevos certificados de profesionalidad.
2.2 Mejora de la gestin
2.2.1 Agilizacin de los procedimientos y mejora de la
coordinacin para la obtencin y renovacin de las autorizaciones
de trabajo.
2.2.2 Formacin de los profesionales de los servicios de empleo
pblicos y privados en todas las materias relacionadas con la
inmigracin.
2.2.3 Agilizacin de la homologacin y/o convalidacin de ttulos,
as como del reconocimiento de las cualificaciones profesionales.
2.2.4 Evaluacin del funcionamiento del Catlogo de Ocupaciones
de Difcil Cobertura y otros dispositivos de gestin de los flujos
migratorios laborales.
Objetivo3
Reducir la situacin de precariedad y segmentacin del mercado
laboral
3.1 Mejora de las condiciones de trabajo y lucha contra la
contratacin irregular y la explotacin laboral

las necesidades de las personas inmigrantes y formulacin de

3.1.1 Refuerzo y ampliacin de las actuaciones de la Inspeccin de

propuestas de adaptacin.

Trabajo, con planes de intervencin por sectores y territorios en

materia de trabajo.
3.1.2 Fomento de campaas de informacin y formacin dirigidas
a empresarios y trabajadores sobre los derechos y deberes de los
trabajadores en el mbito laboral y de Seguridad Social, e igualdad
de trato y oportunidades.
3.1.3 Establecimiento de mecanismos de proteccin e insercin

3.2 Desarrollo y mejora de los itinerarios integrados de insercin

socio-laboral.
3.2.1 Evaluacin de la presencia de los inmigrantes en los diversos
programas de itinerarios integrados de insercin socio laboral.
3.3 Fomento de la profesionalizacin de los servicios de atencin a la
dependencia.
3.3.1 Estudio sobre la situacin de las y los profesionales de la
atencin a la dependencia y anlisis de sus competencias
profesionales y necesidades formativas.
3.4 Apoyo a iniciativas empresariales, al autoempleo y a programas

laboral de vctima de explotacin laboral.

3.2 Fomento de la calidad del empleo
3.2.1 Establecer el seguimiento de la integracin del Rgimen
Especial de la Seguridad Social en el Rgimen General, y evaluar

de microcrditos.

las consecuencias de esta modificacin y su repercusin en la

3.4.1 Realizacin de un estudio que identifique la oferta existente en

poblacin trabajadora extranjera ocupada en el empleo domstico.

este campo y difusin del mismo entre la poblacin inmigrada.

3.2.2. Refuerzo y ampliacin de las actuaciones de la Inspeccin de

3.4.2 Mejoras de la gestin de las autorizaciones de trabajo por

cuenta propia.
3.4.3 Apoyo a programas de iniciativa empresarial, autoempleo y
microcrditos.
Objetivo 4
Mejorar los dispositivos de intermediacin en el mercado laboral.

Trabajo, con planes de intervencin por sectores y territorios en

materia de salud y seguridad en el trabajo.
3.2.3 Potenciacin de las campaas de informacin y formacin
sobre normas de seguridad en el trabajo.
3.2.4 Apoyo a actuaciones dirigidas a la incorporacin de
trabajadores de origen extranjero a sectores en los que estn

4.1 Revisin de los protocolos de intermediacin en relacin con los

inmigrantes.
4.1.1 Anlisis de los protocolos de intermediacin laboral en

infrarrepresentados: formacin, informacin y acceso a

certificaciones de profesionalidad.
3.2.5 Fomento de estudios dirigidos a conocer los factores que

relacin con los inmigrantes y otros colectivos con dificultades de

acceso a los mismos.

favorecen la segmentacin sectorial y profesional del mercado de

trabajo.

219

4.1.2 Propuesta de modificacin de los protocolos y negociacin de

los mismos.
4.1.3 Aprobacin y difusin de nuevos protocolos.
4.2 Formacin de los profesionales de la gestin de empleo en el
campo de la inmigracin.
4.2.1 Elaboracin de materiales de formacin y sensibilizacin
dirigidos a las y los profesionales de la gestin de empleo en el
campo de la inmigracin.
4.2.2 Elaboracin de planes de formacin en los servicios pblicos
de empleo.
4.2.3 Aplicacin de los planes de formacin.
4.3 Coordinacin de campaas agrcolas entre distintas Comunidades

Objetivo 4
Promover la igualdad de trato y combatir el racismo y la
discriminacin en el mercado de trabajo y en las empresas
4.1 Elaborar una estrategia contra el racismo y la xenofobia en el
mercado laboral dentro de la estrategia nacional integral
4.1.1 Desarrollo de programas que contemplen la lucha contra el
racismo: prevencin, denuncia, sancin.
4.1.2 Identificacin de la informacin relacionada con la ITSS
existente en sus planes de intervencin en el campo de la igualdad
de trato y no discriminacin de las personas por su origen racial y
tnico.
4.1.3 Impulso a la formulacin y ejecucin de Planes de gestin de
la diversidad en empresas y los dispositivos de acceso al empleo.

Autnomas.
Objetivo 5
Luchar contra la contratacin irregular de trabajadores inmigrantes
en la economa sumergida.
5.1 Lucha contra la explotacin laboral de inmigrantes y otros
colectivos.
5.1.1 Refuerzo y ampliacin de las actuaciones de la Inspeccin de
Trabajo, con planes de intervencin por sectores y territorios en
materia de contratacin y de salud y seguridad en el trabajo.
5.1.2 Desarrollo de planes de intervencin de la Inspeccin de
Trabajo en el campo de la igualdad de trato y no discriminacin de
las personas por su origen racial o tnico.
5.1.3. Fomento de campaas de informacin y formacin sobre los
derechos y deberes de los trabajadores en el mbito laboral y de
Seguridad Social.
Objetivo 6
Luchar contra la discriminacin y por la igualdad de oportunidades
de las personas inmigrantes en el mercado de trabajo y en las
empresas. .
6.1 Informacin y formacin sobre igualdad de trato y de
oportunidades de las personas inmigrantes y otros colectivos en el
puesto de trabajo.
6.1.1 Preparacin de materiales sobre igualdad de trato y de
oportunidades.
6.1.2 Elaboracin de planes de formacin sobre igualdad de trato y
de oportunidades. .
Objetivo 7
Fomentar la gestin de la diversidad en las empresas. Este objetivo
persigue apoyar proyectos innovadores y difundir buenas prcticas en
este campo.
7.1 Apoyo a acciones innovadoras e intercambios de buenas prcticas
en gestin de la diversidad en las empresas.
7.2 Apoyo a acciones innovadoras en el campo de la gestin de la
diversidad.
7.3 Difusin de buenas prcticas en gestin de la diversidad, en
particular de las resultantes de las Iniciativas Comunitarias en materia
de empleo.
7.4 Incorporacin de la gestin de la diversidad cultural entre los
planes y medidas de promocin de la Responsabilidad Social
Corporativa.

220

Tabla 3. Objetivos, programas y medidas del PECI 2007-10 y del PECI 2011-14 sobre el mbito laboral.

De esta tabla se deduce en primer lugar que el nmero de objetivos a cumplir

en el PECI 2011-14 son menores que los establecidos en el PECI 2007-11. Sin
embargo, observando ms a fondo las caractersticas de cada apartado se nota que
muchos de los objetivos del plan antes de la crisis se transformaron en programas en
el plan durante la crisis; por ejemplo el Objetivo 2 del PECI 2007-11 sobre Mejorar
[] la evaluacin continua del Catlogo de Ocupaciones de Difcil Cobertura, del
Contingente Anual y de los dispositivos de acceso legal al mercado de trabajo en
Espaa [], se transforma en el PECI 2011-14 en la medida 2.2.4 sobre la
evaluacin del funcionamiento del Catlogo de Ocupaciones de Difcil Cobertura y
otros dispositivos de gestin de los flujos migratorios laborales.
As como este caso, muchas acciones como luchar contra la contratacin
irregular de trabajadores inmigrantes en la economa sumergida o adecuar la
normatividad sobre el empleo y la Seguridad Social a fin de garantizar la igualdad de
derechos y deberes, pierden su nivel de objetivos y se diluyen en los programas y en
las medidas a implementar en estas polticas de integracin. Tambin en el PECI
2011-14 se eliminan los apartados que hablan sobre el contingente anual y sobre los
dispositivos de acceso legal al mercado de trabajo en Espaa, debido a que por la
crisis econmica estas formas de contratacin desde el pas de origen se
desvanecen. Tambin desaparecen las mejoras y las modernizaciones de la gestin
de los flujos migratorios en el exterior y en Espaa, el apoyo a programas de
iniciativa empresarial, autoempleo y microcrditos, la coordinacin de campaas
agrcolas entre distintas Comunidades Autnomas y un largo etctera que se delimita
221

por todo aquello alejado del objetivo primario de esta poltica de empleo que es:
Promover la actividad econmica con el fin de generar oportunidades de empleo.
Por lo tanto, las modificaciones por la crisis econmica sobre las polticas de
integracin en el mbito laboral se concentran en eliminar o minimizar todos los
mecanismos que no promuevan la actividad econmica y por lo tanto no generen
empleo, y que a su vez estas acciones no repercutan sobre los presupuestos
pblicos. Es decir, si bien el apoyo a los programas de iniciativas empresariales,
autoempleo y microcrditos destinados hacia los inmigrantes impulsan la generacin
de empleos y el crecimiento econmico, estas medidas parten de un financiamiento
pblico que el Estado no puede costear. De igual forma, la formacin de
profesionales de la gestin del empleo en el campo de la inmigracin puede producir
una mejora en el empleo de estos colectivos, sin embargo esta profesionalizacin
pasa por un financiamiento pblico, por lo tanto, estas medidas son reducidas o
eliminadas durante el periodo de crisis econmica.
La bsqueda por optimizar el gasto pblico se manifiesta en el estancamiento
del presupuesto para la atencin del empleo en los inmigrantes durante los aos de
crisis econmica. Esto es relevante, pues a diferencia del resto de las polticas de
integracin que han reducido sus presupuestos de forma considerable, esta poltica
ha mantenido constante su presupuesto. Esta cuestin se debe al impulso que el
propio Estado espaol est haciendo para reactivar la economa y la creacin de
empleos, intentando reintegrar a los inmigrantes a la sociedad receptora a partir
justamente del empleo.

222

80,000,000

60,000,000
Ministerio de
Trabajo y Asuntos
Sociales/Ministerio
de Trabajo e
Inmigracin

40,000,000

20,000,000

0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Grfica 4. Presupuesto para los programas de integracin para el mbito laboral. Tomado de PECI 20072011, PECI 2011-2014

As pues, este hallazgo sobre las polticas de empleo en la inmigracin parece

contradecir la hiptesis propuesta desde el inicio de la investigacin. Pues estos
programas no parecen advertir un deseo del Estado para que los inmigrantes
abandonen Espaa o para complicar su estada, ms bien buscan la adaptacin de
la fuerza de trabajo inmigrante a las condiciones del mercado de trabajo presentes.
No obstante, esto se puede explicar por las sendas de crecimiento
desarrolladas por la economa espaola en los ltimos aos, que basadas en la
acumulacin de capital por medio de una mano de obra barata, ha logrado destacar
en los sectores de la econmica en los que esta fuerza de trabajo es la
preponderante. De este modo los inmigrantes como fuente de riqueza, son
indispensables para despegar econmicamente en medio de la crisis, por lo tanto, el
impulso sobre estos colectivos en el mbito laboral va encaminado en este sentido.
Sin embargo, esto no quiere decir que todas las polticas pblicas destinadas a
la inmigracin estn en concordancia con estas medidas, ms bien lo que se seala,
es que en el mbito laboral los inmigrantes fungen como una palanca de crecimiento
223

y desarrollo econmico en el corto plazo. Por lo tanto, su impulso desde el Estado va

en este sentido, pero en otros mbitos como en la educacin, la sanidad y la
acogida, los inmigrantes dejan de tener esta ventaja y se convierten en una carga a
las propias necesidades econmicas del Estado.
4.3.4.- Sanidad
La integracin de los inmigrantes y su plena participacin en la sociedad de
acogida est condicionada en el acceso a las prestaciones del sistema sanitario
pblico. Por lo tanto, en Espaa, las diferentes administraciones pblicas en el
mbito de sus competencias, debern garantizar la ausencia de cualquier forma de
discriminacin en el acceso a los servicios y en las prestaciones sanitarias. (PECI
2011-14)
La Ley Orgnica 4/2000 sobre los derechos y libertades de los extranjeros en
Espaa y su integracin social, dedica el artculo doce de su legislacin al derecho a
la asistencia sanitaria. En el punto primero de este artculo afirma que Los
extranjeros que se encuentren en Espaa, inscritos en el padrn del municipio en el
que tengan su domicilio habitual, tienen derecho a la asistencia sanitaria en las
mismas condiciones que los espaoles. Esta afirmacin se reproduce en el acuerdo
del consejo de ministros del 20 de mayo del 2005, en el que se formalizan los
criterios de distribucin del Fondo de apoyo a la acogida y la integracin de
inmigrantes; estableciendo tres lneas prioritarias de actuacin en materia de salud:
a) Apoyo a programas de prevencin y educacin para la salud, con atencin
particular a los dirigidos a la mujer inmigrante.
224

b) Formacin de profesionales en la atencin a poblacin de distintos orgenes

y culturas, y en mediacin intercultural.
c) Transferencia de conocimientos y buenas prcticas en el mbito de esta
relacin intercultural.
As pues, los dos planes de integracin en coordinacin con estas medidas,
aseguraban el derecho a la salud de los inmigrantes, en tanto no suponan una
diferencia de la atencin prestada a los ciudadanos espaoles.
En el PECI 2007-10, antes de la crisis econmica se aseguraba que el perfil de
salud de los inmigrantes a la llegada [] responde al de una persona joven, con un
nivel de salud de partida bueno [] En la estancia, el nivel de salud inicial empieza a
cambiar y se suelen presentar las mismas enfermedades que en la poblacin
autctona. Lo mismo se expresaba en el PECI 2011-14: Se puede afirmar que los
problemas de salud ms frecuentes entre la poblacin de origen extranjero no distan
mucho de los que afectan a la poblacin espaola.
Sin embargo, se afirmaba en los dos planes de integracin que existan
enfermedades ms proclives en los inmigrantes por las propias condicionantes del
traslado, como el estrs causado por las trayectorias migratorias, las rupturas de
vnculos afectivos y sociales, las condiciones de trabajo precarias y la habitualidad de
los alojamientos. Por lo tanto, desde estas condiciones se podran presentar ms
casos de tuberculosis, de infecciones por VIH y de trastornos mentales. En las
mujeres inmigrantes las enfermedades de transmisin sexual, y los embarazos no
deseados podran requerir mayor atencin de los servicios sanitarios.
225

De esta forma, la universalidad en el derecho a la salud de los inmigrantes

desde los planes de integracin no mostraba obstculos a pesar de la crisis
econmica. Como se seala en el PECI 2011-14:
La equidad en el acceso a los servicios de promocin de salud, los de
prevencin de la enfermedad y a la atencin mdica para todas las personas que
se encuentran en Espaa es, adems de un acto de justicia y de
cumplimiento de los derechos humanos, una cuestin de efectividad de la
salud pblica.

Los nicos inconvenientes que se presentaban en el acceso a los servicios de

salud, antes y durante la crisis econmica segn los planes de integracin, se
encontraban en las propias limitantes de los inmigrantes y en las deficiencias
comunicativas del personal que laboraba en estos centros sanitarios. Los problemas
para acceder a un trabajo normalizado, las dificultades de acceso a la red sanitaria
pblica, la convivencia en zonas de elevado riesgo social y los problemas de
comunicacin asociados al idioma y las diferencias culturales [] (PECI 2007-10)
son los principales obstculos para acceder a los servicios de salud de calidad. E
incluso, lo que puede provocar un mal uso de algunos servicios (como la atencin
de urgencia) [] es el insuficiente nivel de conocimiento sobre los derechos y pautas
de utilizacin del sistema sanitario, su funcionamiento y recursos (PECI 2011-14).
Por lo tanto, a pesar del desarrollo de la crisis econmica, se aprecia hasta aqu
una poltica de sanidad hacia los inmigrantes, incluyente, universal, de calidad y sin
limitantes. Sin embargo, hay que recordar que las polticas de integracin del Estado
espaol slo estn destinadas a los inmigrantes regulares, por lo tanto, a pesar de
226

que la ley orgnica sobre los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa
(4/2000) slo determine otorgar a los inmigrantes ilegales el derecho a los servicios
de urgencias, as como a los tratamientos de las enfermedades infectocontagiosas,
en la prctica -antes de la crisis econmica- la utilizacin de estos servicios de salud
no tena diferencias entre los ciudadanos espaoles, los inmigrantes regulares y los
inmigrantes irregulares(HUMA, 2010).
Esta situacin cambi con la llegada de la crisis econmica, y con ella la
aprobacin de la ley RD 1192/2012 llamada Medidas urgentes para garantizar la
sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus
prestaciones que implic un vuelco radical al reintroducir el concepto de
asegurado. Este cambio supuso la restriccin en el acceso a los servicios de
sanidad de los inmigrantes indocumentados mayores de 18 aos con la excepcin de
las embarazadas, los afectados por enfermedades infectocontagiosas y los
necesitados de tratamientos urgentes. (Moreno Fuentes y Figueiredo Ferreira, 2013;
34-37)
De esta forma se renunci a la atencin sanitaria universal, excluyendo a los
inmigrantes ilegales, argumentando desde el Estado la necesidad de poner fin a los
abusos, terminar con el turismo sanitario y con el uso fraudulento del sistema
sanitario pblico. Sin embargo, se vuelve evidente que la migracin de los
trabajadores irregulares muy pocas veces responde a la necesidad de acceder a
los servicios de salud pblicos. Pues para realizar esta travesa, generalmente
violenta y conflictiva, se necesitan condiciones de salud relativamente buenas,
aunado a que estos traslados son realizados por poblacin generalmente joven que
227

no necesita acceder a estos servicios pblicos de forma inmediata y cuando lo

hacen, como lo manifiestan los propios planes de integracin, se dirigen a los
servicios de urgencias, siendo stos parte de sus reducidos derechos de salud.
Los sealamientos del Estado espaol se amoldan mejor a las condiciones de
los inmigrantes comunitarios que se trasladan sin mayores obstculos por la UE y
que recurren a su estatus jurdico para utilizar los servicios de salud espaoles
mejores o ms baratos que a los que pudieran acceder en sus pases de origen.
Tambin se acomodan estas caractersticas a los inmigrantes de otras regiones pero
que entran con sus documentos en regla con el fin de aprovechar los servicios de
salud pblicos espaoles. En estos colectivos es que se vuelve ms pertinente el
argumento del turismo sanitario, no obstante, a estos colectivos no se les retiraron
sus derechos de sanidad.
Contrariamente a los sealamientos del Estado espaol, los inmigrantes en
general consultan un 7% menos al mdico de cabecera que la poblacin autctona y
un 16.5% menos al mdico especialista, (Moreno Fuentes y Figueiredo Ferreira,
2013: 43). Esto a pesar de que colaboran en similares proporciones al financiamiento
del sistema sanitario espaol en tanto se sufraga por medio de un impuesto indirecto
como el IVA, y en tanto los inmigrantes ocupan menos estos servicios, son a ellos a
los que se les est abusando -se estima que 160.000 inmigrantes indocumentados
han sido afectados de manera directa por esta medida-.
La retrica emprendida desde el Estado sobre los abusos de los inmigrantes
al sistema de sanidad espaol, manifiesta sntomas de exclusin que sin duda

228

repercuten en los inmigrantes regulares, pues la confusin generada por estas

medidas y las referencias directas a la inmigracin, frenan la utilizacin de estos
servicios por parte de estos colectivos. Adems es interesante observar, cmo desde
los planes de integracin el acceso a los servicios de sanidad es un acto de justicia
y de cumplimiento de los derechos humanos, pero estos estn limitados para los
inmigrantes irregulares, siendo esto cuando menos un acto de incumplimiento a los
derechos humanos.
Estas modificaciones en las polticas de integracin en el mbito de la sanidad
son debido a la crisis econmica, pues las restricciones de estos servicios comienzan
por la reduccin en las aportaciones necesarias para su funcionamiento. Esto se
puede observar en el presupuesto total del Estado espaol destinado a este mbito.
Pues como se observa en la siguiente grfica, la cada del presupuesto se comienza
a evidenciar en los aos de crisis econmica.
80,000

60,000
Presupuesto
en Sanidad

40,000

20,000

0
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Grfica 5. Presupuesto total en sanidad del Estado espaol en miles de euros. Fuente (CCOO, 2013)

En la siguiente grfica se observa como los recursos distribuidos para la

atencin sanitaria de los inmigrantes se reducen, principalmente debido a la

229

disminucin de las aportaciones generadas por el Ministerio de trabajo y asuntos

sociales, comprimindose en ms del 70% del ao 2010 al ao 2014.
25,000,000
Ministerio de Trabajo y
Asuntos
Sociales/Ministerio de
Trabajo e Inmigracin

20,000,000

15,000,000

Ministerio de Sanidad

10,000,000

Total

5,000,000

0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Grfica 6. Presupuesto para los programas de integracin para el mbito de la sanidad. Tomado de PECI
2007-2011, PECI 2011-2014

Se observa que a pesar de los recortes a los presupuestos de sanidad del

Estado espaol, la disminucin en los recursos de salud enfocados para los
inmigrantes se reducen de forma acelerada y en mayor proporcin. Por lo tanto, las
condiciones de integracin de los inmigrantes en este mbito se recrudecen por la
crisis econmica.
Conclusiones
As pues, las polticas de integracin durante el periodo de crisis econmica se
modificaron en comparacin con de las acciones desarrolladas con anterioridad a
este ciclo econmico, principalmente limitando programas y medidas hacia la
inmigracin, lo que ha repercutido directamente en su nivel de vida y bienestar de los
inmigrantes. En las polticas de acogida el Estado modific sus parmetros con base
en la supuesta salida masiva de inmigrantes para reducir y recortar los programas

230

encargados de recibirlos e integrarlos en la sociedad. En el mbito de la educacin

se redujeron los programas y los presupuestos que afectaron directamente la calidad
de estos sistemas de enseanza, a pesar de que con la crisis econmica no se
redujeron el nmero de alumnos de padres inmigrantes que utilizaron estos servicios
pblicos.
En el caso de las polticas de integracin en el mbito laboral, stas se
centraron sobre todo en crear fuentes de trabajo para desde este elemento apuntalar
la integracin. Por lo tanto, no cambiaron en mucho los programas y los
presupuestos antes de la crisis y durante la misma. Por ltimo, en el mbito sanitario,
las polticas descritas en los planes no se modificaron antes y durante la crisis
econmica, pero las acciones emprendidas por el Estado central cambiaron,
recortando las prestaciones a los inmigrantes irregulares, que afectaron al resto de
los inmigrantes de manera indirecta. Por lo tanto estas acciones afectaron el
bienestar y la integracin de los inmigrantes en Espaa.
La crisis econmica fue determinante para la concepcin de las polticas de
integracin, y se manifest desde el Estado un cambio en la cual los inmigrantes
dejaron de ser prioritarios, o al menos perdieron relevancia y no precisamente por la
reduccin de su nmero, sino por la pertinencia de priorizar a los ciudadanos
espaoles y la necesidad de enfatizar la salida de los inmigrantes a corto plazo.

231

Reflexiones Finales.
Desde el inicio de la investigacin se plantearon algunas afirmaciones
generales sobre las posibles consecuencias de la crisis econmica en las polticas
pblicas inmigratorias desarrolladas por el Estado espaol. Por ejemplo, que los
flujos inmigratorios crecieron en Espaa por el desarrollo econmico impulsado por
las industrias en donde la mano de obra inmigrante era necesaria por su bajo costo,
y por lo tanto el Estado espaol cre las condiciones necesarias para que ciertas
inmigraciones crecieran a gran escala. De igual forma se plante desde un inicio que
las polticas inmigratorias incidieron en el crecimiento de estos flujos, pero a su vez
favorecieron a los colectivos inmigratorios ms cercanos a los patrones culturales,
sociales e incluso fenotpicos de la sociedad espaola.
Estas primeras afirmaciones suponen un inters del Estado por la entrada e
integracin de los inmigrantes en este contexto econmico. No obstante, cuando
comienza y se extiende la crisis econmica, las polticas inmigratorias impulsadas
desde el Estado manifiestan un cambio. Pues la no necesidad de esta fuerza de
trabajo desarroll mecanismos tendientes a la restriccin, la expulsin y la afectacin
en la entrada y estancia de los inmigrantes.
Estas primeras hiptesis se desarrollaron en concordancia con determinadas
teoras sobre las migraciones internacionales en el capitalismo y sobre el
entendimiento de las polticas pblicas en los Estados-nacionales. Sin embargo,
tambin se aventuraron estas suposiciones a partir de las diferentes experiencias
histricas que mostraban el desencanto del Estado por la estancia de los inmigrantes

232

durante las crisis econmicas; como la crisis de 1929 en los Estados Unidos que
gener la expulsin de miles de inmigrantes mexicanos, o la crisis de 1973 que
impuls las restricciones en los Estados de Europa occidental sobre las
inmigraciones del sur del mismo continente. Por lo tanto, hasta cierto punto estas
afirmaciones se acercaban al convencionalismo.
No obstante, el reafirmar estos supuestos es importante para las ciencias
sociales, en tanto los actores y los contextos se modifican. Los inmigrantes tienen en
la actualidad ms capacidad de organizacin que hace cien o cincuenta aos. Los
ciudadanos, las organizaciones sociales y los organismos internacionales mantiene
un escrutinio ms amplio sobre las actuaciones del Estado, que le impide muchas
veces por ejemplo, vulnerar los derechos humanos de los inmigrantes y expulsarlos o
confinarlos en condiciones que afecten estos derechos. Y tambin el entorno social,
econmico y poltico tiene ms informacin de sus necesidades a corto y a largo
plazo, lo que incide en que la toma de decisiones sobre los inmigrantes pase por un
espacio ms profundo de reflexin. De ah que resulte importante explicar algunas
consideraciones finales.
La inmigracin en Espaa respondi al proceso econmico de globalizacin
expandindose directamente en los sectores de la produccin tendientes a utilizar
esta mano de obra como motor de su desarrollo durante los aos de crecimiento
econmico -1994-2007-. Por lo tanto, la inmigracin se convirti en parte importante
de la sociedad espaola, ya que fue necesaria para mantener altas tasas de
ganancia, con poca financiacin del Estado, aunado a que los inmigrantes anhelaban
llegar a Espaa a cumplir este papel.
233

El recibimiento del Estado y de la sociedad espaola a las inmigraciones estuvo

muy vinculado al comportamiento econmico, tanto en los momentos de crecimiento
como en los de estancamiento. Pues durante gran parte de los siglos XIX y XX el
desarrollo capitalista en Espaa estuvo deteniendo por los conflictos polticos y
sociales

que

se

desenvolvan

dentro

de

s,

limitando

las

inmigraciones

internacionales y favoreciendo las emigraciones de espaoles a otras latitudes. Esta

situacin permiti que no se arraigaran en Espaa prejuicios sobre la inmigracin, y
por tanto, no se desarrollaran polticas inmigratorias notablemente restrictivas, como
s sucedi en otros pases de su entorno. As pues, cuando comenzaron a aumentar
estos flujos inmigratorios, a finales del siglo XX, las medidas tendientes a limitar su
entrada eran menores, y los prejuicios sociales sobre los inmigrantes no eran
abundantes, de nuevo, comparado con los Estados de su entorno. Esto permiti que
los flujos crecieran de forma incesante durante la globalizacin econmica y que los
ciudadanos espaoles concibieran a stos como benficos para el desarrollo
econmico, con algunos recelos sobre su comportamiento cultural, pblico y privado,
pero en menores proporciones que los desarrollados en otros Estados europeos.
El contexto econmico foment la llegada de estas inmigraciones, aunado a un
factor muy importante, la baja institucionalizacin de las corrientes migratorias
masivas en las estructuras estatales espaolas. La porosidad de las fronteras
martimas y terrestres, el poco personal en las entradas vigiladas, la economa
sumergida y una reglamentacin laboral exigua sobre la contratacin de inmigrantes,
posibilitaron no slo la entrada masiva de inmigrantes, sino tambin su
desenvolvimiento en la sociedad espaola.

234

Durante el crecimiento masivo de este fenmeno se fueron institucionalizando

las acciones hacia la inmigracin, y por lo tanto se fueron adaptando a las
necesidades estatales. Por ejemplo, se pusieron lmites a los inmigrantes irregulares
de origen latinoamericano y africano por medio de la expedicin de visas, se
eliminaron las restricciones a los ciudadanos de la UE y se modificaron las instancias
pblicas para atender a un nmero cada vez mayor de no-espaoles. Sin embargo,
todas estas modificaciones estuvieron directamente relacionadas a dos condiciones:
al desarrollo econmico y al origen nacional-cultural de los inmigrantes.
Sin embargo, con la llegada de la recesin en los aos 2007-2008, es que estas
relaciones de conveniencia se diluyen. El entorno enrarecido por la cada estrepitosa
de la economa, el desempleo masivo y los recortes en los presupuestos pblicos,
pronosticaban conflictos entre los inmigrantes y los nativos. Pues la competencia en
los puestos de trabajo, la frustracin por no conseguir las objetivos personales, la
bsqueda de culpables en los inmigrantes y la segregacin social y cultural,
manifestaban esta posibilidad. En diferentes barmetros que medan la opinin
pblica espaola se exterioriz un aumento en el rechazo hacia los inmigrantes.
Este rechazo por su puesto se manifest en las polticas de inmigracin de
control-gestin y de integracin como se ha observado en los anteriores captulos.
Estas medidas van desde el rechazo sistemtico a las peticiones de asilo hasta la
restriccin en los servicios de sanidad, desde la exteriorizacin de las fronteras
espaolas hasta la eliminacin de los subsidios de vivienda, desde el aumento en el
gasto de la seguridad de las fronteras hasta la reduccin en el gasto para la
educacin de los inmigrantes, etc. Es decir, una serie de medidas que conjuntamente
235

dan un panorama de rechazo al aumento de las migraciones laborales y de

bsqueda por reducir en lo ms posible la estancia de los inmigrantes que residen en
Espaa.
Es as que el Gracias, vuelvan pronto del ttulo adquiere coherencia, pues
estas polticas pblicas tendientes a recibir e integrar a los inmigrantes tuvieron un
impulso aperturista en los aos de desarrollo econmico, sin embargo, cuando se
despleg la crisis econmica y el objetivo por el que se recibieron a estas
inmigraciones dej de ser vigente, las polticas pblicas se manifestaron ms
restrictivas, fomentando la salida de los inmigrantes y complicando la vida cotidiana
de estos colectivos.
Sin lugar a dudas, durante el periodo de crecimiento econmico los inmigrantes
se beneficiaron de su entrada en Espaa, lo mismo que el Estado, los empresarios y
el conjunto de la sociedad espaola, desarrollando entre s una relacin de
conveniencia. Sin embargo, se observ en el conjunto de la investigacin, que s bien
todos estos segmentos de la poblacin se vieron duramente afectados por la crisis,
es en los inmigrantes en donde se extendieron estas repercusiones; sobre todo que
afectaron directamente sus derechos sociales y humanos ms bsicos, como la
sanidad, la salud, la propia estancia en el pas, etc., situacin que no se presenta en
los anteriores grupos sociales.
De igual forma el Gracias, vuelvan pronto del ttulo tambin intenta sealar
que cuando se vuelvan a estabilizar las tasas de ganancia y las industrias que
utilizan intensamente la fuerza de trabajo inmigrante como motor de su desarrollo

236

necesiten recortar sus inversiones o simplemente aumentar sus utilidades, requerirn

nuevamente la entrada de inmigrantes, y las polticas pblicas se modificarn en esta
direccin. Se puede prever este escenario por la distribucin desigual del ingreso en
el mundo, la tendencia decreciente de la tasa de ganancia que requerir reducir los
costos de la produccin permanentemente, y en general las condiciones que se
presentaron para el crecimiento de las inmigraciones internacionales a principios del
siglo XX y principios del siglo XXI, repitindose la historia, la primera vez como
tragedia y el resto como farsa.

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