LEY PARA EL JUZGAMIENTO DE LA PRESIDENTA O PRESIDENTE Y/O

DE LA VICEPRESIDENTA O VICEPRESIDENTE, DE ALTAS AUTORIDADES

DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA, TRIBUNAL AGROAMBIENTAL,
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA, TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLURINACIONAL Y DEL MINISTERIO PBLICO
Ley 044 de 8 de octubre de 2010, es una norma con ttulo extenso, que ha
agrupado en un solo cuerpo los procedimientos para el juzgamiento de las
altas autoridades de los rganos Ejecutivo, Judicial y del Ministerio Pblico.
1. JUZGAMIENTO PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE
La Ley 044 tiene como antecedentes inmediatos en lo que respecta al
juzgamiento de las responsabilidades del Presidente y del Vicepresidente del
Estado, a las Leyes 2411 de 2 de agosto de 2002 y 2445 de 13 de marzo de
2003. En cuanto se refiere al juzgamiento de responsabilidades de las altas
autoridades del Tribunal Supremo de Justicia, del Tribunal Constitucional
Plurinacional, del Consejo de la Magistratura y del Ministerio Pblico, el
antecedente inmediato es la Ley 2623 de 22 de diciembre de 2003. No
existen antecedentes en relacin al juzgamiento de las altas autoridades del
Tribunal Agroambiental, antes Tribunal Agrario Nacional, ya que sus
miembros eran vocales (Par. II, Art. 37 de la Ley 1715, del Servicio
Nacional de Reforma Agraria), y nunca ocuparon la situacin jurdica de
Ministros, requisito exigido para que les fuera aplicable la Ley 2623.
Sin embargo, cabe destacar que la institucin estudiada est presente en
nuestro sistema jurdico desde la primera Constitucin de 1826. Dentro del
Ttulo Primero, Captulo 4 De la Cmara de Censores, en el Art. 52 y ss.
se disponen las atribuciones 2 Acusar ante el Senado, las infracciones,
que el Ejecutivo haga de la Constitucin, las leyes y los tratados publicos y
la 3 Pedir al Senado la suspensin del Vice-Presidente y Ministros de
Estado si la salud de la Repblica lo demandar con urgencia. Asimismo, en
el Art. 52 se aclara que el juzgamiento procede () en los casos de
traicin, concusin, o violacin manifiesta de las leyes fundamentales del
Estado. (Ortografa de la poca). Para iniciar el Juicio Nacional
(denominacin que reciba la institucin del Juicio de Responsabilidades),
deban reunirse las tres cmaras, quedando la autoridad suspendida de sus
funciones. Las cmaras pasaban los antecedentes a la Corte Suprema de
Justicia, () que conoca exclusivamente de la causa, ejecutndose el fallo
que pronunciare, () sin otro recurso1.
Artculo 7. (Deber de Colaboracin). I. Para el cumplimiento de las
funciones que esta Ley otorga a la Fiscal o al Fiscal General del Estado y a
las Cmaras del rgano Legislativo, Comisiones y Comits, el rgano
Judicial, el Ministerio Pblico, la Procuradura General del Estado y la Polica
Boliviana, tendrn la obligacin de colaborar en las diligencias requeridas.
II. Toda persona, institucin o dependencia pblica o privada, estar
igualmente obligada a proporcionar la informacin requerida por la Fiscal o
1

el Fiscal General del Estado y las Cmaras del rgano Legislativo,

Comisiones y Comits en el marco de las atribuciones conferidas en esta ley.
Artculo 8. (Denuncia Falsa o Temeraria). En caso de denuncia falsa o
temeraria, la denunciada o denunciado, o acusada o acusado, podr iniciar
las acciones legales establecidas en la Ley Penal.
Artculo 9. (Efectos de la Sancin). I. Adems de la sancin penal y aquella
de inhabilitacin o prohibicin de ejercicio de cualquier funcin pblica, los
condenados debern resarcir al Estado el dao civil que derive del hecho
delictivo.
II. Si la sentencia es absolutoria, el denunciado podr interponer la accin
que corresponda contra el denunciante.
Artculo 12. (Del mbito de Aplicacin y de los Delitos). La Presidenta o
Presidente y/o la Vicepresidenta o Vicepresidente del Estado Plurinacional,
sern enjuiciados cuando en el ejercicio de sus funciones cometan uno o
ms delitos que a continuacin se mencionan:
a) Traicin a la Patria y sometimiento total o parcial de la nacin al dominio
extranjero, previstos en el Artculo124 de la Constitucin Poltica del Estado
y el Cdigo Penal vigente;
b) Violacin de los derechos y de las garantas individuales consagradas en
el Ttulo II y Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Estado;
c) Uso indebido de influencias;
d) Negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones pblicas;
e) Resoluciones contrarias a la Constitucin;
f) Anticipacin o prolongacin de funciones;
g) Concusin;
h) Exacciones;
i) Genocidio;
j) Soborno y Cohecho;
k) Cualquier otro delito propio cometido en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 13. (Del Proceso). I. Cualquier ciudadano podr presentar una
proposicin acusatoria ante la Fiscal o el Fiscal General del Estado.
Artculo 14. (Trmite ante la Fiscala). La Fiscal o el Fiscal General del
Estado, en base a la proposicin recibida y con los antecedentes que
pudiera acumular, en el plazo mximo de 30 das hbiles, deber formular
el requerimiento acusatorio o, en su caso, el rechazo de la proposicin
acusatoria dictaminando el archivo de obrados por falta de tipicidad y de
materia justiciable.
Artculo 17. (Del Juicio). I. El Tribunal Supremo de Justicia, se constituir
como tribunal colegiado en pleno y en nica instancia juzgar a la
Presidenta o Presidente y/o a la Vicepresidenta o Vicepresidente, sin recurso
ulterior.
2

II. El juicio se sustanciar en forma oral, pblica, continua y contradictoria

hasta que se dicte sentencia.
III. La acusacin ser planteada y sostenida por la Fiscal o el Fiscal General
del Estado.
IV. La sentencia ser pronunciada por dos tercios del total de los miembros
presentes del Tribunal Supremo de Justicia.
2. JUZGAMIENTO DE LOS MIEMBROS DEL TRIBUNAL SUPREMO DE
JUSTICIA, TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL, TRIBUNAL
AGROAMBIENTAL Y CONSEJO DE LA MAGISTRATURA Y DEL
MINISTERIO PBLICO

Artculo 21. (mbito de Aplicacin Personal y Material). I. El presente

captulo, regula el rgimen y los procedimientos para el juzgamiento de los
miembros del Tribunal Supremo de Justicia, del Tribunal Constitucional
Plurinacional, Tribunal Agroambiental, del Consejo de la Magistratura, y la
Fiscal o el Fiscal General del Estado, por delitos cometidos en el ejercicio
especfico de sus funciones.
II. Por la comisin de delitos comunes no vinculados al ejercicio de sus
funciones, sern juzgados por la justicia ordinaria.
Artculo 22. (Medidas Cautelares). En la sustanciacin de estos
procedimientos, proceder la aplicacin de las siguientes medidas
cautelares:
I. Las medidas cautelares personales en los casos que procedan, sern
aplicables a partir del momento de la acusacin formal ante la Cmara de
Senadores.
II. Las de carcter real, se aplicarn conforme al rgimen establecido en el
Cdigo de Procedimiento Penal.
Artculo 23. (Inhabilitacin Especial). La sentencia condenatoria podr
imponer la inhabilitacin especial del condenado por un tiempo que no
exceda al de la pena principal, computable a partir del cumplimiento de la
pena principal. Esta inhabilitacin especial consiste en:
1. La prdida del mandato, cargo, empleo o comisin pblica.
2. La incapacidad para obtener mandatos, cargos, empleos o comisiones
pblicas, por eleccin popular o nombramiento.
3. La rehabilitacin se producir ipso jure al cumplimiento de la pena.
Artculo 24. (Continuidad del Proceso). Cuando las sesiones de la
legislatura ordinaria no sean suficientes para resolver la causa, sta

continuar su tratamiento dentro de lo establecido en la Constitucin

Poltica del Estado.

3. PROCEDIMIENTO DEL JUICIO

Artculo 40. (rganos de la Etapa del Juicio). I. La Cmara de Senadores se
constituir en Tribunal de Sentencia. Instalada la Sesin con el qurum
reglamentario, las resoluciones y la sentencia se adoptarn con el voto de
dos tercios de los miembros presentes.
II. La Cmara de Senadores, para el adecuado cumplimiento de las
funciones atribuidas en esta Ley, podr requerir por conducto regular,
asesoramiento jurdico especializado independiente, que no tenga
vinculacin con las partes del proceso.
III. La Comisin de Justicia Plural, Ministerio Pblico y Defensa Legal del
Estado de la Cmara de Diputados, estar a cargo de sostener la acusacin.
Artculo 41. (Sustanciacin del Juicio). La sustanciacin del juicio se
sujetar, en todo lo pertinente a las disposiciones del Juicio Oral y Pblico
establecidas en el Cdigo de Procedimiento Penal.
Artculo 42. (Inmediacin y Continuidad). I. Las Senadoras o Senadores
tienen la obligacin de asistir ininterrumpidamente a la totalidad de la
audiencia del juicio, incluida la deliberacin y la sentencia. A este efecto,
antes de dar inicio a la audiencia de juicio, se elaborar la lista de las
Senadoras y Senadores miembros del Tribunal de Sentencia.
Sin perjuicio del efecto procesal, el incumplimiento, por parte de las
Senadoras o Senadores, de lo previsto en el prrafo anterior se considerar
falta grave en el ejercicio de sus funciones y ser sancionado conforme a lo
previsto en la Constitucin Poltica del Estado y su reglamento.
II. En caso de presentarse excusa de las Senadoras o Senadores o
recusacin planteada por las partes a uno o ms de los miembros del
Tribunal de Sentencia conformado de acuerdo a lo establecido en el
pargrafo I del presente artculo, la Cmara de Senadores conformar una
Comisin Ad-Hoc compuesta por un tercio de las Senadoras y los Senadores
titulares o suplentes, representantes de las diferentes fuerzas polticas del
Senado que no forman parte del Tribunal de Sentencia, para que en nica
sesin resuelvan acerca de la procedencia o improcedencia de la excusa o
recusacin. Este tribunal para resolver acerca de las excusas o recusaciones
planteadas podr aplicar lo establecido en el pargrafo II del Artculo 40 de
la presente Ley.
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Si se resuelve la procedencia de las excusas o recusaciones planteadas, se

constituirn en miembros del Tribunal de Sentencia las Senadoras y los
Senadores suplentes que no sean miembros del Tribunal Ad-Hoc sealado en
el prrafo anterior.
Si se resuelve por la improcedencia de las excusas o recusaciones, se
mantendr la conformacin establecida en el presente artculo para la
prosecucin del juicio.
III. Los Senadores suplentes no podrn excusarse ni ser objeto de
recusacin.
IV. Resuelta la excusa o recusacin, se iniciar la audiencia de juicio.
V. Iniciada la audiencia del juicio, la Cmara de Senadores se declarar en
Sesin Permanente por Materia y no podr tratar ningn otro asunto hasta
el pronunciamiento de la Sentencia.

Artculo 43. (Deliberacin). Concluido el debate, se proceder a deliberar y

votar pblicamente el proyecto de sentencia elaborado por la Comisin de
Justicia Plural, Ministerio Pblico y Defensa Legal del Estado, o los proyectos
de sentencia presentados por cualquier otro Senador.
Los proyectos debern contener los siguientes aspectos debidamente
fundamentados:
Los relativos a los incidentes que se hayan diferido para ese momento.
Los relativos a la existencia del hecho o los hechos punibles.
La calificacin jurdica de los hechos tenidos por probados.
La absolucin o condena del imputado; y,
En caso de condena, la imposicin de la sancin aplicable.
La decisin ser asumida por dos tercios de votos de los miembros
presentes.
Artculo 44 (Sentencia). I. Se dictar sentencia condenatoria cuando, a
juicio de dos tercios de los miembros presentes, la prueba aportada sea
suficiente para generar la conviccin sobre la responsabilidad penal de la
acusada o el acusado.
II. Se dictar sentencia absolutoria cuando:
No se haya probado la acusacin;
La prueba aportada no sea suficiente para generar la conviccin sobre la
responsabilidad penal de la acusada o el acusado;
5

Se demuestre que el hecho no existi, no constituye delito o que la acusada

o el acusado no particip en l;
Exista cualquier causa eximente de responsabilidad penal;
No se hayan alcanzado los dos tercios de votos para la condena.
Artculo 45. (Efectos de la Absolucin). La sentencia absolutoria ordenar
la libertad de la acusada o acusado, en el acto y la cesacin de todas las
medidas cautelares dispuestas, su restitucin inmediata en el cargo,
solicitando el resarcimiento de daos y perjuicios y honras pblicas, fijar
las costas y, en su caso, declarar la temeridad o malicia de la querella o la
denuncia a efectos de la responsabilidad correspondiente.
La Cmara de Senadores, dispondr la publicacin de la parte resolutiva de
la sentencia absolutoria en un medio escrito de circulacin nacional con
cargo al Estado o al querellante, segn corresponda.

PRIVILEGIOS
EFICACIA DE LA AUTORIZACION CONGRESAL
El procesalista penal Julio B. J. Maier afirma que la carencia de instancia es
uno de los obstculos a la prosecucin del proceso penal con respecto a los
delitos perseguibles a instancia de parte6. La institucin jurdica procesal
denominada Instancia, es el acto jurdico procesal consistente en (...) la
peticin de perseguir penalmente7, peticin sin la cual (salvadas las
excepciones) en los delitos perseguibles a instancia de parte, no puede
proseguir el proceso.
Con respecto a la materia en cuestin, el num. 4) del Art.184 de la CPE
establece que el Juicio de Responsabilidades en contra del Presidente y/o del
Vicepresidente (...) se llevar a cabo previa autorizacin de la Asamblea
Legislativa, (...). Asimismo, el par. III del Art. 16 de la Ley 044 dispone que
La Asamblea Legislativa Plurinacional, (...), conceder la autorizacin de
juzgamiento (...).
En principio son Delitos de Accin Pblica todos los establecidos en el
Cdigo Penal y leyes especiales, con excepcin de los mencionados en el
Art. 20 del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP). Entonces, son Delitos de
Accin Pblica los mencionados en el Art. 12 de la Ley 044, debiendo la
Accin Penal Pblica a que dan lugar, ser ejercida por el Min. Pblico de
oficio, tal cual ordena el Art. 16 del CPP. Sin embargo, los Arts.17 y 278
segundo pargrafo del CPP ordenan que: Cuando el ejercicio de la accin
penal pblica requiera de instancia de parte, la fiscala la ejercer una vez
que ella se produzca, sin perjuicio de realizar los actos imprescindibles para
conservar los elementos de prueba, (...). Ahora bien, pese a no estar
6

contemplados en el Art. 19 del CPP, los ilcitos penales que pueden ser
atribuidos al Presidente y/o al Vicepresidente del Estado en Juicio de
Responsabilidades, pertenecen a la categora de Delitos de Accin Pblica a
Instancia de Parte. Entonces y desde el punto de vista de sus efectos, tanto
la carencia de instancia como la carencia de autorizacin son
obstculos para la prosecucin del proceso penal.
Desde el punto de vista de las partes procesales, la Asamblea Legislativa y
en realidad el rgano Legislativo, es el sujeto colectivo de derecho que tiene
la potestad de, bajo criterios de oportunidad, autorizar la prosecucin del
Juicio de Responsabilidades, es decir, otorgar la facultad al Ministerio Pblico
para que en su nombre, ejerza la Accin Penal.
Bajo los argumentos expuestos, puede tambin afirmarse que, las
instituciones jurdicas procesales denominadas instancia y autorizacin
comparten, la misma naturaleza en lo que respecta a la facultad de pedir
que se ejerza la accin penal pblica, siendo la peticin el mnimo de la
facultades atribuidas al sujeto de derecho que es titular del derecho de
accin, y que adems est facultado para autorizando, hacerse
representar en el ejercicio del derecho de accin penal publica en juicio de
responsabilidades.
VOTOS NECESARIOS PARA LA AUTORIZACIN
El numeral 5) del par. I del Art. 118 de la CPE de 1967 dispona sabiamente
que el Congreso Nacional, para autorizar el juzgamiento del Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, as como de los Ministros de Estado y
Prefectos de Departamento, requera la decisin de por lo menos (...) dos
tercios de votos del total de sus miembros, (...), otorgando definitivamente
las seguridades indispensables para los imputados de alta investidura. En
cambio, la CPE de 2009 contraviniendo la doctrina jurdica universal, as
como las naturales garantas y finalidades con las que el Juicio de
Responsabilidades fue concebido, establece en el numeral 4) de su Art. 184
que la Asamblea Legislativa autorizar el juzgamiento del Presidente y/o del
Vicepresidente (...) por decisin de al menos dos tercios de los miembros
presentes, (...), disposicin equvoca que vulnera garantas del imputado y
abre las compuertas a las malas artes polticas (cercos temerarios,
votaciones cuestionadas).
Asimismo, el numeral 5) del par. I del Art. 118 de la CPE de 1967,
eruditamente le otorgaba a la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia,
constituida en Tribunal de la Instruccin dentro del Juicio de
Responsabilidades, la facultad de pronunciarse por o en contra de la
acusacin, aun existiendo autorizacin congresal, estableciendo un
segundo filtro tcnico-jurdico de elevada jerarqua, para resguardar el
estado de inocencia y los derechos del imputado, de las pasiones, ardides, y
venganzas polticas de sus detractores. Tal atribucin no existe ms en
nuestro sistema.