INFORME Y PROYECTO DE POSICIONAMIENTO A MANERA DE

DECLARACIN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES DE RELACIONES

EXTERIORES ORGANISMOS INTERNACIONALES, SALUD, JUSTICIA,
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD PBLICA EN RELACIN CON LAS
AUDIENCIAS PBLICAS SOBRE EL POSICIONAMIENTO DE MXICO
ANTE LA SESIN ESPECIAL DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LA
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL PROBLEMA
MUNDIAL DE LAS DROGAS

5 de abril de 2016

CONTENIDO
I. INTRODUCCIN SOBRE LA SESIN ESPECIAL DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LA
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL PROBLEMA
MUNDIAL DE LAS DROGAS Y SU PROCESO PREPARATORIO
II. RESOLUTIVOS DE LOS ACUERDOS DE LA MESA DIRECTIVA Y DE LAS COMISIONES
PARTICIPANTES PARA LA CELEBRACIN DE LAS AUDIENCIAS PBLICAS
III. INFORME DEL DESARROLLO Y CONCLUSIONES PRINCIPALES DE LAS AUDIENCIAS
PBLICAS
IV. DECLARACIN Y POSICIONAMIENTO

1. INTRODUCCIN SOBRE UNGASS16 Y SU PROCESO PREPARATORIO1

La Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, mximo rgano deliberativo del
organismo mundial, celebrar una Sesin Especial sobre el problema mundial de las drogas en abril de 2016
(UNGASS 2016). La Sesin Especial est llamada a evaluar el cumplimiento de las metas establecidas en un
importante documento multilateral de 2009 intitulado Declaracin Poltica y Plan de Accin sobre
Cooperacin Internacional a favor de una estrategia integral y equilibrada para contrarrestar el problema
mundial de las drogas en donde se definieron una serie de medidas y objetivos asumidos por los Estados
Miembros a ser alcanzados en 2019. Cabe sealar que durante su vigsimo periodo extraordinario de
sesiones, la Asamblea General de la ONU adopt la Declaracin Poltica de 1988 sobre el problema
mundial de las drogas, en que se exhort a los Estados Miembros a que informaran cada dos aos a la
Comisin de Estupefacientes (CND, por sus siglas en ingls) sobre sus esfuerzos para cumplir las metas y
objetivos ah establecidos.
En marzo de 2014 la Comisin de Estupefacientes de la ONU, creada por el Consejo Econmico y Social
mediante la resolucin 9(I) de 1946 para asistirlo en la supervisin de la aplicacin de los tratados de
fiscalizacin internacional de drogas, mantuvo una sesin de alto nivel para evaluar los avances en la
implementacin de la Declaracin Poltica y el Plan de Accin. En esa Declaracin Poltica y Plan de
Accin, los Estados Miembros expresaron su profunda preocupacin por la creciente amenaza que plantea
el problema mundial de las drogas y propusieron como posible solucin una cooperacin internacional
eficaz y creciente, la cual exige un enfoque integral, multidisciplinario y equilibrado de las estrategias de
reduccin de la oferta y la demanda de drogas, en virtud del cual esas estrategias se refuercen mutuamente.
El Plan de Accin consta de tres partes: a) reduccin de la demanda y medidas conexas; b) reduccin de la
oferta y medidas conexas y c) lucha contra el lavado de dinero y fomento de la cooperacin judicial para
potenciar la cooperacin internacional. Los resultados de la sesin de alto nivel de marzo de 2014 se
plasmaron en la Declaracin Ministerial Conjunta que respalda la iniciativa de celebrar una Sesin Especial
sobre Drogas. La Asamblea General ha pedido a la Comisin de Estupefacientes, como el rgano
preeminente para examinar los asuntos del control de drogas, participar activamente en el proceso
preparatorio de la UNGASS16. En respuesta a esta peticin, la Comisin adopt la resolucin 57/5
intitulada Sesin Especial de la Asamblea General sobre el problema mundial de las drogas a celebrarse en
2016 en donde se compromete a asegurar un proceso incluyente, efectivo y equilibrado de preparacin de
la misma.
Si bien la UNGASS estaba originalmente programada para llevarse a cabo en 2019, en septiembre de 2012,
los presidentes de Colombia, Guatemala y Mxico hicieron un llamado a la ONU para que adelantara la
Conferencia. Bajo los auspicios de estos tres pases y copatrocinada por otros 95 se present y aprob, el 20
de diciembre de 2012, una resolucin (la Resolucin mnibus anual sobre polticas de drogas) por la que la
Asamblea se comprometi a, despus del examen de alto nivel sobre los progresos realizados por los
Estados Miembros en la aplicacin de la Declaracin Poltica y el Plan de Accin, convocar a una Sesin
Especial para discutir una estrategia integral y equilibrada para contrarrestar el problema mundial de las
drogas. En esa resolucin se afirma que afrontar el problema mundial de la drogas es una responsabilidad
comn y compartida que debe encararse en un marco multilateral, exige un enfoque integral y equilibrado, y
debe llevarse a cabo de plena conformidad con los propsitos y principios de la Carta de la ONU. Ms an,
Con base en informacin oficial extrada de notas e informes ubicados en las pginas electrnicas de la Asamblea
General de la ONU, la Comisin de Estupefacientes y la propia UNGASS16
(www.unodc.org/ungass2016/en/about/html
1

expresa su preocupacin por que, pese a los esfuerzos de los Estados Miembros y de la comunidad
internacional, la magnitud del consumo de drogas ilcitas se mantiene estable y algunos de los problemas
asociados a ste no se han reducido significativamente.
La UNGASS sobre drogas coincide con llamadas crecientes a lo largo de Latinoamrica para una reforma de
polticas de drogas. Por primera vez, presidentes en funciones como Juan Manuel Santos en Colombia y
Otto Prez Molina en Guatemala estn cuestionando las premisas subyacentes del paradigma de
fiscalizacin internacional de drogas y llamando a un debate sobre enfoques alternativos. Un resultado
concreto de estos esfuerzos fue el lanzamiento, en mayo de 2013, de un informe sobre polticas de drogas
por parte de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), como una herramienta para promover el
debate regional e internacional. Destaca en este informe, la informacin relacionada con los magros avances
en la lucha contra las drogas y los problemas de permanente violencia estrechamente asociada al trfico de
drogas en los territorios de varios pases latinoamericanos. En la reunin de la Asamblea General de la
ONU, a Santos y Prez Molina se les sumaron el presidente mexicano Enrique Pea Nieto y la presidenta
de Costa Rica Laura Chinchilla, quienes llamaron a desarrollar respuestas ms efectivas al trfico de drogas
basndose en la salud pblica, el respeto a los derechos humanos y la reduccin de daos.
El pasado 14 de marzo de 2016, durante el segmento especial de preparacin de la UNGASS2016 del 59
periodo de sesiones de la Comisin de Estupefacientes en Viena, Austria, el Embajador Miguel Ruiz
Cabaas, Subsecretario de Asuntos Multilaterales y de Derechos Humanos de la Secretara de Relaciones
Exteriores, present un documento que contiene los 10 puntos que Mxico promover en esta reunin
internacional bajo la premisa de un enfoque integral y equilibrado a saber: 1. Generar polticas a favor del
desarrollo, la salud pblica y los derechos humanos; 2. Promover el tratamiento del consumo de drogas
como un asunto de salud pblica; 3. Prevenir el consumo de drogas mediante una campaa a nivel global
orientada a nios y jvenes; 4. Atender los daos sociales ocasionados por el mercado ilcito de drogas, con
un enfoque integral de prevencin del consumo, as como de otros factores como el delito, la violencia, la
exclusin y el debilitamiento del tejido social; 5. Garantizar un mejor acceso a las sustancias controladas para
fines mdicos y cientficos; 6. Privilegiar la proporcionalidad de las penas y la implementacin de alternativas
al encarcelamiento para delitos menores relacionados con drogas; 7. Fortalecer el frente comn global ante
la delincuencia organizada transnacional, incluyendo sus operaciones financieras y delitos conexos, como el
trfico de armas; 8. Refrendar el principio de responsabilidad comn y compartida, y reforzar los consensos
internacionales en la materia, ofreciendo a cada pas la posibilidad de adaptar su propia poltica nacional de
drogas; 9. Promover una mayor coherencia y colaboracin entre agencias especializadas del Sistema de
Naciones Unidas, y 10. Apoyar la agenda 2030 para alinear los esfuerzos y las polticas internacionales,
incluidas las polticas de drogas, en favor del desarrollo, la inclusin, la transversalidad de un enfoque de
gnero y el bienestar de las personas.
Finalmente, la Comisin de Estupefacientes en Viena adopt y dio a conocer el documento base para las
discusiones y para su eventual adopcin en la Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones
Unidas en abril. En primer lugar, se plantean recomendaciones sobre la reduccin de la demanda y medidas
conexas, incluida la prevencin y el tratamiento, as como otras cuestiones relacionadas con la salud.
Actualmente existe un fuerte compromiso de promover la salud y el bienestar de todas las personas para lo
cual se propone llevar a cabo iniciativas de reduccin de la demanda que sean eficaces, integrales y basadas
en datos cientficos. Dichas iniciativas deben abarcar medidas de prevencin, intervencin temprana,
tratamiento, atencin, recuperacin, rehabilitacin y reinsercin social, as como medidas destinadas a
reducir al mnimo las consecuencias perjudiciales del uso indebido de drogas en los mbitos social y de la
salud pblica. Para cumplir con tal recomendacin se requiere incrementar la cooperacin entre las
autoridades responsables de la salud pblica y la educacin y las fuerzas del orden cuando se formulen
iniciativas de prevencin.
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Asimismo, se establecen recomendaciones para asegurar la disponibilidad de sustancias sometidas a

fiscalizacin y el acceso a ellas con fines exclusivamente mdicos y cientficos e impedir su desviacin. Los
Estados Miembros han reiterado su firme compromiso por mejorar el acceso para fines mdicos y
cientficos a las sustancias fiscalizadas eliminando de manera adecuada los obstculos que lo entorpecen,
incluidos los relacionados con la legislacin, los sistemas de reglamentacin, los sistemas de atencin de la
salud, la asequibilidad, la capacitacin de los profesionales de la salud, la educacin, la creacin de
conciencia, entre otros; evitando al mismo tiempo su desviacin, uso indebido y trfico. Con base en lo
anterior, los gobiernos nacionales deben fortalecer el funcionamiento adecuado de los sistemas nacionales
de fiscalizacin y los mecanismos y programas de evaluacin internos, en cooperacin con la Junta
Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE), la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito (UNODC, por sus siglas en ingls), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y otros
organismos pertinentes del sistema de las Naciones Unidas.
En cuanto a las recomendaciones sobre reduccin de la oferta y aplicacin eficaz de la ley, se busca adoptar
medidas ms eficaces de prevencin de la delincuencia relacionada con las drogas y de aplicacin de la ley,
as como combatir los vnculos existentes con otras formas de delincuencia organizada como el blanqueo de
dinero, la corrupcin y otras actividades delictivas, teniendo presentes sus causas y consecuencias sociales y
econmicas. Asimismo, deben fortalecerse los esfuerzos de reduccin de la oferta de tal manera que
incluyan medidas preventivas que hagan frente, entre otras cuestiones, a los factores de la justicia penal y los
factores socioeconmicos conexos que pudieran facilitar, impulsar, propiciar y perpetuar la delincuencia
organizada y la delincuencia relacionada con las drogas. Respecto a la lucha contra el trfico ilcito de
estupefacientes y sustancias sicotrpicas, se plantea que se deben vigilar las tendencias y rutas de trfico de
drogas actuales a fin de prevenir y combatir el uso indebido del comercio internacional para realizar
actividades ilcitas relacionadas con las drogas. De igual manera, debe fortalecerse la cooperacin regional,
subregional e internacional en asuntos penales, incluida la cooperacin judicial en los mbitos de la
extradicin, la asistencia judicial recproca y el traslado de las actuaciones judiciales de conformidad con los
tratados de fiscalizacin internacional de drogas y otros instrumentos jurdicos internacionales y la
legislacin nacional, as como hacer lo posible por dotar a las autoridades nacionales competentes de
recursos suficientes mediante, por ejemplo, la prestacin de asistencia tcnica a los pases que la soliciten,
adaptada especficamente a sus necesidades.
Los Estados deben cooperar para afrontar de la mejor manera posible los graves retos que plantean los
vnculos cada vez mayores entre el trfico de drogas, la corrupcin y otras formas de delincuencia
organizada, como la trata de personas, el trfico de armas de fuego, la ciberdelincuencia, el blanqueo de
dinero y, en algunos casos, el terrorismo, incluido el blanqueo de dinero en relacin con la financiacin del
terrorismo. Lo anterior, mediante un enfoque integrado y multidisciplinario consistente promoviendo y
apoyando la recopilacin de datos fidedignos, la investigacin y el intercambio de inteligencia y anlisis a fin
de que la formulacin de polticas y las intervenciones sean eficaces.
Por otra parte, se reitera el compromiso existente de respetar, proteger y promover todos los derechos
humanos, las libertades fundamentales y la dignidad inherente a todas las personas y el estado de derecho al
formular y aplicar polticas en materia de drogas. Para cumplir con lo anterior resulta necesario asegurar el
acceso no discriminatorio a servicios de salud y atencin y servicios sociales en el marco de programas de
prevencin, atencin primaria y tratamiento, incluidos los que se ofrecen a las personas encarceladas o en
prisin preventiva.
Resulta fundamental promover polticas, prcticas y directrices nacionales proporcionadas en lo que
respecta a la imposicin de penas a los delitos relacionados con las drogas, de modo que la severidad de las
penas sea proporcional a la gravedad de los delitos y que se tengan en cuenta factores tanto atenuantes
como agravantes. Los gobiernos nacionales deben intensificar sus esfuerzos para afrontar y combatir los
5

retos y amenazas crecientes y persistentes de todos los aspectos del problema mundial de las drogas, y de
este modo responder eficazmente a la evolucin de la realidad, las tendencias y las circunstancias existentes,
mediante polticas y programas integrados y equilibrados de fiscalizacin de drogas, que tengan en cuenta las
repercusiones transnacionales y estn en conformidad con los tres tratados de fiscalizacin internacional de
drogas y otros instrumentos internacionales pertinentes, fortaleciendo la cooperacin internacional, regional
y subregional.

2. RESOLUTIVOS DE LOS ACUERDOS DE LA MESA DIRECTIVA Y DE LAS

COMISIONES PARTICIPANTES PARA LA CELEBRACIN DE LAS AUDIENCIAS
PBLICAS
El pasado 1 de marzo, la Mesa Directiva del Senado de la Repblica dio a conocer al pleno y public en la
Gaceta Parlamentaria el denominado Acuerdo de la Mesa Directiva por el que se establece la metodologa
del proceso de anlisis y debate relativo al Posicionamiento de Mxico ante la prxima Sesin Especial de la
Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre el problema mundial de las drogas.
Sus resolutivos fueron los siguientes

ACUERDO
Primero.- Las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales; de Salud; de
Derechos Humanos; de Seguridad Pblica y de Justicia, emitirn un Acuerdo en el que se establezcan las
modalidades de trabajo, temtica y calendario para la realizacin de audiencias pblicas en las que se analice
el posicionamiento del Estado Mexicano ante la Sesin Especial de la Asamblea General de la Organizacin
de las Naciones Unidas sobre el Problema Mundial de las Drogas;
Segundo.- Las audiencias a las que hace referencia el prrafo inmediato anterior se realizarn en las
instalaciones del Senado de la Repblica durante el mes de marzo de 2016;
Tercero.- Las audiencias se regirn por el principio de mxima transparencia, por lo que se transmitirn en
el Canal del Congreso y estarn abiertas a cualquier miembro de la sociedad, organismos internacionales,
organismos no gubernamentales, academia, institutos pblicos y privados de investigacin, as como
agencias y entidades de la administracin pblica federal que tengan inters de exponer su opinin al
respecto. Toda institucin o experto interesado en participar en las audiencias pblicas deber dirigir su
solicitud a la Comisin coordinadora;
Cuarto.- El programa, las grabaciones y las transcripciones de las audiencias y las ponencias de los
expositores debern estar disponibles en todo momento en un micrositio electrnico, dentro de la pgina
web del Senado de la Repblica, que las Comisiones debern crear, administrar y actualizar para este efecto;
Quinto.- Los resultados y conclusiones principales de los trabajos y las audiencias pblicas debern ser
analizados por las Comisiones Unidas. Una vez finalizado el anlisis anterior, las Comisiones Unidas
debern emitir un Informe Final que contenga el posicionamiento, a modo de declaracin, para efecto que
la Mesa Directiva del Senado de la Repblica, lo remita al titular del Poder Ejecutivo Federal, a travs de la
Secretara de Relaciones Exteriores;
El Informe Final deber estar disponible en la pgina electrnica del Senado de la Repblica en el micrositio
al que hace referencia el Acuerdo Cuarto y ser publicado en la Gaceta del Senado de la Repblica;
Sexto.- Lo no previsto por este Acuerdo ser resuelto por la Mesa Directiva.
6

En consecuencia, el 3 de marzo de 2016, las Comisiones participantes suscribieron el siguiente

ACUERDO
Primero.- El prximo 28 de marzo de 2016 en la antigua sede del Senado de la Repblica ubicada en
Xicotncatl nmero 9 se llevarn a cabo las Audiencias Pblicas para analizar el posicionamiento del Estado
Mexicano ante la Sesin Especial de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre
el Problema Mundial de las Drogas;
Segundo.- De conformidad con el programa anexo, las Audiencias Pblicas se llevarn a cabo a travs de 7
paneles que examinarn los temas siguientes: 1) Mxico y las Convenciones de Fiscalizacin Multilateral de
Drogas: viejos compromisos y nuevos reequilibrios, 2) Mxico en la UNGASS 2016: posicionamiento y
perspectivas ante el debate global en el contexto de la agenda 2030 para el desarrollo sostenible, 3) Hacia
una posicin comn en la UNGASAS16?, 4) El enfoque de salud pblica en la posicin mexicana ante
UNGASS16, 5) Desafos para la imparticin de justicia de una nueva estrategia global contra las drogas:
alternativas a la criminalizacin y el encarcelamiento; 6) Derechos Humanos como eje transversal del
proceso preparatorio hacia UNGASS16 y 7) Retos de la cooperacin internacional contra las drogas y el
combate a la violencia en la revisin integral del Plan de Accin y la Declaracin Poltica de 2009;
Tercero.- Las organizaciones o actores de la sociedad civil, acadmicos, especialistas y pblico en general,
interesados en participar en las audiencias pblicas, debern confirmar su asistencia al correo electrnico
siguiente: organismos.internacionales@senado.gob.mx o al telfono 53453000, extensin 5378;
Cuarto.- Para los efectos de la organizacin del evento, las Secretaras Tcnicas de las Comisiones
participantes, se ocuparn de los aspectos logsticos relevantes, la Convocatoria a participar, la creacin,
administracin y actualizacin de la pgina electrnica sobre el evento as como, en coordinacin con el
Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques y el Instituto Belisario Domnguez, del desarrollo de
las Audiencias y la redaccin del Informe final al que se refiere el resolutivo quinto de este Acuerdo;
Quinto.- Las Secretaras Tcnicas de las Comisiones firmantes conformarn un Comit de redaccin que, a
ms tardar el 5 de abril de 2016, deber emitir el Informe Final con las conclusiones, resultados y el
posicionamiento a modo de declaracin, a efecto de que la Mesa Directiva del Senado lo remita al titular del
Poder Ejecutivo Federal como se establece en el resolutivo quinto del Acuerdo emitido el 1 de marzo por
este rgano de gobierno;
Sexto.- Lo no previsto en el presente acuerdo ser resuelto por los Presidentes de las Comisiones Unidas.

3. INFORME DEL DESARROLLO Y CONCLUSIONES PRINCIPALES DE LAS

AUDIENCIAS PBLICAS
Inauguracin

El 28 de marzo de 2016 se llev a cabo en el Senado de la Repblica la jornada de Audiencias Pblicas sobre
el posicionamiento de Mxico ante la Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre
el problema mundial de las drogas UNGASS 2016, que reuni a actores de la sociedad civil, la comunidad
acadmica, cientfica, legisladores y representantes de organismos internacionales con el fin de analizar
algunos de los temas y enfoques que debieran guiar la posicin mexicana frente a dicha reunin.
Durante el segmento inaugural, la Senadora Laura Rojas, presidenta de la Comisin de Relaciones
Exteriores Organismos Internacionales, enfatiz la importancia de que el posicionamiento de Mxico se
construya a partir de las inquietudes y perspectivas de otros Poderes de la Repblica reflejando los grandes
consensos nacionales y configurndose como una posicin de Estado plenamente compartida con el Poder
Legislativo, la sociedad civil y la academia. Se refiri al problema mundial de las drogas como una amenaza a
la salud, la paz y la seguridad mundiales debido a la violencia asociada, as como a los altos costos y al
impacto negativo en el tejido social. Por otro lado, mencion que el documento emanado de la Comisin de
Estupefacientes de Naciones Unidas (CND) es un primer paso hacia la revisin del Plan de Accin y la
Declaracin Poltica, aunque es necesario incorporar nuevos indicadores para la medicin y vincular mejor
el abordaje de este problema con el desarrollo sostenible. La Senadora Rojas hizo tambin un balance del
documento enfatizando que si bien tiene grandes aciertos como situar a las personas en el centro de las
polticas globales contra las drogas y adopta el principio de responsabilidades comunes y compartidas como
eje predominante, tambin es cierto que no se ocupa de los elevados costos y la relativa ineficacia de algunas
polticas actuales tanto nacionales como internacionales, especialmente para la reduccin de la oferta y la
8

demanda de drogas, y no hace eco de la necesidad de contar con nuevos indicadores vinculados al impacto
que tienen las polticas actuales en la vida de las personas, el goce de sus derechos o la proteccin del tejido
social.
Los parlamentarios mexicanos, seal, hemos planteado en diversos foros la necesidad de fortalecer los
mecanismos de cooperacin interparlamentaria y hemos difundido sin cesar la idea de que si bien este
fenmeno es de la mayor relevancia para nuestra regin no es exclusivo de la misma. En cada regin del
mundo el problema de las drogas tiene manifestaciones que aunque diversas, su resultado es el mismo:
todos los das, cobran miles de vidas y slo con un esfuerzo multilateral podremos afrontar estos retos
eficazmente. La Senadora Rojas termin informando que, en apego a lo dispuesto por el Acuerdo de la
Mesa Directiva del Senado emitido para tal efecto, buena parte de las preocupaciones, inquietudes y
propuestas vertidas en las Audiencias podrn incorporarse a un Informe Final, a modo de declaracin, que
no slo ser publicado en la Gaceta Parlamentaria sino que se remitir al Poder Ejecutivo Federal a travs
de la Secretara de Relaciones Exteriores a fin de que considerado como un insumo oficial para la
elaboracin de la posicin de Mxico en la UNGASS.
La senadora Mara Elena Tapia Barrera, Secretaria de la Mesa Directiva, reflexion sobre la necesidad de
repensar las polticas de drogas, particularmente en materia de opciones teraputicas y medicinales para la
cannabis y otras sustancias frente a cambios internacionales de enorme envergadura desde 1961, fecha en la
que entr en vigor el primer instrumento en la materia: la Convencin nica de 1961 sobre estupefacientes.
La Senadora Tapia recalc tambin la necesidad de sentar bases constitucionales y legales para la efectiva
regulacin, lo que representara una oportunidad para que Mxico se situara a la vanguardia.
Por su parte, el Embajador Miguel Ruz Cabaas, subsecretario para Asuntos Multilaterales y Derechos
Humanos de la Secretara de Relaciones Exteriores, a nombre de la Secretaria de Relaciones Exteriores,
Claudia Ruiz Massieu, agradeci la invitacin y celebr la convocatoria. El Embajador Ruiz Cabaas hizo un
recuento del cambio de percepcin sobre el problema mundial de las drogas a partir de la primera UNGASS
en 1998 y deline los puntos que Mxico propuso y apoy durante el segmento preparatorio para
UNGASS16 en la Comisin de Estupefacientes. Seal que desde 1998 se acept el tema de la demanda de
drogas ilcitas, toda vez que el enfoque tradicional reflejado en las Convenciones era bsicamente en relacin
con la oferta y la produccin. Mientras en 1998 el nfasis de Mxico fue que los grandes mercados
internacionales de drogas deberan hacer un esfuerzo equiparable al de la reduccin de la oferta, en 2016 lo
que Mxico subrayar es la urgencia de que se reduzcan los enormes costos que tiene la poltica
internacional de control de drogas sobre algunos sectores de la poblacin. Ms an, seal que Mxico
busca enriquecer la estrategia internacional con elementos hasta ahora no considerados en la
instrumentacin de polticas que lleguen a ser verdaderamente ms integrales y equilibradas como, por
ejemplo, la referencia al asunto del problema mundial de las drogas como un tema de salud pblica y
vinculado al desarrollo y los derechos humanos, los esfuerzos de prevencin no slo del consumo sino de
todos los daos sociales que ocasiona la existencia de un mercado ilcito de drogas, y ms importante an la
importancia de colocar en el centro del quehacer de los gobiernos a los individuos y no a las sustancias. De
ah que, afirm, una de las conclusiones que espera el gobierno mexicano ver como resultado de la
UNGASS16 es precisamente la conciencia compartida de que las tres Convenciones en conjunto con otros
instrumentos internacionales adoptados por la Asamblea General ofrecen un marco suficientemente amplio
para introducir otros enfoques ms all de aquellas toda vez que las Convenciones dan suficiente margen
para que cada pas, cada subregin, cada regin, apliquen sus propias polticas en materia de drogas
respondiendo a sus necesidades especficas. La propuesta mexicana tiene que ver tambin, seal, con
involucrar al resto de las organismos del sistema de las Naciones Unidas como la OMS, el PNUD y otros-,
organismos regionales, a la sociedad civil, y a los cientficos que estn involucrados en la discusin para
aportar enfoques ms integrales.
9

Por otra parte, el Dr. Antonio Mazzitelli, representante de la Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito en Mxico, mencion que el rgimen internacional comenz a cambiar durante la
UNGASS 1998 -promovida tambin por Mxico-, ya que se empez a hablar de la demanda ilcita de drogas
y del papel de los pases consumidores. Se refiri tambin al documento preparado por la CND para ser
presentado ante la Asamblea General en abril que incorpora la consideracin del problema mundial de las
drogas como un asunto de salud pblica debido al alto nmero de usuarios de sustancias psicotrpicas.
Concluy que este documento rompe con las concepciones tradicionales, ya que incluye puntos como el
situar a los individuos en la prioridad de las polticas pblicas, el enfoque de la responsabilidad compartida,
el ya mencionado enfoque de salud pblica, acciones para prevenir daos sociales, la promocin de mejoras
a la imparticin de justicia, el analizar la disponibilidad de drogas para usos mdicos, continuar con la
cooperacin internacional contra la delincuencia organizada, y examinar el nexo entre trfico ilcito y
violencia. Seal que el documento proyecta una nueva y ms propositiva dimensin al tema de las polticas
de drogas reconociendo que la guerra contra las drogas se ha acabado o tiene que acabarse. Finalmente,
defendi el papel relevante de la Comisin de Estupefacientes como rgano de decisiones polticas de las
Naciones Unidas en materia de drogas y resalt el inters de la Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito en el sentido de que Mxico siga teniendo un papel destacado promoviendo, por ejemplo,
la conformacin de nuevos indicadores para evaluar distintas aristas del problema.
Finalmente, el Senador Roberto
Gil
Zuarth,
reconoci
la
importancia de contar con una
discusin abierta en el contexto de
un ejercicio ejemplar, como ste,
de la colaboracin entre Poderes.
Se refiri a su carcter pionero
como foro para contribuir con el
Ejecutivo a fijar una posicin
contundente y firme de nuestro
pas frente a una discusin
internacional. El Senador Gil hizo
tambin referencia al proceso
nacional de revisin para la
regulacin de la marihuana y al fin
de la guerra mundial contra las
drogas y el paradigma prohibicionista que tanto ha costado a nuestras comunidades y nuestros pases. Si
UNGASS16 pone el fin a la guerra contra las drogas, Mxico tiene que hacer lo propio frente al ostensible
fracaso de la poltica punitiva que ha implicado altos costos sociales como el nmero de personas en prisin
por el nico delito de portar drogas, el aumento en el nmero de consumidores y el aumento tambin de la
oferta. Seal la importancia de los programas de prevencin, de la capacitacin en derechos humanos, as
como de la investigacin sobre el uso medicinal y teraputico de la cannabis. Al hablar sobre la experiencia
mexicana, expres que el dao social ha sido muy alto: falta de acceso a opciones teraputicas, altos niveles
de violencia, encarcelacin por delitos menores, entre otros. Argument que el enfoque punitivo y
prohibicionista no ha dado los resultados esperados, por lo que es necesario revisar la legislacin en
trminos de regulacin, de la proporcionalidad de las penas y de la promocin de alternativas al
encarcelamiento para delitos menores. Advirti, adems, que una de las conclusiones principales de las
Audiencias Pblicas sobre las Alternativas de Regulacin de la Marihuana es que hay grandes consensos: 1)
la utilizacin teraputica y medicinal de los derivados canbicos; 2) alternativas a la excarcelacin de
personas en prisin por delitos contra la salud, la gran mayora mujeres y madres de familia sin antecedentes
penales; 3) elevar el umbral permitido de portacin de determinadas drogas; 4) atender la cuestin de la
10

oferta a partir de una alternativa regulatoria que haga lcita que permita el consumo lcito, y 5) seguir
discutiendo el tema del uso ldico o recreativo de la marihuana, a la luz de la evidencia cientfica. Mencion
que la representacin diplomtica en Naciones Unidas puede llegar a decirle al mundo que Mxico no slo
est listo para la discusin global sino tambin para cambiar nuestras polticas pblicas con respecto al
consumo de las drogas y que somos una sociedad madura dispuesta a discutirlo todo.

11

Panel I: Mxico y las Convenciones de Fiscalizacin Multilateral de Drogas: viejos compromisos y

nuevos reequilibrios
Participantes: Dr. Antonio Mazzitelli,
Representante de la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito / Dr. Fernando Tenorio Tagle,
Profesor-Investigador de la Universidad
Autnoma Metropolitana / Dr. Froyln
Enciso Higuera, Investigador del
Seminario sobre Violencia y Paz de El
Colegio de Mxico / Mtro. Carlos
Alberto Galindo, Investigador del
Instituto Belisario Domnguez /
Senadora Anglica Araujo Lara
(moderadora),
Secretaria
de
la
Comisin de Relaciones Exteriores
Organismos Internacionales.
Objetivo: Evaluar el grado de cumplimiento de Mxico con los compromisos adquiridos en las Convenciones
Internacionales de Fiscalizacin de Estupefacientes, as como la interpretacin que les ha dado
histricamente el Estado Mexicano. Discutir los cambios en el contexto internacional que justifican la
revisin del marco actual, y con base en ello, delinear propuestas para la revisin de las estrategias.
Desarrollo del panel: UNGASS refleja la firmeza del compromiso mundial contra las drogas si bien
contextualizada ahora bajo la expectativa de terminar con la retrica y las polticas asociadas a la guerra
contra las drogas privilegiando mucho ms los aspectos de salud. Sobre las tres Convenciones
Internacionales en la materia, la discusin se enfoc en los aspectos de prevencin, proteccin de la salud y
compatibilidad con las legislaciones nacionales y otros instrumentos internacionales. Se analiz la
Convencin de 1988 que se centra en el trfico ilcito de estupefacientes y obliga a los Estados Partes a
utilizar y adaptar su legislacin penal en la materia, aunque ahora existe la necesidad de actualizarla frente al
desarrollo de nuevos productos que entran al mercado global y que no son fiscalizados. Los panelistas
mencionaron que Naciones Unidas tambin fue cambiando su enfoque, ya que en UNGASS 1998 se
empez a hablar de reduccin de la demanda debido a que las Convenciones no incorporaban compromisos
sobre ese tema. La evolucin de esta narrativa hasta el da de hoy se demuestra con el nuevo enfoque de
derechos humanos, si bien se reconoci que falta generar informacin cientfica y confiable para tomar
decisiones y disear polticas que atiendan estos problemas. Otro de los cambios ms notorios es el debate
de la legalizacin pues se ha observado que la prohibicin, en ciertos pases, desata graves conflictos y
violencia.
Sobre el cumplimiento de Mxico con la Convencin de 1988, se destac su compromiso con el mandato
para tipificar penalmente algunas acciones relacionadas con la produccin de drogas, como el cultivo de las
plantas de amapola y cannabis, y con la recomedacin de tipificar tambin las acciones relacionadas con el
consumo. Como efecto de esto, cada vez es ms alto el nmero de personas procesadas penalmente por
delitos en materia de narcticos quiene son en su mayora hombres jvenes menores a 30 aos con bajo
nivel educativo-, con lo que hay elementos para argumentar que la justicia penal dirige indebidamente sus
esfuerzos a personas vulnerables. Entre los panelistas, se alcanz un consenso en el sentido de que est en el
inters de Mxico abordar el tema debido a 1) las consecuencias reflejadas en los altos costos sociales que
12

son asumidos por la sociedad civil y que dependen en buena medida del nivel de desarrollo y capacidad
estructural que tengan, y a que 2) el contexto regional est cambiando: Mxico se ve afectado por la
legalizacin del cannabis para usos ldicos y medicinales en algunos estados de Estados Unidos, su principal
mercado.

Conclusiones principales:
1. La postura de Mxico debe promover un equilibrio entre los derechos de los usuarios de drogas tanto a
la salud como al consumo de las sustancias bajo un rgimen regulatorio nuevo que otorgue pleno acceso
a medicamentos controlados;
2. Es importante desarrollar estudios e investigacin en el tema para que las polticas sean diseadas con
bases cientficas y evidencia estadstica suficiente;
3. Los sistemas penales ameritan revisin, especialmente en cuanto a la proporcionalidad de las penas para
quienes cometan delitos menores relacionados con drogas y alternativas a la prisin. Se debe combatir la
impunidad a nivel mundial, que va de la mano con la dicotoma de que la sociedad sufre los daos pero
al mismo tiempo es la que adquiere los productos de procedencia ilcita;
4. El debate va ms all de la prohibicin, est centrado en las necesidades de la sociedad y en factores
como pobreza y marginalidad que desembocan en crmenes y en el aumento de los mercados ilcitos;
5. UNGASS tendr un enfoque de salud y derechos humanos, lo que representar una oportunidad para
que Mxico contine con el trabajo promovido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sobre el
derecho al desarrollo de la personalidad y para tomar el liderazgo en este tema a nivel internacional.

13

Panel II: Mxico en la UNGASS2016: posicionamiento y perspectivas ante el debate global

Participantes: Dr. Lorenzo Meyer, Profesor Emrito de El Colegio de Mxico / Mtro. Isaac Morales Tenorio,
Director General Adjunto de Retos al Desarrollo de la Secretara de Relaciones Exteriores / Dr. Jorge
Chabat, Profesor-investigador del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas / Senador Alejandro
Encinas Rodrguez, Secretario de la Comisin de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales/
Senadora Laura Anglica Rojas Hernndez (moderadora), Presidenta de la Comisin de Relaciones
Exteriores Organismos Internacionales.
Objetivo: Examinar el posicionamiento que el Gobierno Mexicano llevar a la UNGASS2016, bajo el
contexto de haber sido convocada por nuestro pas en conjunto con Guatemala y Colombia, y la premisa de
que debe incorporar las preocupaciones de otros Poderes de la Unin y por la sociedad en su conjunto.
Plantear propuestas especficas para incorporar al mismo, revisar los intereses comunes que Mxico y otros
pases pudieran tener en la materia, discutir sobre las implicaciones de esta posicin de poltica exterior
multilateral sobre la relacin bilateral con Estados Unidos y con otros pases y sobre la poltica interna en
materia de drogas, y efectuar un anlisis sobre las perspectivas ms relevantes sobre los resultados de esta
reunin internacional.
Desarrollo del panel: Ante la complejidad del entorno global y las importantes discrepancias que se presentan
entre distintos miembros de la comunidad internacional para enfrentar el problema mundial de las drogas,
se enfatiz que Mxico ha hecho un esfuerzo importante para que el proceso fuera amplio, incluyente y
transparente con la concurrencia de distintas agencias de la ONU, con insumos de otros organismos
internacionales, la sociedad civil y la academia. Se subray que el documento a adoptarse, si bien no ser
14

vinculante, ser una Declaracin Poltica al ms alto nivel que, se espera, suponga un cambio en los
trminos de referencia sobre los cuales se han venido diseando e implementando las polticas contra las
drogas. Frente a la regla del consenso adoptada para su aprobacin, se hizo mencin a algunos de los temas
que Mxico puso sobre la mesa sin que haya tenido xito en su inclusin en el documento final como, por
ejemplo, la idea de erradicar o establecer una moratoria a la pena de muerte para delitos relacionados con
drogas.
Igualmente se precis que, en el proceso hacia 2019 cuando volver a revisarse el plan de accin vigente en
la materia, para Mxico result prioritario buscar que una de las conclusiones preliminares sea que cada
Estado pueda acomodar sus polticas nacionales a las realidades particulares de cada uno bajo un esquema
de flexibilidad en la interpretacin de las Convenciones, de alineacin de estas polticas con la agenda 2030
para el desarrollo sostenible y de generacin de mejores indicadores para guiarlas que tomen en cuenta,
entre otros temas, la necesidad de un enfoque de transversalidad de gnero.
Una de las ideas centrales del panel tuvo que ver con la debilidad relativa del Estado Mexicano y sus
instituciones para enfrentar los problemas asociados a la incidencia en nuestro pas del problema mundial de
las drogas y, especficamente, de la denominada guerra contra las drogas a causa de insuficiencias
estructurales como la corrupcin. En consecuencia, se plante la necesidad de que, a la par de los trabajos
relativos a esta Sesin Especial y en el marco de una nueva poltica contra las drogas, pueda solicitarse a la
Organizacin de las Naciones Unidas -como lo hizo Guatemala- un programa de cooperacin contra la
corrupcin en el pas. Se record que, adems de la convocatoria a la primera UNGASS en 1998, existe un
antecedente de poltica mexicana en materia de control de drogas de vanguardia en el contexto internacional
de la poca, no punitiva y con un posicionamiento independiente en la administracin del presidente Lzaro
Crdenas, misma que el pas incluso llev ante la Liga de las Naciones. La necesidad de una poltica
independiente, no punitiva y que no criminalice a los consumidores se hizo de manifiesto, lo mismo que la
importancia de que esta poltica se articule en los foros multilaterales honrando el liderazgo histrico de
Mxico en las Naciones Unidas y en funcin de los importantes cambios que se han venido dando en
nuestro pas a partir del debate actual en el Congreso sobre la regulacin de la cannabis y las resoluciones
recientes de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sobre distintos aspectos del consumo de esta droga.
Sobre el rgimen internacional de control de drogas, se subray la urgencia de que recupere su esencia
regulatoria abandonando el enfoque prohibicionista que, si bien sigue siendo hegemnico, ya no goza de un
consenso generalizado entre los integrantes de la comunidad internacional. El riesgo para los organismos
internacionales, se reiter, es atestiguar una desercin silenciosa de las Convenciones a travs de polticas
nacionales y esquemas de despenalizacin y regulacin del consumo recreativo. De ah la importancia de
que Mxico promueva una eventual reforma a las Convenciones para adecuar el marco jurdico
internacional a una realidad cambiante y a partir de consensos prcticamente generalizados en el pas sobre
1) el fracaso de la poltica prohibicionista para disminuir la produccin y el consumo de drogas as como
para combatir eficazmente al crimen organizado; 2) la regulacin de la marihuana con fines medicinales y de
investigacin cientfica; 3) la revisin de las penas por posesin y consumo de ciertas cantidades de
determinadas drogas; 4) la necesidad de emprender campaas de prevencin e informacin sobre los daos
que ocasionan las drogas, y 5) la urgencia de establecer campaas contra la discriminacin y estigmatizacin
de sus usuarios al tiempo de fortalecer las polticas de atencin a las adicciones.

15

Conclusiones principales:
El posicionamiento de Mxico debe reflejar:
1. La necesidad de que cada Estado implemente polticas nacionales acordes con las realidades
particulares de cada uno bajo un esquema de flexibilidad en la interpretacin de las
Convenciones sin abandonar el objetivo de promover su reforma a fin de reflejar el trnsito
de un esquema multilateral de prohibicin centrado en aspectos de seguridad y
criminalizacin a uno de regulacin con nfasis en el fortalecimiento a la salud pblica y los
derechos humanos.
2. La pertinencia de alinear las nuevas polticas de drogas con la agenda 2030 para el desarrollo
sostenible y la necesidad de un trabajo multilateral para la generacin de mejores indicadores
que guen estas polticas pblicas especialmente de cara a la revisin integral del plan de
accin vigente en 2019.
3.

La preocupacin por ubicar esquemas multilaterales que promuevan el combate a la

corrupcin y la debilidad institucional de las instituciones pblicas para enfrentar el crimen
organizado como elementos relevantes de una nueva estrategia contra las drogas.

4. Un nuevo consenso nacional, con el acompaamiento de pases afines, en favor de la

regulacin de la marihuana con fines medicinales y de investigacin cientfica y de revisin de
las penas por posesin y consumo de ciertas cantidades de determinadas drogas.

16

Panel III. El enfoque de salud pblica en la posicin mexicana ante UNGASS16

Participantes: Dr. Manuel Mondragn y Kalb, Comisionado Nacional contra las Adicciones / Dr. Gady
Zabicky, Universidad Nacional Autnoma de Mxico / Dra. Gerry Eijkemans, Representante de la
OPS/OMS Mxico / Dra. Carmen Fernndez, Directora de los Centros de Integracin Juvenil, A.C. /
Senadora Mara Elena Barrera Tapia (moderadora), Integrante de la Comisin de Salud.
Objetivo: Sealar cul es la relacin que debe existir entre el enfoque penal y el enfoque de salud pblica en
materia de consumo de drogas, y a partir de la situacin actual, determinar cules son los retos ms
importantes para plantear una propuesta multilateral de atencin al consumo de drogas desde el enfoque de
salud pblica.
Desarrollo del panel: Debido a la magnitud
que ha alcanzado el problema de las
drogas a nivel internacional y el enfoque
unilateral con el que suele ser abordado,
se plante la importancia de generar
respuestas ms integrales que contemplen
el desarrollo econmico y social de la
salud pblica y la proteccin de los
derechos humanos. El consumo de
drogas para usos no teraputicos se ha
incrementado considerablemente en el
continente americano; no obstante, las
estrategias para combatir el consumo
deben ser especficas para cada pas y
contexto. Para atender de manera adecuada el problema mundial de las drogas se requiere de un enfoque
multisectorial, en donde el sector salud ocupe un papel predominante. El enfoque de salud pblica se centra
en la prevencin de adicciones, su tratamiento y rehabilitacin, sin olvidar la necesidad de generar mayores
opciones de servicios de salud de calidad para las personas dependientes a las drogas y especialmente para
sus usuarios problemticos.
Se plante la necesidad de crear polticas pblicas incluyentes y centradas en el desarrollo social de las
personas, dichas polticas deben considerar recursos econmicos para la prevencin y el tratamiento de las
personas afectadas, as como garantizar sus derechos. Se enfatiz, adems, la importancia de implementar
acciones preventivas a travs de las cuales sea posible disminuir el porcentaje de adiccin y con ello los
efectos negativos en la sociedad. Otro aspecto importante de la prevencin es llevar a cabo un programa
que fortalezca los sistemas de informacin, ponga en marcha mecanismos efectivos de participacin
ciudadana y atienda los daos sociales ocasionados por el problema de las drogas (violencia, exclusin,
marginalidad y daos al tejido social).
Otra de las ideas centrales del panel gir en torno a la necesidad de reducir la demanda de las sustancias
psicotrpicas y combatir el enfoque penal del consumo, de tal manera que el consumo debe ser tratado
como un asunto de salud pblica y no debe ser un comportamiento que deba criminalizarse. Frente a ello, se
advirti, se requiere armonizar las polticas de salud pblica con las de seguridad y cambiar la concepcin
estigmatizada que se mantiene hoy da frente a las drogas, lo que hace necesario modificar el paradigma.
17

Conclusiones principales:
1. El gobierno mexicano -a travs de polticas pblicas y del fortalecimiento de los sistemas de
informacin- con el apoyo y participacin activa del sector salud, debe fomentar el tratamiento del
consumo de drogas como un asunto de salud pblica y no como un comportamiento que deba
criminalizarse.
2. El incremento del consumo de sustancias psicoactivas y psicotrpicas para usos no teraputicos en
Mxico, debe contrarrestarse a travs de la implementacin de acciones preventivas y de polticas
pblicas incluyentes, siempre desde un enfoque multisectorial.
3. El rediseo de los marcos regulatorios del consumo de drogas en Mxico debe poner especial
atencin en las penas por posesiones menores de determinadas sustancias y permitir distintas
modalidades de su uso medicinal.

18

Panel IV. Desafos para la imparticin de justicia de una nueva estrategia global contra las drogas
Participantes: Dra. Catalina Prez Correa Gonzlez, investigadora del Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas (CIDE) e integrante del Colectivo de Estudios Droga y Derecho (CEDD) / Dr. Rogelio
Arturo Brcena Zubieta, Suprema Corte de Justicia de la Nacin / Magistrado Arturo Garca Salcedo, Poder
Judicial del Distrito Federal / Mtro. Javier Hernndez, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito / Senador Fernando Yunes Mrquez, presidente de la Comisin de Justicia del Senado de la
Repblica (moderador).

Objetivos: i) Analizar la situacin actual de la procuracin y de la imparticin de justicia en materia de

prohibicin y control de drogas y realizar un balance sobre los costos y los beneficios asociados con la
poltica nacional de control de drogas en los ltimos aos; ii) Examinar las implicaciones de una estrategia
alternativa a la persecucin y sancin penal de actividades relacionadas con la produccin y el consumo de
drogas; iii) Explorar la necesidad de modificar la actual estrategia internacional de prohibicin y control de
drogas.
Desarrollo del panel: El consumo de drogas se contempla en mltiples foros e instancias como un asunto de
salud pblica; no obstante, los consumidores siguen siendo perseguidos penalmente. De 2006 a 2014,
fueron detenidas ms de 450,000 personas por delitos contra la salud en instancias federales, de las cuales
175,000 fueron detenidas por posesin y 156,000 por consumo, es decir que el 73% de los casos que la
Procuradura General de la Repblica (PGR) que llev en ese perodo de tiempo fueron por delitos contra la
salud. Entre las razones por las cuales se sigue persiguiendo penalmente a los consumidores, se destac en el
panel el hecho de que si bien el consumo en s no es un delito, todas las conductas alrededor de ste como
la posesin, por ejemplo- lo siguen siendo. En este aspecto, el marco jurdico castiga la posesin simple (la
posesin que no tiene fines de venta) por estar por encima de los umbrales contemplados en la Ley General
de Salud. El hecho de que el consumo no constituye un delito pero la posesin s, se afirm, representa una
19

realidad comn a los pases de Amrica Latina si bien con diferencias en trminos de la regulacin. Debido a
la tendencia a utilizar la posesin simple como la manera en que se detiene y a la falta de exigencia al
ministerio pblico de dar evidencia de la intencin de venta, no se tiene informacin suficiente sobre
cuntos detenidos son consumidores y cuntos tenan la intencin de vender. Adems, se expresaron
importantes preocupaciones sobre los graves riesgos a la salud que conllevan las condiciones en los centros
penitenciarios, sobretodo en el mbito local. Como conclusin, se seal que es falso el argumento de que
no se criminalice y sancione a los consumidores en Mxico; en este mbito, la posesin simple juega un
papel fundamental. Por lo mismo, se plante la necesidad de que, para despenalizar a los consumidores,
no slo debe despenalizarse el consumo sino tambin la posesin.
Conclusiones principales:
1.

Es necesario efectuar una revisin integral de las estrategias regionales en la materia a fin de
transformar el paradigma de persecucin, an de facto, de los consumidores de drogas.

2. La reforma al sistema penitenciario guarda una estrecha relacin con el cambio de polticas de
drogas en la medida en que buena parte de la sobrepoblacin que se registra se debe al enfoque
punitivo y a que las precarias condiciones de salud y proteccin de los derechos humanos que
presentan, as como el contexto de corrupcin en el que los centros penitenciarios operan, no
facilitan la rehabilitacin a quienes sufren de adicciones ni contribuyen a proteger el tejido
social.
3. La decisin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de ponderar el derecho al libre
desarrollo de la personalidad como aspecto residual de libertades debiera tomarse en cuenta
para cualquier posicionamiento internacional sobre el problema mundial de las drogas.
4. Mxico debe mantener y reforzar su posicionamiento contra la pena de muerte para sancionar
delitos relacionados con las drogas a nivel mundial al tiempo de ocupar una posicin de
liderazgo internacional en trminos de alternativas al encarcelamiento y la persecucin de
consumidores.

20

Panel V. Derechos humanos como eje transversal del proceso preparatorio hacia UNGASS 16
Participantes: Lic. Luis Ral Gonzlez Prez, presidente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos
(CNDH) / Mtra. Olga Guzmn, directora de Incidencia Nacional e Internacional de la Comisin Mexicana
de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos (CMDPDH) / Mtro. Aram Barra, oficial del Programa
de Poltica de Drogas de Mxico Unido Contra la Delincuencia (MUCD) / Lic. Gabriel Delgadillo,
secretario tcnico de la Comisin de Derechos Humanos del Senado de la Repblica (moderador)
Objetivos: i) Plantear el panorama actual del respeto y la proteccin a los derechos humanos en el contexto de
la poltica nacional de drogas actual y realizar un balance de los efectos de esta poltica en los derechos
humanos durante los ltimos aos; ii) examinar la necesidad y factibilidad de replantear la orientacin de
dicha poltica bajo un enfoque de derechos humanos; y iii) analizar el papel que este enfoque tendra en la
revisin y modificacin de la poltica internacional de drogas.
Desarrollo del panel: Entre los principales puntos planteados en esta quinta mesa de discusin, destaca la
necesidad -como consecuencia de la violencia, la inseguridad, el debilitamiento institucional y del Estado de
derecho, as como la ruptura del tejido social en el pas- de revisar los esquemas y polticas actuales en
materia de produccin, distribucin y consumo de drogas. La violencia vinculada con la aplicacin de los
esquemas punitivos actuales se encuentra relacionada con una serie de factores adversos que han propiciado
numerosas violaciones a derechos humanos o bien que han generado diferentes situaciones de riesgo que
evitan el goce de los mismos. Como consecuencia, se seal la necesidad de abordar el tema desde todas sus
perspectivas y facetas adoptando los derechos humanos como eje de todas las polticas pblicas en materia
de drogas a fin de poder asegurar un enfoque integral. En este aspecto, sobresale la importancia de
armonizar los diferentes derechos involucrados en el tema, los cuales tienen una dimensin individual al
mismo tiempo que colectiva, e incluyen: el derecho a la no discriminacin y al desarrollo personal, as como
el derecho a la vida y la proteccin de la salud de las personas, los derechos de los nios, nias y
adolescentes, y el respeto a los usos y costumbres de los pueblos indgenas, mientras se garantiza la
seguridad de la poblacin. En ltima instancia, resulta fundamental distinguir entre los efectos de las drogas
y los impactos que se derivan de las polticas pblicas adoptadas en esta materia. Se enfatizaron, adems,
algunas insuficiencias del documento y del proceso preparatorio. Segn algunos participantes en el panel, no
ha habido espacio suficiente para incorporar propuestas innovadoras y vanguardistas y las reuniones
informales han sido de carcter esencialmente cerrado. Se hicieron igualmente crticas a la regla del consenso
para la adopcin del documento y a lo que algunos consideraron la forma en que el borrador reafirma
simplemente el enfoque actual sin reconocer los daos causados por las polticas de drogas ni constituir un
reflejo equilibrado de aportaciones y recomendaciones presentadas a la UNGASS por parte de las agencias
de las Naciones Unidas. Igualmente se critic que pese al reconocimiento expltico del trmino reduccin
de daos por parte de la Asamblea General desde el ao 2001 en el documento final no se admite la
necesidad de contar con una respuesta en esta materia.

21

Al respecto, tambin se hizo referencia a los diagnsticos que organismos y mecanismos internacionales de
derechos humanos, como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), as como los relatores de la
ONU sobre ejecuciones extrajudiciales y tortura, han formulado sobre la situacin de Mxico en estos
mbitos. En este contexto, se mencion que las violaciones a los derechos humanos han aumentado a partir
de la estrategia de combate a las drogas de los ltimos aos que, ms que una poltica en materia de drogas,
representa primordialmente una poltica de seguridad enfocada a la implementacin del sistema
internacional de control. Tomando en cuenta la coyuntura actual, se recomend impulsar la participacin de
ms agencias internacionales en el tema y promover la creacin de un procedimiento especial en el marco
del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas encargado de vigilar y supervisar el respeto de los
derechos humanos en el contexto de la implementacin de polticas anti-drogas en el mundo.
Por ltimo, se plantearon algunas crticas al proceso preparatorio rumbo a la UNGASS 2016, as como al
borrador final del documento que se ser adoptado en ella. En este aspecto, se enfatiz la ausencia de un
reconocimiento de la falta de logros obtenidos por el sistema de control de drogas durante los ltimos 50
aos en tanto las sustancias bajo control internacional se encuentran ms disponibles y son ms asequibles
que en el pasado, adems de que se han ignorado los daos causados por los enfoques actuales. Asimismo,
se mencion la falta de inclusin y de transparencia del propio proceso cuyas negociaciones se llevaron a
cabo principalmente bajo un esquema de reuniones informales a puerta cerrada. En relacin con el borrador
final, se afirm que ste representa, a fin de cuentas, una reafirmacin del enfoque actual y se subray el
rechazo a las propuestas por incluir en el texto el establecimiento de un grupo consultivo de expertos con el
fin de analizar y elaborar recomendaciones para la modernizacin del sistema internacional de control hacia
2019. Aunado a lo anterior, el borrador omite cualquier referencia explcita a la eliminacin de la
criminalizacin de los consumidores y a la necesidad de contar con una respuesta de reduccin de daos, y,
por su parte, reafirma los llamados para alcanzar un mundo libre del uso indebido de drogas. Por todo lo
anterior, se exhort a cuestionar el documento para garantizar que en la Sesin Especial el debate respecto a
su contenido vaya ms all de lo ya planteado.
22

Conclusiones principales:
El posicionamiento de Mxico debe reflejar:
1. La necesidad de priorizar un enfoque de derechos humanos como eje rector en el diseo e
implementacin de las diferentes polticas pblicas en materia de drogas, as como en el
seguimiento a cualquier actividad estatal.
2. La importancia del diseo de una poltica de drogas a nivel nacional que vaya ms all del mbito
de seguridad y de la estricta implementacin del sistema internacional de control reconociendo
que el combate frontal a las drogas bajo un esquema prohibicionista y punitivo ha ocasionado
graves violaciones a los derechos humanos y numerosos daos sociales.
3. El impulso a la creacin de un procedimiento especial en el marco del Consejo de Derechos
Humanos de Naciones Unidas encargado de supervisar el respeto de los derechos humanos en el
contexto de la implementacin de polticas anti-drogas en el mundo.
4. La necesidad de establecer un mecanismo de anlisis quiz un grupo de expertos- encargado de
formular recomendaciones tendientes a la modernizacin del sistema internacional del control de
drogas para su consideracin en el proceso de revisin que tendr lugar en 2019.

23

Panel VI. Retos de la cooperacin internacional contra las drogas y el combate a la violencia en la
revisin integral del Plan de Accin y la Declaracin Poltica de 2009
Participantes: Lic. Jos Alberto Rodrguez Caldern, Subprocurador Jurdico y de Asuntos Internacionales de
la Procuradura General de la Repblica / Excmo. Embajador Arturo Romeo Duarte Ortiz, Embajador de
Guatemala en Mxico / Dra. Gema Karina Santamara Balmaceda, Instituto Tecnolgico Autnomo de
Mxico / Mtro. Arturo Magaa Duplancher (moderador), Secretario Tcnico de la Comisin de Relaciones
Exteriores Organismos Internacionales.
Objetivo: Analizar los resultados y costos derivados de la implementacin del Plan de Accin y la Declaracin
Poltica de 2009, adems de determinar las reas que necesitan mayor atencin nacional e internacional en lo
Sealar tambin las reas del Plan de Accin de 2009 que han recibido el apoyo multilateral necesario para
sustentar una propuesta de cambio factible. Examinar qu aspectos de la Declaracin Ministerial Conjunta
de 2014 deben enfatizarse en una futura Declaracin Poltica en materia de control de drogas.
Desarrollo del panel: Frente al creciente consumo de drogas a nivel global, se enfatiz la importancia de
reconocer los retos de la cooperacin internacional contra las drogas y el combate a la violencia. La
iniciativa conjunta de Guatemala, Mxico y Colombia fue sealada como un ejemplo de cooperacin
regional encaminada al desarrollo de una poltica integral de drogas que incentive la erradicacin de la
violencia. En este sentido, de acuerdo con la postura de Guatemala, se debe reconocer el papel de la
fiscalizacin internacional de drogas y colocar a la persona en el centro del debate.

Asimismo, se plante la necesidad de analizar y reflexionar sobre el vnculo entre violencia, drogas y
ganancias de grupos criminales. Se reconoci que el problema de drogas afecta de manera distinta a cada
pas, por lo que es necesario asegurar la cooperacin judicial regional e internacional a partir de la puesta en
marcha de mecanismos e instrumentos encaminados al control, regulacin y supervisin de las drogas
privilegiando los principios de Carta de las Naciones Unidas. Se seal tambin que deben reconocerse los
24

altos costos que la sociedad ha pagado como resultado de la falta de una poltica integral de drogas que
incluya los intereses y demandas de los actores involucrados. Se recalc la necesidad de un cambio en los
sistemas polticos y jurdicos alrededor el mundo. Una importante asignatura pendiente es la falta de una
reforma integral del Plan de Accin y la Declaracin Poltica de 2009 sobre drogas, que contienen una
postura tradicional y no plantean los vnculos de las drogas con algunos tipos de violencia. Ante este
complejo panorama, la cooperacin internacional se convierte en un valioso instrumento para la
construccin de acuerdos e instrumentos en materia de poltica de drogas que considere el principio de
responsabilidad compartida.
En el caso particular de Mxico, se precis que la cooperacin internacional ha estado mediada y limitada en
gran medida por la actuacin y los intereses de Estados Unidos en materia de drogas, as que la experiencia
mexicana refleja la necesidad de encontrar una salida que beneficie a la sociedad. Finalmente, se hizo un
llamado a impulsar acciones e iniciativas de ley concretas sobre el tema y que privilegien la transparencia.
Conclusiones principales:
El posicionamiento de Mxico debe reflejar:
1. La necesidad de que cada Estado trabaje en la estrategia para reducir el consumo de drogas y que
aborde el tema como uno de salud pblica y combate a la violencia.
2. Es importante tener un consenso nacional para que el programa integral contra las drogas est
por encima de un enfoque punitivo y prohibicionista.
3. Se debe privilegiar la cooperacin regional e internacional que promueva acciones para erradicar
la violencia y concentrar la fuerza del Estado en el combate a los delitos que mayor incidencia
violenta presentan en relacin con las drogas.

25

V. DECLARACIN Y POSICIONAMIENTO

El Senado de la Repblica, con fundamento en el artculo 76 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos que establece como su facultad exclusiva la de analizar la poltica exterior desarrollada
por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la Repblica y el Secretario
del Despacho correspondiente rindan al Congreso,
Considerando que la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, mximo rgano
deliberativo del organismo mundial, del 19 al 21 de abril de 2016, celebrar una Sesin Especial
sobre el problema mundial de las drogas como respuesta a la convocatoria conjunta que para tal
efecto presentaran, en su momento, Colombia, Guatemala y Mxico;
Tomando en cuenta que la Sesin Especial est llamada a evaluar el cumplimiento de las metas
establecidas en un importante documento multilateral de 2009 intitulado Declaracin Poltica y
Plan de Accin sobre Cooperacin Internacional a favor de una estrategia integral y equilibrada para
contrarrestar el problema mundial de las drogas en donde se definieron una serie de medidas y
objetivos asumidos por los Estados Miembros a ser alcanzados en 2019, as como a hacer un
balance sobre los logros y retos en la aplicacin de los tratados multilaterales de fiscalizacin
internacional de drogas en el contexto de la necesidad de convenir alrededor de una estrategia
integral y equilibrada para contrarrestar el problema mundial de las drogas;
Recordando que la resolucin aprobada el 20 de diciembre de 2012 (A/RES/67/193), al tiempo que
expresa la preocupacin de la Asamblea General respecto a que, pese a los esfuerzos de los Estados
Miembros y de la comunidad internacional, la magnitud del consumo de drogas ilcitas se mantiene
estable y algunos de los problemas asociados a ste no se han reducido significativamente, afirma
que afrontar el problema mundial de la drogas es una responsabilidad comn y compartida que debe
encararse en un marco multilateral, exige un enfoque integral y equilibrado, y debe llevarse a cabo de
plena conformidad con los propsitos y principios de la Carta de la ONU;
Haciendo notar que en la Declaracin Ministerial Conjunta del Examen de Alto Nivel de 2014 por
la Comisin de Estupefacientes de la ONU sobre la aplicacin por los Estados Miembros de la
Declaracin Poltica y el Plan de Accin sobre Cooperacin Internacional en favor de una estrategia
integral y equilibrada para contrarrestar el problema mundial de las drogas, los representantes
26

gubernamentales, reunidos el 13 y 14 de marzo de 2014 en la sede de la Comisin en Viena,

reconocieron que el problema mundial de las drogas socava el desarrollo sostenible, la estabilidad
poltica y las instituciones democrticas, incluidos los esfuerzos para erradicar la pobreza, y
constituye una amenaza para la seguridad nacional y el estado de derecho, suponiendo una grave
amenaza para la salud, la dignidad y la esperanza de millones de personas y sus familias;
Enfatizando que la resolucin 69/201 aprobada por la Asamblea General de la ONU el 18 de
diciembre de 2014 relativa a la cooperacin internacional contra el problema mundial de las drogas
contiene por punto resolutivo 50 el que reconoce el papel constructivo que los parlamentarios
pueden desempear frente al problema mundial de las drogas y alienta su participacin en el proceso
preparatorio hacia la Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas a celebrarse en
abril de 2016 en Nueva York;
Subrayando que la Declaracin Ministerial de Quito emitida en mayo de 2015 luego de la II Cumbre
Ministerial de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) enfatiz Que los
Estados miembros de CELAC considerarn las contribuciones de todos los rganos del sistema de
Naciones Unidas, otras organizaciones internacionales, la sociedad civil, la academia, los legisladores
y otros actores relevantes, cuando corresponda, en el marco del proceso hacia la UNGASS 2016,
Destacando la importancia del estudio sobre el impacto del problema mundial de las drogas sobre
los derechos humanos presentado por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
de las Naciones Unidas al Consejo de Derechos Humanos el 4 de septiembre de 2015 y segn el
cual la reduccin del dao, el acceso a tratamiento y a los cuidados de la salud en prisin deben
garantizarse plenamente en una nueva estrategia global contra las drogas que busque nuevas
alternativas a la criminalizacin, a la persecucin de los consumidores y mecanismos para el acceso a
medicamentos controlados;
Celebrando que, a propuesta de la delegacin mexicana ante la Unin Interparlamentaria, el Grupo
Geopoltico de Amrica Latina y el Caribe de ese foro parlamentario internacional, adopt el 17 de
octubre de 2015 una resolucin intitulada La Contribucin de los Parlamentarios a las Discusiones
Internacionales sobre el Problema Mundial de las Drogas donde se reconoce que los
parlamentarios pueden realizar valiosas aportaciones al debate relativo a la adopcin y revisin de
estrategias para hacer frente al problema mundial de las drogas y se hace un llamado a los
Parlamentos a adoptar medidas legislativas necesarias y favorecer un amplio debate para fortalecer la
cooperacin regional e internacional en la materia;
27

Valorando que, tambin a propuesta de la delegacin mexicana ante la Unin Interparlamentaria, la

Audiencia Parlamentaria Anual de este rgano ante la Organizacin de las Naciones Unidas, tuvo
lugar los das 8 y 9 de febrero de 2016 en la sede de la organizacin en Nueva York con el tema El
problema mundial de las drogas: haciendo un balance y fortaleciendo la respuesta internacional;
Sealando que durante la 59 sesin de la Comisin de Estupefacientes que tuvo lugar del 14 al 22 de
marzo en la sede del organismo en Viena, Austria, se concluy la negociacin del documento base a
aprobarse durante la Sesin Especial denominado Perodo extraordinario de sesiones de la
Asamblea General sobre el problema mundial de las drogas que se celebrar en 2016 en el que se
plantea la pertinencia del viraje del enfoque hegemnico de carcter prohibicionista a uno mucho
ms integral y equilibrado con especial nfasis en la conceptualizacin del problema como uno
esencialmente de salud pblica y
Valorando positivamente los esfuerzos de la diplomacia mexicana para promover los denominados
diez puntos del posicionamiento que, segn inform la Cancillera durante el segmento especial en
preparacin de la UNGASS 2016 del 59 periodo de sesiones de la Comisin de Estupefacientes de
la Organizacin de las Naciones Unidas, llevar el pas ante la UNGASS16 a saber: 1) generar
polticas a favor del desarrollo, la salud pblica y los derechos humanos; 2) promover el tratamiento
del consumo de drogas como un asunto de salud pblica; 3)prevenir el consumo de drogas mediante
una campaa a nivel global orientada a nios y jvenes; 4) atender los daos sociales ocasionados
por el mercado ilcito de drogas, con un enfoque integral de prevencin del consumo, as como de
otros factores como el delito, la violencia, la exclusin y el debilitamiento del tejido social; 5)
garantizar un mejor acceso a las sustancias controladas para fines mdicos y cientficos; 6) privilegiar
la proporcionalidad de las penas y la implementacin de alternativas al encarcelamiento para delitos
menores relacionados con drogas, 7) fortalecer el frente comn global ante la delincuencia
organizada transnacional, incluyendo sus operaciones financieras y delitos conexos como el trfico
de armas; 8) refrendar el principio de responsabilidad comn y compartida, y reforzar los consensos
internacionales en la materia, ofreciendo a cada pas la posibilidad de adaptar su propia poltica
nacional de drogas; 9) promover una mayor coherencia y colaboracin entre agencias especializadas
de Naciones Unidas y 10) apoyar la agenda 2030 para alinear los esfuerzos y polticas
internacionales, incluidas las polticas de drogas, en favor del desarrollo, la inclusin, la
transversalidad de un enfoque de gnero y el bienestar de las personas, resuelve emitir la siguiente
Declaracin:
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Sobre el liderazgo y las responsabilidades de Mxico

Reafirmamos la importancia de que Mxico asuma una posicin de liderazgo en la Sesin Especial
sobre el problema mundial de las drogas de la Asamblea General de las Naciones Unidas
(UNGASS), dado su compromiso histrico y los esfuerzos nacionales realizados durante las ltimas
dcadas en relacin con el problema de las drogas, cuidando de dar cabida en su posicionamiento
internacional a la diversidad de posiciones expresadas por la comunidad internacional, con atencin
especial a las problemticas e intereses particulares de las regiones de Centroamrica y
Latinoamrica, as como de aquellas expresadas por la sociedad civil organizada y el sector
acadmico y cientfico.
Recalcamos la importancia de la decisin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de ponderar
el derecho al libre desarrollo de la personalidad en relacin con la proporcionalidad de la prohibicin
tendiente a proteger la salud de los individuos, as como de la decisin del juez tercero de distrito en
materia administrativa de permitir la prescripcin y la adquisicin de medicamentos elaborados a
partir de cannabinoides; las cuales deben tomarse en cuenta para el posicionamiento de Mxico
sobre el problema mundial de drogas y que, adems, sitan a Mxico en una posicin de avanzada
toda vez que UNGASS 2016 enfatizar los enfoques de salud pblica y derechos humanos.
Consideramos necesario que la delegacin oficial de Mxico en la UNGASS 2016 incorpore a
representantes de los tres Poderes de la Unin, as como a miembros de organizaciones de la
sociedad civil, acadmicos y cientficos expertos en el problema mundial de drogas y su atencin.
Remarcamos la necesidad de redoblar los esfuerzos de Mxico en torno a los acuerdos
internacionales asumidos en la Declaracin Poltica y el Plan de Accin de 2009 en relacin con la
reduccin de la demanda de drogas, las medidas de reduccin de daos entre los consumidores:
impulso al desarrollo alternativo principal pero no exclusivamente en zonas de cultivo de
estupefacientes, el respeto a las libertades fundamentales y a los derechos humanos con atencin
especial a los consumidores; esto privilegiando el enfoque de salud pblica, tanto en las acciones
gubernamentales como en la estrategia general de la poltica de atencin al problema de drogas.
Reiteramos la necesidad de que, durante los prximos aos y hacia el proceso de revisin de la
Declaracin Poltica y Plan de Accin que se llevar a cabo en 2019, se lleve a cabo un anlisis
29

profundo de las tres convenciones de fiscalizacin de drogas con miras a la eventual presentacin de
una propuesta para su reforma, reconociendo los efectos negativos de los enfoques actuales, y la
necesidad de que cada pas y regin defina sus propias polticas de drogas dentro de un margen de
interpretacin ms amplio.
Consideramos que si Mxico desea ocupar una posicin de liderazgo en contra de la pena de muerte
para delitos en materia de drogas a nivel internacional, debe tambin comprometerse activamente
con el diseo e implementacin de estrategias alternativas a la criminalizacin y al encarcelamiento
de los consumidores de drogas; esto a fin de mostrar mayor congruencia en el mbito internacional.

Sobre la bsqueda de una estrategia equilibrada

Reafirmamos el compromiso de Mxico de impulsar e implementar una estrategia verdaderamente
equilibrada para la atencin del problema mundial de drogas, asumido a travs de los acuerdos
plasmados en la Declaracin Poltica y en el Plan de Accin de 2009; compromiso que debe
recordarse en el posicionamiento de Mxico especialmente en relacin con la bsqueda de un
equilibrio entre los derechos de los consumidores, tanto a la salud como al libre desarrollo de su
personalidad.
Recordamos la preocupacin internacional expresada en la Declaracin Ministerial Conjunta de
2014 en relacin con la escasa disponibilidad para fines mdicos y cientficos de las drogas sometidas
a fiscalizacin internacional, particularmente aquellas tiles para el alivio del dolor y cuidados
paliativos, y remarcamos que el posicionamiento de Mxico debe impulsar la bsqueda de medidas
para garantizar su disponibilidad y accesibilidad para fines mdicos y cientficos, de conformidad con
lo plasmado en esta declaracin.
Expresamos la necesidad de priorizar un enfoque de derechos humanos como eje rector en el
diseo e implementacin de las diferentes polticas en materia de drogas, as como de reconocer que
el combate frontal a las drogas bajo un esquema prohibicionista y punitivo ha ocasionado graves
violaciones a los derechos humanos y numerosos daos sociales, esto particularmente en los temas
de violencia, contagio de enfermedades, estigmatizacin social de los usuarios de drogas, dao
econmico y penal a los agricultores ligados a cultivos.

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Consideramos importante impulsar a la creacin de un procedimiento especial en el marco del

Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas para supervisar el respeto de los derechos
humanos en el contexto de la implementacin de polticas destinadas a atender el problema mundial
de drogas.
Enfatizamos la necesidad de alinear las estrategias de prevencin y desarrollo alternativo con la
Agenda 2030 para al Desarrollo Sostenible, con indicadores confiables y oportunos rumbo a la
revisin integral de 2019 del Plan de Accin vigente.

Sobre las especificidades y las necesidades regionales

Expresamos la conviccin de que el posicionamiento de Mxico debe promover un acuerdo
internacional en relacin con esquemas de flexibilizacin en la interpretacin de las Convenciones
internacionales de fiscalizacin de drogas, conforme a las necesidades nacionales y regionales de
cada Estado; esto sin abandonar el objetivo de promover su reforma a fin de reflejar el trnsito de
un esquema multilateral de prohibicin centrado en aspectos de seguridad y criminalizacin a uno de
regulacin con nfasis en el fortalecimiento a la salud pblica y los derechos humanos.
Recalcamos que las Convenciones internacionales de fiscalizacin permiten las actividades
relacionadas con el uso mdico y cientfico de la adormidera, arbusto de coca y planta de la
cannabis, por lo que las nuevas estrategias internacionales abocadas a permitir usos medicinales,
teraputicos y cientficos ms extendidos e intensivos de estas plantas no violan el marco normativo
internacional.
Expresamos la necesidad de privilegiar la cooperacin internacional regional orientada a promover
acciones concertadas de combate al lavado de dinero y a la corrupcin, as como a fortalecer las
capacidades institucionales de los Estados parte, como objetivos prioritarios en la lucha contra el
crimen organizado y como parte esencial de la atencin del problema mundial de drogas.

Sobre la descriminalizacin de los consumidores

Remarcamos que la Convencin contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias
Sicotrpicas de 1988, en su artculo tercero prrafo segundo, establece una reserva en cuanto a la
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tipificacin penal de la posesin, adquisicin y cultivo para consumo personal de estupefacientes y

sustancias sicotrpicas, recomendando esta tipificacin a reserva de sus principios constitucionales
y de los conceptos fundamentales de su ordenamiento jurdico, por lo que aquellos Estados parte
que establecen como principio constitucional o concepto fundamental el respeto (y no
criminalizacin) a la posesin, adquisicin y cultivo para consumo personal de estupefacientes y
sustancias sicotrpicas no violan de ninguna manera el marco normativo internacional.
Expresamos nuestra conviccin de que Mxico debe promover activamente la adopcin del
principio de proporcionalidad de la pena en los marcos normativos internacionales, nacionales y
subnacionales relativos a la atencin del problema mundial de drogas.
Expresamos la necesidad de que el posicionamiento de Mxico promueva la realizacin de
evaluaciones integrales, de carcter nacional y regional, en relacin con la criminalizacin,
persecucin y sancin de la que son objeto los consumidores de drogas; esto especialmente en
aquellos casos donde los marcos legales incluyan las penas de muerte y de privacin de la libertad,
incluyendo la examinacin del funcionamiento de los sistemas penitenciarios y de la situacin de las
personas en reclusin por el consumo y la posesin simple de drogas.
Expresamos nuestra conviccin de que el consumo de estupefacientes y sustancias sicotrpicas debe
atenderse principalmente bajo un enfoque de salud pblica, enfatizando estrategias y acciones de
prevencin y de proteccin a la salud de los nios, nias y adolescentes.

Sobre la necesidad de contar con informacin confiable y oportuna

Destacamos que Mxico debe promover activamente mecanismos de evaluacin integral de las
diversas estrategias seguidas alrededor del problema mundial de drogas, con base en informacin
cientfica confiable y suficiente, con el objeto de sentar cimientos slidos que sustenten las
discusiones multilaterales de 2019 en torno a la bsqueda de alternativas a la criminalizacin de los
consumidores y mecanismos para el acceso a medicamentos controlados, como ha sido
recomendado por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones
Unidas en su estudio del ao 2015 sobre el impacto del problema mundial de las drogas sobre los
derechos humanos.

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Reiteramos que la evaluacin integral de las diversas estrategias seguidas en torno al problema de
drogas, basada en informacin cientfica confiable, debe servir como insumo toral para la actual
discusin en torno al rediseo de la conceptualizacin de este problema como uno esencialmente de
salud pblica, recomendado y acordado durante la 59 sesin de la Comisin de Estupefacientes.
Consideramos que Mxico debe promover un nuevo esquema de regulacin que promueva la
investigacin cientfica sobre drogas controladas para la formulacin e implementacin de
alternativas en materia de tratamiento y reduccin de daos, adems de fomentar que estas
investigaciones dirijan especiales esfuerzos para su uso medicinal y farmacutico.
Reafirmamos la obligacin de los Estados parte de implementar estrategias para la reduccin de la
demanda de drogas, conforme a los compromisos asumidos en la Declaracin Poltica y el Plan de
Accin de 2009, y recomendamos el establecimiento de mecanismo de monitoreo y evaluacin de
estas estrategias.
Remarcamos la importancia de establecer explcitamente mecanismos de evaluacin e indicadores
especficos en relacin con las recomendaciones que emanen de UNGASS 2016; los cuales sean
implementados por distintas agencias de Naciones Unidas, as como por grupos consultivos
independientes, rumbo a la revisin de la Declaracin Poltica y del Plan de Accin ha llevarse a
cabo en 2019.

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