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Prefcio
Lderes de vrias naes discutem hoje metas ambiciosas para
reduzir as emisses de gases de efeito estufa (GEE), a fim de diminuir
o grave impacto da mudana climtica para o meio ambiente, a
sociedade e a economia. Muitos cientistas e responsveis por
polticas pblicas acreditam que limitar a elevao da temperatura
mdia global a 2oC um objetivo fundamental, pois esse limite
representa um marco a partir do qual as implicaes do aquecimento
global tornam-se muito srias.
Visando contribuir para essa discusso, a McKinsey & Company
empreendeu um esforo global para desenvolver uma base de fatos
sobre as alavancas tcnicas existentes e o custo envolvido para o
abatimento das emisses a partir do caso base projetado. O esforo
concluiu que a implementao de cerca de 200 iniciativas, em 10
grandes atividades econmicas, segmentadas em 21 regies do
mundo tem o potencial de reduzir as emisses em 55% com custo
inferior a 60/tCO2e, podendo chegar a 70% com iniciativas de
custos mais elevados ou com o sequestro de carbono da atmosfera.
Este relatrio tem como foco o desafio apresentado ao Brasil para
contribuir nesse processo de abatimento de emisses de carbono. Sem
surpresa, o estudo identifica a reduo do desmatamento e de emisses
do setor de pecuria e agricultura como as principais oportunidades de
abatimento, que representam 85% do potencial do Pas.
Para a fora-tarefa que trabalhou no relatrio, um desafio em particular
foi a quantificao do custo para efetivamente parar o desmatamento
at 2030, especialmente no bioma Amaznia.
No temos a pretenso de indicar um caminho especfico para resolver
um problema to complexo como esse. Nossa contribuio consiste
na compilao dos trabalhos de diversos especialistas que estudam
esse tema h dcadas, e de gestores pblicos que trabalham na
prtica para enfrentar esse desafio, e no desenvolvimento de uma
abordagem sistmica para o problema. Essa abordagem est ancorada
no fortalecimento das instituies e mecanismos de monitoramento
e controle, na gerao de incentivos para crescimento de atividades
Stefan Matzinger
Introduo
Segundo o World Resources Institute1 , o Brasil o 4 maior emissor de gases de efeito estufa
(GEE) na atmosfera, e segundo a perspectiva da McKinsey em seu relatrio global, no horizonte
at 2030, tambm um dos 5 pases com maior potencial para reduzir essas emisses. Este
papel de destaque na agenda global de mudana climtica traz uma srie de implicaes, bem
como a criao de oportunidades significativas.
As diversas questes relacionadas a essas oportunidades devem ser debatidas por alguns
setores da sociedade brasileira empresarial, poder pblico, rgos reguladores e instituies
no governamentais. Sessenta iniciativas representam 10% do potencial de abatimento do
Brasil e foram identificadas como tendo um custo negativo, ou seja, benefcios associados que
so maiores do que os gastos. Das demais 70 iniciativas, 80% do potencial de abatimento tm
custo inferior a 10 por tonelada de CO2e2, valor abaixo daquele comercializado no mercado
internacional de crditos de carbono. A implementao dessas iniciativas, contudo, requer um
esforo significativo, incluindo desde a criao de uma cultura de baixas emisses e de um
arcabouo regulatrio, a investimentos que devem ser estimulados por meio de legislao ou
insero do Pas nos mercados globais de carbono.
Neste contexto, o relatrio da McKinsey&Company tem como objetivo identificar e quantificar
o impacto e o custo de cada uma das iniciativas que podem ser conduzidas pelo Brasil para
contribuir para a agenda global de mudana climtica. O documento est organizado nos
seguintes captulos:
1.
2.
3.
4.
1 O World Resources Institute um instituto de pesquisa ambiental fundado em 1982 e baseado em Wasghington, EUA
2 CO2e significa equivalente de dixido de carbono, uma medida padronizada de GEE como o dixido de carbono e o
metano. As emisses so medidas em toneladas mtricas de CO2e por ano, ou atravs de mltiplos como milhes de
toneladas (MtCO2e) ou bilhes de toneladas (GtCO2e)
1.
Figura 1
Evoluo das emisses globais de gases do efeito estufa
Concentrao de CO2e na atmosfera
Pico em 550 ppm, estabilizao em 550 ppm
Pico em 510 ppm, estabilizao em 450 ppm
70
70 Caso base
60
-38
(80%)
50
Oportunidades de
abatimento globais
< 60/ tCO2e
40
32
30
-9
(20%)
23
20
Evoluo necessria
para limitar aumento de
temperatura em 2 C
10
0
2005
Oportunidades de abatimento
globais (60-100/tCO2e) e
mudanas de comportamento
(estimativas de alto nvel)
10
15
20
25
2030
3 Pathways to a Low-Carbon Economy - Version 2 of the Global Greenhouse Gas Abatement Cost Curve, McKinsey &
Company, 2009
4 No estudo global da McKinsey & Company o caso base foi nomeado BAU (business as usual)
Nesse contexto, o Brasil tem um papel relevante, pois responsvel por 5% das emisses de
GEE atuais e ser responsvel por 4% das emisses estimadas para 2030, ou 2,8 GtCO2e.
Diferentemente de outros pases mais industrializados, e da norma global, a principal fonte de
emisses no Brasil o setor florestal. Somente o desmatamento representa 55% das emisses
de GEE hoje e ser responsvel por 43% das emisses do Pas em 2030. Esse elevado peso
negativo do setor florestal parcialmente compensado pelas baixas emisses da matriz
energtica brasileira, que tem a gerao de eletricidade baseada em grandes hidroeltricas.
Outro fator a penetrao do etanol na frota automobilstica brasileira, que bastante alta.
Apesar disso, a intensidade per capita de emisses brasileiras de 12 toneladas (t) CO2e per
capita (em 2005), comparvel a pases industrializados europeus, com emisses em torno de 10
tCO2e per capita. Desconsiderado o setor florestal, as emisses brasileiras caem para 5 tCO2e/ per
capita, o que posicionaria o Pas com um nvel de emisses baixo/moderado. No entanto, com o
crescimento da economia brasileira, a intensidade de emisses deve aumentar para 14 tCO2e per
capita em 2030, ou 7,5tCO2e per capita se excluirmos o setor florestal. Em resumo, atualmente
as emisses do Brasil j esto acima da mdia global e, em uma perspectiva futura, mesmo se
eliminssemos as emisses do setor florestal, elas permaneceriam relativamente altas.
Isso evidencia a necessidade do Brasil considerar algumas medidas para reduzir as emisses de
GEE. Nosso estudo avaliou mais de 120 oportunidades de reduo de GEE em todos os principais
setores da economia brasileira. Os resultados indicam que o Brasil tem potencial para reduzir as
emisses estimadas para 2030 de 2,8 GtCO2e para 0,9 GtCO2e, ou seja, uma reduo anual de
1,9 GtCO2e, o que equivale a uma reduo de 70% das emisses. A Figura 2 ilustra as principais
iniciativas que compem esse volume de reduo de gases de efeito estufa e o custo5 associado a
cada uma delas. O Apndice 1 mostra como interpretar o quadro mais detalhadamente.
Figura 2
Curva de custo de reduo de gases do efeito estufa do Brasil em 2030
Custo de abatimento
/ tCO2e
Edificaes - pacote de eficincia para novos prdios, comerciais
Agricultura - prticas de plantio direto e gesto de resduos
60
50
40
30
Floresta reduo do
desmatamento
20
10
0
-10
100
200
300
400
500
600
700
800
900
-20
Potencial de abatimento
MtCO2e/ ano
-30
-40
-50
-60
-70
-80
-90
-100
1.000 1.100 1.200 1.300 1.400 1.500 1.600 1.700 1.800 1.900
FONTE: Global Abatement Cost Curve v2.0, estudo Caminhos para uma Economia de Baixa Emisso de Carbono no Brasil
5 O custo inclui a somatria dos investimentos e custos operacionais menos benefcios econmicos auferidos
Os setores mais relevantes para o Brasil, tanto em termos de emisses, como em oportunidades
de abatimento, esto relacionados ao uso da terra agricultura e floresta. Cerca de 70% das
emisses estimadas para 2030 e 85% das oportunidades de abatimento vem desses dois
setores, sendo fundamental, portanto, reduzir significativamente suas emisses. A relevncia
da agricultura decorre do fato do Pas ser um grande produtor agrcola, suprindo tambm boa
parte da crescente demanda mundial por alimentos, liderando as exportaes mundiais de
diversas commodities, como, por exemplo, gros (30% do comrcio global de soja) e carne
bovina (25% do comrcio global).
O setor de agricultura e pecuria representa aproximadamente 25% das emisses brasileiras
atuais, percentagem que deve aumentar para 30%, atingindo 820 MtCO2e em emisses at
2030. Metade dessas emisses origina-se na pecuria, onde a fermentao entrica e os
resduos orgnicos das quase 200 milhes de cabeas do rebanho brasileiro produzem metano,
um dos gases do efeito estufa. A outra metade das emisses origina-se nas prticas agrcolas,
como, por exemplo, as queimadas para limpeza do terreno antes do plantio e do uso excessivo de
fertilizantes nitrogenados que leva produo N2O, outro gs do efeito estufa. As oportunidades
de abatimento no setor de agricultura e pecuria so significativas, representando 14% do total
do Pas em 2030. As iniciativas identificadas dependem de capacitao e mudanas de prticas
dos agricultores e pecuaristas, assim como investimentos em pesquisa e regulamentao
especfica.
A maior parcela vem, no entanto, do setor florestal. O desmatamento, principalmente do
bioma Amaznia, a maior fonte de emisses de GEE do Brasil sendi responsvel por 55% das
emisses atuais. Esse percentual deve cair para 43% em 2030, partindo-se da premissa de que
o volume desmatado se mantm na mdia histrica dos ltimos 10 anos, em linha com o caso
de referncia do Plano Nacional de Mudanas Climticas6 lanado em 2008. A eliminao do
desmatamento at 2030 representa 72% das oportunidades de abatimento brasileiras.
Uma soluo duradoura para eliminar as emisses associadas ao desmatamento deve
partir inicialmente do entendimento sobre o contexto socioeconmico e das foras em ao
na destruio das florestas, principalmente o bioma Amaznia. Como do conhecimento de
especialistas que estudam este tema h dcadas, e dos lderes do setor pblico que enfrentam
esse desafio na prtica, esse entendimento fundamental para o desenvolvimento de um
conjunto de iniciativas que possam abordar as questes de forma sistmica.
Para entender os custos associados iniciativa de preservao da floresta Amaznica, por meio
de um modelo de desenvolvimento sustentvel, compilamos as inmeras contribuies de
especialistas no tema e desenvolvemos uma abordagem sistmica que inclui:
(i) Fortalecimento das instituies;
(ii) Reforo do comando/controle do Estado;
6 Governo Federal, Comit Interministerial Sobre Mudana do Clima
(iii) Incentivos para o aumento da produo madeireira e de outros produtos florestais por
meio de prticas sustentveis e, por ltimo,
(iv) Investimentos na criao de empregos formais e na melhoria dos ndices de
desenvolvimento humano da populao rural das reas afetadas pelo desmatamento.
Nesse modelo, os gastos associados reduo de emisses de GEE do setor florestal na
Amaznia variam ao longo do tempo. Em mdia, totalizam um custo anual de cerca de 2,5
bilhes7 ao longo dos prximos vinte anos, em iniciativas diretamente associadas reduo do
desmatamento, ou 5,7 bilhes se consideramos tambm as iniciativas associadas elevao
dos ndices de desenvolvimento socioeconmico da populao rural das regies mais afetadas
pelo desmatamento na Amaznia. No longo prazo, esse investimento ser provavelmente
fundamental para que a populao tenha acesso a empregos de melhor renda e para que se
promova um desenvolvimento sustentvel da regio. Isso se traduz em um custo por tonelada
de carbono prximo a 8/ tCO2e.
Diferentemente de outros estudos, este relatrio no avalia o valor econmico da floresta,
que consiste do ganho com a comercializao da madeira proveniente do desmatamento e do
uso alternativo da terra para agricultura, pecuria ou minerao. Nesse caso, seria tambm
necessrio modelar os efeitos secundrios negativos do desmatamento como, por exemplo, a
alterao do regime de chuvas no continente. Essas consideraes foram avaliadas como no
pertinentes questo central abordada neste projeto: o que seria necessrio para reduzir o
nvel atual de desmatamento da Amaznia?
H tambm oportunidades no reflorestamento de reas onde a floresta nativa foi desmatada.
Essas oportunidades podem se transformar em objetivos de explorao comercial, como por
exemplo, de madeira e celulose, ou de recomposio de reas de reservas legais e de reservas
permanentes. Neste caso, os custos podem ser financiados pelo mercado de crdito de carbono
internacional e poderia at transformar-se em uma atividade econmica rentvel.
2.
O Brasil tem um papel relevante nas emisses globais de gases do efeito estufa. Em 2005,
foi responsvel por 5% das emisses do caso base, ou 2,2 GtCO2e, posicionando-se como o 4
maior emissor no mundo, segundo o World Resources Institute. O setor florestal brasileiro o
principal responsvel por esta posio de destaque: o desmatamento representa 55% de todas
as emisses de GEE no Brasil. De acordo com o Inventrio Nacional de Emisses publicado
em 2006, anualmente 1,2 GtCO2e8 so emitidos na atmosfera na forma de queimadas para
abertura de reas agrcolas, de carvo para siderrgicas, ou para fornecer matria-prima para
produtos madeireiros. Se o setor florestal fosse excludo do inventrio de emisses, o Brasil
seria responsvel por somente cerca de 2% das emisses globais.
Um caso base para a evoluo das emisses foi desenvolvido para possibilitar a avaliao
das possveis alavancas para reduzir as emisses de carbono entre 2005 e 2030. Este caso
base considera que todas as atividades econmicas tero os impactos das regulamentaes
existentes e reflete as expectativas atuais sobre a evoluo das condies de mercado. Assim,
estima-se um crescimento de emisses globais anuais de mais de 50% entre 2005 e 2030.
As principais premissas adotadas na modelagem do caso base brasileiro baseiam-se na
perspectiva de que o Brasil tem um grande potencial de desenvolvimento a ser capturado nos
prximos anos. Para fins desse modelo, assumimos que a populao ir crescer 0,9 % ao ano at
2030 e o PIB, 3,5 % ao ano at 2015, e 2,8% ao ano entre 2015 e 2030. Essa projeo baseiase na expectativa de que a indstria brasileira ter um desenvolvimento robusto, por exemplo,
com a produo de cimento e ao, expandindo na mdia 4,2 % e 4,6% ao ano, respectivamente,
at o final do perodo do estudo. No setor agrcola, o Pas manteria cerca de 6% das reas
globais de pastagens e 4,3% das reas cultivveis. De maneira geral, assumimos preos e
custos de 2005, o preo do petrleo em US$ 60/ barril9 e uma taxa de juros de 4% ao ano.
Neste caso base, as emisses brasileiras cresceriam apenas 28% entre 2005 e 2030, como
mostra a Figura 3. Isso se deve ao fato de assumirmos que a principal fonte de emisses,
o setor florestal, se mantm constante em relao mdia observada no perodo de 19962005, perodo usado como base de comparao no Plano Nacional de Mudana Climtica. No
entanto, excluindo-se o setor florestal de nossa anlise, o crescimento esperado no Brasil seria
de 60%, superior mdia global. A maior parte desse crescimento resulta da expectativa de que
o setor industrial brasileiro ter um desenvolvimento intenso no perodo, e do crescimento do
transporte rodovirio, que aumentar em 100% suas emisses.
8 Considera as emisses brutas do Primeiro Inventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas de Gases de Efeito Estufa,
utilizando os valores mximos de intensidade de carbono por bioma, ajustado para taxa de desmatamento mdia de
1990 a 2005 por bioma
9 IEA WEO 2007 International Energy Agency, World Energy Outlook 2007
Figura 3
Emisses de GEE do Brasil no caso base por setor em 2005 e 2030
GtCO2e/ ano
0,81
0,09
Energia
0,28
Transportes
terrestres
0,13
Siderurgia
0,07
Qumica
0,06
Cimento
0,06
Petrleo e gs
0,04
Outras indstrias
0,05
Resduos
0,04
Edificaes
2,83
28%
0,81
Matriz
energtica
2,21
No relacionado
com uso da terra
0,42
Agricultura
0,59
0,42
0,03
0,82
0,14
Uso
da
terra
0,07
0,03
Florestas
1,20
2005
1,20
2030
0,02
0,04
0,02
0,04
0,02
2005
Setores
industriais
Setor de
consumo
2030
FONTE: MCT, IEA, IPCC, UNFCCC, US EPA, Global Abatement Cost Curve v2.0, estudo Caminhos para uma Economia de Baixa Emisso de Carbono
no Brasil
10
Figura 4
Comparao entre o perfil das emisses de GEE do Brasil e do mundo em
2030
0,09
Transportes terrestres
Siderurgia
Mundo
18,7
0,28
11,4
10
0,13
4,7
27
16
7
Qumica
0,07
3,7
Cimento
0,06
3,5
Petrleo e gs
0,06
3,5
Outras indstrias
0,04
3,0
Resduos
0,05
Edificaes
0,04
Florestas
Total
29
0,82
Agricultura
1,20
2,83
43
1,7
4,6
7,9
7,2
11
10
69,9
FONTE: MCT, Global Abatement Cost Curve v2.0, estudo Caminhos para uma Economia de Baixa Emisso de Carbono no Brasil
11
3.
Da mesma forma que o setor florestal tm um peso significativo nas emisses brasileiras de
GEE, suas oportunidades de abatimento so igualmente importantes, conforme demonstrado
pela curva de custo de abatimento (Figura 5). A maior oportunidade que o Brasil tem para reduzir
os gases de efeito estufa reside em eliminar o desmatamento e promover o reflorestamento
da terra degradada, que representa cerca de 70% da oportunidade de abatimento. Todavia,
apesar dos outros setores (indstria, edificaes, transporte, energia e tratamento de resduos)
apresentarem relevncia relativa menor, em termos absolutos eles representam um abatimento
potencial de 530 MtCO2e, superior quele de vrios pases desenvolvidos.
Figura 5
Oportunidades de abatimento de GEE no Brasil em 2030
Redues de
emisses em relao
ao caso base 2030
<0,01
<1
-8%
0,07
-25%
Siderurgia
0,05
-38%
Qumica
0,03
-50%
Cimento
0,02
-29%
Petrleo e gs
0,02
-35%
Outras indstrias
0,01
<1
-17%
-117%
<1
-24%
14
-32%
72
-113%
100
-68%
Transportes terrestres
Resduos
Edificaes
Agricultura
Florestas
Total
0,06
0,01
0,26
1,36
0,941
1,89
2,30
12
13
Figura 6
Evoluo da matriz de gerao de eletricidade brasileira no caso base e
com abatimento
%, TWh/ano1, caso base
933
3%
2%
3%
2%
2%
4%
4%
933
1%
3%
5%
4%
1%
15%
14%
73%
73%
2030
Outras2
Biomassa
PCH
Nuclear
Combustveis
fsseis
401
9%
Grandes
hidroeltricas
82%
2005
1 Exclui importao de energia
2 Elica e solar
FONTE: IEA WEO 2007, PNE, Global Abatement Cost Curve v2.0, estudo Caminhos para uma Economia de Baixa Emisso de Carbono no Brasil
14
de 46%10 do etanol no mercado de ciclo Otto, e a penetrao de biodiesel atingindo 5%. Este
volume representa 7% das emisses brasileiras esperadas para 2030.
As oportunidades para reduo de emisses no setor de transporte rodovirio podem ser
classificadas em melhorias tecnolgicas e aumento da penetrao de biocombustveis. Foram
mapeadas 16 melhorias tecnolgicas aplicveis a veculos leves, impactando o motor, a caixa
de transmisso, a aerodinmica, o peso e os pneus dos veculos. Alm disso, considera-se a
penetrao de carros hbridos (hbrido puros ou plug-in) e eltricos. A penetrao do etanol
cresce, e j considera a produo com a tecnologia de cana-de-acar e com a lignocelulose de
biomassa, que tem entrada no mercado prevista para depois de 2015. A penetrao de biodiesel
foi considerada limitada do caso base, no apresentando oportunidade, devido a questes
de competio por leos comestveis na produo. No caso de veculos comerciais e pesados,
as oportunidades se concentram em melhorias tecnolgicas (Figura 7). Esses investimentos
devem levar a uma reduo de 25% das emisses esperadas para o caso base em 2030, cerca
de 70 MtCO2e, com um custo mdio de 12/ tCO2e.
Figura 7
Custo
EUR/t CO2e
Comerciais
Pesados
Veculos comerciais (melhorias)
120
90
60
30
0
-30 0
-60
-90
Veculos eltricos
10
20
30
40
50
60
70
Potencial de abatimento
MtCO2e
Veculos leves
(melhorias)
Veculos
hbridos
Etanol de Etanol de
cana-de- biomassa
acar
Veculos pesados
(melhorias)
Veculos
hbridos plug in
FONTE: Global Abatement Cost Curve v2.0, estudo Caminhos para uma Economia de Baixa Emisso de Carbono no Brasil
15
16
Figura 8
A implementao de iniciativas no setor de siderurgia tem potencial para
reduzir as emisses em 50 MtCO2e anuais em 2030
Curva de custo de reduo de gases do efeito estufa no setor de siderurgia para 2030
Novo
Retrofit
Custo
EUR/t CO2e
Tecnologias e novas
instalaes mais eficientes
50
0
0
10
20
30
40
50
-50
-100
Aumento da eficincia de
maquinaria e processos - retrofit
CCS novo
CCS retrofit
Potencial de abatimento
MtCO2e
FONTE: Global Abatement Cost Curve v2.0, estudo Caminhos para uma Economia de Baixa Emisso de Carbono no Brasil
17
Figura 9
A implementao de iniciativas no setor qumico tem potencial para
reduzir as emisses em 33 MtCO2e anuais em 2030
Curva de custo de reduo de gases do efeito estufa no setor qumico para 2030
Custo
EUR/t CO2e
60
40
20
0
-20 0
10
15
20
25
30
35
CCS
Otimizao de catalisador
Intensificao de processo
CHP
Craqueamento do etileno
Potencial de abatimento
MtCO2e
Troca de combustvel
Sistemas de motor
FONTE: Global Abatement Cost Curve v2.0, estudo Caminhos para uma Economia de Baixa Emisso de Carbono no Brasil
18
Figura 10
A implementao de iniciativas no setor de petrleo e gs tem potencial
para reduzir as emisses em 20 MtCO2e anuais em 2030
Curva de custo de reduo de gases do efeito estufa no setor de petrleo e gs para 2030
Custo
EUR/t CO2e
80
Reduo do flaring
Manuteno por distribuio
CCS
Troca de vedaes
Manuteno de compressores
40
0
0
-40
-80
10
Maior eficincia energtica em novas
construes, upstream
15
20
Potencial de abatimento
MtCO2e
FONTE: Global Abatement Cost Curve v2.0, estudo Caminhos para uma Economia de Baixa Emisso de Carbono no Brasil
19
20
Figura 11
A implementao de iniciativas no setor de cimento tem potencial para
reduzir as emisses em 16 MtCO2e anuais em 2030
Curva de custo de reduo de gases do efeito estufa no setor de cimento para 2030
Custo
EUR/t CO2e
CCS - retrofit
80
CCS - novos
Combustvel alternativo - biomassa
40
0
0
10
15
-40
-80
Potencial de abatimento
MtCO2e
FONTE: Global Abatement Cost Curve v2.0, estudo Caminhos para uma Economia de Baixa Emisso de Carbono no Brasil
21
Figura 12
A implementao de iniciativas no setor de tratamento de resduos tem
potencial para reduzir as emisses em 63 MtCO2 e anuais em 2030
Curva de custo de reduo de gases do efeito estufa no setor de tratamento de resduos para 2030
Custo
EUR/t CO2e
20
0
0
10
20
30
40
50
60
-20
-40
Potencial de abatimento
MtCO2e
Reciclagem de lixo, novos
FONTE: Global Abatement Cost Curve v2.0, estudo Caminhos para uma Economia de Baixa Emisso de Carbono no Brasil
22
calefao e aquecimento de gua. No entanto, 50% das lmpadas utilizadas no Pas ainda so
incandescentes, e a penetrao dos equipamentos eltricos e eletrnicos nas habitaes tem
aumentado recentemente devido a um maior acesso a crdito pelas populaes de baixa renda,
o que aumenta o consumo de energia eltrica.
No caso base, as emisses brasileiras no setor crescem 43%, atingindo 36 MtCO2e em 2030.
Em torno de 65% das emisses so relativas ao segmento residencial, no qual 25% do consumo
de energia tem como fonte a rede de energia eltrica e 75% relativo ao GLP (gs liquefeito de
petrleo), com baixssima penetrao do gs natural (menos de 1%) em comparao mdia
global. O segmento comercial (escritrios e prdios pblicos) responde pelos restantes 35% das
emisses, com uma maior penetrao da rede de energia eltrica (aproximadamente 50%).
As oportunidades de abatimento das emisses no setor somam 8,5 MtCO2e, dos quais cerca de
25% so relativos a melhorias nos sistemas de iluminao e 25% relativos a trocas nos sistemas
de aquecimento de gua em edificaes, tanto em residncias como em prdios comerciais
(Figura 13). As oportunidades em iluminao decorrem da troca de lmpadas incandescentes
e CFL (lmpadas fluorescentes compactas) por LEDs com elevada eficincia eltrica. LEDs
apresentam capacidade luminosa de 150 lumens por Watt (lm/W), enquanto CFLs tm 60
lm/W e lmpadas incandescentes tm 12 lm/W. No aquecimento de gua, as oportunidades
surgem da substituio de sistemas eltricos ou a gs por energia solar, podendo atingir at
85% de economia de energia. Outros 20% das oportunidades esto relacionadas com a gradual
substituio de equipamentos atuais por produtos de maior eficincia energtica na linha
branca e em aparelhos eletrnicos, com potencial de 35% de economia de energia. Pacotes
de eficincia energtica adicionam outros 20% de potencial abatimento por meio da reduo
da demanda por energia atravs de melhorias em projetos de isolamento trmico e de fluxos
internos do ar em novos edifcios, utilizando materiais e tcnicas mais eficientes na edificao
de paredes, telhados, pisos e janelas.
Essas oportunidades podem reduzir em 24% as emisses no caso base para 2030, todas elas
com custo negativo, em mdia abaixo de -100/tCO2e, sendo as medidas em iluminao as
mais eficientes em custo. Todavia, o investimento inicial supera as economias financeiras de
curto prazo, o que constitui uma barreira para a populao e construtoras em geral adotarem
tais medidas.
23
Figura 13
A implementao de iniciativas no setor de edificaes tem
potencial para reduzir as emisses em 8,5 MtCO2e anuais em 2030
Curva de custo de reduo de gases do efeito estufa no setor de edificaes para 2030
Residencial
Comercial
Custo
EUR/t CO2e
0
Luz CFL
por LED
Linha
branca
Refrigeradores
Aquecimento de
gua troca de
eltrico por solar
4
Retrofit de
manuteno de
ar condicionado
5
6
0
-49
Pacote de eficincia
para novos prdios
Controle de
iluminao retrofit
-350
Ar condicionado
Eletrnicos
de escritrio
-700
Controle de iluminao
em novos prdios
Luz incandescente
por LED
Produtos
eletrnicos
Aquecimento de
gua - troca de gs
por solar
Retrofit ar
condicionado
Retrofit de envelope
de prdios
Controle de ar
condicionado retrofit
Potencial de abatimento
MtCO2e
Troca de luz
T12 por T8/T5
FONTE: Global Abatement Cost Curve v2.0, estudo Caminhos para uma Economia de Baixa Emisso de Carbono no Brasil, IEA
24
25
Figura 14
A implementao de iniciativas no setor agrcola tem potencial para
reduzir as emisses em 262 MtCO2e anuais em 2030
Curva de custo de reduo de gases do efeito estufa no setor agrcola para 2030
Custo
EUR/tCO2e
40
20
0
-20 0
50
100
150
250
200
-40
Potencial de abatimento
MtCO2e
-60
Gesto de pastos
Gesto de nutrientes em arroz
Arroz - inundao rasa
Gesto de nutrientes em pastos
Gesto de nutrientes em plantaes
Prticas de plantio direto e gesto de resduos
Prticas agronmicas
Pecuria - vacina antimetano
Restaurao de solos orgnicos
FONTE: Global Abatement Cost Curve v2.0, estudo Caminhos para uma Economia de Baixa Emisso de Carbono no Brasil
26
27
Figura 15
Iniciativas para preservao da floresta Amaznica
Alavancas
Iniciativa/ao
1 Regularizao fundiria
A
Fortalecimento das
instituies
2 Polcia
3 Judicirio
4 Monitoramento ambiental
Monitoramento
5 Garantia de origem
6 Guardies da floresta
7 Incentivos para manuteno e recuperao da floresta
C
Incentivos
10 Desenvolvimento econmico
Desenvolvimento
11 Desenvolvimento social
FONTE: Estudo Caminhos para uma Economia de Baixa Emisso de Carbono no Brasil
28
Figura 16
Custo anual dos esforos necessrio para evitar o desmatamento da
floresta Amaznica em 5 frentes
bilhes por ano, custo mdio anual at 2030
ESTIMATIVAS
5,7
1,8
1,5
0,8
1,1
0,5
A
Fortalecimento
de instituies
B
Monitoramento
C
Incentivos
Econmico
Social
Custo total
D
Desenvolvimento
FONTE: Estudo Caminhos para uma Economia de Baixa Emisso de Carbono no Brasil
29
De acordo com nosso modelo, os gastos associados reduo de emisses de floresta descritos
acima variam ao longo do tempo, pois alguns so investimentos estruturais e outros so gastos
recorrentes. Totalizam um custo mdio anual de cerca de 2,4 bilhes ao longo dos prximos
vinte anos, perodo suficiente para eliminar o desmatamento. Assumindo uma reduo linear
do desmatamento nesse perodo, obtemos um custo mdio de emisso evitada por tonelada de
CO2e de 3,5. Aps o perodo inicial de vinte anos, podemos assumir que os custos associados
reduo do desmatamento sero muito menores, visto que todos os investimentos estruturais
tero sido feitos e uma nova economia sustentvel estar desenvolvida.
Alm das iniciativas que visam diretamente reduo do desmatamento, considera-se importante
no longo prazo garantir um nvel de desenvolvimento econmico e social nas regies menos
desenvolvidas do Norte do Pas, assim como em polos de emigrao para essa regio. Alm das
atividades rurais sustentveis mencionadas anteriormente, seria necessrio criar empregos
urbanos com maior valor agregado nas pequenas cidades e aumentar o investimento em
dimenses bsicas como sade e educao na regio Amaznica para melhorarmos os ndices
de desempenho humano da populao. No longo prazo, esse investimento ser provavelmente
fundamental para que a populao tenha acesso a empregos de melhor renda e se promova
um desenvolvimento sustentvel da regio. O custo incremental nessas reas estimado em
torno de 3 bilhes por ano. Esse custo pode ser visto como um gasto do Pas necessrio para
trazer os Estados do bioma Amaznia ao patamar da mdia nacional, ou includo no balano
geral do custo de reduo do desmatamento. Se a sociedade optar pela segunda alternativa,
o custo total para se evitar os 0,8 GtCO2e emitidos anualmente pelo desmatamento do bioma
Amaznia chegar a 5,7 bilhes por ano, ou 8/ tCO2e.
Figura 17
A implementao de iniciativas no setor de florestas tem potencial para
reduzir as emisses em 1,36 GtCO2e anuais em 2030
Curva de custo de abatimento para o setor agrcola para 2030
Custo
EUR/tCO2e
Gesto florestal
25
20
Florestamento de pastos
15
10
5
0
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1.000
1.100
1.200
1.300
Potencial de abatimento
MtCO2e
Reduo do desmatamento Amaznia
FONTE: Global Abatement Cost Curve v2.0, estudo Caminhos para uma Economia de Baixa Emisso de Carbono no Brasil
30
Os 30% de emisses devidas a desmatamento fora do bioma Amaznia esto, em grande parte
(80%), concentrados no Cerrado e no Pantanal. Para evitar o desmatamento nas outras regies
estimamos um custo anual de 600 milhes ou 1,8/ tCO2e. O custo menor que para o bioma
Amaznia, pois nesse caso no consideramos investimentos em desenvolvimento econmico e
social e fortalecimento das instituies. A Figura 17 ilustra a curva de custo associada a todas
as iniciativas do setor florestal.
Os esforos implementados recentemente mostram o comprometimento do setor pblico e
privado para reduzir o desmatamento. No mbito governamental, ressalta-se o grande esforo
de demarcao de unidades de conservao, novas regulamentaes que limitam o acesso
a crdito para propriedades com passivo ambiental, criao de novas linhas de crdito para
reflorestamento e a sistematizao dos planos de combate ao desmatamento dos Estados. H
tambm iniciativas para reduzir o consumo de madeira ilegal, como as novas normas da Caixa
Econmica Federal para aprovar financiamentos de moradia, e a nova lei do Estado de So
Paulo, que promove o consumo de madeira sustentvel. Por fim, a iniciativa privada tambm
est empreendendo esforos importantes como a Moratria da Soja.
Por fim, destaca-se a criao do Fundo Amaznia, que pode ser um veculo importante para
apoiar iniciativas sistmicas que visam reduzir o desmatamento e promover o desenvolvimento
sustentvel da regio.
Alm das oportunidades de reduo nas emisses associadas ao desmatamento, foram
consideradas oportunidades em reflorestamento de reas marginais de pastos e terras
agrcolas, em gesto florestal (por exemplo, combate a incndios), e em reflorestamento de
terras degradadas, em um total de 0,75 Mha adicionais de florestas anualmente, totalizando 16
Mha plantados em 2030. Essas iniciativas representam uma oportunidade de 158 MtCO2e para
seqestro de carbono, uma frao de 13% da oportunidade de abatimento total em florestas, a
um custo mdio de 9/ tCO2e.
Este volume de terras reflorestadas conservador quando comparado ao potencial do Brasil
de utilizao das reas degradadas para seqestro de carbono atravs do reflorestamento.
O Pas tem mais de 180 milhes de hectares de terras degradadas. H um grande potencial
de reflorestamento, especialmente na regio amaznica, onde a velocidade de crescimento
da floresta superior mdia mundial. Esse reflorestamento pode ser feito por meio de uma
combinao de atividades florestais comerciais. O Brasil j lder mundial em produo de
celulose e tem potencial para se consolidar como lder em produtos madeireiros e reflorestamento
com espcies nativas para recomposio das reas de reserva legal e de reas de preservao
permanente, sem fins comerciais.
Esse reflorestamento sem fins comerciais poder ser financiado por crditos de carbono do
mercado internacional. Esse mecanismo j opera hoje em pequena escala e tende a aumentar
rapidamente, visto que as oportunidades de reduo de emisses no so suficientes para
atingir as metas desejadas. Existem 9 GtCO2e de emisses em 2030 para as quais no
31
existem alternativas de reduo com custo inferior a 60 por tCO2e. Para esse volume ser
necessrio implementar novas tecnologias com custo elevado ou seqestrar carbono emitido.
Nesse contexto, o reflorestamento uma opo muito atraente. Se assumirmos que 25% desse
volume at 2030 (2,3 GtCO2e/ano) ser capturado com o reflorestamento de 230 Mha em nvel
global e um preo mdio de crdito de carbono de 20-30/t, teremos um mercado de quase
25-30 bilhes anualmente. O Brasil se encontra muito bem posicionado para capturar uma
fatia relevante desse mercado.
32
33
ANEXOS
Anexo 1 Abordagem do modelo
Neste relatrio, os custos e o potencial de reduo de mais de 100 medidas de combate a
emisses em seis setores da economia foram analisados atravs de um processo dividido
em quatro fases. Em primeiro lugar, foi determinado um caso base mantendo as tendncias
atuais para emisses atuais e futuras. Em seguida, foram identificadas as oportunidades para a
reduo de emisses e, com base em fatos, feitas estimativas dos custos e do volume potencial
de reduo apresentado por cada oportunidade. Em terceiro lugar, os custos e volumes foram
agregados formando a curva de custos de reduo de emisso de gases de efeito estufa para
o Brasil. A quarta e ltima etapa consistiu em analisar o impacto dos possveis cenrios em
termos de regulamentao e tecnologia sobre os custos e potencial de reduo e quantificar as
provveis conseqncias econmicas para o Brasil.
Fase 1: O caso base foi determinado utilizando o inventrio de gases do efeito estufa do governo
brasileiro. Para 2030, as informaes disponveis foram extrapoladas com base em premissas
e metodologia coerentes com a abordagem do IPCCC. As previses representam a trajetria de
emisses que ocorreriam com as atuais tendncias e com todas as polticas pblicas em vigor
a partir de 2006, porm no inclui qualquer esforo adicional para o combate s mudanas
climticas. Considera uma taxa projetada de crescimento econmico de 3%, o que significa
que a intensidade de carbono da economia (produo econmica por unidade de emisso de
carbono) continuar a cair, de acordo com a tendncia padro de longo prazo resultante de um
desenvolvimento econmico do case base, ou seja, sem grandes mudanas. Essa tendncia
impulsionada pelo crescimento relativo do setor de servios e outros efeitos de descarbonizaco
sem a adoo de qualquer medida de combate.
O caso base representa emisses diretas assim, o setor de energia inclui todas as emisses
provenientes de atividades de gerao de energia, independentemente do usurio final na
ponta da cadeia de energia.
Fase 2: Foram avaliadas possveis oportunidades e custos para a reduo de emisses.
Analisamos uma srie de oportunidades de reduo, incluindo fontes de energia renovvel,
combustveis alternativos, medidas de eficincia energtica e novas tecnologias, de forma a
estudar maneiras de substituir atividades geradoras de gases de efeito estufa por alternativas
menos impactantes ou carbono neutras. As medidas consideradas foram apenas as que exigem
a mobilizao de tecnologias atuais, alm de um pequeno nmero de tecnologias emergentes
em fase de amadurecimento. Tecnologias experimentais ou incipientes no foram includas,
34
35
que possvel, procuramos adaptar os insights de estudos globais da McKinsey para a aplicao
no contexto brasileiro (custos de investimento de capital e curvas de aprendizado globais foram
adotados como premissas para energia elica terrestre e solar fotovoltaica). Dessa forma, as
premissas adotadas so coerentes com estudos globais recentes realizados pela McKinsey, e
com os estudos realizados no Reino Unido, EUA e Alemanha. As premissas foram verificadas por
cientistas, acadmicos e especialistas de setor. Sempre que possvel, consideraes especficas
para o Brasil (como o potencial para a penetrao de energia de biomassa, ou para uma maior
eficincia de ativos fotovoltaicos devido intensidade da luz solar local), foram includos como
fatores no clculo dos custos e volume. As premissas tambm foram guiadas por uma srie de
documentos existentes e de domnio pblico. Apesar de a equipe brasileira no ter realizado
uma anlise exaustiva de cada medida de reduo, acreditamos que o estudo fornece uma
base factual slida para uma anlise setorial mais aprofundada.
Foram consideradas tanto as oportunidades de reduo de emisses diretas como indiretas.
O setor de energia (assim como a silvicultura, agricultura e transportes) produz emisses
diretas atravs de suas atividades de produo. Por outro lado, oportunidades de reduo no
setor de edificaes representam um potencial para reduzir a demanda de energia. Essas so
consideradas como oportunidades indiretas. Praticamente todas as oportunidades consideradas
no setor de edificaes, e muitas no setor industrial so indiretas. Se implementadas, reduziriam
as emisses diretas de gases de efeito estufa do setor de energia.
Fase 3: As medidas foram agregadas para formar a curva de custo de reduo de gases de
efeito estufa. As vrias medidas de reduo foram classificadas em ordem crescente de custo,
ou seja, do mais reduzido ao mais elevado, ajustadas para eliminar contagem dupla, e os custos
e volumes resultantes foram plotados formando a curva de custos de reduo de gases de
efeito estufa no Brasil para 2030.
Fase 4: Foram extradas as conseqncias do volume potencial total de reduo e os custos
associados para a economia. A curva para 2030 foi utilizada para calcular os nveis atingveis
de reduo e o custo associado. Foi elaborado o modelo de custos provveis para as metas
de reduo propostas pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas, atualmente
objeto de negociaes internacionais. Tambm foi calculado o custo por famlia, alm do custo
total bruto para o Brasil para atingir as metas do Painel.
Com base nesses fatos, foram extradas concluses de maneira a formular recomendaes
de alto nvel para governos, empresas e consumidores. No entanto, reiteramos que a inteno
deste relatrio de responder pergunta o que possvel, quando e a que custo? Um trabalho
mais aprofundado necessrio para fornecer respostas mais detalhadas e especficas para
cada setor pergunta como colocar isso em prtica?
36
37
impostos, subsdios e diferentes taxas de juros em seus clculos. Dessa forma, a curva no pode
ser utilizada para determinar mudanas em dados econmicos para fazer investimentos, ou
para prever preos de CO2. O custo de cada oportunidade tambm exclui custos transacionais
e de programas de implementao em grande escala, pois estes dependem significativamente
das decises dos criadores de polticas.
38
Custo anual
Iniciativas
Aes
at 2030
milhes/ano
Regularizao
fundiria
Polcia
Judicirio
Coero
1.1
571
2.1
518
3.1
n/a
3.2
n/a
4.1
157
4.2
57
4.3
4.3.1
32
4.3.2
4.3.3
21
4.3.4
5.1
Garantia da origem
5.1.1
5.1.2
5.2
6.1
171
7.1
200
Guardies da floresta
Pagamentos para a
preservao da floresta
39
8.1
8.1.1
8.1.2
243
8.1.3
n/a
8.1.4
n/a
8.1.5
n/a
8.1.6
n/a
Incentivos financeiros
8.2
8.2.1
8.2.2
8.3
Desincentivos
para cadeias no
sustentveis
196
150
9.1
n/a
9.2
n/a
10.1
1429
11.1
857
11.2
929
Desenvolvimento
econmico
Desenvolvimento
social
40
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Agrianual 2009
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Folder Mina de Juruti - O maior desafio: Conquistar diariamente o direito de operar o empreendimento garantindo a
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