ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

17ma Asamblea
Legislativa

7ma Sesin
Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

25 de junio de 2016

INFORME POSITIVO
SOBRE EL P. DEL. S. 1664
AL SENADO DE PUERTO RICO:
La Comisin de Hacienda y Finanzas Pblicas del Senado de Puerto Rico, previo estudio y
consideracin, tiene el honor de recomendar la aprobacin del Proyecto del Senado 1664, con
las enmiendas contenidas en el entirillado electrnico que acompaa a este Informe Positivo.

ALCANCE DE LA MEDIDA
El Proyecto del Senado 1664 (en adelante P. del S. 1664), propone crear la Ley del
Programa de Preretiro Voluntario y Readiestramiento, a los fines de establecer un programa
mediante el cual empleados elegibles del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico
puedan retirarse de su empleo; para disponer los requisitos de aos de servicio para cualificar
para este Programa; regular el tiempo que tiene el empleado para ejercer su decisin de acogerse
al Programa de Preretiro Voluntario y Readiestramiento; disponer los incentivos especiales que
se otorgarn a los empleados que se acojan a este Programa; disponer los requisitos necesarios
para la implantacin del Programa; y para otros fines.

RESUMENES DE MEMORIALES EXPLICATIVOS

La Comisin de Hacienda y Finanzas Pblicas, como parte del estudio y evaluacin del P. del S.
1664 objeto de este Informe Positivo, solicit memorial escrito a la Oficina de Gerencia y
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Presupuesto y a la Administracin de los Sistemas de Retiro de los Empleados del Gobierno y la

Judicatura. A continuacin, un resumen de los comentarios recibidos:
OFICINA DE GERENCIA Y PRESUPUESTO

La Oficina de Gerencia y Presupuesto (en adelante, OGP) envi comentarios escritos el 27 de

mayo de 2016, suscritos por su Director, Luis F. Cruz Batista.
La OGP mencion que el Programa que se crea mediante esta Ley ofrece incentivos para el
personal que sea empleado del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, haya comenzado a cotizar
para el Sistema de Retiro antes del 1 de abril de 1990 y tenga ms de veinte (20) aos de
servicios cotizados bajo la estructura de beneficios de la Ley Nm. 447, supra. Estos incentivos
incluyen una compensacin equivalente al sesenta por ciento (60%) de su sueldo al momento de
la separacin del servicio, la liquidacin del pago de las licencias de vacaciones y enfermedad,
considerando el tope establecido por la Ley Nm. 66-2014, segn enmendada, y la aportacin
patronal al plan mdico por un trmino de dos aos. Ms an, este Programa provee para que el
patrono contine realizando las aportaciones al Sistema de Retiro de los Empleados del Gobierno
del Estado Libre Asociado de Puerto Rico (Sistema de Retiro del ELA), lo que garantizar un
incremento en su pensin futura.
Con ello en mente, la OGP destac que la implementacin del Programa de Preretiro Voluntario
aqu propuesto no tendr un impacto adverso en las arcas del Sistema de Retiro del ELA ni de
las entidades gubernamentales que se acojan al mismo. En particular, porque se reducen los
costos sin afectar los servicios; no se afecta las finanzas del Sistema de Retiro del ELA y
representa ahorros globales en nuestro presupuesto. Por todo lo anterior, OGP indic que esta
medida propone crear el Programa de Preretiro Voluntario y readiestramiento para ofrecer una
oportunidad de preretiro a ciertos empleados.
De otra parte, la OGP expres que si bien es cierto que la situacin fiscal que atraviesa el
Sistema de Retiro de Empleados del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y la
Judicatura es ampliamente conocido, esta Administracin ha sido proactiva en cuanto al
particular, presentando medidas legislativas para atender la misma a modo de proteger el retiro
de aquellos que ofrecieron servicios al Gobierno. Adems mencion que, con esto en mente, se
aprob la ley 3-2013, para enmendar la Ley que crea el Sistema de Retiro de los Empleados del
Gobierno del ELA, a los fines de subsanar el dficit actuarial que enfrenta dicho sistema. La
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OGP indic que mediante la Ley 3 se estableci una serie de iniciativas dirigidas a atender la
situacin del dficit del Sistema de Retiro y crear estabilidad en el mismo. Entre las medidas
implementadas por dicha Ley, se encuentran incrementar la edad de retiro, de manera
escalonada; incrementar la aportacin de los empleados al Sistema; y crear un plan de
contribucin definida para los empleados pblicos activos bajo la Ley Nm. 447, supra, y la Ley
1 del 16 de febrero de 1990, segn enmendada (Ley 1), entre otras.
Por otro lado, OGP indic que todos los cambios presentados mediante la citada Ley 3, se
llevaron a cabo tomando en consideracin un anlisis actuarial para asegurarse que dichos
cambios no perjudicaran la salud fiscal del Sistema. Asimismo, dicha Ley se promulg para
modificar razonablemente las condiciones y requisitos del Sistema de Empleados Pblicos, de
modo que se garantice su subsistencia.
Adems, la OGP mencion que se aprob la Ley 150-2015, para enmendar la Ley Nm. 447,
supra, para disponer que los patronos enven la informacin de las remesas mediante el sistema
de informtica que adopte la Administracin de los Sistemas de Retiro de los Empleados del
Gobierno y la Judicatura. Permitiendo esta nueva Ley la imposicin de multas adicionales en
caso de incumplimiento con sus disposiciones.
Adicional a ello, la OGP mencion que la preparacin del presupuesto del prximo Ao Fiscal
2016-2017, estuvo enmarcado en grandes retos ante el hecho incuestionable de que el estimado
de recaudos era menor que las necesidades y responsabilidades identificadas. Con el fin de
atender este asunto, se aprob la Ley Nm. 21-2016, conocida como Ley de Moratoria de
Emergencia y Rehabilitacin Financiera de Puerto Rico. Con ello en mente, la OGP indic que
para el Ao Fiscal 2016-2017, se prepar un presupuesto balanceado, tomando adems en
consideracin una disminucin en la proyeccin de recaudos estimados.
A tenor con lo anterior, la OGP expres que la medida va dirigida a crear un Programa de
Preretiro Voluntario y Readiestramiento para ofrecer una oportunidad de preretiro a aquellos
empleados del ELA que hayan comenzado a cotizar para el Sistema de Retiro antes del 30 de
septiembre de 1992 y tengan ms de veinte (20) aos de servicio cotizados. Segn propuesto en
la presente medida legislativa, en caso de cumplir con estos requisitos, el empleado podr
solicitar participar del Programa con los siguientes beneficios: sesenta por ciento (60%) de su
sueldo permanentes al momento de acogerse al programa, liquidacin del pago de licencias por
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vacaciones y enfermedad acumuladas al momento en que se acoja al programa y segn los topes
establecidos por Ley o Reglamento, y no ser considerado como servidor pblico activo para los
efectos de la aplicacin de la Ley 1-2012, segn enmendada, conocida como Ley de tica
Gubernamental.
Por lo cual, la OGP puntualiz que la medida dispone que el sesenta por ciento (60%) del sueldo
del empleado que se acoja al Programa, deber ser pagado por la agencia que es el patrono de
dicho empleado. Asimismo, indic que la medida dispone que ser responsabilidad de la agencia
realizar las aportaciones patronales e individuales correspondientes al Sistema de Retiro, a base
de cien por ciento (100%) del sueldo al momento en que se convierte en preretirado. Tambin se
requiere que el patrono pague las aportaciones patronales correspondientes al plan mdico; ello a
pesar de que, contrario a la Ley 211, supra, no se incluye el beneficio del plan mdico al
empleado. Adems, el patrono deber descontinuar las aportaciones al Desempleo del
Departamento del Trabajo y Recursos Humanos y al Fondo del Seguro del Estado. Esto ser
responsabilidad de la agencia desde el momento en que el empleado se acoja al Programa, hasta
que ste ltimo cumpla con los requisitos para acogerse al Sistema de Retiro, cuando pasara a ser
pensionado del Sistema de Retiro segn los beneficios que le corresponden en virtud de la Ley
Nm. 447, segn enmendada.
De igual manera, la OGP mencion que en comparacin con la Ley 211, supra, esta medida
modifica la fecha en que los empleados deben haber comenzado a aportar al Sistema de Retiro
para acogerse al Programa propuesto. De conformidad a la medida se establece que los
empleados que hayan comenzado a cotizar en o antes del 30 de septiembre de 1992, podrn
acogerse a este Programa, en lugar del 1 de abril de 1990 como se establece en la Ley 211-2015.
Por otro lado, la medida dispone que el patrono deber hacerse responsable del pago de los
beneficios del empleado que se acoja al Programa, hasta que ste cumpla con los requisitos para
acogerse al retiro, en lugar de disponerse que la agencia ser responsable del pago de los
beneficios del participante en el Programa, hasta que cumpla 61 aos de edad. Por ltimo, la
OGP resalt que la medida dispone que los participantes del programa propuesto, no se
considerarn como empleados activos para los efectos de la Ley de tica Gubernamental.
Sobre lo antes mencionado, la OGP llam la atencin a que las disposiciones en cuanto a la fecha
en que el empleado comenz a cotizar para los sistemas de retiro, de ser aprobadas, implican una
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ampliacin en el alcance de los empleados pblicos que sern elegibles al Programa de Preretiro
Voluntario y Readiestramiento propuesto en la medida bajo anlisis. Asimismo, la disposicin
que requiere que se paguen los beneficios hasta que el participante cumpla con los requisitos
necesarios para retirarse puede implicar un impacto mayor para las entidades gubernamentales
que se acojan al Programa, en la medida en que se entienda que la responsabilidad de las
agencias se extendera hasta los 65 aos, edad de retiro para algunos empleados, a la luz del
cambio en la fecha para determinar elegibilidad propuesta en la medida.
La OGP indic que en trminos presupuestarios que deben llamar la atencin a que la Ley 32013 enmend las disposiciones legales referentes a la nueva edad para que un empleado sea
elegible para acogerse a retiro, aumentando a sesenta y cinco (65) aos la edad requerida. Por lo
que, los beneficios de los empleados que se acojan al Programa aqu propuesto, sern
responsabilidad de la agencia por una mayor cantidad de tiempo, en comparacin con lo
establecido en la Ley 211, supra, que se est implementando en estos momentos. De la misma
forma, la OGP entendi importante considerar que la estructura de beneficios de los participantes
que ingresaron al Sistema por primera vez despus del 1ro de abril de 1990, es diferente que la
de los participantes del Programa de Preretiro aprobado en virtud de la Ley 211-2015. Conforme
a ello, habra que determinar si requieren el mismo trato que aquellos que entraron al Sistema
antes de dicha fecha.
Por otro lado, la OGP indic que, en trminos gerenciales, expresaron que la implementacin del
Programa de Preretiro de la 211, supra, liberar una serie de puestos que sern eliminados como
norma general. Sobre este particular, las agencias o municipios deben tomar las medidas de
reorganizacin administrativa y operacional para eliminar los puestos que queden vacantes.
Adems expres que el nuevo reclutamiento, preferentemente mediante convocatoria interna
entre otros empleados de carrera del ELA, siempre y cuando el costo del mismo sea considerado
dentro del Plan que sea entregado por la entidad, el cual tiene que mantener un mnimo de
setenta por ciento (70%) del ahorro anual producto de la implantacin del Programa de Preretiro
Voluntario en dicha entidad. Esto, deber tomarse en consideracin al evaluar las disposiciones
que establecen que los empleados que se acojan a este programa sern responsabilidad de la
agencia por una mayor cantidad de tiempo. Asimismo, esto implica una mayor cantidad de
empleados elegibles para participar de los programas de preretiro voluntario.

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Ante ello, la OGP sugiri que se evalu la capacidad financiera y organizacional de las entidades
pblicas para absorber el pago del salario de estos empleados y la capacidad de atender sus
deberes ministeriales con la cantidad reducida de empleados.
Por otro lado, la OGP expres que la Ley 211-2015 establece un proceso claro y definido que
requiere que la entidad haga un estudio para determinar si la medida ante nuestra consideracin
resulta viable su participacin en el programa. Indicando que aunque establece un parmetro de
ahorro, no requiere un trmite conducente a asegurar dicho parmetro y que la entidad contine
operando adecuadamente.
En consecuencia, la OGP expres que tomando todo lo anterior en consideracin, entienden que
cualquier proceso de esta naturaleza que pueda tener impacto fiscal en los recursos en las
agencias, debe ser evaluado una vez atendido y concluido el proceso de pre-retiro ya establecido
y puesto en vigor en virtud de la Ley 211-2015. Es decir, si bien OGP entiende los mritos de la
medida, la situacin que atraviesa el Pas requiere de la mayor disciplina fiscal y gerencial.
Por ltimo, la OGP enfatiz como asunto de tcnica legislativa, el lenguaje utilizado en la
Exposicin de Motivos de la medida, el cual dispone que el propsito de la misma est dirigido a
ofrecer la oportunidad de participar en el programa propuesto a empleados que hayan comenzado
a cotizar al sistema de retiro en o antes del 1 de abril de 1990. La OGP sealo que la parte
dispositiva de la medida establece que el Programa de Preretiro Voluntario propuesto, est
dirigido a empleados que hayan comenzado a cotizar en o antes del 30 de septiembre de 1992.
Por lo que, la parte expositiva y dispositiva del Proyecto de Ley, no son cnsonos el uno con el
otro.
ADMINISTRACION DE LOS SISTEMAS DE RETIRO DE LOS EMPLEADOS DEL
GOBIERNO Y LA JUDICATURA

La Administracin de los Sistemas de Retiro de los Empleados del Gobierno y la Judicatura (en
adelante, la Administracin) envi comentarios escritos el 31 de mayo de 2016, suscritos por
su Subadministradora, Lcda. Natalia M. Palmer-Cancel.
La Administracin mencion que el P. del S. 1664 dispone que toda persona que se acoja a los
beneficios del Programa de Preretiro Voluntario no podr prestar sus servicios ni ser contratado
por ninguna agencia gubernamental, corporacin pblica y/o municipio en puestos de carreras.
Sin embargo, elimina la disposicin contenida en la Ley Nm. 211-2015 que indica que una vez
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el empleado pase a formar parte del Sistema, podr prestar sus servicios a agencias
gubernamentales, corporaciones pblicas y/o municipios, de conformidad con los requisitos
esbozados en la Ley Nm. 447 de 15 de mayo de 1951. Por lo cual, la Administracin expres
que este lenguaje es problemtico, pues, podra causar que empleados que forman parte del
Programa de Preretiro (y estn recibiendo un salario por parte de su agencia, corporacin pblica
o municipio) puedan contratar con el gobierno o ser empleados de confianza de los mismos.
Segn la Administracin, esto sera contraproducente para los ahorros que contempla generar la
Ley Nm. 211-2015.
Asimismo, la Administracin indic que ya se encuentran trabajando las tasaciones de
implementacin del Programa de Preretiro. Por lo cual, aadir nuevos participantes al Programa
en esta etapa podra retrasar los procesos adelantados ante las agencias, corporaciones pblicas,
municipios, la Administracin de Sistemas de Retiro y la Oficina de Gerencia y Presupuesto.
Por todo lo anteriormente expuesto, la Administracin se opone a la aprobacin del P. del S.
1664.
ANLISIS DE LA MEDIDA
Segn reza la Exposicin de Motivos de la medida, es de conocimiento general que Puerto
Rico se encuentra ante una de las mayores crisis fiscales y econmicas en nuestra historia
moderna. El acceso a los mercados financieros es sumamente difcil, lo cual agrava la operacin
del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Sin embargo, esta Administracin contina evaluando
la reorganizacin del Gobierno, garantizando, a su vez, los servicios esenciales a la ciudadana.
Para esto establece un fino balance entre el cumplimiento de las responsabilidades del gobierno
con el pueblo y las responsabilidades asumidas por otras administraciones ante los mercados.
Debido a la crisis fiscal, se aprob la Ley 66-2014, conocida como la Ley Especial de
Sostenibilidad Fiscal y Operacional del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
Esta Ley declar la existencia de una situacin de emergencia econmica y fiscal grave en Puerto
Rico que hizo necesaria la aprobacin de una ley especial de carcter socioeconmico que est
permitiendo al Estado contar con la liquidez suficiente para poder pagar la nmina de los
empleados pblicos y sufragar los servicios esenciales que ofrece a sus ciudadanos.
Es la poltica pblica de esta Administracin procurar que las finanzas de todas sus

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agencias, corporaciones pblicas, instrumentalidades y municipios, gocen de solvencia fiscal.

Para ello, se han enfocado esfuerzos en esa direccin tomando decisiones precisas que garanticen
el buen uso y manejo de fondos pblicos. Ante ello, la presente medida crea el Programa de
Preretiro Voluntario y Readiestramiento para los empleados cobijados bajo las disposiciones de
la Ley Nm. 447 de 5 de mayo de 1951, segn enmendada, conocida como la Ley del Sistema
de Retiro de los Empleados del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Este
Programa de Preretiro Voluntario representar para el Gobierno del Estado Libre Asociado de
Puerto Rico un ahorro significativo.
El Programa de Preretiro Voluntario y readiestramiento, que se crea mediante esta Ley,
ofrece incentivos para el personal que sea empleado del Estado Libre Asociado de Puerto Rico,
haya comenzado a cotizar para el Sistema de Retiro despus del 1 de abril de 1990 y tenga ms
de veinte (20) aos de servicio cotizados bajo la estructura de beneficios de la Ley Nm. 447,
supra. Estos incentivos incluyen una compensacin equivalente al sesenta por ciento (60%) de su
sueldo al momento de la separacin del servicio, la liquidacin del pago de las licencias de
vacaciones y enfermedad, considerando el tope establecido por la Ley Nm. 66-2014, y la
aportacin patronal al plan mdico por un trmino de dos aos. Adicional, el Programa provee
para que el patrono contine realizando las aportaciones al Sistema de Retiro de los Empleados
del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, lo que garantizar un incremento en su
pensin futura. Mientras, permite que la persona permanezca contribuyendo a la economa del
Pas, pues, aquellos que se preretiran pueden servir a la comunidad de diversas formas en el
sector privado, tales como: trabajo comunitario, participacin en organizaciones cvicas y del
tercer sector, considerar nuevas oportunidades de desarrollo profesional, humano, de consultora
y desarrollo de negocios.
El Programa de Preretiro Voluntario y readiestramiento toma en consideracin la
situacin actuarial del Sistema de Retiro del ELA. Tal y como ha trascendido pblicamente, el
Sistema de Retiro atraviesa por una de las crisis fiscales ms grandes que ha enfrentado entidad
gubernamental alguna. Ante lo anterior, el Ejecutivo, as como esta Asamblea Legislativa, ha
considerado distintas alternativas para lograr darle un respiro y poder garantizar su existencia.
Consecuencia de esto es la aprobacin de la Ley Nm. 3-2013 que, entre otras cosas, extendi la
edad de retiro a un grupo de empleados que no cumplan con los criterios necesarios para
retirarse en o antes del 30 de junio de 2013. El Honorable Tribunal Supremo de Puerto Rico
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valid esa reforma al Sistema de Retiro del ELA en Trinidad Hernndez et al. v. ELA et al., 188
DPR 828 (2013). Concluy que esta fue razonable y necesaria para adelantar la solvencia
actuarial del Sistema de Retiro ya que no existan medidas menos onerosas para lograr ese fin.
Ante este historial, es preciso indicar que la OGP, en su memorial explicativo, destac
que la implementacin del Programa de Preretiro Voluntario aqu propuesto no tendr un impacto
adverso en las arcas del Sistema de Retiro del ELA ni de las entidades gubernamentales que se
acojan al mismo. En particular, porque se reducen los costos sin afectar los servicios, no se afecta
las finanzas del Sistema de Retiro del ELA y representa ahorros globales en nuestro presupuesto.
Primeramente, la entidad gubernamental que cualifique para y est interesada en acogerse al
Programa deber presentar una solicitud a esos efectos ante la Oficina de Gerencia y Presupuesto
(OGP). Esta ltima evaluar la viabilidad de que los empleados de la entidad gubernamental se
acojan al Programa en coordinacin con la Administracin de los Sistemas de Retiro de los
Empleados del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y la Judicatura. Certificada la
elegibilidad de los empleados, la OGP solo aprobar la solicitud de determinar que ello
representar un ahorro para la entidad gubernamental. Una vez cualificada la entidad
gubernamental y aprobadas las solicitudes de sus empleados, la responsabilidad por el pago de
los beneficios dispuestos por esta ley no recaer en el Sistema de Retiro del ELA, sino en la
entidad gubernamental para la cual trabaje el empleado al momento de acogerse al Programa. Es
decir, las cantidades a pagarse como producto de este Programa provienen, en su totalidad, de las
cantidades identificadas y separadas por las diversas agencias del Estado Libre Asociado de
Puerto Rico para ese propsito.
En fin, este Programa impacta positivamente todos los elementos que intenta atender el
Plan de Ajuste Fiscal a Cinco Aos: la reforma estructural, fiscal e institucional del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico. En particular, reduce los costos sin afectar los servicios; no afecta las
finanzas del Sistema de Retiro del ELA y representa ahorros globales en nuestro presupuesto.
Por todo lo anterior, esta Asamblea Legislativa entiende necesario fomentar el Programa
de Preretiro Voluntario y readiestramiento dispuesto en esta medida. Con ello, no tan solo
ofrecemos una oportunidad de preretiro a los empleados que comenzaron a cotizar despus del 1
de abril de 1990, sino que, a la vez, logramos una reestructuracin organizacional y sistemtica
que permitir la concentracin de recursos para maximizar los servicios que ofrece el Estado
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Libre Asociado de Puerto Rico.

IMPACTO FISCAL MUNICIPAL

En cumplimiento con la Seccin 32.5 del Reglamento del Senado de Puerto Rico, esta Comisin
evalu la presente medida y entiende que la aprobacin de la misma no conlleva un impacto
fiscal negativo sobre los gobiernos municipales.

CONCLUSIN
Por los fundamentos antes expuestos, la Comisin de Hacienda y Finanzas Pblicas del Senado
de Puerto Rico tiene el honor de recomendar la aprobacin con enmiendas del Proyecto del
Senado 1664, segn el entirillado electrnico que acompaa a este Informe Positivo.

Respetuosamente sometido,
Jos R. Nadal Power
Presidente
Comisin de Hacienda y Finanzas Pblicas

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