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Sustentabilidade na cultura: da
diversidade cultural sustentao
financeira
Liliana Sousa e Silva

Resumo: H alguns entendimentos possveis para a questo da sustentabilidade na cultura.

Esse artigo apresenta um breve panorama de abordagens sobre o tema, partindo das
discusses sobre meio ambiente iniciadas na dcada de 1970, quando a sustentabilidade
cultural surge associada ao respeito s diferentes culturas, passando pelas relaes entre
cultura e desenvolvimento, para chegar viso de sustentabilidade relacionada aos
sistemas e mecanismos de financiamento da cultura. Na segunda parte, a sustentabilidade
vista na perspectiva de um programa pblico de cultura o Cultura Viva, lanado pelo
Ministrio da Cultura em 2004.
Palavras-chave: Sustentabilidade da Cultura; Poltica cultural; Cultura Viva;
Desenvolvimento e Cultura; Diversidade Cultural.
A noo de sustentabilidade da cultura no surgiu de forma isolada; ao contrrio, ela
vem se constituindo no mbito de uma discusso mais ampla sobre a questo da
sustentabilidade do desenvolvimento e do desafio contemporneo em assegurar a
sustentabilidade da humanidade no planeta, diante de uma crise de civilizao de
mltiplas dimenses interdependentes: ecolgica, social, poltica, humana, tnica, tica,
moral, cultural, entre outras.

Bacharel em Cincias Sociais pela FFLCH/USP, com doutorado em Cultura e Informao pela ECA/USP.

Docente do SENAC/SP no curso de ps-graduao Gesto Cultural: Cultura, Desenvolvimento e Mercado.

Email: lilianass@uol.com.br.

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Para efetuar uma reflexo sobre a questo da sustentabilidade na cultura, podemos

iniciar com um rpido olhar para o termo sustentabilidade, que, em uma primeira
definio genrica, designa a caracterstica ou condio daquilo que sustentvel, ou
seja, passvel de sustentao 1 . Nesse entendimento, sustentabilidade designa o ato ou
efeito de dar apoio, conservar, manter algo.
Diante do desafio de assegurar a sustentabilidade da humanidade no planeta, houve,
nas ltimas dcadas, uma alterao significativa nas formas de abordagem das
questes ambientais. Antes da dcada de 1970 predominavam as teses de crescimento
demogrfico e esgotamento dos recursos naturais; em 1972, com a publicao do
documento do Clube de Roma (Os Limites do Crescimento), passou-se a defender a
ideia de que, em meados do sculo XXI, o planeta enfrentaria os limites de sua
capacidade de suporte. A menos que o crescimento econmico fosse refreado, o
esgotamento dos recursos naturais do globo se tornaria uma realidade. Em 1973, na
Conferncia de Estocolmo, o cerne do problema passa a ser as formas de
desenvolvimento; no se tratava mais de limitar o desenvolvimento em si, mas de se
rever a maneira predatria como ele vinha sendo praticado. Naquele momento houve
uma inflexo no entendimento do conceito de meio ambiente, que passa a colocar o
homem e a perspectiva social como partes integrantes do problema. Comeam a ser
difundidas as ideias de conservao e de ecodesenvolvimento 2 , em oposio s ideias
de contedo estritamente preservacionista.

Dicionrio Eletrnico Houaiss da Lngua Portuguesa.

O conceito de ecodesenvolvimento surgiu nos anos 70 por conta da polmica gerada na primeira Conferncia

das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, em Estocolmo, entre aqueles que defendiam o desenvolvimento a
qualquer preo e os partidrios das questes ambientais. O termo foi proposto por Maurice Strong e, em seguida,
ampliado por Ignacy Sachs, que alm da preocupao com o meio ambiente, defendia a incorporao das
questes sociais, econmicas, culturais, de gesto participativa e tica. Como uma derivao do conceito de
ecodesenvolvimento, surge a noo de desenvolvimento sustentvel. Fonte: Site Eco Desenvolvimento.org
Informao para um mundo sustentvel. Disponvel em: http://www.ecodesenvolvimento.org.br. Acesso em:
15/01/2010.

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Nesse contexto, Ignacy Sachs (2008) relaciona ecodesenvolvimento a uma concepo

alternativa de desenvolvimento, pautada em alguns princpios bsicos: sustentabilidade
social, sustentabilidade econmica, sustentabilidade ecolgica, sustentabilidade
ambiental, sustentabilidade territorial, sustentabilidade poltica (nacional e internacional)
e, por fim, sustentabilidade cultural. Por meio da maximizao da produo e da
racionalizao da utilizao dos recursos naturais, o conceito sugeria uma
harmonizao entre proteo ambiental e desenvolvimento socioeconmico. Em
meados da dcada de 1980, a abordagem da questo ambiental passa a incorporar
problemas relativos pobreza e desigualdade social. Os princpios contidos na
definio de ecodesenvolvimento do origem definio de desenvolvimento
sustentvel, termo posteriormente incorporado pelo relatrio da Comisso Mundial
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Nosso Futuro Comum (tambm conhecido
como Relatrio Brundtland), publicado em 1987 , para o qual desenvolvimento
sustentvel aquele que busca atender s necessidades do presente, sem
comprometer as necessidades das geraes futuras.
Esse conceito foi amplamente difundido e incorporado nas polticas de pases
desenvolvidos ou em processo de desenvolvimento, e pelos mais diversos atores
sociais relacionados ao tema. A simplicidade dessa aproximao, no entanto,
obscurece complexidades e contradies subjacentes ao tema. Ainda hoje h dvidas
acerca do verdadeiro contedo de desenvolvimento sustentvel. Em primeiro lugar, no
h clareza em torno do objeto a ser sustentado por vezes, a sustentabilidade se refere
aos recursos naturais propriamente ditos; por outras, aos bens derivados desses
recursos; alguns autores se referem sustentabilidade dos nveis de produo, outros
enfatizam a sustentabilidade dos nveis de consumo. Outro ponto diz respeito noo
de temporalidade subjacente ao conceito de desenvolvimento sustentvel, que toma
como base um sistema de referncias do presente, para se projetar um novo modelo
para o futuro. Tambm permanecem dvidas com relao aplicabilidade do conceito,
considerando o atual modelo de produo capitalista e suas profundas desigualdades
sociais (REDCLIFT, 1999, apud SILVA, 2001). No entanto, esse tema no ser
aprofundado no presente artigo, servindo apenas para lanar uma luz s origens da
associao entre sustentabilidade e cultura embora parea bastante sugestiva a ideia

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de fazer uma aproximao maior entre o conceito de desenvolvimento sustentvel, com

suas contradies, e a noo de sustentabilidade cultural.

Sustentabilidade da cultura
Como foi dito, Ignacy Sachs elencou alguns critrios de sustentabilidade, entre os quais
a sustentabilidade cultural que, em seu ponto de vista, refere-se s mudanas no
interior da continuidade (equilbrio entre respeito tradio e inovao) e capacidade
de autonomia para elaborao de um projeto nacional integrado e endgeno (em
oposio cpia de modelos do exterior). Esses conceitos so abrangentes e remetem
tenso intensificada com a globalizao entre o global e o local, dando-se destaque
importncia da diversidade cultural alimentada pelos aspectos culturais locais, porm
no se fechando mescla com aspectos exteriores que podem propiciar as inovaes.
A sustentabilidade cultural refere-se, nesse entendimento, ao respeito que deve ser
dado s diferentes culturas e s suas contribuies para a construo de modelos de
desenvolvimento apropriados s especificidades de cada ecossistema, cada cultura,
cada local.
A questo da sustentabilidade cultural pode ser abordada, tambm, na perspectiva das
relaes entre cultura e desenvolvimento. O relatrio Nossa diversidade criadora
(CULLAR, 1997), resultante da implantao da Dcada Mundial do Desenvolvimento
Cultural (1988-1997) pela UNESCO, j expressava os pressupostos bsicos para se
repensar as relaes entre cultura e desenvolvimento humano. Nesse documento, a
cultura passa a ser entendida como condio e contexto social do desenvolvimento, em
contraste com a viso de cultura como um simples meio para o desenvolvimento ou
como obstculo para o crescimento econmico. Por sua vez, desenvolvimento passa a
ser colocado como realizao da existncia humana em todas as suas formas e em
toda a sua plenitude. Hoje, a cultura tornou-se um componente da qualidade de vida e o
cenrio fundamental onde o prprio desenvolvimento acontece. Sob esse ponto de
vista, o acesso cultura representa um sinal de desenvolvimento geral de uma
sociedade; e a capacidade de participar da cultura, cri-la e leg-la s geraes futuras
pode se constituir em um indicador de melhorias sociais e econmicas.

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Quando a cultura passa a ser vista como base do desenvolvimento, a noo de polticas
culturais tambm deve ser ampliada. Alm de agregar uma multiplicidade de agentes
sociais, uma poltica orientada para o desenvolvimento cultural s pode ser
implementada com a participao ativa das populaes. Dessa forma, um desafio atual
a formulao de polticas culturais que atendam demanda de maior participao
individual e local na vida cultural da sociedade. Alm disso, em um contexto de
economia regional e global, o setor cultural deve ser apoiado de forma efetiva e
envolver uma multiplicidade de agentes, sendo fundamental para isso contar com a
articulao entre diferentes instncias e com a constituio de redes e parcerias. Nesse
sentido, o relatrio Nossa diversidade criadora ressalta a necessidade de uma interao
mais flexvel entre governos, mercado e sociedade civil, com uma redistribuio de
funes entre autoridades nacionais, regionais e locais, elevando-se o grau de
responsabilidade em todos os nveis, especialmente do nvel de governo local, que est
mais perto da populao e, portanto, mais bem situado para avaliar e buscar formas
para satisfazer certas necessidades culturais das comunidades.
A redistribuio de funes para ampliar o apoio ao setor cultural pode ser
potencializada por meio do estabelecimento de parcerias e redes de cooperao que
contribuam para a efetivao de projetos e para a manuteno de iniciativas culturais
que j atuam. A noo de rede de cooperao compreende a articulao de diversos
agentes em torno de objetivos ou afinidades comuns, aglutinando esforos de maneira
cooperativa e produzindo complementaridade aos trabalhos desenvolvidos. Essa
multiplicidade de agentes pode contribuir para a sustentabilidade de aes culturais e a
continuidade de suas atividades, mesmo que readequadas em funo de novas
demandas da populao local.
Documentos internacionais que tratam do binmio cultura-desenvolvimento relacionam
a sustentabilidade garantia da diversidade cultural. Em 2005, a Conveno sobre a
Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais reafirma o princpio de
que

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a diversidade cultural cria um mundo rico e variado que aumenta a gama de possibilidades
e nutre as capacidades e valores humanos, constituindo, assim, um dos principais motores
do desenvolvimento sustentvel das comunidades, povos e naes. (UNESCO, 2006)

Alm da valorizao da diversidade cultural para o desenvolvimento sustentvel de

comunidades, o documento da UNESCO sublinha a sua importncia tambm para a
plena realizao dos direitos humanos e liberdades fundamentais proclamados na
Declarao Universal dos Direitos Humanos.
No Brasil, a questo da sustentabilidade da cultura vem sendo freqentemente
abordada em sua dimenso econmica, especialmente por sua potencialidade na
gerao de renda e emprego, assim como na sua participao no Produto Interno Bruto
(PIB), contribuindo para o desenvolvimento do pas. Segundo Teixeira Coelho (2007), a
cultura vem sendo, nas duas ltimas dcadas, sistematicamente pensada como meio
para dois fins declarados prioritrios o desenvolvimento econmico e o
desenvolvimento humano. No entanto, nenhum dos dois tipos de desenvolvimento
poder ocorrer se a cultura no for, ela mesma, sustentvel; ou seja, se a cultura for
vista como um fim em si mesma, no apenas como meio. Em seu ponto de vista, o
discurso deve mudar: a cultura precisa ser sustentada simplesmente porque cultura e
no por ser alavanca para a gerao de emprego ou para o aumento do PIB nacional. A
cultura precisa ter condies para reproduzir-se como cultura. Assim, as aes culturais
e os programas de poltica cultural precisam levar em conta os elementos necessrios
para que o fato cultural que se est apoiando reproduza a si mesmo quando o apoio da
poltica cultural se reduzir ou cessar. Ou seja, precisam garantir as condies para que
uma iniciativa cultural significativa para um determinado grupo possa ter continuidade, o
que implica na ampliao das capacidades culturais de indivduos e sociedade para
exercerem com autonomia a sua liberdade cultural. Dentro dessa perspectiva, polticas
culturais voltadas para a sustentabilidade cultural poderiam buscar formas para
desenvolver certas capacidades e tambm para fomentar a participao dos agentes
sociais, garantindo a pluralidade e a diversidade como forma de vida democrtica,
assim como o acesso cultura, como um direito a ser assegurado tanto pelas
instituies pblicas, quanto pela sociedade em geral.

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Na perspectiva econmica, a questo da sustentabilidade por vezes se refere s

possibilidades que uma iniciativa ou instituio cultural tem de contar com recursos
financeiros para garantir a execuo de seus programas e aes. Nesse caso,
relaciona-se aos mecanismos de financiamento da cultura. Maria Helena Cunha (2007)
aborda a sustentabilidade na perspectiva das iniciativas culturais, de instituies formais
e informais que compem o conjunto estrutural do setor, destacando a importncia de
se pensar num sistema de financiamento da cultura mais consistente e diversificado que
agregue o poder pblico, a iniciativa privada e o prprio campo da gesto cultural. Para
tanto, preciso:
Ampliar a capacidade de estabelecimento de parcerias consistentes e de longa
durao, o que retoma aspectos defendidos pelo relatrio Nossa diversidade criadora,
quando ressalta a necessidade de uma interao mais flexvel entre governos, mercado
e sociedade civil, com uma redistribuio de funes para responder s necessidades
culturais das comunidades.
Estruturar as instituies culturais pelo desenvolvimento de trabalhos com base em
planos, programas e projetos, permitindo o seu fortalecimento e uma articulao maior
entre as vrias aes implementadas, alm de exigir uma viso de mdio ou longo
prazo, com objetivos a serem alcanados.
Aprofundar uma campanha nacional que lute por recursos pblicos diretos para
iniciativas de cunho no mercadolgico, o que precisa vir ao lado de um incremento dos
oramentos destinados cultura e pelo reconhecimento da importncia de se canalizar
recursos privados para o setor cultural, o que implica em mudanas de valores, ou seja,
culturais.
Fortalecer linhas de financiamento especficas para a pesquisa e a formao, para
que se possa dar um salto de qualidade e de estruturao do campo como setor
produtivo.
Tambm seria fundamental buscar o aprimoramento das leis de incentivo cultura,
estimulando a criao de fundos culturais pblicos, alm de oferecer linhas de

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financiamento especficas para o setor cultural. Paralelamente a isso, importante

considerar a capacidade que as iniciativas culturais tm de produzir recursos prprios,
que tenham como foco o pblico consumidor de cultura. Apesar de ser uma viso
especfica de sustentabilidade da cultura, com foco na questo do financiamento, os
pontos apontados por Cunha so de suma importncia na perspectiva das polticas
culturais.

Sustentabilidade no Programa Cultura Viva

A questo da sustentabilidade aparece com freqncia no mbito de programas
pblicos de cultura, como o caso do Cultura Viva, que, no acompanhamento das aes
dos Pontos de Cultura, Pontes e Redes, vem dando especial ateno s formas de
auto-sustentabilidade dos projetos. Nesse caso, a sustentabilidade entendida como
condio favorvel, uma vez que permite que aes significativas para parte da
populao ou para um determinado grupo cultural tenham longevidade, podendo trazer
efeitos mais profundos nas dinmicas locais ou nos trabalhos de grupos e artistas. Uma
das circunstncias que podem contribuir para a sustentabilidade de uma ao a sua
forma de gesto e a entra o eixo da gesto compartilhada, que envolve a articulao
de diversos agentes na conduo das aes que, por meio de parcerias e redes de
colaborao, contribuem para a manuteno das atividades. Essa perspectiva pode ser
ampliada se levar em conta os ganhos que podem derivar da profissionalizao dos
gestores, do desenvolvimento de sua capacidade de adaptabilidade, anlise de
contextos, de gesto de interesses diversos e articulao com outros agentes.
De modo geral, a sustentabilidade dos projetos vinculados ao Programa Cultura Viva
vem sendo buscada, em primeiro lugar, por meio do enquadramento de projetos em
editais pblicos e em leis de incentivo cultura, como forma de canalizao de recursos
pblicos e/ou privados para o financiamento de seus projetos culturais. Em segundo
lugar, a auto-sustentabilidade das iniciativas pode basear-se em aportes financeiros
provenientes da venda de produtos e servios, como espetculos, oficinas, CDs, livros e
demais produtos artsticos e culturais, ou mesmo por meio da realizao de palestras e
oficinas de aprimoramento artstico e cultural. De acordo com o tipo de atuao da
entidade, muitas vezes possvel, inclusive, efetuar a prestao de servios tcnicos

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para empresas, organizaes da sociedade civil ou para rgos governamentais. Alm

disso, a sustentabilidade tambm aparece na forma de articulao na prpria rede de
Pontos de Cultura. A estrutura em rede, por essncia, tem foco na sustentabilidade, na
capacidade de gerar e trocar servios e saberes. Assim, a auto-sustentabilidade, ou a
sustentabilidade de suas aes, decorre das contrapartidas que os projetos podem
oferecer quanto maior a capacidade de oferta de servios e saberes, mais
possibilidades de troca a entidade ter. A troca de trabalhos e servios propicia a
circulao de recursos entre diferentes entidades.
Poucos Pontos de Cultura conseguiram cumprir a meta de auto-sustentabilidade
prevista no Programa Cultura Viva. Um dos motivos alegados seria a falta de interesse
e apoio por parte do poder pblico e dos empresrios locais, que no valorizam a
cultura e no abraaram os projetos. Para algumas entidades, a parte financeira ainda
frgil e o projeto corre o risco de parar caso no consigam novas formas de
financiamento. Dessa forma, a questo da sustentabilidade financeira dos Pontos de
Cultura ainda um entrave para o programa, que no conseguiu, at o momento,
potencializar os gestores e grupos culturais no sentido da sustentabilidade cultural de
seus projetos.
Quanto sustentabilidade do Programa Cultura Viva em si, a capacidade oramentria
do Ministrio da Cultura pode ser vista como um fator de risco para a continuidade ou
para a abrangncia do programa. Apesar da defesa da centralidade da cultura em
documentos internacionais, como os da UNESCO, no Brasil a cultura ainda ocupa uma
posio secundria; no alcanou o devido reconhecimento entre as polticas pblicas e
sua gesto geralmente conta com baixos oramentos, que ficam aqum das demandas
dos diversos setores culturais e artsticos. Um estudo do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE, 2007) mostrou que o total de investimentos pblicos no
setor cultural (esfera federal, estadual e municipal) em 2005 esteve na ordem de 3,1
bilhes de reais, o que correspondeu a 0,20% do total da receita governamental valor
muito distante da recomendao da UNESCO, de destinao de 1% do oramento
governamental para a rea da cultura. Desta forma, os valores destinados pelos rgos
pblicos para o setor cultural ainda so nfimos diante das vastas e diversificadas

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demandas do setor cultural. Espera-se agora que com a aprovao da Proposta de

Emenda Constitucional PEC 150 o setor possa contar com aportes adicionais de
recursos. 3
Tendo em vista o diminuto oramento governamental para a rea da cultura, um dos
principais desafios do Programa Cultura Viva a sua sustentabilidade enquanto poltica
pblica, j que ele custeado por verbas oriundas da lei oramentria e disputa os
reduzidos recursos com despesas de manuteno da prpria estrutura organizacional
do Ministrio da Cultura. A falta de recursos oramentrios limita o alcance do
programa, que fica restrito a uma parcela da populao, deixando muitos grupos
culturais sem apoio financeiro para o desenvolvimento de suas atividades. Justamente
por contar com escasso oramento, o programa no pode garantir a renovao dos
convnios firmados com os Pontos de Cultura, que aps os dois anos e meio previstos
para execuo das aes, deixam de receber os recursos federais. Ainda faltam
estratgias que garantam a sustentabilidade ou a continuidade do programa.
Nos ltimos anos, uma das preocupaes de pessoas ligadas ao programa tem sido a
sua transformao em poltica publica, de modo a torn-lo uma poltica de Estado e no
mais um programa de um governo especfico. Ainda h o que caminhar nesse sentido,
mas, ao que tudo indica, o programa dever ter continuidade na atual gesto do
Ministrio da Cultura.
importante ressaltar que, alm dos desafios de sustentabilidade financeira dos Pontos
de Cultura, assim como os esforos que vem sendo feitos no sentido de transformar o
programa em poltica pblica, a sustentabilidade no caso do Cultura Viva depende em
boa parte da criao de uma cultura de gesto cultural, ou seja, que os grupos e
responsveis pelas aes possam desenvolver certas capacidades que lhes permitam
exercer mais vigorosamente o seu papel de gestores. Como mediadores, os agentes

A PEC 150 acrescenta o art. 216-A Constituio Federal, determinando que a Unio aplicar anualmente

nunca menos de 2%, os Estados e o Distrito Federal, 1,5%, e os Municpios, 1%, da receita resultante de
impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na preservao do patrimnio cultural brasileiro e na
produo e difuso da cultura nacional.

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culturais podem canalizar a participao e a incorporao de grupos e indivduos ao

em sua comunidade, facilitando um processo a partir da ao pblica e social. Para
isso, importante ter a capacidade de conhecer e interpretar a realidade para, a partir
da, construir modelos prprios de gesto, a partir das condies e circunstncias
presentes no contexto no qual vo atuar, identificando e canalizando demandas,
potencialidades, desejos e fragilidades locais. Rubens Bayardo (2008) define a gesto
cultural como a mediao entre atores, disciplinas, especificidades e domnios
envolvidos nas diversas fases dos processos produtivos culturais. Conforme assinala, a
mediao torna possvel a produo, a distribuio, a comercializao e o consumo dos
bens e servios culturais, articulando criadores, produtores, promotores, instituies e
pblicos. Assim, ela conjuga diversas lgicas e as compatibiliza para formar o circuito
no qual as obras se materializam e adquirem sentido na sociedade.
Para Alfons Martinell (2001), os agentes culturais precisam ter, entre outras
caractersticas, a capacidade de liderana, de aproximao e influncia junto aos
centros de tomada de decises, mostrando que a cultura um ponto importante na
agenda poltica global. So aglutinadores e formadores de opinio sobre determinados
temas, que buscam criar as condies para difundir suas opes e pontos de vista.
Podem ajudar a estruturar e a construir as demandas de carter social, cultural e
educativo que decorrem de situaes individuais ou grupais e, ainda, abord-las de
forma coletiva diante de organizaes e do aparato administrativo do Estado.
Para finalizar esta reflexo, vale destacar a importncia de que os agentes culturais
tenham uma formao ampla e diversificada que d conta de tantas funes a assumir;
mas que, acima de tudo, possam desenvolver sensibilidade e flexibilidade para
enfrentar os desafios que encontrar na gesto cultural, buscando caminhos possveis
para a sustentabilidade cultural das aes empreendidas.

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Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001502/150224por.pdf>. Acesso

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