Sete Passos

SETE PASSOS
COMO CONSTRUIR
UM PLANO DE
MOBILIDADE URBANA
Planejamento e Coordenao
Nvea Oppermann Peixoto
Diretora de Desenvolvimento Urbano
Equipe Tcnica
Lara Schmitt Caccia
Especialista em Desenvolvimento Urbano
Ariadne Samios
Superviso Editorial
Rejane D. Fernandes
Diretora de Relaes Estratgicas & Desenvolvimento
Coordenao Editorial
Fernanda Boscaini
Gerente de Comunicao
Arquiteta e Urbanista
Pesquisa de Imagens
Reviso
Especialista em Comunicao Visual
Luis Antonio Lindau

Diretor-presidente
Daniela Facchini
Diretora de Projetos & Operaes
Maria Fernanda Cavalcanti

Coordenadora de Comunicao
Reviso Externa
Mariana Gil
Lusa Schardong
Comunicao Visual
Projeto grfico
Nktar Design
Robin King
Este guia foi realizado com o apoio financeiro da

Childrens Investment Fund Foundation (CIFF)
Adriana Lobo
agosto de 2015 1 edio
Diretora de Desenvolvimento Urbano do WRI Ross Center

for Sustainable Cities
Diretora do CTS EMBARQ Mxico
SETE PASSOS
COMO CONSTRUIR
UM PLANO DE
MOBILIDADE URBANA
sumrio
Prefcio ................................................................................................................. 07
Apresentao ....................................................................................................... 09
Os avanos da Lei de Mobilidade Urbana .................................................. 11
Etapas para a construo do Plano de Mobilidade Urbana ............ 16
1
Preparao ............................................................................................................ 20
1.1 Mobilizao inicial ............................................................................................ 22
1.2 Anlises preliminares ........................................................................................ 24
1.3 Tomada de deciso .......................................................................................... 26
1.4 Mapeamento dos atores .................................................................................. 28
1.5 Comunicao e participao social .................................................................. 30

1.6 Estruturas de gesto e participao ................................................................. 34
Boa Prtica: PLAMUS Grande Florianpolis ..................................................... 37

2
Definio do escopo .......................................................................................... 42

2.1 Construo da viso ........................................................................................ 44
2.2 Objetivos e rea de interveno ....................................................................... 46

2.3 Metas, prioridades e horizontes ....................................................................... 48
Boa Prtica: PDTUM Sorocaba ......................................................................... 51
3
Procedimentos gerenciais .............................................................................. 56

3.1 Cooperao para elaborao ........................................................................... 58
3.2 Termo de referncia e licitao ......................................................................... 60
3.3 Plano de trabalho e cronograma ...................................................................... 64
Boa Prtica: PlanMob So Jos dos Campos .................................................. 67
EMBARQ Brasil
Como construir um plano de mobilidade
Elaborao .......................................................................................................... 70
4.1 Caracterizao e diagnstico .......................................................................... 72
4.2 Cenrios e avaliao de impactos ................................................................... 76
4.3 Formulao e avaliao de propostas ............................................................. 80

4.4 Programa de ao ............................................................................................ 83
4.5 Indicadores de desempenho ............................................................................ 85

4.6 Consolidao do Plano .................................................................................... 87
Boa Prtica: PlanMob Joinville ......................................................................... 89

5
Aprovao ............................................................................................................. 94
5.1 Verificao da qualidade .................................................................................. 96
5.2. Audincia pblica final .................................................................................... 98
5.3 Instituio do Plano ....................................................................................... 100
Boa Prtica: PlanMob Campina Grande ......................................................... 103

6
Implementao ................................................................................................... 106
6.1 Cooperao para implementao ................................................................. 108
6.2 Detalhamento e implantao de estudos e projetos ..................................... 110

6.3 Monitoramento das aes ............................................................................. 112
Boa Prtica: PDTT Rio Branco ........................................................................ 113

7
Avaliao e reviso .......................................................................................... 118
7.1 Avaliao das propostas e aes .................................................................. 120

7.2 Reviso e atualizao peridica .................................................................... 122
Boa Prtica: PlanMob Belo Horizonte ............................................................. 125

Agradecimentos ................................................................................................ 129
Referncias ......................................................................................................... 130
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
EMBARQ Brasil
prefcio
A presente publicao, elaborada pela
de Mobilidade, serve tambm como
EMBARQ Brasil, alm de apresentar a
estmulo aos gestores de mobilidade
tradicional excelncia formal e conceitual
urbana no pas, por expor todas as etapas
de instituio j to reconhecida em todo
de elaborao do Plano com base em
o pas, aborda um tema que contribui
experincias exitosas de cidades brasileiras.
significativamente para consolidar no Brasil

o planejamento da mobilidade urbana e o
EMBARQ Brasil, parabenizo por mais
compromisso com a sustentabilidade.
esta iniciativa, no sentido de atender

demanda por informaes para o efetivo
Com o inestimvel apoio tcnico da EMBARQ
planejamento de cidades sustentveis.
Brasil, neste ano a Secretaria Nacional de

Transporte e da Mobilidade Urbana SeMob
E ao leitor, indico o presente contedo
lanou o Caderno de Referncia para a
por sua qualidade intrnseca e por refletir
Elaborao de Plano de Mobilidade Urbana
as diretrizes da Poltica Nacional de
PlanMob 2015, para orientar os Municpios
Mobilidade Urbana, expressas na Lei
na elaborao de seus Planos de Mobilidade.
Federal 12.587, de 05 de janeiro de 2012.
Agora, em continuidade e complementao

s orientaes e recomendaes do
Caderno de Referncia..., a EMBARQ
Brasil nos brinda com Sete Passos
Como Construir um Plano de Mobilidade
Urbana. Assim, alm de cumprir o papel
de orientao para a elaborao do Plano
Dario Rais Lopes

Secretrio Nacional de Transporte e da
Mobilidade Urbana do Ministrio das Cidades
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
EMBARQ Brasil
BRT TransOeste inserido no contexto urbano do Rio de Janeiro/RJ
APRESENTAO
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
da mobilidade sustentvel, com foco no
(PNMU), instituda em abril de 2012 pela Lei
transporte coletivo e no motorizado. A
Federal n. 12.587 (1), um dos instrumentos
partir de abril de 2015, o Plano passou a ser
de desenvolvimento urbano no Brasil e
requisito para receber recursos oramentrios
tem como finalidade a integrao entre
federais destinados mobilidade urbana
os diferentes modos de transporte e a
em todos os municpios com mais de 20
melhoria da acessibilidade e da mobilidade
mil habitantes e os demais obrigados por
de pessoas e cargas. A lei estabelece
lei elaborao do Plano Diretor, como os
o Plano de Mobilidade Urbana como
integrantes de regies metropolitanas, de
ferramenta para efetivao dos princpios,
reas de interesse turstico ou de significativo
diretrizes e objetivos dessa poltica.
impacto ambiental, totalizando 3.065 cidades.
O Plano de Mobilidade Urbana, realizado
Atenta a este quadro, a EMBARQ Brasil julgou
no mbito municipal e integrado ao Plano
oportuno qualificar o processo de elaborao
Diretor, deve incorporar os princpios
dos Planos de Mobilidade e estabeleceu uma
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
cooperao tcnica com o Ministrio das
Sete Passos Como construir um Plano
Cidades, atravs da Secretaria Nacional de
de Mobilidade Urbana foi concebido
Transporte e da Mobilidade Urbana (SeMob),
para estimular e auxiliar cidades e
para apoiar o programa de capacitao criado
aglomerados urbanos na construo de
especificamente para ajudar os municpios
seus planos, atravs de orientaes e
nessa tarefa. Atravs do conhecimento,
recomendaes de natureza prtica.
da experincia prpria e de referncias
e a distncia do governo federal.
O objetivo traar um panorama

completo de todas as atividades
envolvidas no processo, do ponto de
vista metodolgico, de forma que os
municpios consigam dimensionar
o trabalho em sua totalidade e
organizar as aes conforme suas
demandas e potencialidades.
A metodologia passo a passo, baseada
As orientaes no fornecem definies
na realidade brasileira, orienta desde as
tcnicas detalhadas, uma vez que pretendem
primeiras mobilizaes at as providncias
ser adaptveis s cidades com distintos
necessrias para a implementao e a reviso
portes e complexidades. Trabalhos tcnicos
peridica do Plano, enfatizando aspectos
e ferramentas especficas devem ser
como a necessidade de participao social e
aplicados quando necessrios conforme a
o incentivo sua institucionalizao atravs
estratgia de cada municpio. O pblico-alvo,
de lei aprovada pela Cmara dos Vereadores.
portanto, so gestores e tcnicos do setor
Os passos propostos so formados por
pblico, consultores e lideranas polticas
um conjunto de atividades e orientaes
envolvidas na elaborao dos planos.
nacionais e internacionais, a EMBARQ

Brasil desenvolveu um passo a passo para
orientar os municpios a construrem seus
Planos, incorporado ao PlanMob: Caderno
de Referncias para a Elaborao do Plano
de Mobilidade Urbana (2) e adotado como
metodologia oficial nos cursos presencial
bsicas dos requisitos essenciais a serem

cumpridos. Cada atividade conta com uma
Uma verso resumida desta publicao foi
descrio das questes envolvidas, medidas
lanada pela EMBARQ Brasil em formato de
e cuidados necessrios, com destaque
cartilha Passo a passo para a construo
para os aspectos mais importantes, os
de um Plano de Mobilidade Urbana (3), no
evitveis e os resultados esperados. Ao
final de 2014. Muitas cidades j elaboravam
final de cada passo, consta um exemplo de
seus planos e foi oportuno facilitar a
boas prticas em cidades brasileiras, para
difuso do material entre os gestores,
ilustrar as diferentes etapas do processo de
tcnicos e interessados nos municpios.
desenvolvimento do Plano de Mobilidade.
10
EMBARQ Brasil
Usurios de diferentes modos de transporte compartilham espao virio em Londrina/PR
os avanos da
lei de mobilidade urbana
O conceito de mobilidade urbana evoluiu ao
No Brasil, o novo conceito est traduzido na
longo das ltimas dcadas. Antes centrado
PNMU (4), instituda pela Lei de Mobilidade
no transporte individual motorizado, hoje o
Urbana, que estabelece objetivos e
planejamento da mobilidade deve atender,
diretrizes para a construo de cidades
prioritariamente, as necessidades das
mais conectadas, inclusivas e sustentveis.
pessoas, com foco em modos alternativos
Constitui-se em avano institucional
e coletivos de transporte. Esta nova
ao reconhecer as desigualdades dos
abordagem busca promover uma viso
transportes urbanos no Brasil e ao instituir
de cidade integrada a partir de diferentes
instrumentos que visam melhorar este
olhares que envolvem polticas setoriais,
cenrio. Traz orientaes e exigncias para
aspectos ambientais, sociais e econmicos.
os municpios efetivarem a poltica atravs
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
11
do planejamento e da gesto em mbito
virias voltadas ampliao da
local e regional.
capacidade de circulao dos veculos,

com consequentes desigualdades na
H dcadas as cidades brasileiras crescem
apropriao do espao urbano. A falta de
segundo um modelo de periferizao com
investimentos em transporte coletivo e no
o planejamento e os investimentos em
motorizado e a poltica de incentivo ao uso
mobilidade urbana orientados para suprir
do automvel resultaram na m qualidade
demandas e necessidades do transporte
dos servios pblicos de transporte e na
individual motorizado. Privilegiam-se a
consequente transferncia de usurios para
construo e a melhoria de infraestruturas
os modos privados.
Organizao do espao de circulao com sinalizao viria em So Paulo/SP
A mudana de paradigma e a busca por
ambiente, sade, educao e elaborado sob
equidade devem ser feitas atravs do
uma gesto democrtica.
planejamento urbano e da mobilidade
12
sustentvel, com foco na igualdade de
Para garantir a efetivao da mudana de
condies de acessibilidade e na qualidade
paradigma, a PNMU est fundamentada
de vida das pessoas. De acordo com
em princpios voltados ao desenvolvimento
a PNMU, um planejamento deve ser
sustentvel das cidades, equidade no acesso
interdisciplinar, transversal a diversos mbitos,
dos cidados ao transporte pblico coletivo
considerando a viso de futuro de uma
e no uso do espao pblico de circulao.
cidade, as necessidades de deslocamento
Tem como diretrizes importantes a prioridade
de pessoas e cargas, o uso e a ocupao do
dos modos de transporte no motorizados
solo, as polticas setoriais de habitao, meio
sobre os motorizados e dos servios de
EMBARQ Brasil
transporte pblico coletivo sobre o transporte
ativa aos cidados no processo de construo
individual motorizado, a mitigao dos
de polticas, na definio de prioridades de
custos ambientais, sociais e econmicos dos
investimento voltadas s necessidades de
deslocamentos urbanos, alm do incentivo ao
seus habitantes, na fiscalizao e na avaliao
desenvolvimento cientfico-tecnolgico e ao
da poltica e dos servios de transporte.
uso de energias renovveis menos poluentes.
Mesmo garantida pela Constituio Federal

e regulamentada em leis setoriais, como a
O Plano de Mobilidade Urbana o
lei em questo, a participao social ainda
instrumento para consolidar o planejamento
pouco promovida pelo poder pblico, o que
e a implantao das mudanas. A sua
pode ser verificado na escassez de canais de
realizao implica a tomada de um conjunto
comunicao e dilogo.
de decises integradas e o cumprimento

de uma sequncia de atividades para
A participao social o instrumento
estudar e propor solues que atendam
que, ao estimular o exerccio da
as expectativas de todos os envolvidos.
cidadania, visa a aumentar a efetividade
Ainda, requer um processo dinmico e
das polticas de governo e diminuir a
flexvel, porque, mesmo concludo ou em
ineficincia da administrao pblica,
implementao, o Plano precisa ser revisto
conciliando demandas da sociedade com
periodicamente, em resposta s mudanas
as necessidades de interesse pblico.
de contextos e atitudes dos envolvidos.
Est relacionada descentralizao

de poder, ao compartilhamento de
Um dos destaques da Lei de Mobilidade
responsabilidades, criao e ampliao de
Urbana a promoo da gesto democrtica
canais que favoream a transparncia e
e dos direitos dos usurios ao conferir voz
disponibilizao de informaes.
CONSULTAR
COLABORAR
INFORMAR
empoderar
ENVOLVER
Formas de participao social. Fonte: EMBARQ Brasil.
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
13
Para a construo do Plano de Mobilidade,
de transporte e da mobilidade urbana, a
o processo de participao popular precisa
serem adotados nos planos de mobilidade.
ser adequado realidade de cada cidade,
Dentre esses instrumentos, cabe destacar
considerando as relaes entre os agentes
a tributao de modos e servios de
locais, a fora e o grau de organizao dos
transporte urbano pela utilizao da
movimentos sociais e setores produtivos, os
infraestrutura, cuja cobrana desestimula
elementos culturais, de sade, segurana e
o uso de determinados modos e servios
meio ambiente. A construo do Plano deve
e gera arrecadao para investimentos
ser realizada com a mxima participao
no transporte coletivo, no motorizado
da sociedade, visando a garantir a
e subsdio tarifrio. Essa tributao,
legitimao e a sustentao poltica para sua
aplicvel, por exemplo, na cobrana de
implementao e continuidade.
estacionamentos na via pblica ou atravs

da taxao de congestionamento, tem alto
Outro avano da Lei n. 12.587/12 o
potencial de aumentar a fluidez do trnsito e
amparo legal e maior poder conferido s
de melhorar a qualidade do ar nas grandes
administraes municipais com a incluso
cidades, redistribuindo custos sociais (5).
de instrumentos de gesto do sistema
Valorizao do transporte no motorizado em Porto Alegre/RS
14
A incorporao de diretrizes para o
de Mobilidade identifique objetivos de curto,
planejamento, a gesto e a avaliao dos
mdio e longo prazos, bem como meios
sistemas de mobilidade urbana so outros
financeiros e institucionais necessrios
aperfeioamentos trazidos pela Lei de
implantao e execuo das propostas. O
Mobilidade Urbana. preciso que o Plano
Plano tambm precisa apontar mecanismos
EMBARQ Brasil
de monitoramento e avaliao sistemticos
Por fim, tambm na definio dos
dos objetivos estabelecidos e definir
contedos mnimos obrigatrios que a Lei
metas relacionadas oferta de transporte
de Mobilidade Urbana inova, buscando
coletivo, monitoradas por indicadores
atender as disposies da PNMU. O
de desempenho. Se a definio desses
modo e a profundidade da abordagem
balizadores pode dificultar o processo de
do conjunto de contedos tratados pelo
elaborao do Plano, ser na implantao
Plano resultaro da avaliao do porte, da
e no monitoramento das solues que o
realidade e das especificidades de cada
resultado do esforo aparecer, uma vez
cidade, consideradas as condies da sua
que ser mais fcil avaliar seu impacto e
mobilidade urbana.
redirecionar as intervenes.
Contedos mnimos de um Plano de Mobilidade Urbana
I
Servios de transporte pblico coletivo
II
Circulao viria
III
Infraestruturas do sistema de mobilidade urbana
IV
Acessibilidade para pessoas com deficincia e restrio de mobilidade
A integrao dos modos de transporte pblico e destes com os privados e no motorizados
VI
Operao e disciplinamento do transporte de carga na infraestrutura viria
VII
Polos geradores de viagens
VIII
reas de estacionamento pblicos e privados, gratuitos ou onerosos
IX
reas e horrios de acesso e circulao restrita ou controlada
Mecanismos e instrumentos de financiamento do transporte pblico coletivo

e de infraestrutura de mobilidade urbana
XI
Sistemtica de avaliao e atualizao peridica do Plano em prazo no superior a dez anos

Fonte: Art. 24, da Lei n. 12.587/12.
Os avanos j podem ser percebidos em
contribuam para reduzir desigualdades
muitos municpios que desenvolveram ou
sociais e territoriais, promovam equidade
esto em processo de construo de seu
no uso do espao pblico e no acesso aos
Plano de Mobilidade. Nessas cidades,
servios, contribuam na justa distribuio de
espera-se que instrumentos, propostas
benefcios e nus pelo uso dos diferentes
e aes aplicados para qualificar o
modos e servios de transporte, e propiciem
planejamento e a gesto da mobilidade
acessibilidade universal.
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
15
Sinalizao para a segurana do transporte ciclovirio em Curitiba/PR
Etapas para a
construo do Plano
de Mobilidade Urbana
evidente a importncia de uma poltica de
A SeMob, em cumprimento determinao
mobilidade urbana consolidada e estruturada
legal, passou a exigir a apresentao do Plano
atravs de um sistema de planejamento e
de Mobilidade para o enquadramento de
gesto prprios, mesmo para as cidades
pedidos dos municpios para investimentos
onde os problemas do setor so incipientes.
em obras e projetos de mobilidade com
Entretanto, a exemplo do ocorrido com a
recursos oramentrios da Unio. As
exigncia de elaborao do Plano Diretor,
propostas a serem financiadas devero
sabe-se que muitos municpios tm dificuldades
constar do Plano de Mobilidade e estarem
para desenvolver e implementar o seu Plano de
compatibilizadas com o Plano Diretor.
Mobilidade Urbana com a qualidade desejada.
16
EMBARQ Brasil
Mesmo atendendo obrigatoriedade quanto
fundamentadas no levantamento de dados,
aos contedos mnimos e abrangncia do
aplicao de pesquisas, representao dos
sistema de transporte municipal, importante
atributos e relaes espaciais mapas,
ressaltar que o Plano de Mobilidade
desenhos, esquemas ilustrativos para leitura
requer o detalhamento posterior de suas
e anlise da realidade; no uso de mtodos de
propostas atravs de estudos e projetos
previso de demanda, simples ou complexos,
especficos. Ainda assim, os planos devem
definidos em funo dos problemas
apresentar aplicabilidade imediata, evitando
verificados; na formulao de solues de
engessamento, burocracia, demasiadas leis
transporte com base em indicadores de
complementares e, principalmente, diretrizes
desempenho econmico e social.
genricas desvinculadas de possveis

solues do territrio e dos servios de
A abordagem social envolve a utilizao de
mobilidade local. Para tanto, necessrio
mtodos que permitam a compreenso e
promover aes setorizadas, compatveis
a discusso do que pessoas, entidades e
com as diferentes realidades que coexistem
setores econmicos pensam das condies
internamente s cidades.
de mobilidade no municpio e das medidas

que venham a ser definidas. necessrio
Em princpios gerais, duas abordagens
mediar diversos interesses e influncias, para
devem coexistir e se combinar ao longo da
que o Plano responda de forma equilibrada
construo do Plano: a abordagem tcnica
e da melhor maneira possvel s principais
e a social. A abordagem tcnica utiliza
demandas da cidade.
metodologias de planejamento de transporte
Definindo a metodologia
O estudo de uma metodologia para
realizada uma reviso bibliogrfica de diversas
desenvolver um Plano de Mobilidade
referncias, elaboradas por instituies
Urbana, alm de considerar as abordagens
brasileiras e estrangeiras (2, 6, 7, 8, 9, 10, 11,
tcnica e social, parte do pressuposto de
12, 13 e 14), que serviram para a definio da
que os princpios, diretrizes e objetivos
metodologia adaptada ao contexto nacional.
do plano somente sero atingidos se o
Aps a definio prvia, foram promovidas
Plano for implantado, avaliado e revisado
diversas reunies tcnicas para validao dos
periodicamente. Ou seja, devem ser cumpridas
passos e atividades propostos. A metodologia
todas as etapas que a Lei de Mobilidade prev,
foi aplicada em alguns municpios onde a
sem restringi-lo fase de elaborao.
EMBARQ Brasil auxiliou o desenvolvimento

do Plano, legitimando a ferramenta.
O estudo detalhado da Lei n. 12.587/12 foi
Paralelamente, foram acompanhados e
o ponto inicial para definir o processo de
selecionados casos de boas prticas de
construo do Plano de Mobilidade Urbana
realizao e implementao de planos que
proposto por este guia. A partir disso, foi
complementam o documento.
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
17
Agentes pblicos e atores sociais definindo aes de desenvolvimento urbano em Rio Grande/RS
A metodologia consiste em uma sequncia
acordo com a realidade de cada municpio
de passos composta por um conjunto
para oferecer uma viso geral e integrada
de atividades complementares, cujas
do desenvolvimento do Plano. Contempla
conceituao e definio visam a orientar
a necessidade de recursos e esforos
e facilitar o processo completo de
(polticos, tcnicos, financeiros), que vo
construo e implementao do Plano de
alm da simples formulao de um termo de
Mobilidade. Considera desde a tomada
referncia e da contratao de uma empresa
de deciso para viabilizar o trabalho, a
de consultoria.
constituio das estruturas de gesto e

acompanhamento do projeto, as tcnicas
Este documento foi elaborado para auxiliar
e estratgias de levantamento de dados
gestores e tcnicos municipais, setores
e formulao de cenrios e propostas, a
diretamente impactados, consultores
comunicao e a participao social, a
e demais interessados na questo da
consolidao e aprovao do documento
mobilidade a encontrarem solues
final, at as providncias necessrias para sua
integradas que compatibilizem os diversos
implementao e reviso peridica.
interesses envolvidos. Nessa tarefa, um

processo bem elaborado e devidamente
18
As etapas e atividades esto em uma
coordenado pela administrao municipal
sequncia correlacionada de aes, que
ter mais chances de atingir os resultados
devem ser planejadas e executadas de
esperados para a cidade e sua populao.
EMBARQ Brasil
o passo a passo
A metodologia consiste em sete passos
O passo a passo no apresenta solues
principais: Preparao, Definio do escopo,
prontas e sim uma sequncia de atividades
Procedimentos gerenciais, Elaborao,
que podem ocorrer simultaneamente ou fora
Aprovao, Implementao e Avaliao e
da ordem proposta. Entretanto, recomendase
Reviso. Cada passo composto por um
que todos os passos e atividades sejam
conjunto de atividades institucionais e tcnicas
realizados, com maior ou menor nfase, de
detalhadas para auxiliar na sua execuo, com
acordo com as caractersticas regionais,
o acompanhamento da sociedade civil por
locais e a disponibilidade de recursos tcnicos
meio dos canais de comunicao e espaos de
e financeiros, com foco na mobilidade das
participao social.
pessoas e no dos veculos motorizados.
7.1 Avaliao das

propostas e aes
7.2 Reviso e
atualizao peridicas
Implementao
6.1 Cooperao para

implementao
6.2 Detalhamento
e implantao de
estudos e projetos
6.3 Monitoramento
das aes
Avaliao
e reviso
Preparao
Plano de
Mobilidade
Urbana
1.1 Mobilizao inicial

1.2 Anlises preliminares
1.3 Tomada de deciso
1.4 Mapeamento dos atores
1.5 Comunicao e participao social
1.6 Estruturas de gesto e participao
Definio
do escopo
2.1 Construo da viso
2.2 Objetivos e rea de
interveno
2.3 Metas, prioridades e
horizontes
Passo a passo
Procedimentos
gerenciais
Aprovao
5.1 Verificao da qualidade

5.2 Audincia pblica final
5.3 Instituio do Plano
Elaborao
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
3.1 Cooperao para elaborao

3.2 Termo de referncia e licitao
3.3 Plano de trabalho e cronograma
Caracterizao e diagnstico
Cenrios e avaliao de impactos
Formulao e avaliao de propostas
Programa de ao
Indicadores de desempenho
Consolidao do Plano
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
19
20
Passo 1
Preparao
passo
Preparao
Mobilizar e
preparar bem
Providencie as primeiras
O passo inicial Preparao de grande importncia
medidas do processo
por tratar das primeiras medidas para constituir uma
de construo do Plano
base poltica e organizativa slida, voltada a qualificar
de Mobilidade Urbana.
o processo de planejamento do Plano. Para o bom
Estabelea a base poltica e
andamento dos trabalhos necessrio estimar e
organizativa para conduo
preparar os recursos tcnicos e financeiros; considerar
dos trabalhos.
os dados, demandas e estudos; e envolver e organizar

as equipes tcnicas responsveis por viabilizar as
atividades subsequentes.
O comprometimento do prefeito ou do gestor
responsvel fundamental para demarcar a importncia
do trabalho que se inicia e demonstrar vontade poltica
de obter resultados que faam a diferena para a
mobilidade da cidade, tendo o Plano como instrumento.
Os marcos iniciais que traro a legitimidade desejada
para o Plano passam por determinar a instaurao de
um processo democrtico de discusso e criao de um
projeto de comunicao e participao social que abranja
todo percurso de construo do documento, assim como
a constituio das estruturas de gesto poltica, tcnica e
de acompanhamento.
Florianpolis/SC
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
21
Preparao para a construo do Plano de Mobilidade Urbana em Joinville/SC
1.1 Mobilizao inicial

A administrao municipal responsvel pelo
A tomada de deciso pelo gestor implica
processo de construo do Plano e deve
a apropriao de dados e informaes
assumir a mobilizao inicial das atividades
que lhe permitam escolher o melhor
de mbito poltico, tcnico e financeiro. A
caminho tcnico e poltico. Para embasar
iniciativa deve partir do prefeito e de seus
as decises iniciais sobre a construo
assessores, secretrios de Mobilidade,
do Plano de Mobilidade Urbana, o prefeito
Planejamento etc. Por se tratar de um projeto
precisa conhecer as dificuldades e
estratgico para o planejamento urbano do
potencialidades relacionadas ao tema, tais
municpio, preciso uma gesto eficiente
como questes tcnicas, oramentrias
e objetiva desde o incio do processo, com
e legais, recursos humanos, materiais e
a atribuio clara de responsabilidades,
financeiros envolvidos, demandas etc.
competncias e prazos, ou seja, o que deve

ser feito, quem faz e em qual prazo.
22
Passo 1
Preparao
Um pequeno grupo de trabalho, formado
O que evitar?
por assessores e tcnicos da gesto
Evite a designao de servidores sem
municipal, deve assumir a responsabilidade
conhecimento prvio do tema e sem tempo
de realizar algumas anlises preliminares
para dedicar s tarefas atribudas.
necessrias para a deciso sobre as questes

relacionadas gesto da construo do
Plano. Deve tambm assumir a gesto inicial
O grupo de trabalho dever apresentar os
do projeto e o seu acompanhamento poltico,
resultados das anlises preliminares de acordo
alm de orientar as atividades tcnicas que
com um prazo inicial estipulado pelo prefeito
sero consolidadas durante o processo.
ou gestor responsvel, para a avaliao

prvia sobre as condies de planejamento e
encaminhamento do Plano. Caso necessrio,
Importante
algumas reunies intermedirias podero
Atribua de forma clara as responsabilidades, as
ocorrer para ajustar o prazo, assim como para
competncias e os prazos: o que se faz?, quem faz?
a elaborao de um cronograma preliminar de
e em quanto tempo se faz?
todo o processo.
O restante das atividades do Passo 1 tambm
recomendvel que esse grupo de
ser conduzido pelo grupo de trabalho
trabalho seja composto por dirigentes
at que estejam definidas e consolidadas
pblicos e tcnicos multidisciplinares. Alm
as estruturas organizacionais do Plano. O
das secretarias municipais de governo,
risco em no atentar para a mobilizao
coordenao e planejamento, transportes
inicial dificultar a realizao das atividades
e mobilidade, sugere-se a participao
subsequentes, ou que elas ocorram de forma
de membros da rea de comunicao e
precria por falta de definies claras sobre o
participao social, visando integrao e
que deve ser feito, por quem, quando e como.
compatibilizao com recursos, aes e

projetos do municpio.
O grupo de trabalho deve ser criado e
Resultado
formalizado com a atribuio de realizar
Designe formalmente o grupo de trabalho formado
as anlises preliminares, necessrias para
por gestores e tcnicos para realizar e organizar as
subsidiar o prefeito municipal na tomada de
atividades iniciais do Passo 1.
deciso sobre o processo de elaborao

do Plano de Mobilidade e encaminhar as
primeiras providncias para a abordagem
tcnica e social dos estudos. Deve reunir os
dados e informaes mnimos, do municpio
e entorno, necessrios para conhecer o
cenrio atual e propor as condies tcnicas,
institucionais, polticas, legais e financeiras
para viabilizar o trabalho.
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
23
1.2 Anlises preliminares

O grupo de trabalho composto na atividade
Importante
de mobilizao inicial (1.1) tem como primeira
Identifique dados, fontes de informao e consulta
atribuio realizar um levantamento geral das
(leis, projetos e planos) existentes e defina o que
principais condies para a realizao do
ser necessrio coletar durante a elaborao
Plano. Dentre suas competncias, precisam
do Plano. Estime os recursos oramentrios,
ser respondidas questes como:
humanos e materiais que sero necessrios para o

desenvolvimento do Plano de Mobilidade.
Quais so as providncias iniciais?

Como fazer?
Que informaes e materiais so disponibilizados pelo Ministrio das Cidades?

Quais so os prazos legais e polticos?
H programas de capacitao disponveis? Onde?
Quais os contedos da Lei de Mobilidade Urbana que sero destacados no Plano?
Quanto custa fazer um Plano de Mobilidade?
H recursos ou linhas de financiamento disponveis?
O municpio dispe de recursos humanos e tcnicos suficientes para desenvolver o Plano?
Como est a mobilizao da Cmara dos Vereadores? E dos diversos setores da sociedade civil?
Qual a inteno do governo em relao participao social e ao plano de comunicao?
Quais so os parceiros da administrao municipal?
Haver um plano regional de mobilidade?
Esses questionamentos contribuiro para
criao de uma base com o levantamento
esclarecer a abordagem tcnica e social a ser
e a sistematizao de dados, informaes
dada, compatibilizando-as com o disposto
e fontes de consulta disponveis, primrias
pela Lei de Mobilidade. Tambm contribuiro
ou secundrias, relacionadas ao municpio
para estimar os recursos oramentrios,
e regio onde ele se insere. Essa tarefa
humanos e materiais necessrios para o
permite identificar as informaes faltantes
desenvolvimento do Plano e apontar as
que devero ser coletadas ou atualizadas
possibilidades de resoluo quando estes
para o Plano de acordo com as metodologias
requisitos no estiverem disponveis, tais
anteriormente utilizadas. Como, por exemplo,
como fontes de financiamento, parcerias,
dados de frota de veculos automotores;
convnios, contrataes etc.
informaes sobre itinerrios e horrios do

sistema de transporte coletivo; contagens de
Outra tarefa do grupo para as Anlises
trfego; estatsticas de acidentes; inventrio
Preliminares consiste em realizar um pr-
da infraestrutura por modal; estrutura
diagnstico. Inicialmente indicada a
organizacional atual, entre outros dados.

Devem ser conhecidas as caractersticas e os
O que evitar?
problemas de mobilidade urbana da cidade,
Evite o levantamento de informaes que no sero
considerados os padres de ocupao do
utilizadas ou estejam desatualizadas.
territrio e de deslocamento, bem como as

principais demandas da populao. Isso pode
24
Passo 1
Preparao
ser feito a partir da anlise de estudos prvios
tambm identificar e organizar previamente
e tambm da experincia dos tcnicos e
as fontes de dados e de informao
servidores pblicos, que conhecem a situao
disponveis, caracterizar as condies da
e as principais dificuldades enfrentadas no
mobilidade e aspectos correlacionados e
mbito de gesto, capacidade tcnica ou
avaliar os estudos existentes elementos
oramentria municipal. Tambm devem
cuja apropriao o ponto de partida das
ser identificados e avaliados os aspectos
anlises preliminares. Esse material ser a
institucionais e legais incidentes, alm de
base para o desenvolvimento da atividade de
planos e projetos existentes, relacionados
caracterizao e diagnstico (4.1).
mobilidade no mbito municipal ou regional,

visando compatibilizar futuras aes.
Em sntese, essa atividade visa a conhecer
Resultado
e sistematizar as oportunidades e os
Elabore um relatrio tcnico com a sistematizao
problemas relacionados elaborao
dos documentos existentes, consultados e das
do Plano de Mobilidade, possibilitando
anlises preliminares realizadas.
a tomada de deciso (1.3) e a definio

de diretrizes para o processo. Objetiva
Reunio de trabalho para o Plano de Mobilidade da Regio Metropolitana de Florianpolis/SC
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
25
1.3 Tomada de deciso

A efetivao de uma poltica de mobilidade
para vencer as barreiras que historicamente
que seja de fato sustentvel e atenda os
dificultam mudanas estruturais nas cidades.
princpios e diretrizes da Lei de Mobilidade,
Portanto, a tomada de deciso essencial,
como, por exemplo, a equidade do uso do
pois, alm de afirmar a importncia do Plano
espao pblico urbano e a prioridade para os
e da poltica de mobilidade, pode ser uma
modos coletivos e no motorizados, precisa
garantia da sua utilizao como instrumento
mais do que recursos e capacidade tcnica.
de desenvolvimento urbano.
Sem o engajamento e o comprometimento

poltico do prefeito, dos secretrios e da
Cmara dos Vereadores, a elaborao e a
O que evitar?
utilizao do Plano de Mobilidade como
Evite construir um Plano de Mobilidade apenas para
instrumento bem-sucedido de planejamento
cumprir os requisitos legais e que no incorpore as
da mobilidade e do desenvolvimento urbano,
reais demandas da sociedade.
segundo os princpios de gesto democrtica,

so pouco provveis.
A direo firme e o envolvimento para
Apesar de o Plano de Mobilidade ser
equacionar os entraves que surgem ao longo
obrigatrio para municpios brasileiros com
do trabalho so percebidos pela populao,
mais de 20 mil habitantes e demais exigidos
que tende a respaldar o processo e o Plano
por lei, essencial que haja vontade poltica
resultante quando elaborado de forma
e comprometimento tcnico e financeiro local
transparente e participativa. Oposies
Envolvimento do prefeito no Plano de Mobilidade de Joinville/SC
26
Passo 1
Preparao
e disputas polticas nas administraes
para a divulgao do estudo finalizado, a
municipais so corriqueiras, sejam
alocao de recursos financeiros e tcnicos,
internamente ou por grupos externos, e devem
a importncia a ser dada participao
ser mediadas pela comisso responsvel pelo
social no processo, a formao de estruturas
Plano de Mobilidade. Muitas vezes h falta de
para o desenvolvimento dos trabalhos, a
consenso na definio das polticas e aes
definio das parcerias e contrataes.
do governo, o que, ao longo do tempo, pode
Outra deciso necessria a atribuio da
representar uma mudana de prioridades de
responsabilidade pela coordenao dos
gesto, conforme o arranjo poltico.
trabalhos, seja ela feita pelo secretrio de

mobilidade, por um servidor capacitado ou
O engajamento do prefeito traduz o
at mesmo por um consultor contratado.
reconhecimento da necessidade de
tratar como prioridade as questes de
O anncio pblico dessas decises deve ser
mobilidade e a melhora da qualidade de
feito pelo prprio prefeito, acompanhado
vida nas cidades; afirma o valor do Plano
de seu secretrio de mobilidade ou similar,
de Mobilidade neste processo; assegura os
marcando para a sociedade o incio dos
recursos para sua elaborao; oportuniza
trabalhos, reforando o comprometido
a democratizao do debate; demanda
do municpio com a elaborao e o
resultados. Comprometer publicamente
desenvolvimento do Plano. A previso de
a administrao municipal tambm
constituio de parcerias ou de contratao
importante para garantir a utilizao do
de consultorias devem ser informadas neste
Plano como instrumento de desenvolvimento
momento, de forma a tornar o processo
urbano, implementando a Poltica de
transparente. importante que a imprensa
Mobilidade Urbana por ele proposta.
local esteja ciente das decises e dos

encaminhamentos para contribuir na difuso
da informao, na divulgao das aes
Importante
e nos chamamentos para as etapas de
Estabelea diretrizes preliminares, como alocao
participao social.
de recursos tcnicos e financeiros, formao de

estruturas de gesto e acompanhamento do projeto
e definio de prazos.
Resultado
Convoque a imprensa e anuncie publicamente
Assim, respaldado pelas anlises
o incio do processo de construo do Plano de
preliminares (1.1) realizadas pelo grupo
Mobilidade. Informe como ser o processo e quem
de trabalho responsvel, o prefeito ir
sero os principais responsveis.
se apropriar de todos os elementos

relacionados construo do Plano de
Mobilidade Urbana e poder decidir sobre os
principais encaminhamentos a serem dados.
A tomada de deciso deve estabelecer
diretrizes preliminares em relao a assuntos
primordiais. Deve definir o prazo previsto
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
27
Espao virio qualificado para pedestres em Juiz de Fora/MG
1.4 Mapeamento dos atores

os objetivos e resultados do Plano, direta ou
Importante
indiretamente, ou que possam ser afetados de
Classifique todos os atores e grupos envolvidos
forma positiva ou negativa pela sua execuo.
com a mobilidade de acordo com seus interesses e

influncias nos processos urbanos.
O primeiro passo para o mapeamento dos

atores a elaborao de um inventrio com
todos os principais indivduos ou grupos
Planejar o envolvimento dos atores sociais e
sociais envolvidos. preciso definir o perfil
as melhores estratgias de comunicao a
dos atores atravs das relaes estabelecidas
serem adotadas requer a realizao de um
entre indivduos e grupos, e deles com a
mapeamento prvio dos agentes que tenham
administrao municipal (15). Posteriormente,
interesse ou sero impactados de alguma
necessrio identificar os principais interesses
forma pelo Plano de Mobilidade Urbana.
de cada ator em relao ao Plano, respondendo
Entende-se como atores sociais os indivduos,
a questes do tipo quais so os indivduos/
as agremiaes ou os grupos organizados de
grupos mais impactados?, quais so os mais
cidados e entidades (associaes, sindicatos,
beneficiados?, quais indivduos/grupos no
movimentos sociais, organizaes comunitrias
so escutados?, quais so favorveis e quais
e no governamentais) e as instituies
se opem s propostas e por qu?.
(agncias governamentais ou estatais,
28
vereadores, empresas, operadores do sistema
Aps o levantamento inicial, os atores
de transporte). Incluem-se todos aqueles que
so classificados atravs de uma anlise
estejam de alguma forma envolvidos, que
qualitativa, conforme seus nveis de interesse
tenham interesse, que exeram influncia sobre
e poder de influncia em relao s propostas
Passo 1
Preparao
Matriz de influncia e interesses dos grupos de atores

Baixa influncia
Alto interesse
Baixo interesse
Alta influncia
Grupo de atores importantes que

necessita apoio
Grupo de atores crticos

Grupo de atores para mediao
Grupo de atores menos
e deciso (formadores de
prioritrios
opinio)
Fonte: adaptado de Rupprecht Consult (7).
do Plano. Isso permite hierarquizar o poder
deve ser aproveitado por sua capacidade de
de influncia que cada indivduo/grupo tem
interao com o projeto; mas precisa ter seu
de limitar ou facilitar as aes do governo. O
poder de deciso gerido, sob o risco de induzir
produto deste mapeamento uma matriz de
o processo conforme seus interesses prprios.
influncia-interesse que setoriza os grupos e

sugere como proceder com cada conjunto de
atores sociais envolvidos.
O que evitar?
Evite que grupos de maior interesse exeram grande
preciso ter claro que diferentes interesses e
influncia e se sobreponham ao desejo da maioria.
influncias geram diferentes reaes frente s

polticas de interveno do governo. Conforme
a classificao em relao a essa matriz,
Um dos principais objetivos da participao
alteram-se as estratgias de gesto dos grupos
social equilibrar os interesses e influncias
elencados. Os grupos de baixa influncia
dos atores sociais envolvidos no processo de
e interesse, por exemplo, so os menos
discusso pblica. A administrao municipal
prioritrios, porm devem ser monitorados,
deve promover sua capacidade reguladora
porque existe sempre a possiblidade de troca
do desenvolvimento urbano em defesa dos
de classificao. Os grupos de baixo interesse,
interesses pblicos, em conjunto com os
porm alta influncia, devem ser envolvidos
setores polticos, sociais e econmicos.
de alguma maneira, visto que podem ser teis

para possveis parcerias e para a formulao
da opinio pblica. Os grupos com alto
interesse, porm baixa influncia, tais como os
Resultado
usurios e comunidades impactadas, devem
Realize o mapeamento completo e planeje a
ser constantemente informados, necessitando
participao e o gerenciamento dos grupos no plano
suporte e acompanhamento para que tenham
de comunicao e participao social.
suas opinies consideradas. E por fim, o grupo

crtico, com alta influncia e alto interesse,
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
29
1.5 Comunicao e participao social

O perodo de construo do Plano de
administrao municipal, integrados com o
Mobilidade Urbana um dos momentos
grupo de trabalho.
ideais para a participao social no

planejamento e na gesto das cidades.
O desenvolvimento do projeto de
A insero da populao e dos setores
comunicao e participao social pode ser
organizados na elaborao do Plano pode
elaborado a partir das seguintes tarefas:
ocorrer em diferentes etapas, como na

definio das polticas, na construo
das estratgias, ou mesmo durante a
definio do roteiro bsico e metodologia

das atividades;
execuo das aes (16). necessrio
estabelecimento de cronograma de eventos;
garantir e fomentar a participao em
estimativa dos recursos necessrios,
todos esses importantes momentos. O
incluindo a definio dos locais dos eventos;
Plano de Mobilidade abre a possibilidade
agendamento, convite e divulgao;
de interferncia dos atores envolvidos em
execuo das consultas pblicas;
um momento crucial de definio da viso
sistematizao e divulgao das
de cidade almejada por todos, das metas
observaes colhidas.
necessrias para chegar a esse modelo de

cidade e de construo de propostas que
Uma das primeiras providncias para
nortearo as aes futuras por um bom
comunicao a definio de uma
perodo. Dessa forma, representa uma
identidade prpria para o Plano de
grande oportunidade de controle social sobre
Mobilidade Urbana, com a escolha de um
o desenvolvimento urbano e a mobilidade.
nome e uma logomarca. Outra iniciativa

a mxima divulgao do processo de
A partir da tomada de deciso (1.3), onde se
construo do Plano de Mobilidade e das
definiu a intensidade da participao social
atividades envolvidas, atravs de um website,
no processo de construo do Plano, e do
das redes sociais e da ajuda da imprensa
mapeamento dos atores (1.4), devem ser
local. As chamadas devem ser direcionadas
criados os espaos de participao social,
para os pblicos impactados, com
planejadas as atividades e as aes para
mensagens claras e objetivas, tendo cincia
divulg-las e o envolvimento dos atores
que grupos contrrios ao projeto podero
identificados. Ou seja, deve ser elaborado
utilizar a mdia para realizar crticas. Esse tipo
um projeto de comunicao e participao
de oposio pode ser minimizado com uma
social, conduzido por profissionais da rea de
poltica clara e transparente de participao
comunicao e participao comunitria da
popular e uma alta representatividade da

opinio pblica nos espaos democrticos.
Importante
O agendamento e a divulgao das
Estabelea uma prtica transversal de comunicao
atividades devem ser feitos da forma mais
e participao social durante toda a construo do
ampla possvel. As atividades precisam ser
Plano de Mobilidade, desde a sua preparao at a
convidativas, realizadas em locais de fcil
implementao e a reviso.
acesso e em horrios que maximizem a
30
Passo 1
Preparao
presena dos interessados. As pautas dos
participativos podem ser usados, conforme
encontros devem ser anunciadas previamente,
as especificidades de cada grupo de atores.
de forma clara e coerente, para qualificar as
Todos devem conhecer os objetivos da
contribuies. Diversas mdias, linguagens
proposta de atividade, as regras, a forma
acessveis e mtodos de veiculao devem
de organizao, as partes envolvidas no
ser adotados: propagandas, informativos,
processo, os resultados esperados, os prazos,
campanhas, anncios, slogan, divulgao
alm da agenda e locais das atividades. Os
atravs de jornais, rdio, televiso, redes
resultados obtidos devem ser disponibilizados
sociais e outros meios de comunicao de
para acesso nos canais oficiais de
grande alcance.
comunicao do Plano visando ampliar o

alcance das informaes.
Os processos de discusso pblica

devem ter uma dinmica que atenda s
Os grupos sociais devem ser estimulados
particularidades locais de cada grupo ou
a atuar e cooperar, uma vez que h pouca
comunidade. As partes envolvidas devem
cultura de participao social nas iniciativas
ser abordadas e convidadas individualmente,
promovidas pelo Poder Pblico. importante
sendo que diferentes formatos e mtodos
que os mediadores das atividades sejam
Evento preparatrio para o Plano de Mobilidade em Macap/AP
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
31
pessoas com credibilidade junto populao,
chegar a esse resultado, necessrio buscar
com neutralidade e idoneidade, alm de terem
nos debates com a sociedade:
facilidade de comunicao. As atividades

no devem ser conduzidas por polticos ou
pessoas demasiadamente identificadas com
determinadas correntes ideolgicas. O espao
deve ser democrtico e plural, e minimizadas
as possibilidades de conflitos desnecessrios
e a partidarizao do debate.
integrao entre a leitura comunitria e a

leitura tcnica;
identificao dos principais problemas e
potencialidades da cidade;
definio das medidas a tomar para
transformar a realidade;
identificao de conflitos e pactos possveis;
relao de aes para reduzir os problemas
e conflitos identificados;
O que evitar?
Evite criar expectativas ao ampliar o debate e instalar
um processo que ao final no ir incorporar as
discusso sobre os programas e projetos a

serem executados;
identificao de instrumentos para solucionar
contribuies da sociedade.
as questes levantadas, situaes e reas da

cidade onde devem ser aplicados;
Os processos participativos, definidos no
discusso sobre as possibilidades
projeto de comunicao e participao social,
oramentrias para a implementao do
devem estar alinhados com a busca pela
Plano.
construo de um plano de ao e de pactos

com a populao. Esses processos permitiro
Algumas etapas se destacam no envolvimento
a consolidao da gesto democrtica com
da comunidade: a viso da cidade (2.1), os
medidas, aes e linhas estratgicas dentro
objetivos (2.2), as metas e prioridades (2.3),
do Plano de Mobilidade Urbana (17). Para
a caracterizao e o diagnstico da cidade
Espaos de participao fortalecem a gesto democrtica. Fonte: EMBARQ Brasil.
32
Passo 1
Preparao
(4.2) e, principalmente, o alinhamento das
democrtico, a tendncia de que o Plano
estratgias e propostas de ao (4.3), com
sofra menor resistncia no momento de sua
a vontade da populao e a soluo dos
implementao e o seu legado transcenda as
problemas, no momento da consolidao do
gestes municipais.
Plano (4.6). Alm das atividades presenciais,

um canal contnuo de comunicao (internet
Por fim, preciso que a administrao
e telefone) pode receber sugestes da
pblica retorne aos espaos de participao
populao, enquanto campanhas educativas
para prestar contas sobre a incluso ou
podem promover ou ensinar sobre diferentes
no de sugestes dadas pela populao
temas para algum pblico especfico.
na elaborao do Plano de Mobilidade,

bem como para apresentar os resultados
A permanncia e a transversalidade dos
parciais obtidos com a sua implementao.
espaos de participao so fundamentais
Esse retorno fundamental, tanto para
na gesto democrtica. Por isso, entendese
a concretizao e a manuteno da
que as audincias e as consultas pblicas
participao popular como para atingir os
tm efetividade limitada, dada sua natureza
objetivos de transparncia na administrao
pontual e efmera. A partir de oficinas,
pblica. Ferramentas online de prestao de
mesas de discusso e grupos de trabalho
contas so excelentes iniciativas tambm,
criados para o Plano, podem ser constitudos
mas a presena fsica de representantes
conselhos permanentes, para dar continuidade
do governo nos espaos de participao
participao social na implantao,
popular essencial para o envolvimento dos
acompanhamento e avaliao das medidas e
atores, aps a finalizao do Plano.
aes do Plano. A instalao desses conselhos

servir como base ativa na discusso
de assuntos relacionados ao setor e nos
processos futuros de reviso dos planos, tanto
Resultado
de mobilidade como Plano Diretor.
Promova o lanamento do site do Plano de

Mobilidade e da agenda das atividades de
O governo municipal deve assegurar que as
participao aps o anncio oficial do prefeito
demandas da populao sejam consideradas
na tomada de deciso.
no Plano e que no se trata apenas de uma

formalidade para cumprir os requisitos legais
aos quais esto submetidas as administraes
pblicas. Se, por um lado, os mtodos
participativos so vistos pelos gestores como
uma barreira, pois levam tempo e geram
conflitos, por outro, tendem a conferir maior
aceitao pela comunidade, uma vez que
so concebidos de forma transparente e
considerando o maior nmero de interessados
possvel. Atravs desse processo inclusivo e
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
33
Workshop com atores sociais no Rio de Janeiro/RJ
1.6 Estruturas de gesto e participao

A complexidade para elaborar, implementar
e revisar um Plano de Mobilidade
demanda estruturas organizacionais para
Importante
que as gestes poltica e tcnica e o
Atente para os eventos que possam interferir no
acompanhamento pela sociedade tenham
cronograma ou influenciar na disponibilidade
agilidade, qualidade e transparncia. As
do quadro de funcionrios, como frias, eventos,
estruturas devem ser formalizadas e ter
perodo eleitoral, concursos pblicos, greves,
composio de acordo com as suas distintas
entre outros.
atribuies no desenvolvimento dos trabalhos.
34
Passo 1
Preparao
Trs estruturas podem contribuir para atender
cada cidade, sendo recomendado no ampliar
as demandas na construo do Plano de
demasiadamente o nmero de membros para
Mobilidade: Comisso Executiva, Comisso
atingir os seus propsitos. preciso que cada
Tcnica e Comisso de Acompanhamento. A
comisso tenha um coordenador, responsvel
composio varia entre gestores e tcnicos
por encaminhar as atribuies e os trabalhos
da administrao municipal, escolhidos dentre
respectivos. Sugere-se que os coordenadores
os setores mais relacionados mobilidade, e
da Comisso Tcnica e os da Comisso
representantes dos grupos sociais relevantes.
de Acompanhamento integrem a Comisso
As atribuies so distintas, de acordo com
Executiva para favorecer a comunicao, as
as responsabilidades de cada mbito de
decises e as providncias nos vrios passos
deciso e participao no processo.
do Plano.
A composio das comisses pode variar
Em relao Comisso Tcnica, que assume
conforme necessidades e caractersticas de
a conduo dos estudos a partir da sua
Estruturas de gesto e acompanhamento

Estrutura
Composio
Prefeito, secretrios das reas

de transporte, urbanismo,
Comisso Executiva
meio ambiente, comunicao,
desenvolvimento econmico e
social, representante da Cmara

Municipal.
Atribuies
Realizar a coordenao poltica
do Plano de Mobilidade,
validando todo o processo,
os estudos e os resultados.
Providenciar as condies para

o desenvolvimento do Plano
e promover a participao de
parceiros, tcnicos e atores.
Preparar o termo de referncia

Tcnicos municipais das reas
Comisso Tcnica
de transporte, urbanismo,
meio ambiente, comunicao,
desenvolvimento econmico e
social.
e o plano de comunicao
e participao social.
Realizar o gerenciamento e
acompanhamento tcnico e
financeiro dos trabalhos de
elaborao e implementao do
Plano de Mobilidade.
Comisso de
Acompanhamento
Representantes dos parceiros
(rgos externos, legislativo) e
grupos sociais mais importantes

identificados no mapeamento.
Acompanhar o desenvolvimento
do Plano de Mobilidade no
atendimento e conciliao das

vises e dos interesses dos
diferentes grupos sociais.
Fonte: adaptado de IMTT (8).
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
35
preciso atentar para eventos ou situaes

O que evitar?
administrativas que alterem o cumprimento
Evite que as estruturas de gesto se estabeleam
de objetivos, prazos ou disponibilidade de
sem definio de competncias e articulao entre si.
pessoal, como eleies, frias, feriados.

Caso sejam inevitveis, preciso a
transferncia do conhecimento acumulado,
formalizao, importante atentar para a
evitando possveis retrabalhos.
designao de servidores, sua qualificao

tcnica e capacidade de trabalho, alm da
Outro problema a ser minimizado o excesso
carga horria que dedicaro ao Plano, para
de interferncia poltica sobre o trabalho
que haja comprometimento e dedicao
tcnico e social. As decises devem ser
visando bons resultados do projeto.
tomadas em funo de sua viabilidade e
Por ser um trabalho de mdio a longo
necessidade socioeconmica e validadas
prazos, dependendo da necessidade de
junto sociedade. Decises polticas
pesquisas e coleta de informaes, convm
verticais ou com motivaes exclusivamente
evitar substituies na equipe tcnica
econmicas tendem maior rejeio por
envolvida. Tambm deve ser providenciada
parte da populao, principalmente se forem
uma estrutura fsica especfica para a
polmicas e de significativo impacto para
realizao dos trabalhos. Essas decises
a cidade ou parte dela. As Estruturas de
so importantes porque demonstram o
Gesto e Acompanhamento devem utilizar o
investimento que a administrao municipal
mapeamento dos atores (1.4) para fazer essa
est fazendo para equacionar os problemas
gesto dos interesses e influncias.
da mobilidade local.
A compatibilizao de prioridades e trabalhos
Resultado
entre os rgos envolvidos um dos desafios
Constitua as estruturas de gesto e
do Plano de Mobilidade, razo para que
acompanhamento e torne pblicas as atribuies
as estruturas de gesto sejam compostas
e os responsveis por cada instncia.
por representantes de diferentes reas.
36
Passo 1
Preparao
PLAMUS
Grande
Florianpolis
BOA
PRTICA
O planejamento da mobilidade urbana de forma integrada

entre os municpios que compem a Regio Metropolitana
de Florianpolis (RMGF), no Estado de Santa Catarina,
considerado uma boa prtica e pode servir como modelo para
municpios que tm sua mobilidade impactada pelas cidades
vizinhas. A elaborao de um plano metropolitano no
exclui a necessidade de elaborao do Plano de Mobilidade
Urbana para os municpios envolvidos, mas atende as novas
Atividade tcnica do PLAMUS

em Florianpolis/SC
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
37
diretrizes institudas pelo Estatuto da Metrpole, que passa

a exigir uma gesto metropolitana integrada (18). Entretanto,
auxilia na elaborao de cada Plano municipal ao diagnosticar
viabilizar aes
integradas
para superar
problemas de
mobilidade, que
muitas vezes
extrapolam
os limites
polticos dos
municpios,
e melhorar
a qualidade
de vida da
populao.
influncias externas, contribuir para o planejamento, baseado

em anlises mais realistas, e viabilizando aes integradas
para superar problemas de mobilidade, que muitas vezes
extrapolam os limites polticos dos municpios, e melhorar a
qualidade de vida da populao.
O PLAMUS Plano de Mobilidade Urbana Sustentvel de
Florianpolis (19) foi realizado pelo governo de Santa Catarina,
em conjunto com os 13 municpios que compem a RMGF,
com financiamento do BNDES, com recursos do Fundo de
Estruturao de Projetos. O desenvolvimento do estudo foi
realizado por LOGIT, Strategy& e Machado Meyer, empresas
que compem o consrcio vencedor da chamada pblica, e
contou ainda com a parceria da EMBARQ Brasil (nas reas de
comunicao e participao social), da Universidade Federal de
Santa Catarina, do ITDP Brasil, do Urban Systems e da Comtacti.
A mobilizao inicial do PLAMUS ocorreu em abril de
2013, com a assinatura do Acordo de Cooperao Tcnica
entre o Estado de Santa Catarina e o BNDES. Em maio, foi
lanada a chamada pblica para viabilizar economicamente
a contratao dos trabalhos tcnicos. O consrcio vencedor,
entre oito concorrentes, foi anunciado em setembro de 2013.
Em dezembro daquele ano, a SC Participaes e Parcerias
S.A. (SCPar), que desenvolve e gerencia programas e projetos
estratgicos do governo do estado, promoveu uma reunio com
representantes da sociedade civil e dos principais municpios
da RMGF para informar e estimular a participao ativa desses
atores na elaborao do PLAMUS. Em janeiro de 2014, foi
assinado o contrato entre o BNDES, o governo de Santa
Catarina e o consrcio.
Como segunda etapa, foram elaboradas anlises preliminares
integradas para compreender as caractersticas e os problemas
inter-relacionados da mobilidade urbana dos 13 municpios. A
RMGF possui relevante sazonalidade, pois as praias da regio
recebem muitos turistas no vero, sendo necessrio entender
as variaes e os impactos que o fenmeno gera na mobilidade
ao longo do ano. As anlises e pesquisas preliminares
possibilitaram um melhor entendimento da ocupao do
territrio, padres de deslocamentos e demandas da populao.
38
Passo 1
Preparao
O processo de elaborao do PLAMUS foi oficialmente lanado

em maro de 2014, atravs de veiculao na imprensa, redes
Lanamento oficial do PLAMUS

em Florianpolis/SC
sociais e canais de informao do Plano. A divulgao da

cerimnia de lanamento foi um importante passo para a
tomada de deciso e demonstrao pblica do engajamento
dos 13 prefeitos. Foi realizado um seminrio com 150
participantes para apresentao das diretrizes que guiariam o
desenvolvimento do Plano pelo grupo de trabalho.
Outro destaque do PLAMUS se refere ao trabalho de
comunicao e participao social. As aes de divulgao
foram fundamentais para engajar a populao e legitimar
o Plano como um instrumento efetivo de desenvolvimento
urbano metropolitano. Foi criada uma plataforma na internet
(www.plamus.com.br), com identidade visual prpria,
notcias, informaes sobre as etapas referentes ao PLAMUS,
agenda de atividades com a sociedade, disponibilizao de
materiais apresentados e resultados das oficinas. Tambm
foram criados perfis oficiais do PLAMUS nas principais redes
sociais utilizadas pelos pblicos do projeto. Estes canais de
informao e disseminao de contedo so essenciais para
engajar e dialogar com a populao e mant-la informada
sobre o processo de elaborao e a programao de
atividades previstas.
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
39
Identidade visual do PLAMUS.

Fonte: PLAMUS (19).
Outro passo para estimular a participao social na etapa

inicial do PLAMUS foi a realizao de oficinas que envolveram
os 13 municpios e foram decisivas por envolver e permitir
o mapeamento de diversos atores que possuem diferentes
interesses e exercem influncia na mobilidade urbana. Durante
as oficinas, foram estabelecidas prioridades para a soluo
dos problemas identificados na mobilidade urbana de cada
municpio. Ao longo dos levantamentos e estudos, ocorreram
50 eventos de processo participativo. A divulgao antecipada
da programao e do local das atividades nos canais de
informao foi fundamental para garantir a presena do
pblico nos eventos.
Com a preocupao de garantir a participao integrada
entre o estado e os 13 municpios, foi institudo o Grupo
Tcnico de Acompanhamento, cujo trabalho foi essencial para
assegurar o correto fluxo de informaes e o entendimento
comum dos tcnicos sobre o processo do PLAMUS. Essa
estrutura de gesto formada por tcnicos das Secretarias
de Planejamento, Infraestrutura e Desenvolvimento Regional
da Grande Florianpolis, do Departamento de Transportes
e Terminais, de Infraestrutura, da Prefeitura de Florianpolis
(Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis e Secretaria
de Mobilidade Urbana), das Prefeituras de So Jos, Palhoa e
Biguau, e coordenado pela SCPar.
A preparao do PLAMUS foi desenvolvida conforme o
recomendado no Passo 1 de construo do Plano, o que
contribuiu para o andamento das atividades posteriores. A
40
Passo 1
Preparao
ampla divulgao do processo garantiu o dilogo com os

diferentes atores envolvidos e o engajamento da sociedade
nos eventos e aes programadas. Um Plano de Mobilidade
que garanta o processo participativo e gerencie os interesses e
influncias dos atores melhor aceito pela sociedade, auxiliando
na implantao das solues de mobilidade propostas e na sua
utilizao como instrumento efetivo para o desenvolvimento
urbano dos municpios.
Durante as
oficinas,
foram
estabelecidas
prioridades
para a
soluo dos
problemas
identificados
na mobilidade
urbana
de cada
municpio. Ao
Composio dos municpios que integram a Grande Florianpolis, abrangidos pelo PLAMUS.
longo dos
levantamentos
e estudos,
ocorreram
50 eventos
de processo
participativo.
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
41
42
Passo 2
Definio do escopo
passo
Definio do escopo
Focar, organizar e
viabilizar
Conhea as expectativas
O Passo 2 versa sobre a definio do escopo do trabalho
da populao para melhor
a ser feito, que compreende a construo da viso da
definir os objetivos a
cidade e a definio de objetivos, rea de interveno,
serem alcanados pelo
metas, prioridades e horizontes do Plano de Mobilidade.
Plano de Mobilidade
A discusso e a fixao dessas diretrizes e elementos so
Urbana e para formular as
necessrias para focar e agilizar os prximos passos da
estratgias de atuao.
metodologia, relativos aos Procedimentos Gerenciais e

Elaborao do Plano.
A viso de futuro da cidade a base das expectativas da
sociedade, que deve ser traduzida em objetivos e metas
mensurveis e factveis em horizontes de curto, mdio
e longo prazos. Para o Plano, fundamental conhecer
essas expectativas quanto cidade, mobilidade urbana
e s reas correlatas, o que deve ser feito atravs dos
espaos criados para o debate e contribuies da
participao social.
O PlanMob: Caderno de Referncia para a Elaborao
do Plano de Mobilidade Urbana (2) aborda uma srie de
contedos que podem ajudar a formular o escopo do
futuro Plano. Temas como os componentes do sistema de
mobilidade, o planejamento e a sua compatibilizao com
os demais planos municipais voltados ao desenvolvimento
urbano e relao da mobilidade com o meio ambiente
so relevantes para a definio da viso, dos objetivos e
das metas que cada cidade vai estabelecer.
Sorocaba/SP
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
43
2.1 Construo da viso

Elemento essencial para a elaborao
pactuao na busca de melhor qualidade
do Plano de Mobilidade, a construo
de vida e convivncia entre todos os
da viso de cidade deve sintetizar o
cidados, priorizando os setores mais
futuro desejado pela populao, atravs
necessitados e vulnerveis.
de um debate que considere mltiplas

leituras e perspectivas e seja resultado
de um consenso. Atingir o consenso em
Importante
uma sociedade mltipla e diversa, com
Envolva pessoas de diferentes setores da sociedade
diferentes interesses e influncias, um
de forma a incorporar uma multiplicidade de vises.
processo desafiador. preciso dilogo e
Ambiente que valoriza o espao pblico para usufruto das pessoas em Florianpolis/SC
44
Passo 2
Definio do escopo
Capital do meio do mundo, banhada
de convencer os gestores da importncia
pelo rio Amazonas, a acolhedora
de uma abordagem voltada mobilidade
Macap une hemisfrios e pessoas. Fiel a
sustentvel, entendida como fator estruturante
seus valores histricos e culturais, busca
do desenvolvimento urbano, conciliando
o desenvolvimento sustentvel e almeja
atividades, crescimento econmico, equidade
ser referncia em qualidade de vida da
social e qualidade ambiental para a cidade
regio amaznica.
como um todo.
Viso da cidade de Macap estabelecida para o

Plano de Mobilidade Urbana. Fonte: EMBARQ Brasil.
Polo tecnolgico, econmico,

Esta atividade objetiva conferir maior
educacional e cultural da Regio Sul
identidade e pertencimento aos interessados
do Brasil, at seu centenrio em 2034,
no planejamento de sua cidade. A construo
Londrina almeja tornar-se protagonista
da viso comum da cidade demanda
do desenvolvimento sustentvel e de
conhecimento de outras estratgias adotadas
processos inovadores, que tenham a vida
para o desenvolvimento do municpio ou
como prioridade absoluta.
para a regio nos mbitos do uso do solo,
Viso da cidade de Londrina estabelecida para o

Plano de Mobilidade Urbana. Fonte: EMBARQ Brasil.
economia, meio ambiente, sustentabilidade,

sade, educao etc.
O evento para construir a viso comum da

cidade deve ter a participao das estruturas
O que evitar?
de gesto e acompanhamento (1.6) e integrar
Evite definies muito extensas e tcnicas e/ou
o projeto de comunicao e participao
estabelecer uma viso inexequvel.
social (1.5), para incluir demais atores sociais.

A construo da viso deve ser conduzida
por um facilitador responsvel por identificar
A pergunta a responder que tipo de cidade
e agrupar potencialidades, condicionantes e
queremos para todos?. Porque, com a viso
deficincias, para consolidar a redao final.
clara de futuro, torna-se mais fcil saber por
Neste momento, especificamente, o tema da
onde ir e, assim, definir os objetivos a serem
mobilidade no necessariamente precisa estar
alcanados, a previso de validao, os estudos,
em foco, uma vez que a viso da cidade que
as propostas e aes de todo o planejamento e a
queremos deve ser ampla e considerar todos
implementao do Plano de Mobilidade.
os aspectos da vida cotidiana.
A viso que nortear o Plano de Mobilidade

Urbana deve resultar do consenso entre os
Resultado
atores que participaram da sua elaborao.
Divulgue a viso de futuro da sua cidade
Apresenta como desafio a necessidade
construda de forma participativa em diferentes

meios de comunicao (sites, redes sociais, jornal,
televiso etc.).
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
45
Estudos de campo para projeto de segurana viria em So Paulo/SP
2.2 Objetivos e rea de interveno

A definio dos objetivos e da rea de
Os objetivos devem ser explcitos, indicar
interveno do Plano de Mobilidade
os temas a tratar e sua relao com as
so desdobramentos necessrios para
melhorias desejadas, mensurveis em nvel
alcanar a viso estabelecida para a cidade.
social, ambiental ou econmico. Ao definir
Considerando as anlises preliminares (1.2) j
preliminarmente o grau de detalhamento do
realizadas, a formulao dos objetivos deve
Plano, podem ser estabelecidos objetivos
traduzir o que se pretende obter com o Plano.
de natureza estratgica, que resultam em

diretrizes gerais para desenvolvimento
posterior de aes e projetos recomendados.
Os objetivos especficos, por sua vez,
Importante
implicaro o detalhamento de diretrizes e
Traduza a viso de cidade em objetivos claros e
solues em nvel executivo, apontamento de
transparentes.
responsveis e fontes de financiamento.
46
Passo 2
Definio do escopo
Essas abordagens influenciam na definio
A definio de objetivos e da abrangncia
do objeto dos estudos a serem especificados
territorial do Plano deve atentar para a
pelo termo de referncia (3.2) e na
integrao com os demais municpios,
necessidade de recursos tcnicos, prazos e
particularmente aqueles que integram
possveis servios de consultoria a contratar.
uma regio metropolitana ou aglomerao
Por ser um instrumento legal, entende-se
urbana. Essa necessidade est disposta pelo
que o Plano de Mobilidade deve evitar a
Estatuto da Metrpole, que inclusive dispe
incluso de alternativas operacionais muito
sobre a necessidade de compatibilizar
especficas, sujeitas a transformaes pelo
as polticas de desenvolvimento urbano
dinamismo da mobilidade, sob pena de
municipal com as de mbito regional. Dispe
tornar inflexveis os ajustes normalmente
ainda sobre a necessidade do plano regional,
necessrios nesse tipo de situao. Assim,
em que a mobilidade um dos temas que
objetivos de natureza pontual podem ser
afetam direta e indiretamente a qualidade de
includos, tendo em mente que as diretrizes
vida da populao.
e solues podem ser apontadas no

Plano, para que o seu detalhamento seja
A formulao de objetivos e a definio da
desenvolvido por estudos complementares.
rea de abrangncia devem ser conduzidas

pela Comisso Tcnica, a partir dos
resultados das anlises preliminares e
O que evitar?
discusses prvias promovidas nas atividades
Evite o estabelecimento de objetivos no
anteriores. O resultado desse trabalho deve
factveis para que o Plano de Mobilidade no seja
ser apreciado e validado pela Comisso
desacreditado futuramente.
Executiva e de Acompanhamento.
A delimitao geogrfica, as caractersticas

territoriais, o permetro urbano, as
Resultado
centralidades, as reas de expanso e
Defina os objetivos e a rea de interveno do Plano
as relaes da mobilidade alm de suas
de Mobilidade para subsidiar a elaborao do termo
fronteiras so aspectos a considerar na
de referncia.
escolha da rea de interveno. Importante

tambm definir o escopo geral do projeto
de acordo com as diferentes estruturas
urbanas existentes, a hierarquia viria,
os modos de transporte, de servios
e de infraestruturas relacionados aos
deslocamentos de pessoas e cargas.
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
47
2.3 Metas, prioridades e horizontes

Os objetivos estabelecidos precisam de
As metas devem traduzir os objetivos (2.2)
parmetros para organizar a gesto e avaliar
e orientar as aes do Plano, buscando
o sucesso da implementao do Plano de
atingir a viso de mobilidade urbana, como
Mobilidade. A definio de metas mensurveis
um desdobramento da viso de cidade
e eficazes, o estabelecimento de prioridades
(2.1) e como forma de alcanar os objetivos
e de horizontes de aes de curto, mdio
propostos. Sua escolha deve levar em conta
e longo prazos so alguns dos requisitos
uma anlise dos recursos e conhecimentos
para atender esse fim. E a Lei de Mobilidade
tcnicos e institucionais disponveis (1.2), com
Urbana, ao estabelecer que o Plano de
o cuidado de no eleger algo que dificilmente
Mobilidade seja revisto a cada dez anos, induz
possa ser cumprido. As metas tero que ser
ao planejamento para esse prazo.
validadas durante a elaborao do Plano
Viso de Mobilidade
Que em 2030 a
cidade possua uma

mobilidade urbana
mais sustentvel.
Objetivo
Reduzir a participao
de viagens individuais
motorizadas na diviso
modal da cidade.
Metas
Aumentar em 20% o
percentual de viagens
em transporte coletivo
e em 30% de modos
no motorizados.
Indicadores
Diviso modal da cidade

(srie histrica).
Quilometragem de ciclovias
implementadas e corredores
de nibus em operao
(no so indicadores
diretamente relacionados,
porm, contribuem para o
cumprimento das metas).
Exemplo de interligao entre elementos do planejamento da mobilidade. Fonte: adaptado de Rao et al. (12).
48
Passo 2
Definio do escopo
atravs de indicadores de desempenho (4.5)
aspecto/ndice, e em que prazo isso deve
que avaliaro as solues implantadas e o
acontecer. Porcentagem de reduo dos
xito do Plano. Ou seja, h uma interligao
ndices de acidentes com vtimas; aumento
entre esses elementos, que se desdobram
do ndice de passageiro por quilmetro
para contribuir no planejamento das aes.
(IPK); aumento das viagens por modais

no motorizados e coletivos; reduo dos
No possvel indicar metas para todos
tempos de viagem; implantao de programas
os temas do Plano de Mobilidade, sendo
de melhorias de informao ao usurio;
conveniente classific-las em funo do
e aumento do nmero de interseces
interesse e dos recursos disponveis para sua
acessveis so alguns exemplos de metas
adoo. Aps ampla discusso social, preciso
que podem ser definidas por um plano,
orden-las conforme importncia e consenso
mensuradas pelos indicadores e atreladas a
entre os atores, tendo claro que a obteno das
horizontes de implementao.
metas tem estreita relao com a estimativa de

tempo previsto para execuo de cada projeto.
De forma geral, as cidades precisam de

intervenes de distintos portes, o que exige
preciso que as metas sobre os diferentes
estratgias com tempos e investimentos
temas sejam claras: se haver reduo,
diversos, porque muitos projetos de
aumento ou manuteno de determinado
mobilidade demandam grandes perodos de

maturao entre seu desenvolvimento e sua
implantao. As administraes, portanto,
O que evitar?
devem se organizar para realizar medidas de
Evite definir metas sem estabelecer um horizonte de

implementao e prioridades.
Ateno aos portadores de deficincia em Braslia/DF
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
49
para a implementao do Plano, privilegiando

as reas mais carentes da cidade.
Importante
Cumpra as medidas prioritrias e de curto prazo
dada a sua importncia para a credibilidade e a
Os horizontes temporais do Plano de
legitimao do Plano de Mobilidade.
Mobilidade so fixados levando em conta

objetivos e metas de curto, mdio e longo
prazos, conforme suas repercusses poltica,
impacto imediato e medidas de repercusso
gerencial e financeira. Indicativamente, podem
em maior prazo, relacionando o grau de
ser considerados horizontes de 2 a 3 anos
investimento e os resultados esperados.
(curto prazo), 6 a 7 anos (mdio prazo) 15

anos (longo prazo) para a definio de um
A definio de prioridades e horizontes
cronograma geral do programa de ao (4.4) e
uma boa oportunidade para promover as
do plano de investimentos.
atividades de participao popular. Cabe

administrao municipal traar um panorama
das principais demandas existentes e
Resultado
das possibilidades de investimento para
Defina e valide as metas a partir da integrao entre
estabelecer medidas de grande impacto, curto
a leitura comunitria e a leitura tcnica.
prazo e baixo investimento, como prioridades
Transporte ciclovirio priorizado no Plano de Mobilidade Urbana de Sorocaba/SP.
50
Passo 2
Definio do escopo
BOA
PRTICA
PDTUM
Sorocaba
Sorocaba, cidade de aproximadamente 600 mil habitantes

localizada no interior do Estado de So Paulo, elaborou seu
Plano Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade PDTUM
(20) entre agosto de 2012 e abril de 2013. Os trabalhos foram
desenvolvidos pela Prefeitura, por meio da Empresa de
Desenvolvimento Urbano e Social de Sorocaba, conhecida
como URBES Trnsito e Transportes, empresa pblica com
atribuies de planejamento, fiscalizao e operao do trnsito
e da mobilidade da cidade.
Identidade visual do Plano de

Mobilidade de Sorocaba/SP.
Fonte: Prefeitura Municipal de
Sorocaba (20).
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
51
A elaborao do PDTUM pelos agentes municipais, que

conhecem a realidade local, favoreceu o entendimento das
expectativas da populao. O Plano pontua que a populao
e o governo de Sorocaba j reconhecem a necessidade de
se pensar uma nova forma de viver na cidade com mais
qualidade de vida, mais reas verdes, menos emisses e menos
a mobilidade
est diretamente
relacionada
viso de futuro
almejada para
a cidade, sendo
ponto-chave e
transversal para
o xito esperado.
automveis, demonstrando que a mobilidade est diretamente

relacionada viso de futuro almejada para a cidade, sendo
ponto-chave e transversal para o xito esperado.
Apesar de o Plano ser restrito aos limites polticos da cidade,
a influncia dos municpios vizinhos foi considerada no
diagnstico, inclusive por Sorocaba ser um polo regional, atrator
de viagens de outras localidades, o que requer um planejamento
integrado. A partir da definio do escopo e da rea de
interveno, foram estabelecidos os objetivos do PDTUM e
planejadas as etapas seguintes da elaborao. O Plano de
Sorocaba, de acordo com as diretrizes da Lei n. 12.587/12,
tratou como essenciais as aes em prol do transporte no
motorizado e transporte coletivo, a incluso social e a gesto
participativa e democrtica para atender as demandas da sua
populao. As demandas se traduziram nos objetivos definidos
pelo PDTUM, como, por exemplo:
mobilidade democrtica priorizando pedestres, ciclistas e
passageiros de transporte coletivo;
acesso seguro e confortvel aos pedestres, ciclistas, usurios
do sistema de transporte pblico e motoristas de todas as
faixas etrias em diferentes condies fsicas;
desestmulo ao uso do automvel atravs de polticas pblicas
e infraestrutura de transporte coletivo e transporte no
motorizado;
garantia do deslocamento das pessoas em um transporte
coletivo de qualidade, integrado e rpido, considerando sua
priorizao na circulao viria e nos investimentos pblicos;
seguimento das normas de Acessibilidade Universal;
participao da sociedade na resoluo dos problemas de
mobilidade;
promoo de aes para garantir a todos, independentemente
da capacidade de pagamento ou de locomoo, o direito de
se deslocar e usufruir a cidade com autonomia e segurana;
52
Passo 2
Definio do escopo
estruturao urbana que aumenta a possibilidade fsica de

deslocamentos por modo coletivo atravs de adensamento
de atividades e de residncias ao longo dos corredores de
transporte.
integrao entre os modos e servios de transporte urbano;
incentivo ao desenvolvimento cientfico-tecnolgico e ao uso
de energias renovveis e menos poluentes;
reduo das desigualdades e promoo da incluso social;
integrao com o Plano Diretor Municipal para servir como
instrumento de formar polticas de ocupao do solo mais
equilibrado e eficiente.
O PDTUM estabeleceu tambm metas, definiu horizontes de
implementao e hierarquizou prioridades. Trs prazos para
cenrios futuros foram construdos a partir da finalizao do
Plano: curto prazo, considerados trs anos (at 2016); mdio
prazo, considerados sete anos (at 2020); e longo prazo,
considerados 15 anos (at 2027).
A instituio do Plano de Gerenciamento de Calada um
exemplo de meta do PDTUM para o transporte no motorizado.
A meta revitalizar os passeios e aumentar a segurana para os
Infraestrutura cicloviria
segregada e contnua em
Sorocaba/SP
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
53
pedestres. A priorizao de aes de melhoria nas caladas foi

ordenada da seguinte forma:
1. reas com maiores concentraes de pedestres;
2. ao longo dos corredores prioritrios para transporte coletivo;
3. pontos com altas taxas de acidentes envolvendo pedestres;
4. reas sem calada;
5. outros trechos.
Antes da elaborao do Plano, Sorocaba j possua uma rede
cicloviria com 115 km de extenso. Com essa infraestrutura
implantada, porm com utilizao abaixo do esperado, a cidade
entendeu que apenas construir vias segregadas no seria
suficiente para ampliar a participao modal das bicicletas.
Posto isso, definiu-se a concentrao de esforos para uma
maior conectividade e expanso da rede, qualificao do atual
sistema e promoo de campanhas de educao e incentivo ao
Acesso seguro e confortvel para os
usurios do sistema de transporte
coletivo em Sorocaba/SP
54
Passo 2
Definio do escopo
uso da bicicleta. Alguns exemplos de metas gerais relacionados

a este modo de transporte:
diversificar o perfil do ciclista tpico;

aumentar o nmero de viagens realizadas por bicicletas e
melhor equacionar a diviso modal;
manter baixo o nvel de acidentes envolvendo ciclistas;
melhorar a qualidade de vida em Sorocaba.
Posteriormente, na fase de propostas, as aes de
implantao para os modos no motorizados do PDTUM
foram detalhadas de acordo com o horizonte estabelecido
e se concentraram em dois grandes eixos, infraestrutura
cicloviria e aes educativas. A proposta de expanso da
rede cicloviria em mais 120 km apresentou uma tabela com
as especificaes de extenso, localizao, tipologia e prazo
de implantao dos trechos, sendo 42 km previstos para serem
implementados em curto prazo, 46km para implantao em
mdio prazo e 31 km em longo prazo.
Conhecer as demandas da populao permite estabelecer
Conhecer as
objetivos que respondam a estas expectativas de forma clara,
demandas da
contribui na definio de metas para se alcanar os objetivos e

tambm estabelece um ordenamento das aes prioritrias para
seus horizontes de implantao.
populao
permite
estabelecer
objetivos que
respondam
a estas
expectativas de
forma clara.
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
55
56
Passo 3
Procedimentos gerenciais
passo
Planejar e
formalizar
Formalize as
O Passo 3, relativo aos procedimentos gerenciais, tem
cooperaes tcnicas
finalidade administrativa e operacional, envolvendo
e institucionais e
principalmente a Comisso Tcnica. Nesta etapa,
desenvolva o termo
so tomadas as providncias quanto elaborao do
de referncia e o
termo de referncia, definio do plano de trabalho,
plano de trabalho.
cronograma geral e viabilizao das cooperaes tcnicas

e institucionais para iniciar efetivamente o trabalho
tcnico do Plano. o momento de buscar parcerias, o
que requer negociaes, formalizao e definio de
responsabilidades e recursos. Para conferir transparncia
ao processo, a populao precisa constantemente ser
informada sobre quem so os parceiros, o teor dos
contratos formulados, os termos conveniados e os
resultados esperados.
Caso o municpio tenha um rgo gestor de transporte
com recursos tcnicos qualificados e disponveis e uma
boa base de dados e pesquisas, convm que o Plano seja
elaborado internamente. Entretanto, independentemente
da elaborao com recursos tcnicos prprios ou
terceirizados, parcial ou integralmente, necessrio que se
prepare um termo de referncia, um plano e cronograma
de trabalho, objetivando organizar e otimizar as questes
tcnicas e gerenciais relacionadas ao Plano.
Na montagem do plano de trabalho, necessrio
incorporar as atividades de participao social prevista,
que ocorrem em paralelo s atividades tcnicas, pois
influenciam diretamente nos prazos e na forma de
atuao da equipe envolvida e, portanto, devem ser
constantemente acompanhadas e compatibilizadas. Em
casos de contratao de servios, o termo de referncia
deve explicitar essa abordagem e a considerao de
demandas e expectativas da populao na elaborao e na
discusso das propostas do Plano.
So Jos dos Campos/SP
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
57
3.1 Cooperao para elaborao

O planejamento da mobilidade urbana de
Poder Legislativo, Judicirio, municpios
um municpio consiste em um trabalho
vizinhos, entidades de mbito regional,
complexo que, muitas vezes, vai requerer
estadual, federal e mesmo internacional,
conhecimentos especializados, detidos por
de diferentes segmentos uso do
profissionais ou entidades com experincia
solo, saneamento, meio ambiente,
ou atribuies legais em assuntos
sustentabilidade, tecnologia, pesquisa etc.
tcnicos ou institucionais. A cooperao
podem participar e enriquecer o processo
e a parceria de entidades pblicas de
de construo do Plano. So vlidas, ainda,
diferentes mbitos, no governamentais e
visitas a locais que praticaram medidas com
privadas, alm de qualificarem o trabalho
sucesso e o convite a especialistas para
da administrao municipal, podem
conhecerem o municpio, opinarem sobre a
facilitar as condies de realizao do
questo a tratar e relatarem a sua experincia
Plano de Mobilidade atravs do aporte de
para os envolvidos no trabalho, sejam eles
informao, experincia, recursos humanos,
tcnicos, gestores ou a comunidade.
financeiros ou materiais necessrios.

Universidades locais e institutos de pesquisa
A formalizao das distintas parcerias
so timos parceiros nesse processo, pois,
essencial e deve envolver necessariamente
alm de qualificar a elaborao do Plano,
acordos institucionais que atendam
podem capacitar e transferir o conhecimento
s normas legais, firmados atravs de
para os municpios. Consultorias externas
contratos e convnios. Neste momento,
tambm podem ser boas opes pela
devem ser definidos o plano de trabalho,
sua expertise e possibilidade de agregar
os prazos, as responsabilidades, os
conhecimentos ao corpo tcnico dos agentes
produtos e os custos financeiros de cada
pblicos envolvidos.
parte integrante da cooperao. Para que

o processo seja transparente, necessrio
As parcerias e contrataes podem ser muito
informar sociedade civil e demais
positivas para o processo de elaborao
interessados a respeito da parceria e dos
do Plano. Porm, se o objeto e o prazo
resultados esperados.
dos trabalhos no forem devidamente

especificados nos termos do contrato e as
aes no forem compatibilizadas com as
desenvolvidas pelas demais comisses,
Importante
podem representar um risco a mais para o
Tenha claro e formalize quais os objetivos e
projeto. Assim, devem ser bem avaliadas as
resultados esperados com cada parceria
reais condies das cooperaes contriburem
desde o incio.
e o quanto custaro para o municpio.
58
Passo 3
O que evitar?
Independentemente da opo escolhida, a
Evite que as equipes internas e externas
coordenao sempre deve ser atravs de
administrao municipal trabalhem de forma
alguma das estruturas de gesto, quais sejam
desarticulada.
Comisso Executiva, Comisso Tcnica e

Comisso de Acompanhamento.
Em sntese, o Plano de Mobilidade pode

ser elaborado exclusivamente com recursos
Resultado
tcnicos do municpio; com equipes locais e
Divulgue o estabelecimento de parcerias,
a contratao de consultores especializados
formalizadas por meio de acordos institucionais que
para determinadas atividades e servios
atendam s normas legais, regulamentados atravs
especficos, como realizao de pesquisas,
de contratos e convnios.
simulaes etc.; ou, ainda, atravs de

contratao de uma empresa especializada,
que elabore o Plano em sua totalidade.
Assinatura de cooperao tcnica em So Jos dos Campos/SP
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
59
Reunio tcnica para aes em mobilidade urbana em So Jos dos Campos/SP
3.2 Termo de referncia e licitao

O termo de referncia (TR) o instrumento
Importante
que balizar a elaborao do Plano de
Dimensione a complexidade do processo e
Mobilidade Urbana, seja ele realizado total ou
as condies para elaborao e entrega dos
parcialmente pela administrao municipal,
produtos no termo de referncia porque esses
por consultoria contratada ou por meio
elementos tm estreita relao com a qualidade
de parcerias (3.1). Em todas as situaes,
do Plano de Mobilidade.
a sua elaborao indispensvel para a

administrao pblica por determinar os
servios tcnicos a serem realizados, orientar
os profissionais e explicitar recursos e custos
envolvidos no trabalho.
60
Passo 3
Estratgico na gesto de planos e projetos,
no correspondem s de outra. preciso
particularmente na atividade pblica, a
ter claro que um TR genrico ir resultar em
preparao do TR para o Plano de Mobilidade
um Plano genrico, o que no interessa para
implica prever o que ser feito para obter os
uma cidade e sua populao.
resultados esperados, minimizando os riscos

de insucesso. O TR apresenta o detalhamento
do trabalho a ser feito: estima a dimenso e
O que evitar?
a complexidade do processo, informa sobre
Evite um termo de referncia genrico,
as bases de dados e estudos disponveis e
descontextualizado ou reproduzido de outros
a pesquisar, define aspectos metodolgicos,
municpios.
relaciona condies e produtos intermedirios

e finais de entrega. Inclui ainda um plano de
trabalho que coordena as etapas dos servios
Vrias definies bsicas que a Comisso
a serem executados, os prazos, os agentes
Tcnica necessita para a montagem do
envolvidos, a necessidade de recursos
TR so obtidas com a aplicao do passo
tcnicos e materiais, os custos, a superviso
a passo: objetivos, abrangncia, metas,
dos trabalhos.
prioridades, horizontes do Plano. Outros

elementos como a metodologia e o plano
Muitos municpios no dispem de equipe
de trabalho, os produtos parciais e finais, os
tcnica suficiente e/ou capacitada para
recursos humanos e materiais, os prazos, a
desenvolver o Plano por conta prpria e
estimativa de custo e desembolso, a dotao
precisam, alm de possveis cooperaes,
oramentria, precisam ser estabelecidos. O
contratar servios terceirizados para o
projeto de comunicao e a sistemtica de
trabalho. A licitao a forma de seleo
participao social devem ser referidos no
do servio de consultoria, definida de
texto para assegurar que a abordagem social
acordo com o porte do estudo. A fixao da
seja mantida na elaborao do Plano.
modalidade da licitao vinculada ao valor

estimado do servio: tomada de preos,
importante que o TR seja objetivo e claro,
concorrncia, prego. O tipo de licitao:
discriminando atividades indispensveis
menor preo, melhor tcnica, tcnica e
e evitando incoerncias ou omisses, que
preo e maior lance ou oferta, devem ser
posteriormente no podero ser cobradas por
definidos pela administrao municipal.
quem vai supervision-lo. Frequentemente,
Por se tratar de um servio especializado,
em servios dessa natureza, produzido
entende-se que a opo recomendada a
um termo de referncia simplificado, que ir
licitao atravs de tcnica e preo. Ainda
resultar em um estudo de pouca aplicao,
que mais trabalhosa, ela qualifica o processo
dependente de complementaes. Por outro
de escolha da consultoria a contratar e os
lado, convm que o detalhamento de algumas
resultados pretendidos.
propostas fique excludo do TR, sob pena

de comprometer o prazo e o custo no Plano,
importante evitar a reproduo de editais
devendo ser objeto de projetos posteriores.
de outras cidades, principalmente porque

o TR integra o processo licitatrio de
Premissas mal elaboradas e possveis
contratao de consultorias e, em geral, a
riscos devem ser identificados previamente
realidade e as demandas de uma cidade
e minimizados. Erros de planejamento
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
61
oramentrio, demandas no previstas e mau
podem inviabilizar ou retardar o processo.
dimensionamento da equipe e dos recursos
O TR embasar o processo licitatrio e a
devem ser evitados para no comprometer
contratao de empresas, completando
os prazos e a qualidade do Plano de
as condies necessrias para iniciar a
Mobilidade Urbana.
elaborao do Plano (Passo 4).
Alm da parte tcnica, a realizao de
O tamanho e o contedo do TR dependero
licitao demanda procedimentos e
da complexidade e abrangncia do Plano de
atendimento a prazos legais pela Comisso
Mobilidade desejado. Os elementos mnimos
Tcnica. Recomenda-se especial cuidado
que devem compor o TR so:
nas questes jurdicas e administrativas que
Contedo do Termo de Referncia para o Plano de Mobilidade
Objetivos
Definio do que visa o Plano de Mobilidade com a indicao de questes

prioritrias para o municpio, como a busca de solues para sistemas de
transporte, aspectos de regulao, financiamento etc.
Contextualizao da mobilidade local e indicao de precondies e requisitos

metodolgicos do trabalho, como: diretrizes, metas, abrangncia, horizontes
Especificao Tcnica
dos
Trabalhos
de estudo, bases de dados e estudos disponveis, relao e especificao de
pesquisas a realizar, anlises, diagnstico, prognstico, condies de formulao

de alternativas, de indicadores e de propostas. Em relao ao contedo a
ser estudado, incluso dos temas obrigatrios da Lei de Mobilidade e temas
particulares, aplicveis mobilidade em funo do porte e caractersticas locais

Relao de produtos parciais previstos, como os relatrios de etapas e atividades
realizadas; e de produtos finais, includos o documento tcnico e a minuta de
Produtos do Trabalho
projeto de lei para instituio do Plano. Indicao de tipos e nmero de cpias
de documentos impressos e digitais, nas diferentes fases do estudo. Incluso de

softwares e materiais adquiridos para o projeto de comunicao e participao
social, se necessrio
Gesto e
Acompanhamento
Plano de Trabalho
62
Passo 3
Apresentao das estruturas de gesto e acompanhamento dos trabalhos
tcnicos. Definio da frequncia de reunies de superviso dos trabalhos pela

Comisso Tcnica e da relao com mecanismos a atividades de participao
social
Caracterizao de etapas e atividades para a elaborao do Plano e indicao de

prazos e responsveis pela execuo
Cronograma Bsico
Recursos Humanos
Recursos Materiais
Oramento Bsico
Definio do incio e final de cada etapa e atividade, apontadas a interdependncia

e a possibilidade de execuo simultnea de diferentes atividades
Relao e qualificao de tcnicos e demais profissionais necessrios, com

estimativa de horas de trabalho por pessoa
Previso de recursos para a execuo das principais atividades (realizao,
processamento e anlise das pesquisas, mapeamentos, produo de documentos

etc.) e para os deslocamentos, reprografia, aquisio de softwares e outros
Estimativa de custo para realizao das atividades, incluindo custos internos
administrao (uso de recursos prprios) e custos externos (servios contratados

ou conveniados)
Indicao da origem dos recursos tcnicos e financeiros necessrios para suprir

Forma de Viabilizao
as necessidades, tanto internos estrutura da administrao municipal (ou outra
instncia de governo), mediante custeio ou financiamento, ou viabilizados atravs

de convnio e parcerias com instituies de ensino e de pesquisa ou contratao
total ou parcial de servios de consultoria externos
Forma de Pagamento
Previso de desembolso das parcelas conforme a realizao das atividades

previstas no cronograma
Resultado
Elabore e realize o lanamento do termo
de referncia.
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
63
3.3 Plano de trabalho e cronograma

precisam ser ajustados e detalhados. A sua
Importante
especificao necessria para compatibilizar
Considere as aes de participao social e as
atividades, produtos, datas e eventos
etapas administrativas e burocrticas que impactam
previstos, a partir da assinatura do convnio
diretamente o cronograma de trabalho.
ou da autorizao de servio de um contrato.

Em caso de licitao, a consultoria deve
O plano de trabalho e o cronograma so
entregar uma proposta de plano de trabalho,
recursos indispensveis no planejamento e
com a programao, a metodologia
na realizao do Plano de Mobilidade Urbana
para desenvolvimento das atividades, o
ao prever as principais etapas e atividades
fluxograma, a estrutura tcnico-administrativa
e estabelecer os tempos necessrios para
necessria, a alocao de recursos e
a sua realizao. A definio e o grau de
o cronograma geral. A proposta deve
detalhamento do plano de trabalho e do
indicar o detalhamento e a relao entre
cronograma ocorrem em duas etapas, a
os servios. Antes de iniciar a elaborao
partir da definio dos responsveis pelo
do Plano, preciso que a Comisso
desenvolvimento do Plano, sejam eles
Tcnica e a consultoria promovam os
agentes pblicos, consultoria contratada ou
esclarecimentos e ajustes necessrios no
equipe mista.
Plano e no cronograma, visando otimizar os

procedimentos de trabalho.
Inicialmente, tanto o plano de trabalho

como o cronograma so predefinidos
Ateno especial deve ser dada ao
pela Comisso Tcnica, responsvel pela
planejamento das atividades que envolvem
elaborao do Plano. Visando compor o
a apresentao e a discusso dos produtos
termo de referncia, as etapas, atividades
com a populao, de acordo com o
e metodologia devem ser previstas de
projeto de comunicao e participao
maneira geral, bem como os prazos e os
social e sua transversalidade ao longo do
produtos que marcam a finalizao de cada
processo. As atividades que compem
etapa, considerando a inter-relao entre
o desenvolvimento do plano de trabalho
as atividades e a necessidade de reviso e
podem ser segmentadas conforme a sua
validao dos estudos.
natureza: pesquisas, mapeamentos, anlises,

diagnstico, prognstico, elaborao
64
A partir da data de incio da elaborao do
de cenrios, formulao de alternativas,
Plano de Mobilidade propriamente dito,
detalhamento de solues etc. Tambm
seja ele desenvolvido exclusivamente pela
podem ser agregadas conforme o tipo
Comisso Tcnica, ou contando com a
de assunto tratado: transporte coletivo,
cooperao atravs de parcerias ou da
infraestrutura, acessibilidade, aspectos
contratao de servios de consultoria,
institucionais, financiamento etc. Ou ainda
o plano de trabalho e o cronograma
conforme a equipe envolvida ou o perodo
Passo 3
Atividades
Preparao
1.1
Mobilizao inicial
1.2
Anlises preliminares
1.3
Tomada de deciso
1.4
Mapeamento dos atores
1.5
Comunicao e participao social
1.5.1
Plano de comunicao e participao

social
1.5.2
Realizao das atividades (oficinas,

audincias etc)
1.6
Estruturas de gesto e participao
Definio do escopo
2.1
Construo da viso
2.2
Objetivos e rea de interveno
2.3
Metas, prioridades e horizontes
3.1
Cooperao para elaborao
3.2
Termo de referncia e licitao
3.3
Plano de trabalho e cronograma finais
Elaborao
4.1
Caracterizao e diagnstico
4.1.1
Levantamentos e pesquisas
4.1.2
Anlises e diagnstico
4.2
Cenrios e avaliao de impactos
4.3
Formulao e avaliao de propostas
4.4
Programa de ao
4.5
Indicadores de desempenho
4.6
Consolidao do plano
Aprovao
5.1
Verificao da qualidade
5.2
Audincia pblica final
5.3
Instituio do plano
Ms
1
Ms
2
Ms
3
Ms
4
MS
5
Ms
6
Ms
7
Ms
8
Ms
9
Ms
10
Ms
11
Ms
12
Cronograma hipottico elaborado com base nos passos e atividades propostas pela metodologia
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
65
de execuo. Esses agrupamentos permitem
procedimentos administrativos e burocrticos,
uma melhor organizao das tarefas a serem
principalmente no caso de contrataes de
realizadas e a visualizao do processo
pesquisas, consultorias, parcerias, convnios
como um todo.
etc. Convm avaliar os possveis riscos

do processo e quais medidas mitigadoras
poderiam ser adotadas para minimizar
eventuais atrasos e impactos negativos.
O que evitar?
Evite fixar prazos muito curtos, que podem resultar
em um Plano de Mobilidade feito s pressas, sem
De forma geral, as cidades que dispem
atender as necessidades da mobilidade local.
de boas bases de dados, ou os municpios

com menos de 250 mil habitantes, devem
considerar um prazo mnimo de 6 meses para
O tempo necessrio e o cronograma
a elaborao do Plano de Mobilidade. Para
para elaborao do Plano de Mobilidade
os municpios de porte intermedirio, entre
dependem diretamente das especificaes
250 e 500 mil habitantes, recomendvel
metodolgicas, do plano de trabalho e dos
a previso de um prazo de 8 a 10 meses,
recursos disponveis para sua realizao.
atingindo 12 meses, principalmente
Quanto maior a cidade, maior a complexidade
se houver necessidade de realizao
do escopo do trabalho e sua abordagem,
de pesquisa de origem e destino. Nos
o que requer mais dados e informaes,
municpios com mais de 500 mil habitantes
avaliaes e, portanto, maior tempo e nmero
ou integrantes de regies metropolitanas,
de pessoas envolvidas. Uma maneira de
o prazo mnimo razovel passa a ser de 12
reduzir o prazo de elaborao do Plano
meses, ou de 18 meses, quando inclurem
a definio e realizao de pesquisas e de
pesquisa de origem e destino domiciliar e
coleta de dados primrios, cuja antecipao
estudos mais detalhados para instruo de
pode ser conciliada com perodos adequados
processos de financiamento.
de aplicao, conforme apresentado na

atividade 4.1.
Ao elaborar o cronograma, deve-se levar
em conta os perodos de frias, recessos,
Resultado
eleies, feriados, ou qualquer evento que
Elabore o plano de trabalho e o cronograma
possa influenciar na dinmica de trabalho.
de elaborao e divulgue entre todos os atores
Tambm deve ser prevista a possibilidade
envolvidos na construo do Plano de Mobilidade.
de atrasos na execuo das atividades

mais complexas e o tempo adicional para
66
Passo 3
PlanMob
So Jos
dos Campos
BOA
PRTICA
Reconhecendo a importncia de fazer um bom Plano de

Mobilidade Urbana, So Jos dos Campos, municpio do
Estado de So Paulo de aproximadamente 650 mil habitantes,
comprometeu-se em assegurar que as etapas iniciais de
preparao e definio do escopo do trabalho fossem
desenvolvidas de forma consistente e participativa. O PlanMob
de SJC (21) contou com canais de informao oficiais como site
(http://planmob.sjc.sp.gov.br) e perfis nas redes sociais, alm de
identidade visual prpria do Plano. A definio da viso de cidade,
objetivos, metas e prioridades tambm contribuiu para que os
procedimentos gerenciais fossem desenvolvidos com xito.
Identidade visual do PlanMob

So Jos dos Campos.
Fonte: PlanMob de SJC (21).
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
67
O termo de
referncia para
a contratao
do PlanMob SJC
especifica os
itens necessrios
para orientar a
realizao do
trabalho, tanto
no que o poder
pblico espera
dos executores
quanto no que
a consultoria
deve apresentar,
estimados os
custos dos
servios.
No incio do processo de desenvolvimento do Plano, a Prefeitura

de So Jos dos Campos optou por realizar cooperaes para a
elaborao que agregaram conhecimento tcnico e experincia
ao trabalho. O IPPLAN Instituto de Pesquisa, Administrao
e Planejamento uma organizao social que auxilia cidades
na proviso de governana, articulando a administrao
pblica, sociedade civil e iniciativa privada. A parceria com
essa organizao foi essencial para a estruturao dos
procedimentos gerenciais. O IPPLAN auxiliou a administrao
municipal de SJC em diversas atividades como a montagem
e o detalhamento do plano de trabalho e do cronograma, a
organizao das equipes tcnicas e a redao do termo de
referncia. O municpio contou tambm com a cooperao
tcnica da EMBARQ Brasil, que auxiliou nas oficinas
participativas, com conhecimento tcnico para o alinhamento
estratgico do Plano e na reviso do termo de referncia.
O termo de referncia para a contratao do PlanMob SJC
especifica os itens necessrios para orientar a realizao do
trabalho, tanto no que o poder pblico espera dos executores
quanto no que a consultoria deve apresentar, estimados os
custos dos servios. Alguns dos elementos que integram o
TR so: objetivo do plano; rea de abrangncia; informaes
e dados existentes; plano de trabalho; plano de comunicao;
diagnsticos e produtos a elaborar e apresentar. O TR
Valorizao do transporte coletivo

e da segurana viria em So
Jos dos Campos/SP
68
Passo 3
estabelecia que as demandas e expectativas da populao

deveriam ser consideradas no desenvolvimento dos produtos
previstos. Coube empresa contratada a realizao de:
Prioridade aos pedestres na rea

central de So Jos dos Campos/SP
diagnstico e prognstico; concepo de alternativas,

incluindo estimativa dos custos de investimento e transporte;
prestudo de viabilidade das intervenes do Plano; sugesto
de mecanismos alternativos de financiamento; plano de
implantao e monitoramento do PlanMob SJC.
O cronograma que integra o TR reflete e organiza temporalmente
as atividades a serem realizadas para a construo do
PlanMob. As principais atividades previstas no cronograma
so: apresentao da proposta de trabalho para Secretaria
de Transporte; montagem da equipe tcnica responsvel pelo
projeto nas secretarias envolvidas; elaborao de edital para
contratao de empresa de consultoria; plano de comunicao;
diagnstico e prognstico; elaborao do relatrio final;
consolidao das alternativas; plano de implantao, gesto
e monitoramento; minuta do projeto de lei; validao das
propostas; e criao do observatrio.
Atravs de cooperao com entidades pblicas e privadas, So
Jos dos Campos conferiu maior qualidade ao seu Plano de
Mobilidade. O trabalho de comunicao contnuo possibilitou
a divulgao das parcerias que foram estabelecidas para as
diferentes etapas. Esta divulgao foi importante para manter a
sociedade informada e conferir maior transparncia ao processo
de elaborao do Plano.
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
69
70
Passo 4
Elaborao
passo
Elaborao
Fazer e legitimar o
Plano de Mobilidade
Desenvolva o trabalho
Concludos os passos de preparao inicial, de Definio
tcnico de diagnstico,
do escopo e de Procedimentos gerenciais, chega o
prognstico e formulao
momento da Elaborao do Plano de Mobilidade Urbana.
de propostas do Plano
Este passo essencial enquanto instrumento efetivo
de Mobilidade, com
de planejamento e exige uma articulao focada, pela
participao de vrios
necessidade de coordenar as diversas atividades e equipes
setores e equipes.
envolvidas. Deve ser conduzido pela Comisso Tcnica,

junto com servios de consultoria ou instituies parceiras
e conveniadas, se houver.
As atividades previstas devem ser realizadas, visando
qualificar e agilizar os resultados. Vrios setores da
administrao municipal, direta ou indiretamente, sero
solicitados a contribuir na elaborao dos estudos e
propostas, sendo preciso priorizar as tarefas do Plano.
Em diferentes momentos, a informao ou a deciso
sobre caminhos a seguir ser compartilhada ou atribuda
s comisses Executiva e de Acompanhamento (1.6),
assim como ser demandada equipe responsvel o
cumprimento das atividades previstas no projeto de
participao social (1.5).
O processo de elaborao do Plano exige um esforo
coordenado para avanar com os trabalhos, atender
s disposies do termo de referncia (3.2) e cumprir o
plano e cronograma de trabalho (3.3), independentemente
de quem estiver realizando os estudos. indispensvel
que o coordenador tenha apoio para a mobilizao dos
recursos tcnicos e administrativos e demais providncias
requeridas para o trabalho. Assuntos relacionados
estrutura e ao contedo do Plano so apresentados e
detalhados no PlanMob: Caderno de Referncia para a
Elaborao do Plano de Mobilidade Urbana (2).
Joinville/SC
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
71
4.1 Caracterizao e diagnstico

Para planejar o futuro, fundamental entender
do Plano. Dependendo da metodologia
o cenrio atual da mobilidade da cidade. A
escolhida, pode ser necessrio o suporte de
caracterizao e a anlise dos problemas e
instrumentos informatizados como modelos
potencialidades devem ser abrangentes e
georreferenciados e/ou de transportes, que
incluir a reviso de planos, projetos e polticas
precisam ser preparados para a recepo
preexistentes s questes urbanas. Tambm
e o tratamento das informaes. Todos os
devem ser avaliadas a capacidade poltica e
instrumentos utilizados nesta atividade
administrativa de desempenho de funes
pesquisas, coleta de dados, simulaes
relacionadas mobilidade e implementao
etc. devem ter sido devidamente previstos
do Plano de Mobilidade.
no termo de referncia (3.2) e no plano de

trabalho e cronograma (3.3).
Incluem-se nesta atividade os trabalhos

prvios de preparao dos levantamentos e
A escolha das metodologias de anlise deve
instrumentos de anlise de informaes. A
levar em conta o tamanho dos municpios
necessidade de dados e informaes deve
(rea e populao) e a complexidade do
considerar a sua aplicabilidade, para no
sistema de mobilidade em questo. Nem
perder tempo e recursos com pesquisas que
todos os municpios, em especial os de menor
no sero utilizadas ou que no atendem
porte, vo necessitar de pesquisas de origem
aos objetivos propostos para as anlises
e destino ou de modelagens e simulaes
Trabalho com atores sociais como subsdio para as atividades tcnicas em Belm/PA
72
Passo 4
Elaborao
de cenrios, por exemplo. importante que
do processo de construo do Plano de
a equipe tcnica conhea o territrio, as
Mobilidade, implicam prazos adicionais de
particularidades locais relacionadas ao uso e
trabalho e requerem atualizaes peridicas.
ocupao do solo e mobilidade atravs de
O incremento de tecnologias operacionais
trabalhos de campo.
e embarcadas tendem a retroalimentar os

bancos de dados, diminuindo a necessidade
de realizao de pesquisas futuramente.
O que evitar?
Evite gastar tempo e recursos coletando dados
Um dos processos-chave do diagnstico
e informaes que pouco contribuiro para a
a elaborao de uma base de dados e
caracterizao e o diagnstico da mobilidade.
informaes confiveis sobre vrios temas

relacionados mobilidade, alm dos relativos
oferta e demanda de transporte, que
Ainda que o municpio opte por uma
sirvam para avaliar as condies do setor e
metodologia que no use sistemas de
formular os cenrios de desenvolvimento. A
processamento de dados mais avanados para
base de dados deve ser organizada a partir
o suporte ao trabalho, ser necessrio produzir
de fontes primrias (obteno direta, atravs
mapas em papel ou em meio digital. No caso
de pesquisas e levantamentos de campo)
do uso de sistemas avanados, que trabalham
e fontes secundrias (dados e informaes
com modelos de simulao, esta atividade
disponveis, documentos, bibliografia). A falta
possui outros desdobramentos tcnicos
de alguns dados no inviabiliza o diagnstico
especficos preparao de um modelo de
preliminar, mas devem ser previstas formas
rede que simule a realidade. Dependendo da
de preencher as lacunas e complementar a
complexidade do estudo, pode ser conveniente
anlise futuramente.
a elaborao de um termo de referncia

especfico para a contratao.
Importante
Os produtos dessa atividade decorrem dos
A coleta de dados e informaes depende do porte
objetivos fixados, dos prazos estipulados
do municpio e precisa ser bem dimensionada para
e dos recursos tcnicos e financeiros
produzir uma anlise consistente no diagnstico.
disponveis, que condicionam decisivamente

na escolha das metodologias a serem
adotadas. Isso se evidencia na definio
Os dados e informaes devem abranger
das pesquisas necessrias, que exigem
elementos relacionados a: caractersticas
conhecimento especializado e muitas
sociodemogrficas e espaciais, mobilidade
vezes so realizadas por equipes externas,
urbana e acessibilidade, servios e
devido escassez de tempo ou de pessoal
infraestrutura de transporte, segurana,
capacitado. Recomenda-se a utilizao dos
impactos ambientais, riscos sade,
mesmos parmetros de coleta de dados
indicadores econmicos. A seguir, uma relao
de pesquisas anteriores, para possibilitar a
de temas indicados para compor a base de
anlise comparativa temporal. As pesquisas
dados e informaes da rea de abrangncia
representam parte significativa dos custos
do Plano de Mobilidade para o diagnstico:
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
73
Pesquisa sobre o transporte coletivo no Rio de Janeiro/RJ
mapeamento do uso e da ocupao do

solo urbano, distribuio de empregos,
equipamentos, polos geradores de
terminais, paradas, tabelas horrias, frota,

rodagem, tarifas etc.
pesquisas de comportamento na
trfego e outros relacionados a variveis
circulao: mapeamento quantitativo
socioeconmicas;
dos movimentos de transportes, no

espao e no tempo. Incluem as pesquisas
identificao de estudos e projetos

existentes, como planos de
de origem e destino e pesquisas de

engenharia de trfego;
desenvolvimento regional, social ou
pesquisas operacionais do transporte
econmico, Plano Diretor, planos e
coletivo: informaes quantitativas e
projetos de transporte, estudos virios e de
qualitativas da oferta e da demanda do
circulao, projetos de transporte, projetos
transporte coletivo, como as pesquisas de
habitacionais e demais estudos com
oferta e pesquisas de demanda;
impacto na mobilidade;
outras pesquisas: aspectos de qualidade

e percepo dos servios pelos usurios,
coleta de dados sobre os diferentes

sistemas de transporte atravs de pesquisas
como as pesquisas de opinio, de

satisfao e de preferncia declarada;
e levantamentos de campo relativos a:

inventrios fsicos: dados sobre
capacidade, dimensionamento e
estatsticas, projetos, sries histricas de
caractersticas da infraestrutura dos
dados e outros levantamentos existentes e
sistemas de transportes;
consolidados, disponveis em publicaes,
inventrio e mapeamento dos servios de

oferta do transporte coletivo: itinerrios,
74
coleta de fontes secundrias em estudos,
Passo 4
Elaborao
relatrios ou arquivos disponveis na

internet. Os principais so:
informaes socioeconmicas: em
instituies de pesquisa e anlise de
quantitativos e qualitativos da mobilidade

do municpio.
estatsticas, como o IBGE e IPEA;

informaes gerais do setor de
Recomenda-se que a organizao e as
transportes: para o planejamento da
anlises do diagnstico sejam tratadas
mobilidade urbana so obtidas em fontes
por temas, preservando o contexto de um
governamentais e no governamentais
sistema integrado, multimodal e estruturante
relacionadas, como SeMob, ANTP e NTU;
do desenvolvimento sustentvel da cidade,
levantamento da legislao de servios
como, por exemplo: padres de mobilidade
pblicos, de transporte e trnsito:
da populao, sistemas de transporte
instrumentos normativos da administrao
coletivo; hierarquia, circulao e infraestrutura
pblica, organizados por temas e
viria; transporte no motorizado; regulao
esferas de governo, referentes a gesto,
dos servios; fontes de financiamentos.
desenvolvimento urbano e componentes
Quando necessrio, o diagnstico pode ser
da mobilidade;
particularizado para regies do municpio.
avaliao da infraestrutura de transporte
Para o diagnstico, oportuna a avaliao
coletivo, privado e de carga, acessibilidade
qualitativa de dirigentes pblicos e tcnicos
e transporte no motorizado;
do setor, que convivem cotidianamente com

as questes de mobilidade. As opinies da
avaliao de aspectos ambientais como
sociedade, ouvidas nas rodadas de oficinas
poluio sonora e visual, emisses,
e consultas pblicas, tambm so teis,
consumo de combustvel e esgotamento
pois moradores tm percepes sobre as
dos recursos naturais;
dificuldades enfrentadas diariamente.

recomendado considerar o maior nmero
coleta de informaes sobre a percepo
de opinies, de diferentes classes sociais e
das condies de mobilidade pela
regies das cidades, sem individualizar as
populao, como levantamento de
contribuies. Em caso de contratao dos
sugestes e reclamaes, matrias de
servios, preciso explicitar no termo de
imprensa, entrevistas, resultados de
referncia (3.2) que tanto a percepo dos
eventos pblicos. O processo de coleta
tcnicos quanto a da sociedade devem ser
relacionado ao projeto de participao
consideradas no diagnstico e na elaborao
social, e o material pode ser sistematizado
das propostas.
segundo critrios como perfil de usurio

(sexo, nvel de renda, idade), local de
moradia, tipo de informao, modalidade de
transporte etc., para buscar a representao
Resultado
de todos os grupos sociais.
Organize um banco de dados e gere um

relatrio com a caracterizao e o diagnstico e
A partir da caracterizao, que resulta na
disponibilize publicamente para a populao e
sistematizao e na sntese de dados e
demais interessados.
informaes coletados, possvel preparar

o diagnstico com a anlise dos aspectos
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
75
Avaliao de segurana viria no Rio de Janeiro/RJ
4.2 Cenrios e avaliao de impactos

Concludos a caracterizao e o diagnstico,
cenrios de evoluo urbana, demogrfica,
preciso definir e avaliar diferentes
econmica e social do municpio; e a projeo
cenrios que representem as possibilidades
quantitativa ou qualitativa dos impactos
de evoluo da mobilidade urbana, nos
destas tendncias na mobilidade, nos servios
horizontes estabelecidos (2.3) para o Plano
de transporte e no sistema virio.
de Mobilidade. A maneira usual de compor
76
os cenrios incorporar prognsticos
Os prognsticos so formulados nos
e alternativas distintas de transporte.
horizontes do Plano, com a projeo de
Independente do grau de detalhe que a
evoluo de variveis socioeconmicas
metodologia escolhida venha a impor,
populao, empregos, matrculas escolares,
importante que a etapa se estruture segundo
renda, posse de automvel etc. cujos dados
estes dois campos: a construo de
foram coletados na atividade anterior(4.1).
Passo 4
Elaborao
A concepo de cenrios inclui tambm
a ser feito especialmente importante,
os impactos previstos no uso e na
e muitas vezes esquecido, porque, ao
ocupao do solo, resultantes de diretrizes
projetar a situao atual nos horizontes do
urbansticas (Plano Diretor), tendncias de
Plano, possibilita prever problemas futuros
crescimento e localizao de equipamentos
e comparar com as propostas dos demais
e empreendimentos diversos. A anlise
cenrios. A anlise e a comparao entre os
de prognstico necessria para antever
cenrios que representem tendncias distintas
situaes que podero advir dessa evoluo
e situaes contrastantes vo ajudar na
tendencial em relao mobilidade urbana,
compreenso de como determinadas medidas
pois pode viabilizar alternativas de diferentes
impactaro, positiva ou negativamente, a
servios de transporte ou de infraestruturas
mobilidade futura da cidade.
virias, que tambm vo compor os cenrios.

Por exemplo, um cenrio para proposio
difcil prever os efeitos da aplicao de uma
de um sistema de BRT ou trilhos somente
medida ou estratgia particular, que pode
ser vivel se houver uma demanda estimada
apresentar impactos imediatos sobre a oferta
para esses modais de transporte. A obteno
e a demanda ou quando os usurios mudarem
desses elementos essencial para a
seus hbitos. A utilizao de modelagem, um
formulao e a avaliao das propostas (4.3).
instrumento que simula a realidade e suas

variaes e permite a anlise de alternativas
de soluo, um recurso para facilitar este
Importante
tipo de anlise.
Configure cenrios distintos alm de nada a fazer,

sintetize-os junto com as alternativas nos horizontes
Os modelos de transporte preveem, a partir
do Plano e suas avaliaes, para facilitar a discusso
do prognstico de dados socioeconmicos,
e a tomada de deciso.
de oferta, demanda, trfego, custos etc., as

variaes nas viagens realizadas, conforme
as mudanas previstas nos sistemas de
Mesmo que o municpio opte por um
transporte ou na infraestrutura (como a
prognstico expedito para realizar as
alterao da rede de transporte coletivo,
projees e simular os impactos no
implantao de novas tecnologias, mudanas
transporte, cabe uma reflexo, ainda que
na circulao viria etc.), estimando
emprica e informal, sobre o que pode ocorrer
seus impactos positivos ou negativos. A
em curto, mdio e longo prazos. Em qualquer
modelagem de transportes pode ser realizada
caso, deve haver uma associao desses
por diferentes metodologias, sendo o Modelo
trabalhos com o conhecimento, reflexes
Quatro Etapas gerao, distribuio,
e indicativos da poltica urbana municipal,
diviso modal e alocao o mais difundido.
especialmente com o Plano Diretor.
aplicado para estimar a demanda por

viagens, as origens e os destinos, a utilizao
Um dos cenrios de estudo deve ser a
do sistema virio e servios de transporte
situao tendencial base, considerando o
coletivo e identificar necessidades de
que aconteceria caso nenhuma interveno
interveno (nos cenrios atuais e futuros),
ou projeto fossem implantados para melhorar
orientando o planejamento de transporte na
a mobilidade do municpio. O cenrio nada
rea em estudo.
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
77
Esse tipo de ferramenta indicado para
incluir em um Plano de Mobilidade deve levar
cidades grandes por ser mais fcil planejar
em conta as estimativas de evoluo das
estratgias de transporte compatibilizadas
variveis relacionadas, principalmente da
com as de uso do solo contando com
demanda, e o retorno que os investimentos
a ajuda de um modelo. Mesmo com as
possam trazer no horizonte do Plano.
limitaes que os modelos possam ter por

serem representaes.
O que evitar?
Os resultados da modelagem, a partir da
Evite uma avaliao incompleta dos impactos dos
situao atual e dos cenrios futuros, permitem
cenrios para no gerar propostas inconsistentes.
o estudo de alternativas de rede de transportes,

das condies de circulao, e mesmo de
alternativas de investimentos, tais como:
Quanto mais longo for o horizonte do Plano,

menor a certeza das circunstncias em que
anlise da demanda de trfego na rea de
ele se desenvolver. Para o planejamento da
estudo (viagens totais, viagens de veculos
mobilidade de longo prazo (em geral entre dez
comerciais, viagens de veculos privados);
e vinte anos), aconselhado elaborar cenrios
dimensionamento das pistas de um eixo

virio (nmero de faixas);
dimensionamento dos servios de
conjuntos com o uso do solo e dentro deles

desenvolver propostas de curto (at cinco
anos) e mdio prazos (de cinco a dez anos).
transporte coletivo;
anlise dos impactos da implantao das
A avaliao dos impactos de cada cenrio
aes na rede viria do entorno;
deve considerar a anlise de viabilidade de
anlise do impacto de aes nas
cada proposta em atender o maior nmero
velocidades e nos tempos de viagem;

avaliao dos benefcios da implantao das
de requisitos tcnicos, socioeconmicos,

financeiros e ambientais para a escolha
aes (medidos em termos de ganhos em
das melhores solues. Um critrio adicional
tempos de viagem);
de escolha de alternativas atender os
matriz de tempos de viagens (com e sem
requisitos dos agentes de financiamento para
as aes) que servem de insumo para
a obteno dos recursos necessrios para
as anlises de induo ocupao do
implementar as aes propostas pelo Plano
espao urbano;
de Mobilidade Urbana, quando necessrio.
anlise da atratividade para

empreendimentos.
Convm que a viabilidade das alternativas

para integrarem as propostas do Plano
considere impactos segundo:
preciso considerar que o planejamento

da mobilidade urbana envolve propostas de
aes e investimentos, em diversos setores
tecnolgicos propostos e verifica a
pblicos ou privados (como transporte
aplicao das melhores prticas no contexto
coletivo, sistema virio, sistemas de controle
tcnico atual;
de trfego), cujo prazo de maturidade pode
avaliao socioeconmica: identifica se os
chegar a mais de 20 anos, dependendo do
custos dos investimentos e das aes sero
tipo e da magnitude dos investimentos. A
compensados pelos benefcios sociedade;
deciso sobre quais aes e investimentos
78
avaliao tcnica: identifica os padres
Passo 4
Elaborao
avaliao financeira: mede a viabilidade dos
A tomada de deciso precisa atentar
empreendimentos do ponto de vista dos
no somente aos aspectos tcnicos e
investimentos privados, com base na anlise
econmicos, mas tambm para os aspectos
dos fluxos de caixa de custos e receitas
polticos e sociais acordados no processo
tangveis (exclusivamente monetrios);
de construo participativa. Dentro do
avaliao ambiental: avalia os impactos
possvel, deve ser buscado o consenso
ambientais das alternativas e identifica
na escolha da melhor alternativa para a
aes mitigatrias ou de compensao
formulao e o detalhamento de propostas,
ambiental aplicveis. Quando a legislao
atendendo aos princpios e diretrizes
exige Estudos de Impacto Ambiental (EIA),
da poltica de mobilidade urbana e s
o prprio processo de licenciamento do
demandas prioritrias da populao.
empreendimento incorpora a avaliao e o

balano ambiental.
A partir das avaliaes, os cenrios com as
diferentes alternativas podem ser hierarquizados
Resultado
para identificao de prioridades, de acordo
Elabore um relatrio e um quadro-sntese com
com a sua viabilidade e sua identificao
os cenrios e impactos avaliados. Essa atividade
com a viso de cidade, objetivos e metas
essencial para a formulao e a avaliao de
estabelecidas no incio do processo de
propostas.
elaborao do Plano. A hierarquizao tem o

papel de subsidiar a tomada de deciso sobre
as melhores alternativas.
Levantamentos e avaliaes de campo em Juiz de Fora/MG
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
79
4.3 Formulao e avaliao de propostas

A atividade de formulao e avaliao de
do Plano e assegurar a compatibilidade
propostas mostra como identificar e detalhar
com as proposies de ordenamento
o conjunto de medidas para alcanar os
territorial e proteo ambiental. Tambm
objetivos, as metas e as prioridades (2.2,
inclui as solues para temas especficos,
2.3) definidos no incio da construo do
de acordo com o porte e as caractersticas
Plano. A partir da escolha do cenrio e das
do municpio, as quais se integraro por
alternativas avaliadas na atividade anterior,
afinidade com as demais.
preciso selecionar criteriosamente as

medidas a desenvolver e avaliar sua possvel
Algumas situaes podem ocorrer
eficcia. importante que sejam concebidas
na formulao de medidas, como a
de forma realstica, agrupadas por tema, em
possibilidade de haver mais de uma soluo
vez de isoladas, para dar maior consistncia
factvel ou a dificuldade em encontrar
e viabilidade tcnica e poltica, alm de poder
solues definitivas para determinados
otimizar os recursos disponveis.
assuntos. Ou ento a falta de condies

financeiras para levar adiante alguma
A identificao de medidas possveis deve
proposta, o que no a descarta ou a torna
contemplar os temas de presena obrigatria
menos importante para a cidade.
Estudos de campo para viabilidade de transporte ciclovirio no Rio de Janeiro/RJ
80
Passo 4
Elaborao
nos instrumentos de gesto do sistema de

transporte e mobilidade urbana institudos
O que evitar?
pela Lei de Mobilidade (Art. 23). Como
Evite formular propostas incompatveis com os
exemplos, a cobrana de estacionamentos
objetivos do Plano de Mobilidade.
ou de uso na via pblica (taxao de

congestionamento) para aplicao em
financiamento ou melhorias do transporte
A superposio ou o conflito entre medidas
pblico ou no motorizado; e a estipulao de
precisam ser avaliados a partir das diretrizes
padres-limite de emisso de poluentes em
e estratgias principais de ao. Por exemplo,
locais e horrios determinados.
contraditrio propor grandes investimentos

em um eixo estruturante para ampliar a
Barreiras legais, financeiras, polticas,
capacidade viria do transporte privado e
culturais ou tcnicas configuram restries
querer implantar um sistema de mdia ou alta
ou limitaes que podem ser minimizadas
capacidade de transporte coletivo ao mesmo
atravs da utilizao conjunta de medidas
tempo. Mas recomendado complementar
que ajudem uma estratgia a ter xito. Isso
uma proposta estruturante para o transporte
mais fcil no caso das financeiras, polticas e
coletivo que qualifique os passeios que lhe
culturais, onde um determinado instrumento
do acesso e o integre com as ciclovias.
pode gerar recursos que sirvam para financiar

outro, como, por exemplo, poltica tarifria
A formulao de propostas, enquanto
e melhora no servio. Ou um instrumento
medidas e estratgias de implantao,
que pode resultar em maior aceitao de
estruturam o Plano de Mobilidade para
outro, como os investimentos em transporte
a transformao da realidade local. O
coletivo que podem tornar as medidas de
desenvolvimento das propostas vai alm
gerenciamento de demanda de automveis
do enfoque tcnico, sendo necessrio,
mais aceitveis.
algumas vezes, estabelecer pactos entre os

rgos do governo e mesmo com demais
agentes envolvidos, para no perder de
Importante
vista os objetivos do Plano. Normalmente,
Contemple propostas para os temas obrigatrios e
no possvel atingir todos os objetivos
de interesse local, validadas com a sociedade, para
desejados porque muitos deles podem ser
atingir as metas definidas no incio do processo.
incompatveis. Por exemplo, pode ser difcil

melhorar a acessibilidade e a mobilidade no
motorizada sem impactar o espao fsico
O conjunto de medidas validadas em
destinado aos veculos. Para resolver mais
consultas sociedade e incorporadas ao
facilmente esses conflitos, necessrio avaliar
Plano de Mobilidade precisam de indicadores
como as propostas e estratgias afetam os
de desempenho para demonstrar a viabilidade
diferentes objetivos.
econmica e poltica das propostas. Essa

quantificao, dimensionamento e avaliao
A implementao de uma proposta pode
particularmente imprescindvel em planos
exigir mudanas ou investimentos para
que objetivam obter recursos de agncias
superar obstculos na formulao de
de fomento e financiamento. Tambm
estratgias mais eficientes, amparadas
necessrio que a Comisso Tcnica
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
81
represente as propostas e os resultados

atravs de mapas, textos, tabelas e outros
recursos documentais para alimentao dos
demais trabalhos e apresentaes diversas.
instituio de um banco de dados

permanente sobre a mobilidade urbana;
realizao de processos peridicos de
consultas sociedade;
diretrizes e meios para a acessibilidade
Em geral, a abordagem das propostas e
universal.
medidas integrantes dos planos demandam

o detalhamento em estudos posteriores
Esses elementos, associados avaliao
para a sua implantao, elaborados pelos
permanente das propostas e seus resultados,
agentes municipais ou pela contratao de
devem levar ao cumprimento dos objetivos
obras e servios. Assim como precisa ser
fixados pelo Plano de Mobilidade, em
desenvolvida a regulamentao normativa
conjunto com o Plano Diretor. A utilizao
atravs de leis especficas, decretos
de metodologia para coleta de dados e
regulamentadores, resolues ou portarias.
informaes e a adoo de indicadores de
Para tanto, preciso que se institua um
monitoramento das propostas implantadas
processo permanente de planejamento para
contribuiro para a avaliao da eficcia
implementar as propostas e que o Plano de
quanto aos seus objetivos, aos seus resultados
Mobilidade disponha diretrizes sobre:
na prestao dos servios aos usurios e

continuao do processo de planejamento das
estabelecimento de atos normativos que
polticas de mobilidade urbana.
vinculem os investimentos em infraestrutura

e servios pblicos s orientaes do Plano;
realizao de projetos bsicos, funcionais
e estudos sequenciais para posterior
Defina as medidas integrantes do Plano de
detalhamento setorial das aes executivas
Mobilidade, agrupadas por tema e ordenadas
propostas no Plano;
conforme prioridades e horizontes de
fixao de uma periodicidade para a

atualizao do Plano;
Reunio tcnica para qualificao de passeios em Juiz de Fora/MG
82
Resultado
Passo 4
Elaborao
implementao.
4.4 Programa de ao
medidas propostas precisaro de estudos e
Importante
detalhamento posteriores, no momento de
Relacione atividades, prazos, responsabilidades,
sua execuo, mas devem ser minimamente
riscos, custos e fontes de financiamento no
dimensionadas para estipular prazos de
programa de ao, pactuados com os atores sociais,
execuo, responsabilidades e custos
para que as medidas sejam realistas e factveis.
realistas. Considerar que quanto maior a ao,

mais importante o planejamento prvio e o
seu destaque no programa.
O programa ou plano de ao um dos

instrumentos de gerenciamento do Plano
Para o financiamento das aes, devem ser
de Mobilidade. Sua funo alavancar o
identificadas fontes prprias ou externas,
planejamento para a execuo das medidas
pblicas ou privadas, considerando a
propostas, facilitando a implementao,
legislao de parcerias pblico-privadas
o monitoramento das aes e o alcance
(PPPs) e concesses. Os custos devem ser
das metas estipuladas nos horizontes
estimados considerando todas as etapas
estabelecidos. A estrutura do programa de
das propostas, desde estudos, projetos,
ao deve equacionar vrios fatores para a
contrataes, execuo, desapropriaes etc.
implementao, tais como as intervenes a

serem desenvolvidas, a ordem de prioridades
A identificao dos meios financeiros e
de execuo, os prazos, as responsabilidades,
institucionais para implantao e execuo
as fontes de financiamento e, principalmente,
dos sistemas de mobilidade deve ser
a interdependncia e a simultaneidade das
considerada no momento da concepo das
aes propostas e eventuais sobreposies.
propostas, inclusive para demonstrar a sua

viabilidade neste aspecto. Alm de recursos
A elaborao do programa de ao decorre
oramentrios, os municpios devem cogitar
da discusso sobre prioridades, prazos,
a utilizao dos instrumentos urbansticos
responsabilidades e recursos entre todos os
previstos no Plano Diretor como fonte de
atores envolvidos, porque a implantao de
captao de recursos, tais como: imposto
muitas medidas envolve a aceitao e um
predial e territorial urbano progressivo,
pacto de ajuda dos demais agente pblicos
outorga onerosa do direito de construir,
e privados. Esse acordo entre gestores,
utilizao de contrapartidas de polos
tcnicos e grupos sociais envolvidos parte
geradores de viagens, operaes urbanas
central do Plano de Mobilidade e a base
consorciadas, entre outros.
para viabiliz-lo com menor resistncia e

mitigar possveis riscos.
O que evitar?
O objetivo do programa de ao definir
Evite excluir medidas polmicas que dependem de
o planejamento e a coordenao macro
aceitao de alguns grupos sociais, mas que trazem
das propostas conforme as condies
avanos na qualidade da mobilidade.
de realizao e o interesse dos agentes

sociais na etapa de implementao. Muitas
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
83
O governo federal, como parte de suas
horizontes temporais, com informaes
atribuies, presta assistncia tcnica
sobre a atribuio de responsabilidades
e financeira aos estados e municpios
de execuo (Poder Pblico, setor privado
e disponibiliza vrios programas de
ou sociedade), a estimativa de custos
financiamento que podem ser utilizados (22).
e as possveis fontes de financiamento,
Neste sentido, a Lei de Mobilidade estabelece
considerando, inclusive, possveis riscos
a obrigatoriedade do Plano para acessar
de implantao, de forma a demonstrar
recursos federais na execuo de solues
que as medidas sejam viveis e realistas.
que tragam resultados para a populao, o
Alm de estruturar o programa de ao,
que ser exigido na anlise dos pedidos.
essas definies asseguram transparncia

e se transformam em compromissos da
As informaes do programa de ao devem
administrao com a efetivao do Plano.
ser organizadas em um quadro ou conjunto de

descries, de preferncia complementadas
por mapa com a localizao e principais
dados de cada medida proposta. Convm
Resultado
elaborar um cronograma de implementao
Elabore um quadro-sntese do programa de ao
que sintetize todo o programa de ao nos
para incluir no documento final.
Oficina sobre espaos pblicos para o Plano de Mobilidade Urbana da Grande Florianpolis/SC
84
Passo 4
Elaborao
4.5 Indicadores de desempenho

A aferio das condies de mobilidade
na cidade, antes, durante e depois da
implantao do programa de ao, tem os
indicadores de desempenho como importante
ferramenta de gerenciamento. O uso de
simplicidade: so preferveis indicadores

fceis de calcular, com dados de coleta
simples;
credibilidade: devem ser selecionados
os indicadores que podem representar as
indicadores permite avaliar as condies
condies reais de mobilidade da cidade.
da mobilidade da cidade (4.1), mensurar
O uso de dados confiveis imprescindvel
as metas estabelecidas (2.3), monitorar a
para obter um resultado seguro;
implementao das medidas e o cumprimento

das metas (6.3). E ainda funcionam como
sensibilidade: preciso que o indicador
tenha um grau de sensibilidade adequado
parmetro nas etapas de avaliao, reviso e
para identificar as mudanas que ocorrem
atualizao do Plano (Passo 7).
na realidade analisada;
Os indicadores evidenciam a efetividade
viabilidade financeira: so recomendados

indicadores com baixo custo de obteno
das aes realizadas atravs de registros
de dados, para viabilizar seu uso, preservar
peridicos da evoluo da mobilidade. Devem
a coleta futura e dar continuidade
ser um instrumento til e facilitador, escolhidos
disponibilidade do parmetro.
e utilizados de maneira adequada, sem medir

tudo o que for possvel ou ainda medir por
A utilizao de indicadores recomendada,
medir, para reduzir custos e esforos.
pois municpios que coletam dados e

calculam indicadores periodicamente
apresentam maior propriedade tcnica sobre a
O que evitar?
mobilidade e maior facilidade no planejamento
Evite a adoo de indicadores de desempenho de
e na elaborao de planos estratgicos da
difcil coleta, suprfluos ou imprecisos.
cidade. Medir a evoluo dos indicadores

atravs de representaes grficas facilita o
entendimento da realidade e a interpretao
De modo geral, indicadores so parmetros
do impacto das aes realizadas.
mensurveis, representativos de uma

situao real, obtidos atravs de metodologia
padronizada, replicvel em diferentes
Importante
momentos para que possam ser uma
Realize a coleta de dados antes, durante e depois
ferramenta contnua ao longo do tempo. Um
da implementao do programa de ao, com os
bom indicador se caracteriza por (23, 24):
mesmos parmetros, para validar as comparaes

dos indicadores.
objetividade: importante que a
metodologia de clculo e obteno dos

parmetros seja objetiva, padronizada e de
Para a implementao do Plano de
correta aferio, independente de quando ou
Mobilidade, convm que a escolha dos
por quem o indicador medido e calculado;
indicadores considere, alm dos critrios
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
85
tcnicos, a opinio pblica sobre quais itens
s metas e aos respectivos indicadores, de
precisam ser monitorados. E que a definio
acordo com a obteno de dados diretos ou
englobe as caractersticas importantes das
atravs de pesquisas especficas.
propostas (4.3), para aferir o xito, visando

comparao e adequao das aes,
A seguir so apresentados exemplos de
quando necessrio. A seleo pode ser feita
indicadores de desempenho para monitorar
com base nos indicadores j utilizados pelo
os resultados do Plano de Mobilidade que os
municpio, de acordo com o contexto, as
municpios podem adotar.
necessidades e dificuldades particulares

locais e referncias de outras cidades ou da
literatura. O PlanMob: Caderno de Referncias
Resultado
para a Elaborao do Plano de Mobilidade
Defina a lista de indicadores de desempenho do
Urbana (2) apresenta contedos relacionados
Plano que devem constar no documento final.
Exemplos de indicadores de desempenho para monitoramento da mobilidade urbana

Gesto de Demanda
e
Uso do Solo
densidade populacional no entorno dos eixos estruturais de transporte coletivo em relao s demais
zonas
diviso modal de viagens
percentual de vias exclusivas ou prioritrias em relao extenso total da rede viria utilizada pelo
transporte coletivo
Infraestrutura de
Transporte Coletivo
e
No Motorizado
percentual de ciclovias ou ciclofaixas em relao extenso total da rede viria

percentual de vias com caladas pavimentadas em relao extenso total da rede viria
percentual de caladas com acessibilidade (pavimento, sinalizao, rampas etc.) em relao extenso
total de caladas
ndice de cumprimento de viagens (programado versus realizado)
velocidade operacional (incluindo paradas)
Servio de
tempo mdio de viagem dos usurios (nmero de passageiros transportados/tempo de viagem de cada
linha)
taxa de acessibilidade (nmero de viagens por veculos acessveis, com piso baixo ou elevador/total de
Transporte Coletivo viagens)
nmero de passageiros transportados pelo transporte coletivo

taxa de reclamaes (total de reclamaes/total de passageiros transportados)
ndice de satisfao
taxa de motorizao geral (nmero total de veculos/populao)
taxa de motorizao de automveis (nmero de automveis/populao)
Frota e
Segurana Viria
taxa de motorizao de motocicletas (nmero de motocicletas/populao)

taxa de acidentes (nmero de acidentes de trnsito/populao)
taxa de mortalidade (nmero de vtimas fatais em acidentes de trnsito/populao)
taxa de atropelamentos (nmero de atropelamentos/populao)
Meio ambiente
86
Passo 4
Elaborao
consumo de combustvel (litros de combustvel/populao)

idade mdia da frota do transporte coletivo por nibus
4.6 Consolidao do Plano

A consolidao do Plano de Mobilidade
A atividade compreende a produo dos textos
Urbana a atividade que promove a
e dos elementos grficos para o relatrio final,
sistematizao do conhecimento acumulado
formado pelos relatrios tcnicos parciais e
nas atividades anteriores, resultado do
executivo, redao do projeto de lei e anexos
processo de estudo, debates e proposies
(mapas e quadros). Sua importncia est
para o desenvolvimento da mobilidade
na definio do documento a ser entregue
do municpio. O acervo tcnico produzido
sociedade, gestores, legisladores, e
deve ser registrado e organizado. Todos os
principalmente, agentes pblicos e privados
contedos, mapas, tabelas e textos gerados
que iro implementar o Plano. Se o trabalho,
pelas atividades do passo a passo devem ser
por melhor que tenha sido desenvolvido,
compilados para gerar o documento final e o
no for apresentado de uma forma legvel e
texto legal para instituio do Plano.
objetiva, seu potencial pode ser reduzido.
Exemplos de Plano de Mobilidade Urbana brasileiros.
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
87
Importante
que se referem s medidas e solues
O contedo do Plano de Mobilidade precisa ser claro
a implantar. O roteiro de apresentao
e acessvel para ser apresentado sociedade.
desses resultados pode ser a sequncia de

atividades desenvolvidas, ou a organizao
segundo contedos mnimos por modos de
A divulgao dos principais resultados
transportes, por exemplo. Para cada contedo
do Plano deve ser feita por um relatrio
ou tema, devem constar as propostas de
estratgico ou executivo, que sintetize os
ao, acompanhada de explicaes cabveis,
estudos e proposies de cada atividade,
alm de: objetivos, metas, indicadores
disponibilizando os relatrios completos
de desempenho, horizonte de execuo,
para os interessados. A consolidao
instrumentos para implantao e rgos e
desse documento executivo pode incluir a
agentes responsveis.
contextualizao do municpio e da poltica

de mobilidade, atual e almejada. Assim como
Caso exista a necessidade de se detalhar
pode ser enfatizada a poltica de participao
alguma etapa, expor mapas e dados adicionais,
social, com a sntese das atividades
especificaes de projeto, campanhas de
realizadas, a quantidade de participantes,
conscientizao, propostas de ao ou planos
o alcance da poltica de comunicao e as
operacionais, recomenda-se que sejam
contribuies geradas.
includos como anexos, para no tornar o

Plano extenso. Outro cuidado o uso de
linguagem e recursos audiovisuais acessveis
O que evitar?
nos documentos e apresentaes para facilitar
Evite um relatrio executivo extenso, muito tcnico e
a compreenso a um pblico no familiarizado,
de difcil compreenso.
tanto em instncias polticas quanto de

participao popular. Se conveniente, pode ser
elaborada uma verso do relatrio direcionada
Cabe tambm uma breve explicao de cada
aos tcnicos e outra, de linguagem mais
uma das etapas, destacando as informaes e
acessvel, para a populao em geral.
os momentos mais significativos do processo,

da perspectiva da administrao municipal,
A consolidao do Plano demanda ainda
com destaque aos produtos obtidos conforme
a sua formatao em projeto de lei, tendo
especificao no termo de referncia (3.2).
o documento executivo ou um conjunto
Tambm vale a referncia aos resultados das
de mapas e tabelas com as proposies
etapas anteriores: construo da viso (2.1),
da mobilidade como anexo. Esse ser o
objetivos e rea de interveno (2.2), metas,
instrumento enviado para apreciao do Poder
prioridades e horizontes (2.3), cooperaes
Legislativo para a institucionalizao do Plano.
para a elaborao (3.1).
88
A partir do Passo 4, as atividades precisam
Resultado
ser mais detalhadas no relatrio executivo,
Elabore um projeto de lei e um relatrio objetivo,
principalmente a formulao e a avaliao
ilustrado, que associe as diferentes propostas com
de propostas (4.3), o programa de ao
os objetivos e metas definidos para o Plano de
(4.4) e os indicadores de desempenho (4.5),
Mobilidade.
Passo 4
Elaborao
BOA
PRTICA
PLAnmob
joinville
Joinville, municpio de aproximadamente 550 mil habitantes e

localizado no Estado de Santa Catarina, elaborou o PlanMob
Joinville (25), entre maro de 2014 e maro de 2015, por meio
da Prefeitura Municipal em conjunto com o IPPUJ Fundao
Instituto de Pesquisa e Planejamento para o Desenvolvimento
Sustentvel de Joinville. O IPPUJ um rgo autnomo de
planejamento local e regional, que desenvolve e acompanha a
implementao de projetos, conferindo consistncia s aes
integradas do governo local. O municpio contava com uma base
slida de dados prvios, o que facilitou o desenvolvimento do
PlanMob pelos tcnicos da Prefeitura e do Instituto. O trabalho
contou tambm com a cooperao tcnica da Universidade
Federal de Santa Catarina e da EMBARQ Brasil, que contribuiu
na realizao de workshops, alinhamentos estratgicos e na
aplicao da Pesquisa de Satisfao Qualinibus (26) com
usurios de transporte coletivo.
Logotipo do Plano de Mobilidade

Urbana Sustentvel de Joinville/SC.
Fonte: PlanMob Joinville (25).
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
89
A atividade de caracterizao e diagnstico, voltada a entender

o cenrio da mobilidade urbana do municpio, teve como base
os dados da pesquisa origem/destino realizada em 2010.
A pesquisa OD importante para compreender os padres
de deslocamento dos moradores do municpio, identificar a
diviso modal das viagens realizadas e fazer as projees
futuras de possveis cenrios para a cidade. Para garantir
uma boa caracterizao, entre 2012 e 2014 a equipe tcnica
responsvel pelo Plano realizou o levantamento de dados e
anlises complementares, como, por exemplo, o levantamento
da legislao e polticas municipais e da estrutura institucional
referentes a transporte e trnsito no municpio. Essa coleta de
dados resultou em um primeiro diagnstico, documentado em
volume prprio, que posteriormente foi incorporado ao caderno
final do PlanMob Joinville.
Diviso modal em joinville
Concludo o diagnstico, foi realizada a leitura comunitria, um

conjunto de eventos e atividades que envolveu a sociedade em
consultas pblicas, pesquisas online de opinio e realizao de
workshops que possibilitaram a coleta de informaes sobre a
mobilidade na cidade a partir do ponto de vista da populao.
Paralelamente, foi realizada uma leitura tcnica, organizada
em nove temticas: transporte a p, por bicicleta, transporte
coletivo, de cargas, sade e meio ambiente, circulao
nas reas centrais, financiamento, mobilidade regional e
ordenamento territorial. Para cada tema, foram organizados
grupos de trabalho compostos por pessoas com conhecimento
e interesse no assunto, que aprofundaram a discusso dessas
questes especficas.
90
Passo 4
Elaborao
Com o diagnstico e as leituras finalizadas, a atividade

seguinte foi a modelagem do sistema virio. De acordo com
as condies e hierarquia viria de Joinville e os prognsticos,
foram elaborados diferentes cenrios e, a partir deles, definidas
propostas de circulao, validadas pela anlise dos impactos
que gerariam na mobilidade. Todas as propostas resultantes
foram apresentadas em audincias pblicas para apreciao.
As propostas e aes apresentadas no Plano foram divididas,

ento, em nove eixos, cada qual com objetivos, diretrizes e
Organograma de elaborao
do PlanMob Joinville. Fonte:
PlanMob Joinville (25).
metas bem definidos: transporte a p; transporte por bicicleta;

transporte coletivo; transporte motorizado individual pblico;
transporte motorizado individual privado; transporte de carga;
educao; gesto e financiamento; hierarquia e tipologia das vias.
Os deslocamentos a p foram considerados prioritrios, e
um objetivo do Plano qualificar esse modo de transporte.
Exemplos das diretrizes estabelecidas para alcanar este objetivo
so: aumento da atratividade para este tipo de deslocamento
atravs da qualificao das caladas; melhoria da segurana
dos pedestres nas travessias; priorizao destes deslocamentos
nas centralidades. Algumas metas fixadas para este eixo foram:
instituio do Plano Municipal de Caminhabilidade at dezembro
de 2015; manuteno do ndice de deslocamentos a p acima de
20%; garantia de que, no mximo em 15 minutos de caminhada, o
pedestre tenha acesso a alguma rea pblica de lazer e recreao.
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
91
Uma das metas

fixadas por
Joinville
garantir que
em no mximo
15 minutos de
caminhada, a
partir de qualquer
ponto da cidade,
o pedestre tenha
acesso a alguma
rea pblica de
lazer e recreao.
Espao pblico acessvel em
Joinville/SC
92
Passo 4
Elaborao
A implementao das propostas prev aes prioritrias para

atingir os objetivos de cada eixo, instrumentos disponveis,
rgos municipais responsveis e principais secretarias
ou departamentos envolvidos. E para aferir o xito ou as
dificuldades para atingir os objetivos definidos em cada
proposta, foram definidos os indicadores de desempenho a
serem medidos. No eixo de transporte coletivo por nibus,
por exemplo, foi estabelecido que a pesquisa de satisfao do
transporte coletivo, realizada durante a etapa de caracterizao
e diagnstico, seria um dos indicadores de desempenho
do PlanMob, vinculando a continuidade de sua medio
aplicao anual dessa pesquisa. Como meta, foi estipulado
elevar para o grau satisfatrio, at 2020, a satisfao geral dos
usurios do transporte coletivo, tendo como base o resultado
da pesquisa Qualinibus de 2014.
To importante quanto desenvolver o Plano definir as

estratgias e o programa de ao necessrios para implantar
as propostas. O PlanMob de Joinville props a criao de um
rgo dedicado s questes da mobilidade no municpio, a
SEMOB Secretaria de Mobilidade. Sua funo ser agregar
diversas atuaes comuns ao tema, hoje dispersas na estrutura
administrativa, gerenciando de forma integrada e facilitando a
implementao de propostas.
O PlanMob tambm detalhou custos, fontes e estratgias
de financiamento para implantao de solues, sendo
prevista a substituio do Fundo de Desenvolvimento e
Urbanizao de Joinville pelo Fundo Municipal de Mobilidade.
Outras estratgias complementam o programa de ao
para implementao, como o cronograma de metas para
os nove eixos e as orientaes sobre o monitoramento e o
acompanhamento de execuo das aes.
15%
25%
10%
Caladas, Passeios Pblicos e Pedestres

Rede Cicloviria
Transporte Coletivo
25%
25%
Capacitao e Programas Educativos e Orientativos

Livre Uso do Fundo
A consolidao do Plano de Mobilidade Sustentvel de Joinville

foi apresentada para a populao pela Prefeitura e o IPPUJ
em fevereiro de 2015. A divulgao da verso prvia do Plano
Aplicao percentual de
valores do Fundo Municipal de
Mobilidade Sustentvel.
foi importante, pois permitiu a crtica e a incorporao de

contribuies dos atores sociais para o documento final. Como
o Plano Diretor de Joinville j previa, a instituio do Plano de
Mobilidade pode ser feita via decreto, o que ocorreu em 27 de
maro de 2015.
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
93
94
Passo 5
Aprovao
passo
Aprovao
Revisar, apresentar
e instituir
Verifique, aprove junto
Aps a elaborao, o Plano de Mobilidade avana para
sociedade e institua o Plano
as ltimas atividades antes da sua concluso. O relatrio
de Mobilidade Urbana.
executivo, que sintetiza toda a produo e os resultados

das atividades anteriores, o documento-base para
submisso e aprovao final.
A verificao da qualidade, a apreciao final pela
sociedade e pelos atores envolvidos e a institucionalizao
do Plano devem ocorrer sem significativos
questionamentos, considerando a construo do Plano
de maneira democrtica e participativa e os diferentes
temas trabalhados nas vrias instncias tcnicas, sociais
e polticas. Ainda assim, importante que o estudo passe
por um controle de qualidade, comprando e destacando
as propostas de acordo com os princpios e diretrizes
estabelecidos no incio do processo.
A administrao municipal deve divulgar e promover
uma audincia pblica buscando a maior participao
possvel para amplo conhecimento e aceitao do Plano
pela comunidade, representantes dos grupos sociais e da
Cmara dos Vereadores. As diretrizes gerais e as propostas
finais do Plano devem ser apresentadas e debatidas. Caso
no sejam aceitas plenamente por esta instncia e ocorra
sugestes de ajustes ou incorporao de recomendaes
finais, pode ser necessria a reviso de alguns elementos,
a ser feita com o suporte da Comisso Tcnica e demais
responsveis pela elaborao do Plano de Mobilidade.
Campina Grande/PB
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
95
5.1 Verificao da qualidade

Os controles sobre a qualidade e a validade
do Plano visam dar credibilidade ao processo
Importante
e suas propostas. Tambm servem para
Verifique se os pontos de vista dos atores sociais
verificar se os pontos de vista dos atores
foram satisfatoriamente considerados e destacados
sociais foram suficientemente considerados
no documento final.
nas proposies e se h necessidade de

incluso de ajustes e melhorias finais.
Antes da apresentao do Plano de

Mobilidade em audincia pblica final,
O que evitar?
necessrio verificar e assegurar a qualidade
Evite revisar apenas internamente. Revises externas
tcnica do documento a ser apresentado
so de grande valia para a credibilidade do Plano.
sociedade. recomendada uma reviso

detalhada, observando o contedo e o
potencial para o alcance dos objetivos e
A leitura deve ser realizada por revisores
metas atravs das aes propostas. O
tcnicos e leigos. A sugesto realizar uma
Plano precisa ser factvel, de acordo com
reviso tcnica interna, com os profissionais
a realidade do municpio. A forma como
envolvidos na elaborao do Plano, e
ele redigido e estruturado contribui para
uma reviso externa, com especialistas,
aumentar a legibilidade e o potencial para a
parceiros e/ou atores sociais importantes,
obteno dos resultados esperados.
cuja experincia no planejamento da
Reunio de trabalho com tcnicos de transporte em Braslia/DF
96
Passo 5
Aprovao
mobilidade urbana contribui para aferir as
verso preliminar e prever um espao para
avaliaes e a consistncia das proposies.
recebimento de contribuies, seja via site
J a leitura e a reviso do documento por
oficial do Plano, da Prefeitura, e-mail, ou
leigos no assunto permite identificar se a
ento pessoalmente na audincia pblica
linguagem compreensvel e acessvel a
final (5.2).
todas as pessoas, independente do grau de

conhecimento especfico sobre o tema.
Alm da contribuio de tcnicos e

especialistas, a qualidade do Plano pode ser
A verso final do Plano deve incorporar as
conferida pelo cumprimento das exigncias
recomendaes dos revisores e tambm
constantes na Lei n. 12.587/12, conforme o
da sociedade civil. Para tanto, deve-se
checklist a seguir:
disponibilizar e divulgar ao pblico uma
Checklist Verificando a qualidade de um Plano de Mobilidade.

O Plano est de acordo com os princpios, diretrizes e objetivos (Art. 5, 6 e 7) da PNMU e da Lei de
Mobilidade?
Os dados utilizados so confiveis e atualizados?

Foram realizadas de forma satisfatria as etapas de participao popular (Art. 15)?
Os direitos dos usurios (Art. 14) so contemplados pelos objetivos do Plano?
O Plano aborda os contedos mnimos obrigatrios (Art. 24)?
O Plano de Mobilidade est compatvel com o Plano Diretor (Art. 24, 3o)?
Identifica de forma clara e transparente os objetivos, metas de curto, mdio e longo prazo (Art. 21, inc. I)?
Identifica os meios financeiros e institucionais para a implementao do Plano (Art. 21, inc. II)?
Formula mecanismos de monitoramento e avaliao sistemtica dos objetivos estabelecidos (Art. 21, inc. III)?
Define as metas de atendimento e universalizao da oferta de transporte pblico coletivo, monitorados por
indicadores estabelecidos (Art. 21, inc. IV)?
Em municpios sem sistema de transporte coletivo, o foco do Plano o transporte no motorizado (Art. 24, 2)?
O Plano e o instrumento de institucionalizao preveem a sua avaliao, reviso e atualizao peridica em
prazo no superior a dez anos (Art. 24, inc. XI)?
Resultado
Revise a verso preliminar do Plano a partir de
crticas e sugestes dos revisores. Disponibilize o
documento sociedade para receber as ltimas
contribuies.
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
97
5.2 Audincia pblica final

Na audincia devem ser apresentados os
Importante
resultados do planejamento e das propostas
Assegure que o Plano seja amplamente divulgado e
do Plano, em linguagem adequada para um
que as audincias pblicas sejam realizadas com a
pblico no familiarizado com esse tipo de
maior participao popular possvel.
trabalho, de forma profissional e transparente.

Quanto mais informaes disponveis, mais
qualificadas sero as contribuies da
Visando complementar o amplo trabalho
populao. Recomenda-se que a equipe
de participao social desenvolvido ao
tcnica produza documentos-sntese (sumrio
longo do processo de construo do Plano
executivo), mapas, vdeos e outros meios, no
de Mobilidade, a audincia pblica final
momento da ampla divulgao do Plano.
pode ser considerada uma atividade-chave

para a legitimao do Plano. A audincia
Na exposio pblica devem ser apresentadas
pblica ainda o mtodo de participao
e esclarecidas as propostas para reorganizao
social mais utilizado pelos municpios, e por
dos sistemas de transporte e de circulao,
vezes obrigatria. Entretanto, necessrio
seus impactos e benefcios, e sua relao
destacar que a audincia no deve ser o
com o desenvolvimento da cidade. Devem
nico espao de dilogo e participao.
ser apresentados tambm o programa de
Audincias pblicas tendem a ser espaos
ao, com os cenrios e horizontes de
extremamente politizados e, caso a
implementao, os critrios de priorizao
populao no tenha sido devidamente
adotados e a existncia de recursos e
envolvida durante as etapas anteriores,
possveis fontes de financiamento que
provvel que surjam manifestaes
viabilizem a execuo das propostas. Tambm
conflituosas e contrrias ao Plano.
importante expor as limitaes (gesto das

expectativas) que o municpio possa ter no
A audincia pblica deve ser realizada em
momento de colocar o Plano em prtica, sejam
um lugar central, de fcil acesso, marcada
elas financeiras, tcnicas ou polticas.
com antecedncia e amplamente divulgada

em diversos meios de comunicao.
Representantes do poder pblico e tcnicos
O que evitar?
responsveis pela elaborao do Plano
Evite que as audincias pblicas sejam o nico
devem conduzir a audincia e esclarecer
espao de dilogo com a sociedade, pois
todos os questionamentos que forem feitos
elas no substituem as etapas anteriores de
pelos presentes. O pblico-alvo da audincia
participao social.
a populao em geral, as organizaes

envolvidas e interessadas pelo tema e as
instncias de gesto (comisses e conselhos
municipais e regionais).
98
Passo 5
Aprovao
Por fim, sistematize as contribuies e
da populao e das diversidades sociais
rejeies apresentadas pela populao na
existentes nas cidades. Se as propostas
audincia pblica para serem incorporadas
do Plano tiverem excessos de rejeio,
na verso final do documento integrante do
necessrio rever as medidas e entender
projeto de lei. Caso a audincia no seja
o porqu das manifestaes contrrias.
considerada satisfatria pela populao ou
prefervel reconsiderar algumas posies
pelo poder pblico em funo do tempo no
neste momento do que sofrer oposio
ser suficiente a todas as manifestaes da
durante a execuo das propostas, o que vai
populao, por gerar demasiados pontos de
gerar desgastes administrao municipal.
dvidas ou conflitos, sugere-se que se realizem

quantas audincias forem necessrias.
Resultado
preciso estar preparado para receber as
Apresente um Plano que considere as demandas
crticas por parte da imprensa e da opinio
e os almejos da populao, para que seja aceito
pblica, principalmente, se o processo de
pela sociedade.
elaborao teve baixa representatividade
Audincia pblica de apresentao do Plano de Mobilidade em Joinville/SC
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
99
5.3 Instituio do Plano

do atual modelo de mobilidade urbana. Para
Importante
tanto, sugere-se a organizao de esforos
Busque a aprovao integral do Plano de Mobilidade
para a aprovao integral do projeto, que
sem alteraes significativas, porque o documento
merece ser valorizado.
resultado de um processo amplo e democrtico de

A ampla participao dos vereadores na
construo.
discusso de problemas e de propostas, nas

comisses de gesto e eventos de participao
A legitimao do Plano de Mobilidade sob
social durante a construo do Plano deve
forma de lei necessria para reforar a sua
ser incentivada para que eles adquiram maior
importncia e facilitar a sua implementao.
conhecimento da realidade, dos problemas,
Mesmo que no obrigatria, a aprovao
das dinmicas e das possveis alternativas.
por lei municipal o reconhecimento pela
Assim, os vereadores participam da elaborao
administrao municipal e Cmara dos
e ficam comprometidos com a proposta final,
Vereadores do processo de construo
tanto com a sua viso conceitual como com as
participativa e dos resultados do
medidas concretas formuladas.
Plano. Confere tambm uma garantia

permanncia do Plano, sem estar submetida
Tambm indicado o esforo dos grupos
s descontinuidades das sucesses
sociais envolvidos com o Plano em reunirse
polticas, respeitando a vontade de todos
com os vereadores, esclarecendo dvidas,
que dele participaram.
debatendo as medidas propostas e,

principalmente, buscando apoio para que
Para esta atividade, a minuta do instrumento
aceitem e institucionalizem o produto resultante
legal precisa de uma avaliao e triagem
de longo processo tcnico e participativo.
dos contedos para as gestes polticas

e legislativas associadas ao seu trmite.
A institucionalizao do Plano de Mobilidade
Devem ser identificados e equacionados os
pode requerer a adoo ou o ajuste de
aspectos nos mbitos das esferas executiva
outros instrumentos normativos no mbito
e legal, para que o projeto de lei se enquadre
do Legislativo, quando se tratar de novas
na regulamentao nacional e estadual e
leis, e do Executivo, quando relacionados a
evite contestaes posteriores sobre sua
decretos, portarias, resolues e especificaes
constitucionalidade e aplicabilidade quanto a
tcnicas. Os instrumentos sero necessrios
normas e diretrizes.
quando aplicveis na regulamentao de

medidas relacionadas, por exemplo, ao sistema
100
O objetivo principal da construo do Plano
de transporte coletivo, normatizao de
de Mobilidade Urbana dispor de um
estacionamentos ou transporte de carga, ao
instrumento efetivo que auxilie na melhoria
regramento para caladas ou acessibilidade etc.
Passo 5
Aprovao
O que evitar?
responsvel por encaminh-las junto aos
Evite envolver a Cmara de Vereadores apenas na
agentes pblicos e sociedade. Esta nova
instituio do Plano engajando-a previamente nas
comisso deve ter atribuies e poder para
etapas de participao social.
gerir a execuo do programa de ao,

monitor-lo e prestar contas sociedade
sobre os resultados do Plano.
Finalizando a atividade de institucionalizao

do Plano de Mobilidade Urbana, as
comisses de gesto e acompanhamento,
estabelecidas no incio do processo, podem
Resultado
ser desmobilizadas. As atividades integrantes
Faa ampla divulgao da instituio do Plano
dos novos passos Implementao e
junto sociedade. Conte com a ajuda da Cmara
Avaliao e Reviso demandam aes no
dos Vereadores, imprensa e demais canais de
mbito tcnico e administrativo, coordenadas
comunicao.
por uma nova comisso ou unidade
Apresentao do Plano de Mobilidade Urbana em Valinhos/SP
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
101
Campina Grande/PB
102
Passo 5
Aprovao
PlanMob
Campina
Grande
BOA
PRTICA
Campina Grande, municpio de aproximadamente 400

mil habitantes, localizado no Estado da Paraba, iniciou a
construo do Plano de Mobilidade (27) em junho de 2014,
a partir da designao pelo prefeito de uma coordenao
tcnica para os trabalhos. Posteriormente, foi criado um grupo
de trabalho, formado por funcionrios de diversos rgos da
Prefeitura e tcnicos com experincia na rea dos transportes,
externos ao quadro municipal.
Identidade visual do PlanMob de

Campina Grande/PB. Fonte: PlanMob
Campina Grande (27).
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
103
Conforme a Lei n. 12.587/12, o Plano de Mobilidade Urbana

deve ser integrado ao Plano Diretor municipal. Em Campina
Grande, o Plano Diretor, aprovado em 2006, j estabelecia
objetivos, diretrizes e prioridades para a mobilidade. Algumas
das prioridades foram implantadas, como, por exemplo, as
faixas exclusivas para priorizar o transporte coletivo por nibus,
em 2013. Um dos objetivos de Campina Grande com o Plano
de Mobilidade complementar e reforar as diretrizes do Plano
Diretor, para garantir que se transformem em instrumento efetivo
de implementao de aes para melhoria da mobilidade.
O processo de elaborao do Plano de Mobilidade de
Campina Grande contemplou o envolvimento de diversas
secretarias e a realizao de inmeras reunies e audincias
pblicas com entidades representativas da sociedade.
Algumas das organizaes participantes foram: o Comit
Tcnico de Mobilidade Urbana de Campina Grande, composto
por diversas instituies, como sindicatos, conselhos,
associaes, universidades e Cmara dos Vereadores; o
Conselho Municipal de Transportes Pblicos; o Conselho
Primeira audincia pblica do Plano de
Mobilidade de Campina Grande/PB
104
Passo 5
Aprovao
Municipal da Cidade; o Poder Legislativo Municipal; e

representantes da sociedade em geral.
A realizao das reunies contribuiu para a verificao da

qualidade do documento ao considerar mltiplas perspectivas
e propor uma viso transversal e multidisciplinar da mobilidade
urbana. Para alinhar a elaborao do PlanMob de Campina
Grande s diretrizes nacionais da Lei de Mobilidade Urbana e
certificar a coerncia do documento, a administrao municipal
optou, ao final do processo, por realizar uma audincia
especfica com a participao dos tcnicos da Secretaria
Nacional de Transportes e Mobilidade Urbana, junto com
os secretrios municipais e tcnicos integrantes da equipe
responsvel pela elaborao do Plano.
Reconhecendo a importncia de envolver a sociedade no
A realizao
processo de construo do Plano, a Prefeitura promoveu
das reunies
audincias pblicas ao longo dos dez meses de trabalho para a

sua elaborao. Aps a concluso preliminar do estudo, realizou
contribuiu para
uma audincia pblica final para apresentao e validao
a verificao
das propostas sugeridas para a cidade, posteriormente
da qualidade
encaminhadas Cmara Municipal dos Vereadores para a
do documento
instituio do Plano.
ao considerar
Antes da votao na Cmara dos Vereadores, mais quatro
mltiplas
audincias foram promovidas pelo Legislativo. Em abril de
perspectivas e
2015, o Plano de Mobilidade foi aprovado pela Cmara com 16
propor uma viso
emendas e sancionado pelo prefeito. Em seguida, o Plano de

Mobilidade foi entregue ao Ministro das Cidades, ressaltada a
sua importncia para Campina Grande.
transversal e
multidisciplinar
da mobilidade
urbana.
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
105
106
Passo 6
Implementao
passo
Implementao
Projetar,
implementar e
monitorar
Um bom Plano no garante que as propostas se viabilizem
Execute as aes
ou que atinjam bons resultados, o que torna este passo
prioritrias de curto prazo,
um dos mais difceis e importantes de ser concretizado
conforme o programa de
para dar credibilidade ao processo. Aps a elaborao e a
ao estabelecido, para
aprovao, o momento de colocar o Plano de Mobilidade
que o Plano de Mobilidade
em prtica e conduzir sua implementao de acordo com o
no entre rapidamente
programa de ao (4.4).
em descrdito junto
de responsabilidade da administrao municipal afinar
populao.
metas e promover os ajustes necessrios. Tambm

estruturar os estudos e projetos decorrentes, atribuir
as aes e as responsabilidades, buscar o apoio para
a conduo desta nova etapa e assegurar os recursos
necessrios no momento oportuno.
As estruturas de gesto executiva e tcnica e de
acompanhamento, formadas para os primeiros passos do
Plano, precisam ser revistas e redimensionadas conforme
as atribuies e as demandas da fase de implementao.
As cooperaes tambm devem ser revistas, firmando
parcerias que contribuam para os novos objetivos da
administrao municipal. O processo de participao
deve continuar de forma mais focada nas intervenes
propostas, no momento de detalhamento e aprovao
dos projetos. As obras, principalmente as de maior porte
e maior impacto, vo requerer consultas e audincias
pblicas especficas.
Para conferir mais credibilidade ao Plano de Mobilidade
Urbana aprovado, importante providenciar imediatamente
as aes prioritrias, em especial as de curto prazo. Isso
precisa coincidir com o incio do monitoramento das
medidas executadas na gesto pblica, demonstrando a
valorizao dessa prtica.
Rio Branco/AC
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
107
Cooperao para aes em segurana viria de diversas entidades com tcnicos da Prefeitura Municipal de So Paulo/SP
6.1 Cooperao para implementao

O incio do Passo 6, de Implementao,
remete necessidade de reviso das
Importante
estruturas de gesto (1.6), agora voltadas
Assegure que cada medida do programa de
a viabilizar o programa de ao do Plano
ao tenha um processo de execuo especfico,
de Mobilidade. Da mesma maneira, a
planejado em contexto integrado. As cooperaes
estrutura e a forma de representao dos
so vlidas quando atendem o escopo das aes e
atores envolvidos para a participao
agregam a experincia de outras entidades.
cidad podero ser revistas, de acordo

com a nova etapa do processo para a
mobilidade sustentvel.
108
Passo 6
Implementao
A implementao do Plano de Mobilidade,
divulgadas para as partes interessadas,
contando com a cooperao renovada
recomendando-se cuidado com os grupos
de parceiros ou a introduo de novos
que tenham muito interesse e poder de
colaboradores, tem como objetivos agilizar,
influncia nos projetos. preciso, portanto,
qualificar ou mesmo reduzir custos diversos
atender todos os requisitos legais e
para a realizao do programa de ao.
estabelecer a clara atribuio e formalizao
Contar com a experincia, recursos tcnicos
de responsabilidades, atravs de protocolos
ou financeiros de entidades, pblicas
de intenes, convnios e contratos.
ou privadas, e poder compartilhar as

responsabilidades contribui para atingir esses
Diferentemente das cooperaes para a
objetivos. Atravs de organizaes diversas,
elaborao do Plano, as parcerias para
movimentos sociais, ambientalistas, entidades
a implementao podem variar mais.
de mbito local estadual, federal ou mesmo
Podem contribuir em alguma ao pontual,
internacional, operadores de transporte
mas provavelmente tero destaque e
pblico, empreendedores econmicos etc.,
valorizao no desenvolvimento de algum
podem ser estabelecidas as cooperaes
projeto especfico, em que a rea tcnica
teis ao Plano.
da administrao municipal no tenha

conhecimento ou recursos necessrios. Como
exemplo, a adoo de parcerias pblico-
O que evitar?
privadas, ou a contribuio da academia no
Evite a cooperao sem transparncia ou com
desenvolvimento de alguma tecnologia ou
agentes que no possam atender os prazos
aplicao de metodologia prpria.
definidos.
Assim como na etapa de elaborao do

Plano foram estabelecidos convnios e
Resultado
parcerias com entidades pblicas e privadas
Defina a necessidade de parcerias para a
interessadas e com expertise em mobilidade,
implementao do programa de ao a partir da
para a etapa de implementao do Plano
avaliao dos recursos disponveis.
essa atividade se torna indispensvel.

As parcerias devem ser transparentes e
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
109
6.2 Detalhamento e implantao

de estudos e projetos
Para se atingir os objetivos e metas
natureza semelhante ou por se concentrarem
estabelecidos pelo Plano de Mobilidade,
em determinadas reas de aes, de forma
necessria a execuo das propostas
a otimizar e facilitar o desenvolvimento
estabelecidas, de acordo com o programa
dos projetos, identificando as fontes de
de ao. A implementao dos projetos,
financiamentos para aes conjuntas.
programas ou obras do Plano requer o

desenvolvimento adicional e o detalhamento
das propostas formuladas, como, por
O que evitar?
exemplo: a racionalizao de uma rede de
Evite alterar a ordem de prioridades estabelecida no
transporte coletivo; o detalhamento de sees
programa de ao no momento de desenvolver os
transversais e o traado bsico de uma
estudos e projetos.
ciclovia; o desenvolvimento de um projeto

bsico de uma obra de arte especial; ou a
implantao de medidas de acessibilidade na
Muitas das aes integrantes do programa
rea central de uma cidade.
de ao intervenes, programas e obras

so viabilizadas pelos diferentes setores
da administrao municipal, conforme suas
Importante
atribuies legais, mas o monitoramento
Providencie informaes e recursos necessrios
continua vinculado ao Plano. Por exemplo,
para o detalhamento de estudos e projetos para sua
obras de infraestrutura ou melhorias do
implantao.
servio do transporte pblico so executadas

pelas secretarias de obras ou transportes,
enquanto programas de conscientizao
O detalhamento de estudos e projetos gera
podem ser articulados com a rea de
a necessidade de informaes adicionais e
comunicao ou com a Secretaria de
de recursos para financiar o planejamento e a
Educao do municpio.
execuo. Dependendo do porte da proposta,
110
ela pode ser executada inteiramente pela
A implementao do Plano inclui o
administrao municipal, enquanto outros
refinamento de metas e indicadores,
casos vo demandar a elaborao de um
a proposio e conduo de estudos
termo de referncia e edital para contratao
complementares, projetos e obras, assim
de servios especializados. Portanto, o
como de eventuais adaptaes. Cada
detalhamento para a implementao das
projeto ou programa requer aspectos
medidas objeto de um novo processo de
gerenciais como a elaborao de um
trabalho, que incorpora as contribuies dos
plano de ao, cronograma e formalizao
parceiros ou at mesmo a coordenao de
de responsabilidades que integram o
outros setores da administrao municipal.
processo, visando coordenao e ao
As propostas a serem implementadas podem
acompanhamento da execuo das
ser agrupadas por tipos de projetos, aes de
propostas, considerados o planejamento,
Passo 6
Implementao
Construo do sistema BRT MOVE em Belo Horizonte/MG
articulao entre setores envolvidos, aplicao

dos recursos, gesto e riscos de execuo.
Resultado
Detalhe os projetos e planeje sua execuo
O levantamento das fontes de
conforme as prioridades estabelecidas.
financiamento, identificadas no programa

de ao (4.4), visa a facilitar essa etapa
e cumprir o cronograma de execuo. O
estabelecimento de fundos e vinculao
direta de impostos visa garantir a efetiva
implementao do Plano e a disponibilidade
dos recursos nos momentos oportunos.
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
111
6.3 Monitoramento das aes

O monitoramento das aes deve ocorrer
simultaneamente implementao das aes
previstas no Plano de Mobilidade Urbana
para permitir a verificao do progresso da
execuo. Implica o levantamento e a anlise
de dados e informaes sobre o desempenho
Importante
Utilize indicadores de desempenho, mensurados
antes, durante e depois da elaborao do Plano de
Mobilidade, como parmetro de comparao dos
progressos. Crie canais de divulgao dos resultados.
das realizaes de acordo com os indicadores

definidos pelo Plano (4.5) para medir os
especfica da administrao municipal para
resultados e avaliar a obteno dos objetivos
este fim, podendo ficar a cargo de um rgo de
e a evoluo das metas. Envolve a produo
planejamento ou algum setor de pesquisa, por
de relatrios e grficos de desempenho,
exemplo, podendo contar com a colaborao
disponibilizados para o debate pblico, para
de parceiros externos especializados.
que todos os atores possam avaliar e propor

correes necessrias, levando a melhorias
importante ter em conta que nem todas
em aes futuras.
as medidas do Plano sero efetivamente

implementadas. Portanto, o processo de
O que evitar?
monitoramento vai ser especialmente til
Evite negligenciar a coleta de dados e o clculo dos
no momento de avaliao das propostas do
indicadores para a avaliao do progresso das aes
Plano e adaptao do programa de ao
e o alcance das metas.
quando necessrio, antes da sua reviso total

a cada dez anos (7.2).
A tarefa de monitorar as aes extremamente

importante para o planejamento e para a gesto
da mobilidade e, apesar disso, uma tarefa
frequentemente negligenciada pelo Poder
Pblico. Deve ser conduzida por uma estrutura
Monitoramento da implantao do sistema BRT em Braslia/DF
112
Passo 6
Implementao
Resultado
Estabelea um processo de monitoramento das aes
com base nos indicadores previamente definidos e
nos recursos humanos e financeiros disponveis.
BOA
PRTICA
PDTT
rio branco
A cidade de Rio Branco, capital do Estado do Acre, realizou

diversas pesquisas e um diagnstico da mobilidade urbana, entre
2006 e 2009, que resultaram na elaborao do Plano Diretor de
Transportes e Trnsito PDTT (28), integrado ao Plano Diretor. O
PDTT apresenta propostas para otimizar a mobilidade urbana nas
suas diversas modalidades, como transporte coletivo, individual
e no motorizado. E o instrumento orientou as decises dos
gestores municipais na implementao de diversas propostas,
transformando a mobilidade urbana do municpio.
Fases de implementao das

ciclovias. Fonte: PDTT de Rio Branco.
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
113
A cidade, de aproximadamente 350 mil habitantes, possui

uma cultura forte associada ao transporte no motorizado, e o
PDTT incluiu solues focadas nesse modo, antes mesmo de
apresentar a saturao do sistema virio e demais problemas
encontrados nas capitais brasileiras. Para melhorar a mobilidade
dos ciclistas, as propostas apresentadas contemplaram a
requalificao de 60 km da malha cicloviria existente, a
implantao de novas vias ciclveis (ciclovias e ciclofaixas)
e de bicicletrios. Decorrente das aes implementadas, Rio
Branco conta atualmente com mais de 100 km de ciclovias em
funcionamento. A meta estabelecida pelo Plano 160 km de
extenso, que foram divididos em trs fases de implantao. O
sistema ciclovirio proposto valoriza a integrao com diferentes
modais, e o traado das ciclovias propostas na primeira
fase considera a previso de terminais de integrao para o
transporte coletivo.
A Prefeitura contou com cooperaes para implementao
por meio do apoio tcnico de consultoria especializada para o
desenvolvimento do PDTT e para o detalhamento e implantao
dos estudos de projetos para o transporte ciclovirio. Foram
requalificados os 60 km de ciclovias existentes, alm de
Infraestrutura cicloviria implantada a
partir do PDTT em Rio Branco/AC
114
Passo 6
Implementao
propostas as diretrizes para os 100 km restantes, totalizando os

160 km de rede cicloviria.
Alm dessas, outras intervenes foram implementadas

pela Prefeitura de Rio Branco, decorrentes das propostas
do PDTT. Foram feitas a construo e a recuperao de 30
km de caladas, priorizando o entorno dos principais eixos
de transporte coletivo e reas comerciais, que concentram a
maior parte dos deslocamentos a p. A insero de iluminao
pblica outra iniciativa que trouxe segurana e estmulo
ao uso em todos os horrios do dia. As propostas para as
caladas, denominadas Ruas de Convivncia no PDTT, so
um projeto destinado a qualificar as ruas e proporcionar o
convvio mais harmonioso, com prioridade para os locais que
no possuem largura de passeios suficiente ou ento onde
no h pavimentao.
Como propostas para a melhoria do sistema de transporte
coletivo da cidade, o PDTT prev a total reestruturao do
sistema, visando otimizar a acessibilidade entre os bairros.
A cidade possua um sistema de transporte coletivo de
configurao radial, convergente para a rea central. A
reestruturao proposta no uma ao de implementao
imediata, pois depende da execuo de infraestrutura para
suportar o novo sistema. A rede de transporte foi reorganizada,
com a adoo de um sistema troncoalimentado, e para
viabilizar o novo sistema o Plano previu a construo de seis
estaes de integrao de transporte coletivo, distribudas em
regies estratgicas. O sistema est em implantao, contando
com duas estaes finalizadas e outras duas em construo.
As propostas
Linhas de conexo entre bairros ou terminais de integrao
tiveram por
tambm foram incorporadas.
objetivo
A regulamentao e o gerenciamento das vagas de

estacionamento foram propostos como aes para promover
assegurar a
efetiva utilizao
a equidade do uso do espao pblico nas vias da cidade.
dos modos no
Para viabilizar esta proposta, foi feito o mapeamento dos
motorizados
estacionamentos privados na mesma rea, e a Prefeitura
como meio de
implantou o estacionamento rotativo na regio central de Rio

Branco, onde o acesso s vagas feito atravs de parqumetros.
transporte e no
somente de lazer.
E hoje o municpio
apresenta uma
das maiores redes
ciclovirias per
capita do Pas.
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
115
O PDTT trata a mobilidade no somente como indutora da

urbanizao, mas tambm como instrumento de reduo de
desigualdades territoriais. A implantao do Plano prev a
coordenao e o monitoramento das aes para as distintas
fases das propostas, para que sejam executadas de forma
conjunta conforme a compatibilidade. Implementar aes
de melhoria das caladas nos locais de implementao das
reas para calamento associadas a
outras infraestruturas de transporte.
Fonte: PDTT de Rio Branco.
116
Passo 6
Implementao
ciclovias e requalificao da infraestrutura do transporte coletivo

pode minimizar os custos e articular a execuo das obras.
Rio Branco/AC
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
117
118
Passo 7
Avaliao e reviso
passo
Avaliao e reviso
Revisar e atualizar
Mantenha revises e
As cidades evoluem e a mobilidade um dos setores
atualizaes peridicas do
mais relacionados s dinmicas desse desenvolvimento.
Plano de Mobilidade, em
Novos bairros, empreendimentos de trabalho e renda,
funo do dinamismo das
equipamentos, tecnologias de transporte, a necessidade
transformaes urbanas
de qualificao de reas consolidadas ou a mudana de
e do surgimento de novas
mentalidade da populao so fatores que influenciam
solues e tecnologias.
no planejamento urbano e nos deslocamentos de sua

populao e produtos e servios decorrentes. Por melhor
que seja o Plano de Mobilidade, a avaliao e a reviso so
necessrias para adequ-lo a novas demandas.
O ltimo passo consiste na utilizao dos resultados
obtidos com o monitoramento das aes (6.3), atravs
dos indicadores e do acmulo de conhecimento adquirido
com a construo do Plano de Mobilidade, para avaliar
bons e maus resultados e identificar pontos que devem ser
revistos. A realizao, a aplicao e o monitoramento so
insumos para a reviso das polticas de mobilidade urbana
administradas pelo poder pblico. Entretanto, alm dos
indicadores de desempenho, a avaliao e a reviso devem
verificar a consistncia de todo o processo de construo
do Plano e mensurar seus xitos e dificuldades, o que
ser base para o futuro instrumento de planejamento da
mobilidade urbana.
Belo Horizonte/MG
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
119
7.1 Avaliao das propostas e aes

Os bons resultados e o insucesso das
Outro tema para avaliao referente
propostas e aes do Plano de Mobilidade
participao social, tanto em relao
precisam ser conhecidos e compreendidos.
experincia obtida com o projeto de
Analisar os objetivos e as metas alcanados
comunicao social quanto s estruturas
atravs do monitoramento dos indicadores
de gesto, em toda a construo do Plano.
e o desempenho do programa de ao so
Observar os mecanismos e mdias que
formas de fazer essa leitura. As avaliaes
trouxeram melhores retornos e contribuies,
quantitativas e qualitativas so insumos para
do ponto de vista numrico e de contedo,
preservar avanos e realizar correes no
com crticas e sugestes. Analisar o
momento da reviso (7.2).
desempenho das estruturas de participao

social nas etapas prvias de elaborao e na
Algumas medidas devem ser consideradas
implantao do programa de ao.
nessa atividade:
promover uma anlise crtica do programa
O que evitar?
de ao, seu desempenho e resultados, sob
Evite postergar a avaliao das propostas e
aspectos institucionais e metodolgicos;
aes, uma vez que ela permite corrigir eventuais
ponderar sobre os acertos, as dificuldades
problemas ou premissas mal formuladas.
e as lies em relao gesto poltica e

tcnica, considerando o comprometimento
de gestores, tcnicos e servidores;
avaliar o grau de importncia e prioridade
A Lei de Mobilidade estabelece o prazo

mximo de dez anos para a reviso e
dado, nas instncias pblicas, ao Plano e
atualizao do Plano. Entende-se que ao
efetivao de suas propostas;
menos uma avaliao necessria a cada
examinar a atribuio de responsabilidades,
cinco anos, prazo que pode ser reduzido de
a capacidade de obteno dos recursos
acordo com o interesse da administrao
institucionais, tcnicos e financeiros;
em promover ajustes na implementao do
avaliar as prioridades, os prazos
Plano. Serve para motivar alguma correo de
estabelecidos e a ordem de implementao
rumo, equacionar dificuldades para viabilizar
das aes.
aes ou mesmo alterar a sequncia de

atividades necessrias para alguma medida,
promovendo priorizao e preparando a futura
reviso e atualizao.
Importante
Considere na avaliao, alm da evoluo dos
resultados dos indicadores de desempenho, os
aspectos qualitativos, polticos, econmicos e sociais
relacionados ao Plano de Mobilidade Urbana.
120
Passo 7
Avaliao e reviso
Essa atividade consiste, por fim, em produzir

subsdios, a partir da avaliao quantitativa
Resultado
e qualitativa de parmetros comparativos
Realize uma avaliao a cada cinco anos.
de antes e depois da implementao,

para a reviso e a atualizao do Plano de
Mobilidade Urbana.
Reunio tcnica participativa do Plano de Mobilidade de Londrina/PR
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
121
Preparao para a inaugurao do sistema BRT MOVE em Belo Horizonte/MG
7.2 Reviso e atualizao peridica

realidade local devem ter ocorrido, no somente
no quadro da mobilidade, como tambm em
Importante
aspectos socioeconmicos e culturais que
Procure compatibilizar os perodos de reviso do
impactam a qualidade de vida da populao.
Plano de Mobilidade Urbana com a reviso do Plano
Esses fatores precisam ser identificados e
Diretor, que tambm deve ocorrer a cada dez anos.
incorporados na reviso e na atualizao do

Plano, que deve ser flexvel para incorporar
novos mtodos, realidades e tecnologias.
A ltima atividade do passo a passo para
122
a construo do Plano de Mobilidade trata
Alm dos resultados da avaliao das
da exigncia legal de reviso e atualizao
propostas e aes (7.1), resultados
peridica em um prazo no superior a dez
atualizados do monitoramento e do programa
anos. Transcorrido o tempo de vigncia do
de ao e uma nova avaliao dos pontos
Plano de Mobilidade, inmeras mudanas na
positivos e negativos serviro para embasar a
Passo 7
Avaliao e reviso
construo do prximo Plano de Mobilidade.
momento da elaborao foram consideradas
Deve ser feita uma aferio do grau de
de longo prazo devem neste momento
sucesso obtido com a implementao do
estar sendo planejadas ou implementadas.
Plano, quais metas foram atingidas, alm de
Por fim, a consolidao do documento, as
entendido o motivo de alguns projetos no
audincias pblicas finais e a aprovao
terem sido viabilizados.
do Plano de Mobilidade pela Cmara dos

Vereadores devem ser promovidas para
completar o processo de reviso e para que a
O que evitar?
implementao das propostas seja retomada.
Evite elaborar um novo Plano desconsiderando as

propostas, os cenrios e as metas j estipulados que
A reviso e a atualizao do Plano devem
precisam de reviso e atualizao adequada.
ser feitas em estreita relao com a reviso

do Plano Diretor municipal, e se possvel no
mesmo perodo e de forma complementar. A
No processo de reviso e atualizao, todos
definio das novas polticas de mobilidade
os passos e atividades anteriores devem
deve ser revista, associada s polticas de uso
ser realizados novamente, ainda que em
e ocupao do solo, alm de demais polticas
menores propores. Deve ser feita uma
setoriais vigentes, como as relacionadas
preparao inicial e atribuda a uma equipe a
a habitao, saneamento, meio ambiente,
responsabilidade para coordenar o processo
desenvolvimento econmico, preservao
de reviso. O plano de comunicao deve
cultural. Implica a discusso e a aprovao
ser retomado de forma a estimular e engajar
das alteraes no mbito poltico, da
novamente a populao para que participe
comunidade e dos agentes envolvidos, aps
das atividades de gesto democrtica e
as correes necessrias.
se manifeste quanto a sua satisfao em

relao s aes implementadas pelo
Plano. recomendado que seja elaborado
Resultado
um termo de referncia, um plano e um
Revise e atualize o Plano de Mobilidade com uma
cronograma de trabalho. As parcerias para
periodicidade de, no mximo, dez anos, conforme
cooperao podem ser teis novamente,
indicado pela Lei de Mobilidade.
uma vez que as pesquisas e o diagnstico

precisam ser atualizados para que a
ampliao dos cenrios e novas propostas
sejam concebidos. O programa de ao
tambm deve ser atualizado, uma vez que
alguns horizontes do Plano original seguiro
em vigncia. Entretanto, as aes que no
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
123
Belo Horizonte/MG
124
Passo 7
Avaliao e reviso
PLAnmob
belo
horizonte
BOA
PRTICA
A capital do Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte, de

populao estimada em 2,5 milhes de habitantes, elaborou
seu Plano de Mobilidade de Belo Horizonte PlanMob BH (29),
atravs da agncia municipal de transporte BHTrans Empresa
de Transportes e Trnsito de Belo Horizonte, responsvel pelo
gerenciamento e pela fiscalizao do sistema de transportes
e do trnsito da cidade. O processo de elaborao comeou
em 2008 e foi finalizado em agosto de 2010, com a aprovao
do Plano em 2010. O Estatuto da Cidade, aprovado em 2001,
estabeleceu a obrigatoriedade do Plano de Mobilidade em
cidades com mais de 500 mil habitantes. Na poca, Belo
Horizonte foi uma das poucas cidades que elaborou seu Plano
de Mobilidade conforme o Estatuto, e, neste momento, est
revisando e adequando o seu Plano Lei n. 12.587/12.
Identidade visual do PlanMob

de Belo Horizonte/MG.
Fonte: PlanMob BH (29).
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
125
Na tentativa de reverter o padro de crescimento das viagens

por automveis motorizados e estimular o desenvolvimento da
cidade orientado pelo transporte coletivo, diversas propostas
foram elaboradas para diferentes horizontes de implantao no
PlanMob BH. Aps sua aprovao, inmeras medidas foram
implementadas seguindo os horizontes estabelecidos. Uma
das aes propostas do Plano foi a implantao de uma rede
estruturante do transporte coletivo que integrasse sistemas
de alta e mdia capacidade. Esta proposta culminou com a
implantao do sistema de transporte coletivo por BRT (Bus
Rapid Transit), que recebeu o nome de MOVE. O MOVE foi
inaugurado em maro de 2014 e conta atualmente com 44
estaes, 23 km de extenso de corredores e 500 mil usurios
por dia. Os corredores Antnio Carlos e Cristiano Machado j
foram executados e o sistema conta tambm com o corredor
da rea Central, que integra todo o sistema. A inaugurao do
MOVE seguiu o horizonte estabelecido para o ano de 2014,
porm o sistema ainda se encontra em expanso.
Com a preocupao em priorizar os modos de transportes no
motorizados, o Plano apresentou estratgias e propostas para
estes modos. As propostas para fomentar o uso de bicicletas
como meio de transporte incluram a expanso da rede
Infraestrutura urbana que privilegia
transporte coletivo e no motorizado
em Belo Horizonte/MG
126
Passo 7
Avaliao e reviso
cicloviria para 335 km at 2020, assim como a sua integrao

com os modos de transporte coletivo e conexo direta entre os
principais subcentros da cidade. Aes voltadas integrao

intermodal permitem hoje que passageiros embarquem tanto no
Priorizao de pedestres na rea

central de Belo Horizonte/MG
metr como no sistema MOVE com suas bicicletas em horrios

especficos. Em 2014 tambm foi inaugurado o sistema de
bicicletas compartilhadas BikeBH na cidade, que hoje conta
com 40 estaes.
Melhorias e intervenes para estabelecer uma rede para
deslocamentos com priorizao de pedestres, prevista no Plano
como rede de caminhamento, comearam a ser implantadas no
hipercentro da cidade e em vias que foram estabelecidas como
prioritrias, como a Avenida Afonso Pena e a Rua Esprito Santo.
Outras aes voltadas aos pedestres e ciclistas foram realizadas
decorrentes das propostas do Plano ao longo dos anos.
Passados cinco anos de sua aprovao, o momento de
avaliao das propostas e aes implementadas. Em funo da
nova Lei de Mobilidade, Belo Horizonte vai conciliar sua avaliao
com a reviso e a atualizao peridica do Plano, uma vez que
necessita se adequar nova lei, principalmente no que tange
incorporao da gesto democrtica na elaborao do Plano.
A Prefeitura de Belo Horizonte realiza a cada quatro anos a
Conferncia Poltica Urbana Municipal, um instrumento de
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
127
Atravs do
Observatrio
de Mobilidade
ObsMob-BH,
avaliado o
progresso dos
indicadores de
desempenho
relativos
implantao do
PlanMob.
gesto democrtica com carter deliberativo que possibilita

populao apontar o que o Poder Executivo deve encaminhar
para a Cmara Municipal para reviso na legislao urbanstica.
A conferncia aborda diversos temas separados em seis eixos,
sendo um deles a mobilidade urbana. O COMPUR Conselho
Municipal de Poltica Urbana, responsvel por convocar a
Conferncia, formado por representantes e delegados eleitos
dos setores popular, tcnico e empresarial.
A IV Conferncia Municipal de Poltica Urbana aconteceu em
outubro de 2014 com rodadas de audincias pblicas regionais,
promovidas pela administrao municipal, para divulgar
populao as propostas votadas e aprovadas pelos delegados
eleitos para representar os diversos segmentos da sociedade
durante a Conferncia. As propostas referentes reviso do
PlanMob BH abrangeram diversas partes do documento,
monitoramento, avaliao e reviso do Plano. As propostas
elaboradas na Conferncia possuem um aspecto poltico,
visto que posteriormente discusso com a populao so
finalizadas como um documento-base de projeto de lei enviado
Cmara Municipal propondo mudanas na legislao.
Atravs do Observatrio de Mobilidade ObsMob-BH,
avaliado o progresso dos indicadores de desempenho relativos
implantao do PlanMob. Aspectos referentes operao
do sistema MOVE, implantao e utilizao das ciclovias e
sries histricas das Pesquisas de Opinio realizadas na cidade
tambm so importantes para consolidao do processo de
reviso e adequao do Plano.
necessrio reforar as polticas e no somente os
projetos. Muitas aes definidas pelo Plano continuaro
sendo as mesmas, porm devem ser adequadas aos novos
conhecimentos e tecnologias incorporados pela administrao
municipal. Os projetos j foram concebidos anteriormente e no
devem ser descartados. Eles devem ser avaliados criticamente,
com a possibilidade de correo de eventuais desvios de seu
propsito, visando ajustar e melhorar a implantao das aes,
de forma articulada.
128
Passo 7
Avaliao e reviso
Rio de Janeiro/RJ
Agradecimentos
Ao Ministrio das Cidades pela oportunidade
de colaborar na capacitao das cidades
brasileiras e aprimorar a metodologia para a
construo do Plano de Mobilidade Urbana.
A todos os municpios que contriburam para
esta publicao atravs de suas boas prticas.
CIFF pelo apoio estratgico
EMBARQ Brasil na realizao deste
trabalho e em sua difuso nacional.
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
129
Braslia/DF
Referncias
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EMBARQ Brasil
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132
Referncias
Curitiba/PR
crditos de foto e imagem

Capa, p. 2, 6, 9, 11, 12, 14, 18, 28, 31, 34, 46, 49, 59, 70, 72, 74, 76, 80, 92, 108, 111, 112, 118,
121, 122, 124, 127, 130, 133, 134: Mariana Gil/EMBARQ Brasil; p. 16: Maurilio Cheli/SMCS;
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Priscila Pacheco/EMBARQ Brasil; p. 94: A. Jnior; p. 96: Maria Fernanda Cavalcanti/EMBARQ
Brasil; p. 99: Rogerio da Silva; p. 101: Prefeitura de Valinhos; p. 102: Kyller Costa Gorgnio;
p. 104: Prefeitura de Campina Grande; p. 106: Embratur; p. 114: Maria Luiza Brando; p. 117:
Eduardo Fonseca Arraes; p. 126: Lusa Zottis/EMBARQ Brasil; p. 129: Monara Barreto
SETE PASSOS
EMBARQ Brasil
133
A EMBARQ Brasil auxilia governos e
workshops, seminrios e publicaes de
empresas no desenvolvimento e na
capacitao tcnica e o suporte tcnico
implementao de solues sustentveis
para a construo de Planos de Mobilidade
para os problemas de mobilidade nas
Urbana esto entre as principais atividades
cidades brasileiras. Ao promover o transporte
desenvolvidas.
sustentvel, est trabalhando para reduzir

a poluio, melhorar a sade pblica,
Desde 2002, quando foi criada como o
diminuir a emisso de gases de efeito estufa
programa de transporte sustentvel do WRI
e criar espaos pblicos urbanos seguros,
World Resources Institute, a Rede EMBARQ
acessveis e agradveis ao convvio.
vem crescendo e hoje inclui cinco centros,

localizados no Mxico, no Brasil, na ndia,
A EMBARQ Brasil tem Termos de Cooperao
na Turquia e na China. Sua sede mundial
Tcnica assinados com mais de 15 cidades,
em Washington, D.C., nos Estados Unidos.
entre elas Rio de Janeiro/RJ, Belo Horizonte/
A equipe composta por mais de 200
MG e Curitiba/PR. Alinhamentos estratgicos
especialistas de reas variadas: de arquitetura
de projetos de transporte, qualificao
a gesto da qualidade de ar; de geografia a
de sistemas, auditoria de segurana
jornalismo; de sociologia a engenharia civil e
viria, marketing para transporte coletivo,
de transportes.

Sete Passos - Como Construir Um Plano de Mobilidade Urbana - WRI Cidades

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Sete Passos - Como Construir Um Plano de Mobilidade Urbana - WRI Cidades

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Diretora de Desenvolvimento Urbano

Lara Schmitt Caccia

Especialista em Desenvolvimento Urbano

Diretora de Relaes Estratgicas & Desenvolvimento

Especialista em Comunicao Visual

Luis Antonio Lindau

Diretora de Projetos & Operaes

Maria Fernanda Cavalcanti

Este guia foi realizado com o apoio financeiro da

agosto de 2015 1 edio

Diretora de Desenvolvimento Urbano do WRI Ross Center

1.5 Comunicao e participao social .................................................................. 30

Boa Prtica: PLAMUS Grande Florianpolis ..................................................... 37

Definio do escopo .......................................................................................... 42

2.2 Objetivos e rea de interveno ....................................................................... 46

Procedimentos gerenciais .............................................................................. 56

3.2 Termo de referncia e licitao ......................................................................... 60

3.3 Plano de trabalho e cronograma ...................................................................... 64

Boa Prtica: PlanMob So Jos dos Campos .................................................. 67

Como construir um plano de mobilidade

4.1 Caracterizao e diagnstico .......................................................................... 72

4.2 Cenrios e avaliao de impactos ................................................................... 76

4.3 Formulao e avaliao de propostas ............................................................. 80

4.5 Indicadores de desempenho ............................................................................ 85

Boa Prtica: PlanMob Joinville ......................................................................... 89

5.3 Instituio do Plano ....................................................................................... 100

Boa Prtica: PlanMob Campina Grande ......................................................... 103

Implementao ................................................................................................... 106

6.1 Cooperao para implementao ................................................................. 108

6.2 Detalhamento e implantao de estudos e projetos ..................................... 110

Boa Prtica: PDTT Rio Branco ........................................................................ 113

Avaliao e reviso .......................................................................................... 118

7.1 Avaliao das propostas e aes .................................................................. 120

Boa Prtica: PlanMob Belo Horizonte ............................................................. 125

Como construir um plano de mobilidade

de Mobilidade, serve tambm como

EMBARQ Brasil, alm de apresentar a

estmulo aos gestores de mobilidade

tradicional excelncia formal e conceitual

urbana no pas, por expor todas as etapas

de instituio j to reconhecida em todo

de elaborao do Plano com base em

o pas, aborda um tema que contribui

experincias exitosas de cidades brasileiras.

significativamente para consolidar no Brasil

EMBARQ Brasil, parabenizo por mais

compromisso com a sustentabilidade.

esta iniciativa, no sentido de atender

Com o inestimvel apoio tcnico da EMBARQ

planejamento de cidades sustentveis.

Brasil, neste ano a Secretaria Nacional de

E ao leitor, indico o presente contedo

lanou o Caderno de Referncia para a

por sua qualidade intrnseca e por refletir

Elaborao de Plano de Mobilidade Urbana

as diretrizes da Poltica Nacional de

PlanMob 2015, para orientar os Municpios

Mobilidade Urbana, expressas na Lei

na elaborao de seus Planos de Mobilidade.

Federal 12.587, de 05 de janeiro de 2012.

Agora, em continuidade e complementao

Dario Rais Lopes