Zoonificacion Ecologica

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA
NDICE
INTRODUCION................................................................................................................................2
CAPITULO 1 MANUAL DE ZOONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA...........................3
1.1.
OBJETIVOS, NIVELES Y PRODUCTOS DE LA ZEE................................................4
1.1.1.
Objetivos de la ZEE.................................................................................................4
1.1.2.
Niveles de la ZEE....................................................................................................5
1.1.3.
Productos Generados en el Proceso de ZEE............................................................7
1.2.
ETAPAS EN EL PROCESO DE ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA.. . .8
1.2.1.
Etapa inicial..............................................................................................................8
1.2.2.
Etapa de formulacin de la ZEE..............................................................................9
1.2.3.
Etapa del proceso de formulacin de la ZEE.........................................................11
1.2.4.
Etapa de Aprobacin..............................................................................................11
1.2.5.
Etapa de Aplicacin...............................................................................................12
1.2.6.
Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin....................................................12
1.3.
TRONCO METOLOGICO DE LA ZEE........................................................................13
1.3.1.
Fase Preliminar......................................................................................................13
1.3.2.
Fase de Generacin de Informacin Temtica:......................................................15
1.3.3.
Fase de Anlisis:.....................................................................................................18
1.3.4.
Fase de Modelamiento...........................................................................................19
1.3.5.
Fase de validacin de la Propuesta:.......................................................................24
1.4.
MODELOS PARA LA ZOONIFICACION ECONOMICO ECOLOGICA..................25
CAPITULO II MEZOZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA DE LA PROVINCIA DE

OXAPAMPA....................................................................................................................................26
2.1. RECOMENDACIONES PARA LA FORMULACIN DE POLTICAS Y PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA PROVINCIA DE OXAPAMPA...............................27
2.1.1. Primer eje estratgico: Promocin de la conservacin de la diversidad biolgica y
proteccin de ecosistemas clave............................................................................................27
2.1.2. Segundo Eje Estratgico: Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
Sobre la Base de Proyectos Productivos................................................................................28
2.1.3. Tercer eje estratgico: Recuperacin de ecosistemas degradados, prevencin y
mitigacin de impactos ambientales......................................................................................34
2.2. LA AGENDA PENDIENTE.....................................................................................................36
FUENTE DE INFORMACION.......................................................................................................39
Fuente Electrnica........................................................................................................................39
ANEXO............................................................................................................................................40

INTRODUCION
El presente informe contiene el marco conceptual de la ZEE, los objetivos y
niveles, etapas en el proceso de microzonificacin, fases del proceso de
formulacin, y metodologa para el proceso de formulacin de la propuesta de
ZEE.
En este contexto, y como apoyo a la normatividad nacional sobre la ZEE, el
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), en el marco del
Convenio Per-Finlandia, Proyecto Diversidad Biolgica de la Amazona Peruana
(BIODAMAZ), ha elaborado el presente Manual para la Zonificacin Ecolgica y
Econmica, a nivel de macro y mesozonificacin, con el propsito de poner a
disposicin de las diversas instituciones pblicas y privada, encargadas o que
participan en el proceso de ZEE, una metodologa que se basa en la experiencia
desarrollada por el IIAP en diversas partes de la Amazona.
El resultado de los procesos de Meso Zonificacin Ecolgica y Econmica de la
Provincia de Oxapampa, a nivel meso, fue ejecutada por el Gobierno Regional
Pasco, Gerencia Sub Regional Oxapampa a travs del Proyecto Fortalecimiento
Institucional para la Planificacin Territorial de la Regin Pasco. Este documento
tiene como propsito fundamental describir las diversas potencialidades y
limitaciones que posee el territorio provincial, de modo que sirva de instrumento
de gestin territorial, tanto como para elaborar planes de ordenamiento territorial,
como para facilitar la formulacin de polticas, planes y programas orientados al
desarrollo sostenible a escala humana en la provincia de Oxapampa
Este documento constituye un resumen de la obtencin de informacin para la
propuesta de Meso ZEE, e incluye una sntesis de las caractersticas biofsicas y
socioeconmicas de Oxapampa, as como los resultados de la avaluacin de las
unidades biofsicas y socioeconmicas relativamente homognea del territorio.
Toda esta informacin fue recogida con el propsito de identificar las
potencialidades y limitaciones del territorio y de sus recursos naturales, de tal
modo que sirva como instrumento para orientar los futuros planes de desarrollo de
la Provincia de Oxapampa. Para dicha evaluacin se han tenido en cuenta los
criterios de aptitud productiva, valor biolgico, conflictos ambientales,
vulnerabilidad, valor histrico cultural, aptitud urbana industrial y potencial
socioeconmico, con el propsito de definir los usos ms adecuados para cada
unidad.

CAPITULO 1 MANUAL DE ZOONIFICACION

ECOLOGICA ECONOMICA

1.1.
OBJETIVOS, NIVELES Y PRODUCTOS DE LA ZEE.

1.1.1. Objetivos de la ZEE
Son objetivos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE:
a) Conciliar los intereses nacionales de la conservacin del
patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
b) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas
nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso
sostenible de los recursos naturales y del territorio, as como la
gestin ambiental en concordancia con las caractersticas y
potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del
ambiente, y el bienestar de la poblacin.
c) Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial, en el mbito
nacional, regional y local.
d) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades
correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los
recursos naturales de su jurisdiccin;
e) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para
promover y orientar la inversin pblica y privada; y
f) Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferentes
actores sociales sobre la ocupacin y uso adecuado del
territorio.
g) Para el logro de estos objetivos la ZEE a nivel macro y
mesozonificacin, segn el propsito de cada uno de ello,
deber estar orientado a facilitar la definicin de polticas y
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, as como a
la identificacin y promocin de proyectos de desarrollo,
mediante la identificacin de:
Zonas con mayor vocacin natural para el desarrollo
agropecuario.
Zonas ms propicias para el desarrollo forestal.
Zonas con mayor potencialidad de recursos para una
adecuada gestin del agua en diferentes usos.
Zonas con atractivos tursticos, en trminos de paisaje,
biodiversidad, riqueza cultural y rasgos geogrficos para el
desarrollo turstico.
Zonas ms propicias para el desarrollo minero energtico
Zonas, adicionales a los existentes, que por sus
caractersticas biolgicas y ecolgicas requieren de un

tratamiento especial para la conservacin de la

biodiversidad, en trminos de reas naturales protegidas.
Zonas, que por sus caractersticas fsicas y ecolgicas
deben ser consideradas como proteccin
Zonas para la reforestacin orientada a la recuperacin de
reas con conflicto de uso y para una adecuada gestin
ambiental.
Zonas, que por sus caractersticas fsicas (alto riesgo a la
erosin, sismo e inundacin), sean muy vulnerables, tanto
para la localizacin de ciudades como para el trazo de vas
terrestres o para el desarrollo de proyectos productivos.
Zonas con potencialidades socioeconmicas (Incluye un
anlisis de los recursos y/o capitales, a nivel distrital, en
trminos de: capital natural, capital humano-social, capital
fsico-financiero, adecuando la metodologa del Informe
sobre Desarrollo Humano Per, PNUD 2002).
1.1.2. Niveles de la ZEE

De acuerdo al reglamento nacional, los estudios de Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE, debern ser ejecutados en tres
niveles o escalas, de acuerdo con la dimensin, naturaleza y
objetivos planteados: macrozonificacin, mesozonificacin y
microzonificacin.
a) Macrozonificacin
El propsito central de la macrozonificacin es generar
informacin sobre las potencialidades y limitaciones del
territorio, en relacin a diversas alternativas de uso sostenible,
que sirva de base para definir polticas y planes de desarrollo,
de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial en los
mbitos sealados.
Tambin es el marco de referencia para definir prioridades
espaciales para desarrollar procesos de ZEE en los otros
niveles de mayor acercamiento espacial (meso y
microzonificacin).
Se aplica a nivel nacional, macro-regional, regional y a nivel
de provincias, cuencas hidrogrficas y otros mbitos espaciales
con superficies relativamente grandes, delimitando grandes
unidades espaciales en el territorio, definidos con criterios:
biofsicos y socioeconmicos.
La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico
(grandes ecosistemas y paisajes) corresponde a una escala de

trabajo menor o igual a 1:250.000. Las unidades espaciales

para la informacin socioeconmica deben corresponder por lo
menos a las provincias o distritos, segn las caractersticas de
cada territorio.
b) Mesozonificacin
El propsito central de la mesozonificacin es generar
territorio, en relacin a diversas alternativas de uso sostenible,
que sirva de base para definir polticas y planes de desarrollo,
de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, as como a
la identificacin y promocin de proyectos de desarrollo en los
mbitos sealados.
Tambin es el marco de referencia para definir prioridades
espaciales para desarrollar procesos de ZEE a nivel de
microzonificacin.
Se aplica a nivel regional y a nivel de provincias y distritos,
cuencas hidrogrficas y otros mbitos espaciales con
superficies relativamente no muy grandes, incluyendo el rea
de influencia de zonas metropolitanas, delimitando unidades
espaciales del territorio a semi detalle, con criterios biofsicos
y socioeconmicos.
(ecosistemas y paisajes) corresponde a una escala de trabajo
igual a 1:100.000. Las unidades espaciales para la informacin
socioeconmica deben corresponder a los distritos o
microcuencas.
c) Microzonificacin
El propsito central de la microzonificacin es generar
territorio que sirva de base para la elaboracin, aprobacin y
promocin de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en
reas y temas especficos en el mbito local. Igualmente,
contribuye al ordenamiento y/o acondicionamiento territorial,
as como al plan de desarrollo urbano.
El nivel micro es ms detallado y est orientado a contribuir
definir los usos especficos en determinadas reas donde se
requiere de informacin ms precisa.
Se aplica a nivel local, en mbitos espaciales con superficies
relativamente pequeos, incluyendo el rea de influencia de
zonas urbanas, delimitando unidades espaciales del territorio a
nivel de detalle, con criterios biofsicos, a nivel de atributos

especficos del paisaje, y criterio socioeconmico, a nivel de

rea de influencia de centros poblados o comunidades.
corresponde a una escala de trabajo mayor o igual a 1:25.000,
depende de la extensin y de las caractersticas del rea de
estudio. Las unidades espaciales para la informacin
socioeconmica deben corresponder a los centros poblados.
Los niveles de la ZEE, sin embargo, no slo se limitan a la
consideracin de la extensin superficial del mbito territorial,
que en el territorio peruano son bastantes diferenciados,
(tratndose por ejemplo de espacios del mismo rango poltico
administrativo en costa, sierra y selva), sino que adems
dependen del nivel de profundidad de los estudios que
requieren y la finalidad de los mismos.
En el Cuadro N 01, se sealan las Variables y Atributos, que
han de ser considerados a manera de referencia mnima, para
los diferentes niveles territoriales, materia de la ZEE.
1.1.3. Productos Generados en el Proceso de ZEE
A. Mapas temticos
1. Mapa base hidrogrfica
2. Mapa de geologa
3. Mapa de geomorfologa
4. Mapa de fisiografa y pendientes
5. Mapa de suelos
6. Mapa de clima
7. Mapa de cuencas
8. Mapa de vegetacin
9. Mapa Forestal (incluye deforestacin)
10. Mapa de comunidades indgenas
11. Mapa demogrfico
12. Mapa de frentes econmicos
13. Mapa de ocupacin del territorio
14. Mapa histrico cultural
B. Mapas sntesis intermedios (Escala de trabajo 1:250,000)
1. Mapa de unidades ecolgicas (o unidades ambientales)
2. Mapa de unidades socioeconmicas
3. Mapa de unidades ecolgicas econmicas
4. Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra
5. Mapa de potencial pisccola
7

6. Mapa de sitios turstica

7. Mapa de potencial minero
C. Mapa sntesis evaluativos (Escala de trabajo 1:250,000)
1. Mapa de valor productivo
2. Mapa de valor bioecolgico
3. Mapa de vulnerabilidad
4. Mapa de conflictos ambientales
5. Mapa de aptitud urbano industrial
6. Mapa de valor histrico cultural
7. Mapa de potencialidades socioeconmicas
D. Mapa sntesis propositito (Escala de trabajo 1:250,000)
1. Mapa de propuesta de ZEE.
1.2.
ETAPAS EN EL PROCESO DE ZONIFICACION ECOLOGICA Y

ECONOMICA.
El procedimiento para elaborar la ZEE, comprende las siguientes etapas:
Etapa inicial;
Etapa de formulacin;
Etapa de aprobacin;
Etapa de aplicacin, y
Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin.
En todas las etapas, los procesos de Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE debern involucrar la participacin activa y de compromiso de las
diversas instituciones pblicas y privadas, y de la sociedad civil. Para ello,
se tomar en cuenta los niveles de Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE, y se utilizarn procedimientos de difusin, consulta pblica y, de ser el
caso, audiencias pblicas.
1.2.1. Etapa inicial
Esta etapa comprende la decisin de la autoridad competente en el
nivel correspondiente para iniciar el proceso de elaboracin de la
macro, meso o micro Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, de
acuerdo con lo previsto en el Plan Operativo Bianual y lo dispuesto en
el artculo 16 del Reglamento.
Si la microzonificacin es desarrollada por instituciones del sector
privado y la sociedad civil, deber solicitarse la autorizacin a la
autoridad competente en el nivel correspondiente y cumplir con los
requisitos establecidos para tal fin.
1.2.2. Etapa de formulacin de la ZEE
a) Aspectos fundamentales

En trminos generales, el proceso de formulacin de la ZEE,

comprende dos aspectos fundamentales:
Conformacin de la Comisin Tcnica de acuerdo a lo
establecido en el artculo 16 del Reglamento de
Zonificacin Ecolgica y Econmica
Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
desarrollado en el mbito regional y local (macro y meso),
requiere la conformacin de una Comisin Tcnica y de
manera opcional para el caso de micro zonificacin, segn lo
establecido en el artculo 21 del Reglamento de Zonificacin
Ecolgica y Econmica.
En el caso que se inicien procesos de Zonificacin Ecolgica
y Econmica-ZEE, que involucren mbitos geogrficos que
trasciendan la jurisdiccin de dos o ms Gobiernos
Regionales, stos en coordinacin con el Consejo Nacional
del Ambiente - CONAM conformarn una Comisin Tcnica
Multiregional que involucre la participacin de los Gobiernos
Regionales y dems entidades competentes.
En el caso que se inicien procesos de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE que involucren mbitos
geogrficos que trasciendan a la jurisdiccin de un Gobierno
Local, stos en coordinacin con el Gobierno Regional
respectivo, conformarn una Comisin Tcnica que debe
involucrar igualmente la participacin de todos los Gobiernos
Locales competentes en el mbito provincial.
Para una adecuada gestin del proceso de ZEE, la Comisin
Tcnica podr conformar grupos de trabajo encargados de los
siguientes aspectos: generacin de informacin, difusin y
sensibilizacin, capacitacin y participacin ciudadana.
En el caso de la Microzonificacin de reas relativamente
pequeas y en temas especficos la Comisin Tcnica deber
estar conformada por las instituciones que directamente
tienen competencia en la materia, como es el caso de un rea
identificada a nivel meso o macro, como de vocacin
agropecuaria, donde la Comisin deber estar conformada
principalmente por los organismos del sector agrario y el
respectivo gobierno local.
Desarrollo del proceso de formulacin de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica

Consiste en la definicin del marco metodolgico, as como

el anlisis fsico, biolgico, socioeconmico y cultural, que
sustenta tcnicamente la ZEE, incluyendo la difusin,
sensibilizacin, capacitacin, consultas tcnicas y pblicas y
la elaboracin de los documentos tcnicos y cartogrficos.
Sostenibilidad para el proceso de ZEE
Los procesos de ZEE deben ser participativos y transparentes
en todas sus etapas, as como la informacin debe estar
permanentemente a disposicin de la poblacin involucrada.
En la etapa inicial, se debe desarrollar un programa de
difusin con el propsito de sensibilizar a los diversos actores
sociales con el propsito de lograr una adecuada
participacin de la poblacin y de sus organizaciones en las
etapas de formulacin, aprobacin, aplicacin y monitoreo.
Sobre el particular, cabe recordar que los pobladores locales
conocen la situacin ambiental de la zona y pueden aportar
significativamente en el anlisis de los resultados, en la
solucin de conflictos y en la generacin de propuestas
El grado de participacin depender del nivel de
zonificacin:
A nivel macro es importante el involucramiento de las
diversas instituciones pblicas (Gobierno Regional,
Gobiernos Provinciales y Distritales, Direcciones
Sectoriales, Proyectos Especiales, entre otros) y
representantes de las organizaciones de la sociedad civil
(ONGs, Cmara de Comercio, Asociacin de
Productores, Organizaciones Indgenas, entre otros).
A nivel meso, las instituciones pblicas y privadas con
actuacin directa en el territorio comprometido, en
especial los Gobiernos Provinciales y Distritales, las
instancias territoriales del Gobierno Regional y
Direcciones Sectoriales, ONGs, asociacin de
productores, Comunidades Indgenas, entre otros.
A nivel micro, el Gobierno Local respectivo, los sectores
comprometidos por las caractersticas ambientales y
socioeconmicas del territorio, las comunidades
campesinas e indgenas, los productores y poblacin en
general.
1.2.3. Etapa del proceso de formulacin de la ZEE
Esta etapa comprende tres aspectos fundamentales:
10

Conformacin de la Comisin Tcnica de la ZEE.

Desarrollo del proceso de formulacin de la Zonificacin.
Ecolgica y Econmica-ZEE, que consiste en la definicin del marco
metodolgico, as como el anlisis fsico, biolgico, socioeconmico y
cultural, que sustenta tcnicamente la ZEE, incluyendo la elaboracin
de los documentos tcnicos y cartogrficos.
Desarrollo del proceso de sensibilizacin, difusin, capacitacin
y consulta ciudadana. Aqu se trata de promover la participacin,
con capacitacin e informacin, de la sociedad civil para
incorporar el conocimiento ancestral sobre las potencialidades y
limitaciones de su territorio, as como garantizar la
sostenibilidad del proceso de cara al ordenamiento territorial.
Ms adelante se desarrolla con mayor precisin esta etapa.
1.2.4.
Etapa de Aprobacin.
Las propuestas de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE,
concertada y consensuada, sern aprobadas por la autoridad
competente en el nivel correspondiente:
a) Nacional, es aprobada por Decreto Supremo de la Presidencia de
Consejo de Ministros.
b) Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza del Gobierno
Regional respectivo.
c) Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal del Gobierno
Local Provincial, con opinin favorable del Gobierno Regional
respectivo. Cuando se trata de la ZEE desarrollada a nivel distrital,
stas ser aprobada por el gobierno local distrital con opinin
favorable de los respectivos gobiernos provincial y regional.
d) Multiregional.
En el caso que la ZEE involucre a dos o ms mbitos
geogrficos de Gobiernos Regionales, esta ser aprobada por
todos los Gobiernos Regionales comprometidos.
En caso que involucre dos o ms mbitos geogrficos locales,
la ZEE deber ser aprobada por Ordenanza Municipal de cada
Gobierno Local Provincial involucrado y ratificada por los
Gobiernos Regionales de la jurisdiccin.
Cualquier persona o institucin que se sienta afectada por la
decisin tomada en la ZEE puede presentar una solicitud de
reconsideracin ante la instancia co-rrespondiente con la
sustentacin tcnica del caso.
11

Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico

normativo y orientador del uso sostenible del territorio y de sus
recursos naturales. As mismo, la ZEE es un instrumento base para
el Ordenamiento Territorial y permite la definicin de planes
alternativos de uso de los recursos en condiciones ecolgica,
econmica y socialmente sostenibles, y la asignacin de recursos
financieros, incentivos y polticas para promover su uso.
1.2.5. Etapa de Aplicacin
Una vez aprobada la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, las
diversas instituciones pblicas en el mbito nacional, regional y local,
debern utilizar de manera obligatoria la ZEE como instrumento de
planificacin y de gestin del territorio.
El documento aprobado de ZEE deber ser remitida a todos los
sectores y niveles de gobierno con competencia en el otorgamiento de
autorizaciones sobre el uso del territorio o recursos naturales,
incluyendo al CONAM como ente rector del proceso de ZEE a nivel
nacional.
El Gobierno Regional o Local deber promover talleres y/o otros
mecanismos participativos con el propsito de difundir la ZEE y
consolidar la apropiacin de la ZEE a nivel de las instituciones
pblicas y privadas.
El Gobierno Regional o Local deber desarrollar un programa de
educacin ambiental, a nivel de las organizaciones sociales y en los
diversos estamentos educativos, con el propsito de internalizar la
propuesta de ZEE.
Toda la informacin generada en el proceso de ZEE deber ser
incorporada en la pgina Web del Gobierno Regional o Local
respectivo, as como del CONAM.
1.2.6. Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin
Una vez se inicie la aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE, corresponde hacer el monitoreo, evaluacin y
actualizacin de la ZEE: en el mbito nacional, al Consejo Nacional
del Ambiente - CONAM, en el mbito regional a los Gobiernos
Regionales, en el mbito local, a los Gobiernos Locales
Provinciales/Distritales.
Como parte del proceso de monitoreo participaran instituciones y
personas en la vigilancia ciudadana, considerando la legislacin
existente para el cumplimiento de la aplicacin de la ZEE.
12

La actualizacin de la ZEE se realizar como producto del monitoreo

y evaluacin, especialmente en los siguientes casos: procesos
socioeconmicos que justifiquen cambio de uso del espacio, avances
cientficos y tecnolgicos, cambio de uso por los efectos de los
fenmenos naturales, identificacin de nuevos recursos naturales,
entre otros.
1.3.
TRONCO METOLOGICO DE LA ZEE.

Segn el Reglamento de ZEE DS No 087-2004-PCM y la Directiva
correspondiente, el tronco metodolgico para la ZEE es el siguiente:
1.3.1.
13
Fase Preliminar
A) Definicin de objetivos y alcances de la ZEE
Un aspecto importante en el proceso de la Zonificacin
Ecolgica Econmica es la definicin clara de los objetivos, los
cuales se deben realizar en estrecha coordinacin con los
principales usuarios, en especial con las respectivas instancias
de gobierno. Los objetivos debern ser concordantes con el nivel
de la ZEE.
Conjuntamente con la definicin de objetivos es necesario
precisar los alcances de la ZEE, en trminos de cobertura
espacial (superficie), lmites geogrficos o polticos (reas de
estudio), niveles de la zonificacin (macro, meso y micro),
escala espacial de trabajo y de publicacin, materiales a utilizar
(imgenes de satlite, fotografas areas, etc.) nivel de trabajo de
campo, y otros aspectos que se consideren importantes y que
tendrn influencia en los resultados esperados.
La participacin de la poblacin desde el inicio del proceso de
ZEE es clave para lograr su sostenibilidad, por lo tanto el equipo
tcnico de ZEE deber desarrollar un programa de difusin para
lograr la sensibilizacin y su posterior participacin de los
actores sociales en este tema.
B) Establecimiento del Equipo Tcnico Multidisciplinario.
En base a los objetivos y alcances del proyecto de ZEE, se debe
conformar el equipo tcnico interdisciplinario, en el que
participen especialistas en los aspectos fsico-biolgicos y
socioeconmicos, los cuales debern estar capacitados en
Zonificacin Ecolgica Econmica. Asimismo, deben participar
especialistas en SIG, en teledeteccin, en difusin, capacitacin
y sensibilizacin, as como profesionales con experiencia en
ZEE. Uno de los objetivos del proceso de ZEE es desarrollar

capacidades locales, en este sentido el personal asignado deben

ser del mbito de influencia de la ZEE y slo en forma
complementaria apoyados por profesionales de otras zonas.
Se deber desarrollar un programa de capacitacin en ZEE, OT
y SIG a todos los miembros del equipo tcnico, definiendo el rol
y funciones de cada uno de ellos en el proceso de ZEE.
C) Definicin del marco conceptual de referencia.
El equipo tcnico, en base a los objetivos y alcances de la ZEE,
proceder a definir el marco conceptual de referencia. Este
marco est constituido por los siguientes componentes:
Las hiptesis de trabajo para cada una de las disciplinas o
reas temticas, en trminos de los elementos y procesos
que es posible identificar en la zona en estudio.
Las hiptesis en relacin a los resultados esperados en el
proceso de ZEE.
Diseo del modelo conceptual lgico: identificacin de los
submodelos necesarios y del modelo integrado, en base a
las hiptesis planteadas.
Identificacin de las variables y atributos a estudiar, en
relacin al medio biofsico y socioeconmico.
Se considera que hasta este paso, el equipo tcnico posee
informacin de carcter cualitativo o general de la zona de
estudio. Debido al carcter dinmico del proceso de ZEE, el
marco
conceptual
siempre
est
en
proceso
de
perfeccionamiento, en la medida que el nivel de informacin y
conocimiento se incrementa durante el proceso.
D) Trminos de referencia y plan de trabajo detallado
Una vez definido el marco conceptual, las variables y atributos a
estudiar, y teniendo en cuenta los alcances del proyecto, el
equipo tcnico deber proceder a elaborar los trminos de
referencia y el plan de trabajo detallado, en el cul se deben
incluir al menos los siguientes planteamientos: la metodologa
para cada disciplina o rea temtica, el plan de trabajo detallado,
incluyendo cronograma de ejecucin, el protocolo para trabajo
de campo, los recursos necesarios y el presupuesto detallado. Se
incluirn diversas reuniones con la Comisin Tcnica de ZEE
conformado en el mbito correspondiente (Regional y Local)
con el propsito de recibir la opinin y los compromisos de las
instituciones de la zona.
14

1.3.2.
15
Fase de Generacin de Informacin Temtica:

a) Recopilacin y anlisis de informacin existente:
Esta etapa comprende la recopilacin y revisin de la informacin
existente, referida a las variables, segn nivel de la zonificacin.
Esta informacin, tanto en forma de mapas, grficos, textos y
estadsticas, debe ser homogeneizada en cuanto a escalas y datos
segn la poca de evaluacin. De no ser as, se deben tomar con
carcter referencial las escalas no compatibles con los objetivos
del estudio.
Posteriormente, esta informacin deber ser analizada y
sistematizada para su correspondiente introduccin en la base de
datos computarizada. Se debe incluir la metadata de la
informacin espacial, as como los datos primarios generado en
trabajos de campo, identificando geogrficamente los puntos o
sitios de muestreo y los registros de campo. Esta informacin es
clave para evaluar la calidad de los estudios disponibles, para
identificar vacos de informacin y para facilitar posteriores
estudios.
En la Comisin Tcnica de ZEE se deber definir el rol y
funciones de cada una de las instituciones, definiendo
compromisos para la participacin en el proceso.
b) Adquisicin y preparacin de material satelitario,
aerofotogrfico y cartogrfico:
Dado que las imgenes de satlite, en cinta o disco, toma un
tiempo para su adquisicin, es conveniente iniciar el trmite con
suficiente antelacin al trabajo de campo, lo cul est en funcin
de la institucin en donde se va adquirir. En el caso de nuestro
pas principalmente, se obtiene del Centro de Levantamientos de
Recursos Naturales por Sensores Remotos del Ecuador
(CLIRSEN) o el Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales
(INPE) del Brasil. El tiempo de adquisicin varia entre los 30 a
60 das. El rgano nacional que suministra las cartas nacionales es
el Instituto Geogrfico Nacional (IGN) y quien suministra las
fotografas areas es el Servicio Aerofotogrfico Nacional (SAN).
El uso de las imgenes de satlite se ha convertido en una
herramienta muy eficaz en el estudio de las caractersticas
naturales y ambientales, especialmente el LANDSAT TM
(Thematic Mapper, Mapeador Temtico Multiespectral), SPOT
(Systeme Probatoire d Observacin de la Terre), BRASIL y
ltimamente IKONOS o QUIDBIRD para reas pequeas y que

requieren de mayor detalle. Estas imgenes permiten a su vez

tener una visin multitemporal de un rea o de un fenmeno, para
su anlisis. Su mejor aprovechamiento est en funcin de las
capacidades tcnicas y equipamiento del usuario.
c) Generacin de informacin temtica faltante.
Si despus de la recopilacin y anlisis de la informacin
existente se establece la necesidad de generar una nueva o mayor
informacin temtica, o de ser el caso la actualizacin de la
existente, entonces cada especialista realizar el trabajo del campo
correspondiente.
Todos los especialistas temticos usarn el mismo mapa base,
generado a partir de la informacin cartogrfica base. El trabajo
de campo de los especialistas debe ser simultneo, procurando
actuar nter disciplinariamente, especialmente entre aquellas
disciplinas que se encuentran ntimamente relacionadas, como
suelos con geologa, vegetacin con fauna, etc. Segn la
disciplina, se debe incluir en la estrategia de intervencin
mecanismos para auscultar el conocimiento de la poblacin sobre
su territorio.
d) Sistematizacin de la informacin.
Toda la informacin, tanto generada, como recopilada y
actualizada, debe ser homogeneizada y sistematizada por cada
disciplina y presentada en mapas, en coordinacin con el
especialista en Sistemas de Informacin Geogrfica. (SIG).
Esto permitir la generacin de una base de datos estandarizada y
una mejor aplicacin de los modelos.
Los mapas temticos generados en esta fase segn la escala de
trabajo, nivel de zonificacin y caractersticas biofsicas y
socioeconmicas del rea en estudio, son:
1. Mapa base hidrogrfico
2. Mapa de geologa
3. Mapa de geomorfologa
4. Mapa oceanogrfico
5. Mapa de fisiografa, suelos y pendientes
6. Mapas de las variables del clima (considerando eventos
extremos que detallen localizacin, severidad, frecuencia,
duracin)
7. Mapa hidrolgico (cuencas y acuferos)
8. Mapa de vegetacin
9. Mapa de diversidad biolgica (especies, hbitats y
ecosistemas)
16

10. Mapa ssmico

11. Mapa geodinmico (erosin, remocin, inundacin, etc.)
12. Mapa de comunidades indgenas y campesinas.
13. Mapa demogrfico
14. Mapa de frentes econmicos
15. Mapa del proceso de deforestacin
16. Mapa de ocupacin del territorio y uso actual
17. Mapa de problemas ambientales (incluye pasivos y
conflictos ambientales)
18. Mapa de elementos del patrimonio cultural
19. Mapas de ANP
Con el propsito de facilitar la posterior evaluacin de las UEE,
adicionalmente se deber elaborar los siguientes mapas:
1. Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra
2. Mapa de potencial forestal
3. Mapa de potencial acucola
4. Mapa de sitios con vocacin recreacional y turstica
5. Mapa de potencial minero
6. Mapa de potencial hidroenergtico
7. Mapa de peligros naturales (desagregando geodinmicos e
8. hidrometeorolgicos)
Para reas ubicadas en zonas marinas y del litoral costero, las
variables a estudiar, expresadas en mapas, corresponden a la
naturaleza particular de estos ecosistemas, dentro de las cuales
destacan:
1. Mapa de batimetra y relieve marino ( incluyendo niveles de
mar, pendientes y lneas de marea, afloramientos costeros, y
de riesgos de inundaciones por tsunamis).
2. Mapa de geologa marina, tipos de fondos y de
sedimentologa
3. Mapa de corrientes marinas y vientos .
4. Mapa de caractersticas trmicas y halinas .
5. Mapa de distribucin de comunidades planctnico y
bentnicos.
6. Mapa de Ecosistemas pelgico, pelgico nertico, demersales
y costeros
7. Mapa de biodiversidad marina.
8. Mapa de distribucin de recursos pesqueros.
9. Mapa de recursos mineros y energticos
Para Microzonificacin los mapas temticos dependern del nivel
de homogeneidad del territorio en estudio, superficie, as como de
los objetivos especficos. En el caso de superficies relativamente
17

pequeas y con un solo uso identificado a nivel meso o macro, los

mapas temticos depender de la metodologa especfica del tipo
de uso de la tierras que se va a analizar.
Por ejemplo, para un rea identificada con vocacin forestal, los
mapas temticos correspondern a la zonificacin forestal, de
acuerdo a la metodologa diseada por el sector correspondiente.
Los resultados obtenidos en esta fase debern ser presentados y
sustentados en la Comisin Tcnica de ZEE, as como difundirlas
y poner a disposicin de todos los actores sociales.
1.3.3.
Fase de Anlisis:
A) Generacin de la base de datos preliminar:
Cuando no se dispone de una Base de Datos sobre los diferentes
aspectos del ambiente, es necesario realizar la conversin de los
datos presentados en formato anlogo, a formato digital de
computadora, con la finalidad de formar la Base de Datos del
estudio.
El almacenamiento de la informacin cartogrfica
proporcionada por cada especialista temtico se realiza,
principalmente, mediante la digitalizacin, escaneo o por
transferencia directa de la imagen de satlite procesada y
clasificada. Otra forma de introducir los datos es mediante el
teclado directo, utilizando programas como la hoja de clculo y
procesadores de texto.
La base de datos para la ZEE, se genera a partir de los mapas de
los diferentes aspectos temticos, o digitalizando directamente a
los mapas, correspondientes a cada variable o caracterstica
espacial. Estos mapas estn conformados a su vez por polgonos,
puntos y lneas, cada uno de los cuales es calificado mediante
uno o ms atributos, que indica la clase o rango de variacin
correspondiente, conformado la
Base de Datos de Atributos, la misma que conjuntamente con la
base de Datos Espaciales, conforman la Base de Datos del
Estudio.
1.3.4.
18
Fase de Modelamiento
Se refiere a la manipulacin interactiva de los mapas, a travs de los
diferentes submodelos preparados y organizados de acuerdo con la
hiptesis planteada.
Segn los submodelos, se preparan matrices en las cuales se indica el
modo y el peso en el que participan las variables y los atributos.

Luego, se asigna las correspondientes calificaciones a cada atributo

de cada submodelo y mediante el programa (software) del Sistema
de Informacin Geogrfica utilizado, se obtienen mapas resultados.
Estos mapas se pueden visualizar en pantalla, para el primer anlisis
con el especialista temtico, con quien se verificar la consistencia
de los mismos. Posteriormente, todos los mapas temticos deben ser
analizados en forma nter disciplinariamente, con el propsito de
compatibilizar unidades o categoras espaciales que son similares
entre disciplinas, as como para evaluar la consistencia de la
informacin.
Esta fase comprende:
a) Delimitacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas (UEE).
Unidades Ecolgicas (UE)
Las Unidades Ecolgicas, son delineadas mediante la
integracin de mapas temticos, como geologa,
geomorfologa, suelos, cuencas hidrogrficas, vegetacin y
fauna.
Estas unidades o espacios geogrficos, expresan
caractersticas homogneas entre s, particularidades o rasgos
de profundidad, o textura del suelo, litologa o tipo de
formacin geolgica, vegetacin, paisajes naturales; es decir,
propiedades tpicas de cada una de ellas.
Para generar estos espacios, se utilizan las siguientes
variables:
Geologa y sedimentologa
Geomorfologa
Relieve-pendientes, batimetra (segn sea el caso)
Suelo
Hidrografa, hidrologa y oceanografa (segn sea el
caso)
Climticos
Vegetacin y fauna
Generalmente, se utiliza la vegetacin como variable
biolgica, por cuanto es fcil su interpretacin a partir del
material satelitario y en cierta medida explica al resto de
variables biolgicas, cuando se trata de los ecosistemas
terrestres.
Unidades socioeconmicas
De acuerdo a las caractersticas del territorio se elaborar el
mapa de unidades socioeconmicas integrando las variables
19

correspondientes aspectos demogrficos, socioculturales,

econmicos, paisajsticos, tursticos y ocupacin del territorio
en concordancia con las hiptesis planteadas en la primera
fase.
Unidades Ecolgicas Econmicas
Estas unidades ecolgicas posteriormente son superpuestas
con las variables socioeconmicas, con el propsito de
delimitar las unidades ecolgicas econmicas. Hasta ac el
proceso corresponde a la identificacin y caracterizacin de
las unidades espaciales relativamente homogneas.
Las variables que intervienen en la identificacin de las
Unidades Ecolgicas Econmicas dependern del grado de
heterogeonidad del territorio.
Evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas
Para identificar el potencial y limitaciones del territorio y
de sus recursos naturales, en relacin a las diversas
alternativas de uso sostenible, es necesario evaluar cada
UEE, utilizando los siguientes criterios bsicos:
a) Valor productivo, orientado a determinar las UEE que
poseen mayor aptitud para desarrollar actividad
productiva con fines agropecuarios, forestales,
industriales, pesqueros, mineros, tursticos, etc.
b) Valor bio-ecolgico, orientado a determinar las UEE
que por sus caractersticas ameritan una estrategia
especial para la conservacin de la biodiversidad y/o
de los procesos ecolgicos esenciales.
c) Valor histrico-cultural; orientado a determinar las
UEE que presentan una fuerte incidencia de usos
ancestrales, histricos y culturales, que ameritan una
estrategia especial.
d) Vulnerabilidad, orientado a determinar las UEE que
presentan alto riesgo por estar expuestas a la erosin,
inundacin, deslizamientos, huaycos y otros procesos
que afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus
poblaciones, as como los derivados de la existencia
de las fallas geolgicas.
e) Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE
donde existan incompatibilidades ambientales (sitios
en uso y no concordantes con su vocacin natural, as
como sitios en uso en concordancia natural pero con
20

problemas ambientales por el mal uso), as como

conflictos entre actividades existentes.
f) Aptitud urbana e industrial, orientada a identificar las
UEE que poseen condiciones tanto para el desarrollo
urbano como para la localizacin de la infraestructura
industrial.
En este sentido, para evaluar las diversas Unidades Ecolgicas
Econmicas se requiere del desarrollo de los siguientes
submodelos:
Submodelo de aptitud productiva, sobre la base de las
variables capacidad de uso mayor de la tierra, potencial
forestal, potencial pisccola, vocacin recreacional y
turstica, potencial minero y potencial hidroenergtico.
Submodelo de valor ecolgico, sobre la base de las
variables hidrografa, geomorfologa, vegetacin y
diversidad biolgica.
Submodelo de valor histrico-cultural, sobre la base de las
variables comunidades indgenas y sitios de inters
histrico-cultural
Submodelo de vulnerabilidad, sobre la base de las variables
geologa, geomorfologa, pendiente, suelos, clima,
vegetacin, geodinmico, sismos y otras dependiendo del
nivel y de las caractersticas particulares de la zona en
estudio
Submodelo de conflictos de usos, sobre la base de las
variables capacidad de uso mayor de la tierra, uso actual de
la tierra (mapa de ocupacin del territorio), geodinmico,
problemas ambientales y demografa.
Submodelo de aptitud urbano industrial, sobre la base de las
variables vulnerabilidad, ocupacin del territorio, potencial
hidroenergtico y valor bioecolgico
Con el propsito de proporcionar informacin complementaria
para una adecuada gestin del territorio a fin de promover la
competitividad y el desarrollo humano, se debe incluir el
submodelo de potencialidades socioeconmicas (ver informe del
PNUD-Per del ao 2003), informacin que debe incluir el
anlisis de los diversos capitales con que cuenta un territorio:
capital natural, capital fsico-financiero, capital humano-social.
Como producto de la aplicacin de cada submodelo se obtiene
los mapas sntesis evaluativos:
21

1. Mapa de valor productivo

2. Mapa de valor bioecolgico
3. Mapa de valor histrico-cultural
4. Mapa de vulnerabilidad
5. Mapa de conflictos de usos
6. Mapa de aptitud urbano industrial
7. Mapa de potencialidades socioeconmicas
b) Determinacin de las Zonas Ecolgicas- Econmicas.
La superposicin de los resultados de los Submodelos
anteriormente sealados, permite definir las zonas ecolgicas
econmicas, expresados en el mapa de ZEE.
Cada zona debe expresar las diversas alternativas de uso
sostenible que posee un territorio. El tipo de la categora
corresponder a la aptitud de uso predominante de dicha UEE.
Las categoras de uso a utilizar en el proceso de ZEE sern las
siguientes:
Zonas productivas, que segn la naturaleza del territorio,
incluye zonas que tienen mayor aptitud para uso:
agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acucola,
minero, turstico, entre otras.
Zonas de proteccin y conservacin ecolgica, que incluye
las reas Naturales Protegidas en concordancia con la
legislacin vigente, las tierras de proteccin en laderas; las
reas de humedales (pantanos, aguajales y cochas). Tambin
se incluyen las cabeceras de cuenca y zonas de colina que
por su diseccin son con-sideradas como de proteccin de
acuerdo al reglamento de clasificacin de tierras y las reas
adyacentes a los cauces de los ros segn la delimitacin
establecida por la autoridad de aguas.
Zonas de tratamiento especial, que incluyen reas
arqueolgicas, histrico culturales, y aquellas que por su
naturaleza biofsica, socioeconmica, cultura diferenciada y
geopoltica, requieren de una estrategia especial para la
asignacin de uso: (zonas de indgenas con aislamiento
voluntario, zonas para la seguridad nacional, etc.).
Zonas de recuperacin, que incluye reas que requieren de
una estrategia especial para la recuperacin de los
ecosistemas degradados o contaminados.
22

Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas

e industriales actuales, las de posible expansin, o el
desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o industriales.
Complementario a estas zonas, en el mapa de ZEE y en la
descripcin de cada zona productiva se deber incluir
informacin sobre el nivel de potencialidades socioeconmicas.
As mismo, para cada zona se deber especificar tres niveles de
calificacin para las diferentes categoras de usos:
recomendables, recomendables
con restricciones, no
recomendables.
Estos niveles de calificacin se basarn en los aspectos tcnicos
de las caractersticas fsicas, biolgicas, socioeconmicas, y
legal que el equipo de profesionales determine en el proceso de
la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE.
Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la
categora de uso en referencia y cuyo manejo apropiado
produce un mnimo impacto.
Uso recomendable con restricciones: cuando la zona
presenta determinadas caractersticas y para su manejo
presenta limitaciones.
No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para
la categora de uso.
Los informes complementarios del mapa de ZEE, contienen la
clasificacin y descripcin de estas Zonas Ecolgicas
Econmicas; asimismo, en funcin de los componentes fsicobiolgicos y socioeconmicos de cada unidad, se realiza la
caracterizacin y se determina el potencial de uso,
requerimientos de manejo o recomendaciones de conservacin
de los ecosistemas involucrados, segn el caso.
Con los resultados preliminares (mapas y memoria), un equipo
conformado por el Coordinador, el especialista SIG y un
especialista para cada aspecto fsico, biolgico y social, debern
viajar a la zona de estudio para la verificacin de los resultados
y observaciones adicionales que permitan ajustar dichos
resultados.
Con los resultados corregidos, se prepara el Reporte y Mapa
Preliminar de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, que
contienen las caractersticas biofsicas y socioeconmicas de
cada zona, as como las recomendaciones de uso, manejo,
conservacin y recuperacin, segn el caso.
23

Para la Microzonificacin la metodologa para el modelamiento

depender del nivel de homogeneidad del territorio en estudio,
superficie, as como de los objetivos especficos. En el caso de
superficies relativamente pequeas y con un solo uso
identificado a nivel meso o macro, el modelamiento depender
de la metodologa especfica del tipo de uso de la tierras que se
va a analizar. Por ejemplo, para un rea identificada con
vocacin forestal, los modelos correspondern a la zonificacin
forestal, de acuerdo a la metodologa diseada por el sector
correspondiente.
1.3.5.
24
Fase de validacin de la Propuesta:

a) Participacin de la Poblacin Involucrada.
Los resultados tcnicos de la ZEE deben ser puestos a
consideracin y evaluacin de la poblacin involucrada, con el
propsito de internalizar este proceso y garantizar, su
sostenibilidad.
b) Concertacin y validacin de la propuesta
Esta participacin se logra mediante la ejecucin de Talleres de
Trabajo con los Actores Sociales, en concordancia con el nivel de
la Zonificacin. Con los resultados de estos talleres, se debe
preparar una nueva versin que incorpore las observaciones y
sugerencias realizadas por los diversos actores sociales, con el
propsito de contar con una propuesta de ZEE concertada y
consensuada.

1.4.
MODELOS
PARA
ECOLOGICA.
25
LA
ZOONIFICACION
ECONOMICO

CAPITULO II MEZOZONIFICACION
ECOLOGICA ECONOMICA DE LA PROVINCIA
DE OXAPAMPA
26

2.1. RECOMENDACIONES PARA LA FORMULACIN DE POLTICAS Y

PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA
PROVINCIA DE OXAPAMPA
En concordancia con los resultados obtenidos en el proceso de ZEE, y con
el objeto de ordenar la ocupacin del territorio y promover el uso sostenible
de los recursos naturales de cara al desarrollo humano de la Provincia de
Oxapampa, se propone como estrategia la actuacin en tres grandes ejes: el
primero, relacionado con la conservacin de la diversidad biolgica y
proteccin de ecosistemas clave; el segundo, con el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales sobre la base de proyectos productivos;
y el tercero, con el proceso de recuperacin de ecosistemas degradados, y
con la prevencin y mitigacin de problemas ambientales.
2.1.1. Primer eje estratgico: Promocin de la conservacin de la
diversidad biolgica y proteccin de ecosistemas clave.
Los asentamientos poblacionales y las diversas actividades
productivas que sustentan la economa de la Provincia de Oxapampa
dependen del recurso agua.
Por ello, el futuro del Departamento de Pasco, est estrechamente
relacionado con la proteccin de los ecosistemas montaosos y de
colinas altas, aledaos a Pozuzo, Oxapampa, Villa Rica, entre otras,
donde nacen los diversos cuerpos de agua que abastecen a las tierras
de produccin agropecuaria y a los servicios de abastecimiento de
agua potable. Asimismo, la gradiente altitudinal, conjuntamente con
la heterogeneidad fsica del territorio, especialmente en el campo
geolgico y climtico, y con los procesos biogeogrficos, han
determinado que en la Provincia de Oxapampa, exista un alto
potencial en trminos de diversidad biolgica, que amerita polticas
especfica de conservacin. En este marco se recomienda:
a) Fortalecer las reas naturales protegidas. Dirigir los esfuerzos
hacia el fortalecimiento de los parques nacional Yanashaga
Chemillen, as como del Bosque de Proteccin San Matas San
Carlos, articulndolos a otras reas de inters para la
conservacin tales como (rea de Conservacin Municipal
Delfn Chumalle, rea de Conservacin Municipal Delfn
Shollet) o extendindolas hacia lugares de inters dentro de la
provincia (Reserva Comunal el Sira, Reserva Comunal Yanesha).
b) Preservar ecosistemas y procesos clave.
27

Promover la creacin de reas de conservacin regional,

municipal, comunal y privada en los ecosistemas de montaa
y de colinas altas, as como en ecosistemas que regulan los
acuferos, como los renacales y aguajales.
Promover la recuperacin de muestras representativas y de
zonas de proteccin, asociadas con tierras aptas para
produccin forestal de calida agrolgica media con
limitaciones de suelo y riesgo de erosin.
Definir una estrategia regional para la implementacin y
fortalecimiento de las reas de conservacin regional,
municipal, comunal y privada.
c) Promover la implementacin de corredores biolgicos
Promover el mantenimiento y/o recuperacin de los bosques
en zonas estratgicas para la conectividad biolgica entre el
sector occidental con el oriental de la Provincia de
Oxapampa; se debe priorizar la zona de Pozuzo (lmite con
Hunuco), la zona montaosa entre, y la zona montaosa
entre. El aislamiento del sector occidental de la Provincia de
Oxapampa, por el proceso de deforestacin, podra causar
prdida progresiva de la diversidad biolgica (efecto de isla).
Este corredor biolgico, de nivel regional, podra ser
conectado a su vez con otros de las regiones vecinas, como el
corredor biolgico internacional del oeste en Ucayali, y la
Reserva Comunal el Sira, conformando as un gran territorio con
ecosistemas ambientalmente sanos, como pocos en la Amazona.
Si se lograra esto, significara que la Amazona peruana tendra
dentro de su jurisdiccin uno de los corredores ms grandes y
ms biodiversos del mundo; el impacto de sus beneficios no slo
se dara al nivel local sino tambin global.
2.1.2. Segundo Eje Estratgico: Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales Sobre la Base de Proyectos Productivos
En relacin con el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales sobre la base de proyectos productivos, se recomienda:
a) Optimizar el aprovechamiento del capital natural de tierras
con vocacin agropecuaria.
Las actividades de carcter productivo se deben localizar en
el eje central de la Provincia, constituido por las zonas que
comprende el valle de Chorobamba, Huylamayo y
Chontabamba (reas de influencia de Oxapampa,
Huancabamba y Chontabamba), Ro Pichis, Nazarategui y
28

Azupizu (reas de influencia de Puerto Bermudez), las

cuales son articuladas por la carretera de la Marginal de la
Selva. Se incluye en este esquema; la construccin de la va
de penetracin y conectividad entre los diferentes distritos
con el objeto de un estudio que est orientado al
ordenamiento territorial.
Las zonas ms propicias para desarrollar proyectos de
carcter productivo sobre la base de cultivos de ciclo corto,
promoviendo la diversificacin de la cartera de productos,
se localizan en las partes planas de los valles de las zonas
descritas anteriormente. Estas zonas cuentan con suelos de
fertilidad natural, y en ellas es posible acceder a fuentes de
agua, ya sea en forma directa o mediante irrigaciones. Las
limitaciones de estas zonas estn relacionadas con el clima
en algunos sectores como el Chorobamba, Huaylamayo y
Chontabamba (que provoca dficit de agua en una poca del
ao) especialmente en los sectores de Ancahuachanan,
Lanturachi, Naranjal y Mallampampa., con el bajo nivel de
innovacin tecnolgica (Ej.: la productividad del rocoto y
granadilla), con las variaciones abruptas en el precio
(competencia con la produccin de la Costa), y con el alto
grado de fragmentacin de la propiedad (minifundismo).
Las zonas ms propicias para desarrollar proyectos de
carcter productivo sobre la base de cultivos permanentes,
usando de preferencia sistemas agroforestales, por su
magnitud y continuidad espacial, se localizan
principalmente en las zonas descritas anteriormente,
incluyendo adicionalmente en el sector Suroeste de la
provincia sobre todo en Villa Rica., Cabe mencionar que
estas zonas presentan fuertes limitaciones por la baja
fertilidad natural de los suelos, as mismo, desde el punto de
vista socioeconmico, las reas mas remotas las
limitaciones para el uso adecuado de estas tierras estn
relacionadas, por un lado, al bajo nivel de rentabilidad,
restricciones del mercado y a la dbil oferta de alternativas
tecnolgica, y por otro, a la precaria condicin econmica
del morador que no permite realizar ms inversiones que la
de su propia mano de obra familiar y al dbil conocimiento
sobre el uso y manejo apropiado de estas tierras.
29

Las zonas ms propicias para desarrollar proyectos

ganaderos se localizan principalmente en las mismas zonas
identificadas como aptas para cultivos permanentes,
siempre y cuando la viabilidad social y econmica lo
permitan. reas especficas para pastos se ubican
especialmente tanto en el Pichis, como en el Chorobamba,
Palcazo, entre otros. En esta misma zona tambin se puede
promover el manejo de los recursos hidrobiolgicos.
b) Optimizar el aprovechamiento del capital natural de tierras
con vocacin forestal
Las zonas ms aptas para desarrollar proyectos de manejo
forestal se localizan en los sectores no deforestados del las
zonas media del los valles Pichis y Palcazu. En estas reas,
excluyendo las zonas de proteccin, se puede desarrollar el
manejo de bosques naturales para produccin forestal. En
este sector se encuentra una parte de las zonas de
produccin forestal permanente, de acuerdo con la
legislacin forestal.
Asimismo, es necesario construir mecanismos efectivos de
participacin ciudadana, a travs de los Comits de Gestin
de Bosque, que permitan a la poblacin asumir el control y
realizar un monitoreo eficiente del cumplimiento de las
acciones de manejo de los bosques de produccin
permanente establecidas en los planes de manejo
presentados por los concesionarios.
c) Optimizar el aprovechamiento del capital natural en otras
actividades estratgicas
Las zonas ms adecuadas para el desarrollo de la
piscicultura, por las caractersticas del relieve, el tipo de
suelo y la presencia de quebradas, estn ubicadas en las
mismas zonas identificadas para las actividades
agropecuarias. Sin embargo, en las zonas con produccin de
rocoto, caf y granadilla se debe tener en consideracin los
problemas de contaminacin de los cuerpos de agua por el
uso de agroqumicos.
Las zonas ms propicias para el desarrollo de la pesquera al
nivel comercial se ubican en los diversos cuerpos de agua
del se localizan en el sector inferior del ro Aguayta y en el
ro Ucayali, donde existen algunas cochas que podran ser
manejadas a nivel
30

comunal., donde se debe implementar planes de

ordenamiento pesquero con participacin activa de todos los
actores sociales.
Se recomienda consolidar un eje de desarrollo turstico
regional, teniendo como base el eje o Corredor Turstico, el
mismo que articula diversidad de atractivos tursticos a
travs de la carretera de la Marginal de la Selva y los ros
Pichis, Huancabamba y Palcazu. En esta propuesta
Oxapampa pude consolidarse como el territorio que articula
los paquetes tursticos promocionados para la selva alta, el
llano amaznico, la Sierra y la Costa.
Las actividades de explotacin de canteras (caliza, carbn,
ripio, arcillas) deben ser normadas y ordenadas para evitar o
mitigar problemas ambientales.
Ampliar el conocimiento sobre el potencial de los recursos
minerales, de hidrocarburos e hidroenergticos.
Desarrollar propuestas novedosas de produccin de energas
alternativas tales como biogs, solar, hidroelctrica, etc.
d) Promover una adecuada combinacin de las potencialidades
socioeconmicas
En las zonas con mayor potencialidad para proyectos
productivos, se debe tener en consideracin la disponibilidad no
slo del capital natural, generalmente subutilizado, sino tambin
del capital socio-humano y el capital fsico-financiero. Los
sectores con mayor potencialidad socioeconmica, por la
disponibilidad de estos capitales, son el Chorobamba,
Paucartambo y Palcaz, donde se ubican las dos principales
ciudades de la Provincia (Oxapampa, Villa Rica y Ciudad
Constitucin). En este sentido, para promover el desarrollo de
estos sectores mediante proyecto productivos, es necesario
fortalecer y lograr una adecuada combinacin de estos capitales.
En cambio, en los sectores, donde se presentan niveles
intermedios en trminos de potencialidades, se requiere
incrementar los capitales fsico-financiero y social-humano, los
cuales deben ser la base de una estrategia para lograr una
adecuada combinacin de estos capitales, de forma que permita
impulsar el desarrollo sostenible de la Provincia y por ende del
Departamento de Pasco.
e) Promover la ocupacin ordenada del territorio
Teniendo en consideracin que el espacio para ampliar la
frontera agrcola con suelos de mayor calidad agrolgica es
31

32
muy limitado, se recomienda que la estrategia para la

ocupacin ordenada del territorio, de cara a generar empleo
y mejorar los ingresos de la poblacin, debe contemplar
cuanto menos los siguientes aspectos: el mejoramiento de la
productividad y el uso ms eficiente de las tierras con
vocacin agropecuaria, promoviendo la incorporacin
productiva de las tierra abandonadas; el desarrollo de
proyectos silviculturales y agroforestales de cara a la
reforestacin; y la promocin del ecoturismo, la
piscicultura, el desarrollo de la agroindustria y las pequeas
y medianas empresas (PYMES) en general. En esta
estrategia se debe buscar el desarrollo equilibrado del
sistema de ciudades intermedias, articulado al desarrollo
rural.
La generacin de empleo adecuado en el sistema de
ciudades es un gran reto que hay que afrontar urgentemente.
Las zonas de expansin urbana, principalmente de
Oxapampa, Villa Rica y Ciudad Constitucin, deben ser
planificadas adecuadamente a fin de evitar problemas de
crecimiento anrquico de estas ciudades. Tambin se debe
planificar y normar el desarrollo de los diversos centros
poblados localizados en el eje de la carretera de la Marginal
de la Selva, teniendo en consideracin criterios ambientales
y ecolgicos.
La nueva infraestructura de carreteras slo se debe localizar
en la franja de produccin agropecuaria, sin conflictos de
uso, con el propsito de articular tanto al aparato productivo
como los diversos centros poblados. No se debe promover
la construccin y/o mejoramiento de vas, en las zonas con
conflictos de uso de la tierra o zonas altamente vulnerables.
Se debe promover el mejoramiento y asfaltado del tramo
Puente Paucartambo- Oxapampa, de la carretera Marginal
de la Selva, hasta el lmite con el Departamento de
Huanuco, con el propsito de articular las reas productivas
con el mercado regional y nacional.
El desarrollo bioindustrial, con base en los productos de la
biodiversidad local y el potencial no utilizado por otras
regiones vecinas, se debe localizar preferentemente en las
zonas de los centros urbanos de importancia regional.
El propsito central es desarrollar y/o consolidar un sistema
urbano-regional como corredor econmico articulado al

rea rural, Esto implica implementar proyectos de servicios

de agua, desage y electricidad de estas zonas. As mismo,
implica aprovechar las oportunidades, y tambin mitigar
amenazas que generarn los diversos tratados de libre
comercio, la expansin del mercado chino, y la
construccin del eje carreteros, entre otros.
Es necesario realizar estudios de ZEE de mayor detalle en
zonas donde se planea ejecutar proyectos de desarrollo.
Establecer criterios aportados por la ZEE de la Provincia en
la priorizacin de proyectos, en el marco del presupuesto
participativo
Incluir criterios de la ZEE en la evaluacin de los proyectos
en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica
No se debe permitir el trmite de expedientes de titulacin
de predios agrcolas en tierras forestales o de proteccin
ecolgica.
Promover la concertacin interinstitucional para el
reconocimiento de nuevos centros poblados, teniendo como
base la ZEE.
f) Promover una Adecuada Gestin Ambiental del Territorio.
Incluir criterios de la ZEE en los estudios de impacto
ambiental
Promover la aplicacin de Estndares de Calidad Ambiental
y Lmites Mximos Permisibles (ECA y LMP), en estrecha
coordinacin con el MINAM y los sectores respectivos, con
el propsito de proteger la salud humana y la calidad del
ambiente.
Promover estudios de valoracin econmica de los
ecosistemas, los recursos naturales y los servicios
ambientales.
Construir participativamente esquemas novedosos de pago
por servicios ambientales al nivel local, iniciando el proceso
con el recurso agua y recurso paisaje (turismo), que de por
s son importantes y vitales para un manejo responsable y
compartido entre los productores y consumidores del
mismo.
Priorizar estudios orientados a generar conocimientos y
tecnologas en las instituciones de investigacin orientados
al uso sostenible de los recursos naturales, en especial en los
ecosistemas con mayor presin socioeconmica, que darn
33

el soporte tcnico y cientfico a los procesos de ZEE y de

ordenamiento territorial ambiental.
Promover alternativas viables al cultivo ilegal de la coca,
con participacin de todos los actores sociales y con criterio
ambiental.
Promover la gestin integral y la administracin
participativa y compartida del territorio, teniendo como
base las cuencas hidrogrficas y la alta diversidad biolgica.
Fortalecer el proceso de demarcacin territorial a fin de
sanear los lmites de los diferentes mbitos territoriales de
los Gobierno locales, s como con los departamentos
vecinos.
Armonizar el ordenamiento y el manejo de cuencas con los
planes de desarrollo provincial, distrital y local.
Promover y concertar polticas comunes en cuencas
compartidas con los Gobiernos Regionales y Locales de
territorios adyacentes.
Establecer mecanismos para incorporar los resultados de la
ZEE en la curricula educativa.
2.1.3. Tercer eje estratgico: Recuperacin de ecosistemas degradados,

prevencin y mitigacin de impactos ambientales.
En las zonas de recuperacin de ecosistemas degradados se debe
considerar una estrategia para reducir el rea con problemas
ambientales y con conflictos de uso. En este sentido se plantea:
a) Promover programas de reforestacin.
Desarrollar programas de reforestacin, as como promover
proyectos de agroforestera articulados a estrategias de
manejo de cuencas y recuperacin de suelos. La reforestacin
de las cabeceras de cuencas es de vital importancia para la
recuperacin de la oferta hdrica, especialmente para el ro
Pichis, Palcazo entre otros.
Establecer mecanismos novedosos para captar financiamiento
para los programas de reforestacin, como el uso de los
fondos de jubilacin, el canje de deuda por naturaleza, el
mercado de carbono (secuestro de carbono), entre otros.
Promover la recuperacin de ecosistemas de bosques y
hbitats remanentes, a fin de disminuir las amenazas de
extincin de algunas especies de distribucin geogrfica
restringida al territorio sanmartinense.
b) Prevenir y controlar los procesos de deforestacin.
34

Evitar la deforestacin en las zonas de proteccin,

conservacin ecolgica y .alta diversidad biolgica,
definiendo e implementado instrumentos que desincentiven la
ocupacin desordenada. Un mecanismo puede ser el manejo
de la inversin pblica, en el sentido de no dotar de ms
escuelas, postas sanitarias, carreteras y otros servicios bsicos
y financieros (Ej., crditos agrcolas) a aquellas poblaciones
asentadas en estas zonas con conflictos de uso. As mismo, se
puede utilizar la normatividad existente, como la referida a
los comits de autodefensa, y mecanismos como la
organizacin de la sociedad civil y la educacin ambiental de
la poblacin, entre otros.
Revisar el proceso de titulacin de tierras con el propsito de
compatibilizarlo con las reas ms propicias para el
desarrollo agropecuario del Departamento, evitando
conflictos de uso.
Desarrollar un programa de monitoreo del proceso de
deforestacin y del uso de la tierra, con el propsito de
definir polticas oportunas para la ocupacin ordenada del
espacio y para prevenir problemas ambientales.
El Gobierno Regional, en convenio con el PETT, deber
desarrollar mecanismos para asesorar e informar a las
poblaciones migrantes sobre las condiciones del uso y
ocupacin del territorio Oxapampino.
Promover un proyecto de ley, en coordinacin con todos los
departamentos amaznicos, para cambiar la actual ley de
titulacin de tierras y no seguir premiando, con el pretexto de
uso, la deforestacin y degradacin del ambiente amaznico.
Otorgar un tratamiento especial al lago Sauce y su entorno,
por su potencial turstico, el cual debe incluir necesariamente
la solucin a los problemas de la deforestacin y del
tratamiento final de las aguas servidas.
c) Mitigar la contaminacin ambiental.
Desarrollar programas integrales de servicios de agua y
alcantarillado que contribuyan a mitigar el impacto ecolgico
y sobre la salud humana de las descargas de residuos sobre
lechos de los ros.
Monitorear y evaluar de manera participativa y real los
Programas de Adecuacin de Impactos Ambientales (PAMA,)
de modo tal que permitan mitigar los problemas generados
35

por las externalidades de diversas industrias sobre el medio

ambiente.
Promover el uso de alternativas tecnolgicas para minimizar
la contaminacin de los cuerpos de agua por agroqumicos.
d) Reducir la vulnerabilidad ante riesgos.
Formular una estrategia regional de prevencin de riesgos.
Establecer mecanismos para evitar el asentamiento y
localizacin de actividades socioeconmicas en zonas con
alto potencial de riesgo natural del territorio.
2.2. LA AGENDA PENDIENTE
A partir de esta etapa del proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica, y
de cara al ordenamiento territorial para un desarrollo sostenible de la
Provincia de Oxapampa, la agenda pendiente es la siguiente:
1. Difundir la propuesta de ZEE en todos los niveles, tanto de provincias
como de distritos, y preparar una nueva versin que incorpore las
observaciones y sugerencias realizadas por los diversos actores sociales,
con el propsito de contar con una propuesta de ZEE concertada y
consensuada, tanto al nivel provincial, regional como nacional.
2. La propuesta de ZEE concertada y consensuada deber ser aprobada por
Ordenanza del Gobierno Regional de Pasco, en concordancia con artculo
22 del Decreto Supremo N 087-2004-PCM.
3. El documento aprobado de ZEE deber ser remitido a todos los sectores
y niveles de
4. Gobierno con competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el
uso del territorio o recursos naturales, incluyendo al MINAM como ente
rector del proceso de ZEE al nivel nacional.
5. Las gerencias de planeamiento y de recursos naturales del Gobierno
Regional de Pasco debern establecer mecanismos para que, despus de
la aprobada la propuesta de ZEE, las diversas instituciones pblicas en el
mbito nacional, regional y local utilicen de manera obligatoria la ZEE
como instrumento de planificacin y de gestin del territorio de la
Provincia de Oxapampa.
6. El Gobierno Regional de Pasco deber promover talleres y otros
mecanismos participativos con el propsito de difundir la propuesta de
ZEE y consolidar la apropiacin de la misma al nivel de gobiernos
provinciales y distritales, y de instituciones privadas.
7. Elaborar una propuesta de ordenamiento territorial, en el marco de una
visin de desarrollo sostenible de la Provincia de Oxapampa, teniendo
como base la zonificacin ecolgica y econmica.
36

8. En las reas seleccionadas para la implementacin de proyectos de

desarrollo, se debe realizar una zonificacin ecolgica econmica de
mayor detalle, que responda a los objetivos de dichos proyectos.
9. Desarrollar un programa de educacin ambiental, orientado a las
organizaciones sociales y a los diversos estamentos educativos, con el
propsito de internalizar la propuesta de ZEE y el ordenamiento
territorial.
10. Toda la informacin generada en el proceso de ZEE deber ser
incorporada en el portal de Internet del Gobierno Regional de Pasco y en
el rea de Recursos Naturales y Medio Ambiente.
11. Con el propsito de realizar el seguimiento del proceso de ocupacin del
territorio y del uso de los recursos naturales, se debe desarrollar un
programa de monitoreo de los procesos de deforestacin y descremacin
de los bosques, de los conflictos en el uso de la tierra y de la
contaminacin de los cuerpos de agua, entre otros.
12. Desarrollar una propuesta de estudios necesarios de recursos naturales y
aspectos ambientales que permitan completar la informacin faltante,
detectada durante el presente estudio.
13. En forma conjunta y con los Gobiernos Regionales adyacentes o vecinos,
se debe tratar de solucionar los problemas de lmites territoriales de
manera consensuada y participativa, con el objetivo de lograr el mayor
bienestar de las poblaciones afectadas.
14. Articular con las regiones amaznicas colindantes, a partir de los avances
en trminos de ZEE y OT, polticas y estrategias conjuntas y concertadas
que favorezcan un desarrollo armnico e integral de la cuenca en su
conjunto.
15. 14. Promover procesos de ZEE y OT a mayor nivel de detalle en
provincias y distritos priorizados, que sean asumidas por las autoridades
locales y la poblacin en su conjunto, articulando estas iniciativas al
proceso macro del departamento.
16. Articular la propuesta de ZEE y el OT a los dems procesos de desarrollo
al nivel regional, tales como los presupuestos participativos, planes
concertados, planes sectoriales, planes de desarrollo econmico, planes
de contingencia, etc.
17. Dentro del proceso de transferencia de competencias se hace necesario
utilizar la ZEE y los Planes de Ordenamiento Territorial como las
herramientas fundamentales para el desarrollo regional.
37

FUENTE DE INFORMACION
Fuente Electrnica
IIAP. Lineamientos de Zonificacin Econmica Ecolgica de la Selva. Revisado
el
da
14
de
Mayo
del
2016
de
la
pgina
web:
http://www.iiap.org.pe/cdpublicaciones2011/documentos/pdf/proterra/pu/38.pdf
CONAM. Zonificacin Ecolgica Econmica para Los Gobiernos Locales.
Revisado
el
da
14
de
Mayo
del
2016
de
la
pgina
web:
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/765A88677B229732
05257B82007595DC/$FILE/CDAM0000249.pdf
IIAP.Manual de Zonificacin Ecolgica Econmica a nivel Macro y
Revisado
el
da
14
www.iiap.org.pe/.../Manuales/1
38
de
Mayo
del
2016
de
la
pgina
Meso.
web:

ANEXO
39

40

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OBJETIVOS, NIVELES Y PRODUCTOS DE LA ZEE................................................4

Productos Generados en el Proceso de ZEE............................................................7

ETAPAS EN EL PROCESO DE ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA.. . .8

Etapa de formulacin de la ZEE..............................................................................9

Etapa del proceso de formulacin de la ZEE.........................................................11

Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin....................................................12

TRONCO METOLOGICO DE LA ZEE........................................................................13

Fase de Generacin de Informacin Temtica:......................................................15

Fase de validacin de la Propuesta:.......................................................................24

MODELOS PARA LA ZOONIFICACION ECONOMICO ECOLOGICA..................25

CAPITULO II MEZOZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA DE LA PROVINCIA DE

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CAPITULO 1 MANUAL DE ZOONIFICACION

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OBJETIVOS, NIVELES Y PRODUCTOS DE LA ZEE.

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tratamiento especial para la conservacin de la

1.1.2. Niveles de la ZEE

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trabajo menor o igual a 1:250.000. Las unidades espaciales

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especficos del paisaje, y criterio socioeconmico, a nivel de

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6. Mapa de sitios turstica

ETAPAS EN EL PROCESO DE ZONIFICACION ECOLOGICA Y

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En trminos generales, el proceso de formulacin de la ZEE,

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Consiste en la definicin del marco metodolgico, as como

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Conformacin de la Comisin Tcnica de la ZEE.

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Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico

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La actualizacin de la ZEE se realizar como producto del monitoreo

TRONCO METOLOGICO DE LA ZEE.

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capacidades locales, en este sentido el personal asignado deben

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Fase de Generacin de Informacin Temtica:

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requieren de mayor detalle. Estas imgenes permiten a su vez

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10. Mapa ssmico

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pequeas y con un solo uso identificado a nivel meso o macro, los

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Luego, se asigna las correspondientes calificaciones a cada atributo

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correspondientes aspectos demogrficos, socioculturales,

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problemas ambientales por el mal uso), as como

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1. Mapa de valor productivo

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Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas

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Para la Microzonificacin la metodologa para el modelamiento

Fase de validacin de la Propuesta:

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