Universidad Catlica del Tchira

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

Derecho Administrativo III
4to Ao Seccin C

TRABAJO DE INVESTIGACIN

RGIMEN, CONSTITUCIONAL, LEGAL Y JURISPRUDENCIAL APLICABLE A

LA ACCIN DE AMPARO EN MATERIA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
EN VENEZUELA

Rafael Contreras Delgado C.I. 20.155.097

San Cristbal, Estado Tchira
Marzo, 2016

RESUMEN
En el presente trabajo, desarrollamos a fondo la figura de la Accin de Amparo
Constitucional en Venezuela, tanto a nivel terico, mbito en el que dedicamos el
foco al origen de la figura protectora de los preceptos constitucionales que dan
vida a la parte dogmtica de la Constitucin desde que esta fue concebida, tanto
universalmente, haciendo alusin a la influencia del derecho latinoamericano y
dando un breve paso por su desarrollo hasta llegar a la accin y como es vista en
nuestro pas desde que fue expresamente preceptuada en nuestra Constitucin;
tanto a nivel prctico, en el que nos decidimos a enfocarnos nicamente en la
accin Venezolana: los principios que la rigen, sus caractersticas y un desarrollo
bastante detallado de su proceso.
Hemos recopilado para ello, considerable cantidad de doctrina y jurisprudencia,
para comprender a fondo el criterio del organismo jurisdiccional superior, cuyo
carcter vinculante nos obliga no solo a quienes estudiamos la materia, a
dominarla porque hacerlo, es dominar nuestros derechos y saber ejecutarlos.
Palabras Clave: Derecho, Amparo, Garantas, Constitucional, Procedimiento,
Procesal, Venezuela

NDICE
RESUMEN..............................................................................................................................2
NDICE...................................................................................................................................3
INTRODUCCIN..................................................................................................................6
OBJETIVOS.........................................................................................................................12
I. MARCO TERICO...........................................................................................................13
1) ANTECEDENTES.......................................................................................................13
2) ANTECEDENTES EN VENEZUELA........................................................................16
3) EVOLUCIN HISTRICA JURISPRUDENCIAL DEL AMPARO EN
VENEZUELA..................................................................................................................19
3) CONCEPTO.................................................................................................................24
4) CARACTERSTICAS.................................................................................................25
5) PRINCIPIOS................................................................................................................27
5.1) PRINCIPIO PERSONALSIMO.........................................................................27
5.2) PRINCIPIO EXCEPCIONAL Y RESIDUAL DEL AMPARO...........................29
5.3) PRINCIPIO DISPOSITIVO.................................................................................31
5.4) PRINCIPIO INQUISITIVO.................................................................................32
5.4) PRINCIPIO DE ORALIDAD..............................................................................33
5.5) PRINCIPIO DE PUBLICIDAD...........................................................................33
5.6) PRINCIPIO DE BREVEDAD.............................................................................33
5.7) PRINCIPIO DE GRATUIDAD............................................................................34
5.8) PRINCIPIO DE SIMPLIFICACIN DE LAS FORMAS...................................34
5.9) PRINCIPIO DE SUMARIEDAD........................................................................34
8) EL FRAUDE PROCESAL COMO FUNDAMENTO DE LA ACCIN DE AMPARO
..........................................................................................................................................34
9) ACCIN DE AMPARO EN EL DERECHO COMPARADO.....................................38
9.1) EL AMPARO EN DIFERENTES PASES...............................................................39
9.1.1) ARGENTINA....................................................................................................39
9.1.2) BRASIL.............................................................................................................41
9.1.3) CHILE...............................................................................................................41
9.1.4) COLOMBIA......................................................................................................42
9.1.5) MEXICO...........................................................................................................44
9.1.6) URUGUAY.......................................................................................................45
II. MARCO PRCTICO.......................................................................................................47
1) EL PROCEDIMIENTO DE AMPARO CONSTITUCIONAL....................................47
1.1) COMPETENCIA..................................................................................................52
1.2) SOLICITUD DE AMPARO.................................................................................55
1.3) INADMISIBILIDAD DEL AMPARO.................................................................57
1.4) LEGITIMACIN DE LAS PARTES...................................................................59
1.5) NOTIFICACIONES.............................................................................................62
1.6) CONTESTACIN DEL AGRAVIANTE.............................................................63
1.7) AUDIENCIA CONSTITUCIONAL....................................................................66
1.8) PRUEBAS............................................................................................................67
3

1.9) MEDIDAS CAUTELARES.................................................................................69

1.10) SENTENCIA......................................................................................................70
1.11) CADUCIDAD....................................................................................................73
1.12) COSTAS.............................................................................................................73
1.13) MEDIDA CONTRA SENTENCIA DE AMPARO............................................75
2) TIPOS DE AMPARO CONSTITUCIONAL...............................................................76
2.1) SEGN LA NATURALEZA DEL DERECHO PROTEGIDO...........................76
2.2) ATENDIENDO AL CARCTER PRINCIPAL O ACCESORIO DEL AMPARO
.....................................................................................................................................77
2.3) ATENDIENDO A LA NATURALEZA DE LA LESIN O EL AGRAVIO........78
3) DESARROLLO A FONDO DE LOS TIPOS DE AMPARO CONSTITUCIONAL EN
EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.....................................................................79
3.1) EL AMPARO CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS
PARTICULARES........................................................................................................79
3.1.1) JUICIOS DE NULIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS
PARTICULARES...................................................................................................79
3.1.2) EL AMPARO CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS, ACTUACIONES,
VAS DE HECHO, ABSTENCIONES U OMISIONES........................................81
3.1.3) ADMISIN DE LA SOLICITUD................................................................83
3.1.4) EFECTOS DE LA SENTENCIA DEL JUICIO PRINCIPAL SOBRE EL
AMPARO CAUTELAR..........................................................................................84
3.1.5) APLICACIN DE MEDIDAS CAUTELARES EN EL AMPARO
CONSTITUCIONAL..............................................................................................85
3.1.6) CRITERIO JURISPRUDENCIAL SOBRE LA INDAMISIBILIDAD O
IMPROCEDENCIA DEL AMPARO CAUTELAR CUANDO ES EJERCIDO
CONJUNTAMENTE CON OTROS MEDIOS CAUTELARES...........................86
3.2) EL AMPARO CONTRA SENTENCIAS.............................................................86
3.2.1) RANGO DE APLICACIN de LA NORMA..............................................88
3.2.2) CRITERIOS JURISPRUDENCIALES RESPECTO AL AMPARO
CONTRA SENTENCIA.........................................................................................89
3.3) EL AMPARO SOBREVENIDO...........................................................................90
3.3.1) CRITERIOS JURISPRUDENCIALES RESPECTO AL AMPARO
SOBREVENIDO....................................................................................................91
3.4) EL AMPARO CONTRA AMPARO.....................................................................92
3.5) AMPARO CONSTITUCIONAL CONTRA OMISIONES, ABSTENCIONES O
RETARDOS.................................................................................................................92
3.5.1) RANGO DE APLICACIN DEL AMPARO CONTRA OMISIONES,
ABSTENCIONES O RETARDOS.........................................................................93
3.5.2) COMPETENCIA..........................................................................................94
3.5.3) REQUISITOS DE PROCEDENCIA................................................................95
CRITERIOS JURISPRUDENCIALES................................................................................96
III. CONCLUSIONES........................................................................................................106
CRTICAS...........................................................................................................................108
RECOMENDACIONES.....................................................................................................109
BIBLIOGRAFA.................................................................................................................110
JURISPRUDENCIA CONSULTADA................................................................................111
4

REFERENCIAS ELECTRNICAS...................................................................................111

INTRODUCCIN
El derecho es una de las ciencias ms antiguas que tiene el hombre, junto a la
medicina, la arquitectura, la poltica o el arte. Ha estado presente en las etapas
ms fundamentales del desarrollo del hombre y la sociedad. A esto un sencillo
ejemplo: los romanos no conceban una sociedad sin derecho - ubi societas, ibi ius
mostrando el carcter inherente entre la actitud natural del hombre de vivir en
sociedad y unas normas jurdicas que garantizaran la convivencia y el bienestar de
los ciudadanos. Entendemos por derecho al sistema de leyes, regulaciones y
normas que una regin, pas o territorio se da a s mismo con el objetivo de
mantener bajo control ciertos comportamientos y actos sociales que puedan ser
considerados peligrosos o dignos de inters. El derecho es un elemento
puramente social que el ser humano cre desde el mismo momento en que se
organiz en comunidades o sociedades y es por esto que la importancia del
derecho es vital si buscamos comprender el funcionamiento de una sociedad.
Recordemos el origen de la sociedad, los hombres ante un mundo hostil, con
grandes y feroces fieras y rodeado de una naturaleza inhspita, la nica
oportunidad que tuvieron de sobrevivir y no extinguirse fue socializando,
organizndose en grupos, llmense gens1, clanes, tribus, etc.
.
Y para organizarse, con cierto grado de permanencia o estabilidad en sus
relaciones, tuvieron que ir creando normas bsicas que regularan la conducta de
los individuos dentro de ese entorno social. Es as como establecieron reglas que
organizaran el grupo; que asignaran las tareas y otros menesteres de la vida de la
comunidad , reglas que sealaron en la forma mas precisa posible limites de la
1 Gens: Institucin romana de difcil definicin, por cuanto son varias las opiniones al respecto. Pea
Guzmn y Arguello dicen que el ncleo bsico de la gens fue la familia, la comunidad de personas de uno
y otro sexo que descendan por lnea masculina y por legtimo matrimonio de un ascendiente comn o que
crean descender de l. Bastaba como prueba de ello la presuncin jurdica derivada del hecho de llevar el
mismo nombre patronmico. Cicern, definiendo la gentilicidad afirma que pertenecen a la misma gens las
personas con nombre comn, nacidas hombres libres, sin que ninguno de sus ascendientes padeciese
servidumbre ni capitis diminutio

libertad de cada individuo dentro del grupo; lmite que tiene la finalidad que cada
individuo

pudiera

tener

su

espacio

de

libertad

para

desplegarse.

Pero cuando, deliberadamente o no, se produca la violacin o el desconocimiento

de las normas de convivencia, lo cual eran frecuente debido a la escasez de
bienes , los individuos reaccionaban instintivamente, de manera natural, haciendo
justicia por su propia mano, mediante violencia ejercida por la victima contra su
victimario. Lo cual produca una grave perturbacin social por lo que tuvo que
regularse tambin el uso de la violencia de acuerdo del quatum del dao y surgi
as el " ojo por ojo", el "diente por diente" , de modo que la victima cuando se
hiciera justicia por mano propia, no excediera tales limites.
No obstante la regulacin de su uso, la justicia por mano propia, era muy
traumatice, las personas quedaban muy resentida y se debilitaban las relaciones
entre los individuos que conformaban el grupo social. En razn de ello, los
individuos del grupo social llegaron al convencimiento que la justicia deba
ejercerla un tercero neutral, ajeno a las partes involucradas. En un comienzo
habra sido el jefe del grupo, el pater de familia, el brujo. el ms fuerte. Y
finalmente, luego de una larga evolucin de la humanidad, al aparecer el Estado,
es este quien termina asumiendo de manera exclusiva la funcin de resolver las
controversias entre los miembros de la sociedad , a travs de los pretores o
jueces. Es as como se fue creando todo una organizacin y fueron apreciado
reglas, mecanismo, instrumentos para darle tratamiento a los conflictos, a fin de
que se pudieran cumplir del modo mas eficiente y racional esta funcin , que lo
que se conoce hoy como jurisdiccin.
Piero Calamandrei nos hace reflexionar sobre el proceso, a pesar como dice que
el proceso es la civilizacin de la guerra y es un instrumento para hacer justicia,
tambin nos seala "Afortunada coincidencia es la que se verifica cuando entre
los dos litigantes el ms justo sea tambin el ms hbil: pero cuando en ciertos
casos (y quiero creer que en raros casos) esa coincidencia no se d, puede ocurrir
que el proceso, de instrumento de justicia, creado para dar razn al ms justo,
7

pase a ser un instrumento de habilidad tcnica, creado para dar la victoria al ms

astuto"2.
Nuestra sociedad civilizada no fue tan civilizada, recordemos que dentro del
derecho romano los Patricios tenan una mejor posicin jurdica que los plebeyos,
mujeres y menores de edad, sin olvidarnos de los esclavos a los que ni se les
consideraban personas. No solo los romanos tenan ese abuso de derecho de
discriminar personas para darle mayor beneficio a otras. Con la evolucin de la
sociedad y los imperio siguieron ese carcter de dominacin de clases, la justicia
era una barbarie de violencia , donde se le condenaba las personas a muerte de
manera de arbitraria, a esclavitud sin pasar por un proceso justo, donde se poda
condenar a una persona solo por sus condiciones fsica o sociales en vez de
juzgarlo por los hechos verdaderos de los conflictos, el derecho fue superando
adversidades sociales y conquistando la reivindicacin de la dignidad del ser
humano a travs de diverssimas formas: guerras, revoluciones, estallidos
sociales, ideas, ciencias, artes, movimientos culturales y cientficos, as como
cualquier otra forma de invencin humana que nos fue alejando de aquel derecho
clasista o dominador para tener uno donde se respeten las libertades y la dignidad
de los hombres y mujeres , creando as derechos fundamentales para cada ser
humano. Sin embargo, estamos de acuerdo con que la lucha por respetar la
libertad y la dignidad del ser humano an est desarrollndose, y sera muy
idealista de nuestra parte decir que hemos derrotado el clasismo, el racismo y el
abuso de poder que an, irnicamente sirvindose de las herramientas dotadas
por el derecho, imponen sus intereses por encima del bien comn y esto,
amparados bajo la fachada de una ley que clama ser justa e igualitaria.
El origen ms cercano del concepto "derechos humanos" se encuentra en la
"Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano" de la Revolucin
Francesa, y en las condiciones sociales y econmicas que la acompaaron. El
2

CALAMANDREI, PIERO. El proceso como un juego. Instituciones de Derecho Procesal Civil, volumen
II.

desarrollo econmico y poltico de los siglos XV y XVI requera de un soporte

filosfico fundado en las ideas de libre propiedad y libertad de empresa, por una
parte, y de igualdad ante la ley, libertad e igualdad polticas por otra. En este orden
de ideas, los derechos individuales representan el punto de partida de los
derechos del hombre. La idea de que todos los seres humanos deben gozar de
unos derechos esenciales y comunes ya se poda encontrar en algunas de las
antiguas civilizaciones, pues, de una u otra forma, estaba en la base de muchas
religiones, como por ejemplo en el cristianismo al proclamar que todos los
hombres son iguales ante Dios. Ahora bien, el impulso decisivo de los Derechos
Humanos es una consecuencia directa de la Segunda Guerra Mundial, pues la
aparicin de la Carta Atlntica, surgida de un encuentro entre Churchill y
Roosevelt en un barco de guerra, en 1941, da como fruto, en enero de 1942, la
Declaracin de las Naciones Unidas, por la que veintisis Estados anan sus
esfuerzos

para

luchar

contra

las

potencias

nazi-fascistas

del

Eje,

comprometindose a crear, tras la conclusin de la guerra, una organizacin

internacional que trabaje por la paz mundial.
Terminado el conflicto blico se firma la Carta de las Naciones Unidas, el 26 de
junio de 1945 (el primer tratado internacional cuyos objetivos se basan
expresamente en el respeto universal de los Derechos Humanos), a la que sigue
el Acta constitutiva de la UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura), en 1945.
A los tres aos de la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas sus
miembros consideraron necesario un reconocimiento universal y especfico de
estos derechos, de tal forma que en su Asamblea General, celebrada en Pars el
10 de diciembre de 1948, se aprob la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, que hoy es el texto fundamental en esta materia.
La proclamacin de esta Declaracin se hizo en los trminos siguientes: Todos los
seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como
9

estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los
otros.
De esta forma los Derechos Humanos son reconocidos por primera vez sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de
cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin. Su carcter innovador no se limit a su mera
proclamacin, sino que incluy el compromiso de promover el respeto universal a
los Derechos Humanos (...) y a la efectividad de tales derechos confiriendo para
este fin una serie de atribuciones a la ONU y exigiendo a todos los Estados
miembros que publicasen y divulgasen el texto de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, de forma que sta fuese distribuida, leda y comentada en las
escuelas y otros establecimientos de enseanza, sin distincin fundada en la
condicin poltica de los pases o de los territorios.
Como dira el Ilustre Imnauel Kant "El derecho es el conjunto de condiciones que
permiten a la libertad de cada uno acomodarse a la libertad de todos" dichas
condiciones quedan plasmadas en las diferentes constituciones de los Estados, no
solo basta tener plasmada de forma escrita esas condiciones o el desarrollo de
normas de derechos humanos, sino que tambin deben crearse sistemas de
proteccin, restauracin o reparacin de aquellas condiciones que han sido
trasgredidas por personas o instituciones , de nada servira tener el desarrollo de
normas situaciones donde se creen condiciones para el desarrollo de la vida digna
de los hombres y mujeres, sin garantas del Estado y su funcin jurisdiccional, de
ah lo fundamental del articulo 26 de nuestra Ley Fundamental que reza "Toda
persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para
hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela
efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. El
Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente,
autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones
indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles".
10

La accin amparo viene a ser ese derecho que tiene cada individuo para que se le
proteja sus derechos mas fundamentales, en modo de smil citaremos una frase
del ilustre nobel escritor colombino Gabriel Garcia Mrquez "Un hombre solo tiene
derecho a mirar a otro hacia abajo cuando ha de ayudarle a levantarse".
Pensamos que el Estado es ese hombre que ayuda levantar, dicho cado es una
persona que se le han violentado sus derechos fundamentales, la mirada del
Estado es la accin de amparo que es el instrumento para levantar a los
ciudadanos que residen en el.
En ese sentido, es nuestro trabajo un humilde aporte al estudio del Derecho
Procesal

Constitucional

en

menor

medida

al

derecho

Contencioso-

Administrativo, debiendo acotar que nuestra accin objeto de estudio al tocar esta
rama del derecho determina en gran medida en s, su carcter universal y
garantista respecto de otras acciones. Pero en esencia, ms que una accin o un
medio procesal, el amparo constitucional es un derecho fundamental.

11

OBJETIVOS
Objetivo General: Determinar el rgimen Constitucional, legal y jurisprudencial
aplicable a la Accin de Amparo en materia contenciosa administrativa en
Venezuela.

Objetivos Especficos:

1) Analizar el origen, evolucin, esencia y los principios de la figura protectora

de los derechos y garantas constitucionales.

2) Comparar el carcter garantista de la accin de amparo respecto de los

diferentes sistemas jurdicos de Latinoamrica

3) Determinar el alcance que tiene la accin de amparo como mecanismo

protector de los derechos constitucionales venezolanos y desarrollar su
procedimiento.
4) (Pendiente)

12

I. MARCO TERICO
OBJETIVO ESPECFICO: ANALIZAR EL
ORIGEN, EVOLUCIN, ESENCIA Y LOS
PRINCIPIOS DE LA FIGURA PROTECTORA DE
LOS DERECHOS Y GARANTAS
CONSTITUCIONALES
1) ANTECEDENTES
Uno de los principios bsicos sobre el cual descansa el sistema constitucional es
el de la supremaca de la Constitucin sobre las leyes y actos de los Poderes
Pblicos a fin de garantizar su efectiva vigencia.
As pues, as como el sistema jurdico moderno entrega al Estado una carta
fundamental, a la que dota de un rango superior a cualquier otra ley y cuya
funcin, ms all incluso de delimitar el alcance y fondo de los poderes y
organizacin del estado, es de determinar el rgimen de las libertades y los
derechos de los ciudadanos pertenecientes al mismo, se le otorga a la norma
constitucional un mecanismo que blinda y ratifica su poder ante cualquier ley o
acto de cualquiera de los organismos del poder pblico, en pro del principio sobre
el que descansa la supremaca constitucional.
Este mecanismo es el llamado Amparo constitucional. Subjetivamente hablando,
podemos definirlo como el derecho que tienen las personas de solicitar a los
tribunales amparo y proteccin cuando sienten que sus derechos, garantas
constitucionales o cualquier derecho han sido violados o bien existe temor fundado

13

o peligro, requiriendo que se restablezca la situacin jurdica infringida

Cabe destacar que esta accin, a pesar de estar ligada al concepto del
Constitucionalismo, tiene su origen en el momento en el que los derechos y
garantas individuales se enmarcan en el rgimen constitucional.
A su origen, el constitucionalismo compilaba la fuente, las putas y lmites y
particularidades del poder poltico del estado. As, es de importancia acotar que el
nacimiento de la Constitucin como origen del Estado inicia nicamente con la
parte orgnica.
El movimiento constitucionalista en su evolucin determina que a la norma
suprema le es necesario abarcar los derechos y libertades individuales del estado,
garantizando con ello que el sistema jurdico no sea cmplice de la violacin de los
derechos fundamentales de los ciudadanos. De esta forma, se hace necesarios
mecanismos de proteccin y garanta al alcance de cada persona cuando sus
derechos son violados o exista el temor fundado de ser amenazados.
El origen del amparo como medio expedito y sumario para proteger los derechos y
garantas de los ciudadanos es el origen mismo del enfrentamiento del sbdito
contra las autoridades del Poder Pblico. Por tanto en los mltiples esfuerzos de la
doctrina universal por encontrar las races de esta institucin suelen destacarse
innumerables acontecimientos histricos desde su nacimiento.
En este sentido, la doctrina seala incluso como remoto antecedente del amparo
la tragedia griega de Sfocles Antgona o la muerte de Lucrecia, narrada por Tito
Livio: cuando el Juez Appio, fall a favor de Claudio condenando que se entregar
a Lucrecia como su esclava; el pueblo se escandaliz y el Juez acept "suspender
sus funciones de Juez y suspender la ejecucin de la sentencia hasta el otro da".
Pero por lo general la mayora de la doctrina asume como origen del amparo a las
diversas cartas o declaraciones ocurridas en Inglaterra y Estados Unidos de
14

Norteamrica, en virtud de que estos documentos significaban una limitacin a los

poderes del soberano en beneficio de los ciudadanos, debiendo quedar
consagrados de manera expresa con supremaca sobre los dems actos de
ejecucin de poder
Conforme con lo anterior, es evidente que antes de las revoluciones de 1776
(Norteamrica) y 1789 (Francia), no se conoce un verdadero control de los
derecho del ciudadanos a travs de un medio expedito conforme con los principios
metodolgicos y procedimentales que actualmente lo rigen. Es pues con la
consolidacin de principios de legalidad, de separacin de poderes y proteccin de
las situaciones jurdicas creadas cuando se puede hablar, verdaderamente, de una
eficaz proteccin de los derechos fundamentales
Como antecedentes del amparo como medio protector de los derechos del
hombre: la carta Magna de Juan sin Tierra del 11 de Febrero de 1215; la peticin
de justicia de 1627; el Bill o Rights del 13 de Febrero de 1688; todas en Inglaterra.
Sin embargo es al a legislacin mexicana a la que se debe gran parte del
desarrollo del amparo, y la cual ha servido de inspiracin a la mayora de los
ordenamientos jurdicos mundiales, entre ellos el nuestro. As a pesar de que la
Constitucin de 1824 no consagr una declaracin de derechos humanos ni las
adecuadas garantas para el restablecimiento del orden constitucional violado, con
el restablecimiento del rgimen federal, en el ao de 1846 y con la nueva revisin
de esa Constitucin; se asimil en su artculo 25 de la siguiente forma:
"Los tribunales de la Federacin ampararn a cualquier habitante de la Repblica,
en el ejercicio y conservacin de los derechos que le conceden esta Constitucin y
las leyes constitucionales, contra todo ataque de los poderes legislativo y
ejecutivo, ya de la Federacin, ya de los Estados, limitndose dichos tribunales a
impartir su proteccin en el caso particular sobre que verse el proceso, sin hacer
ninguna declaracin general respecto de la ley o del acto que lo motivare".

15

Tambin resultan los aportes de la Constitucin Suiza de 1874, que consagr el

recurso de amparo ejercido directamente ante el Tribunal Federal "para la
proteccin de los derechos y libertades constitucionales, centra los actos
administrativos, legislativos y judiciales exclusivamente de las autoridades
cantonales, cuando violen o menoscaben estos derechos"
La constitucin de Nicaragua de 1893 conjuntamente con la Ley de amparo de
1894 del mismo pas, contena el recurso de amparo ejercitable ante su Corte
Suprema de Justicia, en el cual se titulaba los derechos de las personas contra las
violaciones sometidas por el Poder Ejecutivo, por los secretario de Estado, por
cualquiera de los empleados administrativos, por las cortes de apelaciones en
asuntos no contenciones y contra las violaciones cometidas por con consejos
departamentales.
Recientemente y fundamentado en la jurisprudencia nace la figura del amparo
constitucional en la Legislacin Argentina, como medio de proteccin de los
derechos y garantas constitucionales distintos de la libertad y de la seguridad
nacional "Hbeas Corpus"

2) ANTECEDENTES EN VENEZUELA
En la evolucin poltica y Jurdica de Venezuela existieron rasgos antecedentes
de la accin de amparo. Desde 1811 se consagra la posibilidad de proteger la
supremaca Constitucional, a travs de tenues mecanismos que buscaban
consolidar o imponer un Estado de Derecho. pero en manifestado en el Habeas
Corpus como institucional mas cercana de la accin de amparo. En la primera
Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela de 1811, en su articulo 166,
rezaba:
"La libertad de reclamar cada ciudadano sus derechos ante los depositarios de la
autoridad pblica, con la moderacin, y respeto debidos, en ningn caso podr
16

impedirse, ni limitarse. Todos, por el contrario, debern hallar un remedio pronto, y

seguro, con arreglo a las leyes, de las injurias, y daos que sufrieran en sus personas, en
sus propiedades, en su honor, y estimacin.
El amparo constitucional no estaba establecido; pero si el derecho de accin,
como norma ofrecida por el Estado a los ciudadanos para que pongan en marcha
la actividad jurisdiccional, con el fines de obtener la tutela jurdica del Estado.
En efecto, en la Constitucin de 1819, slo se consagr el habeas corpus, pero las
Constituciones de 1821 y 1830, en sus artculos 157 y 189, copiaron en forma
intacta los trminos, antes citados, concebidos obviamente por nuestra primera
Constitucin. En todo caso, encomendaba en sus trminos, hallar un remedio
pronto y seguro, referente al derecho de accin mismo, utilizando para ello la va
del procedimiento ordinario para demandar injurias, daos y perjuicios.
Disposiciones similares se repitieron en las Constituciones como las de 1830,
1864, 1874, 1881, 1891 y 1893 pero nunca se precis un remedio pronto y seguro
ni en las Constituciones ni en Leyes especiales para que se hiciera efectiva la
proteccin de los derechos fundamentales de los ciudadanos. No obstante, a
pesar de la la existencia de algunas leyes que sealaban las disposiciones sobre
amparo y proteccin y de libertad personal, los Tribunales venezolanos fueron
sumamente conservadores a la hora de implementarlo.
Por tanto, a pesar de que se fueron incorporando a lo largo de las Constituciones
del Siglo XIX. Mecanismos de proteccin constitucional (por ejemplo, la accin de
inconstitucionalidad en el ao 1858), no se lleg a introducir en la conciencia del
ciudadano comn para que ejercitara un efectivo control de la Ley Fundamental y
de las garantas en ella consagradas.
A pesar de los grandes esfuerzos de estas Constituciones, no se lleg a consagrar
un remedio sumario breve y eficaz para enfrentar las violaciones a esos derechos,
sino hasta el ao 1947, cuyo proyecto de Constitucin de ese ao presentado a la
17

Asamblea Nacional Constituyente dispona en su artculo 61 la consagracin del

amparo constitucional de la siguiente manera:
"La Ley dispondr lo necesario para que toda persona en cuyo perjuicio se viole
alguna de las garantas contenidas en esta Constitucin pueda ocurrir ante la
autoridad judicial y ser amparada efectivamente por sta, en forma de que no
sufran menoscabo sus derechos y pueda ejercerlos oportunamente."
Sin embargo la tesis predominante de la poca manifestaba un profundo temor por
la prctica del amparo Constitucional para proteger los derechos y garantas de
rango constitucional debido a que poda atentarse contra las reformas sociales
(agrarias, laborales, etc) que imperaban en la poca.
As, qued nicamente consagrado en esta Constitucin el Hbeas Corpus,
impidndose el control breve y sumario de violaciones de derechos fundamentales
diferentes de la libertad personal.
Es de importancia mencionar que la doctrina considera que la Declaracin
Universal de los Derecho Humanos dictada por la Asamblea General de Naciones
Unidas el 10 de diciembre de 1948 que determina lo siguiente:
"Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales
nacionales competentes que le amparen contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin o la ley."
Ha sido fuente de inspiracin para la Constitucin de 1961 que en sus artculos 49
y 50 dispone la obligacin de los Tribunales de la repblica a amparar en el goce y
ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin establece, el carcter
breve y sumario de este amparo y la aclaracin de que el ejercicio de los derechos
no deben implicar la negacin de otros.
As, antes de la constitucin del ao 61 no se hablaba de Accin de Amparo, sino
18

de un mero "recurso", no de una autntica accin ya que en s, tena un carcter

extraordinario.3 El artculo 49 de la Constitucin del ao 1961 rezaba:
"Los Tribunales ampararn a todo habitante de la Repblica en el goce y ejercicio de los
derechos y garantas que la Constitucin establece, en conformidad con la ley. El procedimiento
ser breve y sumario, y el juez competente tendr potestad para restablecer inmediatamente la
situacin jurdica infringida"

Dicha norma fue interpretada como una norma programtica la cual dependan de
una ley que la desarrollara, no fue si no hasta el ao de 1988 que si dicta la la Ley
Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, antes de la
llegada de la ley no exista un mecanismo legal establecido para aplicar la accin
de amparo, lo que conllev la creacin de una doctrina judicial en materia de
accin de amparo, para orientar la naturaleza, la admisibilidad, la competencia,
los principios fundamentales de la accin, tambin indicaron el proceso y el
procedimiento de dicha accin.

3) EVOLUCIN HISTRICA JURISPRUDENCIAL DEL

AMPARO EN VENEZUELA
Una de las primeras sentencias fue la del caso Tomas Polanco, de fecha 12 de
julio 1969 la cual la extinta Corte Suprema de Justicia decidi que haba que
distinguir las clusulas directamente operativas de las programticas y con tal
consideracin comenz a interpretar que la norma contenida en el artculo 49 era
de carcter programtico; por lo que a juicio de esa doctrina judicial, el legislador
es el competente para desarrollarla en un instrumento de ley. En el ao de 1972
surge el acuerdo de la Sala Poltico Administrativa, caso: Comisin Electoral de
la Universidad Central de Venezuela, Acuerdo de Sala, de fecha 24 de abril de
1972, ratifica que la Disposicin Transitoria Quinta de la Constitucin de 1961, es
slo para que los tribunales de la Repblica instruyan causas relativas al amparo
3.MONTOYA, CESAR AUGUSTO. El Amparo Constitucional. Caracas, Venezuela. 1998

19

constitucional por violacin de derechos de libertad stricto sensu, es decir, libertad

personal y no la proteccin del resto de los derechos inherentes a la persona; esto
demuestra la aversin del mximo tribunal patrio y de acuerdo a la tendencia
legalista, la resistencia a la institucin del amparo constitucional, por lo que
acord: () En uso de la facultad que le confiere el artculo 148 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, declarar que la competencia de los Tribunales de
Primera Instancia y Superiores en lo Penal, a que se refiere la

Disposicin

Transitoria Quinta de la Constitucin, se limita exclusivamente al conocimiento del

habeas corpus previsto en dicha norma; y que en consecuencia, toda decisin que
no est apoyada en las competencias especificas de dichos Tribunales o que
invada la atribuida por la Constitucin y las leyes , a otros rganos judiciales,
constituye una usurpacin o extralimitacin de atribuciones.
Este acuerdo, como bien se observa, se limita a establecer que los tribunales
penales slo eran competentes para conocer del recurso de habeas corpus. De tal
forma que, el mismo, fue interpretado por los jueces y tambin por los abogados
como una negacin al amparo constitucional. As, esa lamentable interpretacin,
imperiosamente, estanc el avance de la doctrina judicial, dirigida desde sus
inicios, como su reconocimiento como medio para el resguardo y proteccin de los
derechos fundamentales establecidos en nuestra Constitucin.
Sin embargo, la labor de avance en doctrina judicial del amparo constitucional, no
se detiene del todo y consta en las siguientes sentencias, la batuta interpretativa
adelantada por los jueces de instancia, quienes, en esta perspectiva de la
evolucin del amparo constitucional, abrieron, a nuestro juicio, otra fase de
admisin cuyo lapso aproximado es desde principios de los aos 70 hasta la
promulgacin de la

Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas

Constitucionales, en septiembre de 1988. en otra sentencia de la extinta Corte

Suprema de Justicia en el caso Gobernacin del Distrito Federal, en Sala Poltico
administrativa de fecha de 11 de noviembre de 1970

en relacin

con una

declinacin de competencia que fuere hecha por un tribunal de Primera Instancia

20

en lo Penal, al cual se le requiri amparara a una comunidad con ocasin del

levantamiento de una cerca por un empresa en terrenos de su posesin; la Corte
decidi que los querellantes podan intentar el amparo ante los tribunales civiles,
pues, el artculo 782 del Cdigo Civil y sus correspondientes en el Cdigo de
Procedimiento Civil, indican que ese es el juez competente por la materia.
Otra sentencia emblemtica fue la del caso de Alfredo Sadel que intent un accin
de amparo Juzgado Segundo de Primera Instancia Civil, Mercantil y Transito, en
fecha 19 de enero de 1973, oportunidad en que la directiva de la organizacin del
festival Voz de Diamante de la feria de Barquisimeto, impeda por vas de hecho
que el conocido cantante Alfredo Sadel participara en el concurso, pese a cumplir
con los requisitos mnimos exigidos en los respectivos reglamentos; as, el referido
cantante se opuso a dichas medidas, por va de amparo constitucional y el tribunal
sentenci que el artculo 1 del Cdigo de Procedimiento Civil (CPC) indica que los
tribunales civiles de la Nacin, de los Estados y del Distrito Federal, estn
obligados a administrar justicia en nombre de la Repblica y por Autoridad de la
Ley; por lo que acuerda al ciudadano Alfredo Sadel, el derecho a participar en
igualdad de condiciones con los dems concursantes al festival Voz Diamante a
celebrarse el mismo da, en horas de la noche, por lo que requiri la intervencin
de las Fuerzas Armadas de Cooperacin para el cabal acatamiento de la decisin.
En el ao de 1977 el Congreso Nacional aprob la ley la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos. Posteriormente tambin sancion otras leyes como el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en 1978,
Pacto Internacional de Derechos Polticos y civiles en el mismo ao. dichos textos
estipulan la obligacin del Estado de garantizar amparo a los derechos humanos,
y crear un recurso sencillo, rpido y efectivo en tribunales competentes. en la
convencin americana de derechos seala lo siguiente: "Toda persona tiene
derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los
jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente
21

Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en
ejercicio de sus funciones oficiales".
Dichos tratados internacionales empezaron a cambiar el criterio de la
jurisprudencia y ayudar y orientar a los tribunales la apelacin de la accin de
amparo.
En efecto con base en estos antecedes. en 1982 comenz la modificacin de la
rigidez de la interpretacin en el recurso de amparo en fecha del 24 de noviembre
de 1982 en el Juzgado Octavo en lo Civil de la Circunscripcin Judicial del Distrito
Federal y Estado Miranda, en el caso del Instituto Educacional la Rondalera II,
donde dicha Asociacin Civil interpuso un amparo que fue declarado sin lugar en
su primera instancia, y en donde la importancia de la decisin radica, como lo
dijimos, en el hecho de que, al igual que en el caso de Alfredo Sadel, se apart de
la posicin judicial, brbaramente dominante en la poca y se declar competente
en el conocimiento de la accin, acord el amparo re interpretando aquel acuerdo
de Sala, en el sentido de que el mismo slo estableca que la prohibicin era para
los tribunales penales y, que la norma constitucional del artculo 49 no poda ser
entendida como una norma programtica. En todo caso, fundndose en los
tratados sobre derechos humanos que haban sido aprobados, a la fecha, admiti
el amparo, con los siguientes argumentos: Puede conocer del recurso de amparo,
porque la Constitucin confiri este recurso a los Tribunales en forma genrica y
hasta tanto se dicte la ley que establezca una competencia especfica, cualquier
juez, so pena de incurrir en denegacin de Justicia, debe atender a la solicitud
de amparo
La extinta Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico Administrativa fecha del 20
de octubre de 1983, caso Andrs Velasquez, se comenz a interpretar la
Constitucin como norma jurdica al considerar que el constituyente en tal artculo
49 de la Constitucin de 1961, reafirmaba la voluntad de mantener la integridad de
los derechos humanos y de ubicarlos a reguardo de cualquier intento o acto que
pudiese vulnerarlo. As, apreciaba, a su juicio, la diferencia que se pretenda entre
22

derecho y garanta es inadmisible, desde el momento en que se dejaba a la

especulacin terica, a la garanta, sin contenido real; de tal manera que orden
a los jueces, de acuerdo a la materia, admitir en amparo los derechos
constitucionales denunciados vulnerados, ya que la derogada Disposicin
Transitoria Quinta, iniciaba la distribucin de competencia en lo referente al
amparo a la libertad personal a los Tribunales de Primera Instancia en lo Penal, de
aqul entonces. Con ello, qued abierta la va para que los jueces comenzaran a
declararse competentes en el conocimiento de las acciones de amparo que eran
intentadas por las personas en contra de las violaciones a sus derechos
constitucionales; y ser con el pasar del tiempo, precisamente la propia
jurisprudencia, la que se encargue de la delimitacin de los caracteres que
identificarn a la accin de Amparo Constitucional, delimitando su forma de
funcionamiento, hasta la promulgacin de la Ley que regule tal va de control de la
constitucionalidad, la cual, por cierto, recoge muchos planteamientos acrisolados
en el desarrollo jurisprudencial; sin embargo, el fallo recomend un uso prudente
de dicha figura, en los siguientes trminos Al admitir la posibilidad del ejercicio
actual del recurso de amparo, no puede la Corte dejar de advertir que los
tribunales de la Repblica deben hacer un uso prudente y racional de la norma
contenida en el artculo 49 de la Constitucin, tratando de suplir por medio de la
analoga y dems instrumentos de interpretacin de que los provee el sistema
jurdico venezolano, la lamentable ausencia de una ley reglamentaria de la
materia.
Otra sentencia, destacada es la relativa al caso: Registro Automotor, Corte
Suprema de Justicia Sala Poltico Administrativa, de fecha 06 de agosto de
1987, marca un hito en la creacin jurisprudencial del Amparo Constitucional que a
la postre fue a estructurar la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales (L.O.A.S.D.Y.G.C); al tiempo que advierte la no uniformidad de
los tribunales del pas, en cuanto a la motivacin y argumentacin sobre los
problemas en materia de accin de amparo, as como sus presupuestos
procesales de admisibilidad, la legitimacin, naturaleza y efectos jurdicos, tal
23

como su carcter restitutorio y no indemnizatorio, podemos concluir que el

desarrollo de la accin de amparo fue por una evolucin jurisprudencial, hasta la
promulgacin de la ley de 1988.

En el ao 1988 se promulga la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y

Garantas Constitucionales, que nace como consecuencia de una presin
constante sobre el Congreso Nacional, tanto por lo jueces como por la ciudadana,
con el fin de que se abriera el camino y se diera competencia a los tribunales con
fin de permitrsele la admisin y decisin de los amparos.

3) CONCEPTO
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 27
establece que "Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en
el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales..." dando a
entender que esta accin es un Derecho.
Freddy Zambrano define el amparo constitucional como "Un medio procesal que
tienen por objeto asegurar el goce y ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales", ms adelante contina "Es una accin judicial que tienen las
personas jurdicas y naturales para defenderse de las violaciones de sus derechos
y garantas constitucionales, originados por actos, hechos u omisiones de las
autoridades o de los particulares...".
Por su parte, Rafael Chavero Gazdik lo define como "un derecho fundamental
que se concreta en la garanta de acceder a los tribunales de justicia, mediante un
procedimiento breve, gratuito, oral y sencillo, a los fines de restablecer
urgentemente los derechos constitucionales que hayan sido vulnerados. Castillo y
Castro definen al Amparo Constitucional como una garanta procesal de
proteccin de derechos, la cual ha sido desarrollada por la Ley Orgnica de
Amparo

sobre

Derechos

Garantas

Constitucionales

bajo

distintas

modalidades...
24

Para la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, el amparo

constitucional es una accin tendente a la proteccin del goce y ejercicio de los
derechos fundamentales del ciudadanos, en la cual se enjuician las actuaciones
de los rganos del Poder Pblico que hayan podido lesionar tales derechos
fundamentales. 4
Nuestro criterio coincide directamente con la norma constitucional, ya que
consideramos que si bien el Amparo Constitucional es un medio procesal y una
garanta procesal, esencialmente va ms all del proceso en si, y tal y como reza
la jurisprudencia desecha la idea de tratar la accin de amparo como una instancia
superior sino un derecho que defiende la eficacia de la norma que tiene carcter
supremo por encima de cualquier otra, por consiguiente, se le da el carcter de
derecho fundamental.

4) CARACTERSTICAS
Entendemos que es una accin que tiene carcter excepcional, que est a
disposicin de las personas ya sean naturales o jurdicas para defenderse de las
violaciones a sus derechos y garantas constitucionales, originados ya sea por
actos, hechos u omisiones de la administracin pblica o de las autoridades as
como tambin de particulares, su proceder, tal y como describe el ya mencionado
artculo 27 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela es
Sumario, breve, gratuito y no sujeto a formalidad alguna. La ley tambin declara
que en el caso particular del amparo, todo tiempo ser hbil, y tiene prioridad y
preferencia a la hora de tramitarse con respecto de cualquier otro asunto.

4. La Sala Constitucional aclara que no se trata de una nueva instancia judicial, ni de la sustitucin de medios
ordinarios para la tutela de derechos o intereses; se trata simplemente de la reafirmacin de los valores
constitucionales, en la cual el juez debe pronunciarse acerca del contenido o aplicacin de las normas que
desarrollan tales derechos, revisar su interpretacin o establecer si los hechos de los que se deducen las
violaciones invocadas constituyen o no una violacin directa de la Constitucin. (Ver Sentencia No. 492 de
12/03/2003)

25

Como hemos mencionado ut supra, la accin de amparo procede contra normas,

contra actos administrativos de efectos generales o de efectos particulares, contra
sentencias y resoluciones emanadas de los rganos jurisdiccionales, contra
actuaciones materiales, vas de hecho, abstenciones u omisiones de las
autoridades o particulares que violen o amenacen violar un derecho o garanta
constitucional, o incluso cuando no exista un medio procesal breve, suario y eficaz
acorde con el blindaje y proteccin constitucional. 5
El amparo tambin protege las libertades personales contra las decisiones
arbitrarias de la autoridades, en este sentido hablamos del Habeas Corpus6, se
nos hace necesario recurrir al Artculo No. 44 numeral 1 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela: Ninguna persona puede ser arrestada o
detenida sino en virtud de una orden judicial, a menos que sea sorprendida in
fraganti. En este caso, ser llevada ante una autoridad judicial en un tiempo no
mayor de cuarenta y ocho horas a partir del momento de la detencin. Ser
juzgada en libertad, excepto por las razones determinadas por la ley y apreciadas
por el juez o jueza en cada caso El amparo a la libertad personal procede an
cuando se haya declarado el estado de excepcin o restriccin de las garantas
constitucionales.
El Amparo protege al ciudadano en el goce y ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales, en los derechos inherentes a la persona humana incluso aquellos
5 Para que proceda un Amparo Constitucional, debe existir infraccin por una accin u omisin a una
norma constitucional, sea sta realizada mediante desconocimiento, mala praxis o errada interpretacin
de normas legales o sub-legales, siempre que ella enerve el goce y ejercicio pleno de un derecho o
Garanta Constitucional CF. Sentencia No. 828/2000 de 27/07, Recada en el Caso: SEGUCORP C.A. y
otros.
6 Frase latina adoptada por el ingls y admitida en castellano, con la cual se hace referencia, segn la
definicin de la Academia, al derecho de todo ciudadano, detenido o preso, a comparecer inmediata y
pblicamente ante un juez o tribunal para que, oyndole, resuelva si su arresto fue o no legal y si debe
alzarse o mantenerse... As tambin ha de tomarse en cuenta la eficacia del derecho: ...Para ser eficaz,
requiere un procedimiento sumario en juicio no contradictorio; puesto que la resolucin judicial que se
adopte respecto de la legalidad o ilegalidad de la detencin y, consecuentemente, de la libertad o del
mantenimiento de la privacin de libertad no prejuzga el fondo del asunto, discutible luego por la va
ordinaria. La autoridad requerida no slo tiene obligacin de presentar inmediatamente al detenido, sino
tambin de informar sobre los motivos de la detencin. La desobediencia al requerimiento de la autoridad
judicial por parte de la autoridad recurrida, da origen a sanciones penales y pecuniarias. Diccionario de
Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Manuel Ossorio, edicin Argentina, 1981

26

que no figuren expresamente en la Constitucin y dems Derechos Humanos

consagrados en Declaraciones de Organismos internacionales y tratados
ratificados por la Repblica.
Como normativa de inters, citamos el artculo nmero 1 de la Ley Orgnica de
Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales:
Art. 1: Toda persona natural habitante de la Repblica, o persona
jurdica domiciliada en sta, podr solicitar ante los Tribunales
competentes el amparo previsto en el artculo 49 de la Constitucin, para
el goce y el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, an de
aquellos derechos fundamentales de la persona humana que no figuren
expresamente en la Constitucin, con el propsito de que se restablezca
inmediatamente la situacin jurdica infringida o la situacin que ms se
asemeje a ella. La garanta de la libertad personal que regula el habeas
corpus constitucional, se regir por esta Ley.7

5) PRINCIPIOS
5.1) PRINCIPIO PERSONALSIMO
Se le exige inters procesal personal y directo a todo aquel que intenta el amparo.
La cualidad en sentido procesal es la relacin de identidad lgica entre la persona
del actor, concretamente considerado y la persona procesal a quien la ley concede
la accin, y de identidad lgica entre la persona del demandado, concretamente
considerado y la persona abstracta contra quien la ley concede la accin. De esta
manera, toda persona que alegue ser titular de un inters jurdico propio, tenga
cualidad e inters para hacerlo valer en juicio, y toda persona contra quien se
afirme la existencia de ese inters en nombre propio, tenga cualidad para
defenderse.
7 El artculo 49 al que se refiere la Ley, es al de la Constitucin de la Repblica de Venezuela del ao 1961,
ya derogada.

27

Excepcionalmente, existen situaciones en las que la ley concede al sujeto la

capacidad de hacer valer en nombre propio un derecho ajeno, pero el principio
general, explicado perfectamente en el artculo 140 del Cdigo de Procedimiento
Civil es el siguiente: fuera de los casos previstos por la ley, no se puede hacer
valer en juicio, en nombre propio, un derecho ajeno Nociones especialmente
importantes en materia de Amparo Constitucional ya que se observa con
frecuencia que determinadas personas se atribuyen la representacin de un grupo
ya sea determinado o no de personas a quienes se les est afectando sus
derechos o garantas fundamentales y esas personas, que no tienen inters
procesal personal, demandan la accin de amparo constitucional. En estos casos,
la jurisprudencia sostiene que esas personas no tienen legitimidad para accionar
en amparo, por lo que este es considerado improcedente.
Citamos, para explicar lo antes expuesto, la siguiente sentencia de la Sala
Constitucional:
Debe esta Sala hacer particular referencia al llamado carcter personalsimo de
la accin de amparo, el cual sirvi de fundamento al Tribunal de la causa para
negar la solicitud de extensin de efectos del mandamiento de amparo respectivo,
a todas aquellas personas que siendo beneficiarias del sistema de seguridad
social, les haya sido diagnosticado el Virus de Inmunodeficiencia Humana y el
Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida, y se les haya negado la entrega regular
y permanente de los medicamentos necesarios para el respectivo tratamiento, as
como la cobertura de los exmenes mdicos especializados para optimizar dicho
tratamiento.
En este sentido, la Corte Primera de lo Contencioso-Administrativo seal en el
fallo recurrido que el carcter personalsimo de la accin de amparo conduce a
que el mandamiento que pudiera dictarse slo obra en beneficio de aquellos que
intentaron la accin y no para todos los que pudieran encontrarse bajo el mismo
supuesto, lo que significara

otorgar al amparo

efectos

erga

omnes,
28

desvirtundose as el objeto fundamental del mismo, que es la restitucin a un

sujeto de derecho de una garanta jurdica tutelada por la Constitucin
Al respecto, cabe observar que el ordenamiento positivo vigente otorga un
fundamento constitucional al petitorio de los accionantes, en relacin con la
extensin de los efectos del mandamiento de amparo a todas las personas que se
encuentren en idntica situacin de aqullos en cuyo favor ste se acuerde. . 8
Entendemos al respecto que se estara desvirtuando la esencia del Amparo que
no es otra que proteger los derechos fundamentales de las personas naturales y
jurdicas y que por esta razn, no tendra lgica excluir a aquellos que no
demandaron en accin de amparo constitucional, sin intencin de darle a la
resolucin del amparo carcter exigible solo por s.

5.2) PRINCIPIO EXCEPCIONAL Y RESIDUAL DEL

AMPARO
Como hemos reiterado en varias ocasiones, la accin de amparo constitucional
procede contra todo acto administrativo, actuaciones materiales, vas de hecho,
abstenciones u omisiones que violen un derecho o garanta, cuando no exista un
medio procesal breve, sumario y eficaz acorde con la proteccin constitucional.
La doctrina hace especial mencin al hecho de que el amparo constitucional slo
procede cuando no existen otras vas a travs de las cuales se obtenga el
restablecimiento de los derechos constitucionales violados. 9 y esto es as porque
de concedersle una capacidad absoluta colapsara el sistema jurdico y
realmente las dems instancias no tendran significado alguno.
Entendemos que el carcter subsidiario del Amparo responde al uso adecuado de
8 Sentencia Sala Constitucional No. 487, de 06/04/01
9 El Procedimiento de Amparo Constitucional. ZAMBRANO, FREDDY. Segunda Edicin, Caracas,
Venezuela 2003

29

las instancias a la hora de que los actores lleven ante la jurisdiccin cualesquiera
sus pretensiones fueren, an existiendo una segunda instancia el sistema legal
comprende que no siempre pueden verse satisfechos los derechos, por cuanto es
mucho mejor tener ms garantas de las que se necesiten que tener menos, pues,
lo segundo correspondera a ser un menoscabo y violacin a los derechos
constitucionales en s. Es excepcional, por la misma razn, el otorgamiento de la
accin de amparo cuando an existan otras vas. 10
El carcter de urgencia o de lesin puede ser incluso determinante para conceder
el amparo, a pesar de que existan otras acciones, recursos o vas. Esto es as por
lo mencionado antes, que la accin de amparo constitucional no responde a
tiempos hbiles, ni precluye ni caduca. Si bien la jurisprudencia haba
condicionado la concesin en s misma del indulto a la inexistencia de otros
medios procesales que permitan el restablecimiento de la condicin jurdica
violada, tal y como reza el artculo 5 de la Ley Orgnica de Amparo Sobre
Derechos y Garantas Constitucionales:
Art. 5: La accin de amparo procede contra todo acto administrativo,
actuaciones materiales, vas de hecho, abstenciones u omisiones que
violen o amenacen violar un derecho o una garanta constitucionales,
cuando no exista un medio procesal breve, sumario y eficaz acorde con la
proteccin constitucional.
De la misma manera el artculo siguiente de dicha ley en su numeral 5 establece
que:
Art. 6, Num 5: Cuando el agraviado haya optado por recurrir a las vas
judiciales ordinarias o hecho uso de los medios judiciales preexistentes.
En tal caso, al alegarse la violacin o amenaza de violacin de un derecho
10 La accin de amparo tiene un carcter extraordinario, esto es, slo procede cuando a travs de la va
procesal ad hoc, resulte imposible el restablecimiento inmediato de la situacin existente con anterioridad
a las actuaciones, omisiones o vas de hecho que vulneren o amenacen de violacin un derecho de rango
constitucional. Sala Poltico Administrativa, Sentencia No. 01757 De 27/07/2000

30

o garanta constitucionales, el Juez deber acogerse al procedimiento y a

los lapsos establecidos en los artculos 23, 24 y 26 de la presente Ley, a fin
de ordenar la suspensin provisional de los efectos del acto cuestionado
Se entiende que el legislador est consciente de que quien solicita la accin de
amparo constitucional ha hecho uso de las vas normales y ha hecho lo que ha
tenido que hacer, pero que an as existe la posibilidad de que estos sean
ineficaces ya sea por una funcin limitada o por la prisa que corra el peligro del
derecho o garanta vulnerada. En este sentido es prudente decir de que no basta
con que no existan los medios procesales idneos, o que sea prxima y urgente la
necesidad de acabar con la amenaza al derecho que est amenazado, sino que
de existir los medios, estos son ineficaces por una otra razn.

5.3) PRINCIPIO DISPOSITIVO

El procedimiento de amparo est regido por el principio dispositivo de forma
esencial, sin embargo, por su carcter de derecho fundamental, obtiene ciertos
caracteres del principio inquisitivo.
As, el proceso no puede ser iniciado de oficio, se necesita siempre la iniciativa de
aquella persona jurdica o natural a la que se le ha agraviado un derecho y que por
supuesto, tenga inters personal y directo en el ejercicio de esta accin. De esta
forma, el juez que conoce de la causa no entrar a resolver situaciones de hecho
no planteadas en la solicitud. As tambin, el procedimiento permite al solicitante
ponerle fin al juicio por desistimiento de la accin, con la excepcin de que se trate
de un derecho de orden pblico o que pueda afectar a las buenas costumbres. 11
11 En tal sentido es necesario tomar en cuenta que si se considerare toda violacin constitucional alegada
por algn accionante como de orden pblico, esto implicara la no existencia de normas de procedimiento
del juicio de amparo como la relativa al lapso de caducidad (numeral 4 del artculo 6 de la Ley Orgnica
e Amparo), as como que en ningn caso se considerara como terminado el procedimiento en caso de
inasistencia del presunto agraviado en una accin de amparo constitucional en los trminos establecidos

31

5.4) PRINCIPIO INQUISITIVO

Como antes se expuso, el principio inquisitivo tambin se hace presente en la
accin de amparo constitucional.
De existir puntos poco claros en la solicitud o cuando no se llenen los requisitos
exigidos en el artculo 18 de la Ley Orgnica de Amparo, para lo cual el solicitante
va a disponer de un lapso de 48 horas para subsanarlos, de no hacerlo, su accin
ser declarada inadmisible. Los requisitos, segn dicho artculo son los siguientes:

1)

Los datos concernientes a la identificacin de la persona

agraviada y de la persona que acte en su nombre, y en este caso con la

suficiente identificacin del poder conferido;
2)

Residencia, lugar y domicilio, tanto del agraviado como del

agraviante
3)

Suficiente sealamiento e identificacin del agraviante, si fuere

posible, e indicacin de la circunstancia de localizacin

4)

Sealamiento del derecho o de la garanta constitucionales

violados o amenazados de violacin

5)

Descripcin narrativa del hecho, acto, omisin y dems

circunstancias que motiven la solicitud de amparo

6)

Y, cualquiera explicacin complementaria relacionada con la

situacin jurdica infringida, a fin de ilustrar el criterio jurisdiccional.

En caso de instancia verbal, se exigirn, en lo posible, los mismos
requisitos.
en la jurisprudencia establecida por esta Sala Sentencia de 01/02/2000 caso Jos Amado Meja
Betancourt. Entendemos de esta manera que muy a pesar del carcter de derecho fundamental que tiene la
accin de amparo constitucional, no podemos considerar de orden pblico toda pretensin alegada por
cualquier solicitante.

32

El principio inquisitivo tambin se hace presente en la capacidad del juez para

ordenar la evacuacin de las pruebas que l considere necesarias para el
esclarecimiento de los hechos que no considere concisos y claros, as como
tambin su facultad de interrogar a las partes y a quienes comparecen durante la
audiencia pblica.

5.4) PRINCIPIO DE ORALIDAD

El procedimiento de amparo, obedeciendo a la necesidad de ser clere y breve, es
oral, en concordancia con la disposicin constitucional. La oralidad del
procedimiento no amerita que las actuaciones no sean documentadas por el
Tribunal encargado de sustanciar el proceso, sino que los actos fundamentales del
proceso, como la audiencia constitucional, y los actos de prueba deben ser orales.

5.5) PRINCIPIO DE PUBLICIDAD

Los actos del proceso de accin de amparo van a ser pblicos y solo va a
procederse en secreto cuando as lo determine el Tribunal por motivo de decencia
pblica o por que as lo amerite la naturaleza de la causa

5.6) PRINCIPIO DE BREVEDAD

Como hemos mencionado anteriormente, en el amparo constitucional, cualquier
tiempo es hbil y el Tribunal otorga un carcter preferencial al trmite sobre
cualquier otro asunto. No hay lugar para incidencias procesales de carcter de
tiempo, ms all de la de los requisitos de la solicitud cuando deben subsanarse
por defecto o vicio en los mismos.

33

5.7) PRINCIPIO DE GRATUIDAD

El Estado va a garantizar la gratuidad de la justicia en general y en particular del
procedimiento de amparo constitucional, lo que podra traducirse como que no
existen costas procesales de ningn tipo para tramitar las solicitudes de amparo.

5.8) PRINCIPIO DE SIMPLIFICACIN DE LAS FORMAS

El amparo va a ser tramitado sin incidencias, formalismos ni reposiciones intiles.
Este principio, consideramos, debe ser aplicado con nfasis en el derecho
procesal en general.

5.9) PRINCIPIO DE SUMARIEDAD

As como el anterior, indica que el trmite del amparo va a ser un procedimiento
simple, sencillo, sin incidencias y carente de formalidades complejas. La tutela
judicial efectiva no se la lleva nada bien con el formalismo excesivo. 12

8) EL FRAUDE PROCESAL COMO FUNDAMENTO DE LA

ACCIN DE AMPARO
Es sorprendente el hecho de que no fue hasta la promulgacin del Cdigo de
Procedimiento Civil del ao 1986, no existiera en nuestro pas ninguna norma
procesal que castigara la conducta dolosa o desleal, o que estableciera la
obligacin de litigar honestamente y no abusar de las facultades procesales. Esto
12 La sala constitucional, en Sentencia del 01/04/2003 establece que El rgano jurisdiccional, en la misma
audiencia, decretar cuales son las pruebas admisibles y necesarias, y ordenar, de ser admisibles,
tambin en la misma audiencia, su evacuacin, que se realizar en ese mismo da con inmediacin del
rgano en cumplimiento del requisito de la oralidad o podr diferir para el da inmediato posterior la
evacuacin de las pruebas.

34

es, un vestigio del carcter liberal de nuestro sistema jurdico antes de la

promulgacin de dicho Cdigo, que an en nuestros das est presente pero de
una manera mucho menos acentuada que para nuestros tiempos se hace
necesaria una reforma que elimine los vestigios de la concepcin del proceso
como un simple litigio siendo el medio un fin en s mismo.
Establece entonces al respecto nuestro Cdigo de Procedimiento Civil:
Art 170: Las partes, sus apoderados y abogados asistentes deben actuar
en el proceso con lealtad y probidad. En tal orden debern:
1)

Exponer los hechos de acuerdo a la verdad

2)

No interponer pretensiones ni alegar defensas, ni promover

incidentes, cuando tengan conciencia de su manifiesta falta de

fundamentos;
3)

No promover pruebas, ni realizar, ni hacer realizar actos inputiles

o innecesarios a la defensa del derecho que sostengan.

Las partes y los terceros que acten en el proceso con temeridad o mala
fe son responsables por los daos y perjuicios que causaren.
Se presume salvo prueba en contrario, que la parte o el tercero han
actuado en el proceso con temeridad o mala f cuando:
1)

Deduzcan en el proceso pretensioneso defensas, principales o

incidentales manifiestamente infundadas;

2)

Maliciosamente alteren u omitan hechos esenciales a la causa;

3)

Obstaculicen

de

una

manera

ostensible

reiterada

el

desenvolivimiento normal del proceso

La Sala Constitucional ha definido el fraude procesal como las maquinaciones y

artificios realizados en el curso del proceso o por medio de ste, destinados a
impedir la eficaz administracin de justicia, en beneficio propio o de un tercero. El
fraude puede provenir de artificios y maquinaciones realizadas por el concierto de
35

dos o ms sujetos procesales, las cuales son premimibles en forma general, de

acuerdo a lo previsto en el artculo 17 del Cdigo de Procedimiento Civil, el cual
precepta una declaracin prohibitiva de carcter general, en atencin al
resguardo del Orden Pblico y al derecho a la tutela judicial efectiva.

La Sala tambin ha manifestado tambin que en los casos de fraude procesal se

est ante una actividad procesal real, es decir, que los actos pueden ser
formalmente vlidos, ajustados a las exigencias legales, pero intrnsecamente
falsos, cuyos fines no son la resolucin honesta de una pretensin, sino perjudicar
a uno de los litigantes o a los terceros. En este sentido, cuando se juzgan
denuncias referidas a fraude procesal no se juzgan las actuaciones procesales
formales, sino el fraude en s, el dolo en sentido amplio y por ello corresponde al
juez que conozca de dicha accin adentrarse en lo acordado por los otros jueces,
que pueden haber sido sorprendidos por el conjunto de desviaciones procesales o
haber participado conscientemente en ellas, siempre que de las actas procesales
se evidencien conductas fraudulentas destinadas a servirse del proceso con
prositos distintos a la honesta solucin de una controversia.
Acotamos de esta forma, que ha sido criterio bastante reiterado de la Sala
Constitucional que la accin de amparo constitucional no es la va ms idnea
para combatir el fraude procesal, en razn de la brevedad que presupone el
proceso de amparo constitucional, lo cual se refleja en la reduccin del trmino
probatorio ante el previsto en el juicio ordinario. Es por eso que la Sala ha dicho
que el juicio ordinario es el medio ideal para ejercer la accin de fraude procesal,
toda vez que este proceso requiere de la exposicin de alegatos y pruebas
tendentes a demostrar su existencia, lo cual, no se corresponde con un proceso
de carcter tan breve como lo es el de amparo constitucional. Sin embargo,
tambin se ha dicho que cuando la denunica de un fraude procesal ocurra en un
proceso en el que existe una decisin con autoridad de cosa juzgada 13, resulta
procedente la solicitud de amparo constitucional contra el proceso que dio origen a
13 La cosa juzgada es la calidad de inmutable y definitiva que la ley otorga a la sentencia, en cuanto
declara la voluntad del Estado contenida en la norma legal que aplica en el caso concreto. DEVIS
ECHANDA, HERNANDO. Compendio de Derecho Procesal, Tomo I.

36

tal decisin, en aras de resguardar el orden pblico.

Existe una jurisprudencia de la Sala Constitucional 14 que hace mencin al hecho
de que el amparo por fraude procesal nicamente procede cuando se cumplen los
siguientes supuestos: Que el juicio haya concluido en todas sus instancias
mediante sentencia definitivamente firme y cuando de los autos que emerja la
plena conviccin de que el proceso originario fue inequvocamente utilizado con
fines distintos a los que de su propia naturaleza se desprenden.
De esta forma queremos hacer nfasis especial en que la va del juicio ordinario
es la apropiada para ventilar la accin de fraude procesal, ya que es necesario un
trmino probatorio considerable, que puede otorgar fcilmente el juicio ordinario. Y
aunque podra existir violacin constitucional cuando se elimina o se minimiza el
derecho de defensa de la vctima15, realmente nunca destaca como una violacin
inmediata de la ley fundamental, sino que requiere de alegatos y pruebas que
pueden necesitar ms tiempo que el que puede otorgar un proceso tan sumario
como el de amparo constitucional.
Tambin vale la pena mencionar que la accin de amparo procede cuando no
exista un medio procesal breve, sumario y eficaz cnsono con la proteccin
constitucional. Hacemos especial mencin a esto, porque el amparo no va a
proceder cuando existan otras vas a travs de las cuales pueda obtenerse el
restablecimiento

de

los

derechos

constitucionales

violados,

porque

la

consagracin absoluta e ilimitada del amparo acabara (como ya hemos

manifestado) sacudiendo todo el sistema jurdico, pues siempre se va a preferir el
ejercicio de esta accin para obtener el restablecimiento del derecho o incluso la
satisfaccin de la pretensin sin tener que recurrir a un procedimiento lento y
engorroso, establecido por la ley. Hablamos, por ejemplo, del medio de
invalidacin como recurso intentable para el restablecimiento del derecho violado,
pues, al existir este, la accin de amparo constitucional sera improcedente.

14 No. 2749 de 27/12/2001

15 Artculo 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

37

9) ACCIN DE AMPARO EN EL DERECHO COMPARADO

OBJETIVO ESPECFICO: COMPARAR EL

CARCTER GARANTISTA DE LA ACCIN DE
AMPARO RESPECTO DE LOS DIFERENTES
SISTEMAS JURDICOS DE LATINOAMRICA

El Abogado Constitucionalista y Profesor Allan Brewer Caras nos indica en su

Ensayo de Sntesis Comparativa Sobre el Rgimen del Amparo en la Legislacin
Latinoamericana algunos datos de suma importancia para el tema que nos
compete, con respecto al origen y carcter de la accin de amparo constitucional
en los sistemas jurdicos de Latinoamrica, valiendo la observacin que no se le
llama as en todos los pases.
Nos indica de esta forma que esta accion ha sido concebida en todos los sistemas
latinoamericanos como un medio judicial extraordinario especialmente establecido
para la proteccin de los derechos constitucionales, contra los agravios o
amenazas infligidos contra los mismos por parte de autoridades y de particulares.
Encuentra su origen en Mxico con el nombre de Juicio de Amparo en el siglo XIX,
siglo en el que tambin comienza extenderse por todo el continente.
Ms adelante incluso nos menciona que es una de las insignias y tendencias ms
latinoamericanas en el derecho, tambin hacindonos entender que ha sido
adoptado por incluso otros pases, teniendo nuestros sistemas como referencia.
La accin o recurso de amparo se ha establecido en Amrica Latina para la
proteccin de los derechos constitucionales, ha sido su objeto el que da origen a
este medio judicial de carcter extraordinario, independientemente de quien pueda
haber causado el agravio o violacin del derecho. La lgica del sistema protectivo
es que el amparo debe proceder cualquiera que all sido el origen de la violacin,
sea una autoridad pblica o sea un particular. Sin embargo, si bien todos los
38

pases de Amrica Latina por supuesto admiten la accin de amparo contra

funcionarios y autoridades pblicas, el amparo, en su origen, fue concebido como
un medio de proteccin frente al Estado; no todos los pases admiten la posibilidad
de ejercer la accin contra particulares agraviantes.
En cuanto a la accin de amparo contra acciones u omisiones provenientes de
autoridades y funcionarios, si bien en la mayora de los pases se establece como
un medio general, sin distinciones de ninguna clase los cuales son: Bolivia,
Colombia, El Salvador, Guatemala, Per, Nicaragua, Uruguay, y Venezuela pero
teniendo como excepcin Mxico donde se limita la posibilidad de intentarla slo
contra autoridades con poder de decidir, ejecutar e imponer decisiones.

16

Destacando as que en otros pases se excluye la accin de amparo slo respecto

de ciertas autoridades como los cuerpos electorales (Costa Rica, Mxico,
Nicaragua, Panam, Per. Uruguay) o el Consejo de la Magistratura (Per). Pero
excepto en los pases en los cuales la accin de amparo slo se admite contra
autoridades, que son la minora (Brasil, El Salvador, Mxico, Nicaragua y
Panam), en el resto de los pases latinoamericanos se admite la accin de
amparo contra particulares, en algunos sin distincin de ningn tipo tal es el caso
de (Argentina, Bolivia, Chile, Repblica Dominicana, Paraguay, Uruguay,
Venezuela), y en otros casos en forma restrictiva slo respecto de ciertos
individuos o empresas privadas concesionarias de servicios pblicos, con poderes
pblicos delegados o que estn en ciertas situaciones de poder en relacin con la
colectividad (Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras).

9.1) EL AMPARO EN DIFERENTES PASES

9.1.1) ARGENTINA
El amparo en Argentina se encuentra establecido en la Constitucin de su pas, en
el artculo 43, de manera concisa y clara, de la siguiente forma:
16 Acotacin irnica teniendo en cuenta de que ha sido precisamente en Mxico donde halla su origen la
concepcin de accin de amparo.

39

Art. 43: Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de

amparo, siempre que no exista otro medio judicial mas idneo, contra
todo acto u omisin de autoridades publicas o de particulares, que en
forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos
por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr
declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u
omisin lesiva.

De esta manera, entendemos que el amparo en la nacin Argentina, tiene un

carcter sumamente amplio y en ese sentido es bastante similar a la Accin de
Amparo Constitucional venezolana a la que nos hemos dedicado a investigar.
En la amplitud de dicho artculo constitucional, nos damos cuenta de que hace
especial referencia a todo derecho y garanta reconocidos por la Carta Magna
Argentina, no limitndose nicamente a los derechos y garantas fundamentales,
por ejemplo, haciendo esto objeto de estudio a la doctrina de dicho pas. Existen
incluso varias tesis, una de ellas de carcter restrictivo que excluye los derechos
patrimoniales del amparo. Esto ha abierto la brecha a la existencia de diversos
tipos de amparo, muchos incluso. Cuestin que hace que se ponga en duda la
eficacia de la figura y la necesidad de ser un poco ms restrictiva, aludiendo a las
razones que analizbamos cuando hablbamos del carcter de la accin de
amparo: si disemos un carcter principal ms que subsidiario al amparo, no
habra razn de ser de tener instancias y los tribunales colapsaran de tal modo
que la celeridad en la accin, sera utpica.
La duda se presenta con los derechos que nacen especficamente de un decreto,
resolucin ministerial, ordenanza municipal, etctera. En tren de resolverla, podra
sostenerse que si hay un derecho proveniente de un decreto, resolucin u
ordenanza que pueda guardar una vinculacin razonable con un derecho
insertado en la Constitucin, en una ley o en un tratado, entonces s se encuentra

40

bajo el radio de accin de amparo.

17

9.1.2) BRASIL
En Brasil, la figura del amparo es conocida como Mandado de Segurana o
Mandamiento de Seguridad, consagrado en la Constitucin Poltica de la
Repblica Federativa de Brasil en su artculo nmero 5, numeral 69 que citamos:

Art 68: Se conceder mandamiento de seguridad para proteger un

derecho determinado y cierto, no amparado por "habeas corpus" o
"habeas data" cuando el responsable por la ilegalidad o abuso de poder
fuese una autoridad o un agente de persona jurdica en el ejercicio de
atribuciones del Poder Pblico;
En el estado Brasileo, la accin que ampara los derechos y garantas
fundamentales tiene un carcter expresamente subsidiario respecto de las figuras
de Hbeas Corpus y Hbeas Data antes explicado, entendiendo que tienen una
funcin ligeramente diferente pero que a pesar de esto, una accin u otra o dicho
mandato no se contradirn.

9.1.3) CHILE
En Chile, se le denomina Recurso de Amparo y tiene un carcter anlogo al
Hbeas Corpus o la accin de Hbeas Corpus.18 Est consagrado en la
Constitucin Chilena en su artculo 21, y de la misma manera su tramitacin es
encontrada en los artculos 206 a 317 del Cdigo de Procedimiento Penal.
Citamos el artculo Constitucional:

17MARIANELO, PATRICIO ALEJANDRO. El amparo en Argentina. Evolucin, rasgos y caractersticas

especiales.
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=s1870-21472011000100002&script=sci_arttext
18 NOGUEIRA ALCAL, HUMBERTO. El Hbeas Corpus o Recurso de Amparo en Chile.
https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/27513.pdf

41

Art 21: Todo individuo que se hallare arrestado, detenido o preso con
infraccin de lo dispuesto en la Constitucin o en las leyes, podr ocurrir
por s, o por cualquiera a su nombre, a la magistratura que seale la ley,
a fin de que sta ordene se guarden las formalidades legales y adopte de
inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el
imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado. Esa
magistratura podr ordenar que el individuo sea trado a su presencia y
su decreto ser precisamente obedecido por todos los encargados de las
crceles o lugares de detencin.

De esta manera deducimos que la nica y principal finalidad del recurso de

amparo chileno es que el afectado sea llevado frente a un juez para que revise la
legalidad de la privacin de libertad. Si es el caso, se decretar su libertad
inmediata o se pondr al individuo a disposicin del juez competente. En general,
se busca reestablecer el derecho vulnerado y asegurar la debida proteccin del
afectado.
Tiene un mrgen sumamente ms limitado que la accin de amparo constitucional
que venimos estudiando, pero hemos de entender que la legislacin chilena se
caracteriza por carecer de jurisdiccin contenciosa que, debido a esto, las
acciones en las que exceden las dems acciones de amparo, contenida la
nuestra, defienden contra actos que se manejan en jurisdiccin ordinaria que
aunque esto no le quita la suma importancia que tienen los derechos
fundamentales, se manejan bajo directrices diferentes y que es all donde luce la
particularidad de su sistema jurdico.

9.1.4) COLOMBIA
Cuando hablamos de la accin garante de los derechos fundamentales en el pas
42

vecino, es de especial importancia aclarar que se le llama Accin de Tutela, y que

como ancdota, a su creacin por la Asamblea Nacional Constituyente, una de las
propuestas presentadas sugeran llamarle Derecho de Amparo, tal y como en
Mxico.
En Colombia, la accin de tutela se encuentra de manera expresa en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia del ao 1991 19 en su artculo 86
que establece de la siguiente forma:
Art. 86: Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los
jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y
sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin
inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando
quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la
omisin de cualquier autoridad pblica.
La proteccin consistir en una orden para que aquel respecto de quien
se solicita la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo, que ser de
inmediato cumplimiento, podr impugnarse ante el juez competente y, en
todo caso, ste lo remitir a la Corte Constitucional para su eventual
revisin.
Esta accin solo proceder cuando el afectado no disponga de otro medio
de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
En ningn caso podrn transcurrir ms de diez das entre la solicitud de
tutela y su resolucin.
La ley establecer los casos en los que la accin de tutela procede contra
particulares encargados de la prestacin de un servicio pblico o cuya
conducta afecte grave y directamente el inters colectivo, o respecto de
quienes el solicitante se halle en estado de subordinacin o indefensin.
Entendemos tambin que la accin de tutela se encuentra desarrollada por el
19 Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia. an vigente, con reformas en los aos 1993, 1995,
1996, 1997, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005.

43

Decreto extraordinario 2591 del ao 1991, y reglamentada por el Decreto 306 de

1992. Esta accin se encuentra desarrollada con el fin de proteger de manera
inmediata los derechos Fundamentales.
Es de importante acotacin que en Colombia, la accin de Habeas Corpus es
diferente de la accin de tutela, por consiguiente, esta accin puede no proceder
cuando aquella sea suficiente para resolver el estado de derecho vulnerado.
Otra acotacin importante de la accin de tutela es que no proceder cuando se
interpone contra actos de carcter general, impersonal y abstracto, y de la misma
manera tampoco proceder cuando se interpone contra providencias judiciales no
procede por regla general, pero s excepcionalmente, cuando estas constituyan
una va de hecho. 20

9.1.5) MEXICO
El pas norteamericano es la cuna del mecanismo de accin de amparo como
garanta de los derechos y libertades fundamentales consagradas en el texto
fundamental, hallando en concreto su origen en el proyecto de Constitucin del
Estado de Yucatn en 1840 de Don Crescencio Rejn, en la que la Corte Suprema
de Gobierno tendra facultad para oponerse a las violaciones a la propia
Constitucin derivadas de leyes o actos provenientes del Poder Ejecutivo o
Legislativo, debiendo proteger las garantas individuales, siempre que mediare
peticin del afectado, y sus resoluciones se limitaran nicamente al solicitante del
amparo.
Las bases constitucionales del Juicio de Amparo se establecen en los artculos
103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Art 103: Los Tribunales de la Federacin resolvern toda controversia

que se suscite:
20 http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/no_procede_tutela.html

44

I)

Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que

violen los derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas para

su proteccin por esta Constitucin, as como por los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;(...)

Art 107: Las controversias de que habla el artculo 103 de esta

Constitucin, con excepcin de aquellas en materia electoral, se
sujetarn a los procedimientos que determine la ley reglamentaria, de
acuerdo con las bases siguientes:
I)

El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte

agraviada;(...)

Entendemos del sistema jurdico mexicano que el juicio de amparo mexicano

constituye en la actualidad la ltima instancia de impugnacin de la mayor parte de
los procedimientos judiciales, administrativos y aun de carcter legislativo, por lo
que tutela todo el orden jurdico nacional contra las violaciones realizadas por
cualquier autoridad, siempre que esas infracciones se traduzcan en una afectacin
actual, personal y directa a los derechos de una persona jurdica, sea individual o
colectiva.

9.1.6) URUGUAY
En el caso de Uruguay, el amparo no se encuentra consagrado expresamente en
su Constitucin. Sin embargo la doctrina local se ha puesto de acuerdo en que
surge de la interpretacin de diversos artculos de la misma. As en su artculo 7, la
Carta Magna de la Repblica Oriental del Uruguay reza lo siguiente:

Los habitantes de la Repblica tienen derecho a ser protegidos en el

45

goce de su vida, honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad. Nadie

puede ser privado de estos derechos sino conforme a las leyes que se
establecieron por razones de inters general
De la misma manera que nuestra Constitucin expresa que los derechos y
garantas no implican la exclusin de unos de otros, la Ley Fundamental del pas
oriental hace mencin a la misma idea en su artculo 72:

La enumeracin de derechos, deberes y garantas hecha por la

Constitucin, no excluye los otros que son inherentes a la personalidad
humana o se derivan de la forma republicana de gobierno.

Finalmente, hacemos mencin al ltimo artculo de la Constitucin Uruguaya, que

establece el reconocimiento el derecho de los ciudadanos, que no van a dejar de
aplicarse an habiendo vacos legales al respecto, sino que sern suplidas en
concordancia con las leyes anlogas y preceptos de la ley fundamental, en tal
caso, haciendo nfasis en el artculo 7 mencionado ut supra:

Los preceptos de la presente Constitucin que reconocen derechos a los

individuos, as como los que atribuyen facultades e imponen deberes a las
autoridades pblicas, no dejarn de aplicarse por falta de la
reglamentacin respectiva, sino que sta ser suplida, recurriendo a los
fundamentos de leyes anlogas, a los principios generales de derecho y a
las doctrinas generalmente admitidas.

46

II. MARCO PRCTICO

OBJETIVO ESPECFICO: DETERMINAR EL
ALCANCE QUE TIENE LA ACCIN DE AMPARO
COMO MECANISMO PROTECTOR DE LOS
DERECHOS CONSTITUCIONALES
VENEZOLANOS Y DESARROLLAR SU
PROCEDIMIENTO
CADUCIDAD
La Caducidad es de

1) EL PROCEDIMIENTO DE AMPARO
CONSTITUCIONAL
Por mandato del artculo 27 de la Constitucin de la Repblica, el procedimiento
de la accin de amparo Constitucional ser oral, pblico, breve, gratuito y no
sujeto a formalidades. Son las caractersticas de oralidad y ausencia de
formalidades que rigen estos procedimientos, las que permiten que la autoridad
judicial restablezca inmediatamente, a la mayor brevedad, la situacin jurdica
infringida o la situacin que ms se asemeje a ella. La Aplicacin inmediata del
artculo 27 de la Constitucin, conmina a la Sala a adaptar el procedimiento de
amparo establecido en la Ley Orgnica de Amaparo a las prescripciones del
artculo 27 ejusdem.
Por otra parte, todo proceso jurisdiccional contencioso debe ceirse al artculo 49
de la Constitucin, que impone el debido proceso, el cual, como lo seala dicho

47

artculo, se aplicar sin discriminacin a todas las actuaciones judiciales, por lo

que los elementos que conforman el debido proceso deben estar presentes en el
procedimiento de amparo, y, por lo tanto, las normas procesales contenidas en la
Ley Orgnica de Amparo deben igualmente adecuarse a las prescripciones del
citado artculo 49.
En consecuencia, el agraviante, tiene derecho a que se le oiga a fin de
defenderse, lo que involucra que se le notifique efectivamente de la solicitud de
amparo; de dispone del tiempo, as sea breve, para preparar su defensa; de la
posibilidad, que tienen todas las partes, de contradecir y controlar los medios de
prueba ofrecidos por el promovente; y por esto, el procedimiento de las acciones
de amparo deber contener los elementos que conforman el debido proceso. Ante
esas realidades que emanan de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la Sala Constitucional, obrando dentro de la facultad que le otorga el
artculo 335 ejusdem, de establecer interpretaciones sobre el contenido y alcance
de las normas y principios constitucionales, las cuales sern en materia de
amparo vinculantes para los tribunales de la Repblica, interpreta los citados
artculos 27 y 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en
relacin con el procedimiento de amparo previsto en la Ley Orgnica de Amparo
sobre Derechos y Garantas Constitucionales, distinguiendo si se trata de
amparos contra sentencias o de los otros amparos, excepto el cautelar, de la
siguiente forma:
Con relacin a los amparos que no se interpongan contra sentencias, tal como lo
expresan los artculos 16 y 18 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y
Garantas Constitucionales, el proceso se iniciar por escrito o en forma oral
conforme a lo sealado en dichos artculos; pero el accionante adems de los
elementos prescritos en el citado artculo 18 deber tambin sealar en su
solicitud, oral o escrita, las pruebas que desea promover, siendo esta una carga
cuya omisin produce la preclusin de la oportunidad, no solo la de la oferta de las
pruebas omitidas, sino la de la produccin de todos los instrumentos escritos,
audiovisuales o grficos, con que cuenta para el momento de incoar la accin y
que no promoviere y presentare con su escrito o interposicin oral; prefirindose
48

entre los instrumentos a producir los autnticos. El principio de libertad de medios

regir estos procedimientos, valorndose las pruebas por la sana crtica, excepto
la prueba instrumental que tendr los valores establecidos en los artculos 1359 y
1360 del Cdigo Civil para los documentos pblicos y en el artculo 1363 del
mismo Cdigo para los documentos privados autnticos y otros que merezcan
autenticidad, entre ellos los documentos pblicos administrativos.

Los Tribunales o la Sala Constitucional que conozcan de la solicitud de amparo,

por aplicacin de los artculos de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y
Garantas Constitucionales, admitirn o no el amparo, ordenarn que se amplen
los hechos y las pruebas, o se corrijan los defectos u omisiones de la solicitud,
para lo cual se sealar un lapso, tambin preclusivo. Todo ello conforme a los
artculos 17 y 19 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales.

Admitida la accin, se ordenar la citacin del presunto agraviante y la notificacin

del Ministerio Pblico, para que concurran al tribunal a conocer el da en que
tendr lugar la audiencia oral, la cual tendr lugar, tanto en su fijacin como para
su prctica, dentro de las noventa y seis (96) horas a partir de la ltima
notificacin efectuada. Para dar cumplimiento a la brevedad y falta de formalidad,
la notificacin podr ser practicada mediante boleta, o comunicacin telefnica,
fax, telegrama, correo electrnico, o cualquier medio de comunicacin
interpersonal, bien por el rgano jurisdiccional o bien por el Alguacil del mismo,
indicndose en la notificacin la fecha de comparecencia del presunto agraviante
y dejando el Secretario del rgano jurisdiccional, en autos, constancia detallada de
haberse efectuado la citacin o notificacin y de sus consecuencias.

En la fecha de la comparecencia que constituir una audiencia oral y pblica, las

partes, oralmente, propondrn sus alegatos y defensas ante la Sala Constitucional
o el tribunal que conozca de la causa en primera instancia, y esta o este decidir
si hay lugar a pruebas, caso en que el presunto agraviante podr ofrecer las que
49

considere legales y pertinentes, ya que este es el criterio que rige la admisibilidad

de las pruebas. Los hechos esenciales para la defensa del agraviante, as como
los medios ofrecidos por l se recogern en un acta, al igual que las
circunstancias del proceso.

La falta de comparecencia del presunto agraviante a la audiencia oral aqu

sealada producir los efectos previstos en el artculo 23 de la Ley Orgnica de
Amparo Sobre Derechos y Garantas Constitucionales.
La falta de comparecencia del presunto agraviado dar por terminado el
procedimiento, a menos que el Tribunal considere que los hechos alegados
afectan el orden pblico, caso en que podr inquirir sobre los hechos alegados, en
un lapso breve, ya que conforme al principio general contenido en el artculo 11
del Cdigo de Procedimiento Civil y el artculo 14 de la Ley Orgnica de Amparo
Sobre Derechos y Garantas Constitucionales, en materia de orden pblico el juez
podr tomar de oficio las providencias que creyere necesarias.
El principio de libertad de medios regir estos procedimientos, valorndose las
pruebas por la sana crtica, excepto la prueba instrumental que tendr los valores
establecidos en los artculos 1359 y 1360 del Cdigo Civil para los documentos
pblicos y en el artculo 1363 del mismo Cdigo para los documentos privados
autnticos y otros que merezcan autenticidad, entre ellos los documentos pblicos
administrativos (...).

21

De esta manera determina el doctor Jess Eduardo Cabrera Romero la nocin y

los parmetros bajo los cuales se desarrolla el procedimiento del Juicio de Amparo
Constitucional, sentencia con carcter vinculante y es precisamente por ello que la
citamos, evidentemente de conformidad con el Artculo 335 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela. En el presente ttulo, procederemos a
realizar un anlisis de esta sentencia que regula y desarrolla el procedimiento de
la accin de amparo constitucional y para que sea de sencilla comprensin,
21 Sentencia vinculante emitida por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, con ponencia del
Magistrado Dr. JESS EDUARDO CABRERA ROMERO, mediante sentencia N 07, de fecha 01 de febrero
de 2000

50

dividiremos cada seccin del procedimiento por partes:

51

1.1) COMPETENCIA
Entendiendo que la competencia22 es la atribucin legtima a un juez u otra
autoridad para el conocimiento o resolucin de un asunto y que la funcin
jurisdiccional es la actividad a cargo de los jueces cuyo objeto es la solucin de los
conflictos entre sujetos e intereses diversos, mediante la aplicacin del derecho.
Giussepe Chiovenda, por su parte, determina que la funcin del Estado tiene por
fin la actuacin de la voluntad concreta de la ley, mediante la sustitucin de la
actividad de los rganos pblicos, a la actividad de los particulares o de otros
rganos pblicos, ya afirmando la existencia de la voluntad de la ley, ya
ordenando ulteriormente su ejecucin.23
Van a ser competentes para conocer de la accin de amparo, de conformidad con
el artculo 7 de la Ley, los Tribunales de Primera Instancia en la materia afn con la
naturaleza del derecho o garanta constitucional violada o amenazada, en la
jurisdiccin que corresponda al lugar donde ocurriere el hecho, el acto o la omisin
que motiva la solicitud del amparo.
Desde el punto de vista de la competencia por razn de materia, el artculo 7 de la
Ley Orgnica de Amparo dispone que son competentes para conocer, los
Tribunales de Primera Instancia en materia afn con la naturaleza del derecho o
garanta violada o amenazada.24
La Sala Constitucional, en efecto va a conocer de las acciones de amparo
22 El Procesalista Uruguayo Eduardo Couture la define como la medida de jurisdiccin asignada a un
rgano del Poder Judicial, a efectos de la determinacin genrica de los asuntos en que es llamado a
conocer por razn de la materia, cuanta o lugar.
23 CHIOVENDA, GIUSEPPE. Instituciones del Derecho Procesal Civil, Vol. II
24 Cuando se examina la competencia en un amparo constitucional, respecto al criterio de afinidad por la
materia, deber considerarse como determinante en cada caso la situacin fctica planteada y no la
simple alusin infundada a determinados derechos constitucionales. De lo contrario, bastara que un
accionante invoque determinado precepto constitucional para determinar la competencia rationae
materiae del rgano judicial en un proceso de amparo constitucional, an cuando dicho precepto de
ninguna manera se relacione -hecho evidenciable de un anlisis prima facie, sin necesidad de entrar en
mayores consideraciones de fondo con la situacin fctica y jurdica trada a conocimiento del rgano
judicial. Lo absurdo de tal criterio determina su necesaria desestimacin. Sentencia No. 024 de
02/03/2001, sobre la interpretacin de artculo 7 de la Ley Orgnica de Amparo.

52

constitucional intentadas, siempre que sean acciones de amparo intentadas contra

los altos funcionarios del Estado. 25 Van a ser de conocimiento directo y en nica
instancia; de las acciones de amparo a las que cita el artculo 8 de la Ley Orgnica
de amparo. Tambin va a conocer de aquella acciones que se intenten contra las
decisiones de alzada emanadas por los Tribunales Superiores de la Repblica,
Tribunales

Nacionales,

que

infrinjan

directa

inmediatamente

normas

constitucionales. Evidentemente tambin van a conocer de las apelaciones y

consultas sobre las sentencias de los juzgados o Tribunales Superiores, y
Nacionales.26
Las Salas Poltico Administrativa y la Sala Electoral van a conocer de los
amparos que se ejerzan conjuntamente con el recurso contencioso administrativo
o electoral de anulacin o contra conductas omisivas, siempre que la accin no se
fundamente en la violacin directa o inmediata de un precepto constitucional. Las
dems salas se van a abstener de conocer, remitiendo a la Sala Constitucional y
esta decidir.
Los Juzgados de Primera Instancia van a conocer de los amparos que se
interpongan en su jurisdiccin en materia afn con su competencia, y de las
apelaciones que se intenten contra dichas determinaciones las van a conocer sus
respectivos Juzgados Superiores, tambin competentes por materia.
Respecto al tema, es prudente hacer mencin a la sentencia No. 1719 del
30/07/2002, de la Sala Constitucional:
En atencin a las disposiciones antes transcritas, puede afirmarse que la regla
general atributiva de competencia sobre las acciones de amparo, consiste en
otorgarle el conocimiento de las mismas a los Tribunales de Primera Instancia que
conozcan en materias afines con los derecho o garantas constitucionales
lesionados o amenazados de violacin. Con ello quiso el legislador que los
amparos fuesen resueltos por jueces -de primera instancia- que aplicaran su
25 Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, Artculo 25, numeral 18
26 Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, Artculo 25, numeral 19

53

conocimientos y experiencia especializada para resolver los amparos de una

forma rpida y acertada, lo cual evidentemente repercutira en la efectividad de la
institucin. Sin embargo, la referida regla encuentra sus excepciones en la Ley
Orgnica de Amparo, siendo una de ellas precisamente la contenida en el
mencionado artculo eiusdem, conforme al cual, en caso que la lesin denunciada
se produzca en un lugar donde no funcionen los Tribunales de Primera Instancia,
la accin de amparo constitucional podr ser interpuesta ante cualquier juez de la
localidad
Respecto de los Juzgados Superiores, la Sala Constitucional determin lo
siguiente:
...Por otro lado, la norma a que se contrae dicho aparte del citado artculo 181 se
aparta de la verdadera intencin del legislador al regular temporalmente la
jurisdiccin contencioso-administrativa que era, por una parte, desconcentrar las
competencias que tena la Sala Poltico Administrativa, como el nico tribunal
contencioso administrativo, y por la otra parte, acercar ms la justicia al
ciudadano, sobre todo cuando existen controversias entre stos y los entes
estadales y municipales. De manera que, por tales circunstancias y en especial a
que por mandato constitucional los tribunales de la jurisdiccin contencioso
administrativa son competentes para anular actos administrativos por contrariedad
al derecho, esta Sala Constitucional estima que la disposicin contenida en el
primer aparte del referido artculo 181 es a todas luces contraria a la Constitucin,
motivo por el cual, en uso de la potestad prevista en el artculo 334 de la
Constitucin, inaplica a los fines de determinar la competencia en el caso de
autos, el primer aparte del artculo 181 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de
Justicia por ser inconstitucional, al enfrentar de manera incontestable la
disposicin establecida en el segundo aparte del artculo 259 de la Constitucin,
en cuanto sustrae a los tribunales contencioso administrativos distintos a la Sala
Poltico-Administrativa de este Tribunal Supremo, la competencia que le fue
otorgada por la propia Constitucin para conocer de la nulidad de los actos
administrativos (generales o particulares) contrarios a Derecho.

54

Los Jueces de Control tambin podrn conocer, cuando la accin de amparo en

materia penal tengan por objeto la libertad y seguridad personal, a tenor del
artculo 60 del Cdigo Orgnico Procesal Penal; mientras que los tribunales de
Juicio Unipersonal sern los competentes para conocer de los otros amparos de
acuerdo a la naturaleza del derecho o garanta constitucional violado o
amenazado que sea afn con su competencia.27

1.2) SOLICITUD DE AMPARO

Toda solicitud de cualquier persona jurdica o natural ante el Poder Jurisdiccional
encuentra su razn de ser en la necesidad de satisfacer un derecho
adecuadamente fundamentado por la legislacin. De esta manera debe
concatenarse, para una eficaz administracin de justicia, una pretensin justa y
vlida, proveniente de una persona dotada de un inters procesal legtimo para
accionar la administracin de justicia.
Debemos entonces acotar que el Estado tendr poder no solamente para someter
a sus jurisdiccin a aquellos que necesiten obtener respuesta en un litigio y as la
declaracin de un derecho, sino tambin la obligacin de actuar mediante el Poder
Jurisdiccional para la realizacin de los derechos, cuando cualquiera que sea el
actor se lo solicite, respetando las formalidades requeridas. Este petitum es
necesario para que el Estado accione la jurisdiccin.
No siendo la excepcin la accin de amparo constitucional al principio de que el
proceso solo puede iniciarse a previa solicitud de parte.
La peticin de la que hablamos es un acto procesal de parte, pero no
estrictamente una declaracin de voluntad, ya que la voluntad expresada en la
pretensin no vincula por s misma al demandado, quien por el hecho de la
formulacin de la pretensin o queda sujeto a los efectos jurdicos que pretende el
acto. Esta sujecin se origina en la sentencia que acoge la pretensin, pero si la
27 Sentencia No. 1 del 20/01/2000. Caso Emery Mata Milln.

55

rechaza no se va a producir.
Por otro lado, siguiendo el criterio de Goldschmidt en la pretensin el sujeto activo
afirma un inters jurdico frente aquel al que demanda. Esta afirmacin se
concreta en la alegacin de que entre estas partes existe una relacin o estado
jurdico que se dice violado o amenazado o en estado de incertidumbre, y como el
conflicto puede surgir, bien de una diversa apreciacin de los hecho por parte de
los sujetos, o bien por una diversa valoracin de las normas jurdicas aplicables, la
afirmacin ha de consistir en esencia la participacin del conocimiento de los
hechos o del derecho que se hace al juez para apoyar la resolucin solicitada.
Finalmente, en la pretensin hay una peticin en la cual el sujeto pide al juez una
resolucin con autoridad de cosa juzgada que reconozca la consecuencia jurdica
solicitada. Con esto entendemos que va mucho ms all de una subsanacin
temporal de aquello que viola o agrede el derecho o garanta constitucional.

El procedimiento de amparo se rige como cualquier otro proceso civil, y por esto,
se inicia con una solicitud que debe contener los requisitos exigidos en el artculo
18 de la Ley Orgnica de Amparo que citamos en apartes anteriores:
1)

Los datos concernientes a la identificacin de la persona

agraviada y de la persona que acte en su nombre, y en este caso con la

suficiente identificacin del poder conferido;
2)

Residencia, lugar y domicilio, tanto del agraviado como del

agraviante
3)

Suficiente sealamiento e identificacin del agraviante, si fuere

posible, e indicacin de la circunstancia de localizacin

4)

Sealamiento del derecho o de la garanta constitucionales

violados o amenazados de violacin

5)

Descripcin narrativa del hecho, acto, omisin y dems

circunstancias que motiven la solicitud de amparo

6)

Y, cualquiera explicacin complementaria relacionada con la

situacin jurdica infringida, a fin de ilustrar el criterio jurisdiccional.

56

En caso de instancia verbal, se exigirn, en lo posible, los mismos

requisitos.

En el el requisito 4, percibimos que no es otra cosa que el objeto de la pretensin.

El restablecimiento inmediato y urgente de la situacin jurdica que ha sido
violentada, no existe otro objeto posible. Se ha declarado en ms de un fallo que
la accin de amparo no puede tener por objeto la declaratoria de nulidad de la ley
o del acto administrativo de efectos generales o particulares o de la sentencia o
contrato que genera la lesin del derecho o garanta constitucional.
La solicitud se puede presentar ya sea por escrito o en forma oral. En este
ltimo caso, el juez la recoger en un acta, tal y como indica el artculo 16 de la
Ley Orgnica de Amparo. En caso de instancia verbal, se van a exigir los mismo
requisitos a los que ya hemos hecho alusin.
Con arreglo a este mismo artculo, en caso de urgencia, va a poder interponerse
por va telegrfica. De ser as, tiene que ser ratificada personalmente o mediante
apoderado dentro de los tres das siguientes.
Segn sentencia de la Sala Constitucional, la accin de amparo va a ser siempre
gratuita, y para su tramitacin no se va a emplear papel sellado o estampillas.

28

Con el pasar de los tiempos, el Tribunal Supremo de Justicia ha abierto a

disposicin de las personas jurdicas o natural en su pgina web, un portal en
donde pueden tramitar en lnea la solicitud de amparo constitucional a travs del
siguiente link:
http://www.tsj.gob.ve/amparos-en-linea

1.3) INADMISIBILIDAD DEL AMPARO

El artculo 6 de la Ley Orgnica de Amparo seala de manera expresa las
causales que hacen inadmisible la accin de amparo. Se trata de una disposicin
de Orden Pblico y que debe, por lo tanto, aplicarse de oficio en el Tribunal. Sin
28 Sentencia de la Sala Constitucional No. 75 de 26/01/2001

57

embargo esto no significa que la enumeracin sea estrictamente taxativa.

Seala entonces el artculo antes mencionado:
Artculo 6. No se admitir la accin de amparo:
1)

Cuando hayan cesado la violacin o amenaza de algn derecho o

garanta constitucionales, que hubiesen podido causarla;

2)

Cuando

la

amenaza contra

el

derecho o

la

garanta

constitucionales, no sea inmediata, posible y realizable por el imputado;

3)

Cuando la violacin del derecho o la garanta constitucionales,

constituya una evidente situacin irreparable, no siendo posible el

restablecimiento de la situacin jurdica infringida. Se entender que
son irreparables los actos que, mediante el amparo, no 3 puedan volver
las cosas al estado que tenan antes de la violacin;
4)

Cuando la accin u omisin, el acto o la resolucin que violen el

derecho o la garanta constitucionales hayan sido consentidos expresa o

tcitamente, por el agraviado, a menos que se trate de violaciones que
infrinjan el orden pblico o las buenas costumbres. Se entender que
hay consentimiento expreso, cuando hubieren transcurrido los lapsos de
prescripcin establecidos en leyes especiales o en su defecto seis (6)
meses despus de la violacin o la amenaza al derecho protegido. El
consentimiento tcito es aquel que entraa signos inequvocos de
aceptacin.
5)

Cuando el agraviado haya optado por recurrir a las vas

judiciales ordinarias o hecho uso de los medios judiciales preexistentes.

En tal caso, al alegarse la violacin o amenaza de violacin de un
derecho o garanta constitucionales, el Juez deber acogerse al
procedimiento y a los lapsos establecidos en los artculos 23, 24 y 26 de
la presente Ley, a fin de ordenar la suspensin provisional de los efectos
del acto cuestionado;
6)

Cuando se trate de decisiones emanadas de la Corte Suprema de

58

Justicia;
7)

En caso de suspensin de derechos y garantas constitucionales

conforme al artculo 241 de la Constitucin, salvo que el acto que se

impugne no tenga relacin con la especificacin del decreto de
suspensin de los mismos;
8)

Cuando est pendiente de decisin una accin de amparo ejercida

ante un Tribunal en relacin con los mismos hechos en que se hubiese

fundamentado la accin propuesta.
En relacin a este aparte, es de suma importancia analizar cada una de las
situaciones que plantea este artculo como causales de inadmisibilidad del amparo
y la razn del por qu de cada una de ellas. (PENDIENTE)

Ante la duda de hasta cundo puede el juez declarar la inadmisibilidad del amparo
por las causales establecidas en el artculo estudiado ms arriba, es necesario
citar la jurisprudencia de la Sala Constitucional que seala de la siguiente forma:
En relacin a la denuncia que realizan los apelantes, mediante la cual sealan
que el juez constitucional una vez admitida la accin de amparo, y realizado
diligencias en torno al caso, no poda declarar inadmisible la accin sin
pronunciarse sobre el fondo, esta Sala considera, y as lo ha dejado establecido
en reiterada jurisprudencia, que la inadmisibilidad de la accin puede ser
declarada en cualquier estado y grado del proceso. 29

1.4) LEGITIMACIN DE LAS PARTES

Los sujetos de toda relacin procesal responden a ser el rgano jurisdiccional y las
partes conformadas estas ltimas por el sujeto activo o demandante y el sujeto
pasivo o demandado. En el procedimiento de amparo, al sujeto activo se le
denomina de diversos modos: ya sea accionante, solicitante, agraviado, etc. y
29 Sentencia de la Sala Constitucional, No. 1266 del 19 de Julio del ao 2001 (Caso: Jos Beltrn Vargas)

59

al sujeto pasivo como accionado, presunto agraviante, imputado, etc.

Se entiende la legitimacin como la cualidad necesaria de las partes. El proceso
debe instaurarse entre aquellos sujetos que se encuentren frente a la relacin
controvertida en la posicin lgica de sujetos cuyas causas son antagnicas. La
regla general es que la persona que se afirma titular de un inters jurdico propio,
tiene legitimacin para hacerlo valer (esto es la legitimacin activa) y la persona
contra quien se afirma la existencia de ese inters, en nombre propio tiene a su
vez legitimacin para sostener el juicio (legitimacin pasiva).
La Constitucin establece que Toda persona tiene derecho a ser amparada por
los tribunales en el goce y ejercicio de sus derechos constitucionales 30, con lo que
se seala que la legitimacin activa para solicitar el amparo va a corresponder a
todo aquel que sufra una lesin en su derecho constitucional ya sea persona
natural o persona jurdica.
La Ley Orgnica de Amparo en este respecto precisa que nicamente pueden
intentar la accin de amparo las persona domiciliadas en el territorio nacional,
quedando fuera del alcance de la proteccin constitucional las personas
domiciliadas fuera del pas. Sin embargo, es importante acotar que la nuestra
Constitucin no admite hacer tal exclusin, pues esta, en el artculo que traamos
a colacin ut supra, va a conceder esta accin a toda persona a quien se le hayan
vulnerado sus derechos, evidentemente sin distinguir donde se encuentre. La
amplitud del toda persona comprende a todas las personas jurdicas, tanto de
derecho privado como de derecho pblico, y a las personas naturales sin importar
su edad, sexo, raza o condicin.
En lo que respecta las personas de derecho pblico, hacemos el sealamiento de
que conforme al Cdigo Civil, la Nacin y todas las entidades polticas que la
componen son personas jurdicas, y por ende, titulares de derechos y
obligaciones. La Constitucin por su parte, garantiza a la persona el goce y
ejercicio de sus derechos individuales, por lo que se concluye que la Repblica,
los Estados, los Municipios, los institutos autnomos, las fundaciones y las
30 Art. 27. CRBV.

60

empresas del Estado, en cuanto titulares de derechos y obligaciones de carcter

patrimonial, tambin pueden ser sujetos activos de una accin de amparo
constitucional cuando les sea vulnerado su derecho o garanta constitucionales
por otro rgano del Estado, como ocurre con ciertos derechos bsicos: el de
propiedad, de igualdad ante la ley y el derecho a no ser discriminados, entre otros.
Se ha planteado, sin embargo, el problema de que si las potestades pblicas son
equiparables a los derechos y garantas constitucionales, y que si su defensa en
caso de violacin o desconocimiento de otro rgano del Poder Pblico, puede dar
a lugar a la accin de amparo constitucional. La doctrina se conoce como amparo
organizativo.
La jurisprudencia ha declarado que ningn rgano del poder pblico puede
acudir a los tribunales por va de juicio de amparo constitucional para
solicitar el restablecimiento de las atribuciones que le sean arrebatadas o
usurpadas por otro ente pblico o persona privada. Esto es improcedente.
Es diferente respecto de la situacin que se presenta cuando se trata de derechos
de ndole patrimonial, en cuyo caso, los derecho constitucionales de los entes
pblicos si pueden ser defendidos incluso por particulares. Citando a la Sala
Constitucional: Se trata de situaciones particulares, donde personas que gozan
de bienes pblicos, o a quienes le son inherentes los entes pblicos, quedan
amenazados o menoscabados en su situacin jurdica particular, si los derechos
constitucionales del tercero (entidades o el Estado) se ven infringidos. Pero a su
vez se trata de derechos en los cuales el tercero no puede consentir su violacin,
ni expresa ni tcitamente, ya que su ejercicio obligatorio atiende a mandatos
legales, los cuales se incumplen por desidia, desconocimiento de la situacin o
cualquier otra causa31

Siguiendo la idea, dentro del procedimiento de amparo constitucional, no puede

surgir un litigio entre dos tribunales, donde uno pretenda que se declaren derechos
a su favor o en perjuicio de otro. Esto chocara con la funcin jurisdiccional, porque
son dos entes que tienen a cuestas dicha funcin, que no se encuentra ninguna
31 Fallo de la Sala Constitucional, No. 1234 del 13 de Julio del Ao 2001.

61

clase de situacin jurdica, sino que cumplen una funcin decisoria con respecto
de las partes del proceso, por tanto no tienen legitimidad de ningn tipo para que
se le declare el derecho de restablecer una situacin jurdica, de acuerdo con la
jurisprudencia.32
En el procedimiento de amparo, al igual que ocurre en el procedimiento ordinario,
la falta de legitimidad ad causam del demandante hace inadmisible la demanda.
En el procedimiento civil ordinario, que da cabida a la proposicin de cuestiones
previas para ser decididas in limine litis, la falta de cualidad e inters del
demandante para intentar la demanda o del demandado para sostener el juicio, no
se puede proponer como cuestin previa sino como defensa de fondo para ser
decidida en la definitiva, razn por la cual habr que esperar a que se pronuncie la
sentencia de fondo para saber si es o no procedente la excepcin de falta de
cualidad e inters del demandante o del demandado.
La Ley Orgnica de Amparo seala en su artculo 13 que la accin de amparo
constitucional puede ser interpuesta por cualquier persona, y sea natural o
jurdica, actuando directamente o representado, quedando a salvo las atribuciones
del Ministerio Pblico, de los Procuradores de Menores, Agrarios y del Trabajo si
as fuese el caso.
El Cdigo de Procedimiento civil establece que el Ministerio Pblico interviene
como parte de buena fe en ciertos casos, permitidos tanto por este, por el Cdigo
Civil, por la Ley del Ministerio Pblico y por otras leyes especiales en resguardo
del orden pblico. Esto tambin sucede en los procedimientos de amparo.

1.5) NOTIFICACIONES
Las notificaciones son un acto fundamental del proceso desde su inicio. Una
incorrecta comunicacin procesal deriva en un proceso ineficaz y vulnerador del
derecho a un debido proceso de las partes. De ah que el artculo 215 de nuestro
Cdigo de Procedimiento Civil seale lo siguiente:
Art. 215: La citacin del demandado para la contestacin de la
32 Sentencia No. 1.139 del 5 de Octubre del ao 2000

62

demanda es formalidad necesaria para la validez del juicio

De ah que en el proceso de accin de amparo constitucional, la parte demanda

se dar por citada personalmente para la contestacin, mediante diligencia
suscrita ante el Secretario. Esta citacin puede ser hecha en forma personal
mediante entrega al demandado de la compulsa con la orden de comparecencia a
travs del Alguacil.
Debe tenerse en cuenta que en materia de amparo rige el principio de que hecha
la citacin para contestar la demanda, las partes van a quedar a derecho y no
existir necesidad de una nueva citacin para ningn acto del juicio sin perjuicio
de lo que la ley disponga.
La Ley Orgnica de Amparo dispone que el Juez va a ordenar a la autoridad,
organizacin social o particular imputado de violar el derecho o garanta
constitucional a informar sobre esta violacin o amenaza que motiva a la solicitud
de amparo, al trmino de 48 horas. Sin embargo la jurisprudencia ha eliminado
el trmite de presentacin de este informe, por lo que esta notificacin va a
realizarse con el nico motivo de que comparezca al Tribunal dentro de las 96
horas siguientes a la notificacin.

1.6) CONTESTACIN DEL AGRAVIANTE

Una vez llegado el momento fijado por el Tribunal para que tenga lugar la
audiencia, el agraviante va a dar su contestacin a la solicitud de viva voz 33. La
importancia de dicha contestacin es sumamente grande para la determinacin
del contenido del proceso, y especialmente del litigio en el que l debe ser
resuelto, formado por la pretensin y la contestacin. Nos remitimos entonces a la
sentencia sujeta a nuestro estudio, cuando reza que En consecuencia, el
agraviante, tiene derecho a que se le oiga a fin de defenderse, lo que involucra
que se le notifique efectivamente de la solicitud de amparo; de dispone del tiempo,
33 Atendiendo tanto al principio de Oralidad como al principio de Brevedad del proceso de amparo
constitucional.

63

as sea breve, para preparar su defensa; de la posibilidad, que tienen todas las
partes, de contradecir y controlar los medios de prueba ofrecidos por el
promovente; y por esto, el procedimiento de las acciones de amparo deber
contener los elementos que conforman el debido proceso.
Es por esto que en muchos sistemas jurdicos se le exige al demandado formular
sus excepciones. En Venezuela, en el proceso ordinario, el demandado propondr
en su contestacin, y antes de la misma, las cuestiones previas enumeradas en el
artculo 346 del Cdigo de Procedimiento Civil. Estas cuestiones se promovern
de forma conjunta y acumulativa.
En la contestacin de la demanda en s, el demandado va a expresar con claridad
si contradice todo o en parte, o si conviene en ella de forma total o con alguna
limitacin, y evidentemente, dando razones de todo. 34
En el Procedimiento de amparo las cuestiones previas, las defensas perentorias y
de fondo va a ser alegadas por el presunto agraviante en forma conjunta y
acumulativa, para ser decididas toas y cada una como cuestiones previas en la
definitiva. Entendiendo que esto es as porque en el procedimiento habr lugar a
incidencias que tengan mayor duracin que la establecida para sentenciar el fondo
del asunto, irnicamente.35
Tambin es importante saber y tener en cuenta siempre que la falta de
comparecencia del solicitante va a dar por concluido el procedimiento, a menos
que el Tribunal considere que los hechos alegados afectan al orden pblico.
Si el presunto agraviante no comparece a la audiencia pblica en el lapso fijado
por el Tribunal, se van a tener por ciertos los hechos incriminados 36 y esto no
va a perjudicar en nada al juez su obligacin de decidir sobre la accin de amparo
intentada.
Si el agraviante propone cuestiones previas de carcter procedimental, deber
hacerlo en conjunto a las dems defensas o excepciones perentorias o bien de
fondo que tenga contra la accin, entendiendo esto as porque la concentracin de
34 Artculo 361 del Cdigo de Procedimiento Civil.
35 Decisin de la Sala Constitucional del 25 de Abril del 2002 Caso Luis Octavio Luis Morales
36 Artculo 23 de la Ley Orgnica de Amparo

64

este acto no admite que las cuestiones procedimentales se tramiten en incidencia

previa, debiendo resolverse como previas en definitiva.
La prueba de los hechos que fundamenten cualesquiera de la cuestiones previas
opuestas en la contestacin as como de toda otra defensa o excepcin, deben ser
evacuadas el mismo da que tenga lugar la audiencia pblica, con inmediacin del
rgano en cumplimiento del requisito de oralidad. La evacuacin de las pruebas a
a poder ser diferido para el da inmediato posterior. 37
Si el agraviante contesta la solicitud rechazando todos los hechos en los que esta
est fundada se entiende como el desconocimiento del objeto pretendido por el
accionante, esto implica que la carga de la prueba de este objeto va a recaer
sobre el agraviado.
Si por su parte, no se excepciona sino que simplemente le desconoce de mero
derecho, ser el juez quien deba decidir el amparo aplicando el derecho a la
situacin planteada.
Si el presunto agraviante reconoce los hechos pero alega un hecho impeditivo o
extintivo respecto del objeto que el agraviado pretende, est negando la existencia
del derecho. Un ejemplo de esto, el solicitante puede estar considerando que fue
discriminado en un concurso para optar a un cargo pblico que exige determinado
ttulo especializado con determinados aos de experiencia y el presunto
agraviante alega que el solicitante present nicamente el ttulo especializado
pero nada que acreditare la experiencia requerida para concursar. Hablamos
entonces de un hecho impeditivo que impide el reconocimiento del derecho que el
solicitante est pretendiendo mediante el amparo.
Si el presunto agraviante, sin desconocer el derecho de quien solicita el amparo,
alega una circunstancia impeditiva o extintiva que le priva de eficacia a su
derecho, se admitirn como ciertos los hechos alegados por el agraviado. Un
ejemplo de esto es el caso de un ciudadano que reclama que ha sido vulnerado su
derecho a la participacin poltica, ya que se le ha impedido inscribir su
candidatura para un cargo de eleccin popular, pero el ente electoral alega que
37 Sentencia de la Sala Constitucional No. 7 del 1/02/2000

65

esta fue negada porque el accionante no es venezolano por nacimiento, tal y como
exige nuestra Ley Fundamental, sino por naturalizacin. Si esta circunstancia se
demuestra cierta, el amparo ser declarado improcedente.

1.7) AUDIENCIA CONSTITUCIONAL

El agraviante, ya en la oportunidad de audiencia constitucional, el presunto
agraviante va a dar contestacin a la solicitud oralmente y va a promover las
pruebas que considere, de lo cual se va a levantar acta escrita.
Aqu, el presunto agraviado va a poder aceptar o refutar los hechos de los que se
le seala, o incluso dar su propia versin de los hechos, exponiendo las
excepciones y defensas de fondo que tenga para combatir la accin que ha sido
puesta en su contra.
Como hemos expuesto antes, la falta e comparecencia del agraviante se va a
entender como su aceptacin total de todos los hechos mencionados por el
solicitante en su accin. Si por el contrario, es el solicitante quien no comparece,
se dar por terminado el procedimiento de accin de amparo constitucional, ya
habiendo nosotros explicado la excepcin que constituye al carcter de orden
pblico que pueda tener la pretensin.
En la audiencia constitucional, las intervenciones de las partes tienen carcter
oral, sin perjuicio de que sus exposiciones se va a dejar constancia escrita en el
acta respectiva. No se va a admitir que las partes den lectura a escritos que
presenten. El juez va a fijar la duracin que va a tener la intervencin de cada
parte teniendo presente el principio de igualdad de las partes. concedindoles a
cada una el derecho a la rplica. El solicitante por lo general es quien intervendr
primero, seguido del presunto agraviante para despus otorgar el mencionado
derecho a la rplica en este mismo orden.
El solicitante debe sealar en su solicitud como fuere, las pruebas que desea
promover, siendo esta una carga cuya omisin va a producir la preclusin de la
66

oportunidad, no slo de la oferta de las pruebas omitidas, sino de la produccin de

todos los instrumentos escritos, audiovisuales o grficos, con que cuenta para el
momento de incoar la accin.38
Respecto del agraviante, ste tendr la carga de promover las pruebas que desee
hacer valer para desvirtuar los hechos alegados por el agraviado o para probar los
hechos afirmados por l en su contestacin.
Agotado el derecho de palabra concedido en las intervenciones mencionadas ut
supra, el Tribunal se dedicar a evaluar las cuestiones procedimentales
planteadas y decretar cuales pruebas son admisibles y necesarias para ordenar
su evacuacin. sta va a llevarse a cabo el mismo da o cuando mucho al da
siguiente.
La providenciacin de las pruebas, de ser necesarias las va a decidir el Tribunal
en la misma audiencia constitucional.
Lo expuesto respecto de las pruebas se va a llevar a cabo sin perjuicio de la
norma sealada en el artculo 389 del Cdigo de Procedimiento civil respecto de la
no apertura del lapso probatorio.

1.8) PRUEBAS
Aludiendo a la opinin del profesor Fabio Alberto Ochoa, la prueba en su sentido
jurdico es la actividad, admisible conforme al ordenamiento jurdico, para la
averiguacin y comprobacin de los hechos con relevancia jurdica y en el caso
del proceso, los hechos sobre los cuales verse la controversia judicial. O sea, es
la actividad de comprobar los hechos en que se fundamentan las pretensiones o
las excepciones planteadas por las partes. Criterio al que nos adherimos
firmemente.
Es necesario advertir que en materia de accin de amparo constitucional se cae
en el conflicto entre la necesidad de acortar los lapsos y las formalidades, aquellas
que abundan en nuestro procedimiento ordinario debido a su

carcter

38 Sentencia de la Sala Constitucional No.7 de 01/02/2002

67

primordialmente escrito, y la trascendencia de la prueba en el proceso,

entendindose que sin ella, no hay justicia y que, es esta el fin supremo del
proceso en nuestro sistema jurdico 39. Por esto, en tema probatorio si bien es
abreviado, no deja de tener la relevancia vital que en nuestro procedimiento
ordinario.
Derivado de esto, se dice que en el proceso hay prueba suficiente cuando en el
juez existe certeza respecto de los hechos sobre los cuales est llamado a dictar
su decisin, mientras que no existe certeza cuando no hay pruebas de hecho.
El rgimen probatorio en el amparo encuentra su inicio con la carga otorgada al
accionante de sealar en su solicitud ya sea oral o escrita las pruebas que desea
promover, ocasionando su omisin la preclusin de la oportunidad, no solo de la
oferta de las pruebas omitidas sino la de la produccin de todos los instrumentos
escritos audiovisuales o grficos, con que cuenta al momento de incoar la accin y
que no promoviere o presentare con su escrito 40. Fundamentndonos en la
jurisprudencia sujeta a nuestro anlisis, el rgimen probatorio de la parte actora en
la accin de amparo constitucional se inicia en su solicitud. Nuestra jurisprudencia
antes sealada indica que: (..) el accionante adems de los elementos prescritos
en el citado artculo 18 deber tambin sealar en su solicitud, oral o escrita, las
pruebas que desea promover .
El principio de libertad de medios probatorios va a regir estos procedimientos,
valorndose las pruebas por la Sana Crtica 41, excepto por aquella prueba
instrumental cuya valoracin est establecida en los artculos 1359 y 1360 del
Cdigo Civil para documentos pblicos.
Los Jueces constitucionales van a poder siempre interrogar a las partes y a
quienes comparezcan para el esclarecimiento de los hechos controvertidos en
39 Vale la acotacin de que esto no siempre ha sido as, ni tiene una aceptacin definitiva, por cuanto los
sistemas de caracter liberal centran como fin del proceso el proceso en s mismo. Es decir, en el sistema
perfecto de resolucin de controversias y que, ms all de hallar la justicia, opera como un ring de
boxeo. En este sistema, la prueba tiene un caracter ritual en lo que un abogado con experiencia y
conocedor de trampas procesales puede levantar un argumento medianamente probado sin necesidad
realmente de pruebas.
40 Artculo 18 de la Ley Orgnica de Amparo
41 Vase: Las Reglas de la Sana Crtica. COUTURE, EDUARDO, 1990

68

juicio para formarse su propia conviccin sobre los mismos. La actitud del juez no
es de piedra en la accin de amparo constitucional dado al principio inquisitivo y el
carcter pblico del procedimiento.
En la accin de amparo, al igual que en el procedimiento laboral, los hechos que
no fueren expresamente contradichos por el presunto agraviante se van a
considerar admitidos y no habr necesidad de probarlos. 42
Por su parte, el agraviado va a promover las pruebas que considere pertinentes en
la audiencia constitucional, cuando comparece de conformidad con la sentencia
sujeta a nuestro anlisis

1.9) MEDIDAS CAUTELARES

Cuando existe temor fundado de que una de las partes pueda causar lesiones
graves o de difcil reparacin al derecho de otra, el Tribunal podr autorizar o
prohibir la ejecucin de determinados actos y adoptar las providencias que tengan
por objeto hacer cesar la continuidad de la lesin, como prev el pargrafo primero
del artculo 588 del Cdigo de procedimiento civil.
Acotamos entonces que as como hemos analizado que el amparo constitucional
goza de un trmite de mxima celeridad procesal, da la impresin de que en l no
pueden estar contenidas este tipo de medidas preventivas, y esto lo vemos al
encontrarnos con que en la Ley Orgnica de Amparo no las contempla, y ni
siquiera las menciona.
En el procedimiento ordinario, el decreto de la medida cautelar lo va a acordar el
juez nicamente cuando se renan los extremos exigidos por el artculo 585
ejusdem. Es decir, que exista riesgo manifiesto de que quede ilusoria la ejecucin
del fallo y siempre que se acompae del medio probatorio que constituya la
presuncin fundada de esta circunstancia y del derecho reclamado.
De ah que la ejecucin de la medida cautelar supone un juicio pendiente o su
42 Sentencia de la Sala Constitucional No. 487 de 06/04/01

69

iniciacin, lo que ocurre solamente cuando se ha admitido la demanda. Esto

significa que si el auto de admisin de la demanda, el juicio se va a considerar no
instaurado y la medida decretada no va a poder mantenerse 43 lo que sera un
grave perjuicio en materia de amparo constitucional.
Explicada la urgencia del amparo y de las exigencias de la Ley Orgnica de
Amparo, la Sala Constitucional estima que no puede exigirse al accionante la
demostracin de buen derecho, bastando al efecto la evaluacin del juez
competente, mientras que el riesgo manifiesto de que quede ilusoria la ejecucin
de la sentencia se manifiesta y diramos que se prueba con el carcter de en s de
la accin de amparo constitucional.
Se le concede al juez la facultad de determinar a su criterio, utilizando para ese fin
las reglas de la lgica y mximas de experiencia, determinar si la medida cautelar
en el amparo procede o no.44 Entendemos tambin que el decreto de la medida
cautelar va a ser motivado y estar fundamentado en un medio probatorio, aquel
que constituya la presuncin de violacin del derecho o garanta constitucional,
basndonos en el criterio de la doctrina procesal en materia de medidas
cautelares.
La medida cautelar va a ser decretada nicamente con la admisin de la solicitud,
sin necesidad de informar a las partes previamente y esto es, debido al carcter
de urgencia intrnseco a la ejecucin inmediata de la misma.

1.10) SENTENCIA
Atenindonos a la diversidad de criterios con respecto de un trmino fundamental
en materia de teora general del proceso creamos nuestro propio concepto de
Sentencia inspirndonos en los conceptos otorgados por diferentes autores y
doctrinarios expertos en el tema.

43 Sentencia de la Sala de Casacin Civil No. 106 del 13/12/79

44 Sentencia de la Sala Constitucional No. 156 de fecha 24/03/00

70

La sentencia la definimos como la declaracin del juicio y resolucin del juez, as

como el modo normal y comn de la extincin de la relacin procesal, emanado de
los rganos jurisdiccionales que deciden la causa o el punto sometidos a su
conocimiento que pone fin al pleito civil resolviendo los derecho de cada parte y,
en materia de amparo constitucional, bien reestablece el derecho o garanta
fundamental que ha sido vulnerado o bien le declara sin lugar.
Chiovenda nos explica que el objeto de la sentencia es convertir en cada caso, en
voluntad concreta la voluntad abstracta del legislador que la ley contiene, para
quien la sentencia es el pronunciamiento sobre la demanda de fondo, y ms
exactamente la resolucin del juez que afirma existente o inexistente la voluntad
concreta de la ley deducida en el pleito.45
La Sala Constitucional le define como el acto de terminacin del proceso que
decide acerca de la procedencia o no de la pretensin planteada.
Cuando se concluye el debate oral o las pruebas, el juez, el mismo da, estudiar
individualmente el expediente y podr 46 decidir inmediatamente, en cuyo caso
expondr de forma oral los trminos del dispositivo del fallo, que debe ser a su vez
publicado de forma ntegra dentro de los cinco das siguientes a la audiencia; o
diferir la sentencia que no puede ser mayor de 48 horas, por estima que es
necesaria la presentacin o evacuacin de alguna prueba que sea fundamental
para decidir el caso o a peticin de las partes o incluso del Ministerio Pblico.
Esta sentencia debe contener una decisin expresa, positiva y precisa, con arreglo
a las acciones deducidas y a las excepciones o defensas opuestas, condenando o
absolviendo, nombrando a la persona condenada o absuelta y la cosa sobre la
cual recae la condenacin o absolucin.
En este sentido, debe contener una parte narrativa, una sntesis clara y precisa de
los trminos en que ha quedado planteada la controversia, sin transcribir los actos
del proceso que constan de autos en ella; una parte motiva, en la que exponga los
fundamentos de hecho y de derecho en que se apoye la decisin; y finalmente una
45 CHIOVENDA, GIUSSEPE. Principios de Derecho Procesal Civil. Madrid.
46 Segn la Sentencia de la Sala Constitucional de 01/02/2000 del magistrado Jess Eduardo Cabrera
Romero, que hemos mencionado en ms de una ocasin.

71

parte dispositiva en la que contenga la decisin expresa, positiva y precisa de la

que hablamos ya anteriormente.
En lo referente a nuestro tema, la sentencia debe ordenar ejecucin inmediata e
incondicional.
La sentencia firme de amparo va a producir efectos jurdicos nicamente
respecto al derecho o garanta objeto del proceso; sin perjuicio de las acciones
o recursos que legalmente correspondan a las partes; de all que la desestimacin
del amparo no afecte la responsabilidad civil o penal en la que pudo haber
incurrido el agraviante, ni prejuzga sobre ninguna otra materia.
Si la accin de amparo se declara con lugar, opera contra el sujeto pasivo
una presuncin de culpa en lo que atae a su responsabilidad civil por el
hecho ilcito y el agente del dao deber entonces responder por el dao
moral o patrimonial que caus a la vctima. Esto est regulado en el artculo
1815 del Cdigo Civil.
La responsabilidad del Estado, de la Administracin Pblica y de los funcionarios
por los daos patrimoniales que puedan causar a los administrados, est
plenamente garantizado en el artculo 140 Constitucional. En lo que respecta a las
violaciones

los

derechos

humanos,

la

Constitucin

establece

una

responsabilidad especfica a cargo del Estado en todos sus mbitos, incluyendo el

pago de daos y perjuicios en el artculo 30.
De acuerdo a lo antes expuesto, las personas cuyos derechos resulten violados
por el mal funcionamiento de los servicios; actos u omisiones que sean imputables
al Poder Pblico Nacional, tienen accin contra el Estado.
Finalmente, hacemos acotacin a los requisitos para que la sentencia sea
ejecutada. En primer lugar, debe estar firme; en segundo lugar, la ejecucin de la
misma debe ser realizada por el rgano competente; en tercero, deben aplicarse
las reglas sobre legitimacin usadas en el procedimiento, es decir, la ejecucin
debe instarla quien est legitimado para hacerlo, a quien la sentencia sea
favorable; y cuarto y ltimo, debe ser posible.

72

1.11) CADUCIDAD
Acotamos que existe, tal y como en el procedimiento ordinario,

vas

extraordinarias de terminacin del procedimiento de accin de amparo

constitucional. Entre ellas, la que ms nos concierne es la caducidad.
Por lo estudiado en la Ley Orgnica de Amparos, la referencia que hacen respecto
a los lapsos de caducidad lo encontramos en el numeral 4 del artculo 6, que
constituye como causal de inadmisibilidad el consentimiento tcito o expreso que
da el agraviado a la accin, omisin, al acto o resolucin que violan su derecho o
garanta constitucional. Entiende la ley que el transcurrir de los lapsos de
prescripcin de las leyes especiales o en su defecto, seis meses despus de la
violacin o amenaza es un signo inequvoco de aceptacin por parte del
agraviado.
Sin embargo, esto tiene una excepcin, y atae a la materia ContencisoAdministrativa: debemos remitirlos al pargrafo primero del Artculo 5 de la Ley
Orgnica de Amparos, en la que se establece que cuando se ejerza la accin de
amparo contra actos administrativos conjuntamente con el recurso contencioso
administrativo que se fundamente en la violacin de un derecho constitucional, el
ejercicio del recurso proceder en cualquier tiempo, an despus de transcurridos
los lapsos de caducidad previstos en la Ley y no ser necesario el agotamiento
previo de la va administrativa.

1.12) COSTAS
De importante aclaracin es el carcter accesorio de la condena de las costas, y
que esta se impone siempre a la parte que es vencida completamente. Esto es,
que el condenamiento de las mismas supone que en el proceso hubo un
vencimiento total. Sucede esto, cuando la sentencia se adhiere a todas y cada una
de las peticiones formuladas en el instrumento libelar.
73

Debemos tambin diferenciar la responsabilidad del derrotado por costas y su

responsabilidad por daos diferentes a las costas.
Rengel Romberg nos seala que entre dao y costa existe una relacin gnero y
especie, entendiendo as que toda costa es un dao pero no todo dao es costa.
Las costas son un dao y la condena que se hace respecto a las mismas debe
cubrir el monto considerado costas procesales y no ms.
As, las costas responden a ser los gastos hechos en el proceso, y que estn
respecto del pleito en una relacin de causa a efecto y no aquellos que tienen un
carcter superfluo.
Entonces, debemos destacar que el gasto debe hacerse con motivo del juicio y
represente un desembolso de dinero; que debe existir una relacin causa-efecto
entre este desembolso y el proceso, esto es, que el gasto persigue el fin de
declarar un derecho en la sentencia.
Estos gastos incluyen entonces los honorarios de los asociados y asesores, delos
peritos y tasadores; los honorarios de los depositarios, de los abogados y la
indemnizacin de testigos. Dejando por fuera los servicios prestados por los
funcionarios pblicos ya que estos son pagados por el Estado. Sin embargo los
servicios prestados por abogados y profesionales empleados independientemente
deben ser pagados por la parte que les ha contratado.
Es importante acotar que en caso de litisconsorcio, si uno de los litisconsortes
hace uso de algn medio especial, los dems litisconsortes no van a responder
por las costas que este medio cause. Cada una va a responder a pro rata, a
menos de que tengan participaciones diferentes y esto deber ser decidido por el
juez.
En materia de amparo constitucional, las costas se imponen nicamente cuando
se trate de quejas contra particulares. Se entiende que si la accin ha sido
intentada contra un ente pblico, no habrn costas.
Tambin acotamos que se puede dar el caso de que una accin de amparo contra
un funcionario o ente pblico puede dar a lugar a la condenatoria en costas. Esto

74

ocurre cuando un tercero interviene como parte ayudante en defensa del

agraviante. Esta situacin ocurre y cuando el tercero tiene un inters jurdico
actual en sostener las razones de alguna de las partes y est dispuesta a ayudarla
a salir victoriosa del proceso. Este tercero est obligado a aceptar la causa en el
estado que se encuentre al haber entrado y se le autoriza a hacer uso de
cualesquiera sean sus medios procesales.

1.13) MEDIDA CONTRA SENTENCIA DE AMPARO

En este punto, hablamos indudablemente del recurso de apelacin que procede
contra la sentencia de amparo constitucional. Este recurso lo intenta la parte que
sale perjudicada por la sentencia y la solicita ante el superior para que la revise y
la corrija.
La apelacin se va a interponer ante el Tribunal que dict la sentencia, mediante
diligencia o escrito. El trmino para intentar la apelacin en el procedimiento civil
es de cinco das, mientras que el trmino para intentar la apelacin en materia de
accin de amparo es de tres das contados a partir del da siguiente a la
publicacin de la sentencia.47
En materia de amparo constitucional, como tambin aplica en la apelacin en el
procedimiento ordinario, solo puede apelar la parte que hubiera sufrido algn
gravamen con lo decidido en la sentencia. Tambin se aplica el derecho e apelar
que tienen todo tercero que tenga inters inmediato en lo que sea objeto de juicio
y resulte perjudicado de una u otra manera.

47 Artculo 35 de la Ley Orgnica de Amparo

75

2) TIPOS DE AMPARO CONSTITUCIONAL

Existen diferentes tipos de amparos constitucional, segn sea el aspecto que se
tome en consideracin. Tienen un carcter complementario. Vamos a hacer una
breve exposicin de la clasificacin hecha por Freddy Zambrano en El
Procedimiento de Amparo Constitucional

2.1) SEGN LA NATURALEZA DEL DERECHO

PROTEGIDO
Podemos estar hablando del amparo a los derecho humanos y garantas
constitucionales, que es aqul que se nos vine de primero a la mente. Se
fundamenta en los artculos 27 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y en el 1 de la Ley Orgnica de Amparo:
Art 1: Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en
el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, an de
aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en la
Constitucin o en los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos

Aqu tambin hablamos del antes mencionado Hbeas Corpus48 o amparo a la

libertad o seguridad personal, con fundamento en los artculos 27 y 39 de la Ley
Orgnica de Amparo:
Art 27: Toda persona que fuere objeto de privacin o restriccin de su
48 Nuestra Ley fundamental sujeta a un control judicial inmediato aquellas privaciones de libertad
contrarias al principio de reserva legal, por no estar sustentadas en un dictamen judicial legtimo. De all
que el constituyente haya colocado a la libertad y seguridad personal bajo una proteccin especial del
mandamiento de hbeas corpus, cuyo conocimiento prima facie compete a los jueces de primera instancia
en lo penal en funcin de control, dentro de la jurisdiccin donde se hubiese producido la privacin
ilegtima Sala Constitucional, Sentencia No. 114 de 06/02/2001

76

libertad, o se viere amenazada en su seguridad personal, con violacin

de las garantas constitucionales, tiene derecho a que un Juez
competente con jurisdiccin en el lugar donde se hubiese ejecutado el
acto causante de la solicitud o donde se encontrare la persona agraviada,
expida un mandamiento de habeas corpus.

Sin embargo, en esta clasificacin tampoco podemos dejar de hablar del Hbeas
Data o amparo por el derecho de las personas de acceso a la informacin que
sobre s mismas o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados, con
las excepciones que la ley establezca, cuya base es el artculo 28 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El hbeas data incluye el
derecho de las personas de conocer el uso que se haga de tales registros y su
finalidad y de solicitar ante el tribunal competente su actualizacin, rectificacin o
destruccin si fuesen errneos o afecten ilegtimamente sus derechos.

2.2) ATENDIENDO AL CARCTER PRINCIPAL O

ACCESORIO DEL AMPARO
En esta clasificacin enumeramos dos tipos amparo constitucional. En primer
lugar hablamos de Amparo Autnomo cuando el restablecimiento de la situacin
jurdica infringida o que ms se asemeje a ella es el objeto principal de la accin
que se intenta.
Por su parte, hablamos de Amparo Cautelar cuando el objeto de la accin
principal es conseguir la nulidad de una norma, acto administrativo o sentencia, y
persigue el amparo la suspensin temporal del acto mientras dura el juicio de
nulidad o se resuelva la apelacin. Se le da al amparo el tratamiento de medida
cautelar dentro del proceso principal de nulidad de la forma, del acto administrativo
o la sentencia.49
49 Cuando se ejerce el amparo constitucional conjuntamente con el recurso contencioso administrativo de
anulacin de un acto administrativo de efectos particulares, conforme al segundo prrafo del artculo 5 de

77

2.3) ATENDIENDO A LA NATURALEZA DE LA LESIN O

EL AGRAVIO
Dentro de esta clasificacin se encuentra el Amparo Normativo, cuyo objeto es la
desaplicacin de la ley u acto de efectos generales que colida con la Constitucin,
a la situacin jurdica concreta que se ventile en el juicio.
Tambin aqu se encuentra el Amparo contra actos administrativos de efectos
particulares o contra abstenciones o negativas de la Administracin Pblica,
que procede como amparo autnomo o acumulado al recurso contencioso
administrativo de nulidad, suspendindose de esta manera mientras dure el juicio,
los efectos del acto recurrido como garanta del derecho constitucional violado,
cuando ello fuere procedente.
El amparo contra sentencias tambin entra aqu, que procede cuando un
Tribunal de la Repblica actuando fuera de su competencia, dicta una resolucin o
sentencia u ordena un acto que lesiona un derecho constitucional.
Debemos tambin habla del amparo sobrevenido, que procede contra las
decisiones u omisiones emanadas de los jueces mismos, auxiliares de justicia,
partes o terceros en un proceso en curso o cuando no exista una va ordinaria
para atacar eficazmente en el transcurso del proceso mismo el acto, hecho u
omisin lesivo al hecho o garanta constitucional. Incluye el amparo por conductas
omisivas de los Tribunales.
Finalmente el Amparo contra hechos, actos u omisiones originados por
ciudadanos, personas jurdicas, grupos u organizaciones privadas que hayan
violado o amenacen con violar derechos y garantas constitucionales.

la Ley Orgnica de Amparo, esta accin tiene el carcter y la funcin de una medida cautelar, mediante la
cual el juez con su pronunciamiento, debe evitar que al accionante le sean violentados derechos o
garantas de rango constitucional, mientras que dure el juicio principal. Sala Poltico Administrativa,
Sentencia No. 00159 de 05/02/2002

78

3) DESARROLLO A FONDO DE LOS TIPOS DE AMPARO

CONSTITUCIONAL
EN
EL
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
3.1) EL AMPARO CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS DE
EFECTOS PARTICULARES
Dentro de las atribuciones que otorga el artculo 259 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela a la jurisdiccin contencioso-administrativa,
est el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la
actividad de la Administracin, aunque se trate de vas de hecho o de actuaciones
materiales. El referido precepto constitucional seala como potestades de la
jurisdiccin

contencioso

administrativa,

no

solo

la

anulacin

de

actos

administrativos o la condena de pago de sumas de dinero por concepto de

indemnizacin de daos y perjuicios y el conocimiento de las reclamaciones
relativas a servicios pblicos, sino tambin, el restablecimiento de situaciones
jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad material o jurdica de la
Administracin. Resulta claro que la jurisdiccin contencioso-administrativa, no
est limitad a asegurar el respecto de la legalidad en la actuacin administrativa,
ya que el artculo 26 de la Constitucin concibe a toda justicia, incluyendo a la
contencioso-administrativa, como un sistema de tutela subjetiva de derechos e
intereses legtimos, por lo tanto, a partir de la Constitucin de 1999, la jurisdiccin
contencioso-administrativa no puede concebirse como un sistema exclusivo de
proteccin de la legalidad objetivos a que est sometida la administracin como un
sistema de tutela de situaciones jurdicas subjetivas, que no permite reducir, limitar
o excluir las lesiones producidas por actuaciones materiales o vas de hecho. 50

3.1.1) JUICIOS DE NULIDAD DE ACTOS

ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS PARTICULARES
La nulidad de actos administrativos de efectos particulares por razones de
inconstitucionalidad o de ilegalidad, podr ser solicitada por quienes tengan inters
50 Sentencia de la Sala Constitucional No. 2629 del 23 de Octubre del Ao 2002

79

jurdico actual en impugnar el actor de que se trate, en concordancia con lo

estipulado en la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa en el
artculo 29. indicando que estn legitimadas para actuar en la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa todas las personas que tengan un inters jurdico
actual.
Este

recurso

contencioso

de

nulidad

puede

fundarse

en

razones

inconstitucionalidad o de ilegalidad, y la autoridad competente para conocer de

dicha accin es el Tribunal Supremo de Justicia, cuando se trate de actos
administrativos de efectos particulares dictados por el Ejecutivo Nacional a tenor
de lo establecido en el numeral 5 del Artculo 23 de la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Cuando el recurso de nulidad se intente contra actos administrativos de efectos
generales o particulares emanados de las autoridades estadales o municipales, si
son impugnados por razones de ilegalidad, los rganos jurisdiccionales
competentes para conocer de dichas acciones son los Juzgados Superiores
Estadales en concordancia con el artculo 25 de la Ley antes mencionada en su
numeral 3. Pero cuando la accin o recurso se funde en razones de
inconstitucionalidad, el Tribunal debe declinar la competencia en el Tribunal
Supremo de Justicia, en su Sala Constitucional de conformidad con la Ley.
De las apelaciones y recursos de hecho que se intenten contra las decisiones de
los Juzgados Superiores Estadales en lo Contencioso-Administrativo, van a
conocer los Juzgados Nacionales. Por su parte, estos Juzgados, conocern en
primera instancia de los recursos de nulidad por razones de ilegalidad contra los
actos administrativos de efectos generales o particulares emanados de las
autoridades diferentes a las anteriormente sealadas. (Es decir, es una
competencia Residual)

80

3.1.2) EL AMPARO CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS,

ACTUACIONES, VAS DE HECHO, ABSTENCIONES U
OMISIONES
La accin de amparo procede contra todo acto administrativo, actuaciones
materiales, vas de hecho, abstenciones u omisiones que violen o amenacen violar
un derecho o garanta constitucional, cuando no exista un medio procesal breve,
sumario y acorde con la proteccin constitucional. La accin se puede proponer de
forma autnoma (amparo autnomo) o acumulada al recurso de nulidad contra el
acto administrativo de efectos particulares o contra las abstenciones negativas de
la Administracin, a objeto de que el juez Contencioso-Administrativo competente,
suspenda los efectos del acto recurrido como garanta del derecho constitucional
violado, mientras dure el juicio.
Esta Previsin contenida en el artculo 5 de la Ley Orgnica de Amparo, da cabida
a la accin de amparo en los juicios de nulidad de los actos administrativos de
efectos particulares contemplados en la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa, cuyo objeto es anular los actos administrativos que
violentan el inters personal, legtimo y directo del recurrente.
El procedimiento den nulidad de los actos administrativos de efectos particulares
se ventila en la jurisdiccin contencioso-administrativa y procede nicamente
cuando el recurrente ya agot previamente la va administrativa y no hubiere
caducado el trmino de seis meses, contados a partir de la publicacin del acto
administrativo en el rgano oficial o de su notificacin personal al interesado.
El pargrafo nico del Artculo antes mencionado seala que cuando se ejerza la
accin de amparo contra actos administrativos particulares, conjuntamente con el
recurso contencioso-administrativo, el ejercicio del recurso proceder en cualquier
tiempo, an despes de transcurridos los lapsos de caducidad previstos en la Ley,
no siendo necesario ni siquiera el agotamiento previo de la va administrativa.
Sobre esto, la Sentencia de la Sala Constitucional que citbamos anteriormente
indica que el artculo 5 de la Ley Orgnica de amparo atribuye al conocimiento de
la jurisdiccin contencioso-administrativa las acciones de amparo contra los actos

81

administrativos, actuaciones materiales, vas de hecho, abstenciones u omisiones

que violen o amenacen con violar un derecho o garanta constitucional, en caso de
amparos ejercidos conjuntamente con el recurso contencioso-administrativo de
anulacin, recurso que, cuando se alegue vulneracin constitucional, podra
incoarse in el agotamiento previo de la va administrativa. De este modo la
Constitucin, garantiza a los administrados, funcionarios pblicos o sujetos bajo
relaciones especiales, un plus de garantas que no deja dudas respecto a la
potestad que tienen esos tribunales para resguardar los derechos constitucionales
que resulten lesionados por actos, hechos, actuaciones, omisiones o abstenciones
de la Administracin Pblica; potestad que segn la doctrina ms actualizada, se
ejerce al margen de que la denuncia encuadre en los recursos tradicionales
establecidos en la ley o que haya construido la jurisprudencia, pues, la tendencia
es a darle trmite a este tipo de demandas en tanto subyazca un conflicto de
orden administrativo que exija el examen judicial respectivo 51
La accin de amparo constitucional acumulada al juicio de nulidad de actos
administrativos de efectos particulares, se tramitar previamente al juicio principal,
el cual quedar en suspenso mientras el Tribunal competente en lo Contenciosos
Administrativo decide lo referente al amparo. De ser procedente el amparo
constitucional, se suspendern los efectos de acto administrativo, mientras se
decide la accin principal.
Cuando el recurso de amparo constitucional se encuentra acumulado a una accin
principal, se le denomina amparo cautelar, y ello en razn de que sus efectos
operan como una providencia cautelar, cuyo objeto es hacer cesar la continuidad
de la lesin o prevenir la ocurrencia del dao que ocasiona la ejecucin del acto
administrativo que se estima violatorio del derecho o garanta constitucional,
durante la secuela del proceso.
Con respecto del amparo Cautelar, la Jurisprudencia 52 sostiene que cuando se
ejerce el amparo constitucional conjuntamente con el recurso contencioso
administrativo de anulacin de un acto administrativo de efectos particulares,
51 Sentencia de la Sala Constitucional. No. 2629 del 23 de Octubre del ao 2002
52 Sentencia de la Sala Constitucional. No.00159 del 5 de Febrero del 2002

82

conforme al segundo prrafo del artculo 5 de la Ley Orgnica de Amparo sobre

Derechos y Garantas Constitucionales, esta accin tiene el carcter y la funcin
de una medida cautelar, mediante la cual el Juez con su pronunciamiento, debe
evitar que al accionante le sean violentados derechos o garantas de rango
constitucional, mientras dure el juicio principal. Entindase que va a tener un
carcter anlogo a una medida cautelar en cuanto a requisitos y presupuestos
para concederse, sumndole la circunstancia especial otorgada por el carcter
constitucional al derecho o garanta que se busca proteger.
La sentencia contina indicando que basta el sealamiento de la norma o
garanta constitucional que se considere violada, fundamentada en un medio de
prueba, que constituya presuncin grave de violacin o amenaza de violacin para
que el Juez, en forma breve y sumaria, acuerde la suspensin de los efectos del
acto como medio de tutelar anticipadamente los efectos de la sentencia que
posteriormente habr de dictar en el juicio de nulidad. Es suficiente entonces, la
presuncin de una eventual lesin de alguno de los derechos o garantas de rango
constitucional, para que el Juez pueda proceder a restablecer la situacin
infringida y acordar cualquier previsin que considere acertada para evitar o
impedir que esa violacin se produzca o contine producindose. Este medio de
prueba al que se hace mencin no es otro que el que exige el Cdigo de
procedimiento Civil en su artculo 585 53 para asegurar al juez que en efecto existe
esta presuncin grave. As se le otorga la facultad al Juez de actuar de forma
rpida dado a la urgencia del asunto.

3.1.3) ADMISIN DE LA SOLICITUD

El conocimiento de los amparos conjuntos con los recursos de nulidad de actos
administrativos de efectos particulares emanados del Ejecutivo Nacional,
corresponde a la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo y los actos
emanados de las dems autoridades nacionales, a los Juzgados Nacionales de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa; mientras que el conocimiento de estas
53 Art. 585 CPC: Las medidas preventivas establecidas en este Ttulo las decretar el Juez, slo cuando
exista riesgo manifiesto de que quede ilusoria la ejecucin del fallo y siempre que se acompae un medio
de prueba que constituya presuncin grave de estar circunstancia y del derecho que se reclama

83

mismas acciones por actos emanados de las autoridades ya sean municipales o

estadales sern conocidas por los Juzgados Superiores Estadales de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Con respecto de la admisin de los amparos cautelares cuyo conocimiento
corresponda a la Sala Poltico Administrativa, sta, la sentencia No. 01711 del 20
de Julio del 2000 Dictamin que, dada la urgencia que caracteriza a estas
acciones conjuntas y la imposibilidad que tiene el Tribunal de Sustanciacin para
pronunciarse en torno a la solicitud cautelar de amparo, la Sala debe pronunciarse
el primer trmino sobre su propia competencia para conocer de ambas acciones
(nulidad y amparo).
De lo establecido, se advierte que todo lo que atae a la admisibilidad de la accin
de nulidad y de amparo intentado conjuntamente, lleva un trmite especial en el
cual la propia Sala Poltico Administrativa y no el Juzgado de Sustanciacin de
dicha Sala a quien compete emitir la decisin correspondiente.
El amparo cautelar es una pretensin accesoria del recurso contencioso
administrativo de anulacin; por ello el destino de aqulla, en relacin con el
tribunal competente para conocer del amparo cautelar, se determina a travs de la
competencia para el conocimiento de la pretensin principal. 54

3.1.4) EFECTOS DE LA SENTENCIA DEL JUICIO

PRINCIPAL SOBRE EL AMPARO CAUTELAR
Respecto de la sentencia del juicio principal, cuando ste se declara inadmisible,
el efecto inmediato de tal decisin es el decaimiento de la accin de amparo
solicitada por los recurrentes para la inaplicacin de la norma impugnada, hasta
tanto se decida la accin principal.
La accin de amparo tambin podr acumularse al recurso de abstencin o de
carencia. Dicha accin procede tanto en forma autnoma, como de recurso
acumulado a la demanda principal.
El Amparo Autnomo es improcedente para el cuestionamiento de
54Sentencia de la Sala Poltico Administrativa No. 887, del 31 de Mayo del 2001

84

omisiones y actuaciones materiales o jurdicas de la administracin. En este

sentido la jurisprudencia ha sealado que la accin de amparo contra omisiones y
vas de hecho de la Administracin pblica solo procede ante la ausencia de
medios procesales idneos para restituir la situacin jurdica infringida, dado el
carcter de tutores de los derechos y garantas constitucionales que la
Constitucin otorga a todos los rganos jurisdiccionales.
La va idnea para el cuestionamiento de la constitucionalidad de los actos
administrativos es el recurso de nulidad, en el cual, adems de la pretensin
principal el recurrente puede solicitar la tutela cautelar que estime necesaria 55

3.1.5) APLICACIN DE MEDIDAS CAUTELARES EN EL

AMPARO CONSTITUCIONAL
En materia de amparo constitucional, la jurisprudencia establece que el juez que
conoce del amparo est investido de un amplio poder cautelar que viene dado por
la necesidad urgente de restablecer la situacin jurdica infringida y evitar que
durante la tramitacin del amparo se le puedan causar lesiones graves o de
reparacin difcil a la parte agraviada. Sobre todo en un procedimiento que, la
autoridad judicial tiene la potestad de establecer inmediatamente la situacin
jurdica infringida o la que ms se asemeje a ella. 56 De all que se estima que en el
procedimiento de amparo no puede exigrsele al solicitante que demuestre la
presuncin de buen derecho, bastando al efecto la ponderacin que haga el juez
que conoce del amparo, mientras que, por otra parte, el perculum in mora, est
consustanciado con la naturaleza de la peticin de amparo, que en el fondo
contiene la afirmacin que una parte est lesionando el derecho de otra o que
existe el temor de que lo haga y que requiere urgentemente que se restablezca o
se repare la situacin. De ah que el juez del amparo, para decretar una medida
preventiva, no necesita que el agraviado de la misma le pruebe los dos
extremos exigidos por el artculo 585 del Cdigo de Procedimiento Civil para
el decreto de la medida cautelar.
55 Sentencia de la Sala Constitucional No. 331 del 13 de marzo del 2001. Caso Capriles Radonski
56 En alusin al artculo 27 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

85

3.1.6) CRITERIO JURISPRUDENCIAL SOBRE LA

INDAMISIBILIDAD O IMPROCEDENCIA DEL AMPARO
CAUTELAR CUANDO ES EJERCIDO CONJUNTAMENTE
CON OTROS MEDIOS CAUTELARES
La Sala Poltico Administraativa de Tribunal Supremo de Justicia considera que es
inadmisible la accin de amparo que se intenta en conjunto con el recurso de
nulidad, cuando hayan sido formuladas simultneamente con otras vas cautelares
ordinarias encaminadas a satisfacer una misma pretensin. Lo precedente en
tales casos es solicitar el amparo y subsidiariamente plantear las otras medidas
cautelares, establecindose un orden lgico de prioridades para su decisin por el
rgano jurisdiccional. Dado el carcter excepcional del amparo debe la parte
actora evitar el concurso del amparo con otras vas cautelares ordinarias con el
objeto de satisfacer una misma pretensin.

3.2) EL AMPARO CONTRA SENTENCIAS

Entendiendo que las sentencias son mandatos dictados por los jueces que ponen
fin a una controversia planteada por las partes que ponen fin a una controversia
planteada por las partes y que deben ser acatados por ellas, y no slo por ellas
sino por todos, en atencin al principio de la cosa juzgada, suponemos que estos
mandatos no vulneran los derechos y garantas constitucionales no solamente de
las partes sino de los terceros, son inmodificables y deben ser respetados incluso
por los jueces a los que les sea replanteado el asunto de nuevo justamente por el
principio de la cosa juzgada.
Es aqu cuando entramos en la base legal del Amparo contra Sentencias. Nos
dirigimos al artculo 4 de la ley Orgnica de Amparo, que establece que la accin
de amparo procede cuando un Tribunal de la Repblica, actuando fuera de su
competencia, dicte una resolucin o sentencia u ordene un acto que lesione un
derecho constitucional. En estos casos, la accin de amparo debe interponerse

86

por ante un Tribunal Superior al que emiti el pronunciamiento, quien decidir de

forma breve, sumaria y efectiva.
Haciendo un anlisis respecto del artculo ya mencionado, sintetizamos que los
requisitos de procedencia del amparo contra sentencias son los siguientes:
Que el juez de quien eman el acto presuntamente lesivo haya incurrido en una
grave usurpacin de funciones o abuso de poder.
Que tal proceder ocasione la violacin de un Derecho Constitucional.
Que se hayan agotado todos los mecanismos procesales existentes o que los
mismos no resulten idneos para restituir el derecho vulnerado o amenazado de
ser vulnerado.
Continuando con el anlisis de dicho artculo, citamos a la jurisprudencia que
definiendo en qu consiste la expresin actuar fuera de su competencia, la
equipara al abuso de poder y a la extralimitacin de atribuciones o funciones por
parte de los Jueces en sus resoluciones o sentencias. Un tribunal acta fuera de
su competencia cuando lo hace con abuso de autoridad, usurpacin de
atribuciones o usurpando funciones o atribuyndose otras que la ley no le confiere
y con su actuacin lesione derechos o garantas constitucionales. Las expresiones
abuso de poder y extralimitacin de atribuciones, tienen jurdicamente un
mismo significado: violacin de la ley.57

El amparo contra sentencias no puede convertirse en un mecanismo para

reabrir las causas ya resueltas por los tribunales.
Citamos a la jurisprudencia con respecto de este tema:(..)mediante el
establecimiento de los mencionados extremos de procedencia, se ha pretendido
evitar que sean interpuestas acciones de amparo para intentar reabrir un asunto
ya resuelto judicialmente, en perjuicio de la inmutabilidad de la decisin
definitivamente firme; y, por otra parte, repeler los intentos de que la va del
amparo se convierta en sustituta de los dems mecanismos procesales (ordinarios
57

87

y extraordinarios), otorgados por el sistema judicial para la resolucin de los

conflictos intersubjetivos de intereses suscitados entre los entes que conforman la
sociedad.58 De esta forma llegamos a la conclusin de que el amparo contra
sentencias es distinta del proceso de apelacin con que esta no va a abrir una
causa bajo ninguna circunstancia.
El procedimiento del amparo contra sentencias se encuentra esbozado en la
Sentencia No 07 del 1 de febrero de 2000 Caso Jos Amando Meja (el que
desarrollamos ya a lo largo del trabajo y procedemos a enunciarlo:
Una vez recibida la solicitud de amparo, el Tribunal que conozca del amparo va a
notificar al juez o encargado del Tribunal y a las partes en su domicilio procesal, la
oportunidad en que habr de realizarse la audiencia oral. La solicitud va a ser
acompaada con la copia certificada de la sentencia. Seguido de esto, las partes
del juicio donde se dict el fallo impugnado, podrn hacerse a su vez partes en el
proceso de amparo, antes y an dentro de la audiencia pblica, pero no despus,
sin necesidad de probar su inters legtimo y directo para intervenir en el proceso
de amparo. La falta de comparecencia del juez que dict la sentencia que se
impugna no significar la aceptacin de los hechos y el rgano va a examinar la
decisin impugnada.
Es importante tomar en cuenta que la accin de amparo constitucional est
concebida como una proteccin de derechos y garantas constitucionales en
sentido estricto; de all que lo realmente determinante para resolver acerca de la
pretendida violacin, es que exista una violacin de rango constitucional y no
de rango legal. Si as fuere, el amparo perdera todo sentido y alcance
convirtindose en un mecanismo ordinario de control de la legalidad.

59

3.2.1) RANGO DE APLICACIN de LA NORMA

El artculo 4 de la Ley Orgnica de Amparo, dispone que el amparo se podr
proponer contra las resoluciones o sentencias que lesionen un derecho
58 Sentencia de la Sala Constitucional No. 179 del 14 de Febrero del 2003
59 Sentencia de la Sala Constitucional No. 939 del 9 de Agosto del 2000

88

constitucional. Entendemos con esto que el amparo tendr un alcance y proceder

ante todas las sentencias definitivas, as como las interlocutorias que pongan fin a
los juicios o que impidan su continuacin, as como tambin contra aquellos autos
que se dicten en ejecucin de la sentencia; as como tambin contra las
sentencias de los tribunales superiores que conozcan en apelacin.
Es de suma importancia tener en cuenta que si se ha recurrido a la va
judicial ordinaria, el amparo va a ser inadmisible tal y como lo establece el
numeral 5 de la Ley Orgnica de Amparo.
El Amparo Contra Sentencia se diferencia del Amparo Sobrevenido por el hecho
de que el primero tiene su alcance en un acto, sentencia definitiva o interlocutoria
que ha infringido o amenaza con infringir garantas y derechos constitucionales
cuyo juicio ya ha concluido contra el cual ya no cabe ejercer un recurso ordinario.
El segundo recae sobre decisiones emanadas de los jueces, las partes o terceros
de un proceso que an no concluye. Este ltimo lo estudiaremos ms adelante.

3.2.2) CRITERIOS JURISPRUDENCIALES RESPECTO AL

AMPARO CONTRA SENTENCIA
*Los errores de juzgamiento no dan lugar al amparo mientras no contradigan
una norma constitucional. Estos errores en principio no tienen por qu dejar sin
contenido o contradecir una norma constitucional, motivo por el cual no son
admisibles los amparos. Los errores de juzgamiento que generan amparo son solo
aquellos que violan preceptos constitucionales, que infringen sus normas en forma
directa y concreta. Es decir, que el derecho o garanta constitucional, en la forma
que la precepta la Constitucin, quede desconocido. 60

*El problema de la valoracin de la prueba por parte del juez no es objeto de

amparo, pero la valoracin incompleta por el rgano judicial si lo es. Se ha
reconocido en ms de una ocasin que el problema de la valoracin de la prueba
60 Sentencia de la Sala Constitucional caso: SEGUROCORP 27 de Julio del ao 2000

89

por parte del juez no es objeto de amparo, no obstante, debe sealarse que si lo
es el respeto y la vigencia que poseen las partes en el proceso a una resolucin
jurdicamente motivada; basada y justificada en los hechos que consten en
autos.61
*El quebrantamiento de las normas procesales no constituye infraccin
constitucional alguna que pueda generar amparo, a menos de que la
situacin no pueda ser corregida por los medios procesales ordinarios,
hacindose necesario restablecer de inmediato la situacin jurdica
lesionada o amenazada de lesin.62

*Por va de amparo no pueden revisarse los fundamentos que motivan al

juez a dictar su decisin, a menos de que tales criterios contravengan de
manera flagrante derechos constitucionales de las partes. 63

3.3) EL AMPARO SOBREVENIDO

El amparo sobrevenido es aquel que resulta de decisiones u omisiones emanadas
de los jueces, auxiliares de justicia, partes o terceros de un proceso en curso.
Para la procedencia del amparo sobrevenido, debe tratarse de violaciones o
amenazas de violaciones de derechos y garantas constitucionales, producidas
durante la tramitacin de un proceso; que no exista una va ordinaria para atacar
eficazmente en el transcurso del mismo proceso, el nuevo acto, hecho u omisin
lesivos de los derechos fundamentales y; que el presunto agraviante sea el juez,
las partes, terceros o algn rgano auxiliar de la justicia.
El amparo sobrevenido causado por una actuacin del juez se intentar ante el
tribunal superior al rgano judicial que dict la resolucin o sentencia u orden el
61 Sentencia de la Sala Constitucional No. 383 del 26 de Febrero del 2003
62 Sentencia de la Sala Constitucional caso: SEGUROCORP 27 de Julio del ao 2000
63 Sentencia de la Sala Constitucional No. 1834 del 9 de Agosto del 2002

90

acto que lesion el derecho constitucional de la parte. Del recurso ordinario de

apelacin conocer un Tribunal Superior distinto al que conozca del amparo,
siguiendo su curso separado ambas causas. La sentencia firme de amparo
producir efectos jurdicos nicamente respecto al derecho o garanta violentado,
sin perjuicio de las acciones o recursos que legalmente correspondan a las partes,
vale decir, el amparo no juzga sobre el fondo de la apelacin . 64

3.3.1) CRITERIOS JURISPRUDENCIALES RESPECTO AL

AMPARO SOBREVENIDO
La jurisprudencia65 ha delimitado los elementos a considerar para la admisibilidad
o no de una accin de amparo en caso de que previamente se hayan utilizado las
vas procesales ordinarias:
*Cuando la apelacin se oye en ambos efectos, el amparo es improcedente.
Esto es porque los fallos cuya apelacin se admite en ambos efectos no generan
accin de amparo. Al orse en ambos efectos las sentencias transgresoras de los
derechos y garantas no van a ejecutarse, y no se puede considerar ni siquiera
que hay amenazada al derecho o garanta constitucional.
*Esto Implica que el amparo solo procede contra sentencias cuya apelacin
se oye a un solo efecto.
*Respecto de los terceros, el proceso puede afectarlos directa o
indirectamente, por lo que la sentencia puede dar lugar al amparo.

Respecto de los requisitos para proceder el amparo sobrevenido, la jurisprudencia

66

ha precisado que el amparo no va a proceder en todo supuesto de

irregularidades o alteraciones del orden procesal que impliquen violacin o

amenaza a un derecho constitucional de las partes. Deben concurrir los siguientes
supuestos:
64 Sentencia de la Sala Constitucional Caso: Emery Mata Milln. 20 de Enero del 2000
65 Sentencia del 28 de Julio del 2000 Caso: Luis Alberto Baca
66 Sentencia de la Sala Constitucional No. 515 del 12 de Marzo del 2003

91

*Que dichas situaciones ocurran de forma sobrevenida con posterioridad a la

interposicin del recurso ordinario, por ejemplo, a la apelacin ante el Juzgado
Superior a quien compete conocer en segunda instancia.
*Que tales situaciones (actos u omisiones del rgano judicial), una vez constatada
su flagrancia, justifiquen la adopcin inmediata de una tutela constitucional
cautelar que impida la irreparabilidad de la situacin infringida y
*Que la va ordinaria activada por la parte agraviada (es decir, la apelacin) no sea
idnea para restablecer oportunamente la injuria constitucional que se reclama.

3.4) EL AMPARO CONTRA AMPARO

El Amparo Contra Amparo es una sub especie de amparo contra sentencias, en el
que el juez que conoce del amparo, actuando fuera de su competencia, dicta una
resolucin o sentencia u ordene un acto que lesione a su vez un derecho
constitucional. La accin debe interponerse ante un Tribunal superior al que emiti
el pronunciamiento, quien decidir de forma breve, sumaria y eficaz.
El Tribunal Supremo de Justicia considera que es admisible la accin de amparo
contra decisiones judiciales que a su vez resuelvan un amparo constitucional,
siempre que se trate de un agravio distinto al que se est sirviendo de objeto al
amparo original y que se est tratando de una sentencia ya firme. Pues, de no ser
as, estaremos frente a la figura del amparo sobrevenido.
El amparo contra amparo procede cuando se constata la violacin del derecho
defensa y del debido proceso.

3.5) AMPARO CONSTITUCIONAL CONTRA OMISIONES,

ABSTENCIONES O RETARDOS
La accin de amparo tambin proceder contra las omisiones, abstenciones o
retardos, tanto de los particulares, como de aquellos rganos del Poder Pblico
92

que violen o amenacen con violar un derecho o garanta constitucional, de

conformidad con los artculos 2, 4 y 5 de la Ley Orgnica de Amparo.
Sabemos que uno de los principios fundamentales del proceso civil venezolano es
la celeridad procesal, consagrado en el artculo 19 del Cdigo de Procedimiento
Civil. Complementando esta idea, tambin debemos indicar la responsabilidad
oficiosa del juez de ser director del proceso y debe impulsarlo hasta su conclusin
a menos de que la causa se encuentre en suspenso por algn motivo legal. A fin
de asegurar el cumplimiento de la funcin jurisdiccional por parte de los jueces y el
respeto de los lapsos procesal, el artculo 19 del citado Cdigo, sanciona
penalmente a aquellos jueces que incurran en denegacin de justicia. Seala: El
juez que se abstuviere de decidir so pretexto de silencio, contradiccin o
deficiencia de la ley, de oscuridad o de ambigedad en sus trminos, y asimismo,
el que retardare ilegalmente dictar alguna providencia, ser penado como culpable
de denegacin de justicia
Muy a pesar de esto, los jueces no se abstienen de retardar ilegalmente el dictar
alguna providencia. Es una tendencia relativamente frecuente entre los jueces de
retardar sus decisiones ms all de los plazos que la ley les permite, violando de
esta manera la garanta constitucional de la tutela judicial efectiva y la garanta del
debido proceso. Esto lleva a considerar que no se puede dejar a las partes sin un
medio de defensa que les permita hacerle frente a tales situaciones.
De esta forma, ante la ausencia de un medio procesal preexistente que ofrezca un
remedio procesal breve, sumario y eficaz para resoler el problema que representa
el retardo procesal y la consiguiente denegacin de justicia, la accin de amparo
constituye la nica va que permite a las partes hacer efectiva la tutela judicial
efectiva de sus derecho y garantas constitucionales.

3.5.1) RANGO DE APLICACIN DEL AMPARO CONTRA

OMISIONES, ABSTENCIONES O RETARDOS
No solo procede contra cualquier hecho, acto u omisin que provenga de
cualquiera de los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal o Municipal sino
93

que tambin contra toda accin de individuo, grupos u organizaciones privadas

que violene o amenacen con violar cualquiera de las garantas o derechos
consagrados en la constitucin. Tal accin surge a consecuencia de la violacin al
derecho constitucional de obtener una decisin o respuesta oportuna, prevista en
el artculo 51 de la Constitucin de la Repblica y comprende las abstenciones,
silencios, retardos procesales y actos de denegacin de justicia de parte de los
jueces de la Repblica.

3.5.2) COMPETENCIA
La competencia en materia de accin de amparo por retardo judicial y conductas
omisivas estn determinadas en la Ley de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa. As, la Sala Poltico Administrativa conocer de las acciones de
amparo intentadas contra la abstencin o negativa del Presidente de la Repblica,
del Vicepresidente Ejecutivo, de los Ministros, y dems autoridades de los dems
rganos de rango constitucional. De la misma manera, los Juzgados Nacionales
conocern de la abstencin o la negativa de las autoridades que no correspondan
a ser aquellas que competen a la Sala Poltico Administrativa ni las que Competen
a los Juzgados Superiores Estadales. Estos ltimos van a conocer de las acciones
intentadas contra la abstencin o negativa de las autoridades estadales o
municipales a cumplir los actos que estn obligados.
En lo que respecta a los jueces, la Ley Orgnica de Amparo atribuye la
competencia al tribunal superior respectivo. As las conductas omisivas, retardos y
actos de denegacin de justicia de los jueces de primera instancia, sus acciones
sern conocidas por los jueces superiores. Los amparos intentados contra todos
los Juzgados Superiores includos los Juzgados Superiores Nacionales, y tambin
las Salas del Tribunal Supremo de Justicia sin incluir la Sala Constitucional, sern
conocidos precisamente por la Sala Constitucional, ya que no existe una Sala
superior a esta en el mbito constitucional.

94

3.5.3) REQUISITOS DE PROCEDENCIA

De acuerdo con la jurisprudencia 67, los requisitos de procedencia de la accin de
amparo contra omisiones administrativas son:
En primer lugar, la conducta de la Administracin debe ser absoluta y total, no
procediendo la accin en caso en que se presuma posible violacin. En segundo
lugar, la accin de amparo debe estar dirigida contra una obligacin genrica por
parte de la Administracin, pero no ante una obligacin especfica que le haya sido
impuesta por la Ley, ya que en este caso lo que sera procedente es el recurso por
abstencin.
Con base a esto, solo procede la accin de amparo cuando sta persigue la tutela
constitucional frente a obligaciones genricas de la administracin, es decir, las
que por su naturaleza sean exigibles invocando la transgresin de ese derecho
constitucional, ya que en caso contrario, el afectado puede disponer de un medio
procesal ordinario para exigir el cumplimiento de las obligaciones especficas.
Hablamos del recurso por abstencin o carencia.
La accin de amparo contra omisiones, abstenciones o retardos pueden intentarse
de forma autnoma, con fundamento en el artculo 5 de la Ley Orgnica de
Amparo, cuando se trate de abstenciones u omisiones que violen o amenacen un
derecho o una garanta constitucional, o cuando no exista un medio procesal
breve, sumario y eficaz acorde con la proteccin constitucional.

67 Sentencia de la Sala Constitucional No. 399 del 27 de Febrero del ao 2003

95

CRITERIOS JURISPRUDENCIALES

Sentencia de la Sala Electoral fecha: 19/01/2016

Partes: 44 trabajadores de SIPROBOAVIZ

Pretensin de la accin de amparo: Accin de Amparo constitucional
conjuntamente con solicitud de suspensin de efectos contra la Comisin Electoral
del SINDICATO PROFESIONAL BOLIVARIANO DE TRABAJADORES DEL
SECTOR AVCOLA, SIMILARES, AFINES Y CONEXOS DEL ESTADO ZULIA
Hechos: la Comisin Electoral de SIPROBOAVIZ en fecha 9 de junio de 2015
notific al Consejo Nacional Electoral del listado DEFINITIVO de afiliados y
afiliadas a la Organizacin Sindical, el cual esta vez alcanz la cantidad de
QUINIENTOS SETENTA Y NUEVE (579) afiliados o afiliadas, EXCLUYENDO A
UN TOTAL de NOVENTA Y TRES (93) TRABAJADORES(...)
Derecho: Estima que el artculo 62 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela es conculcado por la COMISIN ELECTORAL cuando impide sin
explicacin alguna que un determinado nmero de trabajadores y trabajadoras
afiliados y afiliadas puedan acudir a las urnas electorales y ejercer el derecho
constitucional al sufragio, el derecho en s de participacin. (destacado del
original).
A continuacin hace referencia al contenido de los artculos 70 y 95 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y expone que es un
derecho constitucional de los trabajadores y trabajadoras participar activamente
en la eleccin de las autoridades que puedan representarlos a travs de las
organizaciones sindicales, y absolutamente nadie que no est autorizado por la
norma, puede impedir el ejercicio o pleno disfrute de esos derechos

96

Decisin: -Que es COMPETENTE para conocer la accin de amparo

constitucional interpuesta conjuntamente con solicitud de medida cautelar de
suspensin de efectos, INADMISIBLE la accin de amparo constitucional
interpuesta de conformidad con lo previsto en el Numeral 4 del Artculo 6 de la Ley
Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales.
Conclusin: se puede observar, lo verstil que es el recurso de amparo para
garantizar derechos constitucionales, las cuales no exista un procedimiento
idneo para la proteccin de derechos fundamentales , como es el caso de la
proteccin del derecho de participar en elecciones de autoridades sindicales, la
accin de amparo no declarada admisible por vencer el lapso de caducidad de los
6 meses, del articulo 6 numeral 4 de la ley en materia de amparo.

Sentencia de la Sala del 9 de Octubre de 1997

Partes: Jos Ignacio De Nobrega Texeira contra Joao Avelino Gmez

Pretensin del juicio: Nulidad de contrato de venta.
Conclusin: el amparo asume en este supuesto un rol cautelar que convierte el
procedimiento judicial ordinario en una va eficaz para el restablecimiento definitivo
de la situacin jurdica que le ha sido infringida al pretensor, por lo cual nada
impide que esta accin pueda proponerse conjuntamente con el mecanismo
procesal previsto por la ley para resolver el asunto (ejemplo: recurso de hecho
contra negativa de or apelacin) e, incluso, despus de interpuesto aquel (caso
de apelacin oda en un solo efecto), porque el amparo slo persigue la
suspensin de los efectos del acto cuestionado, como medida de proteccin
provisional del derecho que se alega violado o amenazado, mientras se juzga en
forma definitiva sobre el acto recurrido; pero en todos los casos ser condicin
97

necesaria para su procedencia la demostracin del riesgo de irreparabilidad de la

violacin constitucional, por la sentencia de fondo. La decisin que en este sentido
se dicte ser revisable, bien por apelacin o por consulta, de conformidad con las
previsiones del artculo 35 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y
Garantas Constitucionales.

3)Setencia Sala Politico Admistrativo de fecha 20/11/2001

Contenido: " ha sido pacfica y reiterada la jurisprudencia de este Alto Tribunal
encuanto a que los efectos del amparo constitucional son siempre restablecedores
y nunca constitutivos; entendiendo que el efecto restablecedor significa poner
unacosa en el estado original, por lo que slo puede pretender el quejoso que se
lecoloque en la situacin que ostentaba antes de que se produjera la
lesindenunciada ante el juez".

4) La jurisprudencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo (CPCA)

difera, en un principio, de la doctrina de la SC, al mantener una posicin ms
amplia respecto a la procedencia de la accin de amparo autnomo contra actos
administrativos. En ese sentido, la Corte sostuvo en diversas decisiones
(Sentencia de fecha 10.02.2000, Caso: Banesco Seguros, C.A. y otros vs.
SUDEBAN), el criterio conforme al cual la pretensin de amparo autnomo contra
actos administrativos era permisible cuando se verificaran dos supuestos a saber:
(i) que del propio acto se derivara una flagrante, directa y grosera contravencin
de derechos y garantas constitucionales ; y ii) que dicha accin no tuviera
como finalidad la nulidad de tales actos administrativos.
Una vez examinado el cumplimiento de tales requisitos, la CPCA proceda a
declarar la procedencia de la accin de amparo autnomo a los fines de proteger
derechos constitucionales de los particulares que se vean afectados por un acto
98

administrativo, sin que se revisara el ejercicio previo, y menos an, la existencia

de un medio ordinario que prevaleciera frente a la accin de amparo
constitucional. En estos casos, se insiste, la pretensin del amparo no poda estar
dirigida a la nulidad del acto, asunto en ocasiones difcil de precisar por la propia
jurisprudencia.
No obstante lo anterior, ese rgano jurisdiccional junto con la recientemente
creada Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo (CSCA), revisaron su
criterio y lo adaptaron a la jurisprudencia de la SC, declarando inadmisible la
accin de amparo autnomo contra actos administrativos, por considerar que el
recurso contencioso administrativo ejercido conjuntamente con la accin de
amparo cautelar era el medio idneo para garantizar el ejercicio efectivo de
derechos constitucionales frente a ese tipo de actuaciones administrativas (Vase
entre otras: Sentencia CPCA del 24.02.2005, Caso: Ana Salcedo de Linares;
Sentencia 8.04.2005, Caso: Jose Neira Celis, Sentencia CSCA 8.11.2004, Caso:
Suministro De Personal, Equipos Y Construcciones, C.A. (S.P.E.C.C.A.; Sentencia
CSCA

5.11.2004,

Caso:

Agustn

Dario

Jimnez

Contreras).

Debe precisarse, sin embargo, que si bien ese ha sido el criterio que han acogido
como principio general las Cortes Contencioso Administrativo, en algunos casos,
como

veremos ms adelante, se

ha

entrado

valorar circunstancias

excepcionales (i.e. urgencia, gravedad de la violacin constitucional) para

determinar si es procedente o no la accin de amparo autnomo contra actos
administrativos

5)La restriccin del ejercicio de la accin de amparo autnomo frente a las vas de
hecho y actuaciones materiales de la Administracin ha sido una de las
modificaciones ms importantes por sus efectos respecto al mbito del control
del juez contencioso administrativo y por la interpretacin que supone del artculo
5 de la LOA- que ha introducido la jurisprudencia de la SC, pues esa forma de
actuacin de la Administracin Pblica, en tanto comporta una violacin al derecho
99

a la defensa y al debido proceso, ha sido materia por excelencia de la accin de

amparo autnomo. As lo sostuvo en diferentes decisiones la jurisprudencia de la
Sala Poltico Administrativa (SPA) de la extinta Corte Suprema de Justicia.
Ahora bien, esa posicin jurisprudencial fue revisada por la SC al considerar que,
bajo el criterio antes expuesto de los amplios poderes del juez contencioso
administrativo y la idoneidad de los recursos que ofrece esa jurisdiccin, el uso del
amparo constitucional era inadmisible para controlar la inconstitucionalidad de vas
de hecho o actuaciones materiales de la Administracin Pblica (Vid. Sentencia
del 19.08.2002, Caso: Carolina Coromoto Ledezma). Los fundamentos jurdicos de
esa posicin fueron expuestos por la Sala en sentencia del 22 de octubre de 2002,
Caso: Gisela Anderson y otros vs. Presidente de la Repblica, Ministro de
Infraestructura, y CONATEL, los cuales se concretan en lo siguiente:
- El carcter vinculante de la Constitucin supone que todos los rganos judiciales
sean tutores de los derechos fundamentales, esto es, les corresponde ejercer sus
atribuciones en orden a un goce efectivo por las personas de los bienes que a
comunidad poltica ha elevado a rango constitucional.
- Dicho principio encuentra apoyo en el artculo 49 de la Carta Magna, que
contiene garantas intraprocesales que hacen plausible el cumplimiento del
mandato contenido en el artculo 26 comentado, a saber, el derecho a la defensa,
la previsin legal de las penas, la presuncin de inocencia, el juez predeterminado
por la ley y el non bis in idem, entre otros. Todas dispuestas a asegurar a los
interesados el trnsito por procesos libres de causas de inadmisin irrazonables o
injustificadas, con igualdad en cuanto a la alegacin y la probanza y en los que la
sentencia se ejecute; es decir, que la Constitucin ha construido un sistema
reforzado (Cascajo Castro) de garantas procesales.
- Ese sistema se encuentra igualmente reforzado por el contenido del artculo 253
de la Constitucin, de acuerdo al cual a los operadores judiciales les concierne
ejecutar o hacer ejecutar lo juzgado. De manera que que ante una evidente
lesin a un derecho constitucional (aun sin necesidad de solicitud expresa) los
100

jueces podrn hacer uso del poder cautelar general que dimana del precepto in
commento, con el objeto de prodigar una tutela preventiva que mantenga indemne
a las partes por el tiempo que dure el proceso o que prevenga la ejecucin del
fallo.
- Para una mayor consolidacin de este sistema procesal garantizador, y por si
alguna duda cupiera respecto a los objetivos que ste se plantea, el artculo 334
eiusdem declara que todos los jueces estn en la obligacin de asegurar la
integridad de la Norma Fundamental.
- Por tanto, a juicio de la Sala, la especfica accin de amparo constitucional a
que se contrae el inciso segundo del artculo 27 de la Carta Magna, constituye un
medio adicional a los ordinarios en la tarea de salvaguardar los derechos
fundamentales.
- En consecuencia, en el mbito del control de la actividad de la Administracin
Pblica, el amparo debe declararse improcedente en vista de que el fundamento
de la misma da cuenta de una situacin que puede ser ventilada a travs de la
jurisdiccin contencioso-administrativa.
- En efecto, del texto del artculo 259 de la Constitucin (que consagra el mbito
material y subjetivo de la jurisdiccin contencioso administrativo), y del artculo 5
de la LOA, la Sala consider que la Constitucin garantiza a los administrados,
funcionarios pblicos o sujetos bajo relaciones especiales, un plus de garantas
que no deja dudas respecto a la potestad que tienen esos tribunales para
resguardar los derechos constitucionales que resulten lesionados por actos,
hechos, actuaciones, omisiones o abstenciones de la Administracin Pblica;
potestad que segn la doctrina ms actualizada, se ejerce al margen de que la
denuncia encuadre en los recursos tradicionales establecidos en la ley o que haya
construido la jurisprudencia, pues, la tendencia es a darle trmite a este tipo de
demandas en tanto subyazca un conflicto de orden administrativo que exija el
examen judicial respectivo.
- De la lectura del artculo 259 se desprende que dentro de las potestades de la
jurisdiccin contencioso-administrativa, no solo est la anulacin de actos
administrativos, la condena de pago de sumas de dinero por concepto de
101

indemnizacin de daos y perjuicios y el conocimiento de las reclamaciones

relativas a la prestacin de los servicios pblicos, sino tambin, el restablecimiento
de situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad material o jurdica de
la Administracin
- Por tanto, concluy la Sala, que la jurisdiccin contencioso-administrativa, no
est limitada a asegurar el respecto de la legalidad en la actuacin administrativa,
ya que el artculo 26 de la Constitucin concibe a toda la justicia, incluyendo a la
contencioso-administrativa, como un sistema de tutela subjetiva de derechos e
intereses legtimos, por lo tanto, a partir de la Constitucin de 1999, la jurisdiccin
contencioso-administrativa no puede concebirse como un sistema exclusivo de
proteccin de la legalidad objetiva a que est sometida la administracin -a pesar
de que la ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, regula procedimientos
objetivos, cuya finalidad es declarar la nulidad del acto impugnado - sino un
sistema de tutela de situaciones jurdicas subjetivas, que no permite reducir, limitar
o excluir las lesiones producidas por actuaciones materiales o vas de hecho.
De esa modo, la SC precis que conforme al artculo 259 de la Constitucin, la
jurisdiccin contencioso administrativa supone la existencia de un verdadero
sistema de defensa subjetivo por contraposicin al sistema objetivo de revisin
de legalidad del acto- y por tanto los Tribunales que la integran son competentes
para proteger los derechos de los administrados que se vean afectados por la
actividad de la Administracin Pblica . Ntese, adems, que an cuando la
referida decisin se produce ante la resolucin de una accin de amparo
autnomo ejercida contra una va de hecho, el criterio de la Sala es mucho ms
amplio al reconocer la suficiencia de las potestades que tiene el juez contencioso
administrativo para resguardar los derechos constitucionales que resulten
lesionados bien sea de actos, vas de hechos, abstenciones u omisiones de la
Administracin Pblica. Igualmente, debe destacarse que dicha doctrina y as se
desprende de la jurisprudencia dictada con posterioridad- resulta aplicable para
cualquier tipo de relacin jurdica frente a la Administracin, pues al explicar los
sujetos que gozan de las garantas de defensa que ofrece la Constitucin, hace
102

referencia: a los administrados, funcionarios pblicos o sujetos bajo relaciones

especiales.
Otras consideraciones importantes se desprenden de la citada decisin. En primer
trmino, debe resaltarse la relevancia que otorga la SC y as lo confirma la
jurisprudencia posterior- a los poderes cautelares del juez como instrumento
idneo para evitar los posibles perjuicios que podra ocasionar a los particulares el
transcurso del tiempo por la tramitacin de los procesos contenciosos
administrativos, o en palabras de la propia Sala, para que .mantenga indemne a
las partes por el tiempo que dure el proceso o que prevenga la ejecucin del fallo.
En segundo lugar, cabe destacar la flexibilidad y amplitud que sugiere la SC
respecto a la posibilidad de acudir al juez contencioso administrativo para proteger
los derechos constitucionales independientemente de que la accin encuadre
en los recursos tradicionales establecidos en la ley o que haya construido la
jurisprudencia, ya que .la tendencia es a darle trmite a este tipo de demandas
en tanto subyazca un conflicto de orden administrativo que exija el examen judicial
respectivo.
Sin duda que, con esa posicin, la Sala sobrepone la eficacia de la jurisdiccin
contencioso administrativa sobre cualquier tipo de formalidad como sera la
inexistencia de un recurso especfico para el control de determinadas actuaciones
(i.e. vas de hecho)- que impida la utilizacin efectiva de los recursos que ofrece
esa jurisdiccin para proteger los derechos de los administrados . Posicin que
indudablemente refuerza la plenitud de poderes de la jurisdiccin contencioso
administrativa para controlar cualquier tipo de actuacin administrativa, inclusive
aquellas que no cuentan con un medio de proteccin especfica regulada en la ley.
El criterio jurisprudencial antes comentado particularmente para el caso del
control de vas de hecho- ha sido ratificado por la Sala, an con mayor rigor, a raz
de la entrada en vigencia de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia
(LOTSJ), en cuyo artculo 5.27 se otorga a la SPA del TSJ competencia para
conocer las reclamaciones contra vas de hecho imputadas a los rganos del
Ejecutivo Nacional y dems altas autoridades de rango nacional que ejerzan el
103

Poder Pblico. As, invocando esta normativa se ha ratificado la posicin respecto

a la suficiencia del recurso contencioso administrativo para controlar las vas de
hecho.
En concreto, puede observarse en el Voto Concurrente del Magistrado Pedro
Rondn Haaz en la sentencia de la SC N 2033 de fecha 28.07.2005, caso:
Zdenko Seligo, en el que adems de ratificarse el criterio antes expuesto, se
precis que: () ha debido sealarse al quejoso de autos que su demanda de
amparo es inadmisible, de acuerdo con los artculos 5 y 6.5 de la Ley Orgnica de
Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, porque dispona de la
accin contencioso-administrativa de anulacin a que se refiere el artculo 21 de la
Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, para la proteccin de sus
derechos constitucionales frente a la VA DE HECHO que imput al Presidente de
la Repblica.
De modo que, en criterio de la SC, la regulacin que introduce el artculo 5.27 de
la LOTSJ confirma an ms la suficiencia de los medios ordinarios del contencioso
administrativo para controlar cualquier actuacin de la Administracin Pblica,
inclusive, aquellas que constituyan vas de hecho, pues la propia ley hace
referencia a ellas como materia de esa jurisdiccin.
6) Inicialmente la SC, manteniendo en cierta medida el criterio sostenido por la
jurisprudencia contencioso administrativo antes de la entrada en vigencia de la
Constitucin del 1999, reconoca la procedencia de la accin de amparo
constitucional autnoma contra: Las abstenciones u omisiones de los rganos del
Poder

Pblico

que

violen

amenacen

violar

derechos

garantas

constitucionales, especficamente el derecho de peticin y oportuna respuesta, tal

y como se desprende de los artculos 2 y 5 de la Ley Orgnica de Amparo (Vid.
Sentencia del 30 de junio de 2000, Caso: Nora Eudivigis Graterol).
Sin embargo, en decisiones posteriores, la Sala acot, de manera clara y precisa,
que en tales casos la pretensin de amparo debe circunscribirse nicamente a que
se ordene a la Administracin Pblica emitir una decisin expresa, con
104

independencia del contenido favorable o desfavorable de su decisin. De esa

manera lo estableci en sentencias de fecha 23 de enero de 2001 (Caso: Miguel
Antonio Albornoz Rodrguez y del 23 de agosto de 2002 (Caso: Friedrich Wilhelm
Siegel),

en

las

cuales

afirm

lo

siguiente:

...el nico objetivo lgico de la accin de amparo constitucional contra la violacin

del derecho de peticin y a obtener oportuna respuesta, es el de obligar al
presunto agraviante a dar curso a la solicitud planteada y a emitir un
pronunciamiento, sin que ello implique necesariamente una respuesta favorable.
Si bien se delimitaba el alcance de la sentencia de amparo respecto al
mandamiento que poda otorgar el juez, la Sala estimaba procedente la posibilidad
de utilizar dicho medio de proteccin cuando la omisin de la Administracin
produjera una violacin directa al derecho de peticin y a obtener oportuna
respuesta consagrado en el artculo 51 de la Constitucin, con la finalidad de que
se ordenara a la Administracin emitir una respuesta, sin analizar su resultado, es
decir sin que pudiese el juez de amparo indicar si sta poda ser favorable o no
para el accionante. En estos casos la procedencia de la accin de amparo
autnomo estaba sujeta a que la obligacin cuyo incumplimiento se recurra fuese
de carcter general, quedando reservado al recurso por abstencin el control de la
omisin de obligaciones especficas.

105

III. CONCLUSIONES
Como resultado del trabajo presentado, en el que nos hemos sumergido en la
esencia de la accin protectora por excelencia de los derechos y garantas
constitucionales desde el enfoque terico-prctico con el fin de entender la
universalidad de los mismos y la necesidad imperiosa del resguardo, es posible
concluir que existe en la accin de amparo constitucional, en concreto, la accin
de amparo constitucional consagrada en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, una norma cuyo espritu tiene un carcter universal y
garantista, muy por encima de cualquier otra figura, tanto en el derecho
comparado, como en el procedimiento ordinario y haciendo paso por las diferentes
acciones que rigen nuestro derecho y derechos similares al nuestro.
Esto es, debido a que esta accin otorga a los que deseen accionarla, un margen
muy grande, tan grande como lo es la cobertura de sus derechos y garantas
fundamentales de forma indivisible, sin hacer caso de que lo que les violenta sea
un acto administrativo de carcter general, o una sentencia definitivamente firme,
o que el agraviante sea el mismo Estado. No se limita al derecho de libertad que
consagra el Hbeas Corpus como s lo hacen algunas figuras protectoras en otras
legislaciones, sino que va mucho ms all, e ir mucho ms all en cuanto el
campo de los Derechos Humanos d pasos hacia delante y he all su concepcin
garantista. Una tesis envidiable en lo que respecta el estudio del Derecho
Constitucional.
Por otro lado, entendemos tambin que el proceso de amparo constitucional,
rompe paradigmas en lo que respecta la aplicacin de los principios de celeridad y
brevedad. Principios contenidos tambin en el estudio del derecho procesal y por
ende, en nuestro procedimiento ordinario que, sin embargo, comparando este, con
el procedimiento de amparo constitucional, estos principios son sumamente
opacos, son prcticamente letra muerta ya que los retardos procesales y el
excesivo uso de la forma impera con cierto carcter de impunidad. Tanto es as

106

que se considera necesaria un nuevo Cdigo de Procedimiento Civil, ya ni siquiera

una reforma, que tome en cuenta todo esto. A lo que es siempre prudente plantear
que dicho cambio en el sistema procesal har de nuestro proceso objeto de
estudio un proceso an ms rpido, an ms confiable, y con mayores garantas.
Una justicia temprana es, de hecho, una garanta constitucional consagrada en
nuestro texto fundamental y es a lo que los Tribunales de la Repblica deben
apuntar, es cierto, no solo respecto del proceso de amparo constitucional sino
sobre todo proceso de cualquier ndole, pero es el amparo, un proceso que debe
estar por encima de cualquier otro, dado la importancia que nuestro Estado de
Derecho y de Justicia le entrega al derecho de sus ciudadanos.
Debido a esto, nos propusimos a presentar el siguiente trabajo, muchsimo ms
all de cumplir con las exigencias acadmicas, con el fin de que a quien llegue,
ciudadano Venezolano, que tiene el derecho consagrado de solicitar proteccin
por parte de los rganos jurisdiccionales competentes de actuar cuando sus
derechos son vulnerados y las instancias ordinarias no bastaron o cuyo proceso
es engorroso y esto amenaza con una justicia tarda que a la larga, no es justicia.

107

CRTICAS

108

RECOMENDACIONES

109

BIBLIOGRAFA
CALAMANDREI, Piero. El proceso como un juego. Instituciones de Derecho
Procesal Civil, volumen II.
CHIOVENDA, Giussepe. Instituciones del Derecho Procesal Civil, Vol. II
DEVIS ECHANDA, Hernando. Compendio de Derecho Procesal, Tomo I.
FLORES DAPKEVICIUS, Rubn: Tratado de Derecho Administrativo, La Ley,
Buenos Aires-Montevideo, 2010

MARIANELO, Patricio Alejandro. El amparo en Argentina. Evolucin, rasgos y

caractersticas especiales.
MONTOYA, Csar Augusto. El Amparo Constitucional. Caracas, Venezuela, 1998

NOGUEIRA ALCAL, Humberto. El Hbeas Corpus o Recurso de Amparo en

Chile.
OSSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. edicin
Argentina, 1981
ZAMBRANO, Freddy. El Procedimiento de Amparo Constitucional. Segunda
Edicin, Caracas, Venezuela 2003
ZAMUDIO, Hctor: Mandato de Seguridad y Juicio de Amparo.

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JURISPRUDENCIA CONSULTADA
REFERENCIAS ELECTRNICAS
http://es.slideshare.net/RichardElric/recursodeamparo
http://ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11418

http://www.bcn.cl/leyfacil/recurso/recurso-de-amparo

https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/27513.pdf
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/indercom/cont/47/art/art1.pdf

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