Decisão Monocrática

0102736-21.2005.8.19.0001-cl

- APELACAO - DES. FABIO DUTRA - Julgamento:

2008.001.37767
13/01/2009 - PRIMEIRA CAMARA CIVEL RESPONSABILIDADE
CIVIL. AGRESSÃO PERPETRADA POR AGENTES DA
GUARDA MUNICIPAL. O USO DA FORÇA, COMO MEIO DE
COERÇÃO, PELOS AGENTES PÚBLICOS, DEVE ATENDER
AO PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE.
EVIDENCIANDO-SE O USO DESMEDIDO DA FORÇA,
INCLUSIVE ACARRETANDO LESÕES CORPORAIS,
CONSUBSTANCIA-SE O DANO MORAL. DANO MATERIAL E
LUCROS CESSANTES NÃO COMPROVADOS. PRIMEIRO
RECURSO DESPROVIDO. SEGUNDO E TERCEIRO
RECURSOS PARCIALMENTE PROVIDOS.

Diante de todo o exposto, nego seguimento ao recurso na

forma do artigo 557, caput, do CPC.

Rio de Janeiro, 30 de abril de 2010.

VERA MARIA VAN HOMBEECK

Desembargadora Relatora

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TERCEIRO POR CONFLITO ENTRE GUARDAS

MUNICIPAIS E CAMELÔS. TEORIA DO RISCO
ADMINISTRATIVO. Ação indenizatória contra a Empresa
Municipal de Vigilância S/A que tem o dever de indenizar por conta de
sua responsabilidade objetiva. Inteligência do art 37, § 6º, da
Constituição Federal. Não havendo dúvida acerca do nexo de
causalidade entre a ação do preposto do apelante 1 e o dano
experimentado pelo apelante 2, impõe-se acolher a pretensão autoral.
Sentença correta. Recursos improvidos.

2008.001.07314 - APELACAO - DES. CARLOS C. LAVIGNE DE

LEMOS - Julgamento: 04/03/2009 - SETIMA CAMARA CIVEL -
RESPONSABILIDADE CIVIL. TUMULTO ENTRE SERVIDORES
DA GUARDA MUNICIPAL E VENDEDORES AMBULANTES,
QUE DEU ORIGEM A AGRESSÕES FÍSICAS PRATICADAS
PELOS PRIMEIROS CONTRA TERCEIRO, AUTOR DA AÇÃO,
QUE TRABALHAVA COMO CHAVEIRO, NA VIA PÚBLICA, E
SOFREU LESÕES CORPORAIS, CONSTATADAS EM AUTO
DE EXAME DE CORPO DE DELITO. A EMPRESA
MUNICIPAL RESPONDE PELOS ATOS DE SEUS
SERVIDORES, NOS TERMOS DO ARTIGO 37, § 6º, DA
CARTA MAGNA, QUE ADOTOU A RESPONSABILIDADE
OBJETIVA. DANO MORAL CARACTERIZADO.
INDENIZAÇÃO ARBITRADA COM RAZOABILIDADE. DANOS
MATERIAIS NÃO COMPROVADOS. SENTENÇA BEM
FUNDAMENTADA E CORRETA. RECURSOS IMPROVIDOS.

- APELACAO - DES. FERNANDO FERNANDY

2008.001.62146
FERNANDES - Julgamento: 11/02/2009 - DECIMA TERCEIRA
CAMARA CIVEL APELAÇÃO CÍVEL. AÇÃO ORDINÁRIA.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.
CONSTRANGIMENTO ILEGAL PERPETRADO POR
GUARDA MUNICIPAL QUE EXORBITOU DE SUAS
FUNÇÕES. DANOS MORAIS CONFIGURADOS EM RAZÃO
DO SOFRIMENTO EXPERIMENTADO PELO APELADO.
AGRESSÕES PERPETRADAS PELO FUNCIONÁRIO PÚBLICO.
FIXAÇÃO DA CONDENAÇÃO EM CONSONÂNCIA COM OS
PRINCÍPIOS DA PROPORCIONALIDADE E DA
RAZOABILIDADE. VERBA HONORÁRIA FIXADA EM
ATENDIMENTO AO DISPOSTO NO ART. 20 DO CPC.
APELAÇÃO A QUE SE NEGA PROVIMENTO.

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autor perpetrada por agentes de segurança municipal. Sentença que

reconhece o excesso cometido pelos guardas municipais, quando da
contenção do autor e condena a ré ao pagamento de indenização, a
título de danos morais, fixada em R$ 3.000,00. Apelo da ré requerendo
reforma da sentença ao argumento de que teria ocorrido a prescrição,
bem como que não há provas sobre o fato ocorrido e dos danos sofridos.
Prescrição que não se verifica. Excessos dos agentes de segurança
que se confirma. Poder Público deve responder objetivamente
pelos danos que seus agentes, nesta qualidade, causarem a
terceiros. Artigo 37, §6º da CF. Dano moral configurado.
Manutenção do quantum cominado. Mantença da sentença.
NEGATIVA DE SEGUIMENTO AO APELO, NOS TERMOS DO
ARTIGO 557, CAPUT DO CPC.

2009.001.06584 - APELACAO - DES. CELIA MELIGA PESSOA -

Julgamento: 07/04/2009 - DECIMA OITAVA CAMARA CIVEL -
VENDEDORES AMBULANTES - CONFLITO DE RUA -
GUARDA MUNICIPAL - DANOS CAUSADOS A TERCEIRO -
TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO - DANO MORAL -
APELAÇÃO CÍVEL. RESPONSABILIDADE CIVIL. LESÃO
OFTALMOLÓGICA CAUSADA A TERCEIRO POR CONFLITO
ENTRE GUARDAS MUNICIPAIS E CAMELÔS. OPERAÇÃO
PARA A REPRESSÃO DO COMÉRCIO AMBULANTE ILEGAL.
DANO MORAL CARACTERIZADO. Prova documental, que
comprova ter o autor sofrido lesão nos olhos ocasionada por
spray de pimenta acionado por guarda municipal durante
conflito com camelôs, no Largo da Carioca. Responsabilidade
civil da empresa pública municipal com suporte no risco
administrativo. Inteligência do art. 37, § 6º da CF. Dano moral
configurado, que emerge do próprio fato, em que a pessoa se vê
atingida em sua integridade física ao ser atingida nos olhos por
spray de pimenta no curso de operação para a repressão do
comércio ambulante ilegal sem, ao menos, ser camelô. Quantum
indenizatório, fixado em R$ 4.000,00, em consonância com a lógica do
razoável, sendo hábil a minimizar o abalo emocional sofrido, sem
perder o cunho de prevenção à ofensora. DESPROVIMENTO DO
RECURSO.

2008.001.64465 - APELACAO DES. CHERUBIN HELCIAS

SCHWARTZ - Julgamento: 31/03/2009 - DECIMA SEGUNDA
CAMARA CIVEL RESPONSABILIDADE CIVIL. DANOS
MORAIS. CABIMENTO. LESÃO CORPORAL CAUSADA A

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O uso da força como meio de coerção em nome do bem-estar

público, deve atender ao princípio da proporcionalidade, sob pena
de que os agentes responsáveis venham a sofres sanções admissíveis
nas esferas administrativa, civil e penal.

Sobre a questão, a lição do Professor José dos Santos Carvalho

Filho1 :
... “Exemplo típico, e lamentavelmente não raro, de ofensa ao princípio
da proporcionalidade consiste no uso exagerado de violência por
agentes policiais encarregados de manter a ordem em casos de protestos
ou movimentos populares e de diligências em locais de maior
incidência de delitos, como favelas, morros e outras comunidades. A
violência excessiva é conduta desproporcional à regular
diligência de preservação da ordem pública, de modo que merece
repressão e responsabilização dos agentes causadores da
violação.”

Destarte, é incontestável a ocorrência do dano moral, que

emerge da gravidade do próprio fato em si.
Nesse sentido os precedentes:
2009.001.28522 - APELACAO DES. ISMENIO PEREIRA DE
CASTRO - Julgamento: 24/06/2009 - DECIMA QUARTA
CAMARA CIVEL - APELAÇÃO CÍVEL. REPARAÇÃO DE
DANOS MORAIS. GUARDA MUNICIPAL. EXCESSOS NA
CONDUÇÃO DA OCORRÊNCIA. NÃO OCORRÊNCIA DA
PRESCRIÇÃO. DANO MORAL CARACTERIZADO.
MANUTENÇÃO DA INDENIZAÇÃO. Agressão física sofrida pelo

1Josédos Santos Carvalho Filho, Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro.

Editora Lúmen Júris, 19ª edição, 2008.

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danosos praticados pelos seus agentes a terceiros, no exercício da

função pública, independente de culpa.
Cabe ao interessado comprovar tão somente a ocorrência do
fato lesivo, do dano sofrido e da respectiva relação de causalidade.

Restou incontroversa a agressão corporal perpetrada contra o

Autor/Apelado, que se encontrava no local exercendo a atividade de
guardador de carros, fato este que também não foi negado pela
Ré/Apelante.

O auto de exame de corpo de delito (fls. 14) indicou a

existência de sinal de ofensa à integridade corporal do Autor,
através de ação contundente.

No mesmo sentido a Testemunha Mário José Dias de Azevedo

declarou:

(...) que o autor estava no estacionamento; que o autor afirmou em voz alta
que o camelô não estava fazendo nada e que o guarda foi ao estacionamento
onde estava o autor e começou a espancá-lo; que o depoente viu apenas um
guarda espancando o autor, usando o cassetete; que o autor ficou bastante
machucado, tendo sido espancado na cabeça (...)
Conclui-se, assim, que os agentes municipais excederam os
limites do poder de polícia, atingindo terceiros que transitavam na
localidade, concorrendo para o resultado.
Embora detenham o dever de assegurar a ordem pública, os
guardas municipais não podem agir arbitrariamente, colocando em
risco a integridade física das pessoas, expondo-as violentamente à
agressões físicas e morais.

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Decisão

Trata-se de ação de reparação de danos movida por SILMAR

AMORIM ROCHA em face de GUARDA MUNICIPAL DO RIO DE
JANEIRO GM RIO, em que o Autor pretende o recebimento de
indenização por danos morais.
Como causa de pedir, alega que foi violentamente agredido
por agente da Guarda Municipal, que se encontrava no local
repreendendo a atividade de vendedor ambulante.

A sentença de fls. 97/99 julgou parcialmente procedente o

pedido para condenar a Ré ao pagamento da quantia de R$ 4.000,00
a título de danos morais, corrigida monetariamente a partir do
julgado e acrescida de juros legais a partir da data do evento e
honorários advocatícios arbitrados em 10% sobre o valor da
condenação.

Razões de apelação da Ré às fls. 102/108, aduzindo que o

Autor foi agredido porque tentou impedir a atuação dos guardas
municipais, sustentando, ainda, a ausência de comprovação do nexo
causal.

Contra-razões às fls. 116/120.

É o relatório. Passo a decidir.

Trata-se de responsabilidade objetiva do Poder Público, sob a
modalidade do risco administrativo, prevista no art. 37, §6º da
Constituição Federal, pelo que responde o ente público pelos atos

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 Decisão Monocrática
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TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

PRIMEIRA CÂMARA CÍVEL
APELAÇÃO CÍVEL Nº: 0102736-21.2005.8.19.0001
APELANTE: GUARDA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO GM
RIO
APELADO: SILMAR AMORIM ROCHA
RELATOR: DES. VERA MARIA VAN HOMBEECK

INDENIZATÓRIA. ATIVIDADE REPRESSIVA AO

COMÉRCIO ILEGAL DE AMBULANTES.
EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA.
UTILIZAÇÃO INDEVIDA DE COERÇÃO.
CONDUTA DISPENSÁVEL À EFICÁCIA DA
FISCALIZAÇÃO. INOBSERVÂNCIA DO
PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE. DANOS
MORAIS CONFIGURADOS. VALOR ADEQUADO
AOS LIMITES DA RAZOABILIDADE. DECISÃO
MONOCRÁTICA COM FULCRO NO ARTIGO 557.
- Embora detenham o dever de fiscalização, os
guardas municipais não podem agir
arbitrariamente, colocando em risco a integridade
física das pessoas, expondo-as violentamente a
agressões físicas e morais.
- A violência excessiva é conduta desproporcional à
regular diligência de preservação da ordem pública,
de modo que merece repressão e responsabilização
dos agentes causadores da violação.

1
Certificado por DES. VERA MARIA SOARES VAN HOMBEECK
A cópia impressa deste documento poderá ser conferida com o original eletrônico no endereço www.tjrj.jus.br.
Data: 30/04/2010 17:23:05Local: Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro - Processo: 0102736-21.2005.8.19.0001 - Tot. Pag.: 7