Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.:2295805

OPININ N 009-2013/DTN
Entidad:

Instituto Geolgico Minero y Metalrgico - INGEMMET

Asunto:

Disponibilidad presupuestal

Referencia:

Carta N 075-2012-INGEMMET/OA

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, la Directora de la Oficina de Administracin
del Instituto Geolgico Minero y Metalrgico INGEMMET consulta sobre la
posibilidad de convocar un proceso de seleccin en un ao fiscal, pese a que la
ejecucin del contrato que derive de este se inicie en el siguiente ao fiscal.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento).
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTA Y ANLISIS
La consulta formulada es la siguiente:
() Se puede convocar un proceso de seleccin en el presente ao (2012) cuyo
plazo de ejecucin contractual se inicia el ao fiscal 2013?.
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1 En primer lugar, es importante precisar que la normativa de contrataciones del
Estado ha previsto los requisitos, formalidades y procedimientos que las
Entidades deben observar en cada una de las fases de la contratacin pblica.
En lo que respecta a la fase de actos preparatorios, una vez elaborado, aprobado
y publicado el Plan Anual de Contrataciones (PAC), las Entidades pueden iniciar
la ejecucin de las contrataciones previstas en este.
As, para iniciar una contratacin, el rea usuaria debe formalizar su
requerimiento, definiendo con precisin las caractersticas, calidad, cantidad y
dems condiciones de los bienes, servicios u obras requeridos, en las

especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico, segn

corresponda. Luego, el rgano Encargado de las Contrataciones de la Entidad
debe realizar un estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, a efectos de
recabar informacin que le permita determinar el valor referencial
correspondiente a la contratacin, entre otros aspectos relevantes.
Una vez determinado el valor referencial, el rgano encargado de las
contrataciones debe solicitar a la Oficina de Presupuesto, o la que haga sus
veces, la disponibilidad presupuestal a fin de garantizar que la Entidad cuenta
con el crdito presupuestario suficiente para comprometer el gasto durante el
ejercicio fiscal en curso.
Comprobada la disponibilidad de recursos para llevar a cabo la contratacin, el
Titular de la Entidad, o el funcionario competente, aprueba el expediente de
contratacin y designa al Comit Especial que conducir el proceso de seleccin
correspondiente.
El Comit Especial, por su parte, elabora las Bases y, una vez que estas son
aprobadas por el Titular de la Entidad o el funcionario competente, convoca el
proceso de seleccin a travs de su publicacin en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE), debiendo publicar tambin el resumen
ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el mercado y las Bases, bajo
sancin de nulidad.
De esta manera se da inicio a la segunda fase de la contratacin pblica, la fase
del proceso de seleccin, la cual tiene por finalidad individualizar al proveedor
con el cual la Entidad celebrar el contrato.
2.2

Precisado lo anterior, debe indicarse que el artculo 12 de la Ley, en su primer

prrafo, establece que es requisito para convocar un proceso de seleccin que el
expediente de contratacin aprobado incluya la disponibilidad de recursos y su
fuente de financiamiento; precisndose en su segundo prrafo que pueden
efectuarse procesos de seleccin cuya ejecucin contractual se prolongue por
ms de un (1) ejercicio presupuestario, siempre que se adopte la debida reserva
presupuestaria en los ejercicios correspondientes, a fin de garantizar el pago de
las obligaciones.
Al respecto, debe indicarse que el artculo 18 del Reglamento, vigente hasta el
19 de septiembre de 2012, dispona que, determinado el valor referencial, deba
solicitarse a la Oficina de Presupuesto, o la que hiciera sus veces, la certificacin
de la disponibilidad presupuestal a fin de garantizar que se contara con el crdito
presupuestario suficiente para comprometer un gasto en el ao fiscal
correspondiente. Asimismo, en caso las obligaciones de pago a cargo de las
Entidades se devengaran en ms de un (1) ao fiscal, sea porque los contratos de
los que se derivaran tenan un plazo de ejecucin que exceda el ao fiscal, o
porque tal plazo se iniciaba en el siguiente ao fiscal, deba otorgarse la
certificacin por el ao fiscal en curso, as como la constancia de que el gasto
que sera efectuado en otro ejercicio, sera considerado en la programacin y
formulacin del presupuesto del ao fiscal correspondiente.
No obstante, el artculo 18 del Reglamento, vigente desde el 20 de septiembre de
2012, se limita a sealar en su primer prrafo que: Una vez que se determine el

valor referencial de la contratacin, se debe solicitar a la Oficina de

Presupuesto o la que haga sus veces, la disponibilidad presupuestal a fin de
garantizar que se cuenta con el crdito presupuestario suficiente para
comprometer un gasto en el ao fiscal correspondiente. Para su solicitud,
deber sealarse el perodo de contratacin programado. (El subrayado es
agregado).
Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado vigente requiere que
antes de convocar un proceso de seleccin, se solicite al rea de presupuesto de
la Entidad, o la que haga sus veces, la disponibilidad presupuestal a fin de
garantizar que se cuenta con el crdito presupuestario suficiente para
comprometer el gasto durante el ejercicio fiscal en curso, y as poder cumplir
con las obligaciones de pago que se deriven de la contratacin1.
Adicionalmente, el segundo prrafo del artculo 18 del Reglamento precisa que:
Para otorgar la disponibilidad presupuestal debe observarse lo sealado en el
numeral 5 del artculo 77 de la Ley N 28411, Ley del Sistema Nacional de
Presupuesto y modificatorias.
As, el numeral 5) del artculo 77 del Texto nico Ordenado de la Ley N 28411,
aprobado mediante Decreto Supremo N 304-2012-EF, establece que Para
efecto de la disponibilidad de recursos y la fuente de financiamiento para
convocar procesos de seleccin, a que se refiere el artculo 12 del Decreto
Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado, se tomar en cuenta la
certificacin del gasto correspondiente al ao fiscal en curso y, en el caso de
ejecuciones contractuales que superen el ao fiscal, el documento suscrito por
el jefe de la Oficina General de Administracin o el que haga sus veces en el
pliego presupuestario, que garantice la programacin de los recursos
suficientes para atender el pago de las obligaciones en los aos fiscales
subsiguientes. (El subrayado es agregado)
De acuerdo con la disposicin citada, para efectos de brindar la disponibilidad
presupuestal para convocar un proceso de seleccin, debe tomarse en cuenta la
certificacin del gasto correspondiente al ao fiscal en curso; en cambio, si la
ejecucin contractual supera el ao fiscal, debe tomarse en cuenta el documento
suscrito por el Jefe de la Oficina de Administracin, o quien haga sus veces en el
pliego presupuestario, que garantice la programacin de los recursos suficientes
para atender el pago de las obligaciones de los aos fiscales subsiguientes.
2.3

De conformidad con lo expuesto, el artculo 18 del Reglamento, actualmente

vigente, establece que para convocar un proceso de seleccin debe solicitarse a
la Oficina de Presupuesto, o la que haga sus veces, la disponibilidad
presupuestal a fin de garantizar que se cuenta con el crdito presupuestario
suficiente para comprometer el gasto durante el ejercicio fiscal en curso, y as
poder cumplir con las obligaciones de pago que se deriven de la contratacin,
sealndose el periodo de contratacin programado.
Por su parte, el numeral 5) del artculo 77 del Texto nico Ordenado de la Ley

Dado que todos los contratos sujetos a la normativa de contrataciones del Estado se caracterizan por
su carcter oneroso y por involucrar prestaciones recprocas, a la entrega de un bien, la prestacin de
un servicio o la ejecucin de una obra, corresponde el pago de la retribucin correspondiente al
contratista, con cargo a fondos pblicos.

N 28411, precisa que para efectos de otorgar la disponibilidad de recursos y la

fuente de financiamiento para convocar procesos de seleccin, se tomar en
cuenta la certificacin del gasto correspondiente al ao fiscal en curso y, en el
caso de ejecuciones contractuales que superen el ao fiscal, debe contarse con el
documento suscrito por el Jefe de la Oficina General de Administracin, o el que
haga sus veces en el pliego presupuestario, que garantice la programacin de los
recursos suficientes para atender el pago de las obligaciones en los aos fiscales
subsiguientes.
2.4

Finalmente, debe indicarse que en el artculo 10 de la Ley N 299142, Ley que

establece medidas en materia de gasto pblico, se establece lo siguiente:

Facltase, de manera excepcional durante el presente ao fiscal, a las entidades de

los tres niveles de gobierno, a realizar la convocatoria de los procesos de
seleccin de bienes, servicios y obras, cuya ejecucin debe iniciarse en el ao
2013 y que cuente con financiamiento previsto en la programacin y
formulacin del Presupuesto del ao fiscal 2013, recogidas en el proyecto de
Ley de Presupuesto del Sector Pblico correspondiente a dicho ao fiscal, que
presente el Poder Ejecutivo al Congreso de la Repblica, conforme a lo
establecido por el artculo 78 de la Constitucin Poltica del Per, de acuerdo a
las siguientes disposiciones:
a)

La disponibilidad de recursos a que se hace referencia en el artculo 12

del Decreto Legislativo 1017, Ley de Contrataciones del Estado, y la
certificacin del crdito presupuestario, a la que hace referencia el
numeral 77.1 del artculo 77 de la Ley 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, es otorgada mediante una constancia emitida
por la Oficina de Presupuesto de la entidad o la que haga sus veces, que
seale el monto de los recursos programados para tal efecto en el ao
fiscal 2013, las metas previstas y la fuente de financiamiento con cargo a
la cual se atender su financiamiento.

b)

Los pliegos deben modificar en el marco de la normativa vigente el Plan

Anual de Contrataciones aprobado para el ao fiscal 2012, a efectos de
que se incluyan los procesos de seleccin que se efecten en el marco del
presente artculo.

c)

Las entidades suscriben los contratos producto de los procesos de

seleccin a que se refiere la presente norma, a partir del ao 2013.

d)

Las obligaciones que se deriven de los contratos a celebrarse en el marco

de lo dispuesto en la presente norma, se ejecutan a partir del ao fiscal
2013 con cargo al presupuesto aprobado para dicho ao fiscal, y
conforme a las disposiciones de la materia.

e)

El cumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo es responsabilidad

del titular del pliego y del jefe de la Oficina de Presupuesto de la entidad
o la que haga sus veces. (El subrayado es agregado).

Asimismo, el Ministerio de Economa y Finanzas ha emitido el Comunicado

N 013-2012-EF/50.01, con la finalidad de recordar (...) a los responsables de
2 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 11 de setiembre de 2012.

los Pliegos utilizar los procedimientos antes referidos a fin de permitir una
mejor ejecucin presupuestal en el Ejercicio Fiscal 2013.
Cabe precisar que, conforme al artculo 3 del Texto nico Ordenado de la Ley
N 28411, la Direccin General del Presupuesto Pblico del Ministerio de
Economa y Finanzas constituye la ms alta autoridad tcnico normativa en
materia presupuestaria, correspondiendo a esta Emitir opinin autorizada en
materia presupuestal de manera exclusiva y excluyente en el Sector Pblico,
segn el literal f) del artculo 4 del mencionado texto nico ordenado.
3. CONCLUSIN
3.1

El artculo 18 del Reglamento actualmente vigente, establece que para convocar

un proceso de seleccin debe solicitarse a la Oficina de Presupuesto, o la que
haga sus veces, la disponibilidad presupuestal a fin de garantizar que se cuenta
con el crdito presupuestario suficiente para comprometer el gasto durante el
ejercicio fiscal en curso, y as poder cumplir con las obligaciones de pago que se
deriven de la contratacin, sealndose el periodo de contratacin programado.

3.2

El numeral 5) del artculo 77 del Texto nico Ordenado de la Ley N 28411,

precisa que para efectos de otorgar la disponibilidad de recursos y la fuente de
financiamiento para convocar procesos de seleccin, se tomar en cuenta la
certificacin del gasto correspondiente al ao fiscal en curso y, en el caso de
ejecuciones contractuales que superen el ao fiscal, debe contarse con el
documento suscrito por el Jefe de la Oficina General de Administracin, o el que
haga sus veces en el pliego presupuestario, que garantice la programacin de los
recursos suficientes para atender el pago de las obligaciones en los aos fiscales
subsiguientes.

3.3

El artculo 10 de la Ley N 29914 dispuso que, de manera excepcional, durante

el ao fiscal 2012 las Entidades podan realizar la convocatoria de los procesos
de seleccin de bienes, servicios y obras, cuya ejecucin deba iniciarse en el
ao 2013 y que contaran con el financiamiento previsto en la programacin y
formulacin del presupuesto del ao fiscal 2013, debiendo cumplirse las
disposiciones previstas para tal efecto; tal como se precis en el Comunicado
N 013-2012-EF/50.01 del Ministerio de Economa y Finanzas.
Jess Mara, 22 de enero de 2013

AUGUSTO EFFIO ORDEZ

Director Tcnico Normativo
MPC/RACH.