Origens da Teoria da Burocracia

Autor: Ader Fernando Alves de Pdua

1 INTRODUO

A Burocracia a necessidade que as organizaes tem, para alcanar os

objetivos estabelecidos, de maneira rpida e eficaz, atravs de normas e regras,
proporcionando o mnimo possvel de atrito entre superiores e subordinados.

Ao longo deste artigo sero colocadas as origens, formas, e caractersticas de

como burocracia esta estabelecida no interior das organizaes, e como ela conduz
de forma racional o relacionamento entre superiores e subordinados.

Ser abordado a importncia da burocracia dentro das organizaes, nos

mostrando o modo racional, de como definido cada passo tomado pelos seus
Administradores atravs do poder.

2 ORIGENS DA TEORIA DA BUROCRACIA

2.1 Conceitos

A burocracia uma forma de organizao humana que se baseia na

racionalidade, isto , na adequao dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim
de garantir a mxima eficincia possvel no alcance desses objetivos.

Autoridade significa a probabilidade de que um comando ou ordem especifica

seja obedecido. Ela representa o poder institucionalizado e oficializado.

O poder a possibilidade de imposio de arbtrio por parte de uma pessoa

sobre a conduta das outras, autoridade ter poder, pois ter poder nem sempre
significa autoridade.

Legitimidade a capacidade de justificar seu exerccio. o motivo que

explica porque um determinado numero de pessoas obedece a s ordens de
algum, conferindo-lhe poder.

A dominao uma relao de poder na qual o governante (dominador) ou

pessoa que impe seu arbtrio sobre as demais acredita ter o direito de exercer o
poder, e os governados (dominados) consideram como sua obrigao obedecer-lhe
as ordens.

2.2 Tipos de Sociedade

Weber distingue trs tipos de sociedade:

a) Sociedade

tradicional,

onde

predominam

caractersticas

patriarcais

patrimonialistas, como a famlia, o cl, a sociedade medieval etc.;

b) Sociedade carismtica, onde predominam caractersticas msticas, arbitrrias e
personalsticas, como nos grupos revolucionrios, nos partidos polticos, nas
naes em revoluo etc.;

c) Sociedade legal, racional ou burocrtica, onde predominam normas impessoais e

racionalidade na escolha dos meios e dos fins, como nas grandes empresas, nos
estados modernos, nos exrcitos etc.

2.3 Tipos de autoridades

A cada tipo de sociedade corresponde, para Weber, um tipo de autoridade.

autoridade significa a probabilidade de que um comando ou ordem especfica seja
obedecido. A autoridade representa o poder institucionalizado e oficializado. Poder
implica potencial para exercer influencia sobre as outras pessoas. Poder significa,
para Weber, a probabilidade de impor a prpria vontade dentro de uma relao
social, mesmo contra qualquer forma de resistncia e qualquer que seja o
fundamento dessa probabilidade.

A autoridade e o poder dela decorrente depende da legitimidade, que a

capacidade de justificar seu exerccio. A legitimidade o motivo que explica por que
um determinado nmero de pessoas obedece s ordens de algum, conferindo-lhe
poder. Essa aceitao, essa justificao do poder chamada legitimao. A
autoridade legtima quando aceita. Se a autoridade proporciona poder, o poder
conduz dominao. Dominao significa que a vontade manifesta (ordem) do
dominador influncia a conduta dos outros (dominados) de tal forma que o contedo
da ordem, por si mesma, se transforma em norma de conduta (obedincia), para os
subordinados. As crenas que legitimam o exerccio do poder existem tanto na
mente do lder com na dos subordinados. Tais crenas determinam a relativa
estabilidade da dominao, ao mesmo tempo em que retratam as diferenas bsicas
entre os diversos sistemas de dominao. Weber estabelece uma tipologia de
autoridade, baseando-se no nos tipos de poder empregados, mas nas fontes e
tipos de legitimidade aplicados. A dominao requer um aparato administrativo, isto
, a dominao, principalmente quando exercida sobre um grande nmero de
pessoas e um vasto territrio, necessita de um pessoal administrativo para executar
as ordens e servir como ponto de ligao entre o governo e os governados. Para
Mouzelis, a legitimao e o aparato administrativo constituem os dois principais
critrios para a tipologia weberiana que passaremos a discutir.

Weber aponta trs tipos de autoridade legtima, a saber:

a) Autoridade Tradicional : o poder tradicional no racional, pode ser transmitido
por herana e extremamente conservador. Toda mudana social implica
rompimento mais ou menos violento das tradies. Tambm ocorre em certos
tipos de empresas familiares mais fechadas.
b) Autoridade Carismtica: aplicvel a grandes lderes polticos com Hitler;
Kennedy etc,. a capites de indstria, com Matarazzo, Ford etc.; o poder
carismtico um poder sem base racional, instvel e facilmente adquire
caractersticas revolucionria. No pode ser delegado, nem recebido de herana,
com o tradicional. A legitimao da autoridade carismtica provm das
caractersticas pessoais carismticas do lder e da devoo e arrebatamento que
consegue impor aos seguidores. O aparato administrativo, quando a dominao
carismtica envolve um grande nmero de seguidores, constitudo de
discpulos e subordinados mais leais e devotados, para desempenharem o papel
de intermedirios entre o lder carismtico e a massa. Esse aparato
administrativo inconstante e instvel.
c) Autoridade legal, Racional ou Burocrtica: o tipo de autoridade tcnica,
meritocrtica e administrada. Baseia-se na promulgao. A idia bsica
fundamenta-se no fato de que as leis podem ser promulgadas e regulamentas
livremente por procedimentos formais e corretos. O aparato administrativo que
corresponde dominao legal a burocracia.

Muito embora tenham existido administraes burocrticas no passado,

somente com a emergncia do Estado Moderno o exemplo mais prximo do tipo
legal de dominao que a burocracia passou a prevalecer em to larga escala.
Todavia, a burocratizao no se limita organizao estatal, pois embora Weber
tenha elaborado o conceito de burocracia a partir de sua sociologia poltica, ele usou
o conceito de modo mais abrangente, englobando as demais instituies de grande
porte, tanto no domnio religioso (a Igreja) com no educacional (a Universidade) ou
no econmico (as grandes empresas), que adotaram o tipo burocrtico de
organizao, concentrando os meios de administrao no topo da hierarquia e
utilizando regras racionais e impessoais, visando mxima eficincia.

Weber identifica trs fatores que favorecem o desenvolvimento da moderna

burocracia: o desenvolvimento de uma economia monetria, o crescimento
quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno, a
superioridade tcnica em termos de eficincia do tipo burocrtico de
administrao.

O desenvolvimento tecnolgico fez com que as tarefas administrativas, para o

acompanhamento, tendessem ao aperfeioamento. Assim, os sistemas sociais
cresceram em demasia, as grandes empresas h uma necessidade crescente de
cada vez mais se obter um controle e uma maior previsibilidade do seu
funcionamento. O modelo concebido com grande antecipao por Max Weber tem
muita semelhana com as grandes organizaes modernas, com a General Motors,
a Philips, a Sear Roebuck, a Ford etc.

2.4 Disfunes da Burocracia

Para Weber, a burocracia uma organizao cujas conseqncias desejadas

se resumem na previsibilidade do seu funcionamento no sentido de obter a maior
eficincia da organizao. Merton deu o nome de disfunes da burocracia, para
designar as anomalias de funcionamento responsveis pelo sentido pejorativo que o
termo burocracia adquiriu junto aos leigos no assunto.

Segundo Merton, o homem (excludo dos estudos de Max Weber, que

descreveu um sistema social desumano e mecanicista), quando participa da
burocracia, faz com que toda a previsibilidade do comportamento, que deveria ser a
maior conseqncia da organizao, escape ao modelo preestabelecido. Cada
disfuno o resultado de algum desvio ou exagero em cada uma das
caractersticas do modelo burocrtico explicado por Weber. Cada disfuno uma
conseqncia no prevista pelo modelo weberiano. As disfunes da burocracia so
basicamente as seguintes:

Internalizao das regras e exagerado apego aos regulamentos: as normas e

regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos. Passam a ser
absolutos e prioritrios: o funcionrio adquire viseiras e esquece que a

flexibilidade uma das principais caractersticas de qualquer atividade racional.

Com isto, o funcionrio burocrata torna-se um especialista, no por possuir
conhecimento de suas tarefas, mas por conhecer perfeitamente as normas e os
regulamentos que dizem respeito ao seu cargo ou funo.

Excesso de formalismo e de papelrio: a necessidade de documentar e de

formalizar todas as comunicaes dentro da burocracia a fim de que tudo possa
ser devidamente testemunhado por escrito pode conduzir tendncia ao excesso
de formalismo, de documentao e conseqentemente, de papelrio. Alis, o
papelrio constitui uma das mais gritantes disfunes da burocracia.

Resistncia a mudanas: como tudo dentro da burocracia rotinizado,

padronizado, previsto com antecipao, o funcionrio geralmente se acostuma a
uma completa estabilidade e repetio daquilo que faz, o que passa a lhe
proporcionar uma completa segurana a respeito de seu futuro na burocracia.
Quando surge alguma possibilidade de mudana dentro da organizao, essa
mudana tende a ser interpretada pelo funcionrio com algo que ele desconhece.
E, na medida do possvel, ele passa a resistir a qualquer tipo de mudana que se
queira implantar na burocracia. Essa resistncia mudana pode ser passiva e
quieta, como pode ser ativa e agressiva atravs de comportamentos de
reclamao, tumultos e greves.

Despersonalizao do relacionamento: a burocracia tem com uma de suas

caractersticas a impessoalidade no relacionamento entre os funcionrios. Os
funcionrios passam a conhecer os colegas no pelos seus nomes pessoais,
mas pelos ttulos dos cargos que ocupam. Algumas vezes, o conhecimento
feito pelo nmero do registro do colega ou por qualquer outra forma de
identificao das pessoas imposta pela organizao.

Categorizao com base do processo desisorial: a burocracia se assenta em

uma rgida hierarquizao da autoridade. Por outro lado, categorizar significa
uma maneira de classificar as coisas, estereotipadamente, a fim de lidar com elas
com mais facilidade. Quanto mais se lanas mo da categorizao no processo
decisorial, menor ser a procura de alternativas diferentes de soluo.

Superconformidade s rotinas e procedimentos: a burocracia baseia-se em

rotinas e procedimentos, como meio de garantir que as pessoas faam
exatamente aquilo que delas se espera. O impacto dessas exigncias
burocrticas sobre a pessoa provoca profunda limitao em sua liberdade e
espontaneidade pessoal, alm da crescente incapacidade de compreender o
significado de suas prpria tarefas e atividades dentro da organizao com um
todo. O funcionrio passa a fazer o estritamente contido nas normas, nas regras,
nos regulamentos, nas rotinas e procedimentos impostos pela organizao. Esta
perde toda a sua flexibilidade,pois o funcionrio restrige-se ao desempenho
mnimo. Perde sua iniciativa, criatividade e inovao.

Exibio de sinais de autoridade: como a burocracia enfatiza a hierarquia de

autoridade, torna-se necessrio um sistema capaz de indicar, aos olhos de todos,
aqueles que detm o poder. Da surge a tendncia intensiva de smbolos ou de
sinais de estatus para demonstrar o posio hierrquica dos funcionrios, com o
uniforme, a localizao da sala, do banheiro, do estacionamento, do refeitrio, o
tipo de mesa etc., como meio de identificar quais so os principais chefes da
organizao.

Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico: o funcionrio est

completamente voltado para dentro da organizao, para suas normas e
regulamentos internos, para suas rotinas e procedimentos, para seu superior
hierrquico que avalia o seu desempenho. Essa sua atuao interiorizada para a
organizao geralmente o leva a criar conflitos com os cliente da organizao.

As causas das disfunes da burocracia residem basicamente no fato de que

a burocracia no leva em conta a chamada organizao informal que existe
fatalmente em qualquer tipo de organizao, nem se preocupa com a variabilidade
humana (diferenas individuais entre as pessoas) que necessariamente introduz
variaes no desempenho das atividades organizacionais. Em face exigncia de
controle que norteia toda a atividade organizacional que surgem as conseqncias
imprevistas

da

burocracia.

Com

essas disfunes,

a burocracia

torna-se

esclerosada, fecha-se ao cliente, que o seu prprio objetivo, e impede totalmente a

inovao e a criatividade.

2.5 Caractersticas da burocracia segundo Weber

BUROCRACIA
Organizao eficiente
por excelncia

CARACTERISTICAS

CONSEQUNCIAS

VANTAGENS

Weber apresentou diversas caractersticas quanto burocracia, tais como:

Burocracia: organizao ligada por normas e regulamentos.

Carter legal das normas e regulamentos, sendo estes estabelecidos por

escritos e com antecedncia, ou seja, uma organizao que constitui sua
prpria legislao e como a mesma deveria funcionar;

Burocracia: organizao ligada por comunicaes escritas.

Com carter formal das comunicaes, a burocracia requer comunicaes

por escrito, dentro da organizao, isto , as situaes de regras e decises
de administrao so elaboradas e apresentadas por escrito, tal formalidade
com objetivo de se comprovar por meio de documentos aquilo que foi
decidido adequadamente;

Burocracia: organizao sistemtica da diviso do trabalho.

Com carter racional e diviso do trabalho que leva uma adequao aos
objetivos a serem alcanados, ou seja, a eficincia da organizao que
constitui

o aspecto racional da burocracia e com relao a diviso

sistemtica do trabalho que proporcione direito e poder a cada integrante da

organizao juntamente com suas obrigaes e condies necessrias;

Burocracia: organizao que distribui atividades.

Impessoalidade nas relaes; distribuio de tarefas feita de forma

impessoal em termos de cargos e funes, levando a subordinao do
inferior obedincia ao seu superior e tambm de forma impessoal, uma vez
que para garantir burocracia necessrio manter cargos e funes visto que
as pessoas no so permanentes;

Burocracia: organizao que estabelece cargos pela hierarquia.

Hierarquia da autoridade determina que o inferior deve est sob o controle de

seu superior, uma vez que nenhum cargo pode ficar sem controle ou
superviso;

Burocracia: organizao que fixa regras e normas tcnicas:

Rotinas e procedimentos estandardizados; o funcionrio j possuindo seu

cargo e tarefas, fica impedido de fazer o que quiser, mas aquilo que a
burocracia impe que ele faa, observando as tarefas j prvia e
explicitamente definidas pela organizao;

Burocracia: organizao que escolhe pessoas por mrito e competncia.

Competncia tcnica e meritocracia que so baseados no mrito e na

competncia de cada funcionrio e no em suas preferncias pessoais, ou
seja, sua de sua admisso sua promoo ou demisso, so avaliados e
vlidos para toda organizao e no em critrios particulares;

Burocracia: organizao que separa propriedade da administrao.

Especializao da administrao requer que os integrantes do setor

administrativo estejam completamente separados da propriedade dos meios
de produo, ou seja, os dirigentes no so necessariamente donos da
organizao, mas, profissionais especializados em usa funo. O funcionrio
no pode apropriar-se e nem integrar seu cargo ao patrimnio pblico ou
privado;

Burocracia: organizao que visa profissionalizao de seus participantes.

Profissionalizao dos participantes coloca que cada funcionrio um

especialista em seu cargo e em suas atividades, sendo um assalariado que
percebe salrio pelo cargo que ocupa; nomeado pelo seu superior devido
sua capacidade e competncia; seu cargo por tempo indeterminado; devido
usa capacidade profissional pode vir a ser promovido; no possui
propriedade dos meios de produo; deve se identificar com os objetivos da
empresa.

Burocracia: organizao que prev comportamento de seus membros.

A previsibilidade do funcionamento dos membros de acordo com suas

normas e regulamentos, uma vez que, ao prever o comportamento dos
integrantes torna-se perfeitamente previsvel o alcance da mxima eficincia
possvel.

Weber no previu nenhuma alterao de comportamento humano dentro da

organizao, pelo contrrio, segundo ele, a burocracia coloca de maneira uniforme
tal comportamento. Assim, no considera a organizao informal por no estar
considerada dentro dos objetivos e desejos da organizao formal.

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2.6 Vantagens da Burocracia

Max Weber entendia que deveria haver racionalidade para se alcanar os

objetivos da organizao, ou seja, adequar os meios aos fins.

Via tambm que o conhecimento exato dos deveres levava a uma preciso na
definio do cargo e no desempenho das funes operacionais e uma vez que,
sabendo-se o que fazer e como deve ser feito, proporciona rapidez nas decises a
serem tomadas e de forma constante, ou seja, nas mesmas circunstncias.

Para ele, a interpretao das normas garantia sua regulamentao especfica

e escrita.

A padronizao das rotinas na organizao, ocasiona reduo dos custos e

erros que tambm reduz o atrito entre os membros, partindo do principio de que
cada funcionrio sabendo daquilo que lhe exigido no ultrapassa sua
responsabilidade e nem a dos outros.

A hierarquia tambm vista por Weber como vantagem dentro da

organizao, pois a subordinao coloca o superior numa posio de tomada de
deciso que afete o nvel mais inferior e, essa hierarquia formalizada onde o
trabalho entre os funcionrios dividido de forma ordenada e as pessoas treinadas
para se tornarem especialistas.

A confiabilidade faz parte do processo decisrio, que definido pelas normas

conhecidas da organizao e este processo sem a interferncia de sentimentos
irracionais elimina a discriminao pessoal.

Enfim, nas vantagens da burocracia, Weber expe tambm que a hierarquia

formalizada, o trabalho dividido entre os integrantes da organizao de maneiro
sincronizada uma vez que os mesmos so treinados para se tornarem especialistas
por meio de sua capacidade profissional e competncia tcnica.

2.7 Conseqncias

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Para Max Weber, as conseqncias da burocracia so previstas de acordo

com o comportamento humano dentro da organizao e uma padronizao do
desempenho dos membros leva total eficincia.

De acordo com outro estudioso da burocracia, Laski (1931), acrescenta que

o trabalho profissionalizado, o nepotismo evitado e as condies de trabalho
favorecem a moralidade econmica e dificultam a corrupo.

Segundo Moore, 1962:

a burocracia tem virtude de assegurar cooperao

entre grande nmero de pessoas sem que essas
pessoas se sintam necessariamente cooperadas.
As pessoas cumprem as regras organizacionais
principalmente porque os fins alcanados pela
estrutura total so altamente valorizados e cada
qual deve fazer a sua prpria parte para que o
objetivo seja alcanado.

CONCLUSO

O tema desenvolvido reflete a necessidade que as organizaes tm para

atingir os objetivos estabelecidos de uma forma rpida e eficaz, atravs de normas e
regras, visando os atritos existentes entre superiores e seus subordinados.

A teoria da burocracia surge com a necessidade de um aperfeioamento da

Administrao e principalmente pela fragilidade e parcialidade apresentadas, que
ocasionam uma falta de definio em relao s organizaes.

A Burocracia uma maneira de organizao humana que caracterizada na

racionalidade, isto na adequao dos meios aos objetivos almejados, tendo um
aproveitamento total dos objetivos alcanados.

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Com isto podemos dizer que a Burocracia adotada nas organizaes

contemporneas, de uma forma em que visa a busca do aperfeioamento
administrativo e operacional, onde se adota a legitimidade do poder racional e legal,
que se baseia em regras legais e pr-definidas.

Dentro das organizaes ela utilizada de uma forma Hierrquica onde existe
os superiores que determinam como e onde feito e os subordinados apenas
executam da forma exata e estabelecida. A caracterstica da burocracia a rotina
por este motivo se torna resistente s mudanas.

REFENCIAS

H.Laski, Bureaucracy, in Encyclopaedia of the Social Sciences, London, apud

E.R.A Seligman, The Macmillan Company, 1931.
W.E.Moore, The Conduc of the Corporation, Nova York, Randon, 1962.
CHIAVENATO, Idalberto. Origens da teoria da burocracia. In:__ Introduo as
Tcnicas Gerenciais Administrativas. 5. ed. So Paulo: Matron Books, 1997. p.
411-435