PLAN DE GOBIERNO

2016
IDEARIO Y PRINCIPIOS- ANLISIS ECONMICO

FRENTE AMPLIO POR LA JUSTICIA, LA VIDA Y LA LIBERTAD

FRENTE AMPLIO POR LA JUSTICIA, LA VIDA Y LA

LIBERTAD

FACULTAD DE CIENCIA
ECONOMICAS

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR

DE SAN MARCOS
(Universidad, DECANA DE AMRICA)

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

TEMA: ANLISIS ECONMICO DEL

PLAN DE
GOBIERNO DEL FRENTE AMPLIO
CURSO

MACROECONOMA II

INTEGRANTES:

VELASQUEZ ATENCIO EDUARDO

14120176
MENDEZ ALLCCA ANTHONY
14120216
FLORES

NINANTAY RONALD

12120049
TORRES NUEZ DEL PRADO

JHAN FRANCO

13120292
MORALES FERNNDEZ ANA PATRICIA
13120279
ZEGARRA AYQUIPA

IRMA DENISSE

13120156
HUAMN OGOSI OSCAR
AULA

UNMSM
AMPLIO

213

ANLISIS ECONMICO DEL PLAN DE GOBIERNO DEL PARTIDO FRENTE

1

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LIMA 2016

INDICE
DATOS GENERALES

Introduccin
Palabras Claves
Dimensin econmica

ESTRUCTURA
1. CAPITULO I:
REACTIVACIN ECONMICA
REDISTRIBUCIN
DIVERSIFICACIN DE LA ECONOMA
2. CAPITULO II:

Anlisis y discusin de resultados

LA REDUCCIN DE LA POBREZA 2010-2015

CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
UNMSM
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Introduccin:
Uno de los objetivos de todo gobierno democrtico, es lograr el desarrollo econmico y social de
un pas, y con tal fin se elaboran planes nacionales y sectoriales de desarrollo. Mediante la
reactivacin se trata de acelerar la tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno, redistribuir los
ingresos y la propiedad, y elevar el nivel de vida de los pueblos. Tambin se busca lograr metas
de empleo, facilitar la movilidad social y la geogrfica de la mano de obra y el capital, evitar
presiones inflacionarias y mantener el endeudamiento externo dentro de cifras manejables.
La escasez de recursos financieros y humanos imposibilita la aplicacin simultnea de un plan
nico en un pas; por otra parte, el nivel de desarrollo generalmente no es uniforme; los recursos
naturales y la poblacin tambin tienen una distribucin variable; los servicios pblicos con que
cuentan los centros de poblacin son dispares y por lo general se hallan concentrados en la
capital y/o en pocas ciudades del interior. Las dificultades sealadas, por lo tanto, hacen que se
recurra a la planificacin regional como instrumento de una poltica de desarrollo.
Palabras Claves:
La escasez
Plan Econmico
Produccin

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Distribucin

Dimensin econmica:
El Plan Econmico del Frente Amplio cuenta con tres procesos centrales:

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El proceso de reactivacin: Dinamizara la demanda interna e incrementando de manera

significativa la inversin pblica en infraestructura descentralizada, y evitando presiones
inflacionarias.
El proceso de redistribucin del crecimiento evitara que las ganancias de ste se sigan
concentrando en pocas manos, eliminando exoneraciones tributarias a los ms ricos y generando
procesos de mayor gasto en bienes pblicos como educacin, salud e infraestructura econmica
as como apoyo crediticio y tcnico a pequeas y medianas empresas.
El proceso de diversificacin de su matriz productiva hacia actividades econmicas de mayor
impacto en la creacin de empleo y en la generacin de amplios procesos de innovacin
tecnolgica y productiva as como ambientalmente sostenibles, que es la nica garanta para
superar las cada vez ms evidentes limitaciones del modelo primario-exportador.
La economa peruana atraviesa un proceso de estancamiento debido a una inadecuada poltica
macroeconmica y la excesiva dependencia de exportaciones primarias del modelo econmico
imperante
1. REACTIVACIN ECONMICA
1. Sueldo mnimo a S/. 1,000 durante el primer ao
2. Acceso al crdito mediante dos herramientas:
Reducir la tasa de inters de referencia del BCR.

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Canalizar recursos pblicos y privados por un monto de S/. 10,000 millones hacia el crdito a
pequeas y medianas empresas.
3. Aumentar la inversin pblica de 4.5% a 6.5% del PBI
Lograr que la economa peruana crezca en 6% anual en base a un nuevo modelo de desarrollo
equitativo y ambientalmente sostenible, con un alto crecimiento del empleo formal y sin generar
presiones inflacionarias.
1. Aumentar la inversin pblica, un aumento de la inversin pblica en dos puntos de PBI
de 4000 millones para carreteras, telecomunicaciones, infraestructura portuaria, a fin de
que la inversin y la demanda aumenten y se faciliten los negocios.
Crtica:
Esta propuesta espera una mayor recaudacin tributaria va aumento de tributos, es la nica
forma de conseguir el dinero para una mayor inversin por el Estado.
2. Reducir la tasa de inters de referencia del BCR en forma predecible y ordenada para
generar condiciones de mayor acceso al crdito para la pequea empresa y el agro.
Crtica:
El BCR es autnomo y no rinde cuentas al MEF, al congreso o al mismsimo presidente de la
Repblica. La razn de la existencia del BCR es defender la moneda, las decisiones que toma
el directorio son flexibles y dependen no solo de factores internos, sino sobre todo de factores
externos. As funcionan los bancos centrales, ni, aunque el ejecutivo nombre a cuatro de sus
siete miembros.

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3. Avanzar sustancialmente en la desdolarizacin del sistema bancario y las transacciones

privadas.
Crtica:
No se puede desdolarizar la moneda debido a que no confiamos en el valor de nuestra
moneda, a su vez eso no se hace por decreto porque tuvimos una mala experiencia en el
primer gobierno de Alan Garca cuando congel los depsitos en moneda extranjera y
entreg a sus dueos un tipo de cambio devaluado.
Objetivos estratgicos:
Las medidas se centran en torno a la reactivacin econmica, la diversificacin productiva lo
que incluye una mayor defensa de la produccin nacional y la reduccin en los precios del gas y
del petrleo y la redistribucin de dinero a favor de los ms pobres mediante programas
sociales.
Canalizar recursos pblicos y privados por un monto de 10,000 millones de soles hacia el crdito
a pequeas y medianas empresas urbanas y rurales utilizando las instituciones y los mecanismos
legales disponibles
*Aplicando una poltica monetaria expansiva, crdito abundante y barato para pequeas y
medianas empresas, aumentando el margen de utilidad de las empresas.
Al disminuir la tasa de inters nacional (i), la inversin tiende a subir .Por ende se incrementa la
produccin (Y), el empleo, el ingreso y la demanda agregada (DA).

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Problemas identificados:
Solo el 29% de empresas tienen entre sus propietarios a mujeres. Y slo el 29,3% de los cargos
directivos de las empresas en el Per son ocupadas por mujeres.
Objetivos estratgicos:
Diversificacin Productiva para la Autonoma Econmica de las mujeres y el Desarrollo
sostenible y Equitativo Insercin de mujeres a actividades y/o profesiones masculinizadas o de
presencia mayoritaria masculina.
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Problemas identificados:
Bajo nivel remunerativo de trabajadoras y trabajadores, alto nivel de trabajo precario e informal
y desigualdad en el empleo, importantes sectores de trabajadores que no cuentan con seguridad
social de calidad, y grave afectacin a derechos laborales de trabajadores del estado
Objetivos estratgicos:
1. Incremento real y sostenido de las remuneraciones
2. Empleo digno y de calidad con igualdad de oportunidades
3. Universalizacin de la seguridad social
4. Pleno respeto de derechos laborales de trabajadores el Estado
Metas:
Incremento de empleo digno en sectores que generan ms puestos de trabajo como agricultura,
pesca, manufactura, turismo, comercio y servicios conexos.
Mayor acceso a crditos en mejores condiciones y menores tasas de inters.
Mayor reactivacin de inversin de infraestructura sobre todo en regiones.
Incremento de remuneraciones mnimas y remuneraciones promedio nacionales. Incremento
inmediato de RMV a S/. 1,000. Aprobacin a nivel legal de frmula de incremento peridico de
RMV segn acuerdo de Consejo Nacional de Trabajo y buscando alcanzar la cuanta de la
canasta bsica familiar
Incremento de remuneraciones promedio de trabajadores en todos los sectores.
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Inversin en fomento de capacidades laborales y formacin para el empleo como parte de

educacin escolar y en las empresas.
Inversin en formacin laboral juvenil con derechos laborales, as como en formacin
contina.
Ampliacin de la negociacin colectiva a nivel nacional en particular por rama de actividad.
Escala progresiva de impuesto a la renta segn nivel de remuneraciones.
Mejorar sistema de deducciones por gastos de trabajadores y sus familias.
Incremento de alcance de capacidades sancionadoras (administrativas y penales) por
incumplimiento de pago (retenciones indebidas) de remuneraciones y beneficios de los
trabajadores.
Incremento de la contratacin permanente en puestos de trabajo de calidad, con seguridad
social y mejores ingresos
Reduccin de despidos arbitrarios y ceses colectivos injustificados. Fortalecimiento de
organizaciones sindicales.
Incremento de las negociaciones colectivas centralizadas (rama de actividad y por grupo de
empresa)
Eliminacin de tratamiento discriminatorio entre trabajadores contratados de manera directa y
trabajadores tercerizados o intermediados.

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Mayores niveles de igualdad en ingresos y acceso a empleos de calidad reduciendo diferencias

por gnero.
Implementacin de acciones afirmativas y planes de conciliacin entre vida laboral y familiar.
Implementacin efectiva de igualdad de derechos en sectores laborales como de exportacin no
tradicional, trabajadoras del hogar, agro exportacin, estibadores terrestres, entre otros.
Reestructuracin, modernizacin y fortalecimiento de Ministerio de Trabajo y creacin de vice
ministerio de Seguridad Social.
Incremento de presupuesto de sector trabajo, as como de SUNAFIL, ampliando competencias
para ejercer eficazmente sus funciones.
Reforma Integral del Sistema de Seguridad Social (pensiones, salud y proteccin frente a
accidentes de trabajo):
Establecimiento de pensiones universales no contributivas para todos los adultos mayores.
Incremento de cobertura y calidad de acceso a proteccin en salud (Ver eje de salud)
Reforma y fortalecimiento del sistema pblico de pensiones:
Mejora de cuanta de pensiones pblicas contributivas y fortalecimiento institucional.
Implementacin de financiamiento tripartito
Incremento de cobertura a cargo de sistema redistributivo y con financiamiento colectivo de
carcter pblico.

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Sistema complementario y voluntario de pensiones privadas:

Mayor competencia (permitiendo participacin de Bancos y cajas) y menor costo (comisin
sobre rentabilidad).
Reformar seguro complementario por trabajo de riesgos con el objeto de crear un sistema
nacional de riesgos de trabajo.
Mejorar sistema de seguridad y salud en el trabajo.
Implementacin de recomendaciones de comisin de expertos de OIT en materia de seguridad
social. Incorporar enfoque de gnero.
Creacin de Superintendencia de la Seguridad Social y de Institucin Nacional de Pensiones
Evaluacin y mejora de reforma del servicio pblico sin afectar derechos laborales.
Establecimiento inmediato de derecho a la negociacin colectiva en el Estado reconociendo
sus particularidades.
Incremento efectivo de ingresos de trabajadores del Estado e ndices de medicin de incidencia
en mejora de servicio pblico.
Reduccin de conflictividad y huelgas y mayor satisfaccin de trabajadores del Estado y
servicios pblicos brindados
Respeto a lnea de carrera y meritocracia con el objeto de mejorar servicio pblico. Medicin
de transparencia en la gestin y buenas prcticas laborales en el Estado.

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Culminacin de proceso de revisin de los ceses colectivos, establecidos por la Leyes 27803 y
29059.
Metas 2021
Aprobacin a nivel legal de frmula de incremento peridico de RMV buscando alcanzar la
canasta bsica familiar. Ratificacin e implementacin de convenio 131 OIT sobre salario
mnimo.
Aumento de remuneraciones reales promedio como mnimo en 35%.
Mayor liquidez de ingresos de trabajadores como efecto de financiamiento tripartito de aportes
a los sistemas de pensiones
Implementacin de educacin para el empleo como parte de ltimos aos de formacin
escolar.
Implementacin de plan nacional de primer empleo digno y productivo
Objetivo mnimo de duplicar alcance de convenios colectivos a nivel nacional en distintas
actividades econmicas con clusulas de incremento remunerativo
Implementar sistema de deduccin de gastos real que beneficie a trabajadores de menores
ingresos.
Menores tasas a trabajadores de menores ingresos.

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Reduccin de aporte del trabajador a sistemas de pensiones de 13% promedio actual a un

esquema de financiamiento tripartito compartido entre trabajadores, empresas y estado, como en
el resto de Amrica Latina.
Se triplica alcance de inspecciones de trabajo respecto de incumplimiento de pagos y se
implementa reforma legal que sanciona como delito retencin indebida de remuneraciones y
beneficios de trabajadores
Aprobacin de Ley General de Trabajo Digno y Productivo (LGT) que reconozca derechos
considerados como objetivos estratgicos en plan, entre otros.
Seguimiento peridico de implementacin de LGT a travs de registros nacionales (planilla
electrnica) y encuestas especializadas. Implementacin de indicadores de trabajo decente y
revisin peridica.
Reduccin del trabajo precario (no solamente informal) en ms del 66% de situacin actual.
Incremento del trabajo digno o decente en similar proporcin.
Ratificacin de convenio 189 OIT (trabajadoras del hogar) e implementacin de
recomendaciones sobre igualdad laboral.
Mejorar sustancialmente recursos materiales y humanos del sector trabajo.
Durante primer ao duplicar cuanta de Pensin 65 y al final de gobierno (2021) contar con una
cobertura del 70%, sentando las bases de una estrategia de universalizacin de las pensiones.
Mejorar cuanta de pensiones pblicas en un 66% y establecer pensin mnima adecuada a
estndares internacionales.
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Ejercer competencias en materia de seguridad social de manera efectiva. Creacin de

Viceministerio y Superintendencia de Seguridad Social.
Implementacin de sistema nacional de fiscalizacin laboral electrnica con identificacin de
historial actualizado de situacin laboral de empresas (medianas y grandes).
Creacin e implementacin de sistema nacional de riesgos de trabajo. Incremento de cobertura
efectiva en un 33%.
Reduccin de observaciones de OIT a sistema de seguridad social peruano a menos de la
tercera parte de ltimo informe.
Implementacin, funcionamiento efectivo y eficiente de Instituto Nacional de Pensiones.
Reducir tiempo de entrega de primer pago de pensiones a un mes.
Implementacin de rgimen laboral pblico que reconozca de manera plena derechos
laborales, como permanencia en puesto y negociacin colectiva. Modificacin de artculos de la
Ley Servir que desconozcan estos derechos.
Mejora significativa de satisfaccin tanto del trabajador como del ciudadano usuario de
servicios pblicos
Aplicacin de primaca de la realidad respecto de conceptos remunerativos para efectos
pensionarios. Eliminar discriminacin salarial y en pensiones.
Implementacin de recomendaciones de Defensora del Pueblo respecto de cesados
colectivamente (Leyes 27803 y 29059)

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Pedro

Francke,

jefe

del

plan

de

gobierno

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en

equipo

de

Vernika

Mendoza

El economista Pedro Francke sostiene que el cambio de modelo econmico que propugna el
Frente Amplio implica promover con mucho ms nfasis actividades como agricultura, turismo,
comercio y servicios en la medida que son importantes fuentes de generacin de empleo. Deben
ser promovidos de una manera particular con crdito, asistencia tcnica, con riego para la
agricultura
En ese camino sostiene que rebajarn la tasa de inters para facilitar el crdito y dar oportunidad
a los pequeos y medianos empresarios, con el objetivo de que sus inversiones sean mucho
menos costosas.
Otro factor que determinar el cambio de modelo econmico, segn Francke, es el impulso que
planean darle a la innovacin y al cambio tecnolgico, a travs de la creacin de un ministerio
abocado justamente a estos temas.
El economista tambin menciona que introducirn una fuerte reforma al sistema de pensiones, no
solo permitindoles retirar el 95.5% de sus fondos al cumplir los 65 aos, sino dando la
posibilidad de colocar sus aportes en bancos y cajas municipales.
Finalmente, Francke afirma que otro factor que determinar un cambio en el modelo en un
eventual gobierno de Frente Amplio es el fuerte incremento en inversin pblica que planean
efectuar (2% del PBI o US$ 4,000 millones).
Dancourt justific la propuesta de subir el sueldo mnimo de 750 a 1,000 soles ante las crticas de
Althaus, quien sostena que esto iba a provocar mayor informalidad afectando a las pequeas
empresas. El economista record que a mediados del 2012 la Remuneracin Mnima Vital
(RMV) se reajust a 750 soles. "Si calculamos la inflacin desde ese momento, suponiendo que
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la inflacin va a estar ms o menos en el mismo nivel, para agosto del 2016, el salario tendra
que estar en 850 soles para tener el mismo poder adquisitivo", afirm.
El economista afirm que "si reajustarn los salarios por el incremento de la productividad, eso
nos lleva a un salario mnimo de julio o agosto del 2016, 920 o 930 soles". Adems, sostuvo que
"si uno reajusta el salario por la inflacin y la productividad, los costos de mano de obra
permanecen constantes", con lo cual refut a quienes argumentan que el aumento de la RMV
afectara a los empresarios.
Record tambin que "hay un atraso de los salarios mnimos comparando con pocas anteriores".
"Si uno compara el PBI per cpita de 1975 y 2006 son iguales, pero el salario mnimo es una
tercera parte, esto es un atraso histrico", dijo.
Seal tambin que hay un "equvoco completo", ya que el salario mnimo y los salarios no
solamente son un costo. "El consumo en este pas tiene que ver con empleo y son salarios. Hay
un mito de que la informalidad tiene que ver con salarios altos. El salario mnimo no tiene que
ver con la informalidad", afirm.
Por otro lado, justific la propuesta de reducir la tasa de inters del Banco Central de Reserva,
ante la oposicin de Althaus quien acusaba a esta propuesta de violar la autonoma de dicha
entidad.
"La razn es simple: cuando los bancos centrales, miremos Canad o Australia, cuando miran
una recesin causada por la cada de materias primas, bajan las tasas de intereses, pero el banco
peruano lo sube".

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Dancourt record que el BCR ha admitido que "la inflacin ha subido porque ha subido el tipo
de cambio". El problema, afirma, es que todos los factores operan en la direccin de frenar el
auto de la economa. "Vamos por el tercer ao de un crecimiento que est muy por debajo de 3%.
Con esa poltica vamos a tener 9 aos de vacas flacas. "Hay que mover la poltica monetaria
fiscal", agreg.
Poca inversin de los gobiernos pasados en Ciencia, tecnologa e Innovacin, resulta en escaso
valor agregado en nuestro PBI y canasta exportadora: Hacer de las universidades y centros de
investigacin entes responsables promotores de la produccin cientfica para la innovacin y la
diversificacin
Solo el 29% de empresas tienen entre sus propietarios a mujeres. Y slo el 29,3% de los cargos
directivos de las empresas en el Per son ocupadas por mujeres: Programa Alfabetizacin Digital
y Financiera para mujeres insertadas en PYMES como mecanismo de incremento de la
productividad para reducir las barreras de formalizacin y acceso a crdito y activos. Promocin
de instituciones financieras inclusivas para garantizar que sean accesibles a las mujeres en
situacin de pobreza y a las microempresas.
Bajo nivel remunerativo de trabajadoras y trabajadores, alto nivel de trabajo precario e informal
y desigualdad en el empleo, importantes sectores de trabajadores que no cuentan con seguridad
social de calidad, y grave afectacin a derechos laborales de trabajadores del estado: Incremento
de empleo digno en sectores que generan ms puestos de trabajo como agricultura, pesca,
manufactura,
Inversin

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turismo,
en

formacin

comercio
laboral

y
juvenil

servicios
con

derechos

conexos.
laborales

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Reduccin de despidos arbitrarios y ceses colectivos injustificados. Fortalecimiento de

organizaciones sindicales.
-Invertir en ciencia, tecnologa e innovacin para aumentar el valor agregado de nuestro PBI y
canasta exportadora
-Incrementar el valor agregado y promover la diversificacin en el campo de la educacin para
nuevas oportunidades laborales
-Hacer de las universidades y centros de investigacin entes responsables promotores de la
produccin cientfica para la innovacin y la diversificacin de llegar a la presidencia se buscar
el fortalecimiento de la nueva ley universitaria. La nueva ley ha permitido sacar algunas mafias
de autoridades, sabemos que la ley es an insuficiente, pero se reforzara con la participacin
tambin de los alumnos.
-Comprometer al sector privado en el desarrollo de la investigacin e innovacin. El programa
financia proyectos elegidos de manera competitiva que desarrollaran nuevas tecnologas en
productos, servicios y procesos para la innovacin del sector privado.
-Incrementar

la

inversin

pblica

en

ciencia,

tecnologa

innovacin.

Fortalecer al consejo nacional de ciencia tecnologa que es la institucin rectora del sistema
nacional de ciencia y tecnologa e innovacin tecnolgica (SINACYT)
-Establecer un ministerio de ciencia, tecnologa e innovacin. El uso intensivo de capital humano
son los que explican el crecimiento y desarrollo de los pases, no solo sirve para fomentar el
crecimiento y la diversificacin hay una amplia ganancia de elementos donde se debe desarrollar
e impulsar este desarrollo tecnolgico.

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Se requiere una voz en el gabinete al mximo nivel, un impulso de una poltica transversal de
todos los sectores, un agrupamiento y un repotenciamiento de todas las instituciones con una
poltica integral y replicar en las regiones tambin esta dimensin de lo tecnolgico para que el
Per pueda avanzar.
-Diversificacin Productiva para la Autonoma Econmica de las mujeres y el Desarrollo
Sostenible y Equitativo Insercin de mujeres a actividades y/o profesiones masculinizadas o de
presencia mayoritaria masculina
-Programa Alfabetizacin Digital y Financiera para mujeres insertadas en PYMES como
mecanismo de incremento de la productividad para reducir las barreras de formalizacin y
acceso

crdito

activos.

Promocin de instituciones financieras inclusivas, como cooperativas de crdito y bancos de

desarrollo local y comunitario, regulados a partir de subvenciones para garantizar que sean
accesibles a las mujeres en situacin de pobreza y a las microempresas.

2. REDISTRIBUCIN
Unos de los procesos que gira el programa de esta propuesta de gobierno, es de la redistribucin
de la riqueza, lo cual est enmarcada en una economa desigual.
Problemas identificados:
El Frente Amplio analiza la economa del Per desprende de tal anlisis que existe una muy
desigual distribucin del ingreso y de la riqueza de los peruanos y peruanas.

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Esta desigualdad econmica se sustenta en fuertes inclinaciones y privilegios en materia

tributaria y la predominancia de intereses particulares en la gestin del gobierno y la asignacin
de recursos pblicos.
Ante estos problemas observados, el Frente Amplio realiza unos objetivos estratgicos a
conseguir a travs de medidas de poltica econmica.

Objetivos Estratgicos:

Se busca una adecuada redistribucin de los resultados del crecimiento econmico para
as evitar que las ganancias de ste se sigan concentrando en pocas manos. Para lo cual
se plantea tres objetivos estratgicos:
1. Eliminar exoneraciones tributarias a los ms ricos.
2. Generar procesos de mayores

gastos en bienes pblicos, infraestructura

econmica y social.
3. Mayor apoyo crediticio y tcnico a pequeas y medianas empresas. Mejorar la
participacin de los trabajadores y productores de las PYMES en el ingreso
nacional.

Estos objetivos ser la base para poder disminuir las desigualdades econmicas que
encuentra tal partido en el anlisis de la economa peruana.

Medidas de Polticas/ Indicadores:

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Dentro de los planes en materia econmica del Frente Amplio para buscar la
redistribucin de la riqueza proponen ciertas polticas que se explican a continuacin:
1. Aumentar la presin tributaria para as financiar la inversin pblica, educacin,
ciencia y tecnologa, y polticas sociales.
La presin tributaria es un indicador cuantitativo que relaciona los ingresos
tributarios de una economa y el Producto Bruto Interno (PBI). Permite medir la
intensidad con la que un pas grava a sus contribuyentes a travs de tasas
impositivas. Este indicador ayuda al estado en la toma de decisiones y en la
aplicacin de polticas tributarias que resulten en cargas equitativamente
distribuidas entre los contribuyentes.
De ese modo, la presin tributaria de un pas es el porcentaje del PBI recaudado
por el estado por impuestos. La presin tributaria se mide segn el pago efectivo
de impuestos y no segn el monto nominal que figura en las leyes, de tal modo
que, a mayor evasin impositiva menor presin.

La economa peruana no se va a reactivar sino se recupera los recursos perdidos por la reduccin
de la tasa del impuesto a la renta y se inyecta algo ms. Se requiere aumentar la inversin pblica

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como uno de los motores de la reactivacin. La tasa de renta de las personas naturales va a seguir
reducindose. Lo que se va a revertir es la tasa del impuesto a la renta de las empresas. Las
medidas administrativas deben ajustarse para evitar la evasin y la elusin del IGV que es un
impuesto que ya existe (las detracciones tambin existen).
De otro lado, en todo el mundo hay impuestos a las ganancias de capital. En el mundo entero an
en sociedades neoliberales, tiende a ser semejante al impuesto a la renta de las empresas que el
impuesto a la renta a las ganancias de capital (ahorro). Ojo que no es un impuesto al ahorro sino
a las ganancias provenientes de la tasa de inters. Nadie le va a recortar los depsitos de los
ahorros. En Per Luis Carranza estableci en su segundo mandato como ministro un impuesto a
las ganancias de capital de 8% en la forma de un impuesto a la renta a los que tenan operaciones
en la BVL (que es una forma de ahorro) y que afectaba directamente a todos los fondos mutuos
(el mecanismo de ahorro ms utilizado). Por tanto, la medida no tiene nada de irracional. Si
alguien tiene 700,000 soles, esta persona puede hacer negocios con esa plata y pagar 30% de
impuesto a la renta produciendo o especular y no pagar de impuesta a la renta. APOYO SA
plante hace tiempo que la exoneracin del impuesto a la renta de las ganancias de capital eran
una de las exoneraciones que era eficiente eliminar y la gente de APOYO estn lejos de ser
prosoviticos o estatistas. La idea es que ahora se pague algo de impuesto a la renta a las
ganancias de capital. Carranza lo hizo y nadie se rasg las vestiduras. En el mundo, el capital
especulativo y el capital productivo tienden a pagar la misma tasa de renta pues son capitales por
igual. Y lo importante, es que la gran mayora no tiene 700,000 soles de ahorros y se afectar a
una minora.

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2.

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Revertir las rebajas del Impuesto a la Renta a la 3ra catgora :

Tal como lo haba hecho anteriormente el ministro de Economa y Finanzas, Alonso Segura, la
tasa del Impuesto a la Renta de Tercera Categora se reducio de 30% a 28% para los aos 2015 y
2016, y luego proyecto que pasar a 27% en el perodo 2017 2018, para llegar a 26% en el
2019.
Segn el anlisis hecho por el Poder Ejecutivo, la tasa actual del Impuesto a la Renta de Tercera
Categora de 30% en el Per est lejos de los pases de la OCDE que registran una tasa promedio
del Impuesto a la Renta de 25.5%, mientras que los pases del grupo BRICS, que forman Brasil,
Rusia, India, China y Sudfrica tienen una tasa promedio de 28.2%.
Ante esto el Frente amplio propone revertir estas rebajas, es decir subir las tasas de impuesto de
tercera categora ya que antes beneficiaba a las empresas, antes las medidas dadas de contena el
argumento para incentivar la economa mas esto solo contrajo grandes ganancias que acaparaban
las empresas privadas.

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3. Reforma integral de sistema pblico y privado de pensiones para as garantizar

una pensin mnima digna y universal a los peruanos y peruanas.

Pensin para todos.- Sentar las bases para una pensin universal mnima no contributiva y en
Pensin 65 duplicar el monto.
Reciben 125 soles, debera ser 240 soles. Adems son 500.000 personas que reciben dicho
beneficio y debera ser 1 milln. Pedro Francke, Jefe de Plan de Gobierno del Frente Amplio.
La reforma es para poder tener alternativas en la disposicin de los fondos al final de nuestro
ciclo del trabajo. Es la libertad de los contribuyentes.
4. Recuperar las rebajas del IGV mediante el uso adecuado de los regmenes de
percepciones, detracciones y retenciones.
5. Incremento de remuneraciones mnimas y remuneraciones promedio nacionales.
Incremento inmediato de RMV a S/. 1,000. Aprobacin a nivel legal de frmula
de incremento peridico de RMV segn tasa de inflacin y productividad
(aprobado por Consejo Nacional de Trabajo) y buscando alcanzar la cuanta de la
canasta bsica familiar.
Aumentar el salario mnimo a 1000 soles y establecer un mecanismo de ajuste
peridico. Se ve el ingreso de las familias como un factor de demanda que
dinamiza la economa y que adems va acorde de lo que poco a poco ha ido
subiendo los precios, esto quiere decir que nuestro poder adquisitivo ha ido
bajando, ahora con el incremento del salario compensa este efecto.
Dancourt sustent que el aumento del salario mnimo a 1,000 soles se justifica
por 3 razones: aumento del costo de vida al haber pasado ms de 3 aos de su
ltima alza, aumento de la productividad que indica que permite elevar el salario
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sin aumentar el costo laboral por unidad de produccin, y la necesidad de una

recuperacin histrica de los salarios que se han quedado rezagados respecto a
dcadas anteriores (han bajado de 30% a 21 % del PBI). Para el Frente Amplio,
ms bien, los salarios son fuente de demanda, y por tanto aumentarlos ayudara a
reactivar la produccin.

Metas al 2021:

Las medidas de polticas econmicas estn orientadas para llegar al trmino de un

posible gobierno del Frente Amplio con un aumento progresivo de la Presin Tributaria
en 5% del PBI.

3. DIVERSIFICACIN DE LA ECONOMA

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3.1 Problema
La tercera parte del Plan de Gobierno del Frente Amplio est relacionado a la
diversificacin productiva. En ella se identifica el siguiente problema: La peruana es una
economa poco diversificada y con enormes sectores de baja productividad, alta informalidad y
bajos ingresos de la poblacin. No se generan los empleos requeridos.
3.2 Objetivo
En los objetivos estratgicos se plantea iniciar una profunda transformacin de la
economa peruana hacia una mayor diversificacin de su matriz productiva hacia actividades
econmicas de mayor impacto en la creacin de empleo y en la generacin de amplios procesos
de innovacin tecnolgica, mayor sostenibilidad ambiental y productiva, que es la nica garanta
para superar las cada vez ms evidentes limitaciones del modelo primario-exportador.
Para ello tambin ser necesario incrementar la productividad laboral, sobre todo en agro,
comercio y servicios; y en microempresas y PYME. El FA sostiene que la economa peruana es
poco diversificada y con enormes sectores de baja productividad, alta informalidad y bajos
ingresos de la poblacin, por lo que no se generan los empleos requeridos.
3.3. Medidas de Poltica/Indicadores y Metas al 2021
En trminos generales, el equipo econmico que elabor este plan propone fortalecer los
organismos reguladores(Osiptel, Indecopi, Ositran, etc.), impulsar medidas legislativas de
concentracin de la propiedad(monopolios y oligopolios), aplicacin de salvaguardas(aranceles)
y otras medidas anti-dumping, fortalecimiento de la industria nacional, capacitacin y asistencia
tcnica; as como renegociacin de los contratos de gas del Lote 88 y el Lote 56, masificar el uso

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del gas del sur, iniciar las operaciones de la industria petroqumica; tambin el FA propone
revisar los acuerdos comerciales(TLC) que vulneren derechos de la poblacin y la soberana
nacional. Tambin impulsar medidas y legislacin especfica para que los proyectos extractivos
(hidrocarburos, minera, pesca, forestal, etc.) generen beneficios econmicos para el pas y los
entornos poblacionales, respetando estrictamente sus derechos y el ambiente. El sector
agropecuario es tomado en cuenta, por ello se apoyar el cultivo de granos andinos(quinua,
caihua, kiwicha, etc.), la produccin orgnica, comercio justo y el biocomercio. Otro sector
importante es el medio ambiente y el desarrollo del Sistema Nacional de Parques Industriales a
nivel nacional.
Las metas al 2021 son duplicar el nmero de turistas con respecto al 2015, incremento de
la productividad del trabajo, destinar recursos al fondo INNVATE Per, implementacin de
clsteres regionales. Duplicar la produccin y exportacin de productos del biocomercio y
productos orgnicos.

3.4. Anlisis econmico

En el 2014 el gobierno del presidente Ollanta Humala, a travs del Ministerio de la
Produccin, elabor el Plan Nacional de Diversificacin Productiva(PNDP) el cual tiene como
objetivo central "elevar nuestra productividad, para as depender menos de los precios
internacionales de las materias primas (que no controlamos), y ms de variables que s
controlamos, como nuestro capital humano, nuestro esfuerzo y nuestra capacidad de innovar
(www.produce.gob.pe). El ministro de la Produccin, Piero Ghezzi, explica que los pases
desarrollados cuya poblacin pas de ingresos medios a ingresos altos afrontaron el reto de
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diversificar su economa y su aparato productivo. Es por ello que a travs de un trabajo

multisectorial se promueve la creatividad de los emprendedores, el impulso de actividades como
la metalmecnica, la acuicultura, la industria forestal, entre otros.
Para el gobierno la minera es un motor esencial que genera altos ingresos y dinamiza
otros sectores, as como la agroexportacin y los servicios. El PNDP impulsa la creacin de tres
mesas tcnicas sectoriales las cuales estn a cargo de los sectores forestal, acucola e industrias
creativas.
Por su parte, el equipo econmico del Frente Amplio est en contra del modelo primarioexportador que impulsa el gobierno de turno, en ese sentido su propuesta diversificar la
produccin busca generar empleo, promover la innovacin tecnolgica y proteger el medio
ambiente. Se espera exportar materias primas con valor agregado, pero sobre todo impulsar las
pequeas y medianas empresas que generan empleo en varios sectores como manufactura,
agrcola, forestal. Retomando al ministro Ghezzi, sostiene que es instintivo querer darle valor
agregado a nuestras materias primas. Pero concentrarnos en agregarles valor nos limita y luego
aade que lo que realmente importa es la productividad. A veces, lo ms productivo es exportar
recursos naturales; otras veces es darles valor agregado. Para el gobierno saliente es prioridad
Investigacin, Desarrollo e Innovacin (I+D+I), el fortalecimiento de la calidad, promover
Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE) e impulsar la creacin de modernos parques
industriales. Hay similitudes en lo que est haciendo el gobierno de turno y lo que propone el FA
respecto a la diversificacin por lo que su implementacin y su continuidad es necesaria dado el
contexto internacional. China, Unin Europea y Estados Unidos, nuestros principales socios
comerciales, no la pasan bien econmicamente. A ello se suma la cada del precio de los
minerales, lo cual perjudica nuestra balanza comercial. La biodiversidad del pas puede ser
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aprovechada al mximo con una buena poltica de estado. El Estado debe promover la
innovacin, porque -en palabras de Ghezzi- innovar implica combinar y contrastar ideas. El
conocimiento generado se puede utilizar luego en diversos sectores. A ms innovacin, ms
investigadores capacitados y ms productos nuevos y de mayor complejidad. Hay que agregar
que sin proteccin del Estado a los innovadores no habr resultados, pues otros esperarn la
aparicin de productos novedosos para su imitacin. Es ms rentable imitar que innovar. Pero,
como consecuencia, la sociedad innova poco, agrega Ghezzi.
3.4.1. Renegociacin del gas
En la campaa electoral del presente ao, una de las propuestas que ms llam la atencin
fue la renegociacin de los contratos de gas del Lote 88 y Lote 56. El Frente Amplio y Accin
Popular fueron los primeros en abordar el tema. Sin embargo, hace cinco aos el entonces
candidato y hoy presidente de la Repblica, Ollanta Humala, planteaba la necesidad de masificar
el gas natural, reducir el precio del baln de gas (GLP), tambin ofreci la construccin del
Gasoducto Sur Andino y el desarrollo de un Polo Petroqumico en beneficio de la Macro Regin
Sur.
El docente de la UNMSM, Jorge Manco Zaconetti, explica en un artculo que los
beneficios del gas de Camisea tuvieron que esperar casi 20 aos pues descubiertas las reservas
gasferas del lote 88 en 1984 por la transnacional holandesa Shell recin a mediados del 2004
pudieron explotarse las reservas de gas natural. Ms de una dcada despus, miles de viviendas
de Lima cuentan con instalacin de gas natural. Sin embargo, la cifra es menor comparada a la de
Bolivia, pas que cuenta con mayores reservas de gas natural. El ex presidente de Petroper,
Humberto Campodnico, sostiene que a diciembre del 2015, segn el MINEM, la empresa

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Clida tiene 340,000 hogares conectados, desde el 2004, fecha en que lleg a Lima el gas de
Camisea. Son 1700,000 personas, solo el 5.6% de los 30 millones de peruanos(En Bolivia: la
molcula y la industrializacin).
Durante este gobierno, los tcnicos de Perupetro 1 calcularon que el Consorcio Camisea
pag cerca de 46 millones de dlares menos en regalas por reexportar el gas de Camisea. Esto
debido a que el precio del gas difiere segn el lugar de desembarque. Mxico es el principal
destino de las exportaciones, de ah puede ser derivado al continente asitico con un mayor
precio, pero las regalas que el Estado recauda es menor a lo que se esperaba.
En los terminales de Mxico y Estados Unidos donde el Consorcio Camisea
report varios desembarques de gas natural del Lote 56, rige el marcador Henry
Hub que en agosto de 2010 fue de 4 dlares el milln de BTU (British Thermal
Unit) y en junio de 2012 cay a menos de 2 dlares.
En mercados de Asia, donde rige el marcador JKM (Japn/ Corea Market), el
precio borde los 12 dlares en mayo de 2011 y super los 16 dlares en los
primeros meses de este ao. En Europa, el precio sobrepas los 9 dlares en abril
de 2011. Estas diferencias en el precio de venta tienen un impacto proporcional en
el cobro de regalas que percibe el Estado peruano por la exportacin (En: El
rastro del dinero y el gas).
En tanto, Repsol Comercializadora contrat a la consultora Roland Berguer para elaborar
un informe sobre lo sucedido
Qu dice el informe de Roland Berger? Que no es posible diferenciar las
molculas de los gases de Per que pudieron ser reexportados debido a que el gas
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que lleg a los terminales de Estados Unidos fue descargado en unos tanques y
que cada recarga puede estar afectada por flujos anteriores y posteriores. La
consultora, que se concentra en flujos gasistas, no explica por qu existe una
gran diferencia entre la cantidad de gas regasificado en esos terminales para el
mercado estadounidense y los volmenes de gas procedentes de Per que fueron
descargados en ese mismo periodo. (Ibd.)
El tema fue llevado al Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones (CIADI) y el fallo fue favorable al Estado peruano. El conglomerado empresarial,
liderado por Pluspetrol, deber pagar a Per alrededor de US$64,9 millones como parte de las
regalas que le corresponden a este pas por la extraccin de gas, segn informes de las revistas
Amrica Econmica y Semana Econmica.
El Ciadi dijo que el consorcio haba registrado Estados Unidos como pas de
destino para pagar bajas regalas, pero luego haba revendido el hidrocarburo a
mayor precio en Europa (cuatro embarques) y Asia (seis embarques), entre el
2010 y el 2011 (En: Renegociacin de Camisea).
En el informe de Semana Econmica se afirma que en el 2015 el Per export 183 mil
millones de pies cbicos de gas, equivalentes a 188 millones de millones de unidades trmicas
britnicas (BTU2, por sus siglas en ingls).
Mientras que el precio de venta del gas natural al mercado interno est definido
por contrato y es estable, su precio de exportacin depende del lugar al que se
enve. Y el principal destino del hidrocarburo peruano es Mxico, pas que usa
como referencia el ndice internacional de precios de gas denominado Henry Hub.
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Hoy el Henry Hub est en su nivel ms bajo en 15 aos: desde el pico de

US$13.42 por milln de BTU que alcanz en octubre del 2005, ha cado a menos
de US$2 a finales del ao pasado, segn la Administracin de Informacin
Energtica de Estados Unidos. (Ibd)
Campodnico dice que as como el gobierno de EEUU decidi que no se exporte su
petrleo, nosotros tenemos el derecho de decidir sobre nuestro gas de acuerdo a las necesidades
de nuestra matriz energtica (En: Tenemos que ser los dueos de la molcula). En otro artculo
argumenta que los mejores ingresos por la exportacin a Brasil y Argentina (a precios cuatro
veces superiores al Henry Hub de EEUU) han permitido un supervit de la cuenta corriente
(hasta el 2014), a lo que se agrega a la preservacin de los equilibrios macroeconmicos (En:
Bolivia: la molcula y la industrializacin). La propuesta del Frente Amplio es dar mayor
participacin al Estado en esta materia, adems de la construccin del Gasoducto Sur Peruano y
la industria petroqumica.
el uso del gas natural para la petroqumica es el puente perfecto que une a las
actividades extractivas con la diversificacin productiva. Ni ms ni menos. La
petroqumica del metano y el etano (ambos presentes en el gas natural) permite la
produccin de fertilizantes y plsticos (para solo mencionar dos industrias), de los
cuales hoy en da carecemos. (En: Gas y petroqumica: Caer el puente
perfecto?)

Finalmente, en enero de este ao un comunicado menciona lo siguiente:

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PERUPETRO vienen sosteniendo reuniones con el Consorcio del Lote 56, con el
objeto de incorporar en el Contrato la resolucin del laudo arbitral que puso fin a
la controversia; as como, con los dems actores involucrados en la exportacin de
gas natural, para evaluar oportunidades de mejora de los ingresos de todos los
actores, como resultado de los cambios que se vienen presentando en el mercado
internacional del gas natural.
Los contratos de hidrocarburos en general, pueden necesitar adecuarse a nuevas
circunstancias no previstas en la fecha de su suscripcin. Las negociaciones que se
tengan que desarrollar al efecto, implicarn acuerdo de las partes y debern
circunscribirse al marco legal existente. (En: Exportacin del gas natural del lote
56).
El Gobierno pretende de ese modo adelantarse a una de las promesas de los candidatos que
ofrecen renegociar los contratos de gas si el pueblo elige a su futuro gobernante. Tal como lo
hizo con el incremento del salario mnimo vital que empez a regir a partir del 1 de mayo de este
ao.
1 PERUPETRO S.A. es la Empresa Estatal de Derecho Privado, que en representacin
del Estado Peruano, se encarga de promocionar, negociar, suscribir y supervisar contratos para la
exploracin y explotacin de hidrocarburos en el Per
2 BTU = British Thermal Unit.: Unidad Britnica de Calor. Unidad de medida estndar
que mide la cantidad de calor necesaria para incrementarla temperatura de una cantidad de agua
equivalente a una libra, a un grado Fahrenheit o cercano a 39.2 F. La unidad BTU es una medida

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conveniente la cual compara el contenido energtico de varios combustibles. (En: Qu significa

el Proyecto Camisea?)
Marco Macroeconmico Multianual 2017-2019
LA REDUCCIN DE LA POBREZA 2010-2015
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) inform el pasado 22 de abril
que la pobreza se redujo de 30,8% en el 2010 a 21,8% en el 2015, es decir que aproximadamente
2,2 millones de peruanos han salido de la pobreza, y casi un milln de peruanos han salido de la
pobreza extrema en el periodo en mencin. La importante reduccin registrada en el Per
contrasta con los resultados en Amrica Latina, donde la pobreza se estanc en 28% desde el
2012 y, de acuerdo a estimados de la Comisin Econmica para Amrica Latina - CEPAL147,
habra aumentado a 29% en el 2015. De la misma manera, la pobreza extrema en Amrica Latina
se increment de 11,3% en el 2012, a 12,4% en el 2015.

El crecimiento econmico ha explicado casi dos terceras partes de la reduccin de la pobreza en

este periodo. Sin embargo, dos elementos hacen imprescindible complementar el crecimiento
econmico con polticas de inclusin social y de expansin de infraestructura social. Por un lado,
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el contexto global de menor crecimiento reducira el impacto del crecimiento econmico sobre la
reduccin de pobreza; cabe sealar que Amrica Latina est en la recesin econmica ms larga
desde la dcada de los ochenta. La reversin del sper ciclo de precios de materias primas,
adems, implica para pases productores y exportadores de estas, como el Per, una disminucin
sustancial de su tasa de crecimiento potencial (cada estimada por el FMI en aproximadamente 2
puntos porcentuales). Y, en segundo lugar, niveles de pobreza extrema cada vez menores
contemplan ncleos duros, generalmente en el mbito rural, con escasos vnculos con los
sectores y mercados productivos; por tanto, la sensibilidad de la reduccin de la pobreza al
crecimiento econmico es baja en estos mbitos.

Anticipando estas distorsiones, al inicio de la presente administracin se decidi atacar

los ncleos duros de pobreza a travs de una poltica social ms efectiva: articulada
multisectorialmente, focalizada, orientada hacia resultados y centrada en la persona. Cabe
destacar que la contribucin de las polticas redistributivas sobre la reduccin de la pobreza pas,
en promedio, de 6,0% (2005-2006) a 28,0% (2006-2011), e incrementndose a 37,0% (20112015).
Ms an, durante los dos ltimos aos, 2014-2015, en un entorno externo muy adverso
estas polticas explicaran alrededor del 60% de la reduccin de pobreza. En ese sentido, de
acuerdo al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), las transferencias monetarias de
los programas JUNTOS y Pensin 65 han contribuido a que la pobreza monetaria no sea 2,1
puntos porcentuales mayor, es decir, han evitado que aproximadamente 630 mil personas pasen a
la condicin de pobreza.

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La focalizacin de los programas sociales, sobre todo en las zonas rurales, ha sido vital
para la reduccin de pobreza, incluso ms importante en un contexto de crecimiento econmico
ms lento. As, en el perodo 2010-2015, la pobreza rural se redujo significativamente (-15,8
puntos porcentuales, p.p.), es decir, 1,4 millones de peruanos y peruanas del mbito rural dejaron
de ser pobres. El mayor impacto se logr en la Sierra rural donde la pobreza se redujo en 17,7
p.p. y en la Selva rural donde se redujo en 14,4 p.p. De la misma manera, de acuerdo al MIDIS,
las transferencias monetarias de los programas JUNTOS y Pensin 65 ha contribuido a reducir
en 5.5 p.p. la pobreza monetaria rural.

La Reforma Educativa se ha plasmado en cuatro Lneas de Accin, las cuales se deben impulsar
de manera simultnea e integral: (i) revalorizacin de la carrera docente; (ii) mejora de la calidad
de los aprendizajes para todos; (iii) gestin eficaz del sistema escolar; y (iv) cierre de la brecha
de infraestructura educativa.

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Conclusiones:
1

La diversificacin es un punto fuerte de la propuesta de gobierno del Frente Amplio pues

apunta a fortalecer sectores que necesitan mucha mano de obra y MYPEs. Si bien es
cierto que es un proceso necesario para pasar de ingresos medios a altos, el periodo ser

largo y pasara por ms de un gobierno.

Tiene como eje el tratamiento y desarrollo de la investigacin, desarrollo e innovacin

con el fin de incrementar la productividad laboral.

El Gobierno actual se ha adelantado en algunas de las promesas centrales del partido en
este punto como el impulso a otros sectores como el forestal y el inicio de las
renegociaciones del gas

La productividad de una economa no slo depende de la disponibilidad y de la calidad de los

insumos de produccin, sino tambin de la manera en que stos interactan. En este sentido, es
fundamental garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno
competitivo, donde la principal fuente de diferenciacin entre las empresas radique en la calidad
y precio de sus productos y servicios. Se privilegiar una regulacin que inhiba las prcticas
monoplicas e incentive a las empresas a producir mejores productos y servicios de una manera
ms eficiente. Por otra parte, el gobierno tiene la obligacin de impulsar la productividad aun en
ausencia de las reformas estructurales. Por ello, la presente Administracin buscar facilitar y

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proveer las condiciones propicias para que florezcan la creatividad y la innovacin en la

economa.

BIBLIOGRAFIA

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Frente Amplio hacia Congreso 2015. septiembre,2015, de Frente Amplio Sitio web:
http://frenteamplioperu.blogspot.pe/2015/06/el-frente-amplio-lanza-su-propuesta.html

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Anexos
ANEXO 1. COMO APLICAR UNA POLITICA MONETARIA EXPANSIVA
*Aplicando una poltica fiscal expansiva: En el Per existe espacio fiscal para aplicar dicha
medida, para incrementar inversin pblica. Aumentar el dficit fiscal, utilizando el fondo de
estabilizacin fiscal, adems el Per cuenta con uno deuda publica muy baja.

ILUSTRACION

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