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EN REHABILITACIN
Y REINSERCIN DE
INFRACTORES DE LEY
Editores
Catalina Droppelmann R.
Jorge Varela T.
[ N D I C E ]
Introduccin
Acerca de la rehabilitacin y reinsercin de infractores
Elementos clave en la rehabilitacin y reinsercin de infractores de ley
1. La realidad nacional
2. Antecedentes sobre la rehabilitacin y reinsercin de infractores de ley
3. Elementos clave en la rehabilitacin y reinsercin de infractores de ley
3.1. Evaluacin de riesgo, necesidades y capacidad de respuesta
3.2. Programas y servicios
3.3. Manejo de caso
3.4. Comentarios finales
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Componentes de la intervencin
Descripcin del programa de intervencin y metodologa
Metodologa
Evaluaciones del programa
Reflexiones acerca del programa
ANEXOS
Arnaldo Crcamo Paredes, Profesional Encargado de Caso
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T A
[ I N T R O D U C C I N ]
undacin Paz Ciudadana, interesada en promover diferentes alternativas de reinsercin y rehabilitacin de infractores de ley, inaugur la primera versin de la
distincin Buenas prcticas en reinsercin y rehabilitacin de infractores de ley,
durante el 2009, dirigido a organismos pblicos o privados que se encontraran ejecutando programas o proyectos destacados en la materia.
El inters de la Fundacin es reconocer aquellas iniciativas que, por medio de sus
lneas de accin, han logrado poner en marcha alguna estrategia destinada a brindar apoyo para la reinsercin y rehabilitacin de infractores con el fin de evitar la
reincidencia en el delito.
Junto a un grupo de destacados profesionales nacionales con conocimiento en la
materia se identificaron aquellas buenas prcticas institucionales ms promisorias y
efectivas. Esto permiti dar a conocer aquellos proyectos o programas, como tambin aumentar la difusin y el conocimiento acumulado de diversas iniciativas que
se estn llevando a cabo actualmente en el pas.
Quienes obtuvieron los tres primeros lugares, tuvieron la oportunidad de presentar
sus trabajos en el Seminario Rehabilitacin y reinsercin de infractores de ley: Un
desafo pendiente, junto al destacado experto internacional Shadd Maruna1.
El presente libro es una sistematizacin de esta experiencia, con el objetivo de documentar y sistematizar los proyectos y programas que formaron parte de esta iniciativa, lo cual permite ir avanzando en la construccin de una efectiva poltica pblica
en materia de rehabilitacin y reinsercin de infractores.
1 http://www.qub.ac.uk/schools/SchoolofLaw/Staff/ProfessorShaddMaruna/
BUENAS PRCTICAS EN REHABILITACIN Y REINSERCIN DE INFRACTORES DE LEY [ PRIMER CONCURSO NACIONAL]
Acerca de la
rehabilitacin y
reinsercin de infractores
Autora
Catalina Droppelmann Roepke
Psicloga
Directora de rea Justicia y
Reinsercin
Fundacin Paz Ciudadana
1. La realidad nacional
hile tiene hoy alrededor de 50.000 personas privadas de libertad y aproximadamente 23.000
volvieron a la sociedad durante el ltimo ao. La poblacin condenada privada de libertad creci 120%
entre el ao 2000 y 2008 y los condenados en el medio libre aumentaron 53% en el mismo periodo de
tiempo2. A pesar de que esta poblacin requiere de
programas y mecanismos de rehabilitacin y reinsercin que faciliten su reingreso a la sociedad, el sistema penitenciario nacional est lejos de tener una clara
poltica de rehabilitacin y reinsercin de infractores.
Si bien existen ciertas iniciativas, stas son aisladas y
de baja cobertura y no utilizan metodologas basadas
en la evidencia, por lo cual no se sabe con exactitud si
lo que se est aplicando va a tener un real impacto en
la reincidencia criminal.
En el medio cerrado, la oferta se centra en intervenciones aisladas que no necesariamente se corresponden
con las necesidades de los casos en particular. En este
sentido, una persona podra acceder a participar de alguna actividad debido a su buena conducta y a las plazas disponibles sin tener en cuenta que quizs requiere
una intervencin en otras reas. La oferta de enseanza bsica, que se brinda por medio de escuelas penales abarca al 58% del total de recintos penitenciarios,
mientras que la enseanza media est presente slo en
41% de stos. La oferta laboral tambin es muy escasa.
Durante el ao 2008 slo el 4% del total de recluidos
pudo acceder a una capacitacin y aproximadamente
el 33% particip de alguna actividad laboral, lo cual
no necesariamente implica el desarrollo de un oficio y
la participacin en un taller de apresto laboral, ya que
este porcentaje incluye el trabajo de artesana, que muchas veces no genera una actividad comercial y termina
siendo algo meramente recreativo. En el ao 2008 slo
el 2% de la poblacin recluida tuvo acceso a alguna
actividad laboral vinculada a empresas provenientes
del medio libre. Para el apoyo post penitenciario, slo
se cuenta con el programa Hoy es mi tiempo, que
tiene una cobertura de apenas 350 plazas, aunque es
-sin duda- la oferta de mejor calidad de todo el sistema, ya que cuenta con un diseo, plan de accin y una
evaluacin de procesos. En cuanto a las adicciones, la
evidencia muestra que aproximadamente el 60% de
los infractores de ley consume drogas (Hurtado, 2005)
y la oferta nacional en los recintos penales slo alcanza
para 992 personas, contando slo con dos programas
para el total de usuarios de libertad vigilada.
En el sistema abierto tampoco existe una poltica clara
de rehabilitacin. La baja cantidad de delegados de libertad vigilada no permite que se realice un adecuado
manejo de caso y acompaamiento para la reinsercin,
pues existen 57 penados por delegado, siendo el lmite
legal de 30. En relacin a las otras medidas de la ley
18.216, se puede constatar que tampoco existe una
definicin clara que favorezca la reinsercin, ya que el
37% de la poblacin condenada a la reclusin nocturna pernocta en crceles, cuando deberan hacerlo
en recintos especializados, lo cual conlleva un contagio
crimingeno difcil de evitar.
2 Para obtener mayor informacin respecto de los datos estadsticos citados en este apartado ver Boletn Estadstico 2008 en www.
pazciudadana.cl
Adems de los problemas sealados, como la baja cobertura y la ausencia de una poltica de rehabilitacin
y reinsercin en el sistema penitenciario, existen otros
problemas que atentan negativamente con estos procesos, tales como la priorizacin de aspectos ligados
slo a la seguridad y el hacinamiento.
En primer lugar, el hecho de que Gendarmera se ocupe
principalmente de la seguridad de los recintos penitenciarios relega a un segundo lugar de relevancia el tema
de la rehabilitacin. Un hecho que constata lo anterior
es que las salidas controladas al medio libre y libertad
condicional disminuyeron notoriamente en los ltimos
10 aos. La primera disminuy en 20%, pasando de
1.010 en 1999 a 813 en 2008. Mientras que la libertad
condicional disminuy en 75%, pasando de 2.164 en
1999 a 533 en 2008. Slo la participacin del sistema
semi abierto ha aumentado en los ltimos 10 aos, pasando de 326 en 1999 a 475 en 2008, lo que refleja un
aumento de 46%. No obstante, el 40% de las plazas se
encuentran no utilizadas por ausencia de derivacin.
En segundo lugar, las condiciones actuales de hacinamiento afectan negativamente cualquier intento resocializador al aumentar las conductas violentas, impedir la segregacin y dificultar la rutina diaria. Chile
presenta 42% de sobrepoblacin penal, es decir, hay
una diferencia de 42% entre la cantidad de poblacin
recluida y la capacidad actual de los establecimientos
carcelarios en cuanto a plazas disponibles.
Sin lugar a dudas, los datos anteriormente expuestos muestran grandes obstculos que impiden una real rehabilitacin y reinsercin de infractores, ya sea por la baja cobertura, por la desintegracin y baja calidad de la oferta o por los
problemas y conflictos del propio sistema penitenciario.
Es fundamental promover la implementacin de una
poltica nacional de rehabilitacin y reinsercin en el
sistema penitenciario chileno, para lo cual se deben
conocer los elementos clave a considerar a la hora de
implementar iniciativas exitosas.
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Adems de rescatar los principios efectivos para impactar en la reincidencia, este autor estableci cules eran
aquellas prcticas altamente utilizadas que no generaban ningn impacto en la disminucin de la conducta
delictual, tales como los modelos psicoteraputicos tradicionales, los modelos mdicos, entre otros. Por otra
parte, este autor hizo una fuerte crtica a los modelos
basados en aspectos punitivos en cuanto a su efecto
en la disuasin del delito, basndose en el estudio de
meta anlisis de Lipsey (Lipsey, 1992), que mostr que
las medidas basadas en estos enfoques -como el alto
nivel de supervisin y el encarcelamiento de shock3- no
tenan efectos positivos en la reduccin de la futura
conducta criminal e incluso mostraban 25% de aumento en las tasas de reincidencia en comparacin con
grupos control.
A pesar de los avances en la criminologa mencionados
anteriormente, los debates en torno a la efectividad de
la rehabilitacin en infractores no han terminado. An
falta un mayor desarrollo de evidencia sobre el tema
y aportes de estudios longitudinales, como tambin
cambios ms bien culturales e ideolgicos que permitan enfrentar el problema de una forma ms objetiva.
En este sentido, Shadd Maruna y Tony Ward en su libro Rehabilitation (Ward & Maruna, 2007) plantean
que ms que preguntarse qu sirve para rehabilitar
a infractores? hay que orientar el foco hacia qu
hace que los infractores cambien?. Se ha investigado
bastante respecto de la relacin entre edad y conducta
criminal, concluyendo que la mayora de los infractores abandonan la conducta delictual antes de la edad
adulta, aproximadamente 85% de los infractores de
ley desistiran del delito a los 28 aos (Blumstein y Cohen, 1987 en Ward & Maruna, 2007). En este sentido,
3 Estos programas estn orientados para infractores adultos
jvenes y se basan en el encarcelamiento por un periodo corto
basado en una estricta disciplina de corte militar, alta estructuracin de las actividades y trabajo. Ver http://www.ncjrs.gov/pdffiles/shockny.pdf
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En la dcada de los ochenta, tras el desarrollo de nuevos y sofisticados modelos de rehabilitacin para infractores de ley, la investigacin se orienta a la produccin de herramientas que permitan disminuir la reincidencia delictual. Estos instrumentos son en su mayora
encuestas, escalas y pautas de registros estructuradas
y estandarizadas, desarrollados principalmente en Estados Unidos y Canad. Si bien estos instrumentos
mostraban una alta capacidad predictiva y favorecan
adems la clasificacin intra penitenciaria, se centraban en variables estticas, es decir, no incorporaban la
posibilidad del cambio en estos sujetos ni aportaban
orientaciones para el tratamiento.
Las evaluaciones de riesgo y necesidad han demostrado tener mayor capacidad predictiva de la futura conducta criminal que las herramientas tradicionales. Un
estudio de meta anlisis realizado en el 2000 (Grove et
al., 2000) a 136 estudios que comparaban la evaluacin emprica a travs de instrumentos estandarizados
y el juicio clnico mostr que en 47% de los estudios,
los instrumentos tenan mayor capacidad de prediccin
sobre la futura conducta criminal que el juicio experto.
En este sentido, se puede sealar que al utilizar este
tipo de evaluaciones, se toman decisiones ms acertadas y se aumentan las posibilidades de rehabilitar y
reinsertar al infractor.
Debido a lo anterior, surgen los instrumentos denominados de tercera generacin que, adems de la
evaluacin de riesgo, incluyen el concepto de necesidades crimingenas. Este ltimo, se refiere a las diferentes necesidades de intervencin de los sujetos, las
cuales deben ser atendidas en el proceso de rehabilitacin para evitar la conducta delictual futura. Este tipo
de evaluaciones se ha desarrollado principalmente en
Canad, bajo el impulso de investigadores como James
Bonta (Andrews & Bonta, 2006).
13
han logrado determinar cules de estos factores favorecen la aparicin y el desarrollo de la conducta delictual (Andrews & Bonta,2006), (ver recuadro N2). stos
pueden estar presentes en diferentes niveles, tales como
el mbito individual, la familia, la escuela, el grupo de
pares, la comunidad, la sociedad y la cultura.
Cuando se habla de factores de riesgo se debe diferenciar entre los estticos y los dinmicos. Los primeros
son aquellos que pueden predecir la futura conducta
criminal, pero no estn sujetos a cambio, como por
ejemplo, la historia delictual pasada. Los segundos son
susceptibles al cambio y, si eso ocurre, permite reducir
la reincidencia criminal. Por tal razn, a estos ltimos
se les llama necesidades, al transformarse en objetivos de intervencin. De esta manera, el programa de
rehabilitacin dentro del centro se orientar al grupo
de necesidades especficas detectadas en el infractor
al momento de la evaluacin, sin dejar de lado, obviamente, aquellas reas detectadas que no necesariamente contribuyen a la conducta delictual. Algunos
centros privativos de libertad clasifican a los sujetos segn su nivel de riesgo y a partir de esto los dividen en
mdulos, pero las intervenciones son establecidas en
planes individuales que se orientan al tratamiento de
las necesidades especficas.
Recuadro N2: Factores de riesgo/necesidad que tienen
mayor peso a la hora de predecir la conducta criminal.
Historia de conducta antisocial.
Patrones antisociales de personalidad.
Pensamiento antisocial.
Asociaciones antisociales.
Circunstancias familiares.
Escuela/Trabajo.
Tiempo libre/recreacin.
Abuso de sustancias.
Fuente: Andrews & Bonta, 2006.
14
Algunas evaluaciones de riesgo y necesidad han incorporado un nuevo concepto denominado capacidad de
respuesta (responsivity en su versin original en ingls).
Este factor se refiere a las capacidades del sujeto o de
su entorno, que no estn directamente asociadas a la
conducta antisocial, pero que pueden afectar la respuesta frente a la intervencin. La implicancia de incorporar
este principio es entregar un plan de tratamiento que
sea consistente con las habilidades y destrezas del sujeto.
Para que esto ocurra, se deben identificar por medio de
la evaluacin- los factores de personalidad y estilos cognitivos que permitan orientar mejor el tratamiento.
Los tres conceptos tratados, riesgo/necesidad/capacidad de respuesta, son claves a la hora de evaluar y
planificar la intervencin de una persona en un centro
privativo de libertad. Es as como Canad, Inglaterra y
Estados Unidos han diseado instrumentos de evaluacin que cumplen con estos principios y han logrado
disponer y entregar el tratamiento adecuado que logra
impactar en la reincidencia, ahorrar costos y estandarizar las prcticas en las distintas localidades.
Sin embargo, las crticas frente a este modelo sealan
que se centra en los aspectos negativos y en las deficiencias de los sujetos, sin tener en cuenta sus habilidades y factores protectores frente a la reincidencia. Ward
y Maruna (2007) sealan que intervenir los factores de
riesgo es una condicin necesaria pero no suficiente
para impactar en la reincidencia. Por tal razn, se debe
seguir avanzado en torno a este modelo e incorporar
los avances que la evidencia de las investigaciones en
el rea vayan mostrando.
15
Impacto en disminucin de
reincidencia
31%
16
15%
13%
12%
5%
8%
16%
Foco en
pensamiento
y conducta
Se interviene a
travs de programa
cognitivos conductuales
Foco en aspectos
directamente asociados
al delito
Se interviene en programas
especficos para agresores
sexuales, delitos contra la propiedad,
manejo en estado de ebriedad, etc.
Foco en factores indirectos asociados
Se interviene en problemas especficos como drogas/alcohol,
violencia, agresividad
Nivel comunitario
Fuente: Roberts, C. en McGuire 2006
17
18
este tipo. No obstante, para un sujeto que ha cumplido condena en un centro privativo de libertad y ha recibido tratamiento contra las drogas, los riesgos de recadas se hacen presentes, especialmente en el retorno a la sociedad. La influencia de conocidos adictos,
la disponibilidad de drogas, la ansiedad que genera el
enfrentarse al medio libre, entre otras circunstancias,
pueden operar como elementos desencadenantes del
consumo. Por tal razn, es necesario contar con un
programa de seguimiento altamente estructurado,
con apoyo psico-social y con grupos de auto ayuda
para enfrentar la etapa del egreso.
Trabajo con la familia: Estudios en Reino Unido
muestran que casi la mitad de los sujetos que entran
a prisin pierde el contacto con sus familias (NACRO,
2005). Aunque reciente, existe evidencia de que las
personas privadas de libertad suelen reincidir de dos
a seis veces ms dentro del primer ao despus de su
egreso (Mills & Codd, 2008) cuando no han recibido
apoyo familiar durante el cumplimiento de sus condenas. La promocin de la mantencin de vnculos
familiares durante todo el periodo de cumplimiento
de la condena promueve un egreso ms fcil para el
condenado, influyendo positivamente en sus probabilidades de reincidir. As, se apuesta porque a travs del
fortalecimiento de las relaciones con hijos y cnyuges
mientras se est en prisin, se asegurar que al egreso el sujeto tendr capital social suficiente y redes que
le permitan tambin acceder a otros factores protectores claves en el proceso de desistimiento, como por
ejemplo, vivienda, soporte econmico inicial mientras
consigue un trabajo y apoyo afectivo y emocional que
le permita adaptarse al cambio que implica dejar de
estar encerrado y volver a vivir en comunidad.
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20
21
4 En la experiencia del concurso se recibieron proyectos, programas y polticas pblicas. Cuando se habla sobre los valores
y los criterios de seleccin, no se hace una distincin para cada
uno de ellos.
22
Rbrica de evaluacin
El concurso estaba basado en el buen cumplimiento de
los valores antes descritos, que podran considerarse
como elementos claves de una buena prctica de intervencin en materia de rehabilitacin y reinsercin.
Cada uno de ellos se analiz con mayor despliegue y
detalle con el fin de facilitar la eleccin del jurado, tal
como se describe a continuacin.
23
Tabla 1
MEDIANAMENTE LOGRADO
NO LOGRADO
Eficacia
La eficacia apunta al cumplimiento de objetivos para con
los beneficiarios, que puedan
ser demostrados.
Replicabilidad
Una buena prctica se espera pueda ser replicada en
otros contextos, respondiendo a las particularidades de
cada lugar.
Identificacin de necesidades
Una buena prctica cuenta con un diagnstico claro
sobre las necesidades y causas -directas/indirectas- del
problema a intervenir y una
adecuada justificacin terica de la propuesta.
El proyecto describe con claridad y precisin las necesidades de sus beneficiarios, con
robustos indicadores. La intervencin est dirigida de forma
coherente a aquellas descritas
y cuenta con una adecuada
justificacin terica.
Rentabilidad
La propuesta de intervencin
es capaz de, junto con lograr
sus objetivos, ser econmicamente rentable en comparacin con otras metodologas de abordaje frente a la
misma necesidad.
Sostenibilidad
Evala la capacidad de la
propuesta de mantenerse a
lo largo del tiempo como un
programa de intervencin y
no como una accin acotada
en el tiempo.
Comit acadmico
Para la identificacin de las buenas prcticas se cre un
comit acadmico con representantes de instituciones,
-pblicas y privadas- claves en temas de rehabilitacin
y reinsercin, con vasta trayectoria en la materia. Cada
uno de ellos se desempeaba en distintas instituciones
vinculadas a temas de seguridad ciudadana, justicia y
reinsercin social.
Todos participaron en las etapas de preseleccin y
seleccin final de los proyectos y programas destacados. Adems, para darle mayor transparencia al
concurso, dependiendo de las etapas del proceso,
eran marginados si tenan algn grado de vinculacin personal o institucional con la prctica que se
estuviera evaluando, tomando en cuenta solamente
la informacin proveniente del resto de los miembros del comit acadmico.
5 Este cargo fue escogido entre todos los integrantes del jurado.
Su finalidad era dirigir el proceso y tomar decisiones en el caso de
presentarse algn empate en alguna etapa del concurso.
BUENAS PRCTICAS EN REHABILITACIN Y REINSERCIN DE INFRACTORES DE LEY [ PRIMER CONCURSO NACIONAL]
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Proceso de seleccin
El proceso de eleccin de los ganadores se llev a
cabo en tres fases secuenciales:
Seleccin inicial
Se seleccionaron los proyectos a partir de la postulacin abierta, por medio de un formulario digital. La
seleccin inicial estuvo a cargo de Fundacin Paz Ciudadana de acuerdo a la informacin contenida en el
formulario de postulacin, en conjunto con los integrantes del jurado. Tal como se seal, los integrantes
del comit acadmico no pudieron evaluar programas
provenientes de sus propias instituciones.
En esta etapa se recibieron un total de 28 proyectos
y programas provenientes de distintas instituciones y
regiones del pas, tal como se detalla en la tabla 2.
Los proyectos seleccionados pasaron a la segunda etapa.
Segunda etapa
Basndose en la evaluacin del jurado, acorde con los
valores del concurso, se seleccionaron diez programas
y proyectos para una segunda etapa del proceso. Cada
uno de los equipos expuso personalmente su programa
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6 http://www.qub.ac.uk/schools/SchoolofLaw/Staff/ProfessorShaddMaruna/
Tabla 2
Programas y proyectos recopilados
primera etapa del concurso
Nombre programa
Institucin
Contacto
Ciudad
Confraternidad Carcelaria de
Chile.
Santiago
Corporacin Abriendo
Puertas.
Beatriz de la Cerda /
Mara Trinidad Alvarez.
Santiago
Marcel Santibez
Robredo.
Calera de Tango
Santiago
Colina verde.
Santiago
Santiago
Expresin Oral y Corporal para una Comunicacin Efectiva. Teatro Testimonial para jvenes infractores de ley. (SENAME- Coartre).
San Bernardo
Forja Mundos.
Pilar Donoso.
Santiago
RECYCLA Chile.
Mauricio Nuez.
Santiago
10
Centro Reinsercin
Social Linares.
Luis Eduardo
Basoalto Flores.
Linares
11
SENAME
Marjorie Maldonado
Crdenas.
Santiago
12
CIP-CRC Valdivia.
Valdivia
Universidad de Valparaso.
13
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Continuacin Tabla 2
Nombre programa
Institucin
Contacto
Ciudad
14
Soledad Gallardo
Medina
Coronel
15
Carmen Gloria
Quintana Arancibia
Santiago
16
Municipalidad de La Pintana.
Santiago
17
Santiago
18
Alejandra Barkan
Szigethy
Santiago
19
Santiago
20
Claudio Gonzlez
Guarda
Rancagua
21
Mariana Espinoza
Aceituno
Valparaso
22
Santiago
23
Carola Galindo
Villarroel
Concepcin
24
CORESOL.
Santiago
25
Yessica Villanueva
Pineda / Felipe Alonso
Santiago
26
Mauricio A.
Yanquez Lorca
Talca
27
Municipalidad de Pealoln.
Norma Maray
Santiago
28
Volver a Confiar
Carolina Villagra
Pincheira
Santiago
28
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Institucin
Desde el ao 2005, CESC cuenta con un rea de Estudios Penitenciarios, que tiene como objetivo trabajar
sobre la problemtica penitenciaria, contribuyendo a la
creacin y el mejoramiento de polticas pblicas de reinsercin social que garanticen el ejercicio de derechos ciudadanos. Esta rea especializada la conforma un equipo
profesional multidisciplinario, integrado por psiclogas
y abogados. Para la ejecucin del proyecto se incorpor
una sociloga, una trabajadora social y tres licenciados
en Psicologa de la Universidad de Chile.
7 VAC, en adelante.
31
con la reinsercin social. Esta relacin ha sido particularmente analizada en poblacin que ha sido condenada a penas privativas de libertad, pues la evidencia
muestra que es la poblacin que presenta condiciones
de vulnerabilidad social ms marcadas.
En estas investigaciones8 se constataron numerosos y
variados obstculos que enfrenta una persona que ha
cumplido pena privativa de libertad, para reintegrarse
a la sociedad como una persona alejada de la actividad delictiva, y se arrib a ciertas constataciones bsicas que se convirtieron en las bases conceptuales del
proyecto de intervencin Volver a Confiar. Algunas de
ellas, son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Existen reas principalmente afectadas por la crcel y que son las que dificultan con mayor fuerza
el proceso de reintegracin. Estas reas son: laboral, familiar (pareja e hijos), salud (fsica, mental, adicciones), vivienda, derechos ciudadanos e
integracin a la comunidad.
8.
Es necesario diferenciar las reas de vulnerabilidad, como las descritas anteriormente, de las
Si bien se requiere realizar una intervencin a nivel individual, diseada en funcin a las caractersticas especficas de cada sujeto, tambin deben incluirse las de tipo familiar, comunitario y
de gestin intersectorial. Es decir, intervenciones
multimodales.
10. La metodologa de trabajo individual debe incorporar estrategias que han sido evaluadas como
efectivas, por ejemplo, considerar aspectos criminolgicos de los participantes en programas de
reinsercin, pues no todos requieren el mismo
tipo ni la misma intensidad de intervencin.
Es por ello que el ao 2008, CESC, Universidad de Chile,
plantea un proyecto piloto de reintegracin a nivel local, que requiri de un importante esfuerzo coordinado
entre instituciones pblicas, privadas y acadmicas, con
el objetivo de generar un modelo de atencin postpenitenciaria que pueda convertirse en poltica pblica, para
el beneficio de infractores, vctimas y la sociedad en su
conjunto. Para cumplir estos fines, CESC estableci convenios de trabajo con el Ministerio de Justicia, SEREMI
de Justicia, Gendarmera de Chile, y Municipalidad de
La Pintana10; as como alianzas con el Departamento de
Psicologa de la Universidad de Chile, Corporacin de
Asistencia Judicial y Patronato de Reos.
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34
Modelo de Intervencin.
Bases conceptuales
La propuesta de intervencin del programa Volver a
Confiar incorpor los hallazgos de la investigacin Hacia una Poltica Postpenitenciaria en Chile de CESC,
en que se analiz en forma comparada la poltica
penitenciaria y postpenitenciaria del pas. A partir de
ello, se tomaron dos decisiones conceptuales y metodolgicas.
La primera se refiere a la definicin del concepto de
Reinsercin, el cual se entiende en este proyecto como:
Un proceso sistemtico de acciones que se inician
desde el ingreso de una persona a la crcel y continan con posterioridad a su retorno a la vida libre. Este
proceso busca incidir en la mayor cantidad de factores
individuales y sociales que puedan haber colaborado
con el involucramiento de una persona en actividades
35
Etapa 2 Difusin.
Mayo Diciembre de 2008
Objetivos
1. Dar a conocer el proyecto a los siguientes
actores relevantes: a) representantes sectoriales de nivel central y local, b) municipio,
c) comunidad, d) medios de comunicacin,
y e) investigadores y equipos de la Universidad de Chile.
2. Establecer alianzas estratgicas formales con
municipio y agencias sectoriales a nivel local.
Actividades
1. Mesas de trabajo
2. Reuniones
Etapa 3 Capacitacin.
Septiembre de 2008 Marzo de 2009
Objetivos:
1. Realizar una induccin a funcionarios del rea
tcnica de Gendarmera de Chile, sobre desarrollo de fase de apoyo pre-egreso.
2. Capacitar a estudiantes de psicologa de la
Universidad de Chile, quienes sern parte fundamental del apoyo individualizado en la fase
de ejecucin local.
3. Socializar a los funcionarios del municipio y a otros
actores sectoriales sobre los contenidos y actividades del proyecto de apoyo post carcelario.
Actividades
1. Respecto del objetivo uno, se realizarn talleres que instalen en miembros del personal de
Gendarmera las habilidades tcnicas para el
desarrollo de herramientas de evaluacin e intervencin en materia de pre-egreso.
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Durante esta fase se realizaron talleres grupales de informacin sobre elementos bsicos para la reinsercin,
tales como: eliminacin de antecedentes, esclarecimiento de causas judiciales, programas sociales locales
disponibles, empleabilidad, autoempleo, relaciones familiares, salud, expectativas respecto del regreso a la libertad, responsabilidad y reparacin del dao causado,
entre otros. Adems del equipo del CESC, se cont con
la participacin de representantes de la Municipalidad
de La Pintana, SEREMI de Justicia, Patronato Local de
Reos de Santiago, Corporacin de Asistencia Judicial
y la relevante colaboracin de Gendarmera de Chile,
particularmente de los profesionales de las reas tcnicas de cada unidad penal. En esta fase, tambin se
realizaron entrevistas individuales y se aplic el primer
instrumento de evaluacin para establecer la lnea base
de medicin.
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Anexo
Plan de Trabajo
1er ao:
Diseo
Acuerdos
Inducciones
Formacin
Difusin
Trabajo en crceles
Dimensiones de Trabajo:
- educacin
- empleo
- salud fsica y mental
- derechos civiles
- familia
- vivienda
- integracin comunitaria
Gestin de Redes Centrales y Locales
Acompaamiento Individualizado
Trabajo individual, familiar y comunitario
Evaluacin
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2do ao:
Producto final:
Ejecucin local
Gestin de redes
Gestin de casos
Evaluacin
de los 3 niveles
Propuesta
de modelo de
reintegracin para
poltica pblica
30 casos
30 familias
150 personas
80 nios y nias
mujeres
Qu resulta?
Con quin(es) resulta?
Rol instituciones?
Cunto cuesta?
Cmo se implementan?
Costo - Beneficios
Institucin
Objetivos estratgicos
1.- Desarrollar y optimizar la oferta de programas que
contribuyan al sistema de proteccin social de la infancia y adolescencia.
2.- Fortalecer la implementacin del modelo de reinsercin social y/o familiar, mediante el desarrollo de la
funcin normativa-tcnica con criterios de calidad, te-
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42
43
Estructura organizacional
A nivel de estructura, se pueden reconocer en la organizacin los siguientes elementos:
a) Existe una estructura jerarquizada, de tipo vertical,
que hace compleja la fluidez de la comunicacin y el
reconocimiento de una visin y misin Institucional
clara que refleje los componentes o lineamientos estratgicos reconocidos en las orientaciones tcnicas.
Escasos espacios de participacin que permitan aunar
criterios respecto al funcionamiento del Centro y el
aporte necesario que cada una de las partes de este
sistema debe realizar.
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Recurso humano
a) El recurso humano se ve agotado, con prdida de
energa producto del estrs al cual se ha encontrado
sometido durante largo tiempo, particularmente por
los cambios que se produjeron como consecuencia de
la nueva ley. El compromiso existente se ve debilitado
por las secuelas fsicas y emocionales de las actuales
condiciones laborales.
b) Existe un grupo de trabajadores que reconoce las
falencias, es propositivo frente a la solicitud de sugerencias para mejorar el Centro, con alto compromiso e
inters por un cambio real y efectivo.
c) Alta ansiedad porque el sistema reaccione y genere
los cambios necesarios que permitan mejorar las condiciones actuales, con cierta desesperanza por el futuro y
con la sensacin de que en algn punto se quebrarn
las actuales intenciones de mejorar.
d) Sin orientacin clara respecto de lo que se espera de
la labor de cada uno, con mucho criterio personal.
e) Inexistencia de trabajo en equipo, con funciones slo
individuales que tienden a responder al cumplimiento
de la labor, pero no al compromiso de una misin de trabajo colectivo y que requiere del mayor y mejor esfuerzo
de cada uno. Escasa solidaridad de apoyo en el desarrollo de las tareas diarias, esto producto de la desconfianza
instalada, la que se visualiza como consecuencia de serias crisis sufridas a nivel de relaciones humanas.
f) Prdida de la mstica, que slo queda en la memoria
histrica de quienes han sido parte de este Centro, con
un grupo dispuesto a recuperarla.
g) Se reconoce, en especial a nivel de educadores, la
prdida de manejo, los temores y la sensacin de verse
superados por las situaciones que se viven al interior de
las cabaas. No sienten respaldo y cada uno maneja el
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Jvenes
a) Existen altos niveles de estrs de los jvenes producto de los cambios y consecuencias de la nueva ley, en la
que las condenas son ms altas y la preparacin de los
jvenes para asumir este proceso no ha sido la adecuada por falta de herramientas en el equipo y por la falta
de un procedimiento claro para inducir esta situacin.
b) Jvenes CRC contaminados con aquellos que han
tenido experiencia carcelaria, quienes son de muy difcil manejo, sin acatamiento de normas y tratando siempre de imponer su voluntad. Con escaso manejo de la
frustracin, muy manipuladores, sin motivacin para el
desarrollo de actividades productivas.
c) Existen jvenes de ms bajo perfil, con motivacin
al cambio, pero con obstaculizadores y amedrentados
por lderes negativos al interior de las cabaas.
d) Jvenes condenados sienten que deben tener consideraciones especiales y que el sistema debe funcionar
de acuerdo a su voluntad, por lo cual siempre tratan de
quitar espacios a otros y demandan mayor atencin.
e) Jvenes CIP no tienen un proceso de trabajo ms
concreto para prepararlos, tanto para su continuidad
en el Centro, como para su posible egreso, con el fin
de que su integracin sea ms efectiva y con la esperanza de resultados positivos y concretos.
f) Jvenes no visualizan claramente que las faltas
cometidas al interior del centro pueden afectar su
proceso judicial, no ha existido un rayado de cancha
claro respecto de la forma en que se debe enfrentar
la rutina diaria, los comportamientos esperados, las
A nivel de infraestructura
a) Infraestructura poco adecuada para hacer funcionar ambos sistemas CIP-CRC con segregacin. Esta
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Modelo de intervencin.
Bases conceptuales
Las bases conceptuales de nuestro proyecto estn determinadas por las Orientaciones Tcnicas definidas por
el Servicio Nacional de Menores para Centro Cerrados,
las cuales fijan su estrategia en cuatro ejes de intervencin: Responsabilizacin, Reparacin, Habilitacin e
Integracin Social. El plus de nuestro proyecto es concretizar la aplicacin de estos cuatro ejes, centrando
nuestra mirada en el adolescente como eje y centro de
nuestro accionar, incorporando adems la dimensin
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biopsicosocial y al individuo como agente activo y promotor de su propio cambio. Se fundamenta adems en
las teoras de refuerzo positivo, promocin y desarrollo
de habilidades.
De acuerdo a las orientaciones tcnicas del Servicio Nacional de Menores, el modelo de intervencin para los Centros Cerrados tendra las siguientes bases conceptuales.
Objetivo general
Dar cumplimiento a la sancin de internacin en rgimen cerrado ordenada por un juez competente,
generando un proceso socio-educativo que permita
la reinsercin social de los adolescentes y garantice el
cumplimiento de sus derechos.
Objetivos especficos
a) Facilitar la responsabilizacin, reparacin, habilitacin e integracin social de los y las adolescentes,
por medio del desarrollo de un programa de reinsercin social que reconoce las garantas y necesidades
individuales de los sujetos.
b) Controlar el cumplimiento del/ la joven del Plan Personalizado de Actividades, comprometido e informado al tribunal de garanta correspondiente.
c) Asegurar que la internacin de los/ las jvenes cumpla con los estndares tcnicos y de seguridad establecidos en las orientaciones tcnicas y cuerpos
legales pertinentes.
d) Favorecer el resguardo de los derechos procesales
de los/las adolescentes en el sistema.
Componentes de la intervencin
Responsabilizacin
Este componente es de gran importancia dentro del
diseo de los programas a implementar en los centros
privativos de libertad ya que, en la medida que el/la
joven tome conciencia de sus acciones y conductas y se
de la sancin penal, informndole del motivo de ingreso, las condiciones de la sancin, caractersticas
del centro, normativas internas, derechos y obligaciones, adems de la confrontacin del joven con el
acto cometido.
3. Durante el desarrollo de la sancin, principalmente
en la confeccin y ejecucin del PII y espacios de convivencia diaria en el desarrollo del plan de actividades
del centro, incluir elementos de instruccin en derechos humanos, ejercicio de la ciudadana, reconocimiento de la historia de vida, de las fortalezas y los
recursos, construccin de proyecto de vida, etc.
4. Evaluacin del cumplimiento de normas establecidas en el centro y de los compromisos adquiridos
durante su permanencia.
Reparacin del adolescente
Muchos de los jvenes que se atienden en los centros privativos de libertad, presentan un historial de
vulneraciones de derechos que requieren ser abordados con urgencia; muchas de ellas se encuentran sin
elaborar y actan como duelos congelados, lo cual se
traduce en situaciones de agresividad contra el medio
o contra s mismos.
La visin de abordaje integral de las necesidades del joven que infringe la ley implica tambin dar respuesta a
estos requerimientos, por lo tanto, debe contemplarse
la necesidad de acceso a salud mental o a programas
especficos de acuerdo a lo que requiere. Se hace necesario, entonces, un buen diagnstico al inicio de la
medida y un acompaamiento permanente del responsable de caso y del profesional de intervencin clnica
para la deteccin de cualquier situacin de vulneracin
de derechos en la vida del joven, as como durante la
ejecucin de la pena y el proceso judicial, para la atencin directa del psiclogo del centro o la derivacin a
programas especializados.
En este punto, se busca tambin disminuir o neutralizar
el impacto que genera la sola aplicacin de la medida
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privativa de libertad, en cuanto a la condicin de adolescente en desarrollo, y al contexto socio-penal asociado a sta, como las estigmatizaciones y los rtulos
que se construyen en la sociedad y en el propio joven,
de acuerdo a la experiencia que posea en el mbito
delictual. Podramos sealar que, en este componente,
se busca re-significar la identidad del joven por cuanto
lo despoja de los estigmas y lo ayuda a sacar adelante un proceso de recomposicin biogrfica (Sistema
Nacional de atencin socioeducativa para adolescentes
infractores de ley, febrero de 2007).
Es importante, por lo tanto, comprender que todas las
actividades del centro de cumplimiento de pena deben
estar dirigidas a disminuir el impacto de la ejecucin de
la pena por medio de la implementacin de un programa que enfrente el proceso de prisionizacin con una
fuerte y clara misin educativa. Deben ser herramientas de esta misin el buen trato, el reconocimiento y
la promocin de derechos, la calidad de la oferta y la
habitabilidad entre otras.
Habilitacin
Este componente busca convertirse en un apoyo para
el adolescente en su proceso de resignificacin; busca
hacerse cargo de sus acciones, descubrir sus competencias y hacer uso de ellas en la bsqueda de una
verdadera reinsercin futura.
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Conducta Positiva
Reforzador
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Metodologa
Estrategia de intervencin CRC basada en:
1. Modelo socio-educativo generalizado basado en
cuatro ejes estratgicos: REPARACION, RESPONSABILIZACION, HABILITACION Y REINSERCION SOCIAL.
2. El modelo se va diferenciando de acuerdo a la receptabilidad del adolescente y los cambios positivos que vaya mostrando en el proceso individual
que se genera.
3. Los tiempos de intervencin y avances dependen del
adolescente y su proceso de adaptacin y madurez.
4. En general, son seis meses de base en los cuales se
trabaja adaptacin, responsabilizacin e identificacin de potencialidades y proyecto futuro.
5. Una vez generados en el adolescente parte de los
efectos de la primera fase responsabilizacin y reparacin, adems de las herramientas para el control
de impulsos y la agresividad, se inicia la bsqueda
de red de apoyo para generar en el joven Habilitacin y Reinsercin social, las que son imposibles de
desarrollar intramuro.
6. El adolescente solicita de manera formal al Con-
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Asistente Administrativo y ya pronto dos ms realizarn curso de Mecnica Pesada, logrando todos
obtener su certificacin y a la espera de su prctica
laboral. Esta experiencia en el medio libre les permite contar con herramientas reales de inclusin
social, sentir que tienen oportunidades, pues ellos
se integran a convivir en un ambiente cotidiano con
otros jvenes sin problemas con la justicia. Los desafos tienen relacin con mejorar el lenguaje y adaptar los cdigos internos al medio externo. Hemos
logrado que cuatro de estos adolescentes logren el
cambio de su medida obteniendo su libertad, pues
hemos podido demostrar en los Tribunales de Justicia que estos adolescentes tienen un nuevo proyecto de vida y han realizado los cambios necesarios
para lograr la inclusin social.
5. Familias ms integradas y comprometidas con el
proceso del adolescente: el abrir las puertas a las
familias como un ente colaborador al interior del
Centro, ha permitido generar identidad y entendimiento del proyecto Institucional, permitiendo
que las familias participen con mayor inters en los
procesos de los adolescentes.
6. Funcionarios (as) de trato directo desarrollan su tarea con mayor tranquilidad, por el logro de un manejo adecuado de las pautas de conducta interna,
y esto ha permitido disminuir los niveles de estrs y
las licencias por enfermedad profesional, que eran
habituales en este Centro.
7. El proyecto ha permitido contar con herramientas
y estrategias de intervenciones claras y concretas,
que son utilizadas por el personal en beneficio de
los procesos de los adolescentes.
8. Red de base de soporte externo: nos permite contar
con apoyo de distintas Instituciones y estamentos
para mantener una rutina interna dinmica y que
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represente los intereses de los adolescentes, adems de contar con apoyo para los adolescentes que
se integran a actividades en el medio libre como
parte de su proceso de inclusin social.
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AnexoS
Anexos
Arnaldo Crcamo Paredes, Profesional En- tan esperanzador, tan renovador, siempre lo he compacargado de Caso
rado con una barco viejo que, estando en alta mar, se
Cuando ingres al Centro, le ech toda la culpa a
Carabineros, que me pillaron, sin darme cuenta que
en realidad la responsabilidad era exclusivamente ma.
Luego, despus de varios problemas que tuve al interior, me presentaron alternativas de poder estudiar y
particip en un curso de secretariado contable computacional, particip en academia en el Club de Tenis y
pude ver capacidades en m que antes no conoca. Me
siento preparado para enfrentar el medio externo, ya
soy parte nuevamente de mi comunidad Gustavo,
Adolescente Centro.
Lo que hace la diferencia en las intervenciones, siempre ser la motivacin y el compromiso del equipo de
trabajo que las lidera. Con una gran cantidad de problemticas y necesidades, he visto cmo la fuerza, la
confianza y el amor por el trabajo han marcado la distincin en una intervencin que no tiene ms o menos
recursos econmicos que otras, pero lo que s tiene es
la certeza de que la entrega tiene que ser completa, el
mayor esfuerzo desplegado por cada uno de los adolescentes atendidos, oportunidades equitativas e igualitarias para todos(as). Las opciones estn, las buscamos, las construimos, la decisin est en las manos de
quien las acoge. La reinsercin es posible, el esfuerzo
humano es grande, pero para eso estamos los servidores pblicos, invitados a ser parte de grandes obras
por quienes ms nos necesitan. Vernica Zrate
Robledo, Directora CIP-CRC Valdivia.
hunda de a poco y sus tripulantes, ya muy desgastados, novean en el horizonte cambio alguno.
Tuvo que llegar un barco nuevo, distinto, moderno, no
fue fcil convencer a los tripulantes de saltar en medio
de las mareas al otro barco y, al ver que era comandado
por una mujer, haba temor. En ocasiones anteriores
se haban acercado lanchones, cuya cobertura no era
masiva y su permanencia a nuestro lado era breve.
Fue urgente saltar, urgente por uno, y por los pasajeros que llevbamos bajo nuestra responsabilidad. Al
dejar el barco hubo que apretar los dientes y tragar
la pena, esa pesadanostalgia, por aquellos que rindieron todo, por los que se quemaron, por los que no
sobrevivieron a las mareas. Fue duro, pero haba una
oportunidad, y era cambiando el rumbo, mirando hacia un horizonte que estaba ms cerca que el anterior,
haba que mirar a la ciudad, donde haba puertos seguros donde atracar, haba capacitaciones esperando,
voluntarios, redes en las cuales ms de un alimento fue
provisto para nuestros jvenes.
El costo ha sido o est siendo pagado por cada tripulante que, con ms o menos conciencia de esta
aventura, zarp un da sabiendo que sera un viaje
inolvidable.Ana Karina Salgado Aravena, Asistente Social, Profesional encargada de caso.
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Institucin
Colaborar
al
proceso de reinsercin
social
de las personas
acogidas al D.L.
N 409, libertos
conmutativos y
libertos condicionales, entregando apoyo post penitenciario, mediante programas,
proyectos laborales, educacionales y sociales.
Actualmente, existen diez Patronatos en el pas, a saber:
Arica, Antofagasta, La Serena, Valparaso, Santiago,
Melipilla, Rancagua, Talca, Concepcin y Valdivia16.
Los Patronatos cuentan con tres Programas de Apoyo
Post-Penitenciario:
15 Este Decreto fue publicado en el Diario Oficial el 18 de agosto de
1923 y tiene por objetivo eliminar los antecedentes de quienes, habiendo cumplido su condena, se acerquen voluntariamente a firmar
durante dos (en el caso de los primerizos/as) o cinco aos (en los/as
reincidentes) al Patronato Local de Reos correspondiente a su domicilio o, en su ausencia, a los Centros de Reinsercin social y, en ausencia de stos ltimos, a las Unidades Penales. Adems, en los PLR las
y los usuarios/as tienen acceso a beneficios que permiten fortalecer su
(re) insercin social, los cuales slo son posibles de obtener en estos
espacios, lo que hace imprescindible ampliar la cobertura de los Patronatos Locales a otras regiones del pas.
16 En los Patronatos Locales de La Serena y Valdivia, recientemente
creados, se implementarn los Programas de Reinsercin Social a
partir del ao 2010.
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El Programa de Colocacin Laboral se implementa exitosamente en ocho Patronatos del pas desde el 3 de
septiembre de 2008. Para el 2009 tiene una meta asociada de 500 usuarios/as.
1. Articulacin con los diferentes actores pblicos y privados los componentes y procesos que permitan la
colocacin laboral de los usuarios/as, acompaados
por los Consejos Regionales de Seguridad Pblica.
2. Entrega de apoyo profesional permanente a travs
de coordinaciones con los empleadores, las redes
familiares de apoyo y los usuarios del Programa.
3. Gestin por parte de los Patronatos Locales de Reos
de los trmites requeridos por la reglamentacin
propia de SENCE para otorgar los subsidios correspondientes a las colocaciones laborales efectuadas.
4. Evaluacin sistemtica de los procesos y el resultado del proyecto que permita contar con informacin relevante para su continuidad y replicabilidad
hasta el ao 2010.
3. Durante el periodo 20082009, el proceso de intermediacin laboral ser apoyado fuertemente por el
Ministerio del Interior, mediante una constante
relacin con el mundo empresarial, con el objeto de
conseguir cupos para los participantes del Programa.
Objetivo General:
Poblacin Objetivo
Objetivos Especficos:
1. Realizar o actualizar 500 diagnsticos psicosociales.
2. Entregar apoyo psicosocial permanente a 500
usuarios/as.
3. Capacitar en oficio a 110 usuarios/as del proyecto,
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Cobertura
Como se observa en el grfico N 1, durante el 2008 el
Programa tuvo una cobertura de 260 usuarios/as, donde 200 recibieron capacitacin y 60 fueron colocados
de forma dependiente. En el ao 2009, la cobertura
aument en 192%, dando apoyo psicosocial a 500
usuarios, cursos de capacitacin en oficio a 110, 90
iniciativas de autoemprendimiento conducentes a una
colocacin laboral independiente y 300 colocaciones
dependientes.
Grfico 1 Cobertura 2008 - 2009
500
500
400
300
200
100
0
260
300
200
0*
60
Ao 2008
110
90
Ao 2009
Apoyo Psicosocial
Capacitacin en Oficio
Autoemprendimiento
(*) Durante la Etapa 2008 el Programa no distingua entre Capacitacin en Oficio y Autoemprendimiento.
Modelo de Intervencin.
Bases conceptuales
El Programa se fundamenta en una visin compleja de
la realidad social, que debe ser abordada desde diferentes ngulos en forma simultnea. En este sentido,
el principal potencial y aporte que pretende instalar la
ejecucin del Programa, se concentra en la generacin
de coordinacin intersectorial, al interior del sector pblico y con el sector privado, en favor de los procesos
de inclusin de las personas destinatarias de la intervencin, es decir, se trata de articular la asistencia postpenitenciaria con la promocin social de personas en
proceso de reinsercin social.
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65
66
nal debe llenar antes de presentar el caso al Consejo Tcnico20. stos permiten diagnosticar el tipo
de relacin familiar, la existencia de consumo problemtico de drogas, el tipo de relaciones interpersonales que establece, entre otros. Para lo anterior,
el profesional debe entrevistarse con el usuario/a
hasta determinar que cuenta con la informacin
necesaria para presentar el caso al Consejo Tcnico. Dicha sntesis debe traer una evaluacin social
familiar, criminolgica, los aspectos a tratar en la
intervencin, y cules apoyarn la intervencin. El
Consejo, basado en el anlisis de los antecedentes entregados y considerando sus necesidades y la
eficacia de la intervencin en funcin de la disminucin de las probabilidades de reincidencia, determina si el usuario/a ingresa o no al Programa.
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69
los requerimientos laborales de la regin. En la actualidad, la mayora de los Patronatos se encuentran con los cursos iniciados.
5. Autoemprendimiento: Se est trabajando en el
apoyo psicosocial de las 90 personas que son parte
de este Componente, apoyando las caractersticas
de la iniciativa que se desarrollar (pueden ser pequeos emprendimientos que los usuarios/as ya estn realizando o el inicio de una propuesta nueva).
En el marco de la intermediacin laboral, los profesionales del Programa se han vinculado con un total de
641 empresas en las 7 regiones, adems de asociaciones gremiales y empresariales.
El Programa de Colocacin Laboral se proyecta hacia el
Bicentenario con una tercera etapa, con el objetivo de
continuar y profundizar en la labor de reinsercin social, contribuyendo de esta manera a mejorar la calidad
de vida de las personas que han tenido que cumplir
una condena, de sus familias y de la comunidad en
general, al ser un aliciente para cerrar el crculo de la
pobreza y la delincuencia.
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Integralidad e Interculturalidad en
rehabilitacin de drogas con jvenes infractores:
Experiencia de Fundacin Tierra de Esperanza 24
NEWENCHE 25
Autora
Carola Galindo Villarroel
Psicloga, Universidad de la Frontera
E-mail: carola.galindo@tdesperanza.cl
Directora Programa Drogas Chol Chol
Institucin
La experiencia de trabajo que ser presentada a continuacin es impulsada por Fundacin Tierra de Esperanza, institucin chilena creada con la misin de defender
los derechos esenciales de la infancia ms vulnerada
y marginada, sin consideracin de etnia, religin u
opinin poltica, brindndole -con afecto y conjuntamente con su familia y la comunidad- una atencin
especializada y comprometida en asegurar la calidad
de vida que les permita proyectar su futuro.Nuestra
institucin sustenta como principios y valores fundamentales el respeto por la vida de los nios y nias,
la promocin de la paz y solidaridad sin ningn tipo
de discriminacin y el propiciar la tolerancia y equidad
entre las personas.
Fundacin Tierra de Esperanza tiene sus orgenes
en la Fundacin Suiza denominada Terre de hommes, institucin que se instal en nuestro pas en el
ao 1984 para trabajar con la infancia chilena ms
vulnerada. Con la llegada de la democracia, los mejo24 Intervencin construida por Francisca Abeleida, Asistente social; Angela Soan, Asistente social; Elizabeth Elicer, Asistente
social; Jaime Gonzalez Navarrete, Psicoeducador; Francisco Espinoza, Psicoeducador; Tania Anguita, Psicoeducador; Claudio
Barra, Psiclogo; Vania Aguilera, Psicloga; Claudia Escamilla,
Psicloga; Claudio Espejo, Psiquiatra; Patricio Barrera, Mdico;
Natalia Serra, Licenciada en arte; Margarita Alecoy, Machi.
25 Newenche: en mapudungun, fuerza interior, desarrollar la fuerza interior para salir adelante, levantarse despus de haber cado,
aprender del error.
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72
acorde a las normativas tcnicas entregadas por los organismos financiadores, desde la cual se puedan construir nuevas estrategias de intervencin de calidad.
En este marco general se desarrolla este trabajo, realizado en el sur de Chile, al interior de un Centro de Reclusin Cerrado para jvenes que han infringido la ley.
6. Incorporar la perspectiva de gnero en el proceso teraputico, permitiendo as una intervencin diferenciada por sexos, puesto que sus realidades y formas
de consumo presentan diferencias significativas.
7. Incorporar la perspectiva intercultural a las estrategias de intervencin, respetando los tiempos de
desarrollo y dinmicas de la cultura mapuche.
8. Generar espacios de reflexin que permitan analizar y modificar factores que facilitan y mantienen
el consumo de drogas, fortaleciendo a su vez los
factores protectores que permitan el proceso de
cambio y la generacin de herramientas que faciliten el manejo de recadas.
9. Promover la participacin y el acompaamiento de
las familias en el proceso teraputico de las adolescentes, con el fin de erradicar patrones sostenedores familiares y fortalecer relaciones vinculares y
sociales que contribuyan positivamente al proceso
de cambio y reinsercin social.
10. Vincular a los adolescentes con redes sociales, educacionales, laborales, culturales, entre otras, que
favorezcan el proceso de cambio y su integracin
socio-ocupacional.
11. Realizar un seguimiento de los adolescentes una
vez que egresan del programa, con el propsito de
evitar posibles recadas en el consumo problemtico de drogas.
12. Aminorar los efectos de la prisionizacin en los adolescentes, con actividades similares a las que desarrollan en el medio libre, tales como talleres laborales,
educacionales, esparcimiento, entre otros, evitando
as el deterioro anmico y/o psicolgico de las personas como consecuencia de su estada en reclusin.
73
13. Reforzar el avance logrado en el tratamiento y favorecer la continuidad del tratamiento por medio de
la derivacin asistida (acompaada) de los jvenes
a tratamiento en el medio libre una vez egresados
del centro privativo Chol Chol.
bilidad, esto es, presencia de otros trastornos de salud mental en paralelo con el consumo perjudicial de
drogas. Estas caractersticas de personalidad derivan de
trastornos en la vinculacin que dificultan la relacin
con los pares, la familia y los interventores.
15. Desarrollar las actividades de gestin y coordinacin para el desarrollo del programa acorde a la
probidad, transparencia y ajuste al presupuesto y
los convenios operativos de FTDE y las instituciones
en convenio.
Modelo de intervencin.
Bases conceptuales
Los modelos de intervencin que sustentan la intervencin son considerados marcos comprensivos, de los
cuales se pueden integrar y complementar elementos
de diversas teoras que aportan herramientas de trabajo con el joven. Desde la perspectiva de la intervencin
integral y del ajuste de la intervencin a las necesidades del joven, se desarrollan las actividades, utilizando
recursos metodolgicos provenientes de diversas corrientes. De stos, el modelo biopsicosocial resulta ser
el marco general y de mayor integracin de elementos
comprensivos para nuestra intervencin.
Puesto que el inters de este documento es presentar la
experiencia prctica, revisaremos en este apartado un breve resumen de las bases conceptuales de la intervencin:
Modelo Biopsicosocial: Este modelo, planteado por
primera vez en 1977 por Engel, propone integrar a la
comprensin biolgica de las adicciones los factores
psicolgicos y sociales. Derivado de la teora de sistemas, integra la comprensin de las principales reas de
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Modelo de reduccin de daos: Este modelo o paradigma busca acercar los servicios de salud a las personas y ajustarlos a sus requerimientos, considerando
la intervencin en drogas desde la prevencin, el tratamiento, la represin y elaboracin de polticas y estrategias para poder enfrentar los problemas provenientes
del uso y abuso de las drogas. Las polticas de salud seran, entonces, importantes elementos de intervencin.
ste constituye un paradigma comprensivo respecto de
la intervencin en drogas y, a la vez, un conjunto de
estrategias prcticas que incluyen el acercarse al usuario con el fin de ayudarlo a reducir o eliminar los daos provenientes del consumo. Desde la comprensin
de nuestro equipo y de Tierra de Esperanza, se hace
una distincin entre considerar la reduccin de daos
como meta y la reduccin de daos como estrategia
de intervencin que puede apuntar a la abstinencia y
a reducir los daos provenientes del consumo de drogas sin exigir la abstinencia. Se distingue entre el uso
indebido y el uso controlado de drogas, vale decir, considera un cambio de una estrategia de prevencin de
consumo a una estrategia de prevencin de abuso. El
principal objetivo de la reduccin del consumo de drogas se sustituye por la prevencin de las consecuencias
perjudiciales provenientes de ese consumo. Este modelo no genera concepciones a priori de las personas,
sin excluirlos, respetando la dignidad y los derechos de
los usuarios. Con ello, la intervencin no se dirige slo
a la supresin del consumo, sino que busca disminuir
o eliminar los daos en: la preservacin de la vida, los
daos orgnicos directos, daos causados por la de-
77
orientada a trabajar con el joven la planificacin de actividades sin consumo, con la perspectiva de su egreso
del programa y, en lo posible, del centro. Los principales componentes son el apoyo psicolgico individual, el
apoyo social para la reinsercin y orientacin sobre el
proceso judicial (desde la coordinacin con SENAME),
el apoyo mdico y psiquitrico para la contencin en
caso que sea necesario, la orientacin en salud mapuche, el apoyo psicoeducativo con tcnicas de trabajo
en autocuidado, autoevaluacin, proyecto de vida (integracin de) en entrevistas individuales.
V.- Egreso: Corresponde a la etapa de cierre, donde se evalan, finalizan procesos y se trabaja el cierre
teraputico, esto con respecto a cada miembro de la
trada que trabaj con el joven. Se finaliza con una
ceremonia de egreso.
VI.- Seguimiento: Corresponde a la recepcin de informacin sobre el avance del joven post tratamiento,
ya sea en el interior del centro de reclusin cerrado o
en el medio libre. Tambin aplicamos esta categora a
aquellas situaciones en que un joven egresa del centro
privativo antes de haber realizado su tratamiento y se
realiza la derivacin asistida, que corresponde a entrevistas con el joven y su familia, la entrega de informacin
al centro al cual va a ser derivado y, en caso ptimo, el
acompaamiento del joven a la primera entrevista en el
nuevo centro, o bien en la entrevista de acercamiento
del joven con un profesional del nuevo centro. Las acciones son realizadas por la trada de trabajo, liderado
por el asistente social y el psicoeducador.
El trabajo con
perspectiva intercultural
Partimos por la comprensin de este trabajo como
parte integrada del proceso de intervencin y no slo
como un taller o un mdulo de trabajo. Con ello, los
profesionales se han capacitado en temticas como
cosmovisin mapuche, ser persona mapuche, salud
79
80
Caractersticas de las
actividades especficas:
1. Debe existir un responsable y encargado de coordinar las acciones profesionales y garantizar la integralidad de la atencin.
2. Intervencin en trada.
3. Atencin teraputica ajustada a las necesidades del
joven y su ascendencia cultural.
4. Concepciones de la intervencin intercultural compartidas por el equipo.
5. Intervencin psicolgica ajustada, en el sentido de
comunicarse y comprender la interpretacin que el
joven entrega de su proceso, as como el uso de
remedio mapuche (lawn).
81
ciones entregadas por la machi, coordinar las acciones con las actividades de los otros profesionales
y registrar en la ficha clnica.
5. Talleres individuales o grupales preparatorios para
la atencin con la machi y para orientar e integrar
los principales elementos de la cultura mapuche y
cmo fueron vivenciadas por el joven en su vida.
Las actividades realizadas son:
El diagnstico de salud mapuche, realizado por la
machi se lleva a cabo a travs de:
a) Observacin de orina y preguntas de contrastacin.
b) Preguntas indagatorias sobre la vida familiar.
c) Exmenes complementarios: Observacin de fotografa, carn o ropas ante el rewue, que es el rbol
sagrado mapuche en donde la machi realiza rogativas
y remedios, est ubicado en el domicilio de la machi.
d) Devolucin de lo observado en el diagnstico.
e) Determinacin del tratamiento mapuche en conjunto con el joven, el que puede ser:
Lawn: corresponde al remedio mapuche, elaborado
por la machi sobre la base de plantas. Es un t elaborado
con diferentes plantas medicinales segn las afecciones
que presente el joven atendido y que tiene tomas en
diferentes horarios segn lo sealado por la machi.
Rogativa: oracin realizada por la machi ante el rewue,
destinada a la proteccin del joven y la solicitud especfica por su salud. sta tambin se puede hacer en el
centro privativo de libertad con el joven y ha tenido un
alto y positivo impacto en ellos.
Orientacin: corresponde a la actividad de sealizacin de pasos a seguir y recomendaciones para el joven
entregados por la machi. En ello la acompaa la representante del equipo, quien colabora en la comprensin
de la orientacin, explica -e interpreta inclusive- lo se82
alado por la machi, coordinando las acciones y monitoreando el proceso, adems de registrar en la ficha.
f) Atenciones individuales: ajustadas a las necesidades e intereses de la persona:
Psiclogo: atencin individual, considerando historia
de vida y cultura mapuche.
Asistente social: ejecuta acciones considerando la relevancia de la vida familiar y comunitaria en la cultura
mapuche.
Psicoeducador: interviene considerando la cultura y el
estilo de vida mapuche y cmo el joven lo vivencia en
el cotidiano.
Mdico: realiza diagnstico y atencin mdica tradicional, considerando tratamiento mapuche, derivando atenciones a la machi y solicitando exmenes o recetando medicamentos en relacin a lo sealado por la machi.
Psiquiatra: interviene considerando las orientaciones
diagnsticas mapuche y el tratamiento entregado por
la machi, al tiempo que deriva y sugiere.
Machi: diagnostica, entrega atencin de salud mapuche.
g) Talleres de tratamiento: dentro de los talleres que
nuestro programa ejecuta, en la intervencin intercultural se desarrollan los mismos objetivos y se realizan
actividades grupales ajustadas a sus caractersticas
particulares, con un mayor componente cultural en
las actividades:
Taller de desarrollo intercultural: tienen como objetivo trabajar la relacin del joven con los dems a partir
de su identidad cultural (ser persona mapuche, cultura).
Talleres de arte intercultural: se favorece la expresin de intereses y afectos por medio del arte, desa-
de el encuadre, donde se le informa respecto del trabajo que se realizar con el joven, as como en la concrecin de acciones para la mejora en su calidad de vida,
adems de actividades de reinsercin de su hijo, lo cual
en varias oportunidades ha podido realizarse.
Las intervenciones se realizan principalmente en visitas
domiciliarias, en la etapa de alta y de derivacin asistida a otro programa de tratamiento en el medio libre.
La incorporacin de la comunidad distinguiendo:
La comunidad de origen: se trabaja en deteccin de
redes, en la comprensin del espacio de procedencia
del joven y con ello en la evaluacin de los factores de
riesgo que incidieron y pueden incidir en la ocurrencia
de la conducta delictiva y del consumo.
Metodologa
La metodologa de trabajo deriva principalmente de
los modelos de trabajo que sustentan la intervencin, siendo las ms utilizadas las tcnicas cognitivo-conductuales y la perspectiva sistmica. Hemos
observado que las actividades individuales son las
que tienen mayor impacto y son ms seguras para el
joven en el espacio privativo de libertad. En cuanto a
otras acciones o estrategias para la intervencin, las
de mayor relevancia han sido:
La incorporacin de la familia: La familia participa des-
83
Los indicadores de proceso que dan cuenta de esa situacin son principalmente:
1. Asistencia a actividades sealadas en su plan de
intervencin.
2. Cumplimiento de los acuerdos tomados con la trada de intervencin.
3. Avances en la capacidad de introspeccin en espacios teraputicos.
4. Disminucin de la gravedad de los incidentes conductuales presentados por el joven al interior del
centro privativo.
5. Disminucin de los incidentes conductuales presentados por el joven en el centro.
6. Obtencin de beneficio de salida semanal.
7. Cumplimiento adecuado del beneficio de salida
semanal.
8. Regreso a tiempo y sin consumo reciente del beneficio de salida semanal.
9. Mejora en la asistencia a las actividades del centro.
10. Mejora en la asistencia a actividades de escolarizacin.
Cobertura
En el ao 2008, se entregaron 560 meses de tratamiento, los que se traducen en la atencin a 15
mujeres y 114 varones.
Al mes de julio de 2009, se han entregado 317 meses
85
Institucin
Nombre: I. Municipalidad de Coronel - Programa de Seguridad Pblica
Direccin:
Remigio Castro #151
Ciudad:
Coronel.
Regin:
VIII del Bio Bio
Telfono:
041-2774797 / 041-2773832
Fax:
041-2407136
Correo electrnico institucional:
sciudadana@coronel.cl
Sitio web institucional:
www.coronel.cl
Alcalde:
Leonidas Romero Sez
Secretario Tcnico:
Manuel Lpez Castillo
Coordinadora Proyecto:
Soledad Gallardo Medina
87
ridad en la comuna es el Consejo Comunal de Seguridad Pblica, que est compuesto por el alcalde, el
secretario tcnico, las Policas, representantes institucionales y de la sociedad civil.
A su vez, todos los proyectos que se postulan al FAGM,
tienen un marco definitorio de su estructura bsica,
que son las Orientaciones Tcnicas y Administrativas
que desde 2008 la Divisin de Seguridad Pblica ha
establecido como la pauta a seguir para la inversin
comunal en seguridad pblica. Se definen distintas tipologas de proyectos, en relacin con los ejes de Prevencin, Rehabilitacin y Asistencia a Vctimas de la
Estrategia Nacional de Seguridad Pblica.
Se contemplan, por ejemplo, acciones orientadas a la
modificacin de pautas socioculturales en los distintos
mbitos en que se desenvuelven las personas.
Se debe responder a los objetivos del eje prevencin:
a) Fortalecer y potenciar la capacidad de la comunidad escolar para promover conductas prosociales y
disminuir la violencia y el delito.
b) Fortalecer y potenciar la capacidad de la familia y la
comunidad para promover conductas prosociales y
disminuir la violencia y el delito.
c) Potenciar y aumentar las acciones de prevencin
y rehabilitacin del consumo de alcohol y drogas,
88
a)
b)
c)
d)
89
Funciones
1. Ingreso del nio/a o adolescente.
2. Visitas domiciliarias.
3. Diagnstico psicosocial del nio/a o adolescente.
4. Elaboracin de Plan de Intervencin Individual.
5. Intervenciones psico socio educativas individuales
y/o grupales para resignificacin de situacin de
vulnerabilidad.
6. Coordinacin intersectorial.
7. Actualizacin de catastro institucional.
8. Coordinacin y seguimiento de derivaciones.
9. Seguimiento de casos egresados.
Educador(a) o Monitor(a) Social: (Perfil)
Funciones
1. Ingreso del nio/a o adolescente.
2. Visitas domiciliarias.
3. Diagnstico psicosocial del nio/a o adolescente.
4. Elaboracin de Plan de Intervencin Individual.
5. Intervenciones psico socio educativas individuales
y/o grupales para resignificacin de situacin de
vulnerabilidad.
6. Atencin psicolgica segn diagnstico individual.
Asistente social: (Perfil)
1. Asistente Social titulado/a.
2. De preferencia con cursos en el rea de polticas
pblicas infanto juveniles.
3. Experiencia en la intervencin con adolescentes de
al menos un ao.
4. Experiencia de trabajo comunitario.
5. Capacidad y disposicin para trabajo en equipo interdisciplinario.
6. Valoracin del trabajo intersectorial y la prctica de
trabajo en red.
7. Capacidad de planificacin y sistematicidad.
8. Inters por el tema infanto juvenil.
9. Caractersticas personales de calidez, empata y capacidad de contencin.
90
Objetivo general
Fortalecer y potenciar conductas prosociales, disminuyendo conductas de riesgo asociadas a la violencia y
la delincuencia de nios, nias y adolescentes en situacin de vulnerabilidad.
Objetivos especficos
a) Facilitar el desarrollo de competencias personales y
sociales de los nios/as y adolescentes que faciliten
su insercin socio-comunitaria.
b) Potenciar conductas prosociales, disminuyendo
conductas de riesgo asociadas a la violencia y a la
delincuencia de adolescentes entre 14 y 18 aos en
situacin de vulnerabilidad.
c) Vincular al nio/a y adolescente a la red de proteccin y asistencia de la comuna que resguarde su
pleno ejercicio de derechos.
d) Propiciar instancias de capacitacin laboral que
permitan la habilitacin de los jvenes para facilitar
su insercin en el mundo laboral.
e) Fortalecer una red comunal con foco en la poblacin infanto juvenil, identificando espacios e instancias de inclusin social para el fomento de conductas prosociales (redes institucionales para disminuir la vulnerabilidad social y redes locales para el
fortalecimiento de conductas prosociales).
Beneficiarios directos
Los beneficiarios directos del proyecto son aquellos nios, nias y adolescentes que figuran en los listados
91
Social: sectores caracterizados por la presencia de grupos con conductas infractoras que involucran a la comunidad en actividades delictivas.
Beneficiarios indirectos
El grupo familiar nuclear de aquellos nios, nias y
adolescentes de la comuna, en situacin de mediana
y alta complejidad antes descritos.
Modelo de intervencin.
Bases conceptuales
Las intervenciones del proyecto se realizan en el marco
del modelo ecolgico, el cual asume la complejidad
de la realidad social y la comprende desde sus interdependencias, cambios, conflictos y dinmicas. El modelo
ecolgico permite considerar distintos niveles de anlisis al aproximarse a la problemtica de los nios/as y
adolescentes en situacin de vulnerabilidad. El primer
nivel incluye los procesos psicolgicos individuales; el
segundo nivel, el Microsistema, se refiere a las redes
sociales primarias cercanas a la familia; el tercer nivel,
Mesosistema, las instituciones que median en el sistema cultural; y el ltimo, Macrosistema, creencias y valores del contexto en el cual estamos inmersos.
Enfoque de riesgo social; busca entender cmo los
factores de riesgo y los protectores interactan e impactan en las etapas del proceso de desarrollo de la persona, repercutiendo en el desarrollo o no de conductas
sociales cuando se describen trayectorias delictivas.
Enfoque de derechos; con la aprobacin de la Convencin de Derechos del Nio en 1990, se consagr el
cambio de paradigma para entender la realidad infanto juvenil y las polticas pblicas que la abordan. El enfoque de derechos implica entender las necesidades
del nio/a o adolescente como derechos exigibles o
ejercibles para el resto de la sociedad, significa tambin reconocer, como elemento clave, la participacin
92
segunda etapa, orientada a entregar competencias socio laborales para los jvenes usuarios.
1. La primera etapa del proyecto; apunta a la formacin de conductas prosociales, de manera de prevenir
conductas violentas y delictivas, en la cual la intervencin de los factores de riesgo y los factores protectores
psicosociales se constituyen en elementos centrales del
trabajo formativo.
En esta etapa, se contempla el desarrollo de acciones
como: Diagnstico individual que permita conocer la
historia del sujeto, su organizacin familiar, sus vnculos
afectivos y problemticas especficas que lo afecten.
Desarrollo de Plan de Intervencin individual familiar, a
partir del diagnstico.
2. La segunda etapa del proyecto; en sta, se mantienen las intervenciones antes mencionadas.
Se incorpora la entrega de herramientas de tipo socio
laboral, a travs de la implementacin de talleres terico- prcticos de tcnicas audiovisuales y ayudante
mueblista, as como un taller deportivo recreativo.
Metodologa
A nivel individual:
1. Tutoras: acompaamiento socio afectivo, cons-
93
Indicador
Frmula de Calculo
Red institucional y de programas adecuados a la atencin articulada y coordinada para la atencin de nias/os y
adolescentes en situacin de vulnerabilidad.
Con la mayora de los sujetos de atencin se ha logrado una vinculacin positiva con el programa y sus adulto/as responsables, a travs del desarrollo de talleres
psicosociales y acompaamiento psicolgico. Esto ha
significado que ellos no han reiterado conductas delictivas, a su vez se han mantenido insertos en el sistema
escolar y han mejorado su dinmica familiar.
Se ha logrado, segn la ocasin lo amerite, vincular e
insertar positivamente a aquellos integrantes del grupo familiar que necesiten atencin especializada, por
ejemplo: mujeres en situacin de maltrato con Centro
94
N Acciones realizadas
60 acciones
20
68
25
15
18
Vinculacin a redes
Reuniones de Coordinacin
Programacin de actividades con la red
social de la comuna
Difusin de actividades del proyecto en
medios de comunicacin local
Intervencin Individual-Familiar
Ingreso de Beneficiarios al Proyecto
Visitas Domiciliarias
Aplicacin de fichas
Entrevistas
Elaboracin de diagnstico
Tramitacin y seguimiento de causas
en tribunales
Atenciones psicolgicas
Aplicacin de Instrumentos de Evaluacin
Familiar e Individual
Reuniones de equipo
(coordinacin-evaluacin de casos)
Talleres Familiares
Evaluaciones y egresos
Intervencin grupal y/o comunitaria
Focalizacin de sectores vulnerables
Reunin con dirigentes de sectores
seleccionados
Ejecucin de talleres de prevencin y promocin
de las problemticas atendidas
Actividades recreativas Masivas
Total
25
25
640 acciones
60
60
60
60
1 por ingreso (60)
885
48
216
48
48
48
60
9 (Trib. Flia)
60
48 (casos)
60
48
40
60
60
60
53
7
96
216
64
4
14
20
20
35
8
753
10
1.017
95
Autoras
Marin Silva Manrquez
Asistente Social
E-mail:marion.silva@gendarmeria.cl
Mariana Espinoza Aceituno
Asistente Social
E-mail:mariana.espinoza@gendarmera.cl
Programa Laboral, Centro de Reinsercin Social
Valparaso, Gendarmera de Chile.
Institucin
endarmera de Chile es una institucin dependiente del Ministerio de Justicia, que comienza a
funcionar en el ao 1911, con la creacin del cuerpo de
Gendarmera de Prisiones, que constituye el comienzo
del actual organismo, como institucin de seguridad y
defensa social.
Por ley N 3.815 del 30 de noviembre de 1921, se organiza el cuerpo de Gendarmera de Prisiones, definindose como una Institucin armada a cuyo cargo
est el mantenimiento y la vigilancia del orden en los
recintos de tribunales y prisiones del pas, adems encargada de la sujecin de los reclusos y de la vigilancia
de los detenidos.
La misin institucional fundamental es Vigilar, atender
y asistir a las personas que por resolucin de las autoridades competentes, fueren detenidas, privadas de
libertad o con libertad restringida, contribuyendo a su
reinsercin social. Para ello, la Institucin cuenta con
tres subsistemas para cumplir dicha Misin:
1. Cerrado: Considera a la poblacin penal recluida
en crceles tradicionales, mediante la pena de privacin de libertad y el estricto cumplimiento de un
rgimen interno caracterizado por medidas de seguridad en un recinto especfico.
97
centros surgen en el ao 1983, producto de la promulgacin de la Ley 18.216 de Medidas Alternativas a la Reclusin, que plantea el concepto de Unidades especiales de
Gendarmera de Chile para el control de dichas medidas.
Con la aplicacin de este programa se busca fortalecer en los penados sancionados con las medidas
alternativas a la reclusin y salida controlada, diversas capacidades, habilidades y conocimientos sociolaborales que les permitan desempearse en un
trabajo, favoreciendo con ello la reinsercin social
de las personas que han cometido un delito. En este
sentido, el programa entrega herramientas a aquellas personas que se encuentran cumpliendo condenas en el medio libre y cuya situacin laboral es un
impedimento para una efectiva reinsercin social,
supliendo as las carencias sociolaborales de aquellos
que han incurrido en algn delito y los apoya en la
reinsercin efectiva en un trabajo.
99
Modelo de intervencin.
Bases conceptuales
El Programa Laboral del CRS Valparaso, est formulado para apoyar el proceso de reinsercin social de los
penados, especficamente en el rea laboral, toda vez
que se concibe sta como un aspecto fundamental en
dicho proceso. De lo anterior se desprenden conceptos
bsicos que orientan el trabajo, como son:
100
el contexto de la reinsercin social, cobra vital importancia, si lo que se pretende es reintegrar al individuo
al espectro social, hacerlo sentirse partcipe.
As es reconocido por el Estado, quien consagra en la
Constitucin Poltica, art. 19, inciso 16: La libertad
de trabajo y su proteccin. Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del
trabajo con una justa retribucin. Se prohbe cualquier discriminacin que no se base en la capacidad
o idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir nacionalidad chilena o lmites de edad para
determinados casos.
La discriminacin generalmente est asociada a raza,
nacionalidad u otros aspectos, sin embargo, en los procesos de reinsercin social, se hace patente la discriminacin por antecedentes penales, constituyendo un
concreto obstculo para la insercin laboral.
El reconocimiento del trabajo como herramienta fundamental de reinsercin social tambin es reconocido
a nivel institucional, es decir, en Gendarmera de Chile,
a travs de la implementacin intramuro y en el medio
libre de diversos programas que apoyan la reinsercin
laboral por medio de distintas lneas de accin (Machinno, 2002 citado en Parra, 2007) plantea que: la
capacitacin y el trabajo son herramientas fundamentales en la formacin de hbitos laborales y sociales
que sirvan de base para la reinsercin social de la persona al egreso del sistema penitenciario.
Sociedad y reinsercin social: Otra variable a considerar en la comprensin del modelo de trabajo del
Programa laboral dice relacin con el rol de la sociedad en los procesos de reinsercin. Este programa
concibe que existe una responsabilidad y funcin por
su lado, precisamente como contraparte de dichos
procesos, lo cual significa ampliar la visin criminolgica ms all del individuo.
No basta slo con entregar herramientas o medios legtimos y legales a las personas que han delinquido, a
fin de que puedan adaptarse o integrarse de manera
adecuada al conjunto social, tambin a sta le compete
un rol en cuanto a la visin y aceptacin de esta reinsercin. En este sentido, es importante trabajar a nivel
social, a travs de la sensibilizacin de agentes especficos, para que est preparada al momento de recibir a
un penado, evitando la marginacin, estigmatizacin y,
consecuentemente, la exclusin.
Voluntariedad: El Programa Laboral pone a disposicin del penado una serie de mecanismos orientados
a mejorar sus condiciones de empleabilidad e intermediar en su colocacin laboral, a los que acceden
slo aquellos que manifiestan voluntariamente la
intencin de hacerlo. Esto se visualiza como un aspecto positivo y novedoso, por el contexto penitenciario
en el cual se inserta el programa, pero que a partir de
las evaluaciones cualitativas redunda favorablemente
en el compromiso y recepcin de los penados ante los
procesos descritos.
Bajo esta ptica, el Programa de Reinsercin Laboral
del C.R.S. de Valparaso, funciona desde el ao 1994,
con el propsito de contribuir a la seguridad ciudadana a travs de la reinsercin laboral en un trabajo remunerado de aquellas personas que cumplen condena
en el medio libre o se encuentran con el beneficio de
salida controlada al medio libre. De este modo, se intenta potenciar en nuestra poblacin diversas habilidades, capacidades y conocimientos sociolaborales para
desenvolverse en algn empleo (dependiente o independiente) que les genere ingresos y, de este modo,
promover la reinsercin social y, consecuentemente, la
seguridad pblica.
Es as como este programa facilita herramientas a
todos los usuarios cuya situacin laboral dificulta su
reinsercin social, considerando que es un grupo que
presenta una baja escolarizacin y una escasa califica-
101
102
103
si es que el beneficiario requiere de apoyos complementarios, como por ejemplo, derivacin a alguna capacitacin laboral en gestin (impartidas por las OTECs) o
derivacin a otras redes de apoyo locales, segn sea la
oferta existente en la comuna y en las regiones.
A continuacin se expone el flujograma ideal de trabajo, el que podr sufrir modificaciones en funcin del
diagnstico y necesidades del penado.
Figura 1 Proceso de produccin de los componentes del programa laboral del medio libre
Intervencin
Componente 1
Nivelacin
estudios
Capacitacin
Laboral
Diagnstico
Inicial
Componente 2
Colocacin
Dependiente
Colocacin
Independiente
Derivacin a otros
programas
104
Egreso
Seguimiento
Crditos ATI: usuarios que quieran materializar un proyecto laboral independiente o que ya lo estn ejecutando, y que cuenten con la aprobacin de sus delegados.
Colocacin: usuarios que preferencialmente cuenten
con competencias sociolaborales, trayectoria laboral y
algn oficio definido y presenten inters por trabajar en
forma dependiente. El perfil de los usuarios depender
tambin de los requisitos que plantee el empleador.
Capacitacin: usuarios que cuenten con escasa o
nula trayectoria laboral, motivados por mejorar sus
condiciones de empleabilidad.
En cuanto a la intervencin, tal como se seala en el
Manual de procedimiento, la intervencin contempla
la ejecucin de cursos de capacitacin (que se definirn conforme a las distintas necesidades e intereses
detectados en los usuarios y segn la oferta laboral
local), colocacin dependiente (segn oferta laboral,
y las caractersticas sociolaborales de los usuarios, se
105
efectuar proceso de seleccin, colocacin y seguimiento) y colocacin independiente (mediante entrega de crditos ATI).
En cuanto al egreso, egresarn todos los usuarios que
hayan terminado algn tipo de intervencin: capacitacin concluida (con certificado que avale), ingreso efectivo a un empleo dependiente (copia del contrato), y entrega del crdito A.T.I (contrato de comodato o crdito
en especies otorgado al beneficiario.
En cuanto al seguimiento, se efectuar dos meses despus del egreso, a partir de entrevistas individuales a los
usuarios y, en el caso de que sea factible, se realizarn visitas en terreno a los lugares de trabajo de los colocados
en forma dependiente, y aquellos colocados independientemente, contarn con entrevistas peridicas, cada
vez que den cuenta de la devolucin de su prstamo.
6,2 %
116%
32%
3,0 %
124,5%
38,1%
79%
9%
72,3%
12,1%
107
Incorporacin de personas
marginalizadas en un emprendimiento social
Autor
Felipe Len Papic
Periodista
RECYCLA Chile
E-mail: comercial@recycla.cl
Institucin
Emprendimiento Social
Qu es Emprendimiento Social?
Un emprendimiento social es una organizacin con enfoque prctico, innovador y sustentable que busca el
beneficio social, con nfasis en los pobres y marginados, dando un enfoque nico a los problemas sociales
y econmicos.
RECYCLA es un Emprendimiento Social, con un enfoque prctico e innovador que busca la creacin de valor agregado en el mbito social y medioambiental. La
Gestin de la Empresa se basa en un modelo de Triple
Sustentabilidad.
A partir de 2003, RECYCLA busca resolver dos importantes problemas que afectan a la sociedad del siglo
XXI: en primer lugar la creciente generacin de basura electrnica provocada por la rpida obsolescencia
de las TICs y, en segundo lugar, generar empleos para
personas en riesgo social. En definitiva, desarrollar un
concepto de reciclaje ambiental y social.
Generalmente, los emprendimientos sociales son organizaciones hbridas, que asumen funciones del sector
pblico y privado simultneamente.
Quin lo realiza?
Los emprendimientos sociales son liderados por personas
visionarias y pragmticas que apuntan a realizar grandes
cambios sociales y del sistema, a travs de un enfoque
distinto, una aplicacin ms riesgosa de las ya conocidas
tecnologas o estrategias. Se podra decir que es una mezcla entre Bill Gates y la Madre Teresa de Calcuta.
El sueo del emprendimiento?
Los emprendimientos sociales buscan formar capacidades para contribuir al desarrollo econmico y social,
pasin para que los cambios ocurran, una visin innovadora y prctica frente a los problemas sociales, usando las fuerzas y los principios del mercado. Hacemos el
cambio, no lo esperamos.
109
nocturnas, contribuyendo con la incorporacin de personas marginalizadas a un emprendimiento, como primera fase de su reincorporacin al mercado laboral.
A la vez, el programa tiene por objetivo entregar a los
beneficiarios un entorno de acogida que colabore con
su adaptacin y habituacin a las normas bsicas de
higiene, convivencia y organizacin personal.
A travs de este modelo, se busca mejorar la calidad de
vida de personas marginadas a travs del empleo, mejorar las posibilidades laborales de personas en proceso
de rehabilitacin y desarrollar habilidades en el manejo
de los desechos slidos y el reciclaje para ex internos.
Todo esto se enmarca dentro del sueo de RECYCLA
de trabajar por un pas en armona con el medioambiente y con una mayor inclusin social.
Pero adems se contempla la participacin de beneficiarios indirectos, tales como familiares directos de los
beneficiarios, comunidad, empresas que reciclan, colegios y universidades.
Modelo de intervencin.
Bases conceptuales
RECYCLA, en el marco de su estrategia de responsabilidad social empresarial, promueve la insercin laboral de
presidiarios y ex presidiarios a sus faenas, como una al-
111
Metodologa
Descripcin del programa
de intervencin y metodologa
RECYCLA Chile es la primera empresa que se dedica al
reciclaje de residuos electrnicos en Amrica Latina y que,
dentro de sus polticas de responsabilidad social, busca
la integracin laboral de personas en riesgo de exclusin
112
El trabajo de reinsercin est dirigido a facilitar la rehabilitacin y reinsercin de las personas en riesgo de exclusin social. El programa se basa en una metodologa
de desarrollo de competencias, que permite desarrollar
capacidades que permitan enfrentar los desafos de la
vida de mejor manera. Con esto, se logra entregar a
las personas los recursos necesarios para dar solidez
al proceso de insercin, potenciando su capacidad de
autoaprendizaje y sociabilizacin.
das por este programa, quienes han logrado reinsertarse de forma adecuada en la sociedad.
El programa tiene como metas que las personas en riesgo social se inserten en un puesto de trabajo y generen
ingresos por sobre la lnea de la pobreza, participando
en actividades de capacitacin y formacin terica y
prctica, con lo cual mejoran su currculo y aspectos
como la autoestima y valoracin de sus capacidades.
Estas metas son medidas a travs de distintos indicadores, entre ellos: el 80% de las personas marginadas
que se incorporan a RECYCLA, mejora su calidad de
vida en el mediano y largo plazo. Esto se verifica a travs de entrevistas con los beneficiarios y aplicando tres
criterios: ingresos, redes sociales y estado de nimo.
Adems, el 90% de las personas marginadas que se
incorporan a RECYCLA mejora su empleabilidad en el
mediano plazo.
113
Programa de Reconstruccin
Social a travs del Arte en Prisiones Chilenas
Autores
Jacqueline Roumeau
Actriz y directora teatral
COARTRE
E-mail: teatro@tie.cl
Hugo Espinoza
Licenciado en Literatura
COARTRE
E-mail: cesarfilms@hotmail.com
Institucin
Esta etapa culmina con la reunin de todos los montajes en el Primer Festival de Teatro Carcelario de Chile,
que tuvo lugar en la sala Galpn 7 y en el penal de
Colina 1 en el mes de Junio de 2002.
Durante este periodo tambin se realizan dos montajes
con actores profesionales que abordan temticas paralelas, tales como la crnica roja y el mundo de la clase
media marginada. En ambos, Chico de mi Barrio de
Daniel Naranjo y Amores que Matan, de Jacqueline
Roumeau, se cont con la participacin de ex internos,
lo que signific un logro ms en el proceso de desarrollo artstico de los mismos.
A partir del ao 2003 nuestra actividad, que comenz como un proyecto netamente artstico, se ha convertido en una amplia propuesta artstico-social que
hoy en da integra cuatro reas complementarias de
desarrollo: prevencin (Compaa Teatral COARTRE
que visita colegios, universidades, centros culturales,
organizaciones sociales y recintos penales a lo largo de
todo el pas, con montajes profesionales basados en
115
Misin de la Institucin
Buscamos que las personas provenientes de la marginalidad, estigmatizados por haber permanecido en un
centro penitenciario, vivan un profundo proceso de
rehabilitacin a travs de una experiencia artstica y
espiritual. Una vez fuera de los recintos penales, ofrecerles apoyo psicolgico y social, junto con oportunidades concretas de capacitacin laboral y habilitacin
para el trabajo.
Objetivos especficos
1 Instalar dos espacios permanentes para el ejercicio
teatral en prisiones de la Regin Metropolitana.
Uno para jvenes (SENAME) y otro para adultos
(Penitenciara).
2 Sistematizar los resultados de la experiencia para
que pueda ser replicada e incorporada definitivamente a los programas en desarrollo al interior de
las unidades penales del pas.
vencin en sus pares. Las familias de los beneficiarios directos, que vivencian el cambio experimentado
por el interno participante. Y finalmente, la sociedad
toda: polticos, artistas, representantes de la institucin carcelaria y del Ministerio de Justicia, ciudadanos
comunes, que ven el efecto sanador de la metodologa a travs de las representaciones pblicas del resultado artstico de la accin y la cobertura de prensa y
posterior publicacin de los resultados.
Los beneficiarios directos participan, en primer lugar, de
los talleres teatrales al interior de los recintos penales,
luego de las funciones y giras de los montajes teatrales que son el resultado artstico final del programa. Por
esta labor reciben honorarios, al igual que las compaas
teatrales profesionales. Finalmente, los que deciden, una
vez fuera de los recintos penales, seguir desarrollndose
artsticamente en el teatro se pueden integrar a la compaa estable de la corporacin ejecutora.
La ciudadana, por su parte, asiste a los recintos penales, previo pago de una entrada, a ver espectculos
teatrales de calidad artstica, consiguiendo con ello una
experiencia indita en la sociedad chilena, donde se reconcilian sectores marginados con audiencias diversas.
Tambin la comunidad en general se entera de la experiencia a travs de la prensa, las publicaciones y los
videos resultantes del programa y mejora su visin de
un sector estigmatizado de nuestra sociedad, como es
el mundo carcelario.
Beneficiarios directos
100 internos anuales participantes de la accin instalada (50% menores de 18 aos y 50% mayores de
18 aos).
Beneficiarios indirectos
Todos los internos de los recintos penales donde se
instalar la accin, los que ven el efecto de la inter-
El marco terico que sustenta el programa de rehabilitacin a travs del teatro se encuentra en las experiencias
iniciadas por Jaco Levi Moreno en Europa a principios
del siglo XX y que tuvieron su auge en Latinoamrica
y Estados Unidos a partir de los aos 60. Conocidos
bajo el rtulo de grupos de psicoterapia o psicodrama,
tienen en Chile al mdico psiquiatra y terapeuta sis-
117
Metodologa
La metodologa propuesta para esta accin se denomina Teatro Carcelario Testimonial, est construida sobre
la base de la experiencia adquirida por la institucin
ejecutora en los diez aos que lleva trabajando al interior y exterior de los recintos penales.
118
carne propia y cuya memoria es deseable preservar. Puede ser denuncia de una situacin o introspeccin de una
realidad interior. Testificar significa hacer un recuento de
algo que le ocurri al sujeto del testimonio. Quien sufri
o experiment el evento hace testimonio del mismo con
su memoria, con su presencia, con su voz, con su escritura, o an, con otros medios de expresin aliados del
arte teatral, como la msica o la pintura.
El testimonio vivo, a travs del teatro, es un modo de
extender el conocimiento de algo experimentado de
modo singular y hacerlo una experiencia plural. Al testimoniar, se dirige el medio de expresin hacia un fin
que es eminentemente social. El deseo de compartir
esa experiencia puede obedecer a un fin tan sencillo
como dar a conocer, o puede dirigirse a un objetivo poltico, en cuanto a ejercer una influencia sobre el
pensamiento o los sentimientos de quienes reciben el
mensaje testimonial.
En el Teatro Carcelario Testimonial se produce una relacin distinta entre palabra, acto y pblico, en cierto
modo secreta, provee una segunda lectura a su ilacin
normal, a su aparente coherencia; una relacin que
vuelve ms comunicativa la convencin teatral, marcada por el mundo emocional e interpretada por sus
propios protagonistas.
Esto se ejecuta transmitiendo las emociones, el pasado, el presente y el futuro a improvisaciones teatrales,
que una vez que alcanzan un punto de aceptacin se
cristalizan como texto y espectculo. Todo esto a partir de ideas existentes antes del texto, que se originan
en un proceso colectivo entre actor, director artstico
y finalmente con el pblico. Con los internos-actores
se comienza a trabajar, partiendo de una idea general
que a travs de improvisaciones y actuacin va tomando su forma descubriendo, poco a poco, el texto
dramtico para que en definitiva el pblico participe
de una realidad desconocida.
FASE I: CONOCIMIENTO
El objetivo es conocer los aspectos humanos ms importantes de los integrantes que formarn parte del
grupo de teatro carcelario testimonial. Implica la insercin del equipo artstico al recinto penal y al grupo
de internos. El equipo debe convocar y motivar el trabajo que se va a realizar, estableciendo deberes, exigencias, formalidad y reglas de ambas partes y siendo
capaz de aceptar cualquier pregunta como vlida y
119
ETAPA 2: AUTOCONOCIMIENTO
Lograr que el interno conozca algo ms de su propia naturaleza y as alcanzar el camino de la libertad.
Esta etapa consiste en que el interno reflexione sobre
s mismo, que desee y logre manifestar un cambio de
vida. El Equipo junto con el interno experimenta un
proceso de cambio, producto de una influencia mutua
donde participan ambos. De esta forma, se logra que
el interno vomite su experiencia de vida total, mostrndonos su absoluta precariedad, el desamparo, el
despojamiento.
La mayora de la gente que llega a la crcel ha tenido
muy poco contacto con su ser interno, la vida no les
ha dado una oportunidad, estn tan preocupados de
sobrevivir que no hay tiempo para lo otro. Por lo tanto,
al caer en la crcel, crece su capacidad de reflexin y es
ah donde el equipo debe lograr que el interno tenga
ese encuentro.
Duracin: dos meses (16 sesiones de tres horas cronolgicas cada una).
Elementos de apoyo: cmara de video, grabadora,
DVD y TV, reproductor de CD
dad la vea a travs del teatro y despertar la sensibilidad del espectador. Lo conseguido a partir del juego
de improvisaciones espontneas, acciones y emociones
verdaderas se cristaliza en personajes, situaciones conflictivas, atmsferas, emociones en pos del drama. La
dramaturgia se realiza paralelamente a los ensayos, a
partir de las improvisaciones, y consiste en rescatar los
testimonios y vivencias de los internos y llevarlos a una
estructura dramtica aristotlica: presentacin, nudo,
clmax y desenlace.
Duracin: dos meses (16 sesiones de tres horas cronolgicas cada una).
Elementos de apoyo: DVD, TV, cmara de video, notebook, impresora
121
122
FASE V: PRODUCCIN
Dar a conocer al interno la mecnica bsica de produccin de un proyecto teatral, como si se tratara de
un espectculo realizado fuera del recinto penal por
una compaa artstica cualquiera. Qu incluye: plan de
difusin, plan de gestin, plan de medios, exhibicin
y comercializacin, creacin de redes de apoyo y presentacin a fondos nacionales e internacionales, con
el fin de dar continuidad a la experiencia. Esta fase se
entrega paralelamente a la fase de puesta en escena y
contina durante las giras y representaciones pblicas
del espectculo.
Esta actividad tambin contar con la presencia de directores y docentes teatrales que realizarn charlas y
workshop, adems de exhibir videos de sus experiencias sobre teatro carcelario en Europa y Latinoamrica.
Ser el momento para conocer y debatir diversas metodologas y sentar las bases de una red internacional
de teatro y prisin, que permita a nuestro pas y a los
dems pases participantes iniciar un trabajo de intercambio constante, que potencie y desarrolle nuestra
actividad y el teatro social en general.
Las etapas ya realizadas; asociacin con entidades
pblicas y privadas en Chile y el extranjero, inicio del
programa de intervencin en la penitenciara de Chile, bsqueda de financiamiento en Chile y el extranjero, han sido evaluadas por las instituciones nacionales
asociadas al programa: Ministerio de Justicia, Gendarmera de Chile y SENAME . Tambin, por la Fundacin
Paz Ciudadana y por el Comit del Sello Bicentenario,
quienes han aportado ideas enriquecedoras y nos han
permitido seguir avanzando en la materializacin de un
proyecto que supere este programa para inscribirse en
una iniciativa pas, que busca mejorar, a travs del trabajo teatral en las prisiones chilenas, la calidad de vida
y las expectativas de reinsercin de miles de ciudadanos privados de libertad.
123
Programa de Habilitacin,
Capacitacin y Acompaamiento para la Reinsercin
Sociolaboral de Infractores de Ley y sus grupos familiares
residentes en la Regin Metropolitana
Autora
Mara Dolores Daz Lazcano
Jefa de Comunicaciones y Marketing
Fundacin Paternitas
E-mail: dolores.diaz@paternitas.cl
Institucin
FUNDACIN PATERNITAS
Misin
Historia
Hace algunos aos, un grupo de reclusos se acerc al
Capelln Nacional de Gendarmera de Chile, padre Nicols Vial Saavedra, con el fin de plantearle una preocupacin que los agobiaba: el cuidado de sus hijos.
Fue esa inquietud la que impuls al padre a reunirse
con personas vinculadas a la Iglesia y otros organismos,
para buscar la manera de organizar y hacerse cargo
de esos nios y nias cuyos padres estaban privados
de libertad. Monseor Carlos Oviedo Cavada escuch
sus palabras y, junto al Padre Nicols, crearon la Fundacin PATERNITAS; el 6 de agosto de 1991 se erigi
oficialmente la institucin, reconocida por el Estado y
el Arzobispado de Chile.
El origen de su nombre, Paternitas, se relaciona con
la visin religiosa de sus fundadores, quienes lo definen como la imagen desconocida de Dios hacia los
hombres. Dios va de frente con amor, como un padre
125
infractores de ley penal y sus grupos familiares- residentes en la Regin Metropolitana, utilizando como
perfil del infractor lo que, segn el Cdigo Penal Ttulo
I (Art. 1 5) son las personas que han cometido un
delito penal, es decir, todas aquellas que han cometido
todo tipo de accin u omisin voluntaria penada por la
ley. Se entender por grupo familiar directo a quienes
viven bajo el mismo techo, comen en la misma mesa
y comparten un mismo presupuesto, aun cuando no
exista lazo de consanguinidad o vnculo legal entre el
infractor y estas personas. Los requisitos para cumplir
con el perfil de participante sern los siguientes:
1. Tipo de delito cometido: Se excluirn los delitos cometidos en contra de la familia y sus integrantes,
as como a menores de edad (violencia intrafamiliar,
maltrato infantil y abuso sexual).
2. Condenas previas: Infractor de ley primerizo sin
condenas anteriores.
3. Nivel educacional: Educacin bsica completa o nivelando estudios en programa oficial (lecto-escritores que dominen las cuatro operaciones matemticas bsicas).
4. Red social: Parcialmente inserto en redes locales, al
menos en lo que respecta a necesidades familiares
bsicas como vivienda, salud, educacin preescolar
y escolar, etc.
5. Red familiar: Presencia y apoyo del grupo familiar
6. Salud mental: Ausencia de trastornos de personalidad y de consumo problemtico de drogas.
El infractor de ley es sometido a un proceso de evaluacin acucioso que, como se mencion, tiene una
duracin de cuatro a seis semanas. Si mediante el diagnstico inicial se determina que el sujeto an no se
encuentra en condiciones de insertarse en el mundo
sociolaboral por dificultades asociadas a la carencia de
alguna capacidad, competencia y/o cualidad, el Programa destina la ubicacin laboral para otro miembro
del grupo familiar con historia y referencias laborales,
de modo de generar un soporte econmico estable
Beneficiarios indirectos
La comunidad de la Regin Metropolitana en general.
Los beneficiarios del Programa de Habilitacin y Capacitacin Socio Laboral para la Insercin Laboral y Econmica para Infractores de Ley y sus Grupos Familiares de
la Regin Metropolitana son hombres y mujeres adultos, infractores de ley, en cumplimiento de condena con
acceso a beneficio de salida diaria, e infractores de ley
sujetos al cumplimiento de condena con medidas alternativas a la reclusin remisin condicional de la pena,
libertad vigilada y reclusin nocturna-. Parte elemental
en el xito lo constituye el apoyo y abordaje familiar,
pues es la red elemental de acompaamiento que asegura la no reincidencia del infractor. De acuerdo con el
Compendio de Estadsticas de Gendarmera de Chile
(2007), la poblacin penal se caracteriza por estar condenada principalmente por delitos contra la propiedad,
sealando adems que la gran mayora de la poblacin
encarcelada tiene altos ndices de desercin escolar, es
joven -cerca de 70% es menor de 39 aos-, ha tenido
una historia de inestabilidad laboral, alrededor de 70%
tiene al menos un hijo que debi dejar al cuidado de
otros, aproximadamente 45% tiene un pariente que ha
pasado por el sistema penal y se estima que ms del
60% presentara consumo problemtico de sustancias
adictivas. Todos estos datos dan cuenta de las caractersticas de vulnerabilidad social de la poblacin penal,
rasgos que perduran ms all del cumplimento de condena, volvindose prcticamente endmicos. Para los
infractores de ley, estar nuevamente en libertad se transforma en una situacin que no es fcil de sobrellevar sin
apoyo del Estado con sus Organismos u Organizaciones
del Tercer Sector que apoyen el proceso de insercin sociolaboral ni de los agentes privados de la sociedad.
La creacin del Departamento Paternitas Trabajo surge
a raz de la imperiosa necesidad, abiertamente planteada por los infractores de ley y sus grupos familiares, de
integrarse tambin econmicamente a la sociedad, pudiendo convertirse en agentes y eventualmente protagonistas del quehacer econmico local y regional, a la
vez que su insercin laboral, y por tanto, cultural, contribuyen a la disminucin de la vulnerabilidad social. El
desarrollo de un proyecto laboral por parte de quienes,
en otro momento de sus vidas se vieron impulsados a
delinquir implica, a mediano y largo plazo, el aumento
de la seguridad pblica y la apertura de igualdad de
oportunidades.
Modelo de intervencin.
Bases conceptuales
La falta de acceso a una oportunidad de trabajo interfiere en la insercin socioeconmica de las personas y
en su debida dignificacin como individuos y/o grupos
autovalentes. La falta de igualdad y de oportunidades
deterioran la calidad de vida de las personas y generan
una sociedad menos cohesionada y segura. Existen obstculos personales y sociales que constituyen agentes
estresores y frustrantes, que profundizan la situacin
de vulnerabilidad e inseguridad, ampliando brechas
sociales, a saber: ausencia de redes familiares, escasa
formacin educacional y tcnica, desarraigo social y
cultural, poca tolerancia a la frustracin, autoconcepto negativo, carencia de hbitos laborales, dificultades
para afrontar los niveles de productividad, crisis econmica, etc. Las probabilidades de delinquir y reincidir en
una situacin de pobreza, cesanta y vulnerabilidad son
significativamente mayores.
Si bien la cobertura de los Programas de Rehabilitacin
y Reinsercin de Gendarmera de Chile ha aumentado,
es an insuficiente para atender las necesidades de las
personas que cumplen condena en el pas, ya que, de
acuerdo a las estadsticas de Gendarmera de Chile, el
nmero de personas privadas de libertad es de 52.375
a marzo de 2009, considerando adems que la asigna-
127
128
La disminucin de los niveles de reincidencia delictual est altamente relacionada con el abordaje
integral de las dificultades
y elementos estresores antes mencionados; del mismo modo, el desarrollo de
un proyecto de vida autnomo a largo plazo, digno
y gratificante, que incluya
a las personas significativas como referente cercano y red de apoyo amistades,
grupo familiar, soporte institucional, etc.-, garantiza no
slo la no reincidencia, sino tambin la insercin en la
medida en que la persona se concibe a s misma y se
presenta ante otros como un elemento significativo de
aporte al medio sociocultural. El desarrollo de este proyecto de vida autosustentable, requiere de la presencia
de ciertas habilidades y capacidades personales que es
necesario incorporar mediante un acompaamiento
personalizado, programas de desarrollo personal, insercin en redes locales e institucionales, formacin y
capacitacin en oficios y la orientacin indispensable
para la visualizacin del futuro personal, mediante actividades econmicas lcitas.
En Chile, el abordaje en reinsercin social se dirige a la
criminalizacin y clasificacin de tipologas de delito,
sin tomar en cuenta la rehabilitacin e insercin de
los infractores de ley. La vulnerabilidad de los infractores se potencia por muchas variables que los llevan
inicialmente a delinquir, como la situacin de pobreza general propia y del entorno, el escaso acceso a
educacin formal y tcnica, la habitual ausencia de
redes familiares y locales estables, la insercin en dinmicas relacionales violentas y poco democrticas, la
cronicidad de situaciones de crisis personal y familiar
que colindan con la desesperacin permanente, las
pocas herramientas personales de autocontrol y responsabilizacin por la propia situacin de vida, etc.
con el mundo de la produccin y el mercado del trabajo, lo que ha llevado crecientemente a considerar la
formacin y el desarrollo en oficios como componente
estratgico tanto de polticas econmicas -por su vinculacin con la productividad del trabajo y la competitividad de las empresas-, como de polticas sociales,
por su incidencia en promover el trabajo decente y la
empleabilidad como herramienta de inclusin social.
El Departamento Paternitas Trabajo empodera al beneficiario, rescatando y fortaleciendo estrategias que histricamente los grupos vulnerables han desplegado en la
adversidad y que son herramientas colectivas y locales
necesarias para emprender el desarrollo territorial mediante la asociatividad de los que comparten problemticas y recursos similares. Estas estrategias empoderadoras conforman un capital social mnimamente necesario
para superar asociadamente la vulnerabilidad y fortalecer a la comunidad de la que forman parte.
En sus dimensiones tcnicas, sociales y econmicas, el
Programa de Habilitacin y Capacitacin Socio Laboral
para la Insercin Laboral Estable resulta viable, siendo
una propuesta factible y con alta probabilidad de cumplir sus metas y objetivos. Instruir en oficios y acompaar laboralmente constituyen el vehculo que permite
la validacin econmica del infractor de ley y su grupo
familiar como actor econmico relevante en el entorno regional y nacional, al ser consumidor, productor y
mano de obra calificada tambin.
La demanda directa y explcita por parte de infractores
de ley en libertad sobre la necesidad de insertarse laboralmente para no volver a delinquir, y de parte de los
establecimientos penales que no cuentan con el suficiente presupuesto para formar, capacitar y acompaar
a toda la poblacin recluida originan esta propuesta e
indican que el Programa se dirige a satisfacer necesidades ya detectadas, y colmar expectativas en torno
a la habilitacin de infractores de ley para desarrollar
proyectos laborales estables y rentables como alternativa a la vida delictual. Esto mejorara la calidad de
129
dejar la delincuencia de lado como estrategia de validacin social, lo que abarca a todo el grupo familiar de
la persona. Ingresar al programa requiere, por tanto, la
necesidad sentida de un cambio que perfile el futuro
y la vida, desde una perspectiva de integracin social
que permita a la persona participar activa y responsablemente en la sociedad civil, cumpliendo deberes y
accediendo a derechos en forma progresiva.
De este modo, quien se acerca a Paternitas Trabajo
debe estar decidido a reformular sus patrones tradicionales de vida y de vinculacin con su entorno social.
Considerando esta premisa, es posible considerar diversos grupos de beneficiarios con quienes las estrategias
programticas variarn de acuerdo a las condiciones en
que se encuentren; no obstante, el objetivo final seguir siendo el mismo para todos: Insertar laboralmente a
jvenes y adultos infractores de ley y a su grupo familiar cuando se estime conveniente.
1. Infractores de Ley Cumplidos: Aquellos que se acerquen espontneamente a Paternitas una vez que hayan cumplido condena y que no tengan sentencias
pendientes, es decir, que no se encuentren en la categora de imputados y con quienes sea posible disear
un plan de desarrollo laboral a largo plazo, comenzando por el proceso de limpieza de antecedentes.
2. Infractores Privados de Libertad con Salida Diaria:
Quienes se encuentran an cumpliendo condena,
pero participan en los programas de beneficios de
Gendarmera y cuentan con la recomendacin y
respaldo de un equipo tcnico que asegura la viabilidad de su insercin laboral.
3. Infractores Privados de Libertad en Talleres Laborales: Privados de libertad que cumplan con el requisito excluyente de pertenecer a la poblacin penal
que accede al trabajo regulado en Talleres Laborales, ya sea dependiente o independientemente y
que se encuentran aptos para participar de nuevos
proyectos desarrollados en alianza entre Gendarmera y Paternitas.
1. Seguimiento al Microemprendimiento: Por un periodo de seis a ocho meses por equipo tcnico y
administrativo del Departamento Paternitas Trabajo, para orientar con respecto a la instalacin del
producto en el mercado y la apertura de nuevas
oportunidades asociadas a este oficio. Por esta razn se han seleccionado oficios que siempre demandan produccin y que pertenecen a la industria
alimenticia, textil y mobiliaria.
2. Especializacin y Capacitacin: A quienes se muestren interesados en continuar perfeccionando el
oficio, se darn facilidades para especializarse en
capacitaciones de administracin y especializaciones afines a los oficios.
3. Apoyo Municipal: Al ser residentes de comunas de la
Regin Metropolitana, el Departamento Paternitas Trabajo gestionar la tramitacin de instancias de apoyo y
orientacin general en torno a microemprendimiento,
postulacin a microcrditos, constitucin de empresas
y/o cooperativas, trmites tributarios, etc.
4. Mediacin Laboral: Los beneficiarios ubicados laboralmente en diversos puestos de trabajo contarn con el
apoyo permanente del Departamento Paternitas Trabajo en cuanto a su situacin de empleados dependientes, recibiendo informacin y orientacin laboral
y legal, y pudiendo solicitar instancias de mediacin
con el empleador frente a situaciones puntuales.
5. Evaluacin de Desempeo: El trabajador dependiente ser evaluado regularmente por el empleador,
pero tambin por el equipo tcnico y administrati-
131
Resultados
(Beneficios esperados)
Indicadores
(Instrumentos con que
se medirn resultados)
Mtodos
(forma como se llevarn a cabo objetivos)
Fuentes de Verificacin
(Instrumentos
que
confirmen realizacin
de actividades)
1. Apoyo sociolaboral
a infractores de ley en
el desarrollo de proyectos individuales y
familiares de microemprendimiento mediante la orientacin en la
preparacin, elaboracin y venta de productos de confeccin
propia para el trabajo
independiente.
1. Al menos 25% de
los beneficiarios desarrollan un proyecto de
microemprendimiento
personal y/o familiar
durante el segundo semestre del ao 2009.
1a. Participacin en
procesos de orientacin para el desarrollo
de proyectos de trabajo independientes.
2. Al menos 50% de
los beneficiarios participa en jornadas de
apresto laboral y capacitacin en oficios para
la formacin en trabajo dependiente.
2a. Participacin en
jornadas de apresto
laboral para eventual
insercin en trabajos
dependientes.
4. Al menos 75% de
los beneficiarios y sus
grupos familiares se
inserta en redes locales, sociales e institucionales que mejoran
su calidad de vida y hacen viable el desarrollo
de un proyecto laboral
dependiente y/o independiente.
4. Contribuir a la generacin y fortalecimiento de redes comunitarias, sociales e institucionales que garanticen a los grupos familiares sustentabilidad a
largo plazo en diversas
reas de trabajo, tanto
dependiente como independiente.
132
1b. Participacin en
asesoras administrativas y financieras para el
microemprendimiento.
2b. Participacin en
capacitacin en oficios
para eventual insercin en trabajos dependientes.
3b. Evaluaciones de
desempeo de los distintos beneficiarios del
Programa insertos laboralmente.
4a. Entrevistas de
orientacin social para
la obtencin de beneficios estatales y para
la facilitacin de trmites como trabajadores
dependientes y/o independientes.
Meta 3: Los beneficiarios que eligen el trabajo independiente reinvierten el capital inicial en el oficio.
Meta 4: Los beneficiarios que eligen el trabajo dependiente son evaluados por su desempeo.
Meta 5: Los beneficiarios obtienen apoyo social asociado a sus situaciones particulares.
Meta 6: Los beneficiarios superan parcialmente la crisis
socioeconmica familiar.
Meta 7: Administracin y autovalencia econmica.
Meta 8: Permanencia en el puesto de trabajo dependiente y/o independiente al sexto mes de ejecucin del
Programa de Habilitacin y Capacitacin Sociolaboral.
Meta 9: No reincidencia delictual.
Meta 10: Coordinacin entre diversos actores de la
comunidad para la generacin de estrategias de seguridad ciudadana.
Meta 11: Aumento en la percepcin de seguridad ciudadana.
Indicador 1: Participacin de cada beneficiario en actividades grupales, familiares e institucionales.
Indicador 2: Listas de asistencia y registros fotogrficos de las actividades realizadas.
Indicador 3: Aumento del capital semilla de los microemprendimientos para herramientas, implementos
e insumos- a travs de las propias ganancias.
Indicador 4: Resultados de la evaluacin de desempeo del empleador.
Indicador 5: Grupos familiares diagnosticados para
133
134
Principales resultados
alcanzados del proyecto
La evaluacin de resultados deber ser considerada en
dos reas fundamentales, estrechamente vinculadas
entre s: Evaluacin por Beneficiario y Evaluacin del
Programa Paternitas Trabajo 2009.
En el primer caso, los indicadores de xito se relacionan con
la obtencin de logros en la consecucin de objetivos personales, trazados de acuerdo al proyecto laboral individual
y nico que Paternitas ha definido con cada persona. En
el segundo caso, la medicin de xito del Programa estar
dada por consideraciones cuantitativas como cantidad de
beneficiarios insertos laboralmente, extensin de tiempo
de la insercin laboral, nmero de contratos indefinidos firmados, cantidad de iniciacin de actividades para beneficiarios interesados en el microemprendimiento, tipo y duracin del financiamiento adjudicado para el Programa. Pero
adems, ser necesario incorporar aspectos cualitativos
que den cuenta, fundamentalmente, de las apreciaciones
de los beneficiarios, sus grupos familiares, los empresarios
y otras entidades participantes Gendarmera, Patronato
Nacional de Reos, consultoras, municipios, entre otros.
El desafo comn a ambas reas evaluadas es la perdurabilidad y estabilidad del Departamento Paternitas Trabajo
y, por tanto, del Programa de Capacitacin y Habilitacin
Sociolaboral y Econmica. Instalar pblicamente el debate de la reinsercin permanente y definitiva de infractores
de ley, interpelando a todos los actores sociales involucrados Estado, empresas, ciudadana, etc.- constituye
el resultado mximo a conseguir por Fundacin Paternitas, por lo que todos los logros obtenidos en este sentido que vayan garantizando el conocimiento pblico, el
cuestionamiento del actual orden de las cosas y la discusin oficial, son considerados tambin resultados para
el Departamento Paternitas Trabajo y su Programa, cuya
misin va dirigida a hacer viables espacios de convivencia
ciudadana comn, en donde todos los involucrados sean
responsables de ejercer libre, respetuosa, comprometida
y democrticamente sus libertades personales y colectivas
para romper el crculo de la delincuencia.
El Programa Paternitas Trabajo lleva poco ms de seis
meses de ejecucin, en un periodo anual de marcha
blanca que pretende ir reformulando, cuando sea necesario, presupuestos, acciones y redes, en la medida
que la demanda de los beneficiarios directos y la comunidad en general abra nuevos canales de accin.
135
Institucin
137
Municipalidad de La Pintana
La comuna de La Pintana, que tiene como alcalde al Sr.
Jaime Pavez Moreno, es una de las 52 comunas que
forman la divisin administrativa la ciudad de Santiago.
Fue creada por Decreto de Fuerza de Ley N 13.260, el
9 Marzo de 1981.
Comienza su funcionamiento como tal el da 22 de Noviembre de 1984, siendo conformada por terrenos pertenecientes a las comunas de La Granja, La Florida y San
Bernardo. Su superficie territorial alcanza los 30,31 km2
(3.031 hectreas), de la cual un total de 12,28 km2 corresponde a rea urbana, es decir, el 40,52%. En tanto,
18,03 km2, o sea el 58, 48%, es superficie no urbana27.
De acuerdo a la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (Casen) realizada el ao 2006, La Pintana cuenta actualmente con una poblacin total de
200.365 habitantes.
El proceso de asentamiento urbano se hizo lentamente
hasta principios del siglo XX, sus terrenos eran utilizados principalmente en faenas agrcolas, desarrollndose
una economa de subsistencia familiar. Posteriormente,
ante la incesante expansin horizontal de Santiago, sus
terrenos comienzan lentamente a subdividirse, siendo
adquiridos por pequeos propietarios que comienzan
a modificar la tradicional fisonoma agrcola y familiar,
27 Diagnstico de Seguridad Ciudadana. Comuna de La Pintana,
Junio 2002.
138
lamentarios y la Secretaria de Planificacin de la Municipalidad (SECPLAC), se logra restringir el uso del suelo
como de carcter habitacional y se generan zonas de
reserva urbana protegidas ecolgicamente y que hoy
abren la posibilidad a proyectos tan importantes como
la llegada del Zoolgico Metropolitano a terrenos pertenecientes al INIA La Platina y actualmente vendidos al
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, MINVU.
Para cumplir dicha tarea, la DIDECO, cuenta con diversos programas que estn orientados a cumplir la misin antes sealada, entre los que se cuentan:
Organizaciones Comunitarias
Escuela de Dirigentes Sociales
Programa Municipal para el Adulto Mayor
Programa Apoyo a Personas Discapacitadas
Programa Apoyo Integral a Personas Viviendo
con VIH /sida
Programa Jvenes
Programa Escuela de Circo
Programa Mujeres
Programa Jefas de Hogar
Programa Apoyo a Inmigrantes
Programa Asuntos tnicos
Programa Apoyo a las Organizaciones Religiosas
Programa Tolerancia y Diversidad
Proteccin Civil
Programa Pintana En Red
Programa Apoyo Integral a la Reinsercin Social
Programa de Integracin Social de Nios
Discapacitados Sensoriales
Planes comunales de seguridad pblica (en
convenio con Ministerio del Interior)
Departamento de Proteccin Civil
Departamento de Deportes
Departamento Social
Programa Puente
Subdireccin de Desarrollo Econmico
28 Ibd.
139
140
Modelo de Intervencin.
Bases conceptuales
En la base de este programa y para la adecuada ejecucin del mismo, se considera imprescindible la incorporacin de los siguientes conceptos:
Reinsercin social
Si bien entre los tericos no existe unanimidad en
cuanto a un solo concepto de Reinsercin Social, La
Municipalidad de La Pintana, al implementar este programa, la considera, como un proceso que incluye tres
sentidos: un primero de carcter valrico, que hace
referencia a que si bien estamos tratando con personas que han infringido la ley, stas necesitan insertarse
nuevamente en la sociedad, que debe aceptarlos.
Un segundo sentido hace referencia a aspectos prcticos, es decir, a la necesidad de que estas personas conozcan y tengan acceso a los diversos servicios sociales,
facilitando de esta forma su reinsercin a la sociedad.
Y un tercer sentido funcional habla de un proceso dinmico y bidireccional, dentro del cual una persona regresa
a la vida en libertad y la sociedad apoya este proceso.
Finalmente, podemos sealar, siguiendo a Hedderman
(2007), que por reinsercin puede entenderse un sentido
social de integracin a la sociedad de personas que han
infringido la ley, as como las prcticas que lo facilitan y las
instituciones y personas que inciden y participan de ella.
Prevencin
Segn la ONU es la adopcin de medidas encaminadas a impedir que se produzcan deficiencias fsicas,
mentales y sensoriales (prevencin primaria) o a impedir que las deficiencias, cuando se han producido,
tengan consecuencias fsicas, psicolgicas y sociales
negativas. Desde este punto, consideramos, que
para implementar un adecuado proceso de Reinsercin Social, no podemos dejar afuera este concepto,
ya que con este programa, buscamos disminuir los
factores de riesgo asociados a la reincidencia delictual. Es decir, se pretende prevenir situaciones que
lleven a las personas que han infringido la ley, a tener
nuevamente conductas delictivas.
Breve descripcin de la intervencin
El programa de Apoyo Integral a la Reinsercin Social
est dirigido a personas de la comuna que han estado privadas de libertad y/o se encuentren gozando de
algn beneficio en el medio libre. El objetivo principal
del programa es evitar la reincidencia delictual de estas
personas y para ello se considera que la capacitacin
laboral en oficio es una herramienta primordial, ya que
les entrega la posibilidad de establecer una actividad
econmica de forma independiente. Esto subsana la
dificultad de encontrar trabajo dependiente por sus
antecedentes penales y, a la vez, les permite obtener
ingresos econmicos.
Por esto, a los beneficiarios del programa, se les entrega una capacitacin laboral en diversos oficios durante
Fases de la intervencin
1. Difusin a travs de los diversos medios de comunicacin comunales del programa.
2. Difusin del programa a travs de reuniones in-
141
142
Principales Resultados
Los principales resultados alcanzados por el programa
se traducen en tres:
1. La habilitacin laboral de personas de la comuna con antecedentes penales;
2. La instalacin por parte de los beneficiarios de
unidades productivas independientes;
3. Se evita la reincidencia delictual de 90% de los
beneficiarios del programa.
Impacto
Dentro de los efectos que la experiencia ha tenido sobre la comunidad se encuentra la identificacin de la
poblacin objetivo con el programa, debido a que existe un reconocimiento de la particularidad de la intervencin realizada.
En cuanto a la aplicacin, el principal efecto sobre la
comunidad es la capacitacin en oficio, que le entrega
una caracterstica particular a la intervencin que es reconocida por la comunidad.
REFERENCIAS
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REFERENCIAS
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