1.

- LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA.
1.1.- DISPOSICIONES GENERALES.
1.1.1.- Objeto de la Ley, Principios y Valores.
Art. 1.- La presente Ley tiene por objeto establecer las normas bsicas que
regularan las acciones relativas a la planificacin, adjudicacin, contratacin,
seguimiento y liquidacin de las adquisiciones de obras, bienes y servicios de
cualquier naturaleza,

que la Administracin

Pbica deba celebrar para la

consecucin de sus fines.

Las adquisiciones y contrataciones de la Administracin Pbica se regirn por
principios y valores tales como: no discriminacin, publicidad, libre competencia,
igualdad, tica, transparencia, imparcialidad, probidad, centralizacin normativa y
descentralizacin operativa, tal como estn definidos en la Ley de tica
Gubernamental.
Art. 2.- Quedan sujetos a la presente Ley:
a) Las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que oferten o
contraten con la Administracin Pblica. Dichas personas podrn participar en
forma individual o conjunta en los procesos adquisitivos y de contratacin que
lleven a cabo las instituciones;
b) Las adquisiciones y contrataciones de las instituciones del Estado, sus
dependencias y organismos auxiliares de las instituciones y empresas estatales de
carcter autnomo, inclusive la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Rio Lempa y el
Instituto Salvadoreo del Seguro Social;
Las adquisiciones y contrataciones de las entidades que comprometan fondos
pblicos de conformidad a lo establecido en la Constitucin y leyes respectivas,
c) Las adquisiciones y contrataciones de las entidades que comprometan fondos
pblicos de conformidad a lo establecido en la Constitucin y leyes respectivas,
incluyendo los provenientes de los fondos de actividades especiales;

d) Las adquisiciones y contrataciones financiadas con fondos municipales;

e) Las contrataciones en el Mercado Burstil que realicen las instituciones en
operaciones de Bolsas legalmente establecidas, cuando as convenga a los
intereses pblicos, las cuales respecto del proceso de contratacin, adjudicacin y
liquidacin se regirn por sus leyes y normas jurdicas especificas;
f) Las Asociaciones Pblico Privadas, como una modalidad de participacin de la
inversin privada; la participacin y sujecin de dichas asociaciones en relacin con
la presente Ley.
g) A los rganos, dependencias, organismos auxiliares y entidades a que se hace
referencia en adelante se les podr denominar las Instituciones de la Administracin
Pblica o slo las instituciones.
1.1.2.- Exclusiones.
Art. 4.- Se considerarn excluidos de la aplicacin de esta Ley:
a) Las adquisiciones y contrataciones financiadas con fondos provenientes de
Convenios o Tratados que celebre el Estado con otros Estados o con Organismos
Internacionales, en los cuales se establezcan los procesos de adquisiciones y
contrataciones a seguir en su ejecucin. En los casos en que sea necesario un
aporte en concepto de contrapartida por parte del Estado tambin se considerar
excluida;
b) Los convenios que celebren las instituciones del Estado entre s;
c) La contratacin de servicios personales que realicen las instituciones de la
Administracin Pblica, de conformidad con lo establecido en las disposiciones
generales de presupuestos, ley de salarios, contrato, jornal, contratacin laboral en
base al Cdigo de Trabajo, y a los reglamentos o normativas aplicables;
d) Los servicios bancarios y financieros, que no sean de seguros, celebrados por la
Administracin Pblica;
e) La concesin de derechos de imagen, patentes y similares que son propiedad del
Estado;
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f) Las operaciones de colocacin de ttulos en el mercado internacional;

g) Las adquisiciones y contrataciones que realice en su respectiva sede el Servicio
Exterior en el extranjero, para su adecuado funcionamiento. El Ministro del Ramo
deber hacer del conocimiento del Consejo de Ministros

las adquisiciones y

contrataciones realizadas por lo menos tres veces por ao;

h) El servicio de distribucin de energa elctrica y servicio pblico de agua
potable;
i) Las obras de construccin bajo el sistema de administracin que realicen los
concejos municipales.

1.1.3.- Aplicacin de la Ley y su Reglamento.

Art. 5.- Para la aplicacin de esta Ley y su Reglamento se entendern a la finalidad
de las mismas y a las caractersticas del Derecho Administrativo. Solo cuando no
sea posible determinar, por la letra o por su espritu, el sentido o alcance de las
normas, conceptos o trminos de las disposiciones de esta Ley, podr recurrirse a
las normas, conceptos y trminos del Derecho Comn. En todo lo que no hubiere
sido previsto por esta Ley podr recurrirse a las disposiciones del Derecho Comn,
en cuanto fueren aplicables.
TTULO II.
UNIDADES NORMATIVA Y EJECUTORAS.
1.2.- CAPTULO I.
UNIDAD NORMATIVA DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA (UNAC).
1.2.1.- Poltica y Creacin de la UNAC.
Art. 6.- Corresponde al Ministerio de Hacienda:

a) Proponer al Consejo de Ministros para su aprobacin, la poltica anual de las

Adquisiciones y Contrataciones de las Instituciones de la Administracin Pblica, con
exclusin de los rganos Legislativo, Judicial y de las Municipalidades, a los que
corresponde determinar, independientemente, a su propia poltica de adquisiciones
y contrataciones.
b) Velar por el cumplimiento de la poltica anual de las adquisiciones y
contrataciones aprobada para el ejercicio fiscal correspondiente;
c) Proponer los lineamientos y procedimientos, que segn esta Ley se deben
observar para las adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y servicios.
d) Para los efectos de la presente disposicin, crase la Unidad Normativa de
Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, que en adelante podr
abreviarse la UNAC, la cual estar adscrita al Ministerio de Hacienda, y funcionar
bajo el principio rector de centralizacin normativa y descentralizacin operativa,
con autonoma funcional y tcnica.

1.2.2.-Atribuciones de la UNAC.
Art. 7.- La UNAC depender del Ministerio de Hacienda y sus atribuciones sern las
siguientes:
a) Proponer al Ministro de Hacienda, la poltica anual de las Adquisiciones y
Contrataciones de las Instituciones de la Administracin Pblica dentro de los
lmites establecidos en el artculo 6, literal a) de esta Ley; adems deber proponer
anualmente los lineamientos de participacin en los procesos de licitacin y
adjudicacin de las micro, pequeas y medianas empresas;
b) Emitir las polticas y lineamientos generales para el diseo, implementacin,
funcionamiento

coordinacin

del

Sistema

Integrado

de

Adquisiciones

Contrataciones de la Administracin Pblica que podr abreviarse (SIAC), as como

la administracin del sistema electrnico de compras pblicas;
c) Emitir instructivos, manuales y dems instrumentos que faciliten la obtencin de
los objetivos establecidos en esta Ley;
4

d) Asesorar y capacitar a las Unidades de Adquisiciones y Contrataciones

Institucional, que podr abreviarse (UACI) en la elaboracin de los documentos
tcnicos que sean necesarios para cumplir las polticas y lineamientos emitidos;
e) Capacitar, promover, prestar asistencia tcnica y dar seguimiento a las UACI para
el cumplimiento de toda la normativa comprendida en esta Ley;
f) Apoyar la implementacin de medidas de carcter general que considere
procedente para la mejora del SIAC, en sus aspectos administrativos, operativos,
tcnicos y econmicos;
g) Revisar y actualizar las polticas generales e instrumentos tcnicos de acuerdo a
esta Ley;
h) Administrar y normar el sistema electrnico de compras pblicas, el cual deber
estar a disposicin de las Instituciones de la Administracin Pblica, ofertantes,
proveedores y contratistas. Este componente contendr todos los documentos y
actuaciones que deban registrarse segn esta Ley. Se mantendr en todo caso la
confidencialidad respecto de la informacin de los ofertantes, que por su naturaleza
corresponda a un inters privado y no sea obligatoria su publicidad;
Asimismo, la UNAC, en representacin de las instituciones de la Administracin
Pblica sujetas a la presente Ley, publicar a travs de medio electrnico
institucional de acceso pblico, un Banco de Informacin que contenga los datos de
todos los proyectos,

adquisiciones y contratos realizados,

en

ejecucin y

pendientes, los proveedores de dichos servicios y obras, auditoras realizadas por

las instituciones competentes. Este banco en aquel medio electrnico se mantendr
permanentemente actualizado al pblico;
i) Responder por escrito las consultas que realicen las instituciones, ofertantes,
adjudicatarios y contratistas respecto a la aplicacin de la presente Ley, y dems
disposiciones aplicables a los procesos de adquisicin y contratacin;
j) Emitir el marco de polticas que debern cumplir las instituciones de la
Administracin Pblica sujetas a esta Ley, para facilitar la participacin de las micro,
pequeas y medianas empresas nacionales, as como de las empresas nacionales

segn la actividad econmica que desarrolle, procurando una mayor oportunidad en

los procedimientos de adjudicacin.
k) Otras actividades que le sean asignadas por la autoridad superior, orientadas al
cumplimiento de esta Ley.
l) Todas aquellas funciones que le determine esta Ley.
1.2.3.-Del Jefe de la UNAC.
Art. 8.- La UNAC estar a cargo de un Jefe, el cual ser nombrado por el Ministro de
Hacienda, quien deber reunir los requisitos siguientes:
a) Ser salvadoreo por nacimiento.
b) Poseer ttulo universitario y experiencia o idoneidad para el cargo.
c) Ser de moralidad notoria y no tener conflicto de intereses con el cargo.
d) Obtener el finiquito de sus cuentas si hubiese administrado o manejado fondos
pblicos.
e) Hallarse libre de reclamaciones de toda clase, caso de haber sido contratista de
obras pblicas costeadas con fondos del Estado o del Municipio.
f) Hallarse solvente con la Hacienda Pblica y con el Municipio.

CAPTULO II.
1.3.-UNIDADES DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES INSTITUCIONALES
(UACI).
1.3.1.- Establecimiento de la UACI.
Art. 9.- Cada institucin de la Administracin Pblica establecer una Unidad de
Adquisiciones

Contrataciones

Institucional,

que

podr

abreviarse

UACI,

responsable de la descentralizacin operativa y de realizar todas las actividades

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relacionadas con la gestin de adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y

servicios. Esta unidad ser organizada segn las necesidades y caractersticas de
cada

entidad

institucin,

depender

directamente

de

la

institucin

correspondiente.
Dependiendo de la estructura organizacional de la institucin, del volumen de
operaciones u otras caractersticas propias, la UACI podr desconcentrar su
operatividad a fin de facilitar la adquisicin y contratacin de obras, bienes y
servicios.
Las Municipalidades podrn asociarse para crear una UACI, la cual tendr las
funciones y responsabilidades de las municipalidades que la conformen. Podrn
estar conformadas por empleados o por miembros de los Consejos Municipales, as
como por miembros de las Asociaciones Comunales, debidamente registradas en las
municipalidades.
1.3.2.- Jefe de Adquisiciones y Contrataciones Institucional.
Art. 10. La UACI estar a cargo de un Jefe, el cual ser nombrado por el titular de la
institucin; quien deber reunir los mismos requisitos exigidos en el artculo 8 de la
presente Ley, y sus atribuciones sern las siguientes:
a) Cumplir las polticas, lineamientos y disposiciones tcnicas que sean establecidas
por la UNAC, y ejecutar todos los procesos de adquisiciones y contrataciones objeto
de esta Ley;
b) Ejecutar los procesos de adquisiciones y contrataciones objeto de esta Ley; para
lo cual llevar un expediente de todas sus actuaciones, del proceso de contratacin,
desde el requerimiento de la unidad solicitante hasta la liquidacin de la obra, bien
o servicio;
c) Constituir el enlace entre la UNAC y las dependencias de la institucin, en cuanto
a las actividades tcnicas, flujos y registros de informacin y otros aspectos que se
deriven de la gestin de adquisiciones y contrataciones;
d) Elaborar en coordinacin con la Unidad Financiera Institucional UFI, la
programacin anual de las compras, las adquisiciones y contrataciones de obras,

bienes y servicios, y darle seguimiento a la ejecucin de dicha programacin. Esta

programacin anual deber ser compatible con la poltica anual de adquisiciones y
contrataciones de la Administracin Pblica, el plan de trabajo institucional, el
presupuesto y la programacin de la ejecucin presupuestaria del ejercicio fiscal en
vigencia y sus modificaciones;
e) Verificar la asignacin presupuestaria, previo a la iniciacin de todo proceso
adquisitivo;
f) Adecuar conjuntamente con la unidad solicitante las bases de licitacin o de
concurso, trminos de referencia o especificaciones tcnicas;
g) Realizar la recepcin y apertura de ofertas y levantar el acta respectiva;
h) Solicitar la asesora de peritos o tcnicos idneos, cuando as lo requiera la
naturaleza de la adquisicin y contratacin;
i) Permitir el acceso al expediente de contratacin a las personas involucradas en el
proceso, despus de notificado el resultado y a los administradores de contrato;
j) Mantener actualizada la informacin requerida en los mdulos del Registro; y
llevar el control y la actualizacin del banco de datos institucional de ofertantes y
contratistas de acuerdo al tamao de empresa y por sector econmico, con el
objeto de facilitar la participacin de stas en las polticas de compras;
k) Exigir, recibir y devolver las garantas requeridas en los procesos que se
requieran; as como gestionar el incremento de las mismas, en la proporcin en que
el valor y el plazo del contrato aumenten. Dichas garantas se enviarn a custodia
de Tesorera Institucional;
l) Precalificar a los potenciales ofertantes nacionales o extranjeros, as como revisar
y actualizar la precalificacin al menos una vez al ao;
m) Informar por escrito y trimestralmente al titular de la institucin de las
contrataciones que se realicen;
n) Prestar a la comisin de evaluacin de ofertas, o a la comisin de alto nivel la
asistencia que precise para el cumplimiento de sus funciones;
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o) Calificar a los ofertantes nacionales o extranjeros;

p) Proporcionar a la UNAC oportunamente toda la informacin requerida por sta;
q) Cumplir y hacer cumplir todas las dems responsabilidades que se establezcan
en esta Ley.
El Jefe UACI podr designar al interior de su Unidad a los empleados para desarrollar
las anteriores atribuciones.
1.3.3.-

Sistema

Integrado

de

Adquisiciones

Contrataciones

de

la

Administracin Pblica.
Art. 10.- Crase el Sistema Integrado de Adquisiciones y Contrataciones, que en
adelante podr denominarse "SIAC", el cual comprender todos los elementos
necesarios para la administracin, implementacin, funcionamiento, coordinacin y
seguimiento de las compras del Estado.
El SIAC estar integrado por la Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones
de la Administracin Pblica (UNAC), Unidades de Adquisiciones y Contrataciones
Institucionales (UACIS), las disposiciones legales y tcnicas correspondientes, y el
sistema electrnico de compras pblicas, el cual contendr el Registro Nacional de
Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica. El SIAC estar
relacionado con el Sistema de Administracin Financiera Integrado que establece la
Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado.
1.3.4.- Relacin UACI-UFI.
Art. 11.- La UACI trabajar en coordinacin con la Unidad Financiera Institucional UFI
del Sistema de Administracin Financiera Integrado SAFI, establecido en la Ley
Orgnica de Administracin Financiera del Estado en lo relacionado a adquisiciones
y contrataciones de obras, bienes y servicios, especialmente en lo concerniente a la
programacin de las adquisiciones y contrataciones, y a la disponibilidad
presupuestaria.
2.-

Registro

Nacional

de

Adquisiciones

Contrataciones

de

la

Administracin Pblica.

Art. 13.- La informacin de los Ofertantes, Contratistas y Documentos relativos a los

procesos de adquisicin y contratacin pblica estar contenida en el Registro
Nacional de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, que en
adelante podr denominarse el Registro, con informacin bsica sobre potenciales
ofertantes y contratistas; con el propsito de que las instituciones dispongan de la
informacin que facilite el reconocimiento del mercado de ofertantes y de los
incumplimientos de los contratistas.
En el Registro se manejar el expediente consolidado de las adquisiciones y
contrataciones de la Administracin Pblica; ser obligacin de cada Titular
determinar al interior de la institucin, la conformacin y administracin de un
expediente consolidado del proceso de adquisicin o contratacin, en adicin a lo
que corresponde a cada rea que interviene en el proceso para sus operaciones,
supervisin y seguimiento especfico.
A estos registros correspondern entre otras, la siguiente informacin:
a) Consultores;
b) Suministrantes de Bienes;
c) Prestadores de Servicios;
d) Contratistas de Obras.
No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, para participar en las licitaciones
o en los concursos pblicos no ser indispensable que el ofertante se encuentre
registrado en el banco de datos correspondiente.
En el Reglamento de esta Ley se establecer la estructura y contenido del Registro,
as como el mecanismo para que cada uno de los ofertantes se inscriba en l.
2.1.- Registro por Incumplimiento de Ofertantes y Contratistas.
2.1.1.-

Expediente

Institucional

de

Contrataciones

Registros

de

Incumplimientos.
Art. 15.- La UACI llevar un registro de todas las contrataciones realizadas en los
ltimos diez aos, que permita la evaluacin y fiscalizacin que deben realizar los
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organismos y autoridades competentes. Asimismo, llevar un registro de ofertantes

y contratistas, a efecto de incorporar informacin relacionada con el incumplimiento
y dems situaciones que fueren de inters para futuras contrataciones o
exclusiones.
Dichos registros podrn elaborarse en forma electrnica y sern de carcter pblico.

2.1.2.-Programacin Anual de Adquisiciones y Contrataciones.

Art. 16.- Todas las instituciones debern hacer su programacin anual de
adquisiciones y contrataciones de bienes, construccin de obras y contratacin de
servicios no personales, de acuerdo a su plan de trabajo y a su Presupuesto
Institucional, la cual ser de carcter pblico. A tal fin se deber tener en cuenta,
por lo menos:
a) La poltica anual de adquisiciones y contrataciones de la Administracin Pblica,
dentro de los lmites establecidos en el literal a) del Art. 6 de esta ley.
b) Las disposiciones pertinentes de acuerdo a la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Estado.
c) Las existencias en inventarios de bienes y suministros;
d) Los estudios de pre-inversin que se requieran para definir la factibilidad tcnica,
econmica y ecolgica, en la realizacin de una obra;
e) Las acciones previas, durante y posteriores a su ejecucin, incluyendo las obras
principales, complementarias y accesorias, as como aquellas que sirvan para
ponerlas en servicio, definiendo metas a corto y mediano plazo; y,
f) La calendarizacin fsica y financiera de los recursos necesarios para su
ejecucin, los gastos de operacin y los resultados previsibles, las unidades
responsables de su ejecucin, las fechas previstas de iniciacin y terminacin de
cada obra, las investigaciones, los planos, los proyectos, especificaciones tcnicas,
asesoras, consultoras y estudios que se requieran, incluyendo los proyectos
tcnicos econmicos que sean necesarios.
11

2.1.3.- Comisiones de Evaluacin de Ofertas.

Art. 20.- Dependiendo de la cantidad de adquisiciones o contrataciones, cada
institucin constituir las Comisiones en cada caso, para la Evaluacin de Ofertas
que estime conveniente, las que sern nombradas por el titular o a quin ste
designe. Dichas Comisiones podrn variar de acuerdo a la naturaleza de las obras,
bienes o servicios a adquirir. Procedern en todo caso, cuando se trate de
licitaciones

concursos

pblicos

pblicos

por

invitacin,

nacionales

internacionales.
En cuanto a la contratacin directa y la libre gestin, ser potestad del titular la
constitucin de las comisiones de evaluacin de ofertas respectivas. Las comisiones
a las que se refiere este artculo se formarn por lo menos con los miembros
siguientes:
a) El Jefe de la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional o la persona
que l designe;
b) El solicitante de la obra, bien o servicio o su delegado;
c) Un Analista Financiero; y,
d) Un experto en la materia de que se trate la adquisicin o contratacin.
e) En el caso de las municipalidades, Tribunal de Servicio Civil, representaciones
diplomticas y consulares, las comisiones a que se refiere este artculo se
conformarn de acuerdo a su estructura institucional.
Cuando la institucin no contare con personal especializado o idneo en la materia
de que se trate, solicitar colaboracin de funcionarios pblicos de otras
instituciones

del

Estado,

quienes

estarn

obligados

colaborar

y,

excepcionalmente, se podr contratar especialistas.

Cuando la obra, bien o servicio a adquirir involucre a ms de una institucin, se
podrn constituir las comisiones de evaluacin de ofertas inter-institucionales,
identificando en sta la institucin directamente responsable, y ser sta quin
deber constituirla de conformidad con lo establecido en este artculo.

12

No podrn ser miembros de la comisin o comisiones el cnyuge o conviviente, o

las personas que tuvieren vnculo de parentesco hasta el segundo grado de afinidad
y cuarto de consanguinidad con algunos de los ofertantes.
2.1.4.- Responsabilidades de los Solicitantes.
Art. 20.- Para efectos de esta Ley se entender por solicitantes, las unidades o
dependencias internas de la institucin que requieran a la UACI la adquisicin de
obras, bienes o servicios. Estos debern realizar los actos preparatorios de
conformidad a las responsabilidades siguientes:
a) Garantizar que las necesidades de obras, bienes y servicios, estn incorporadas
en la Programacin Anual de Adquisiciones y Contrataciones;
b) Elaborar la solicitud de las adquisiciones y contrataciones de obras, bienes o
servicios, la cual deber acompaarse de las especificaciones o caractersticas
tcnicas de las mismas, as como toda aquella informacin que especifique el objeto
contractual y que facilite la formulacin de las bases de licitacin;
c) Determinar las necesidades de obras, bienes y servicios; asimismo realizar
investigaciones del mercado que le permitan hacer los anlisis y estudios
necesarios para verificar la viabilidad tcnica, econmica, financiera, social o
ambiental, necesaria para que la adquisicin pueda realizarse;
d) Enviar a la UACI las solicitudes de las adquisiciones y contrataciones, de acuerdo
a la Programacin Anual de Adquisiciones y Contrataciones;
e) Adecuar conjuntamente con la UACI, las bases de licitacin o de concurso,
tomando en cuenta lo dispuesto en la presente Ley, segn el tipo de contratacin a
realizar;
f) Dar respuesta oportuna a las consultas sobre las especificaciones tcnicas o
administrativas que realice la UACI;
g) Integrar y mantener actualizado el expediente administrativo de la solicitud, de
tal manera que est conformado por la recopilacin del conjunto de documentos
necesarios que se generen por las acciones realizadas desde la identificacin de la
necesidad hasta la solicitud de la adquisicin;
13

h) Cualquier otra responsabilidad que establezca la presente Ley.

TTULO III.
3.-GENERALIDADES DE LAS CONTRATACIONES.
CAPTULO I.
3.1.- TIPOS DE CON0TRATOS.
3.1.1- Caracterstica.
Art. 21.- Los Contratos regulados por esta Ley determinan obligaciones y derechos
entre los particulares y las instituciones como sujetos de Derecho Pblico, para el
cumplimiento

de

sus

fines.

Excepcionalmente

regula

la

preparacin

la

adjudicacin de los Contratos de Arrendamiento de Bienes Muebles.

3.1.2.- Contratos Regulados.

Art. 22.- Los Contratos regulados por esta Ley son los siguientes:
a) Obra Pblica;
b) Suministro;
c) Consultora;
d) Concesin; y,
e) Arrendamiento de bienes muebles.
TTULO V.
4.- DE LOS CONTRATOS EN GENERAL.
CAPTULO I.
4.1.- PERFECCIN Y FORMALIZACI0N DE LOS CONTRATOS.
4.1.1.-Formalizacin de Contratos.

14

Art. 79.- Los contratos se perfeccionan y formalizan con la suscripcin de los

correspondientes instrumentos, por las partes contratantes o sus representantes
debidamente acreditados.
CAPTULO II.
4.2.- EJECUCIN DE LOS CONTRATOS.
4.2.1.-Cumplimiento del Contrato.
Art. 82.- El contrato deber cumplirse en el lugar, fecha y condiciones establecidas
en su texto y en los documentos contractuales anexos al mismo.
4.2.2.-Administradores de Contratos.
Art. 82 Bis.- La unidad solicitante propondr al titular para su nombramiento, a los
administradores

de

cada

contrato,

quienes

tendrn

las

responsabilidades

siguientes:
a) Verificar el cumplimiento de las clausulas contractuales; as como en los procesos
de libre gestin, el cumplimiento de lo establecido en las rdenes de compra o
contratos;
b) Elaborar oportunamente los informes de avance de la ejecucin de los contratos
e informar de ello tanto a la UACI como a la Unidad responsable de efectuar los
pagos o en su defecto reportar los incumplimientos;
c) Informar a la UACI, a efecto de que se gestione el informe al Titular para iniciar el
procedimiento

de

aplicacin

de

las

sanciones

los

contratistas,

por

los

incumplimientos de sus obligaciones;

d) Conformar y mantener actualizado el expediente del seguimiento de la ejecucin
del contrato de tal manera que est conformado por el conjunto de documentos
necesarios que sustenten las acciones realizadas desde que se emite la orden de
inicio hasta la recepcin final;
e) Elaborar y suscribir conjuntamente con el contratista, las actas de recepcin total
o parcial de las adquisiciones o contrataciones de obras, bienes y servicios, de
conformidad a lo establecido en el Reglamento de esta Ley;
15

f) Remitir a la UACI en un plazo mximo de tres das hbiles posteriores a la

recepcin de las obras, bienes y servicios, en cuyos contratos no existan
incumplimientos, el acta respectiva; a fin de que sta proceda a devolver al
contratista las garantas correspondientes;
g) Gestionar ante la UACI las rdenes de cambio o modificaciones a los contratos,
una vez identificada tal necesidad;
h) Gestionar los reclamos al contratista relacionados con fallas o desperfectos en
obras, bienes o servicios, durante el perodo de vigencia de las garantas de buena
obra, buen servicio, funcionamiento o calidad de bienes, e informar a la UACI de los
incumplimientos en caso de no ser atendidos en los trminos pactados; as como
informar a la UACI sobre el vencimiento de las misma para que sta proceda a su
devolucin en un perodo no mayor de ocho das hbiles;
i) Cualquier otra responsabilidad que establezca esta Ley, su Reglamento y el
Contrato.

CAPTULO V.
4.3- DE LA NULIDAD.
4.3.1.- Nulidad de los Contratos.
Art. 101.- Los contratos regulados en la presente Ley sern nulos cuando lo sea
alguno de sus actos preparatorios o el de adjudicacin o cuando concurra alguna de
las causales establecidas en esta Ley o en el Derecho Comn.
Son causales de nulidad de los contratos regulados en esta Ley los siguientes:
a) La concurrencia de alguna causal de incapacidad legal prevista en esta Ley;
b) La concurrencia de alguna infraccin o prohibicin sancionada expresamente con
nulidad;
16

c) El exceso cometido en alguno de los montos establecidos para contratar; y,

d) Las dems reconocidas en el Derecho Comn que fueren aplicables.
4.3.2.-Efecto de la Declaracin de Nulidad.
Art. 102.- La nulidad de los actos preparatorios del contrato o de la adjudicacin
firme, producir en todo caso, la nulidad del mismo contrato, el que entrar en fase
de liquidacin, si fuere el caso, debiendo restituirse las partes recprocamente las
cosas que hubiesen recibido en virtud del mismo y, si esto no fuere posible, se
devolver su valor. La parte que resultare culpable deber indemnizar a la contraria
los daos y perjuicios que haya sufrido. La nulidad de los actos preparatorios, slo
afectar a stos y sus consecuencias.
TTULO VI.
5.- DE LOS CONTRATOS.
CAPTULO I.
5.1.- CONTRATO DE OBRA PBLICA.
5.1.1.- Concepto de Contrato de Obra.
Art. 104.- Para efectos de esta Ley, se entender por contrato de obra pblica,
aquel que celebra una institucin con el contratista, quien por el pago de una
cantidad de dinero se obliga a realizar obras o construcciones de beneficio o inters
general o administrativas, sea mediante la alteracin del terreno o del subsuelo, sea
mediante la edificacin, remodelacin, reparacin, demolicin o conservacin, o por
cualquier otro medio. En el presente contrato tambin se incluirn obras pblicas
preventivas y/o para atender las necesidades en caso de Estados de Emergencia,
que busquen mitigar riesgos, restablecer conexiones viales o realizar cualquier obra
o construccin necesaria para reducir la vulnerabilidad frente a fenmenos
naturales. Las obligaciones derivadas de un contrato de Obra Pblica se regirn por
las clusulas del mismo contrato, los documentos especficos que se denominan
documentos contractuales, las disposiciones de esta Ley y las contenidas en el
Derecho Comn que les fueren aplicables.
5.1.2.- Requisitos para el Contrato de Obra.
17

Art. 105.- Las obras que la administracin pblica deba construir o reparar, debern
contar por lo menos con tres componentes, los cuales sern: a) el diseo; b) la
construccin; y c) la supervisin. Dichos componentes, debern ser ejecutadas por
personas naturales o jurdicas diferentes para cada fase.
Excepcionalmente, el titular de la institucin podr razonar mediante una
resolucin, que la obra por su naturaleza o complejidad, sea diseada y construida
por el mismo contratista. Dicha resolucin deber ser conocida, segn el caso, por
el Consejo de Ministros, el Concejo Municipal, las Juntas Directivas de las
Instituciones y Empresas Estatales de Carcter Autnoma, inclusive la Comisin
Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa (CEL) y el Instituto Salvadoreo del Seguro
Social (ISSS), la Junta Directiva de la Asamblea Legislativa y la Corte Suprema de
Justicia, antes de proceder a convocar la licitacin correspondiente. En los contratos
a que se refiere el inciso anterior, se acordar a precio firme toda la obra o en casos
muy complejos, se podr establecer a precio firme la superestructura y a precio
unitario la subestructura o las obras a ejecutarse en el sub-suelo. En lo pactado a
precio firme se prohbe la introduccin de rdenes de cambio y ajustes de precio, el
plazo de ejecucin no ser sujeto a modificaciones salvo en los casos de fuerza
mayor o caso fortuito. En lo pactado a precio unitario se pagar por obra ejecutada,
la cual podr modificarse mediante orden de cambio y no exceder del 20% de lo
pactado a precio unitario.
Los contratos para la construccin de obras que la Administracin Pblica deba
formalizar, sean de diseo, construccin o supervisin, debern incluir en sus
respectivos instrumentos contractuales, adems de lo sealado en el artculo
anterior lo siguiente:
a) La autorizacin ambiental, de salud, municipal o cualquier otra que por su
naturaleza la obra necesita antes de iniciar su construccin;
b) El estudio previo que se realiz y que demostr la factibilidad de la obra. Si el
constructor no teniendo intervencin en el diseo, o el supervisor de la obra,
manifiesta su desacuerdo con el diseo proporcionado por la institucin, podr
dentro del proceso de licitacin respectivo, presentar una opcin ms favorable
para la obra a contratar. El plazo y etapa para dicha presentacin se regular en las
bases de licitacin;
18

c) La declaracin del contratista o contratistas, que conoce y est de acuerdo con

el diseo proporcionado por la institucin, siendo factible realizarlo con los
materiales, precio y plazo convenido;
d) Cualquier otra que se establezca en el Reglamento de la presente Ley, bases de
licitacin o especificaciones tcnicas.
CAPTULO II.
5.2.-CONTRATO DE SUMINISTRO.
5.2.1.- Elementos.
Art. 119.- Por el Contrato de Suministro las instituciones adquieren o arriendan
bienes muebles o servicios mediante una o varias entregas, en el lugar convenido
por cuenta y riesgo del contratista. Dentro de este contrato se entendern incluidos
los servicios tcnicos, profesionales y de mantenimientos en general, relacionados
con el patrimonio, as como los servicios de vigilancia, limpieza y similares.
Cuando se trate de contratos de una sola entrega e inmediata, quedar a criterio de
la Institucin contratante, exigir garanta de cumplimiento de contrato. La
inmediatez de la entrega ser definida en la orden de compra o contrato respectivo,
la cual no podr ser mayor a quince das hbiles.
5.2.2.- Oportunidad.
Art. 120.- Los contratos de suministro se celebrarn de acuerdo con la poltica
anual de adquisiciones y contrataciones, el plan de trabajo y el plan anual de
compras y suministros. Cuando las cantidades para adquirir un determinado bien
fueren significativas y su precio resultare ventajoso, podr celebrarse un solo
contrato para la adquisicin, el que podr determinar pedidos, recepciones y pagos
totales o parciales, por razn de almacenamiento, conservacin o actualizacin
tecnolgica.

5.3.- CAPTULO V.
CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES.
19

5.3.1-Arrendamiento de Bienes Muebles.

Art. 149.- La institucin podr obtener en calidad de arrendamiento toda clase de
bienes muebles con o sin opcin de compra. El monto base de la contratacin se
establecer de acuerdo al precio actual en el mercado local y en todo caso, se
observarn las formas de contratacin establecidas en esta Ley.
Los criterios tcnicos para evaluar las ofertas estarn determinados en las bases de
licitacin y se normarn en el Reglamento de esta Ley.
TTULO VII.
6.-INFRACCIONES Y SANCIONES.
CAPTULO I.
6.1.-SANCIONES A FUNCIONARIOS O EMPLEADOS PBLICOS.
6.1.1.- De las Infracciones.
Art. 150.- Las infracciones cometidas por los funcionarios o empleados de las
diferentes instituciones de la Administracin Pblica, para los efectos de esta Ley se
clasifican en: leves, graves y muy graves. Infracciones Leves
Art. 151.- Se considerarn infracciones leves las siguientes:
a) No incorporar oportunamente la documentacin atinente al expediente
administrativo correspondiente;
b) No permitir el acceso al expediente de contrataciones de forma injustificada a las
personas involucradas en el proceso; posterior a la adjudicacin del mismo;
c) Omitir en los informes, dictmenes y actas, datos relevantes para el estudio de
las ofertas, cuando se determine que los conoca con anterioridad a la presentacin
del informe o dictamen;
d) No remitir o no proporcionar oportunamente a la UNAC la informacin que haya
requerido.

20

6.1.1.1- Infracciones Graves.

Art. 152.- Se considerarn infracciones graves las siguientes:
a) Reincidir en alguna de las infracciones de las tipificadas en el artculo anterior,
despus de haber sido sancionado;
b) Recibir o dar por recibidas obras, bienes o servicios que no se ajusten a lo
pactado o contratado, o que no se hubieren ejecutado;
c) Recomendar la contratacin con una persona natural o jurdica comprendida en
el rgimen de las prohibiciones para contratar, siempre que haya conocido esta
circunstancia antes de la recomendacin;
d) Recibir el diseo de obras que su ejecucin resulte material o jurdicamente
inviable;
e) Retrasar injustificadamente el trmite de pagos que deba cubrir la institucin a
sus proveedores o contratistas;
f) Retrasar injustificadamente la recepcin de obras, bienes y servicios.
6.1.1.2.-Infracciones Muy Graves.
Art. 153.- Se considerarn infracciones muy graves las siguientes:
a) Reincidir en alguna de las infracciones tipificadas en el artculo anterior, despus
de haber sido sancionado;
b) Suministrar informacin a algn ofertante que le represente ventaja sobre el
resto de ofertantes o contratistas potenciales;
c) Recibir o solicitar ddivas, comisiones o regalas de los ofertantes o contratistas
ordinarios o potenciales de la institucin en la que labora;
d) Causar un perjuicio patrimonial debidamente comprobado, siempre que la accin
fuere realizada con dolo, fraude, impericia, negligencia o mala fe en el
procedimiento para contratar o en el control de su ejecucin;

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e) Propiciar o disponer la fragmentacin de las adquisiciones y contrataciones en

contravencin a lo dispuesto en esta Ley, tramitando contratos que por su monto
unitario implicaran un procedimiento ms riguroso que el seguido al fraccionarla;
f) Participar en actividades de capacitacin organizadas o patrocinadas por los
ofertantes o contratistas, dentro o fuera del pas, que no formaren parte de los
compromisos de capacitacin, legalmente o contractualmente adquiridos;
g) Participar directa o indirectamente en un procedimiento de contratacin
administrativa sujetos a las prohibiciones para contratar contempladas en esta Ley.
6.1.2.-Imposicin de Sanciones.
Art. 154.- La imposicin de las sanciones a que se refieren los artculos anteriores,
se harn conforme a la naturaleza de las infracciones, de la siguiente manera:
a) Por las infracciones leves: se realizar una amonestacin escrita del superior
jerrquico;
b) Por las infracciones graves: se impondr suspensin sin goce de sueldo hasta
por un mximo de tres meses;
c) Por las infracciones muy graves: se considerarn causales de despido o de
terminacin laboral sin responsabilidad para la institucin, sin perjuicio de la
responsabilidad civil y penal a que hubiere lugar.
CAPTULO II.
6.2.-SANCIONES A PARTICULARES.
6.2.1.-Inhabilitacin para Participar.
Art. 158.- La institucin inhabilitar para participar en procedimientos de
contratacin administrativa, al ofertante o contratista que incurra en alguna de las
conductas siguientes:
6.2.1.1.- Inhabilitacin por un ao:
a) Haber sido sancionado con multa por la misma institucin dos o ms veces
dentro del mismo ejercicio fiscal;
22

b) Haber sido sancionado de conformidad al artculo 25 literal c) de la Ley de

Competencia.
6.2.1.2.- Inhabilitacin por dos aos:
a) Reincidir en la conducta contemplada en los literales del romano anterior;
b) Si afectare reiteradamente los procedimientos de contratacin en que participe;
c) No suministrar o suministrar un bien, servicio u obra que no cumplan con las
especificaciones tcnicas o trminos de referencia pactadas en el contrato u orden
de compra.
6.2.1.3.- Inhabilitacin por tres aos:
a) Reincidir en alguna de las conductas tipificadas en los literales b) y c) del romano
anterior;
b) No suscribir el contrato en el plazo otorgado o sealado, sin causa justificada o
comprobada;
c) Obtener ilegalmente informacin confidencial que lo site en ventaja respecto de
otros competidores.
6.2.1.4.- Inhabilitacin por cuatro aos.
a) Reincidir en la conducta contemplada en el literal b) del romano anterior;
b) Suministrare ddivas, directamente o por intermedio de tercera persona, a los
funcionarios o empleados involucrados en un procedimiento de contratacin
administrativa;
c) Acreditar falsamente la ejecucin de obras, bienes o servicios en perjuicio de la
institucin contratante.
6.2.1.5.-Inhabilitacin por cinco aos:
a) Reincidir en alguna de las conductas contempladas en los literales b) y c) del
romano anterior;
23

b) Invocar hechos falsos para obtener la adjudicacin de la contratacin;

c) Participar directa o indirectamente, en un procedimiento de contratacin, pese a
estar excluido por el rgimen de prohibiciones de esta Ley.
Las inhabilitaciones a que se refiere este artculo, surtirn efecto en todas las
instituciones de la administracin pblica, debiendo hacerse por resolucin
razonada, y de todo lo actuado la UACI deber incorporar la informacin al Registro
e informar a la UNAC de dichas inhabilitaciones, para su correspondiente
divulgacin.
Si a un proveedor inscrito en el Registro le sobreviene alguna causal de inhabilidad
con posterioridad a la inscripcin, sta ser dejada sin efecto hasta que cese su
inhabilidad.
6.2.2.-Efecto de no Pago de Multas.
Art. 159.- No se dar curso a nuevos contratos con el mismo ofertante, mientras
ste no haya pagado las multas o el valor del faltante o averas, a que haya habido
lugar por incumplimiento total o parcial del contrato.
6.2.2.1.-Procedimiento.
Art. 160.- El procedimiento para la aplicacin de las sanciones a particulares
establecidas en la presente Ley, se realizar de la siguiente manera:
El responsable de la etapa en que se encuentre; remitir al Titular a travs de la
UACI de la institucin, los informes o documentos en los cuales indicar los
incumplimientos y el nombre del contratista a quien se le atribuyere.
El Titular comisionar a la Unidad Jurdica o quien haga las veces de sta, para que
inicie el proceso de aplicacin de las sanciones establecidas.
Para ese efecto el Jefe de la Unidad Jurdica o quien haga las veces de ste,
proceder a notificar al contratista el incumplimiento, otorgndole un plazo de tres
das hbiles a partir del siguiente a la notificacin, para que responda y ejercer su
defensa si as lo estima conveniente.

24

Si el contratista no hiciere uso del trmino para su defensa o haciendo uso de ste
aceptare, el asunto quedar listo para resolver por el Titular. Si en su defensa el
contratista solicitare la produccin de pruebas, la Unidad Jurdica emitir auto de
apertura a pruebas, concediendo un plazo de tres das hbiles contados a partir de
la notificacin respectiva. Concluido el trmino probatorio o si la prueba no hubiere
tenido lugar, deber resolverse en definitiva de conformidad a esta Ley. De la
resolucin slo podr interponerse recurso de revocatoria por escrito, dentro de los
tres das hbiles siguientes a la notificacin.

7.-Normas relativas a las actividades de control. (Normas Tcnicas

de Control Interno segn la Corte de Cuentas).
Art. 19.- La mxima autoridad, los dems niveles gerenciales y de jefatura
deben documentar, mantener actualizados y divulgar internamente, las
polticas y procedimientos de control que garanticen razonablemente el
cumplimiento del sistema de control interno.
Art. 20.- Las actividades de control interno deben establecerse de manera
integrada a cada proceso institucional.
Art. 21.- La mxima autoridad, los dems niveles gerenciales y de jefatura
deben establecer por medio de documento, las polticas y procedimientos
que

20 definan claramente la autoridad y la responsabilidad de los

funcionarios encargados de autorizar y aprobar las operaciones de la

Institucin.
Art. 22.- La mxima autoridad, los dems niveles gerenciales y de jefatura
deben establecer por medio de documento, las polticas y procedimientos
para proteger y conservar los activos institucionales, principalmente los ms
vulnerables.
Art. 25.- La mxima autoridad, los dems niveles gerenciales y de jefatura
deben establecer por medio de documento, las polticas y procedimientos
25

sobre rotacin sistemtica entre quienes realizan tareas claves o funciones

afines.
Art. 26.- La mxima autoridad, los dems niveles gerenciales y de jefatura
deben establecer por medio de documento, las polticas y procedimientos en
materia de garantas, considerando la razonabilidad y la suficiencia para que
sirva como medio de aseguramiento del adecuado cumplimiento de las
funciones.
Art. 28.- La mxima autoridad, los niveles gerenciales y de jefatura deben
establecer por medio de documento, las polticas y procedimientos sobre los
controles de aplicacin especficos.

8.-CONTROL INTERNO DE COMPRAS EN EL C.E.INSA.

En el C.E.INSA, el control que se lleva para realizar una compra se basa en el
siguiente procedimiento:
1. Envo de solicitud de usuario.
2. Revisin de Kardex: Si el usuario necesita algn material enva la
solicitud de usuario al departamento de compras.
Verificar si la institucin posee fondos.
Tres cotizaciones como mnimo.
Anlisis tcnico de cotizaciones.
Anlisis econmico de cotizaciones.
Adjudicacin de cotizaciones.
Verificacin de precios a empresas cotizadas.
Solicitud de cotizacin a C.D.E.
a) Revisin de fondos.
b) Confirmacin.
10.
Orden de compra de bienes y servicios del C.E.INSA con
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

autorizacin de C.D.E.
11.
Acta de recepcin de bienes y servicios.
12.
Registro en Kardex.

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