Si-CITI

Fl 1

MINISTRIO DA FAZENDA

CONSELHO ADMINISTRATIVO DE RECURSOS FISCAIS

PRIMEIRA SEO DE JULGAMENTO

Processo n"

13808.005019/98-40

Recurso n"

176418 Voluntrio

Acrdo n"

1103-00.141 1." Cmara / 1" Turma Ordinria

Sesso de

09 de maro de 2010

Matria

CSLL (multa de oficio em lanamento para prevenir decadncia),

Recorrente

DURATEX COML. EXPORTADORA S/A (incorporadora de Duratex

Madeira industrializada S/A, CNP.J n 87266.359/0001-93)

Recorrida

3" Turma da DRJ/SPOI

Assunto: Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CSLL

Ano-calendrio: 1994
Ementa: PRELIMINAR, NULIDADE.. No h que se cogitar de nulidade da
deciso recorrida, se ela observou os requisitos previstos na legislao que
rege o processo administrativo fiscal.
ESPONTANEIDADE - ACRDO QUE, ATRIBUINDO EFEITOS
MODIFICATIVOS A EMBARGOS DE DECLARAO, CONCEDE
SEGURANA E REVIGORA LIMINAR SUSPENSIVA DA
EXIGIBILIDADE DO TRIBUTO - EFEITOS - O acrdo que, em embargos
de declarao, concede segurana e revigora liminar suspensiva da
exigibilidade do tributo, retroage data da concesso da liminar, fazendo
como que esta tivesse vigido ininterruptamente..
DILIGNCIA Prescindvel, quando o processo contm os elementos
suficientes soluo do contencioso..

Vistos, relatados e discutidos os presentes autos.

Acordam os membros do colegiada por unanimidade de votos, DAR
provimento ao recurso, nos termos do relatrio e voto que integram o presente julgado.
Declarou-se impedido de participar-dg julgamento, o Conselheiro Marcos Shigueo Takata,

ALOYSIO I

/]

E .RCi 10 DA SILVA - Presidente.

L7;111-4-lator.
DECIO LIMA JAR

Editado em: j O NO V 201t}

Participaram da sesso de julgamento os conselheiros: Aloysio Jos Percnio
da Silva (presidente da turma), Eric Moraes de Castro e Silva Hugo Correia Sotero, Jos
Srgio Gomes e Marcos Shigueo Takata (vice-presidente).

Relatrio
Trata o processo de auto de infrao, lavrado em 29/09/1998, por
recolhimento a menor da CSLL, com multa proporcional e juros de mora, dos anos-calendrio
de 1992 (2 semestres), 1994 (janeiro e maio a dezembro), 1995 (anual) e 1996 (anual).
O AI foi lavrado por reduo indevida da base de clculo da CSLL pelo
acrscimo nos encargos de depreciao e amortizao devidos correo monetria
complementar decorrente da diferena entre o [PC e o .BTNIF (deduo da CSLL vedada pelo
artigo 41 do Decreto n 332/1991).
Conforme expe a fiscalizao em documento de fls. 27, o crdito tributrio
foi lanado com sua exigibilidade suspensa, enquanto pendentes de deciso as aes judiciais
impetradas, pelo contribuinte e por empresa incorporada, relativas ao direito deduo, na base
de clculo da CS.LL, dos efeitos da correo monetria pela diferena IPC/BTNE,
A despeito dessa informao, foi lanada a multa proporcional de 75%,
embasada no art. 40 , I, da Lei n 8,218/91, e art. 44, I, da Lei n 9.430/96, bem assim no art.
106, II, "c", do CTN.
Inconformada, a empresa apresentou impugnao em 27/10/1998, de fls. 30 a
39, alegando, na inicial, que o lanamento seria nulo, uma vez que, ao lavram . o Auto de
Infrao, a fiscalizao tinha conhecimento da suspenso da exigibilidade do crdito tributrio
por medida judicial e, mesmo assim, imps a penalidade recorrente,
Aduziu no ter cometido nenhum ilcito ao no recolher a CSLL, pois se
achava amparada por medida judicial, descabendo a aplicao da multa.
Insurgiu-se tambm contra a cobrana dos juros de mora, argindo no existir
de mora enquanto vigente a liminar, em analogia ao que ocorre na pendncia de consulta ao
rgo administrativo (artigos 161, 2 0, e 108, inciso I, do CTN). Defendeu que somente
haveria mora a partir da cincia do trnsito em julgado da deciso desfavorvel.
Encaminhado o feito para julgamento, foi o processo devolvido para
instruo processual (fl. 43), para que se trouxessem informaes sobre o andamento das aes
.judiciais influentes no processo. A instruo foi efetuada conforme fls.. 188 a 250.
Em tis, 49 a 54 constata-se que a interessada desistiu de parte dos processos
judiciais para solicitar parcelamento, em relao a alguns dos periodos de apurao objeto dos
autos.
Ao apreciar a impugnao, a DRJ/SPO I julgou procedente parcialmente o
lanamento, prolatando deciso com a seguinte ementa:
Assunto: Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CSLL
2

Processo n" 13808.005019/98-40

Acrdo n 1103-00141

SI-C1T1
Fi 2

Ano-calendrio 1992, 1993, 1994, 1995, 1996

Ementa.' PRELIMINAR NULIDADE. No h que se cogital . de
nulidade do lanamento efetuado por autoridade competente,
com a observncia dos requisitos- previstos na legislao que
rege o processo administrativo fiscal
MULTA DE LANAMENTO DE OFICIO DESCABIMENTO.
PROVIMENTO JURISDICIONAL EFICAZ No cabe o
lanamento da multa de oficio na constituio de crdito
tributrio cuja exigibilidade esteja suspensa por deciso judicial
dotada de eficcia, como o caso da deciso de mrito de
procedncia, proferida em sede de Medida Cautelar
MULTA DE LANAMENTO DE OFCIO. LIMINAR CASSADA
POR SENTENA. EFEITOS DA APELAO Mantm-se o
lanamento em 'dao parte do crdito tributrio no mais
abrangida por liminar em Medida Cautelar, cassada por
sentena desfavorvel empresa, por no ter a apelao deito
suspensivo
JUROS DE MORA OS juros de mora no constituem penalidade
e sua incidncia ocorre inclusive durante o perodo em que
permanecer suspensa a exigibilidade do crdito tributrio

Entendeu a autoridade julgadora no haver concomitncia das esferas

administrativa e judicial quanto matria discutida.
Quanto alegada nulidade do lanamento, por lanamento descabido da
multa, aduziu que o artigo 59 do Decreto n 70,235/1972 determina que somente a
incompetncia dos agentes que nele intervm e a preterio do direito de defesa so causas de
nulidade do processo administrativo de determinao e exigncia dos crditos tributrios da
Unio, no havendo vcios na formalizao do lanamento,
Quanto ao mrito, exonerou parcialmente a penalidade aplicada, entendendo
que, por ocasio da lavratura do auto de infrao, a impugnante no estava protegida por
medida judicial em relao a todos os periodos lanados.
Assim, a autoridade julgadora de primeira instncia manteve a multa de
lanamento de oficio no tocante aos valores discutidos nos autos da Ao Ordinria, Processo
n 94,0013314-6, distribuda por dependncia Medida Cautelar, Processo n 94.0004701-0
(ff 211), arrolados no demonstrativo de fi. 06, anexo ao Termo de Constatao n 01.
Quanto aos juros de mora, aduziu a autoridade julgadora que eles so devidos
mesmo durante o perodo de suspenso da respectiva cobrana por deciso administrativa ou
judicial, ainda que o contribuinte tenha deixado de recolher o crdito tributrio amparado por
medida judicial.
Refutou a alegao da interessada de que o disposto no 2 0 do artigo 161 do
CTN, que desautoriza a incidncia de juros de mora na pendncia de consulta, seria aplicvel
tambm na hiptese de suspenso da exigibilidade por deciso judicial,

Assinalou que o artigo 161 do CTN, ao impor a cobrana dos juros de mora
como regra geral, disps que eles sero devidos "seja qual fOr o motivo determinante da
falta",.

Por todo o exposto, rejeitou as preliminares argidas e, no mrito, considerou

parcialmente procedente o lanamento da multa de oficio e totalmente procedente a incidncia
dos juros de mora.
A Recorrente foi intimada do acrdo da DR1 em 13.09,2006, conforme
Aviso de Recebimento juntado aos autos em tis, 273, tendo apresentado Recurso Voluntrio
em 10.10,2006 (fis.274),
Em sua pea recursal, a interessada inicialmente esclareceu que a mudana
do sujeito passivo no processo ocorreu em virtude de eventos societrios de ciso e
incorporao.
Reclamou que todos os dbitos gozavam de suspenso da exigibilidade
quando da lavratura do auto de infrao. Contudo, foi aplicada multa de 75% sobre os valores
devidos.
Alegou que a deciso de primeira instncia desbordou os limites da
controvrsia e inovou, ao retomar a anlise da suspenso da exigibilidade dos referidos dbitos,
e concluir que, na data em que foi lavrado o AI, a medida judicial relativa ao ano de 1994 j
no contava mais com a suspenso da exigibilidade, mantendo a multa lanada para os dbitos
desse perodo.
Mencionou especificamente as aes que cuidam da CSLL no ano de 1994
(ao declaratria n 94.0013314-6 e medida cautelar n 940004701-0), dizendo que essas
aes tiveram o seguinte desdobramento: (1) foi deferida liminar na medida cautelar em
07,04,1994; (2) foram julgadas improcedentes ambas as medidas judiciais em 27,02,1998; (3)
diante da sentena que indeferiu a segurana, foram interpostos embargos de declarao no
prazo legal, cuja deciso os admitiu no efeito modificativo, alterando a sentena para deferir a
segurana pleiteada, tendo sido publicada a deciso dos embargos em 31.05.1999.
Como o Al foi lavrado em 23.09,1998, houve equvoco da DR1, de que os
dbitos do ano de 1994 j no tinham a exigibilidade suspensa, haja vista que a sentena de
27,02.1998 revogou a liminar de 07.04.1994, produzindo assim uma suposta lacuna temporal
que justificaria a exigncia da multa.
Todavia, defendeu ser aplicvel ao caso em tela o art. 528 do Cdigo de
Processo Civil, o qual dispe que os embargos de declarao interrompem o prazo para
interposio de outros recursos.
Defendeu que a doutrina e a jurisprudncia so unssonas em afirmar que a
deciso dos embargos tem a propriedade de integrar a prpria sentena ou acrdo embargado,
sobrepondo-se deciso atacada, estancando a omisso, obscuridade ou contradio observada
pelo Recorrente. Nessa linha, cita deciso do ST.I.
Menciona o acrdo do CC n 105-15101, sesso de 19,05,2005, que
prolatou entendimento no sentido de que "o acrdo que, em embargos cie declarao,
concede a segurana e revigora liminar suspensiva da exigibilidade do tiibuto, retroage data
da concesso da liminar, fazendo como que esta tivesse vigido ininterruptamente

Piocesso n" )3808.005019/98-40

Acrdo n "1103-00.141

SI-Cl TI
Fl 3

Protesta que, tendo em vista que o AI reconheceu a suspenso da

exigibilidade de todos os dbitos (do ano de 1994, inclusive) e que essa matria no foi
discutida na impugnao, o acrdo da DR,I constituiu inovao no lanamento, sendo cabvel
a decretao da nulidade da deciso.
Disse que, alm da multa mantida, esta-se exigindo, no DARF e no
demonstrativo que o acompanha, o valor do principal dos dbitos (os de 1994 e os de outros
perodos), os quais esto pendentes de desfecho das medidas judiciais.
Invocou que o 2 do art, 63 da Lei n 9,430/96 prev a interrupo da multa
de mora, desde a concesso da medida liminar at 30 dias da publicao da deciso judicial que
considerou devido o tributo ou contribuio. Assim, sob qualquer enfoque, so inexigveis
quaisquer multas antes de decorrido o mencionado prazo..
Alega ainda que restou obrigada a arrolar bens correspondentes a 30% do
valor do principal, multa e juros, quando s se poderia exigir, se algo fosse devido, o
arrolamento sobre o valor da multa e dos juros. Assim, inequvoca a existncia para a
decretao da nulidade da deciso de primeira instncia.
Invoca tambm como razo de nulidade da deciso da DRJ a cobrana dos
valores principais no processo administrativo, cujo mrito era objeto de discusso na via
judicial
Requer ainda que seja convertido o julgamento em diligncia, porque os
dbitos contavam com suspenso da exigibilidade e quando deixaram essa condio foram
integralmente recolhidos no prazo legal, com todos os acrscimos devidos,
Em lis, 585/596, consta despacho da DRF de origem, do qual extramos o
seguinte excerto:
"Tendo em vista que no Recurso Voluntrio de fls.. 274/287 o
contribuinte no recorreu da incidncia de fui Os de mora, 0(70
requereu a declarao de nulidade do lanamento e recorre
apenas da cobrana de multa para o ano-calendrio de 1994,
referente ao declara/ria n 94.0013314-6 e medida

cautela,- n 94,0004701-0, a alegao de cobrana

indevida dos valores principais do processo administrativo
deve ser apreciada por esta DERAT e apenas o crdito
tributrio vinculado ao decratria n 94.0013314-6,
com recurso voluntrio questionando a multa, ser encaminhado
ao Conselho de Contribuintes.(
Por isto, propomos a transferncia do crdito tributrio
definitivamente constitudo na esfera administrativa para um
novo processo, mantendo neste processo o crdito tributrio do
ano-calendrio de 1.994, referente ao declara/ria n
94 0013314-6
Aps a transferncia dos dbitos, propomos o encaminhamento
deste processo ao Egrgio Primeiro Conselho de Contribuintes
o relatrio.,
5

Voto
Conselheiro Dcio Lima Jardim
Presentes os pressupostos de admissibilidade, tomo conhecimento do recurso
voluntrio.
De inicio, afasto a alegada nulidade da deciso de primeira instncia que,
segundo a recorrente, teria desbordado os limites da controvrsia e inovado, ao retomar a
anlise da suspenso da exigibilidade dos referidos dbitos, e concluir que, na data em que foi
lavrado o AI, a medida judicial relativa ao ano de 1994 j no contava mais com a suspenso
da exigibilidade, tendo sido mantida a multa lanada para os dbitos desse ano.
O acrdo atacado enfrentou a questo da nulidade porque ela
imprescindvel no . julgamento do mrito sobre a aplicao da multa. Seria impossvel formar
juizo de valor sobre o cabimento da multa sem examinar se a exigibilidade estava suspensa ou
no no momento cio lanamento.
Quanto ao pedido de diligncia, entendo desnecessria sua realizao, pois os
elementos do processo so suficientes para dirimir a controvrsia.
Conforme Demonstrativo que consta do acrdo recorrido, a DM manteve o
lanamento quanto ao principal e juros de mora e quanto multa aplicada, referente aos
perodos de janeiro/94 e de maio a outubro e dezembro de 1994.
Quanto ao valor do principal, apesar do protesto da requerente, no merece
reparos o acrdo recorrido.
O lanamento de oficio, no presente caso, destina-se a prevenir a decadncia..
Portanto, so improcedentes as alegaes de que estaria fulminada de nulidade a deciso
prolatada, por ter mantido o lanamento quanto a valores em discusso na esfera judicial.. Lado
outro, se os valores esto sendo cobrados, pela DRF de origem e no pela DRJ, que no tem
essa competncia regimental.
Quanto multa, efetivamente no cabe o seu lanamento na constituio de
crdito tributrio cuja exigibilidade esteja suspensa por deciso judicial dotada de eficcia,
conforme emanado do art.. 63 da Lei n9.430, de 27/12/96, com as alteraes da MP 2,158-35,
de 2408.2001.
No concernente s aes judiciais que cuidam da CSLL do ano de 1994,
defende a recorrente que, ainda que a sentena lhe tenha sido desfavorvel, a apelao lhe foi
favorvel e, ao se modificar a sentena, h efeito retroativo at a data da deciso modificada,
razo pela qual nunca esteve sem o abrigo da suspenso da exigibilidade da contribuio.
Diferentemente entendeu a DRJ, mantendo a multa referente aos perodos de
janeiro/94 e de maio a outubro e dezembro de 1994, justificando no ter a apelao efeito
suspensivo retroativo. .Por consequncia, na ocasio da lavratura do auto de infrao, a empresa

Processo n" 13808 005019/98-40

Acnklo n " 1103-00.141

SI-Cl TI
Fl. 4

no estava protegida por medida judicial suspensiva da exigibilidade da contribuio, quanto a

tais perodos.
No caso em exame, acompanho o entendimento externado no acrdo n
105-15101, cuja ementa expe:
"ESPONTANEIDADE - ACRDO QUE, ATRIBUINDO
EFEITOS 11/10DIFICATIVOS A EMBARGOS DE
DECLARAO, CONCEDE SEGURANA E REVIGORA
LIMINAR SUSPENSIVA DA EXIGIBILIDADE DO TRIBUTO EFEITOS - O acrdo que, em embargos de declarao,
concede segurana e revigora liminar suspensiva da
exigibilidade do tributo, retroage data da concesso da
liminar, .ffizendo como que esta tivesse vigido
ininterruptamente".

Assim, voto por DAR PROVIMENTO ao recurso voluntrio, para excluir a

multa aplicada quanto aos valores da CSLL do ano de 1994.

Sala das Sesses, em 09 de maro de 2010

Ytio Lima Jardim - Rello