Santiago, tres de marzo de dos mil catorce.

A fojas 80: a lo principal, no ha lugar a los alegatos

solicitados; al otros, tngase presente.
A

fojas

83:

tngase

presente

la

comparecencia

en

cuanto a la solicitud de alegatos, no ha lugar.

Vistos:
Teniendo

nicamente

presente

que

los

fundamentos

contenidos en los prrafos 1 y 2 del voto disidente del

fallo

que

se

revisa

son

los

adecuados

para

resolver

la

cuestin planteada, en mrito de tales fundamentos, se revoca

la sentencia apelada de diecisiete de enero ltimo, escrita a
fojas 65 y se declara que se rechaza el recurso de proteccin
de fojas 1.
Regstrese y devulvase con sus agregados.
N 2974-2014.
Pronunciado

por

la

Tercera

Sala

de

esta

Corte

Suprema

integrada por los Ministros Sr. Rubn Ballesteros C., Sr.

Hctor Carreo S., Sr. Pedro Pierry A., Sra. Rosa Egnem S., y
Sra. Mara Eugenia Sandoval G. Santiago, 03 de marzo de 2014.
Autoriza la Ministra de Fe de la Excma. Corte Suprema.
En Santiago, a tres de marzo de dos mil catorce, notifiqu en
Secretara por el Estado Diario la resolucin precedente.

65/sesenta y cinco
San Miguel, diecisiete de enero de dos mil catorce.
Vistos y teniendo presente:
Primero: Que a fojas 1

Franz Mller Morris, abogado auxiliar de la Oficina

Especializada en Derechos Humanos de la Corporacin de Asistencia Judicial, interpone

accin constitucional de proteccin por Jos Miguel Cspedes contra Carabineros de
Chile, representado por su Director General Gustavo Gonzlez Jure, por los actos que
vulneran y amenazan sus derechos consagrados en el artculo 19 N 4 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, solicitando se ordene a Carabineros el retiro de todos los carteles
que exhiben una fotografa del recurrente, as como, tambin, de todo medio de difusin
del mensaje que le involucra en delitos que no ha cometido; y las dems medidas que se
estimen pertinentes, con costas.
Funda su recurso en que el 29 de agosto pasado tom conocimiento de la
existencia de letreros repartidos por la comuna de Melipilla en que reside, en los que
aparece su rostro, nombre completo y cdula de identidad. Seal que en el texto de
dichos carteles se afirma que ha cometido los delitos de robo en lugar habitado y robo con
violencia e intimidacin. Al consultar por el origen de los avisos que se encuentran en la
empresa de buses Melitran, se le indic que haban sido colocados por Carabineros. Ante
esta situacin pregunt al Ministerio Pblico la eventual existencia de una investigacin
pendiente en su contra por los delitos sealados y la respuesta fue negativa.
Segundo: Que a fojas 21 el Ministerio Pblico informa que Jos Miguel Cspedes
Gonzlez tuvo la calidad de imputado en nueve investigaciones penales seguidas ante la
Fiscala Local de Melipilla, ocho terminadas y una suspendida condicionalmente, con
plazo pendiente de cumplimiento - RUC 1.201.126.704-K, por el delito de porte ilegal de
arma de fuego- en la que se dispuso la suspensin condicional del procedimiento con
fecha 22 de marzo de 2013, imponindose por el plazo de un ao las condiciones
establecidas en el artculo 238 letras g) y h) del Cdigo Procesal Penal, consistentes en
fijar domicilio e informar cualquier cambio al Ministerio Pblico.
Tercero: Que, a fojas 41, informa el Director General de Carabineros de Chile,
Gustavo Gonzlez Jure, sobre la informacin que le remiti la 24 Comisara de Melipilla,
dependiente de la Prefectura de Carabineros Santiago Costa, Seccin de Investigacin
Policial (SIP) de la 24 Comisara, acorde lo dispone el artculo 20 de la Ley N 19.628,
sobre proteccin de la vida privada o proteccin de datos de carcter personal. Sealo
que se implement un krdex policial con un registro de personas que han participado
en diferentes delitos a fin de ser utilizado para realizar distintas labores de investigacin a
requerimiento del Ministerio Pblico, en ese contexto, Jos Miguel Cspedes Gonzlez
fue ingresado a esa nmina por haber sido detenido en reiteradas oportunidades por los
siguientes delitos: 22.01.2008, por robo con violencia, 23.05.2011, por lesiones leves,
15.01.2012 por robo con violencia, 04.01.2012 por porte ilegal de arma de fuego,
12.11.2012 por tenencia ilegal de arma de fuego y municiones, y 26.02.2013 por lesiones
leves.

Hace presente que existen antecedentes que hacen presumir que el recurrente
formara parte de un grupo de delincuentes que opera en la comuna de Melipilla, quienes
han realizado diversos robos en lugares habitados, no habitados, con intimidacin y
violencia, junto con enfrentarse a balazos con otras bandas delictuales.
Los archivos fotogrficos se mantienen de manera digital, en un computador
exclusivamente destinado a tal objeto, que no es de libre acceso, informacin a la que se
accede mediante clave restringida. Con el fin de cumplir con el rol preventivo de
Carabineros, se confeccionaron carpetas con esos antecedentes para ser entregadas a
los cuadrantes a cargo de la 24 Comisara de Melipilla. Las carpetas

deben ser

devueltas a la Unidad y se mantienen en las dependencias destinadas a las SIP. Que, sin
perjuicio de lo dicho, y no obstante los resguardos efectuados a las mencionadas
fotografas, el Jefe de dicha Seccin seal que hace aproximadamente dos meses a la
fecha haba tomado conocimiento que una de las fotografas del Krdex Policial estara
siendo

exhibida en un lugar pblico, lo que habra molestado a los familiares del

individuo. Aade que como se desconoca la identidad de la persona de que se trataba, y

ante la gravedad del hecho denunciado, el Jefe de la SIP reuni a los funcionarios que
trabajan en el rea investigativa

manifestando la encargada del archivo que el

Subcomisario de Control Operativo de la Unidad le orden que imprimiera de la base de

datos las fotografas de las bandas delictuales que operaban en la comuna, documentos
que no fueron devueltos a esa Seccin, siendo una de las fotos la de Cspedes Gonzlez.
A su vez el referido Subcomisario seal que haba tomado un set fotogrfico de personas
con antecedentes penales, el que haba sido derivado al personal de servicio en la
poblacin, haciendo presente que los funcionarios eran previamente instruidos
convenientemente acerca del uso que deban darle a dichos antecedentes, recalcando
que slo eran para conocimiento de Carabineros.
Hace presente que el 14 de noviembre pasado funcionarios policiales concurrieron a
la empresa de buses Melitran, para entrevistarse con el encargado del lugar, quien se
neg a proporcionar informacin sobre la materia.
Por ltimo, seala que se dispuso por el Prefecto Operativo de la Prefectura
Santiago Costa, la instruccin de una investigacin administrativa a fin de establecer
fehacientemente la forma y circunstancia en que ocurrieron los hechos materia del
presente recurso de proteccin y la responsabilidad que pudiera determinarse por dichos
hechos.
Concluye que, como Carabineros no ha realizado acciones concretas para dar a
conocer a terceros las detenciones de Jos Miguel Cspedes Gonzlez, ni ha entregado
la informacin que sobre l mantiene, como su fotografa, se dispuso la instruccin de una
investigacin administrativa. Del mismo modo, afirma que no existen antecedentes que
permitan acreditar la responsabilidad de la polica, por lo que solicita su rechazo en
atencin a que en los hechos descritos Carabineros de Chile, y en particular el recurrido,
no han vulnerado derecho alguno, actuando siempre en conformidad a la ley.
Cuarto: Que a fojas 48, rola informe de Hernn Montoya Velarde, Comisario de la
Comisaria de Melipilla sealando que Carabineros, segn lo dispuesto en el artculo 20 de

la Ley N 19.628 sobre Proteccin de la Vida Privada o Proteccin de Datos de Carcter

Personal, no necesita de consentimiento de los titulares para ingresar fotografas o datos
en el kardex policial, pudiendo utilizar fotografas y antecedentes existentes en su base de
datos.
Refiere que Carabineros puede almacenar fichas antropomtricas y conductuales de
todo ciudadano, entendiendo que cuenta con reconocimiento legal para el tratamiento de
datos personales y su utilizacin con fines propios de su competencia.
En lo relativo a la publicacin de la informacin del recurrente indica que dichos
hechos son parte de una investigacin administrativa que precisamente se encuentra en
etapa de investigacin, pero que se informar sobre el resultado de la misma.
Quinto: Que, a fojas 50 informa Gabriel Acua Barraza, Subcomisario de Control
operativo, sealando que al tomar conocimiento de la existencia de un set fotogrfico en
el que se registraba la identidad y fotografa del recurrente imparti instrucciones al
personal que realiza servicios de poblacin con la finalidad de efectuar diligencias
preventivas y netamente operativas, y que bajo ninguna circunstancia estas fotografas
fueron publicadas en lugares de afluencia de pblico y slo se les dio el tratamiento ya
indicado y que siempre se enfatiz que dicho material es exclusivamente para labores
policiales.
Sexto: Que del sumario administrativo ordenado instruir, no se han obtenido
mayores antecedentes, ni fecha de inicio, plazo de investigacin, diligencias o avance de
la investigacin, atendida las respuestas dadas por los recurridos, ltimo oficio de 14 de
este mes que rola a fojas 63.
Sptimo: Que no se encuentra en discusin las facultades de Carabineros de Chile
para, en cumplimiento de su rol de polica, mantener el kardex a que se hace mencin
en sus informes, pero dicha facultad debe ser ejercida dentro de los marcos que la propia
ley seala, esto es, que el responsable de los registros o bases donde se almacenen
datos personales con posterioridad a su recoleccin

cuide de ellos con la debida

diligencia, hacindose responsable de los daos (artculo 11 de la Ley 19.628).

Octavo: Que la misma norma impone, en su artculo 21, que los organismos
pblicos que sometan a tratamiento datos personales relativos a condenas por delitos,
infracciones administrativas o faltas disciplinarias, no podrn comunicarlos una vez
prescrita la accin penal o administrativa, o cumplida o prescrita la sancin o la pena.
Hacindose responsable de los perjuicios que causare por el tratamiento indebido de los
datos.
Noveno: Que, de esta forma, en sus labores de prevencin y proteccin de las
personas, Carabineros de Chile debe cumplir la obligacin de custodia de dicha
informacin, tanto para resguardar el resultado de las labores de investigaciones que se le
encomienden como para proteger los derechos fundamentales de las personas, en este
caso cuidando que la informacin de que disponen se mantenga reservada y sea usada
en las investigaciones por funcionarios de la institucin.
En la especie, es claro que la colocacin de carteles con fotografas de personas
que se sindican como delincuentes en el recinto de una empresa de buses, para que sea

vista por un gran nmero de personas, es una accin que la ley no autoriza, puesto que,
segn se ha sealado en los motivos que preceden, su empleo regulado no considera
esta medida.
Dcimo: Que del examen de las probanzas reseadas conforme a las reglas de la
sana critica, esto es de su examen razonado conforme a la lgica, mximas de la
experiencia y conocimiento cientfico aceptado, este tribunal concluye que la fotografa fue
exhibida en el referido local, porque encontrndose aceptado por la polica el hecho de la
confeccin del cartel y su uso fuera de los recintos policiales, no es necesariamente
convincente que todos los carteles impresos fueron devueltos. Tratndose de documentos
de fcil confeccin

es difcil aceptar que a su respecto se mantuvo un control

particularmente estricto y la investigacin ordenada no ha sido cerrada a cuatro meses de

ocurrido los hechos. Por otra parte, el encargado del recinto si bien no desminti el hecho
tampoco lo descart, porque se neg a dar informaciones a Carabineros.
Undcimo: Que esta Corte no alcanza conviccin en cuanto a que el cartel haya
sido instalado por orden o a peticin oficial de Carabineros, puesto que la afirmacin del
recurrente en tal sentido no ha sido corroborada por otro antecedente. No obstante lo
anterior, de las probanzas referidas queda de manifiesto que uno o ms funcionarios de
Carabineros al menos actuaron de manera negligente en la conservacin de los carteles,
lo que importa una ilegalidad, puesto que se desatiende el deber de cuidado de la
informacin

que la norma previene, ha cometido una actuacin contraria a las

obligaciones que le impone la Ley 19.628 vulnerando gravemente el derecho del

recurrente a la honra.
Duodcimo: Que este sostiene que la situacin descrita ha provocado un perjuicio
enorme a su honra personal, pues muchos habitantes de su comuna han pasado a tenerlo
por delincuente, le sealan con el dedo, amenazan con agredirlo y no ha podido encontrar
trabajo, en circunstancias que no ha cometido ninguno de los delitos que dichos letreros le
imputan.
Dcimo Tercero: Que, en efecto, la publicacin de un cartel con la fotografa, datos
personales de una persona, en que se le imputa la comisin de ilcitos, en el lugar en que
este vive o desarrolla habitualmente sus labores, vulnera este atributo de la personalidad
considerado un derecho fundamental de las personas, relacionado con su dignidad, como
es la honra.
Dcimo Cuarto: Que, nuestro ordenamiento jurdico ordena todos los rganos del
Estado respetar y promover los derechos esenciales de las personas, garantizados por la
Constitucin y los tratados internacionales ratificados por nuestro pas, que se encuentren
vigentes. El artculo 19 numeral 4, asegura a todas las personas el respeto y proteccin a
la vida privada y pblica y a la honra de las personas y su familia.
Dcimo Quinto: Que la honra es la parte objetiva del honor, esto es, la imagen que
los otros miembros de la comunidad tienen de cada persona, comprende la consideracin
de sus vecinos, el buen nombre, reputacin o prestigio que goza entre los dems; atributo
de la personalidad que es un derecho fundamental de todo individuo sin importar su edad,
sexo o condicin; en la especie, la circunstancia que el recurrente fuera imputado en

hechos delictuales, de los que da cuenta la fiscala en su informe, no autoriza a publicitar,

mediante carteles o de cualquiera otra forma, su eventual participacin en otros delitos
que pueden o no encontrarse en etapa de investigacin, esta actuacin est destinada a
menoscabar la imagen que el resto de la sociedad pueda tener sobre su persona,
advirtindoles que se trata de una persona peligrosa, lo que se encuentra prohibido por
nuestra legislacin en la forma que ya se dijo.
Por estas consideraciones y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 20 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre
tramitacin y fallo del recurso de proteccin de las garantas constitucionales, SE ACOGE,
sin costas, el recurso de proteccin interpuesto en lo principal de fojas 1 por Jos Miguel
Cspedes contra Carabineros de Chile, ordenndose que la recurrida retire los carteles
que contienen la informacin que se denuncia por parte del recurrente y que arbitre todas
las medidas destinadas a resguardar adecuadamente la informacin que mantiene con
carcter de reservada.
De igual forma dar cuenta a esta Corte del resultado de la investigacin
administrativa a que se hace referencia en el considerando sexto.
Acordada con el voto en contra de la Ministra seora Arratia quien estuvo por
rechazar el recurso de proteccin teniendo para ello presente que:
1.- Que tal como lo reconoce el voto de mayora, no existe antecedente alguno que
la publicacin de las fotos en comento fuese efectuada bajo las rdenes y supervisin de
Carabineros de Chile, por lo cual resulta ajeno a la accin constitucional establecer, sin
mayor fundamento, que algn funcionario policial haya proporcionado alguna informacin
para que terceros elaboraran el cartel objeto de este recurso.
2.- Que en consecuencia, no es posible advertir que carabineros de Chile haya
cometido algn acto que se estime como ilegal o arbitrario, toda vez que los antecedentes
que obran en el procedimiento no lo demuestran.
3.- Que, es requisito indispensable para que los tribunales puedan acoger un
recurso de cautela de derechos constitucionales, la circunstancia de que resulte posible
aplicar las medidas de proteccin que se pide o las que se estimen pertinentes, lo cual
presupone que los efectos del acto u omisin denunciados an persistan, esto es, se
requiere que las medidas resulten posibles y oportunas, lo que no ocurre, en la medida
que los carteles fueron retirados.
4.- Que por otra parte, la presente accin cautelar ha perdido oportunidad y no
existe medida de proteccin alguna que se pueda adoptar al respecto, en atencin a lo
cual, a juicio de esta disidente, el arbitrio cautelar debi desestimarse.
Regstrese, comunquese y, en su oportunidad, archvese.
Rol N 269-2013 PROT.
Redaccin de la Ministra seora Cabello y del voto disidente su autora.

Pronunciado por las Ministras de la Cuarta Sala Sra. Lya Cabello Abdala, Sra. Ana Mara
Arratia Valdebenito y Abogado Integrante Sr. Juan Kadis Cifuentes
San Miguel, diecisiete de enero de dos mil catorce, notifiqu por el estado diario la
resolucin precedente.