Revista CCHMX 3 2016 PDF

Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Facultad de Economa
Centro de Estudios China-Mxico
C E C H I M E X
D E L
CUADERNOS DE TRABAJO
Nmero 3 , 2016
El tratamiento a las
inversiones extranjeras tras
el ascenso de la Repblica
Popular China: de las reglas
a la discrecin?
Leonardo E. Stanley y
Jos Fernndez Alonso
Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Dr. Enrique Graue Wiechers
Dr. Leonardo Lomel Vanegas
Mtra. Mnica Gonzlez Contr
Dr. Alberto K. Oyama Nakagawa
Dr. Csar Astudillo
Ing. Leopoldo Silva Gutirrez
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Secretario General
Abogada General
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Secretario de Servicios a la Comunidad
Secretario Administrativo
Facultad de Economa
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Lic. Rosa Carmina Ramrez Contreras
/LF3RUULR'tD]5RGUtJXH]
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Comesaa Concheiro
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Director
Secretario General
6HFUHWDULR$GPLQLVWUDWLYR
Coordinadora de Comunicacin Social
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Centro de Estudios China-Mxico

Dr. Enrique Dussel Peters
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Editor Responsable: Dr. Sergio Efrn Martnez Rivera

Comit Editorial: Alejandro lvarez Bejar, Eugenio Anguiano Roch, Romer Cornejo Bustamante, Huiqiang Cheng, Leonel Corona Trevio,
Marcos Cordeiro Pires, Enrique Dussel Peters, Octavio Fernndez, Juan Jos Ling, Xue Dong Liu, Ignacio Martnez Corts, Jorge Eduardo
Navarrete Lpez, Manuel Prez Garca, Mara Teresa Rodrguez y Rodrguez, Xiaoping Song, Hongbo Sun, Mauricio Trpaga Delfn,
Yolanda Trpaga Delfn, Zhimin Yang, Yongheng Wu ().
Diseo de portada: Mauricio Trpaga Delfn
Correccin de estilo: Stella Cullar
&XDGHUQRVGH7UDEDMRGHO&HFKLPH[UHYLVWDELPHVWUDO(GLWRU5HVSRQVDEOH6HUJLR(IUpQ0DUWtQH]5LYHUD1~PHURGHFHUWLFDGRGH
UHVHUYDRWRUJDGRSRUHO,QVWLWXWR1DFLRQDOGHO'HUHFKRGH$XWRUSDUDYHUVLyQLPSUHVD1~PHURGHFHUWLFDGR
de licitud de ttulo y de contenido (15252). Domicilio de la Publicacin: Centro de Estudios China-Mxico de la Facultad de Economa,
HGLFLR%VHJXQGRSLVR&LXGDG8QLYHUVLWDULD&S0p[LFR')7HO,PSUHQWD(GLWRUHV%XHQD2QGD6$GH&9
6XL]D&RO3RUWDOHV2ULHQWHGHOHJDFLyQ%HQLWR-XiUH]0p[LFR')&S7HO'LVWULEXLGRU&HQWURGH(VWXGLRV&KLQD
0p[LFRGHOD)DFXOWDGGH(FRQRPtDHGLFLR%VHJXQGRSLVR&LXGDG8QLYHUVLWDULD&S0p[LFR')7HO
Precio por ejemplar: $75.00 M.N.
Tiraje: 100 ejemplares
&RUUHVSRQGHQFLD&HQWURGH(VWXGLRV&KLQD0p[LFR(GLFLRDQH[RGHOD)DFXOWDGGH(FRQRPtDGHOD81$06HJXQGRSLVR&LUFXLWRLQWHULRU
&LXGDG8QLYHUVLWDULD&SWHOpIRQR&RUUHRHOHFWUyQLFRGHODUHYLVWDFXDGFKP[#XQDPP[
MN Puerta, umbral. El carcter simboliza una puerta de una sola hoja. En el caso de los Cuadernos de Trabajo del Cechimex se
escogi el acto de editar y publicar, abrir puertas al conocimiento y a la discusin. Nos pone en contacto con el pensamiento sobre
los temas que nos interesan y permiten un dilogo bilateral, base del trabajo del Centro de Estudios China-Mxico de la Facultad de
(FRQRPtDGHOD8QLYHUVLGDG1DFLRQDO$XWyQRPDGH0p[LFR(VDVtTXHHVWDPRVRIUHFLHQGRXQDSXHUWDHQGRQGHWRGRVSRGHPRV
DFFHGHUDRWUROXJDUHQFXDQWRDOFRQRFLPLHQWRVHUHHUH
Cuadernos de Trabajo del Cechimex en su versin electrnica puede ser consultada en:
http://132.248.45.5/deschimex/cechimex/index.php/es/cuadernos-de-trabajo
El tratamiento a las inversiones extranjeras tras el ascenso

de la Repblica Popular China: de las reglas a la discrecin?
Leonardo E. Stanley y Jos Fernndez Alonso1
Resumen
El tratamiento a las inversiones extranjeras fue controversial desde el surgimiento mismo del
VLVWHPD LQWHUQDFLRQDO FRQWHPSRUiQHR (OOR TXHGy GH PDQLHVWR QR VyOR HQ ODV LQQXPHUDEOHV
disputas entre inversores y Estados receptores y exportadores de capital sino tambin en
las contrariedades para instaurar un rgimen multilateral en la materia. Como consecuencia
de los fracasos por institucionalizar un ordenamiento global, comenz a conformarse una so-
lucin mejor de carcter bilateral. Originalmente pensado para disminuir el poder discrecio-
nal de las entidades soberanas y consolidar una serie de principios y prerrogativas para el capi-
WDOIRUiQHRHOHVTXHPDELODWHUDOWXYRVXPD\RUH[LWRGXUDQWHORVV/DVOLPLWDFLRQHVGH
dicho esquema iniciaron a principios del siglo XXI tras una serie de crisis poltica, econmica
y social, principalmente en Amrica Latina. La irrupcin de Repblica Popular China (RPC) y
en menor medida India, debilitaron el entusiasmo por el esquema bilateral al menos en su
versin original, al instrumentar operaciones de inversin por canales alternativos a los conteni-
dos en este esquema. El objetivo de este documento es analizar las continuidades y las disrup-
ciones en la regulacin de inversiones extranjeras en los ltimos aos, poniendo especial inters
en los ajustes propiciados por la RPC, con especial atencin en Amrica Latina.
Palabras claves: inversiones extranjeras, regulaciones, Amrica Latina, Repblica Popular
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China
/HRQDUGR(6WDQOH\HVLQYHVWLJDGRUDVRFLDGRHQHO&('(6OVWDQOH\#FHGHVRUJ-RVp)HUQiQGH]$ORQVRHVLQYHVWLJDGRUDVLVWHQWHGHO&RQVHMR1DFLRQDOGH,QYHVWLJDFLRQHV

&LHQWtFDV\7pFQLFDV&21,&(7MRVHIHUQDQGH]DORQVR#FRQLFHWJRYDU
Abstract
Treatment to foreign investment was controversial since the emergence of the contemporary
international system itself. This was manifested not only in the many disputes between inves-
tors and host states and exporters of capital but also in adversities to establish a multilateral
regime on the matter. As a result of failure to institutionalize a global system, it began to settle
better bilateral solution. Originally intended to reduce the discretionary power of the sovereign
entities and consolidate a number of principles and prerogatives for foreign capital, the bilateral
VFKHPHKDGLWVJUHDWHVWVXFFHVVGXULQJWKHV7KHOLPLWDWLRQVRIWKLVVFKHPHEHJDQLQHDUO\
XXI century after a series of political, economic and social crisis, mainly in Latin America. The
emergence of China (PRC) and India to a lesser extent weakened the enthusiasm for the bilateral
scheme - at least in its original version, to implement investment operations through alternative
channels to those contained in this scheme. The aim of this paper is to analyze the continuities
and disruptions in regulating foreign investment in recent years, with particular interest in the
adjustments brought about by the PRC, with a focus on Latin America.
Keywords: Foreign investment, regulations, Latin America, Peoples Republic of China
ndice
Introduccin ..................................................................................................................................... 3
La inversin extranjera china en Amrica Latina al iniciar del siglo XXI:
terminar el gigante asitico por desplazar la hegemona estadounidense? ............................ 4
Esquemas normativo-institucionales comparados: Estados Unidos vs China ........................... 7
Conclusiones ................................................................................................................................... 13
Bibliografa .................................................................................................................................... 14
Introduccin
El trato a las inversiones extranjeras ha sido fuente u objeto de polmica sempiterna en el sistema internacional contem-
porneo. Ello es as ya que toda operacin de inversin extranjera pone en juego la delimitacin y el respeto de la propie-
dad en un escenario signado por la ausencia de una entidad supranacional, desnudando en consecuencia, las lgicas de poder
entre actores harto asimtricos, a saber: por una parte, Estados nacionales divididos a su vez entre receptores y emisores
GHFDSLWDOSRUODRWUDDJHQWHVRUPDVPRWRUL]DGRUHVGHWDOHVRSHUDFLRQHV/RVLQWHUHVHVLQH[RUDEOHPHQWHGLIHUHQFLDGRV
entre todos ellos reconocieron mltiples episodios de controversias en el pasado, y han desencadenado, en no pocos ca-
sos, el uso o amenaza del uso de la fuerza.
Para hacer frente a las incertidumbres derivadas de tal realidad, los Estados disearon histricamente una multiplicidad
de estrategias y / o dispositivos poltico-institucionales, mismos que procuraron establecer un ordenamiento determinado
para la problemtica de marras. As pues, es que los Estados latinoamericanos postularon doctrinas histricas en defensa de
ODVREHUDQtD\DXWRQRPtDQDFLRQDOODVFXDOHVIXHURQFRQUHFXUUHQFLDLPSXJQDGDV\RGHVDDGDVSRUORVLQYHUVRUHVH[WUDQ-
jeros y sus Estados de origen. Las posiciones irreconciliables entre los pases exportadores y receptores de capitales impidie-
ron la formulacin y ejecucin de mecanismos multilaterales en la segunda posguerra, tal como sucedi con otras reas de
ODHFRQRPtDLQWHUQDFLRQDOFRPHUFLR\QDQ]DVYHUELJUDFLD7DOFLUFXQVWDQFLDKL]RTXHFRPHQ]DUDDJHVWDUVHSRUGHIHFWR
un esquema normativo-institucional basado en salidas de corte bilateral. Estructurado principalmente en torno a los denomi-
nados tratados bilaterales de inversin (TBI), dicho esquema consagr de facto los intereses de los Estados exportadores de
capital, al asegurarse mediante principios, normas, reglas y procedimientos de toma de decisin vastas prebendas para sus
nacionales sean individuos, sean empresas con inversiones en el exterior. Sin duda, fue la dcada de los aos noventa,
esto es, en correspondencia plena con el apogeo del neoliberalismo a escala global, en que dicho esquema alcanz robustez y
FRPSOHMLGDG&RQIRUPHODVSUHPLVDVGHOPLVPRORV(VWDGRVVREUHWRGRORVXUJLGRVGHQDQFLDPLHQWRH[WHUQRGHELHURQ
DYDQ]DUHQODDGRSFLyQGHUHJODV\DFXHUGRVHVSHFtFRVTXHLPSLGLHUDQFRPSRUWDPLHQWRVRSRUWXQLVWDVIUHQWHDVXVLQYHU-
sores extranjeros. Dicho en otros trminos, que recortasen el poder discrecional de los Estados soberanos.
No obstante, tal estrategia comenz a mostrar sus limitaciones al tornar el siglo XXI en virtud de una mirada de crisis que
sacudi dicho esquema de reglas y las derivaciones polticas, econmicas e institucionales reportadas por el protagonismo
LQFUHPHQWDOGHODVGHQRPLQDGDVSRWHQFLDVHPHUJHQWHVPX\HQSDUWLFXODUGHOD5HS~EOLFD3RSXODU&KLQDRPC), seguida
SRU,QGLDHQORVXMRVLQWHUQDFLRQDOHVGHFDSLWDO
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Sin embargo, conforme se adelant el crecimiento exponencial en el nmero de litigios arbitrales que tuvieron que
enfrentar los Estados soberanos e inversores fenmeno de los cuales la Repblica Argentina fue uno de sus exponentes
SULQFLSDOHVHODFFHVRDLQJHQWHVUHFXUVRV\QDQFLDPLHQWRVKDELOLWDGRVSRUHOGHVSHJXHGHODVHFRQRPtDVHPHUJHQWHV\HO
consabido boom comercial para los Estados productores y exportadores de comoditties, hizo que dicho andamiaje norma-
tivo-institucional quedara fuertemente desacreditado. En concomitancia a la erosin de aquel rgimen, se produjo la con-
solidacin de la RPC como Estado exportador de capitales con un esquema regulatorio basado tambin en el bilateralismo,
DXQTXHFRQFDUiFWHUDSDUHQWHPHQWHDOWHUQDWLYRDOSURSLFLDGRSRU(VWDGRV8QLGRV\SRUODVGHPiVSRWHQFLDVGHVDUUROODGDV
conforme los presupuestos del libre mercado. A priori, algunos analistas y referentes poltico-econmicos creyeron que la
RPC VRVWHQtDXQDSRVWXUDPHQRVGXUDTXHODSURSXJQDGDSRUORV(VWDGRVGHVDUUROODGRVGXUDQWHHODSRJHRQHROLEHUDO(Q
este sentido, se pensaba que los contratos auspiciados por la burocracia china fueran mediante TBIGHQXHYDJHQHUDFLyQ
RPHGLDQWHFDStWXORVHVSHFtFRVGHGLFDGRVDODLQYHUVLyQHQWUDWDGRVGHOLEUHFRPHUFLRTLC), ya que resultaban ms ben-
YRORVSDUDORVSDtVHVUHFHSWRUHVDOSUHVHQWDUVHPiVH[LEOHV6LQHPEDUJRXQDQiOLVLVPiVSURIXQGRVREUHODHVWUDWHJLDGH
China permite colegir que an en los casos en los que no se exija de las contrapartes latinoamericanas, por caso la
adhesin a un patrn unvoco de reglas, las condicionalidades resultaban y resultan an ostensibles.
El presente trabajo tiene como objetivo principal analizar las continuidades y las disrupciones en la regulacin inter-
nacional de inversiones extranjeras durante los ltimos lustros. Tal objetivo es contextualizado en el marco de la regin
latinoamericana. Este recorte espacio-temporal se fundamenta en dos razones, a saber: en primer trmino, consideracio-
nes de tipo metodolgico y epistemolgico al referirse a la regin inmediata de los autores, lo cual redunda no slo en un
inters primario sino tambin en una mayor y mejor accesibilidad de fuentes tanto primarias como secundarias. En segundo
trmino, consideraciones incidentales de la problemtica bajo anlisis, ya que se trata de un escenario en el que puede vis-
lumbrarse con mayor claridad las mentadas continuidades y rupturas en materia del tratamiento de las inversiones extran-
jeras. En relacin con esto ltimo, es de advertir que, signados por una restriccin estructural de recursos para dinamizar
operaciones, los distintos gobiernos de la regin ensayaron desde el mismo el perodo de emancipacin, mltiples estrategias
SROtWLFRHFRQyPLFDVSDUDDVHJXUDUVHHOQDQFLDPLHQWRH[WHUQRSDUDWDOQ$KRUDELHQLQGHSHQGLHQWHPHQWHGHODQHFHVL
dad de atraer inversores, la discusin sobre cules deban ser las condiciones para atraerlos nunca qued del todo zanjada.
7DOFRPRVHDQRWyHQSiUUDIRVDQWHULRUHVGXUDQWHORVDxRVQRYHQWDVHLPSXVRHOGLVFXUVRGHODQHFHVLGDGGHMDUUHJODV
FODUDVORFXDOJDUDQWL]DUtDHOGHVHPEDUFRGHLQYHUVRUHVPiVD~QGDGDODSHVDGDKHUHQFLDTXHPRVWUDEDQYDULRVSDtVHVGH
la regin en materia de rupturas contractuales.
(OSUHVHQWHDSRUWHVHGHVDUUROODHQHOWUDQVFXUULUGHGRVVHFFLRQHVSULQFLSDOHV\XQDSDUWDGRQDOHQHOTXHVHHVER]DQ
conclusiones de rigor. En primer trmino, se analizan las necesidades de inversin y el origen de los inversores de la regin,
destacando cmo la llegada de inversores provenientes de China est comenzando a alterar las estructuras y dinmicas de
SRGHUSUHH[LVWHQWHVHQODUHJLyQ(QHVWHFRQWH[WRVHDGYLHUWHTXHVLELHQORVXMRVGHFDSLWDOSURYHQLHQWHVGHHVWHSDtVQR
lograron an revertir los stocks de activos histricamente acumulados por inversores de otros pases en la regin en su con-
junto, la fotografa no es idntica en todos los pases de la regin. En algunos casos, los inversores de origen chino han lo-
grado acumular vastos stocksHQORV~OWLPRVDxRV7DPSRFRODSHOtFXODVHUiODPLVPDVLODVLQYHUVLRQHVFKLQDVFRQWLQ~DQ
llegando a la regin, fenmeno que de manera inexorable ocurrir a juzgar por las crecientes inversiones que las empresas
de este pas estn realizando en el resto del mundo. Por otro lado, en la segunda seccin se analizan las actitudes de los pa-
ses exportadores de capitales y el debate entre reglas y discrecin. Conforme se sostuvo desde las lneas primeras, se podra
plantear que la llegada de inversores provenientes del gigante asitico vino a trastocar los esquemas preestablecidos. Al
UHVSHFWRVLHQORVDxRVQRYHQWDODPi[LPDHUDDWDUVHDOPiVWLODQGHDVHJXUDUTXHORVLQYHUVRUHVQRSDGHFHUtDQFRPSRU-
tamientos oportunistas luego de radicada la operacin, desde la entrada de la RPCODFRQVLJQDSDUHFLHUDVHUODGHWRGRYDOH
/DSRVWXUDH[LEOHTXHDGRSWDHO(VWDGRFKLQRDOPRPHQWRGHQHJRFLDUVXVWUDWDGRVVHDQGHLQYHUVLyQRGHOLEUHFR-
PHUFLRKDJHQHUDGRXQDDFWLWXGFUtWLFDSRUSDUWHGHDOJXQRVDFDGpPLFRV3DUDHOORVWDODSUR[LPDFLyQVLJQLFDXQUHWUR
FHVRIUHQWHDOHVTXHPDGHQHJRFLDFLyQDGRSWDGRSRU(VWDGRV8QLGRV\FDOLFDGRFRPRGHQXHYDHUD<GHMDQGHODGR
todo sesgo ideolgico que tales apreciaciones pueden acarrear. En el presente trabajo se comparan ambos esquemas y tam-
ELpQVHGHVWDFDQORVDSDUHQWHVEHQHFLRVTXHODSRVWXUDQHJRFLDGRUDFKLQDSXHGHWHQHUSDUDORVSDtVHVGHODUHJLyQ3HUR
detrs de las apariencias se observa que las autoridades chinas avanzan hacia la instauracin de un esquema de tratamiento a
la inversin extranjera mucho ms amigable hacia los inversores y, por ende, de tipo tradicional. Dicho sendero viene siendo
recorrido por China desde los albores del nuevo milenio, y bien puede caracterizarse a la adhesin a la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC) como un hito en dicha direccin. En sntesis, resulta importante analizar de manera estratgica la pos-
tura adoptada por China, pues ello redundar en un mayor conocimiento para los pases de la regin a la hora de negociar
acuerdos. El brindar una primera aproximacin al tema resulta el principal motor del presente trabajo.
La inversin extranjera china en Amrica Latina al iniciar del siglo XXI: terminar el gigante
asitico por desplazar la hegemona estadounidense?
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Si uno revisa la historia econmica de Amrica Latina desde los albores de la independencia hasta la actualidad, bien po-
GUtDFROHJLUFyPRHORULJHQGHORVSULQFLSDOHVXMRVGHLQYHUVLRQHVWXYRXQDOWRJUDGRGHFRUUHVSRQGHQFLDFRQODSRWHQFLD
hegemnica en la poltica y la economa mundial del contexto. En efecto, en las dcadas que siguieron a los procesos de
conformacin y consolidacin de los Estados latinoamericanos, las operaciones de inversin extranjera provenan, de ma-
nera predominante, de Gran Bretaa, pero fueron desplazados del primer lugar por inversores estadounidenses a principios
del siglo XX%XOPHU7KRPDV6LELHQHVFLHUWRTXHGXUDQWHWRGRHVWHSHUtRGRWDPELpQDUULEDURQRWURVLQYHUVRUHV
europeos de Francia, Blgica, Alemania, por ejemplo, ninguno de ellos logr esmerilar la supremaca que tuvo Gran
%UHWDxDSULPHUR\OXHJR(VWDGRV8QLGRV1RREVWDQWHHQORVWLHPSRVUHFLHQWHVODVLWXDFLyQFRPHQ]yDPRGLFDUVHFRQ
el avance de las economas emergentes de la RPC, en especial, que deton, por consecuencia, polmicas acadmico-
polticas fuertes con respecto a la erosin de la hegemona estadounidense a escala mundial y su eventual reemplazo por una
de cariz sino.
6LQSHUMXLFLRGHORDQWHVDQRWDGRHVQHFHVDULRDGYHUWLUTXHVyORXQIHQyPHQRSXQWXDOPRGLFyGHPDQHUDSDUFLDOGLFKD
correspondencia en un perodo breve y concreto del historial econmico latinoamericano: el proceso de privatizaciones
lanzado en la dcada de los aos noventa del siglo pasado por un grupo importante de pases de la regin. Dicho proce-
so despert el inters de los inversores europeos, pues muchas empresas prestadoras de servicios pblicos entendieron el
citado proceso como una gran oportunidad para ampliar las operaciones, habida cuenta de la creciente competencia que co-
menzaban a tener en su pas de origen.2 Sin embargo, dicho entusiasmo disminuy con el pasar de los aos, sobre todo tras
ORVPDORJURV\UHYHVHVPDFURHFRQyPLFRVUHSRUWDGRVHQODVXFHVLyQGHODVFULVLVQDQFLHUDVH[SHULPHQWDGDVDQHVGHVLJOR
3HURHOORELHQYDOHPDUFDUQRLPSOLFyXQDGHVDUWLFXODFLyQLUUHSDUDEOHFRQORVXMRVGHIED.
En efecto, con la llegada del nuevo milenio diversos pases de la regin comenzaron a experimentar un nuevo auge. Lo
TXHVtUHVXOWyQRYHGRVRIXHHOSURWDJRQLVPRTXHFRPHQ]DURQDDGTXLULUORVLQYHUVRUHVSURYHQLHQWHVGHOVXURWURUDUHFHS-
tores meros de inversin. Debe destacarse, que este proceso se canaliz a partir de dos fenmenos: por un lado, se dan cuenta
GHORVXMRVGHLQYHUVLyQPRWRUL]DGRVSRUHPSUHVDVPXOWLQDFLRQDOHVODWLQRDPHULFDQDVGHQRPLQDGDVFRP~QPHQWHFRPR
$PpULFD/DWLQDDWUDHUtDSULQFLSDOPHQWHODDWHQFLyQGHHPSUHVDVGHRULJHQHVSDxROSRUWXJXHVDVSDUDHOFDVRHVSHFtFRGH%UDVLO\IUDQFHVDV\HQPHQRUPHGLGDGHUPDV

britnicas e italianas. Las mismas empresas se dirigan tambin por entonces a frica, el este europeo y Asia, insertos de igual forma en procesos de liberalizacin y / o priva-
tizaciones.
PXOWLODWLQDVTXHRULHQWDURQ\UREXVWHFLHURQVXVRSHUDFLRQHVHQRWURVSDtVHVGHODUHJLyQHQHOFRQWH[WRGHXQSURFHVRGH
internacionalizacin del capital (Santiso, 2008).
Por otro lado, y en relacin estricta con el objeto del presente artculo, cabe destacar el posicionamiento incremental de la
RPC como fuente de inversiones para la regin y que esta realidad estuvo lejos de constituirse como una particularidad pro-
pia de Amrica Latina, sino que respondi a un fenmeno experimentado a escala global. Cierto es que la salida al extranjero
de las empresas chinas se dio en forma masiva a partir del lanzamiento de la poltica go global, anunciada por el gobier-
QRVLQRHQSDUDSURPRFLRQDUODVLQYHUVLRQHVGHOSDtVHQHOH[WHULRU3 A partir de ese momento, el gobierno comenz a
dictar distintas regulaciones destinadas a inducir la salida al exterior de sus empresas, siendo el Ministerio de Comercio de
la RPC (MOFCOM, por sus siglas en ingls) la entidad de la que surga gran parte de la normativa.4 As, a partir del nuevo
milenio, las inversiones de origen chino en el exterior comenzaron a crecer de manera exponencial, hasta que en 2014 lo-
graron superar a las inversiones realizadas por extranjeros en el propio pas. Con base en los datos proporcionados por la
81&7$' (2015), debe indicarse, a modo ilustrativo, que de realizar operaciones de IED en el exterior por un monto cercano
a los siete billones de dlares en 2001, la RPC pas a exportar 116 billones de dlares en 2014, a partir de dicho concepto,
llegando a acumular un stockGHELOORQHVGHGyODUHVDSUR[LPDGDPHQWH&RQEDVHHQHVWRVQ~PHURVSXHGHDUPDUVH
que la RPC se constituy en 2014 como la segunda fuente de IEDGHVSXpVGH(VWDGRV8QLGRV\H[FOX\HQGRD+RQJ.RQJ
(QHVHVHQWLGRVHSRVLFLRQDFRPRHO(VWDGRHPHUJHQWHFRQPD\RUXMRGHHPLVLRQHVGH,('HQHOH[WHULRU(QFRQIRUPLGDG
con Sauvant y Nolan (2015), se sostiene que, de proyectarse este desempeo en los prximos aos, la RPC se convertir en
un exportador neto de capital. Conviene resaltar que esta expansin de la salida de IED fue y es motorizada a travs de casi
16 000 empresas multinacionales de origen chino, con operaciones en casi todos los Estados del globo, y Amrica Latina
QRHVODH[FHSFLyQ&RQYLHQHDJUHJDUTXHJUDQSDUWHGHHVDVUPDVVHLQVFULEHGHQWURGHODFDWHJRUtDGHHPSUHVDGHSURSLH-
GDGHVWDWDOSOE, por sus siglas en ingls).5
*UiFD,QYHUVLyQFKLQDHQHOH[WHULRUHQPLOORQHVGHGyODUHV
140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
2014
2013
2011
2012
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
20,000
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)XH-LDQ=HPLQTXLHQDLQLFLRVGHORVDxRVQRYHQWDODQ]yODLGHDGHVDOLUFRQODVHPSUHVDVDFRQTXLVWDUDOPXQGR<DHQHODxROXHJRGHXQDYLVLWDDIULFDGXUDQWH
XQDFRQIHUHQFLDGLFWDGDHQ7DQJVKDQ-LDQH[SOtFLWDPHQWHSODQWHyODLPSRUWDQFLDGHTXHODVUPDVFKLQDVVHYROYLHUDQJOREDOHV$ODxRVLJXLHQWHHQXQGLVFXUVRSURQXQFLDGR
durante el XV Congreso del PCC plante que ya era tiempo de ir hacia afuera y avanzar en los mercados externos. Para Jian la salida al mundo implic avanzar en la genera-
cin de grandes conglomerados. Pero ser el premier Zhu Rongji, en el reporte anual al Congreso Nacional del PCCKGHODxRTXLHQKDJDUHIHUHQFLDDODHVWUDWHJLDGHLU
hacia afuera (going out o going global policy)
4 En el ao 2004, dicho Ministerio en colaboracin con el de Relaciones Exteriores lanzaron las primeras guas dirigidas a las inversiones en el exterior de la industria
local, as como un catlogo que guiara la inversin externa china. Este ltimo documento listaba los sectores industriales sobre los cuales se promocionara su salida a los
mercados externos, y se enlistaba a los 68 pases que se consideraban claves en dicha etapa. Al ao siguiente se agregaban otros 28 pases de destino. Por ltimo, en 2011, el
MOFCOM sacaba a la luz una nueva versin de las guas, en la que de nueva cuenta otorgaba prioridad a determinadas industrias y prevea como destino de inversin a cerca
de 115 pases.
'HWDOODGRVHVWXGLRVDQDOtWLFRVUHVSHFWRDODVFDUDFWHUtVWLFDV\GHVHPSHxRGHODV62(VHHQFXHQWUDQHQ0LOKDXSW\=KHQJ'UHJHUet al. (2015), Yue (2014), Deng (2011)
\5RVHQ\+DQHPDQQHQWUHRWURV(QORTXHUHVSHFWDDODFXHVWLyQGHODSDUWLFLSDFLyQGHODVSOE en las relaciones sino-latinoamericanas destacan los escritos de Dussel
Peters (2015) y Yang (2015).
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$KRUDELHQVLQGXGDDOJXQDHVWDVHPSUHVDVGHFDUiFWHUHVWDWDOUHVXOWDQREMHWRGHSROpPLFDHQORTXHVHUHHUHDODPDJQLWXG
GHOIHQyPHQRTXHKDQSURYRFDGR\DTXHDOJXQDVHVWLPDFLRQHVODVFLIUDQFHUFDGHOGHOWRWDOGHORVLQXMRVGHIED totales,
mientras que otras las ubican en cerca del 13 %). Lo cierto es que estas empresas de propiedad estatal se ubicaron siempre
en forma menor en comparacin con otras de distintas regiones del mundo. Resulta pertinente aclarar que esta variabilidad
de los datos ha sido analizada a profundidad por un grupo de especialistas e instituciones abocados al anlisis del tema.
Fuente: 81&7$' (2015).
En general, los expertos referidos vinculan esta realidad con ciertas desviaciones y / o contrariedades en las metodologas
de registro de estas operaciones, tanto por parte de los pases latinoamericanos como por la propia RPC.6 Al respecto, puede
sealarse, en primer trmino, que algunos pases latinoamericanos no desglosan en sus registros operaciones de inversiones
SRURUtJHQHVGHODVPLVPDVORFXDOGLFXOWDHVFXGULxDUORVLQGLFDGRUHVHQODPDWHULD7 En segundo trmino, debe destacarse
que un porcentaje muy importante de la IED proveniente de China queda asentado como proveniente de otros territorios,
FRP~QPHQWHFRQRFLGRVFRPRSDUDtVRVVFDOHVGHVGHGRQGHVHWHUFLDQODVRSHUDFLRQHVDOSDtVGHGHVWLQRQDO7DOUHD-
lidad, como lo explica con tino Garca Herrero (2015), deviene de que el MOFCOM exige a las compaas nacionales que
registren el primer destino y no el ltimo de las transacciones que realicen allende sus fronteras.8 Por ltimo, y tal como
se profundizar en los siguientes prrafos, la RPC canaliz su creciente gravitacin econmica en la regin no slo mediante
la modalidad tradicional de transacciones de inversin extranjera, sino por la va de prstamos especiales que suelen garan-
tizar la contratacin excluyente de empresas de su nacionalidad (Gallagher et al., 2013). Estos prstamos signados con cada
Estado en particular, se fundan en clusulas ad hoc que escapan los alcances de los TBI.
En trminos concretos, la CEPALHVWLPDTXHGHDORVXMRVGHIED en la regin, que proceden de China
alcanzaron los 10 000 millones de dlares anuales. Sin embargo, pese a que el grueso de estas inversiones se concentraron
en el sector primario, no debe descuidarse que de manera creciente surgieron operaciones de inversin chinas orientadas
al sector servicios, muy en particular a aquellos vinculados a la infraestructura (Ray et al., 2015). No obstante, y pese a la
PDJQLWXGDEVROXWDGHODFLIUDORVJXDULVPRVSDUFLDOHVQRKDQORJUDGRD~QHFOLSVDUORVXMRVSURYHQLHQWHVGHRWURVSDtVHV
Conforme a lo advertido desde las lneas introductorias de este texto, el inicio del nuevo siglo coincidi con el surgi-
PLHQWRGHODLQWHQVLFDFLyQGHODVUHODFLRQHVVLQRODWLQRDPHULFDQDV1RREVWDQWHKDVLGRUHFLHQWHDSHQDVDOSURPHGLDU
GHODGpFDGDTXHODVDXWRULGDGHVSROtWLFRHFRQyPLFDVFKLQDVH[SOLFLWDURQORVOLQHDPLHQWRVRFLDOHVGHOSDtVGHFDUDD
sus vinculaciones con los Estados latinoamericanos. Resulta imperioso agregar que tal formulacin fue realizada durante
los primeros das de noviembre en 2008, mediante la publicacin del Documento sobre la poltica de China hacia Amrica
Latina y el Caribe, editado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de la RPC. En este documento se demarca no slo
la importancia de la regin en trminos de proveedora de recursos vitales para el desarrollo (econmico) domstico chino,
sino tambin su relevancia poltica en miras a un mundo de cariz multipolar. Ahora bien, la RPC, impulsada por el afn de
mostrarse como actora con una perspectiva determinada y para accionar la alternativa de las realidades de poder, el do-
FXPHQWRDFHQWXyHOLQWHUpVGHGLFKR(VWDGRSRUGHVDUUROODUODDPLVWDG\ODFRRSHUDFLyQFRQWRGRVORVSDtVHVVREUHODEDVHGH
ORV&LQFR3ULQFLSLRVGH&RH[LVWHQFLD3DFtFDDQGHSURPRYHUODFRQVWUXFFLyQGHXQPXQGRDUPRQLRVRGHSD]GXUDGHUD\
SURVSHULGDGFRPSDUWLGDVHJ~QVHOHHHQVX3DUWH,,,10.
En lo que respecta estrictamente a las operaciones de IEDHOGRFXPHQWRPHQFLRQDGRPDUFDEDTXH(OJRELHUQRFKL
no estimula y apoya a las diversas empresas chinas con capacidad y de buena reputacin a desplegar la cooperacin en in-
versin en Amrica Latina y el Caribe en materia de manufactura, agricultura, silvicultura, pesquera, energa, explotacin
de recursos mineros, construccin de infraestructuras, servicios, entre otros rubros, en contribucin al desarrollo socio-eco-
nmico de China y los pases de la regin. El gobierno chino seguir acogiendo las inversiones en China de las empresas
GH$PpULFD/DWLQD\HO&DULEH3DUWH,,,6HFFLyQ,,$SDUWDGR'HOPLVPRPRGRHQORTXHUHHUHDODFRRSHUDFLyQHQ
materia de infraestructura, el documento apunta:
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/DSDUWHFKLQDGHVHDUHIRU]DUODFRRSHUDFLyQSUiFWLFDFRQORVSDtVHVODWLQRDPHULFDQRV\FDULEHxRVHQODFRQVWUXFFLyQGHLQIUDHV-
WUXFWXUDVGHWUDQVSRUWHLQIRUPDFLyQFRPXQLFDFLRQHVREUDVKLGUiXOLFDVHKLGURHOpFWULFDVHQWUHRWUDViUHDVDPSOLDUODPDJQLWXGGH
ODFRQWUDWDFLyQGHREUDVHQODUHJLyQ\GHVSOHJDUFRODERUDFLRQHVPXWXDPHQWHEHQHFLRVDVGHGLYHUVDVPRGDOLGDGHVFRQWULEX\HQGR
activamente a mejorar las condiciones infraestructurales de la regin. (parte III, seccin II, apartado 6).
Como contrapartida a las externalidades positivas que acarreara esta profundizacin de transacciones econmicas pa-
ra los pases de Amrica Latina, la RPCGHPDQGDEDHOUHVSHWRGHODIyUPXODGHXQDVROD&KLQDORTXHHQ~OWLPDLQVWDQFLD
6 Sin nimo de crear una lista cerrada de autores e instituciones sobre el particular, se recomienda consultar a Deng (2011), Dussel Peters (2013), Lin (2013), Garca Herrero
(2015) y CEPAL (2015).
7 Por caso, considrese a Per como el Estado en el que durante 2014 se realizaron dos de las cinco fusiones y adquisiciones ms importantes en la regin, a saber: la adquisicin
de yacimiento de cobre Las Bambas de Glencore por parte de MMG/WGDQG3DUWQHUVPLOORQHVGHGyODUHV\ODGH3HWUREUDV(QHUJtD3HU~SRUPLOORQHVGHGyODUHV
la National Petroleum Corporation CNPC (por 2 600 millones de dlares) (CEPAL, 2015).
(VWDFLUFXQVWDQFLDUHGXQGDHQRWUDGHVYLDFLyQQRPHQRUHOQXORUHJLVWURHVWDGtVWLFRGHDTXHOORVXMRVTXHUHWRUQDQGHLQPHGLDWRD&KLQD'HDFXHUGRFRQ&DVDQRYDet al.
(2015), el no registro de dichas operaciones permitira colegir que existe cierta sobreestimacin de la IED china en el mundo, ya que buena parte de las operaciones que se
adentraran dentro de esta categora no lo seran en trminos fcticos.
&RQRFLGRFRPRHOLibro Blanco sobre Amrica Latina y el Caribe, el documento se encuentra disponible en su versin en castellano en: www.spanish.xinhuanet.com (ltima
consulta: 28 de mayo de 2015).
10/RV&LQFR3ULQFLSLRVGH&RH[LVWHQFLD3DFtFDIXHURQSULPLJHQLDPHQWHIRUPXODGRVHQODGHQRPLQDGD&RQIHUHQFLDGH%DQGXQJHQHQODTXHSDUWLFLSDURQORVSULQFLSD-
les referentes de China, India y Birmania. Tales principios son consignados a continuacin: el respeto mutuo por la soberana y la integridad territorial, la no agresin mutua,
ODQRLQWHUIHUHQFLDHQORVDVXQWRVLQWHUQRVGHRWURVSDtVHVLJXDOGDG\EHQHFLRPXWXR\ODFRH[LVWHQFLDSDFtFD
implicaba el compromiso de no avanzar en vinculacin diplomtica alguna con Taiwn (Parte III).11 Bien vale reconocer
que este nico condicionamiento devena y deviene an poco costoso en trminos polticos, econmicos y simblicos
para la mayor parte de los Estados de la regin, al haber aceptado dicha frmula desde la recomposicin de las relaciones
GLSORPiWLFDVDSDUWLUGHORVDxRVVHWHQWD$VLPLVPRODVUHIHUHQFLDVDORVFLQFRSULQFLSLRVGHFRH[LVWHQFLDSDFtFDFRPR
premisas del discurso y el accionar de la diplomacia poltica y econmica de la RPC despertaron gran expectativa en un
nmero importante de referentes polticos y acadmicos de la regin, sobre las posibilidades de autonoma soberana de cada
SDtVHQGHWULPHQWRGHODVUHODFLRQHVKLVWyULFDVFRQ(VWDGRV8QLGRVVLJQDGDVSRUXQFDUiFWHUKHJHPyQLFR'HEHUHFRQRFHUVH
sin embargo, que estas expectativas no fueron compartidas por todos desde un inicio, ni mucho menos en los das presentes,
sobre todo por aquellos que abrazan las tesis sobre la eventual reprimarizacin de las economas latinoamericanas acarreada
por la lgica de las transacciones entre la regin y la RPC.
Conforme se anotar en su oportunidad, gran parte de la inversin que arrib a Latinoamrica durante la ltima dcada
del siglo XX se orient al sector de servicios. Dichas operaciones se canalizaron, principalmente, a la adquisicin y / o ad-
ministracin de empresas prestadoras de servicios pblicos, mismas que eran privatizadas ante la falta de recursos, aunque
en determinados pases, ante el colapso mismo del Estado. Dicho proceso de privatizacin gener un inmediato inters por
parte de empresas europeas y estadounidenses, para las que la regin les brindaba excelentes oportunidades para expandir
sus negocios fundamentalmente en el caso de las europeas, que comenzaban a crear sus propios mercados locales. Por
aquel entonces, la mayora de los pases de la regin arrastraba un bajo desempeo institucional, mismo que estaba atrave-
sado por el nutrido legado de nacionalizaciones que exhibi Amrica Latina en dcadas anteriores. A propsito de esto, cabe
recordar que no haca ms que veinte aos que la ltima oleada nacionalizadora se haba alejado de las costas latinoame-
ricanas. Como es sabido, el mentado ciclo privatizador que se iniciaba en este contexto tena como principales promotores
DODVLQVWLWXFLRQHVQDQFLHUDVLQWHUQDFLRQDOHVIFIVFRQVHGHHQ:DVKLQJWRQ3URSXOVRUDVGHOGHQRPLQDGR&RQVHQVRGH
:DVKLQJWRQODVFXDOHVFRQMXJDEDQHOGLVFXUVRSULYDWLVWDFRQODSUHPLVDGHODERQGDGGHORVPHUFDGRVFRPRPHFDQLVPRV
GHUHVROXFLyQGHFRQLFWRV
En contraste, la inversin proveniente de la RPC durante la ltima dcada se dirigi en su mayor parte a sectores produc-
WRUHVGHPDWHULDSULPD\HQHUJtD6yORXQFRQWLQJHQWHPX\UHGXFLGRGHUPDVFKLQDVDXQTXHGHHVFDODYDVWDHVFDSy
a tal patrn de vinculacin entre el mencionado pas y la regin. Al respecto, se destacan los casos de Huawei (en el sector
telecomunicaciones), Lenovo (en el sector electrnica) y Chery y Lifan (en el automotriz).12
Esquemas normativo-institucionales comparados: Estados Unidos vs China
11&RQFUHWDPHQWHHQOD3DUWH,,,GHOGRFXPHQWRVHOHH(OSULQFLSLRGHXQDVROD&KLQDFRQVWLWX\HODEDVHSROtWLFDVREUHODFXDO&KLQDHVWDEOHFH\GHVDUUROODUHODFLRQHVFRQORV
pases latinoamericanos y caribeos y las organizaciones regionales. El gobierno chino aprecia la adhesin por parte de la absoluta mayora de pases de la regin a la poltica
GHXQDVROD&KLQD\VXDEVWHQFLyQGHGHVDUUROODUUHODFLRQHV\FRQWDFWRVRFLDOHVFRQ7DLZiQHQDSR\RDODJUDQFDXVDGHODUHXQLFDFLyQGH&KLQD
120LQXFLRVRVHVWXGLRVGHFDVRUHODWLYRVDODSUHVHQFLDGHHVWDVUPDVHQODUHJLyQVHHQFXHQWUDQHQ/ySH]\5DPRV)UHLWDV%DUERVDet al%LWWHQFXUW\5HL
y Dussel Peters (2014).
13 Brasil se constituir en una de las ms destacadas excepciones, ya que ah la empresa transnacional se convertir en un socio estratgico del proceso de desarrollo (Evans,
$xRVGHVSXpVVHUiODRPC donde la IED juegue un papel protagnico en la industrializacin del pas.
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La ausencia de un acuerdo de carcter multilateral y el inters empresarial por invertir en el mundo en desarrollo se sorte
a partir de una solucin de tipo bilateral entre exportadores e importadores de capital. Esto es, entre pases excedentarios del
norte (por ejemplo, Alemania) y pases urgidos de capital usualmente provenientes del sur (por ejemplo, Pakistn), verbigra-
FLDORVDFWRUHVUPDQWHVGHOSULPHU TBIHQ&RQYLHQHDJUHJDUTXHHVWDVVDOLGDVWHQtDQHOSURSyVLWRGHUHYHUWLUODEDMD
estima a los inversores extranjeros en el mundo en desarrollo de la postguerra, fundamentalmente aquellos que haban venido
a invertir en recursos naturales y energa. Cierto es que no eran muchos los casos de inversores que hundan sus capitales en
el sector manufacturero en aquellos aos,13 por lo que la IED se asociaba con las economas de enclave y explotacin. Desde
ORLQVWLWXFLRQDOGLFKDpSRFDVHDVRFLyFRQXQDVHULHGHLQLFLDWLYDVODQ]DGDVHQHOVHQRGHODV1DFLRQHV8QLGDV18) tendientes
DUHJXODUORVXMRVGHLQYHUVLRQHVLQWHUQDFLRQDOHV3HURWDPELpQODpSRFDVHYLQFXOyFRQXQDVHULHGHH[SURSLDFLRQHVTXH
surgan del proceso de nacionalizacin de los recursos y que afectaban a inversores extranjeros con derechos preestablecidos.
Como es bien sabido, el acuerdo alcanzado en Bretton Woods consigui armonizar una serie de acuerdos mnimos en materia
PDFURHFRQyPLFDFRPRVRQORVQDQFLHURVTXHSHUPLWLHURQWUDQVIRUPDUODDUTXLWHFWXUDQDQFLHUDLQWHUQDFLRQDO6LQHPEDU-
JR\SHVHDTXHVHGLVFXWLHURQHQGLFKRPRPHQWRDOQDOGHOGtDQRVHORJUySODVPDUXQDFXHUGRLQVWLWXFLRQDOHQPDWHULD
GHLQYHUVLRQHV$VtPLHQWUDVHOFRQFLHUWRGHQDFLRQHVLQYROXFUDGDVDYDQ]DEDFRQODHVWDELOL]DFLyQPRQHWDULD\QDQFLH
ra mediante la creacin del FMI y el BM, as como con la liberalizacin comercial a partir de la instauracin de las rondas de
negociacin del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT, por sus siglas en ingls), no suceda lo mismo a nivel
GHLQYHUVLRQHVSDUWLFXODUPHQWHFRQODLQVFULSWDEDMRODPRGDOLGDGGHGLUHFWD
3RUWRGRRDSHVDUGHHOORHOHVTXHPDELODWHUDOVXUJLGRKDFLDQHVGHORVDxRVFLQFXHQWDGHOVLJORSDVDGRPRVWUyXQ
GHVDUUROORDOHWDUJDGRGXUDQWHORVGHFHQLRVTXHVLJXLHURQ)XHUHFLpQDQHVGHORVDxRVRFKHQWDFXDQGRHOPHFDQLVPRELODWH-
UDOUHSRUWyXQDYHUGDGHUDH[SORVLyQ(VWHQXHYRDPDQHFHUFRLQFLGLyFRQHODSRJHRGHOPRGHORQHROLEHUDOODDSHUWXUDGHOD
economa y la bsqueda de inversores extranjeros por parte del mundo en desarrollo. En paralelo a estos avances de libera-
OL]DFLyQ\GHVUHJXODFLyQHFRQyPLFDVHUHFRPHQ]yDGHEDWLUODUHODFLyQHQWUHODOOHJDGDGHXMRVGHLQYHUVLyQ\ODVHJXULGDG
MXUtGLFDGHOSDtVDQWULyQ'HDFXHUGRFRQODVEDVHVGHWDOGHEDWHODVRSRUWXQLGDGHVGHQHJRFLRTXHXQSDtVSRGtDRIUHFHU
HUDQFRQGLFLRQHVQHFHVDULDVSHURQRVXFLHQWHVSDUDODUDGLFDFLyQGHFDSLWDOHVH[WHUQRV'HVSXpVGHODV~OWLPDVH[SHULHQ-
FLDVGHQDFLRQDOL]DFLRQHVGHORVDxRVVHVHQWD\VHWHQWDODFRQDQ]DHQWUHODVSDUWHVSDUHFtDKDEHUVHURWR(QHVWHRUGHQGH
ideas, el principal mensaje que surga desde los exportadores de capital como de las agencias multilaterales de crdito (FMI -
BM ) era que los pases en desarrollo slo podan atraer capitales del exterior si mejoraban los niveles de proteccin otorgada
a los inversores. El consenso en torno a este tpico fue, por lo tanto, creciendo no solo entre los acadmicos sino tambin,
y fundamentalmente, entre los policy makers. Detrs de toda esta lnea argumental respecto a la importancia de las reglas
IUHQWHDODGLVFUHFLyQVXE\DFtDHOWUDEDMRVHPLQDOGH.\QGODQG\3UHVFRWWDSRUWHTXHVHFRQYHUWLUiHQSLH]DIXQGDPHQ-
tal del diseo y ejecucin de polticas de atraccin en materia de inversiones a partir de este momento.14 La postura en pos
de introducir reglas se fortaleci aos ms tarde cuando, desde la teora econmica, comenz a destacarse la importancia de
las instituciones y los derechos de propiedad como principales motores del crecimiento.
6HJ~QORVSUHVXSXHVWRVGHSDUWLGDGHHVWDVWHRUL]DFLRQHVDGLIHUHQFLDGHORVXMRVFRPHUFLDOHVODVLQYHUVLRQHVPXHVWUDQ
importantes consecuencias de largo plazo. En funcin de las garantas establecidas, los inversores del exterior pueden verse
WHQWDGRVSRUDQFDUVHHQXQGHWHUPLQDGRSDtV3HURGDGRTXHXQDYH]TXHHOLQYHUVRUKDUHDOL]DGRODLQYHUVLyQKXQGL
do el capital) los pases receptores pueden alterar las condiciones prometidas, los primeros pueden verse compelidos
a no invertir. En un escenario en el que los compromisos no son crebles, los gobiernos con historiales plenos en disrupcio-
nes institucionales (ricos en procesos de nacionalizaciones, por ejemplo) no tienen otra opcin que atarse a reglas. Dicho
HQRWUDVSDODEUDVSDUDQRYHUVHWHQWDGRVDODGLVFUHFLRQDOLGDGORVJRELHUQRVGHEHQGHVXMHWDUVHDODVUHJODVHVSHFtFDVTXH
FRQVWULxDQVXVDOWHUQDWLYDVGHFRPSRUWDPLHQWR(QSRFDVSDODEUDVVHYHQREOLJDGRVDDWDUVHDOPiVWLOFXDO8OLVHVDQGH
no caer rendidos por el canto de las sirenas. Sin embargo, dado que las normas tambin pueden ser alteradas por el gobierno,
ODGHVFRQDQ]DGHORVLQYHUVRUHVSXHGHVHJXLUYLJHQWH7RGRHOORDPHQRVTXHHOLQYHUVRUUHFXUUDDXQiUELWURLQGHSHQ-
GLHQWH(QWHRUtDHOSRGHUMXGLFLDOUHSUHVHQWDGLFKRSDSHOGHMXJDGRULQGHSHQGLHQWHVLHVTXHpVWHSXHGHDUELWUDUFRQWUD
la discrecin gubernamental. Sin embargo, habida cuenta de las suspicacias en torno a la independencia de las instituciones
MXGLFLDOHVORVSDtVHVORVFDWHJRUL]DGRVFRPRHQGHVDUUROORSRUHMHPSORGHEHQLPSRUWDUODV'HHVWDIRUPDDOD
LQVWDXUDFLyQ\RLPSRUWDFLyQGHQXHYDVUHJODVHLQVWLWXFLRQHVOHVHJXLUtDHODUULERGHXMRVGHLQYHUVLyQ
Desde esta perspectiva, un esquema de este tipo puede ser an ms necesario cuando la IED que arriba se dirige al sector
de utilities pues la naturaleza intertemporal del negocio (hundir inversiones al inicio, recaudar en perodos futuros) vuelve
ms imperiosa la adopcin de reglas. Pero tambin la visin anterior puede considerarse un tanto sesgada, ya que a partir del
anlisis convencional el oportunismo se presenta de manera unilateral. Segn esta perspectiva, los inversores sern siempre
las vctimas del gobierno, pero tal como lo demuestra la experiencia en Latinoamrica (renegociacin con empresas privati-
zadas), o bien con base en lo observado en el mbito del TLCAN,17 el oportunismo debe considerarse como un fenmeno de
dos caras. Ms an, como lo muestran muchas de las presentaciones efectuadas ante los tribunales arbitrales internacionales,
ORVSDtVHVUHFHSWRUHVVHHQFXHQWUDQGHVDDGRVSRUORVLQYHUVRUHV\HVWDVLWXDFLyQVHGHEHDTXHORVLQYHUVRUHVH[WUDQMHURVVH
sienten con el derecho de rplica ante cada intento de cambio de reglas. Los inversores pueden as presentarse ante el CIADI
para reclamar y hacer vlidos sus derechos. Desde esta perspectiva, al analizar a nivel de detalle los casos, la proteccin
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En el contexto de las polticas de atraccin de IED, la regla a seguir implica la adopcin de una legislacin amigable a
ORVPHUFDGRV(QWpUPLQRVFRQFUHWRVODVUHJODVDDGRSWDUVHYLQFXODQFRQODUPDGHORVPHQWDGRV TBI y con la adhesin
DODVLQVWDQFLDVLQWHUQDFLRQDOHVGHUHVROXFLyQDUELWUDOVLHQGRGHVGHOXHJRODVUHIHUHQFLDVDO&HQWUR,QWHUQDFLRQDOGH$UUHJOR
de Diferencias relativas a Inversin (CIADI), las de mayor peso.15 Ambos pueden ser pensados como parte del mecanis-
mo de compromiso para solucionar el problema de inconsistencia dinmica:16HOSULPHURSRUTXHMDODVUHJODVPLHQWUDVTXH
el segundo ayuda a hacerlas cumplir.
14 El problema puede ser abordado desde diversos ngulos, pero debe destacarse que todos resaltan el problema de la inconsistencia dinmica. Los que trabajan en tpicos de
desarrollo o institucionales han sido los que han destacado la importancia del tema. Tampoco debe desdearse el aporte a la temtica desde la teora de juegos.
15 Es meritorio demarcar a la par del mencionado CIADI, que los acuerdos internacionales de inversin (AII) podran relegar la resolucin de potenciales disputas entre los
Estados y los inversores a otros mecanismos, a saber: los tribunales ad hocFRQVWLWXLGRVFRQIRUPHODVUHJODVGHOD&RPLVLyQGH1DFLRQHV8QLGDVSDUDHO'HUHFKR0HUFDQWLO
Internacional (&18'0, o 81&,75$/SRUVXVVLJODVHQLQJOpVOD&RUWHGH$UELWUDMHGHOD&iPDUDGH&RPHUFLR,QWHUQDFLRQDOCCI), y el Instituto de Arbitraje de la Cmara
de Comercio de Estocolmo (CCE), entre otros.
16 La inconsistencia dinmica describe una situacin en la que una decisin de poltica futura, que forma parte de un plan ptimo diseado al momento inicial, deja de ser ptima
en un momento posterior, an cuando no haya aparecido nueva informacin entre ambos momentos. En otras palabras, un plan que es ptimo en un momento del tiempo puede
dejar de serlo en otro futuro (Stanley, 2004).
17 Con respecto a otros tratados regionales, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN o NAFTAHQLQJOpVIXHHOTXHPiVOHMRVOOHJyHQWpUPLQRVGHMDUUHJODV
HVSHFtFDVSDUDODLQYHUVLyQ
en exceso ha generado un problema que la literatura anglosajona ha denominado como regulatory chill.18 De esta forma, el
Estado termina siendo amenazado (en trminos regulatorios) en reas tales como el medio ambiente y la salud. En efecto,
durante los ltimos lustros se report un aumento incesante del nmero de casos incoados por inversores contra Estados
nacionales ante las diferentes instancias de resolucin arbitral internacional en la materia.'LFKDLQWHQVLFDFLyQGHORVOL-
tigios afect, de modo particular, a un grupo de pases sudamericanos.20 De seguro, y tal como se anot en lneas arriba, fue
el caso de la Repblica Argentina el de mayor expresin de tal proceso, al constituirse como el Estado con mayor cantidad
de denuncias de inversores extranjeros en su contra, a raz de las decisiones poltico-econmicas adoptadas en la gestin del
FRODSVRHFRQyPLFRGHOSODQGH&RQYHUWLELOLGDG6WDQOH\)HUQiQGH]$ORQVR
1RREVWDQWH\HQVLQWRQtDFRQODOtQHDDUJXPHQWDOPDQWHQLGDKDVWDDTXtHVPHQHVWHUUHFDOFDUTXHHOGHQRPLQDGRFDVR
DUJHQWLQRQRIXHXQIHQyPHQRDLVODGRVLQRTXHVHLQVFULELyHQHOPDUFRGHXQSURFHVRGHFRUWHPiVJHQHUDO(QHIHFWR
de modo concurrente a la agudizacin de la situacin argentina, otros pases de la regin, entre ellos Bolivia, Ecuador y
Venezuela, en particular, comenzaron a verse demandados en forma creciente por inversores extranjeros ante los tribunales
arbitrales como consecuencia de los ajustes en materia de poltica econmica operados en cada uno de estos pases, tras el
ascenso al poder de referentes, movimientos y partidos polticos detractores de las formulaciones pro-mercado de los aos
noventa. Tales demandas fueron impulsadas sobre todo como respuesta a los diversos procesos de renacionalizacin de re-
FXUVRV\UPDVHQFDGDXQRGHHVWRVSDtVHV
Sin embargo, pese a romper con las reglas y desconocer contratos previos, estos pases consiguieron atraer un nuevo con-
tingente de inversores, mismos que intentaban hacerse de recursos escasos naturales no renovables en su mayora sin
poner reparos previos al menos en un primer momento en relacin con la pureza de las instituciones. En este contexto,
es posible recordar que en abril de 2007 los presidentes del ALBA anunciaron la salida conjunta de los respectivos pases
del CIADI en pos de institucionalizar un mecanismo de resolucin de disputas a nivel regional.21 Otro grupo de pases de
ODUHJLyQSUHULHURQPDQWHQHUVHHQHOHVTXHPD0iVD~QDOJXQRVVHPRVWUDURQDFWLYRVHQODE~VTXHGDGHQXHYRVWUDWDGRV
fueran TBI o TLC7DOKDVLGRODH[SHULHQFLDGH&KLOHSHURWDPELpQGH3HU~&RORPELD\8UXJXD\HQHOVXUGH$PpULFD
as como Mxico y la mayora de los pases del istmo centroamericano.
En esta coyuntura plena de transformaciones se enmarc, pues, la reemergencia de la RPC en la economa global, fen-
meno secundado, como ya se anot, por otras potencias regionales, tal como el caso de India. En lo que respecta estrictamen-
te a la RPC, cabe advertir que en concurrencia a la consolidacin del proceso de transformaciones econmicas domsticas
LQLFLDGR D QHV GH ORV DxRV VHWHQWD ODV DXWRULGDGHV FKLQDV FRPHQ]DURQ D DGYHUWLU OD QHFHVLGDG GH DYDQ]DU HQ HO WHUUH
no institucional externo tanto en el mbito comercial como (de manera creciente) en lo relativo al esquema de tratamiento de
ODVLQYHUVLRQHVDQGHDDQ]DUODSRVLFLyQFDGDYH]PiVVyOLGDHQHOFRPHUFLR\SURGXFFLyQLQWHUQDFLRQDOHV/RVSULPHURV
HQVD\RVHQWDOGLUHFFLyQVHGLHURQDSDUWLUGHODUPDGHTBI, para luego llegar a introducir el tema en el marco de los TLC.
Ciertamente, el gigante asitico ya se reportaba como un jugador activo en el esquema bilateral, esto a partir del momento de
su apertura al mundo en los aos ochenta. Hasta entonces, cabe recordar, que el Partido Comunista Chino (PCCh) mantena
una mirada crtica a la propiedad privada, adems de una frrea oposicin a la inversin extranjera.22 En el mbito multila-
WHUDOVXSURWDJRQLVPRVHHQFRQWUDEDHQHOPDUFRGHORVSDtVHVGHO7HUFHU0XQGRFRQORVTXHIRPHQWDEDHO1XHYR2UGHQ
(FRQyPLFR,QWHUQDFLRQDOWDQWRFRPRODYLJHQFLDGHODFOiXVXOD&DOYR23
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18(OWpUPLQRVXUJLyHQWUHDTXHOORVTXHWUDEDMDQWySLFRVWDOHVFRPRFRPHUFLR\PHGLRDPELHQWH\VHXWLOL]ySDUDUHHMDUHOFRQJHODPLHQWRUHJXODWRULRRHOUHEDMDPLHQWRGHHVWiQ-
dares ambientales surgido frente a la competencia proveniente de otros pases, y que estaban dispuestos a rebajar sus estndares.
En el 2014 se contaban ms de 500 casos ante los tribunales arbitrales que involucraban a ms de cien Estados soberanos (81&7$', 2013).
20 De acuerdo con los registros estadsticos del CIADI (2015), el 25 % de los procesos registrados tanto en el Convenio como bajo el Reglamento del Mecanismo Complementario
del organismo involucraron a Estados de Amrica del Sur. Si bien en la actualidad esta cifra se equipara con la reportada por los Estados de Europa y Asia Central. Cabe des-
tacar que en el 2010 las denuncias iniciadas contra los Estados sudamericanos representaban el 30 % del total de los casos arbitrados en el CIADI, siendo la regin del mundo
con mayor nmero de litigios en relacin con los inversores extranjeros (CIADI, 2010).
21 Bolivia ser el primer pas en honrar la declaracin (ICTSD, 2007:6-7). En efecto, el 1 de mayo de 2007 el gobierno presidido por Evo Morales denunci el mentado convenio
de Washington, y posicion a Bolivia como el primer pas en abandonar el CIADI9DOYHUGH6RWR/RSURSLRKL]R(FXDGRUHQMXOLRGHFXDQGRHOJRELHUQRGH
5DIDHO&RUUHDUHVROYLyQDOPHQWHGHQXQFLDUHO&RQYHQLRGH:DVKLQJWRQFRQHODUJXPHQWRGHTXHODQXHYD&DUWD0DJQDHQVXDUWtFXORGHFODUDLQFRQVWLWXFLRQDOTXHOD
QDFLyQDQGLQDVHVRPHWDDDUELWUDMHDPHQRVTXHVHDFRQXQFLXGDGDQRODWLQRDPHULFDQR\HQXQIRURODWLQRDPHULFDQRICTSD0HVHVDQWHVGHWDOGHFLVLyQQRYLHPEUH
de 2007), el gobierno haba excluido de la jurisdiccin del CIADIODVGHPDQGDVTXHSXGLHUDQGHULYDUVHGHDFWLYLGDGHVHFRQyPLFDVUHODWLYDVDODSURYHFKDPLHQWRGHUHFXUVRV
QDWXUDOHVFRPRSHWUyOHRJDVPLQHUDOHVXRWURV05(/RSURSLRKL]R9HQH]XHODDPHGLDGRVGH&RQWRGRORSUHVFULSWRHQODPHQFLRQDGD'HFODUDFLyQ
22 El carcter marxista tea la visin crtica hacia lo privado, mientras que la historia reciente fomentaba el recelo contra los inversores que llegaban del exterior. Aunque am-
bos aspectos hoy se encuentran menos cuestionados, la sociedad china an mantiene vivo el recuerdo del papel que desempearon las potencias coloniales en el siglo XIX.
'HUURWDGDHQOD*XHUUDGHO2SLRVHYLRSRVWHULRUPHQWHREOLJDGDDDEULUVXHFRQRPtDDOFRPHUFLRLQWHUQDFLRQDODVtFRPRDHQWUHJDUHOFRQWURODGXDQHURDODVSRWHQFLDVGH
turno.
23 En realidad las autoridades mantenan los denominados &LQFR3ULQFLSLRVGH&RH[LVWHQFLD3DFtFD, que en materia de inversiones planteaba: 1) el derecho de cada soberano
SRULPSRQHUFRQWUROHVDODHQWUDGDGHLQYHUVRUHVGHOH[WHULRUWDQWRFRPRGHUHJXODUODVDFWLYLGDGHVGHHVWHXQDYH]LQVWDODGRHQVXWHUULWRULRHOGHUHFKRDQDFLRQDOL]DU
ODSURSLHGDGH[WUDQMHUDGHUHFKRIXQGDPHQWDOQRVXMHWRDSUHFRQGLFLyQDOJXQDWDOFRPRSURSyVLWRS~EOLFRGHELGRSURFHVR\FRPSHQVDFLyQ\ORVFRQWUDWRVRFRQFHVLR-
QHVDVHURWRUJDGRVVHHQFXHQWUDQVLHPSUHVRPHWLGRVDOSRGHUGHOVREHUDQRTXLHQSXHGHREOLJDUVXUHQHJRFLDFLyQUHJLyQRHYHQWXDOPHQWHVXPRGLFDFLyQXQLODWHUDOVLODV
circunstancias as lo requieren (Schill, 2007: 4).
Como es sabido, tras la desaparicin de Mao y la llegada al poder de Deng Xiaoping, el rumbo del acontecer poltico-eco-
nmico y social del pas comenz a reportar ajustes progresivos. Los nuevos dirigentes se embarcaron, en efecto, en un
SURFHVRGHWUDQVIRUPDFLyQHFRQyPLFDHQHOTXHODLQYHUVLyQH[WUDQMHUDWHQGUtDXQUROSULPRUGLDODQGHJDUDQWL]DUHOVDOWR
tecnolgico que el modelo de crecimiento basado en exportaciones requera. Desde una perspectiva institucional, lo anterior
implicaba un cambio trascendental en su normativa legal, as como aceptar esquemas o instrumentos que le eran impuestos
SRUODFRPXQLGDGLQWHUQDFLRQDO$VtODVFRVDVHQUPyVXSULPHUTBI con el Reino de Suecia, poltica que a partir de
HQWRQFHVVHJXLUiDERQDQGRHQPiVSDtVHVKDVWDFRQYHUWLUVHHQXQRGHORVPiVHOHVDGKHUHQWHVDOVLVWHPDWUDVODUPDGHPiV
de 120 tratados.24 Con la regin latinoamericana en particular, la RPCUPyXQWRWDOGHDFXHUGRVPLVPRVTXHFRQWLQ~DQ
an en vigor (Estevadeordal et al., 2014).
A primera vista, esta actitud podra demostrar un mayor inters por parte de los negociadores chinos por avanzar hacia
una mayor apertura de la cuenta de capital tanto como en avanzar hacia una mayor liberalizacin en materia de inversiones.
/RDQWHULRUHVORTXHVXUJHHQVXFDVRFXDQGRXQRFRQVLGHUDORUPDGRSRUSDtVHVFRPR(VWDGRV8QLGRVXRWURVSDtVHV
industrializados. Sin embargo, como muchas veces sucede, las apariencias llevan a engao. A diferencia de la poltica de
shockLPEXLGDHQORVDFXHUGRVLQLFLDGRVSRU(VWDGRV8QLGRVODGLULJHQFLDSROtWLFRHFRQyPLFDFKLQDDGRSWyXQHVTXHPD
de apertura gradual. Poco a poco hizo uso de su peso cada vez ms gravitante en la arena internacional, y pronto la RPC
perge una estrategia de insercin independiente en materia institucional.
Lo anterior debido a que el PCCh intentaba imponerle condiciones a los inversores que llegaban al pas obligndolos, por
HMHPSORDDVRFLDUVHFRQUPDVORFDOHVSDUDODSURGXFFLyQRDELHQDWUDQVIHULUWHFQRORJtD'XVVHO3HWHUV(QRWUDV
palabras, las autoridades no slo deseaban atraer a los inversores, sino que tambin queran mantener altos grados de libertad
DOPRPHQWRGHODWRPDGHGHFLVLRQHVGHSROtWLFD$VtORVSULPHURVWUDWDGRVUPDGRVSRUODRPC dieron muestra de un carcter
SUHHPLQHQWHPHQWHGHIHQVLYR$QGHFXHQWDVVHLQVFULELHURQHQXQFRQWH[WRHQHOFXDOHOSDtVVHLGHQWLFDEDFRPRUHFHSWRU
neto de IED y, como tal, no quera verse atado a los designios de los inversores.
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(QWpUPLQRVFRQFUHWRVORDQWHULRUVLJQLFyTXHORVTBIUPDGRVHQHVWDSULPHUDHWDSDTXHWUDQVFXUUHGHVGHORVSULPH-
URVDxRVGHODGpFDGDGHORVDxRVRFKHQWDKDVWDQDOHVGHORVQRYHQWDVHUDQPX\GLIHUHQWHVDORVTXHVHRULJLQDEDQHQORV
SDtVHVH[SRUWDGRUHVGHFDSLWDOHVHQGLFKRPRPHQWR$VtDGLIHUHQFLDGHORVWUDWDGRVTXHHVWLPXODED(VWDGRV8QLGRVHQHV
te perodo,25 los acuerdos que propugnaba la RPC no reconocan, por ejemplo, el derecho a la inversin en fases previas al
establecimiento.267DPSRFRORVLQYHUVRUHVH[WUDQMHURVVHYHtDQEHQHFLDGRVFRQODFOiXVXODGHWUDWRQDFLRQDO27 pues ello iba
FRQWUDHOREMHWLYRGHOJRELHUQRGHEHQHFLDUDODVHPSUHVDVORFDOHV/RVSULPHURVWUDWDGRVYHGDEDQHODFFHVRDORVWULEXQDOHV
internacionales, y obligaban a los inversores a litigar en los tribunales locales.28 Posteriormente, se les habilit el acceso,
pero slo para reclamar el monto otorgado como indemnizacin por la justicia local (Stanley, 2008). Las autoridades chi-
nas ponan tambin importantes restricciones a las transferencias de fondos. A propsito de esto, debe recordarse que cuando
VHGLHURQODVSULPHUDVUPDVQRVyORODFXHQWDGHFDSLWDOVHPDQWHQtDFHUUDGDVLQRWDPELpQODFXHQWDFRUULHQWH Dicho lmi-
te se vinculaba con el inters, por parte de la autoridad monetaria, de mantener el tipo de cambio controlado. A todas luces,
el gobierno chino mostraba una actitud defensiva frente a los inversores extranjeros, al menos desde lo normativo.
Sin embargo, dicha actitud no durara mucho tiempo. Tampoco la cautela y / o el desinters por las reglas (econmicas)
de orden internacional. En este sentido, es deseable remarcar que durante la dcada de los aos noventa del siglo XX, las
autoridades chinas decidieron proseguir una mayor insercin institucional en el mbito multilateral, y la entrada a la OMC
constituy la mayor muestra de ello. Para un sector del gobierno, la nueva pertenencia le permita avanzar en el proceso
de modernizacin del pas. La adhesin a la OMC no slo implicaba mayores oportunidades comerciales a las empresas
locales, sino que tambin redundaba en mayor apertura y desregulacin de la economa domstica.30 Adems, China de-
cidi adherirse al CIADI31 y participar en la Agencia Multilateral de Garanta de Inversiones (MIGA, por sus siglas en in-
gls), ambas agencias nucleadas en el denominado Grupo Banco Mundial (GBM). Si bien este remozado protagonismo en
10
24 El listado completo de TBIUPDGRVSRUODRPC pueden observarse en 81&7$'. En: http://unctad.org/en/pages/DIAE/International%20Investment%20Agreements%20(IIA)/

IIA-Tools.aspx
25 En todo momento se habla de modelo de TBI SURSXJQDGRSRU(VWDGRV8QLGRVDXQTXHGLFKRSDtVORIXHPRGLFDQGRFRQHOSDVRGHOWLHPSR$VtXQSULPHUPRGHORVXUJLy
HQORVDxRVRFKHQWDSDUDYHUVHPRGLFDGRHQODGpFDGDVLJXLHQWHFRPRUHVXOWDGRGHODH[SHULHQFLDTXHVXUJtDGHOTLCAN , que trataba de corregir los excesos que gene-
UyHOHVTXHPDDQWHULRU8QD~OWLPDPRGLFDFLyQIXHLQWURGXFLGDDxRVPiVWDUGHFRQODOOHJDGDDOJRELHUQRGH%DUDFN2EDPD$VtORVDFXHUGRVGH~OWLPDJHQHUDFLyQDGHPiV
de proteger a los inversores introducen clusulas de medio ambiente, condiciones laborales y transparencia.
26$OFRQWUDULRSDUDLQJUHVDUORVLQYHUVRUHVGHEtDQFDOLFDUDQWHODVDXWRULGDGHVFKLQDVODVFXDOHVDQDOL]DEDQFDVRSRUFDVRFDGDSUR\HFWRGHRSHUDFLyQDVtFRPRODFRQYHQLHQFLD
de cada proyecto, segn lo estipulado en el Catlogo de Inversiones Extranjeras del pas.
279pDVHSRUHMHPSORORHVWLSXODGRHQHO7UDWDGRFRQ*UDQ%UHWDxDHQHOTXHVHSODQWHDORVLJXLHQWHHLWKHU&RQWUDFWLQJ3DUW\VKDOOto the extent possible accord treatment in
accordance with the stipulations of its laws and regulations to the investment of nationals or companies of the other Contracting Party the same treatment as that accorded
WRLWVRZQQDWLRQDOVRUFRPSDQLHV2WURVDFXHUGRVFRPRHOUPDGRFRQ-DSyQVtRWRUJDQXQWUDWRVLPLODUHQHODUWLFXODGRSULQFLSDODXQTXHHOPLVPRVHYHSRVWHULRUPHQWH
DFRWDGRDOUHFRQRFHUVHTXHGLFKRWUDWRSXHGHVHUUHFRUWDGRSRUUD]RQHVGHRUGHQS~EOLFRRSRUPRWLYRVGHGHVDUUROOR
28'LFKDLPSRVLELOLGDGVHREVHUYDHQHOSULPHUWUDWDGRUPDGRFRQ6XHFLDSHURWDPELpQHQRWURVSRVWHULRUHV&DEHGHVWDFDUTXHODVDXWRULGDGHVVXHFDVMXVWLFDURQHVWDDFWLWXG
por la falta de membresa que en tal momento tena China en el esquema CIADI.
'HEHFRQVLGHUDUVHSRUHMHPSORHODFXHUGRUPDGRFRQ)LQODQGLDHQHQHOTXHVHSODQWHDEDHDFK&RQWUDFWLQJ3DUW\VKDOOVXEMHFWWRLWVODZVDQGUHJXODWLRQVDOORZ
ZLWKRXWGHOD\>@WRWUDQVIHUIUHHO\LQDFRQYHUWLEOHFXUUHQF\>@SURWVFDSLWDOJDLQVGLYLGHQGV>HWF@
30 Tal como se comentaba en el apartado anterior ser en vsperas de la entrada a la OMCTXHODVDXWRULGDGHVFKLQDVREVHUYDQODQHFHVLGDGGHLPSXOVDUDVXVHPSUHVDVDVDOLUDO
PXQGR
31&KLQDUPDVXDGKHVLyQDOD&RQYHQFLyQGHOCIADIHOGHIHEUHURGHPRPHQWRDSDUWLUGHOFXDODFHSWDODSRVLELOLGDGGHXWLOL]DUHOHVTXHPD6LQHPEDUJRGHEHGHVWD-
carse que en una primera etapa los inversores slo podan llevar a discusin ante las autoridades del CIADIHOPRQWRTXHDQWHXQDH[SURSLDFLyQKDEtDMDGRXQWULEXQDOORFDO
PDWHULD PXOWLODWHUDO SRGtD FRQOOHYDU EHQHFLRV OD DFWLWXG DGRSWDGD WDPELpQ OH LQWURGXFtD QXHYRV GHVDItRV FRPR HQIUHQ
tar nuevas restricciones en materia de poltica. Desde lo poltico, la jugada tambin poda considerarse como clave, pues la
reinsercin en el mbito multilateral le permitira mostrar al mundo su vocacin conciliadora.
De acuerdo con David Shambaugh, la obtencin de la membresa a la OMC coincidi con una etapa ms proactiva por
parte de las autoridades chinas en la problemtica de marras, ya que hasta entonces se haban mantenido cautas en lo que
respecta a su insercin en el mbito multilateral (Shambaugh, 2013: 125).323HURWDPELpQHOFDPELRGHUXPERUHHMDEDHO
QXHYRUROGH&KLQD\DTXHQRVyORUHFLEtDXMRVGHLQYHUVLyQVLQRTXHWDPELpQVHFRQYHUWtDHQH[SRUWDGRUDGHFDSLWDOHV
DO UHVWR GHO PXQGR (Q HVWD QXHYD HWDSD FX\R LQLFLR SXHGH MDUVH HQ 33 las autoridades chinas tambin disearon
un nuevo esquema bilateral, mismo que mostraba una actitud ms favorable hacia el inversor extranjero (Hadley, 2013).
Este nuevo grupo de TBI comenz a reconocer el trato nacional34 al tiempo que otorgaba mayor margen de decisin a los
tribunales arbitrales internacionales, en especial al esquema CIADI.35 Esta ltima medida, catalogada como revolucionaria
(Berger, 2008), fue quiz inducida por el creciente protagonismo de la RPC como exportador de capital internacional (Schill,
2007).363HURORVQXHYRVDFXHUGRVWDPELpQUHFRQRFLHURQODSURWHFFLyQGHODVGHQRPLQDGDVLQYHUVLRQHVLQGLUHFWDVWDOFRPR
ORKDFHQORVUPDGRVHQFRQ$XVWUDOLD\-DSyQ+DGOH\37 Del mismo modo, los nuevos tratados resultan ms
favorables a los inversores al introducir un concepto cercano a la clusula Hull, que considera el monto a otorgar de com-
pensacin en caso de expropiacin.38
(VWRVDFXHUGRVGHVHJXQGDJHQHUDFLyQWDPELpQUHFRQRFLHURQODGHQRPLQDGDFOiXVXODSDUDJXDVPLVPDTXHEOLQGDDO
inversor extranjero que mantiene relaciones comerciales con el Estado soberano y que antes vea cercenados sus derechos.
Por ltimo, podra destacarse la inclusin de la clusula para promocionar la transparencia en el TBIUPDGRFRQ$XVWUDOLD
HQ+DGOH\$OUHVSHFWRGHEHGHVWDFDUVHTXHODVDXWRULGDGHVD~QVHUHVLVWLHURQDRWRUJDUGHUHFKRVHQID
VHVSUHYLDVDODLQVWDODFLyQWDOFRPRORVRWRUJD(VWDGRV8QLGRV'HOPLVPRPRGRODVDXWRULGDGHVVHPRVWUDURQPX\FDXWDV
al expandir derechos que pudieran minar su autonoma en materia de poltica monetaria. Tal es el caso, por ejemplo, para
mantener la salvaguardia de la balanza de pagos, que permite introducir controles de capitales en caso de crisis.40(QQ\
HQSDUDOHORDVXLQFLSLHQWHUROFRPRH[SRUWDGRUGHFDSLWDOHV&KLQDFRPHQ]yDSHUODUXQDDFWLWXGPiVSURDFWLYDRIDYRUDEOH
DORVLQYHUVRUHV\DSDUWLUGHHVWHPRPHQWRORVWUDWDGRVDUPDUH[SOLFLWDURQXQDPD\RUVLPLOLWXGFRQDTXHOORVGHQRPLQDGRV
como tradicionales e impulsados por los pases exportadores de capitales (Schill, 2007: 8). Cierto es que dicho cambio de
actitud se adscribi en el marco de la ya mencionada poltica del go-global.
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32 Segn este autor, durante el gobierno de Mao se mantuvo una actitud de oposicin a lo multilateral. Ello cambiara con la llegada al poder de Deng Xiao Ping, aunque la RPC
mantendra una actitud pasiva con respecto al tema en los aos ochentas y noventas. Cabe destacar que, segn comenta Shambaugh, el concepto de gobernanza global no fue
IRUPDOPHQWHFRQWHPSODGRKDVWDHODxRPRPHQWRHQTXHHVXWLOL]DGRHQXQGLVFXUVRRFLDOSRUHO&RQVHMHURGH(VWDGR'DL%LQJRVGXUDQWHXQDUHXQLyQGHO*HQ,WDOLD
336LHQGRHOWUDWDGRTXHUPDQFRQ%DUEDGRVHQMXOLRGHGLFKRDxRHOSULPHURTXHFDOLFDHQHVWHQXHYRPDUFR
34(QSDUWLFXODUHQORVWUDWDGRVTXHDSDUWLUGHDOOtUPDFRQSDtVHVGHVDUUROODGRVPD), como por ejemplo el TBIUPDGRFRQ*UDQ%UHWDxDSODQWHDHOWUDWRQDFLRQDOHQODPHGL
GDGHORSRVLEOH6LPLODUFDOLFDFLyQVHREVHUYDHQHOWUDWDGRTXHUPDFRQ-DSyQ'HVSXpVDOPRPHQWRGHUPDUWUDWDGRVFRQOD5HS~EOLFD&KHFD\FRQ(VORYDTXLDVHDYDQ]D
XQSRFRDOFRPSURPHWHUHOWUDWRQDFLRQDOVDOYRHQGHWHUPLQDGDVFLUFXQVWDQFLDV(OWUDWDGRUPDGRFRQ(VSDxDDYDQ]DXQSRFRPiVFXDQGR&KLQDVHFRPSURPHWHHQWRQFHV
DRWRUJDUHOWUDWRQDFLRQDOHQDFXHUGRFRQODVHVWLSXODFLRQHVTXHSODQWHHQODVOH\HV\UHJXODFLRQHVGHOSDtVUHFHSWRU6HUiHODFXHUGRUPDGRFRQ%RWVZDQDHQHODxRHO
SULPHURTXHGHPDQHUDH[SOtFLWDPHQFLRQDGLFKRWUDWRHQIRUPDPiVDPSOLD+DGOH\
35 A partir de ahora los inversores podrn litigar en los tribunales arbitrales internacionales, aunque al mismo slo pueden acceder luego de agotar las instancias judiciales que
EULQGHQODVMXVWLFLDVORFDOHV(ODFXHUGRUPDGRFRQ6XGiIULFDHQVHUiHOSULPHURHQUHFRQRFHUHOGHUHFKRGHORVLQYHUVRUHVDDFXGLUDHVWHHVTXHPD'RVDxRVPiVWDUGH
XQDFOiXVXODVLPLODUVHUiLQWURGXFLGDHQORVDFXHUGRVUPDGRVFRQ%HOLFH\%DUEDGRV
36 Ello porque el primer tratado en el que China reconoce a los inversores privados el litigar directamente ante el CIADIHVHOTXHUPDFRQ%RWVZDQDHQMXQLRGH
37 De acuerdo con Hadley (2013: 278) el control indirecto tambin ser reconocido en los tratados que la RPCUPDFRQ$UJHQWLQD(VWRQLD$UDELD6DXGLWD$OHPDQLD(VSDxD
Portugal, Nueva Zelanda, Mxico y Canad.
38(VLPSRUWDQWHREVHUYDUTXHHODFXHUGRUPDGRFRQ,VODV0DXULFLRHQUHVXOWDUiHOSULPHURHQHOTXHH[SOtFLWDPHQWHVHSURKtEHODH[SURSLDFLyQGLUHFWDRLQGLUHFWD+DGOH\

9pDQVHSRUHMHPSORORVDFXHUGRVUPDGRVFRQHO5HLQRGH-RUGDQLDFRQ7ULQLGDG\7REDJRRFRQHO5HLQRGH+RODQGD3HURVHUiHOTBIUPDGRFRQ%pOJLFD/X[HPEXUJR
el primero en contar con dicha clusula.
40 Considrese como ejemplo lo estipulado en el TBIUPDGRFRQHO5HLQRGH+RODQGDHQHOTXHODVSDUWHVLQFOX\HQHQXQDFOiXVXODXQDSURYLVLyQTXHRWRUJDODOLEHUWDGGH
transferir fondos al inversor, aunque la misma se ve acotada por la inclusin de un protocolo en el que las partes reconocen que dicha transferencia podr verse afectada por
las leyes y regulaciones que la RPCLPSRQHHQPDWHULDGHFRQWUROGHFDPELRV+DGOH\
41 China mantiene acuerdos de libre comercio (ALC) con los siguientes pases o bloques econmicos: Hong Kong, Macau, Taiwn, ASEAN3DNLVWiQ8QLyQ$GXDQHUDGH
Sudfrica - 6$&8, Suiza, Islandia, Nueva Zelanda, Australia, el Consejo de Cooperacin del Golfo (GCC).
42(VWiHYDOXDQGRUPDUDFXHUGRVVLPLODUHVFRQ,QGLD&RORPELD0DOGLYDV*HRUJLD\0ROGRYD
De acuerdo con Yunling y Shen (2011), el impasse en que quedaron las negociaciones en la Ronda Doha tambin dio
LPSXOVRSDUDTXHDYDQ]DUDODUPDGHTLC, aunque el esquema que se implementara terminara por mostrar de nueva cuenta
UDVJRVSURSLDPHQWHFKLQRV Cabe destacar que, aunque la mayora de estos nuevos acuerdos han sido realizados con pa-
ses limtrofes o de la regin,41 tambin se observan un grupo de acuerdos dirigidos a Amrica Latina, en particular a Chile,
Per y Costa Rica. Adems, segn datos del MOFCOM, la RPC est hoy da negociando un nmero importante de nuevos
acuerdos y otros que se encuentran en etapa de consideracin.42 Sin embargo, debe tenerse presente que no todos los acuer-
GRVGHOLEUHFRPHUFLRUPDGRVSRU&KLQDLQWURGXFHQFDStWXORVGHLQYHUVLyQ'HEHQFRQVLGHUDUVHSRUHMHPSORORVDFXHUGRV
\WUDWDGRVUPDGRVFRQ3DNLVWiQ6LQJDSXURFRQHO&RQVHMRGH&RRSHUDFLyQGHO*ROIR'HOPLVPRPRGRWDPSRFRUHVXOWD
unnime la presencia del esquema de resolucin de disputas tipo CIADI, en las que el soberano puede verse interpelado por
11
ODVGHPDQGDVGHORVSDUWLFXODUHV9DULRVGHORVWUDWDGRVUPDGRVLQFOX\HQXQHVTXHPDGHUHVROXFLyQGHOWLSRREVHUYDGRHQ
el mbito de la OMC(QWpUPLQRVEUHYHVVHWUDWDGHDFXHUGRV\WUDWDGRVVXVWHQWDGRVHQODOyJLFD(VWDGRD(VWDGRHQGH-
QLWLYD\WDOFRPRVHDQRWyHQSiUUDIRVDQWHULRUHVQRWRGRVORVTLC muestran un nivel de profundizacin en sus clusulas,
como lo hacen los TBI.
Aparte de los acuerdos listados, China se halla embarcada en la negociacin de contratos bilaterales con Noruega y Sri
Lanka,43DVtFRPRRWURVGHFDUiFWHUUHJLRQDOFRPRHOUPDGRFRQHO&RQVHMRGH&RRSHUDFLyQGHO*ROIR44 el denominado
Acuerdo Econmico Regional Compresivo (RCEPRHOQXHYRDFXHUGRDUPDUFRQORVSDtVHVTXHFRQIRUPDQHOASEAN.45
Los acuerdos propugnados por Pekn tambin se diferencian en otro aspecto: a contramano de lo planteado por el mo-
delo estadounidense, China reconoce proteger a las inversiones una vez realizado el asentamiento de las mismas en el pas
DO TXH VH GLULJHQ (VWR VLJQLFD TXH XQD YH] TXH ORV LQYHUVRUHV \D FXHQWDQ FRQ OD DSUREDFLyQ GHO SUR\HFWR SRU SDUWH GH
las autoridades del pas de destino, en la prctica implica que negociarn primero la apertura en bienes, luego en servicios,
SDUDQDOPHQWHSDFWDUXQDFXHUGRHQPDWHULDGHLQYHUVLRQHV3HURFDEHGHVWDFDUTXHWDPELpQHOPRGHORFKLQRKDFHGLIH-
rencias segn el pas o regin con el que se encuentre frente a la mesa de negociaciones. Si el socio potencial es un pas en
desarrollo, entonces el acuerdo se centrar en temas de acceso y cooperacin. Cuando el potencial socio es un pas desarro-
llado, China opta por discutir tambin temas de propiedad intelectual, defensa de la competencia, medidas de transparencia
\RWURVGHODPLVPDtQGROH/RDTXtDSXQWDGRVLQHPEDUJRQRLPSOLFDVHxDODUXQDOtQHDLQH[LEOHGHQHJRFLDFLyQ\DTXH
en ltima instancia, el acuerdo a negociar atender a las particularidades de cada pas contraparte: aun cuando Chile y Per
UPDURQXQTLC con la RPC, el primero adopt un enfoque gradual, mientras que el segundo rechaz tal lgica progresiva.
Bien vale sealar que todo ello se aplica tambin a la prctica de la RPCHQODUPDGHORVDFXHUGRVGHLQYHUVLyQGHQXHYD
JHQHUDFLyQFRQ(VWDGRVGHVDUUROODGRVFRPRHVHOFDVRGHODFXHUGRUPDGRHQIHFKDVUHFLHQWHVFRQ&DQDGiGHQRPLQDGR
Acuerdo Canad-China de Promocin y Proteccin de Inversiones Extranjeras (FIPPA, por sus siglas en ingls), el cual fue
UDWLFDGRHQ(OFIPPADGRSWDXQDGHQLFLyQGHLQYHUVLyQPiVDPSOLDPLVPDTXHLQFOX\HORVGHUHFKRVGHSURSLHGDG
intelectual), adems de que tambin brinda el trato nacional a los inversores que arriban al pas de destino (sea China o
Canad), o la posibilidad que da a los inversores de acudir a los tribunales arbitrales internacionales, si as lo desean.46 Del
mismo modo, los negociadores chinos pueden plantear condiciones frreas para eventuales acuerdos para catapultar su
posicin de economa exportadora de capital. Sin embargo, el acuerdo ha recibido mltiples cuestionamientos por parte de
acadmicos y diversos referentes sociales canadienses al entender que el mismo consagra una situacin asimtrica de jure y
de facto a largo plazo. De acuerdo con Van Harten (2015), el FIPPA consolida una asimetra de jure debido a que realiza una
VHULHGHSUHUURJDWLYDVDODVUPDVGHRULJHQFKLQRTXHQRVRQUHFRQRFLGDVSDUDODVGHQDFLRQDOLGDGFDQDGLHQVH$OUHVSHFWR
el precitado especialista marca que el tratado permite el libre acceso a los mercados a los capitales chinos a Canad, pero
no a los canadienses a China. Del mismo modo, excluye de los mecanismos de resolucin arbitral a todo tipo de contro-
versias que pueda emerger tras una decisin de supervisin (screening) o una jurisdiccin sub-nacional china, pero no as
canadiense (Van Harten, 2015:1-2). As, segn este autor, nos encontramos frente a un tratado de carcter asimtrico, ya que
la relacin de inversiones extranjeras entre las contrapartes es por dems favorable a China, en una proporcin de 3 a 1. En
otros trminos, se trata de un acuerdo que viene a invertir lo que tradicionalmente eran los trminos de una relacin de Esta-
GRVQRUWHVXU
/RDQWHULRUGHQRWDXQHQIRTXHGLYHUVRHQUHODFLyQFRQORSURSXJQDGRSRU(VWDGRV8QLGRV3DUDWDOHVQHVVHPHQFLRQD
TXHHVWH~OWLPRFRQVLGHUDDOHVTXHPDLQVWLWXFLRQDORGHWUDWDGRVFRPRXQDIRUPDGHLPSXOVDUODXQLIRUPLGDGHQODV
UHJODVGHOMXHJR\SRUORWDQWROLPLWDWRGRWLSRGHDOWHUDFLyQHQODVPLVPDV7DOLQWHUpVGHXQLIRUPLGDGVHYLVOXPEUDHQHO
apego irrestricto a su propio modelo de tratado. Ms an, puede apuntarse que el afn de uniformidad se hizo y hace
explcito en los diferentes ensayos auspiciados por la diplomacia econmica estadounidense en los aos recientes por multi-
lateralizar las reglas en la materia, sea a travs de instancias multilaterales (como la OMC) o regionales (en las negociaciones
DFWXDOHVGHORVFDStWXORVLQKHUHQWHVDOWHPDHQORVPHJDDFXHUGRVFRPHUFLDOHVWDOHVFRPRHO7UDWDGR7UDQVSDFtFRGH
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En el TLCUPDGRFRQ1XHYD=HODQGDWDPELpQVHDYDQ]yHQODFRQJXUDFLyQGHOWUDWRMXVWR\HTXLWDWLYR+DGOH\
2013).47 De igual tenor result el acuerdo que en fechas recientes alcanz con Japn y Corea del Sur (TBI tripartito), que
logr alinear los estndares de inversin de estos tres gigantes, naturalmente dirigido hacia un esquema mucho ms liberal
TXHHORULJLQDOPHQWHUPDGRDQLYHOELODWHUDO6FKRRW\&LPLQR48
12
43 Con Noruega las negociaciones iniciaron en 2007, mientras que con Sri Lanka el inicio de las conversaciones fue en 2014.
44/DVQHJRFLDFLRQHVIXHURQLQLFLDGDVHQ\HQSULQFLSLRQRLQFOXtDQHOFDStWXORHVSHFtFRGHLQYHUVLRQHV
45 Las conversaciones con dicho bloque comenzaron en 2014.
463HVHDORVDYDQFHVHODFXHUGRUPDGRFRQ&DQDGiQRUHFRQRFHHOWUDWRQDFLRQDOHQIDVHGHSUHHVWDEOHFLPLHQWR
47'HEHGHVWDFDUVHTXHHQGLFKRWUDWRVHJDUDQWL]DEDTXHWRGRVORVWUDWDGRVUPDGRVSRUODRPC, fueran de TBI o TLC. Lo que se agrega a partir de este acuerdo es el reconoci-
PLHQWRGHTXHWRGDFRQWUDYHQFLyQGHOGHELGRSURFHVRSRUSDUWHGHODMXVWLFLDORFDOVHUiFRQVLGHUDGDFRPRXQDYLRODFLyQDOWUDWDGRUPDGRVHDTBI o TLC).
48&KLQDPDQWHQtDXQDFXHUGRELODWHUDOFRQ-DSyQHOFXDOKDEtDUPDGRHQ&RQ&RUHDKDEtDUPDGRXQDFXHUGRHQTXHIXHPHMRUDGRHQ
Cooperacin Econmica (TPP, por sus siglas en ingls) o el Tratado Transatlntico de Comercio e Inversin (TTIP, por sus
siglas en ingls).
Por contraste, la RPCWLHQGHDSULRUL]DUXQWUDWDPLHQWRH[LEOHDOWLHPSRTXHDFHSWDODVGLIHUHQFLDV$XQTXHODVGLIHUHQ-
cias muestren matices, lo cierto es que la RPC y junto a ella, un nutrido contingente de pases del sudeste asitico tiene
una visin ms pragmtica de este tipo de acuerdos. El tratado de libre comercio se asocia en dicha regin con la idea de
SURIXQGL]DUHOFRPHUFLR\GHEHUHFRUGDUVHHOIXHUWHFRPHUFLRLQWUDLQGXVWULDTXHVHREVHUYDHQHOiUHD$VLD3DFtFR7DO
FRPRVHDQRWyDQWHVRULJLQDOPHQWHORVDFXHUGRVIXHURQWDPELpQSHQVDGRVFRPRXQPDUFRGHIHQVLYRIUHQWHDORVUHWRVTXH
LPSRQtDODJOREDOL]DFLyQ<XQOLQJ\6KHQ7DOFRPRVHPHQFLRQDEDHQHOFDVRGHORVDFXHUGRVUPDGRVSRUODRPC con
ORVSDtVHVHQGHVDUUROORGHO$VLDORVUPDGRVFRQORVSDtVHVGHODUHJLyQWDPELpQSRGtDQVHJXLUXQHQIRTXHJUDGXDOGHOH-
JDQGRSDUDVXFHVLYDVQHJRFLDFLRQHVODOLEHUDOL]DFLyQHQVHUYLFLRVHLQYHUVLRQHV(OORQRTXLWDTXHWDPELpQWHUPLQHSRUUPDU
HVTXHPDVPiVDJUHVLYRVVLDVtORGHVHDODFRQWUDSDUWHWDOFRPRORHYLGHQFLDHODFXHUGRUPDGRFRQ3HU~
(VWDOyJLFDGHFDVRSRUFDVRLPSOHPHQWDGDSRUODGLSORPDFLDFKLQDHQODQHJRFLDFLyQGHORVLQVWUXPHQWRVLQKHUHQWHV
a las operaciones de IDEELHQSXHGHYLQFXODUVHDOLQWHUpVGHYLDELOL]DUODLQWHUQDFLRQDOL]DFLyQGHODVUPDVQDFLRQDOHVHQ
particular las mentadas SOEGHSURSLHGDGHVWDWDOHQORVPHUFDGRVH[WHUQRVHQFRQGLFLRQHVHVSHFtFDV7DOH[LELOLGDG
en efecto, les garantizara a las empresas chinas acceder a las contrapartes de los tratados y / o acuerdos en los trminos
geoestratgicos, adecuando o al menos, en lo inmediato el contenido de los instrumentos a las operaciones de cada
realidad en particular.
As pues, el esquema desplegado por China no debe entenderse como el ideal, ni mucho menos. Lo que en los prrafos
DQWHULRUHVVHWUDWyGHPRVWUDUHVXQDDFWLWXGPXFKRPiVH[LEOHSRUSDUWHGHODVDXWRULGDGHVFKLQDVDOPRPHQWRGHGLVFXWLU
XQDFXHUGR3HURHOORQRTXLWDTXHHODFXHUGRWHUPLQHVLHQGRVLHPSUHEHQHFLRVRSDUDDPEDVSDUWHVRTXHQRWHUPLQHSRULP-
SRQHUIXHUWHVUHVWULFFLRQHVDORVSDtVHVTXHSDUWLFLSDQGHODFXHUGR'HVGHODSHUVSHFWLYDGHODH[LELOLGDGSXHGHTXHVHWHUPL-
nen imponiendo condiciones mucho ms desventajosas para la contraparte que las que surgan de los tratados tradicionales.
Conclusiones
$ORODUJRGHHVWHWUDEDMRVHKDQWUDWDGRGHGHYHODUGRVFXHVWLRQHVODSULPHUDHVVLGHODQiOLVLVGHORVWUDWDGRVUPDGRV
por China surge un modelo que podra considerarse como diferente, en particular que se muestre diferente al auspicia-
GRSRU(VWDGRV8QLGRV6LpVWHHVHOFDVRFXiQLPSRUWDQWHVVRQODVGLIHUHQFLDV"/DVHJXQGDFXHVWLyQVHUtDHQFDVRGHH[LV
tir diferencias, si uno resulta ms conveniente que otro para los pases de la regin.
3RUFDVRHO~QLFRWUDWDGRUPDGRSRUODRPC en los ltimos aos que no contiene una clusula que permita a los inversores acudir a los tribunales arbitrales internacionales es
HOUPDGRFRQOD5HS~EOLFD'HPRFUiWLFDGH&RUHD+DGOH\&LHUWRHVTXHODLQVWLWXFLRQDOLGDGGHHVWD~OWLPDQRUHVXOWDDEOHQLWDPSRFRSDUHFHXQGHVWLQRSURSLFLR
para las inversiones, a no ser que stas se encuentren asociadas al gobierno.
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7DPELpQHVGHVWDFDEOHHOHQIRTXHDGRSWDGRSRUODGLSORPDFLDFKLQDSXHVDOPRPHQWRGHODQ]DUVHDODUPDGHDFXHUGRV
de inversin (sea en captulos especiales en tratados de libre comercio o en otros de similar carcter), stos observan una
impronta propia. Ciertamente, dicha actitud le ha servido a las autoridades chinas o a cierto sector del gobierno para incre-
mentar su poder de apalancamiento y profundizar en otro tipo de medidas, como, por ejemplo en el avance hacia una mayor
liberalizacin en materia de comercio, en adhesin a la OMC, o bien en su tratamiento para con los inversores extranjeros,
FRQODUPDGHTBI o TLC3HURWDPELpQUHVXOWDLPSRUWDQWHGHVWDFDUODH[LELOLGDGTXHHQWRGRPRPHQWRPDQWXYRHOJRELHU-
QRFKLQRTXHVLHPSUHMyFRPRSULRULGDGVXVREMHWLYRVHVWUDWpJLFRVSRUVREUHVXVSODQWHDPLHQWRVLGHROyJLFRV(OORSXHGH
REVHUYDUVHHQODUiSLGDDGDSWDFLyQGHVXVWUDWDGRVKDFLDXQSDWUyQPiVSURLQYHUVRUHQODPHGLGDHQTXHpasan los aos
cuando la RPC deviene en exportadora de capital. En otras palabras, tambin en el frente bilateral las autoridades adoptaron
XQDDFWLWXGSURDFWLYDWDQWRHQODE~VTXHGDGHVXVVRFLRVFRPRHQHOGLVHxRGHOHVTXHPDDVHUUPDGR
A priori los TBIQHJRFLDGRVSRU(VWDGRV8QLGRV\ODRPC muestran marcadas diferencias, ya sea considerando los tipos de
inversin cubiertos o las reglas que cada uno de estos pases aplica en materia de inversin. Tambin, en cada caso, podran
destacarse las diferencias que surgen en materia de la resolucin de disputas. Sin embargo, lo anterior no debera ocultar los
ajustes institucionales que la RPC ha estado promoviendo en materia de tratamiento a la inversin extranjera, mismas que
ODHVWiQOOHYDQGRDDGRSWDUOyJLFDVFDGDYH]PiVOLEHUDOHV'HVGHHVWDSHUVSHFWLYDSRGUtDGHFLUVHTXH&KLQDSDUHFHKDEHU
LQFXUVLRQDGRHQXQVHQGHURLQVWLWXFLRQDOTXHWHUPLQDSRUFRQYHUJHUROLQGDUFRQORVSURSXHVWRVSRU(VWDGRV8QLGRVSHUR
WDPELpQHQHVRFRLQFLGHQFRQOD8QLyQ(XURSHDR-DSyQHVGHFLUSRU(VWDGRVH[SRUWDGRUHVGHFDSLWDO$XQTXHYDOHDFHQWXDU
que tal transformacin no resulta ni rectilnea ni irreversible. Al respecto, lejos se est de marcar que el modelo recientemen-
WHDGRSWDGRSRU&KLQDHVLJXDODOSURSXJQDGRSRU(VWDGRV8QLGRV
13
'HEHREVHUYDUVHWDPELpQTXHVLELHQODLQVWLWXFLRQDOL]DFLyQGHWUDWDGRVH[LEOHVHVWRHVORVDFXHUGRVDWHQWRVDODV
particularidades de cada realidad nacional en particular, constituye una constante en la estrategia de insercin econmi-
ca internacional china, la inexistencia de tal instrumento con una contraparte no se convierte en una barrera determinante
SDUDODOOHJDGDGHFDSLWDOHVFKLQRV$VtSXHVHVSRVLEOHDUPDUTXHSRUDKRUDODH[LVWHQFLDGHXQWUDWDGRGHWDOHVFDUDFWHUtV-
ticas puede facilitar y / o habilitar operaciones de IED, pero sin devenir en un recurso excluyente para el arribo de recursos
chinos. Lo cierto es que aquellos pases que muestran mejor calidad institucional recibirn fondos o es plausible que gozarn
GHPHMRUHVFRQGLFLRQHVGHLQYHUVLyQTXHDTXHOORVTXHDFXGHQD&KLQDXUJLGRVSRUODVQHFHVLGDGHVQDQFLHUDV/DH[SHULHQ
cia de Canad, por otra parte, parece indicarnos que la preeminencia en la imposicin de las reglas sigue siendo una atri-
bucin del exportador de capitales, sin importar qu Estado se encuentre del otro lado del mostrador. Este rasgo estratgico
GHODGLSORPDFLDHFRQyPLFDFKLQDELHQVHKDVHxDODGRVHGLIHUHQFLDVREUHPDQHUDGHODDGRSWDGDSRU(VWDGRV8QLGRVVREUH
WRGRSRUTXHODGHpVWH~OWLPRSDtVHVWiHQIRFDGDDLPSOHPHQWDUXQPRGHORXQtYRFR
Con respecto a la regin, de nueva cuenta cabe diferenciar la actitud de aquellos pases que optaron por mantenerse en
HOVHQGHURLQVWLWXFLRQDOLQVWDXUDGRHQORVDxRVQRYHQWDHQORVTXHVHDJUXSDQ&KLOH3HU~&RORPELD8UXJXD\0p[LFR\
ORVSDtVHVFHQWURDPHULFDQRV3RUHOFRQWUDULRDTXHOFRQWLQJHQWHGHSDtVHVGHVHQFDQWDGRVFRQHOHVTXHPDLQVWLWXFLRQDOSUR-
puesto y adoptado bajo el imperar neoliberal (Argentina, Bolivia, Ecuador y Venezuela) quizs se sienta mejor con enfrentar
HOPRGHORFKLQRTXHHOHVWDGRXQLGHQVHGDGDODH[LELOLGDGTXHH[KLEHHOSULPHUR\ODVFRQGLFLRQDOLGDGHVGHSDUWLGDTXH
impone el segundo. Pese a ello, no deberan descuidarse los fuertes costos ad hoc que tambin podran estar escondiendo
ORVDFXHUGRVFRQ&KLQDDQRVHUTXHpVWRVVHFDOLTXHQGHQWURGHO~OWLPRHVTXHPDDGRSWDGRSRU3HNtQ\TXHQRGLHUHGH
PDQHUDVLJQLFDWLYDGHOHVTXHPDFDWDORJDGRFRPRideal o pro-inversor.
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El Centro de Estudios China-Mxico de la Facultad de Economa de la

Universidad Nacional Autnoma de Mxico tiene el agrado de
invitar al pblico en general a presentar artculos
para su posible publicacin dentro de su revista,
Los artculos propuestos debern tener una extensin

mxima de 50 cuartillas y pueden versar sobre todos los temas
referentes a China y a la relacin Mxico-China, en el mbito de
la teora, la economa, la historia,el medio ambiente,
C E C H I M E X
la ciencia, la tecnologa, etc..
D E L
CUADERNOS DE TRABAJO
Cuadernos de Trabajo del Cechimex.
Comit Editorial:
Alejandro lvarez Bejar, Eugenio Anguiano Roch,
Romer Cornejo Bustamante, Huiqiang Cheng,
Leonel Corona Trevio, Marcos Cordeiro Pires,
Enrique Dussel Peters, Octavio Fernndez,
Juan Jos Ling, Xuedong Liu Sun, Ignacio Martnez Corts,
Jorge Eduardo Navarrete Lpez, Manuel Prez Garca,
Mara Teresa Rodrguez y Rodrguez, Xiaoping Song,
Hongbo Sun, Mauricio Trpaga Delfn,
Yolanda Trpaga Delfn, Zhimin Yang,
Yongheng Wu ().
Editor responsable:
Sergio E. Martnez Rivera
Informes en la pgina electrnica: www.economia.unam.mx/cechimex
y al telfono: 5622 2195
Todos los artculos dirigirlos al correo electrnico: cuadchmx@unam.mx
&XDGHUQRVGH7UDEDMRGHO&HFKLPH[
Nmero 1. Mexicos Economic Relationship with China:

A Case Study of the PC Industry in Jalisco, Mexico.

Enrique Dussel Peters
Nmero 2. A Study of the Impact of Chinas Global
Expansion on Argentina:
Soybean Value Chain Analysis.

Andrs Lpez, Daniela Ramos
and Gabriela Starobinsky
Nmero 3. Economic Relations between Brazil and China
in the Mining/Steel Sectors.

Alexandre Barbosa and Dbora Miura Guimares
Nmero 4. A study of the impact of Chinas global
expansion on Argentina:
Leather value chain analysis.

Andrs Lpez, Daniela Ramos
and Gabriela Starobinsky
Nmero 5. Economic relations between Brazil and China
in the consumer electronics sector.

Alexandre Barbosa
and Dbora Miura Guimares
Nmero 6. A Study of the Impact of Chinas Global
Expansion on Chile:
The Copper and Textile Value Chains

Jonathan R. Barton
Nmero 1. 8QPHMRUWUDWR"$QiOLVLVFRPSDUDWLYRGHORV
prstamos chinos en Amrica Latina

Kevin P. Gallagher, Amos Irwin, Katherine Koleski
Nmero 2. El 18 Congreso Nacional
del Partido Comunista de China

Eugenio Anguiano Roch
Nmero 3. &RQVXPLGRUHVYLFDULRVLPSDFWRGHO
mercado global de porcelana china en la Castilla
meridional (s. XVIII)

Manuel Prez Garca
Nmero 4. (GXFDFLyQ\FRQVWUXFFLyQGHVLJQLFDGRVHQ
la relacin China-frica

Eduardo Tzili Apango
Nmero 1. Mxico: hacia una agenda estratgica en el
corto, mediano y largo plazo con China. Propuestas
resultantes de las labores del Grupo de Trabajo
Mxico-China

Enrique Dussel Peters
Nmero 2. Situacin general y el futuro
de la macroeconoma china.

Yutai Zhang
Nmero 3. La poltica de China hacia
Amrica Latina y el Caribe.

Gobierno de la Repblica Popular China
Nmero 4. (OVLVWHPDQDQFLHURGH&KLQD
heterodoxia poltica.

Eugenio Anguiano Roch y
Ma. Teresa Rodrguez y Rodrguez
Nmero 5. A Comeback in Asia?
+RZ&KLQDLV6KDSLQJ86)RUHLJQ3ROLF\
LQWKH3DFLF

Niels Annen
Nmero 6. China-Cuba: relaciones econmicas

Julio A. Daz Vzquez
Nmero 7. Lecciones de poltica econmica e industrial
para Mxico: China industria electrnica y derechos
de propiedad.

Enrique Tejeda Canobbio
Nmero 1. The Chinese Miracle, A Modern
DayIndustrial Revolution.

Loretta Napoleoni
Nmero 2. La empresa en China y su contexto:
dimensiones intervinientes en la prctica
GHKDFHUQHJRFLRV

Gustavo E. Santilln, Hernn Morero
y Mara Florencia Rubiolo
Nmero 3. China and its Development Model: A Broad
Outline from a Mexican Perspective

Arturo Oropeza Garca
Nmero 4. Catlogo cultural de Pekn
para la Ciudad de Mxico

Sergio E. Martnez Rivera
Nmero 5. Evaluacin de la evolucin del rgimen
cambiario y su impacto sobre el crecimiento
econmico: el caso de China 2005-2010.

Xuedong Liu Sun
Nmero 6. $UJHQWLQD\HOSULQFLSLRGHXQDVROD&KLQD

Eduardo Daniel Oviedo
Nmero 7. Challenges and Opportunities in Chinas
Overseas Special Economic Zones: Zambia and
Mauritius Case Studies

Fernando D Atristain
Nmero 1. &KLQD\-DSyQGHD

Nmero 2. Chino, espaol: dos lenguas, muchas miradas

Ricardo Arriaga Campos
Nmero 3. China, profundizacin integral de la reforma y
sus relaciones con Mxico

Qiu Xiaoqi
Nmero 4. State, Market and Infrastructure:
The New Silk Road

Peter Nolan
Nmero 5. Xi Jinping tiene su propia hoja de ruta:
la III Plenaria del Partido Comunista de China

Ismael Cejas Armas
Nmero 6. Las tierras raras: un sector estratgico para el
desarrollo tecnolgico de China

Jos Ignacio Martnez Corts

Alma Viridiana del Valle Giles
Nmero 7. Shicheng Xu: Vida y Obra

Enrique Dussel Peters y Lidia Delgado Almeida
Nmero 1. La reestructuracin econmica y las nuevas
estrategias del desarrollo en China

Xuedong Liu Sun, Qiang Zhang, Fei Chen,
Wenguan Bo, An Husheng, Yingen Yan
Nmero 2. Las sombras perspectivas de China en el
mediano plazo

Ral Bringas Nostti y Francois Duhamel
Nmero 3. China en el mundo del siglo XX

Nmero 4. 2QH%HOW2QH5RDG$1HZ9LVLRQ
for Open, Inclusive Regional Cooperation

Guoqiang Long
Nmero 5. La era de Xi Jinping: retorno del
autoritarismo personal?

Nmero 1. La retrica de la interdependencia entre
&KLQD\OD8QLyQ(XURSHDDOJXQDVWHQGHQFLDV
para el siglo XXI

Juan Carlos Gachz Maya y

Eduardo Tzili Apango
Nmero 2. El Banco Popular de China
y su poltica crediticia

Rubn Hernndez Cordero
Nmero 3. El tratamiento a las inversiones extranjeras
tras el ascenso de la Repblica Popular China:

de las reglas a la discrecin?

Leonardo E. Stanley y Jos Fernndez Alonso

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Centro de Estudios China-Mxico

Editor Responsable: Dr. Sergio Efrn Martnez Rivera

El tratamiento a las inversiones extranjeras tras el ascenso

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Fuente: 81&7$' (2015).

Esquemas normativo-institucionales comparados: Estados Unidos vs China

24 El listado completo de TBIUPDGRVSRUODRPC pueden observarse en 81&7$'. En: http://unctad.org/en/pages/DIAE/International%20Investment%20Agreements%20(IIA)/

El Centro de Estudios China-Mxico de la Facultad de Economa de la

Los artculos propuestos debern tener una extensin

la ciencia, la tecnologa, etc..

Cuadernos de Trabajo del Cechimex.

Nmero 1. Mexicos Economic Relationship with China:

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Editor Responsable: Dr. Sergio Efrn Martnez Rivera

El tratamiento a las inversiones extranjeras tras el ascenso

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Fuente: 81&7$' (2015).

Esquemas normativo-institucionales comparados: Estados Unidos vs China

24 El listado completo de TBIUPDGRVSRUODRPC pueden observarse en 81&7$'. En: http://unctad.org/en/pages/DIAE/International%20Investment%20Agreements%20(IIA)/

El Centro de Estudios China-Mxico de la Facultad de Economa de la

Los artculos propuestos debern tener una extensin

la ciencia, la tecnologa, etc..

Cuadernos de Trabajo del Cechimex.

Nmero 1. Mexicos Economic Relationship with China:

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/HRQDUGR(6WDQOH\HVLQYHVWLJDGRUDVRFLDGRHQHO&('(6OVWDQOH\#FHGHVRUJ-RVp)HUQiQGH]$ORQVRHVLQYHVWLJDGRUDVLVWHQWHGHO&RQVHMR1DFLRQDOGH,QYHVWLJDFLRQHV

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