ENFOQUE ESTRUCTURALISTA DE LA ADMINISTRACION

A principios del siglo xx, Max Weber, un importante socilogo alemn,

publico una extensa bibliografa de las grandes organizaciones de su
poca, las llamo burocracias y, de ah, califico a esa centuria como el
siglo de las burocracias, porque crea que era caractersticas de una
nueva poca, plena de nuevos valores y exigencias. Las burocracias
surgieron a partir de la era victoriana cuando las organizaciones
sintieron la necesidad de que hubiese orden y exactitud. En la
antigedad,
la burocracia fue bsicamente una invencin social
perfeccionada a lo largo de la revolucin industrial, dado que buscaba
organizar con detalle las actividades de las empresas y dirigirlas con
rigidez para obtener la mayor eficiencia posible pero los dirigentes de las
organizaciones burocrticas adquirieron un poder enorme y un elevado
estatus social y econmico, por lo cual crearon una nueva y poderosa
clase social en la cual los burcratas se divorciaron de los intereses del
pueblo.
Con el surgimiento, crecimiento y proliferacin de las burocracias, la
teora administrativa (hasta entonces introspectiva y centrada solo en
los fenmenos internos de la organizacin) adquiri una nueva
dimensin en razn del planteamiento estructuralista, dimensin que
implicaba a la organizacin y sus relaciones con otras entidades dentro
de una sociedad ms grande. A partir de este punto, el enfoque
estructuralista definitivamente se impuso al enfoque clsico y al de las
relaciones humanas.
En los captulos siguientes estudiaremos al enfoque estructuralista con
base en la teora de la burocracia y en la teora estructuralista, que dio la
continuidad.

TEORIA CLASICA DE LA ADMINISTRACION

I.

ORIGEN DE LA TEORIA CLASICA:

En 1916 surgi en Francia la teora clsica de la administracin que poco a

poco se expandi por toda Europa.
La teora clsica se distingue por la relevancia que otorga a la estructura que
debe tener la organizacin para obtener los niveles de eficiencia
organizacional.

II.

LA OBRA DE FAYOL:

Henri Fayol (1824-1825), el fundador de la teora clsica. Parti de un enfoque

sinttico, global y universal de la empresa, con lo cual inauguro un enfoque
anatmico y estructural que rpidamente sustituyo al enfoque analtico y
concreto de Taylor.

1. LAS FUNCIONES BASICAS DE LA EMPRESA:

1.1. Funciones tcnicas, se refieren a la produccin de bienes o
servicios de la empresa.
1.2. Funciones comerciales, las cuales involucran la compra, la venta y
el intercambio.
1.3. Funciones financieras, se relacionan con la obtencin y
administracin de capitales.
1.4. Funciones de seguridad, implican la proteccin y la preservacin
de los bienes y las personas.
1.5. Funciones contables, se refieren a los inventarios, registros,
balances, costos y estadsticas.
1.6.
funciones administrativas, coordinan y sincronizan las dems
funciones de la empresa y siempre estn arriba de ellas.
2. DIFERENCIA ENTRE ADMINISTRACION Y ORGANIZACIN:
- La administracin, abarca aspectos que la organizacin por s misma
no implica, como la previsin, la direccin y el control.
- La organizacin, solo abarca la definicin de la estructura y de la
forma y, por lo tanto, es esttica y limitada.
III.

TEORIA DE LA ADMINISTRACION:

1. LA ADMINISTRACION COMO CIENCIA:

El punto de partida de los autores de la teora clsica es el estudio
cientfico de la administracin mediante la sustitucin del empirismo y la
improvisacin por tcnicas cientficas. Pretendan desarrollar una ciencia
de la administracin. Fayol, defenda la necesidad de brindar una
enseanza organizada y metdica de la administracin, de carcter
general, para formar administradores.
2. TEORIA DE LA ORGANIZACIN:
El inters por la estructura y la forma de la organizacin denotan la
esencia de la teora clsica.
La estructura organizacional constituye una lnea de autoridad que
entrelaza las posiciones de la organizacin y define quien es subordinado
de quien. La cadena de mando, tambin conocida como cadena escalar,
se basa en el principio de la unidad de mando, cada empleado solo
debe recibir rdenes de su superior.
3. DIVISION DEL
TRABAJO Y LA
CADENA DE MANDO Y CADENA ESCALAR DE FAYOL
ESPECIALIZACION:
La organizacin se caracteriza por una divisin del trabajo claramente
definida. La divisin del trabajo es la base de la organizacin; en
realidad, es la razn de ser de la organizacin.
La divisin del trabajo conduce a la especializacin.
Para la teora clsica la divisin del trabajo se puede presentar en dos
direcciones:

a. Divisin vertical, de acuerdo con los niveles de autoridad y

responsabilidad (como en la escala jerrquica de Fayol). En toda
organizacin debe existir una escala jerrquica de autoridad
(principio escalar o cadena escalar). De ah surge el nombre de
autoridad de lnea, que significa la autoridad de mando que un
superior tiene sobre un subordinado.
b. Divisin horizontal, se refiere a las diferentes clases de actividades
que se desarrollan en la organizacin. Cada departamento o seccin
de un mismo nivel jerrquico es responsable de una actividad
especfica y propia.
IV.
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION:

Segn Luther Gulick:

1. PLANEACIN: actividad de trazar las lneas generales de lo que se tiene
que hacer con el fin de alcanzar los objetivos de la empresa.
2. ORGANIZACIN: establecer la estructura formal de autoridad, por medio
de las subdivisiones del trabajo.
3. ASESORIA: capacitacin y entrenamiento del personal, manteniendo las
condiciones favorables del personal.
4. DIRECCIN: actividad permanente en la toma de decisiones y
traducirlas en ordenes e instrucciones especficas y generales, as como
asumir el liderazgo de la empresa.
5. COORDINACIN: implica establecer relaciones entre las diversas partes
del trabajo y hacerlas que se dirijan hacia el mismo fin.
6. INFORMACIN: es el esfuerzo continuo para mantener informados de lo
que pasa aquellos ante quienes el jefe es responsable.
7. PRESUPUESTACIN: funcin que incluye elaborar, ejecutar y fiscalizar el
presupuesto, es decir, el planeamiento presupuestario, la contabilidad y
el control.
V.

PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION:

El administrador se debe sujetar a normas o reglas de conducta, es decir a los

principios generales que les permitirn desempear las funciones de planear,
organizar, dirigir, coordinar y controlar. Principios de la administracin segn
Fayol:
1. Divisin del trabajo. Especializacin de las tareas y de las personas a
efecto de aumentar la eficiencia.
2. Autoridad y responsabilidad. Autoridad es el derecho de dar rdenes y el
poder esperar obediencia. La responsabilidad es una consecuencia
natural de la autoridad y significa el deber de rendir cuentas.
3. Disciplina. Respeto de los acuerdos que se hayan tomado.
4. Unidad de mando. Cada empleado solo debe recibir rdenes de su
superior.
5. Unidad de direccin. Una cabeza y un plan para cada conjunto de
actividades que tenga el mismo objetivo.

6. Subordinacin de los intereses individuales a los generales. Los intereses

generales deben estar por encima de los intereses particulares de las
personas que la integran.
7. Cadena escalar. Es la lnea de autoridad.
8. Orden. Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar.
9. Equidad. Amabilidad y justicia para ganarse la lealtad del personal.
10.Estabilidad del personal. Cuando una persona permanezca en su puesto,
tanto mejor ser para la empresa.
11.Iniciativa. La capacidad para visualizar un plan y asegurar
personalmente su xito.
12.Espritu de equipo. La unin y armona.

TEORIA DE LA BUROCRACIA
I.

ORIGEN DE LA TEORIA BUROCRATICA:

Max Weber, padre de la Burocracia.
La teora de la burocracia se desarroll alrededor de la dcada de
1940, en funcin de los siguientes aspectos:
a. La necesidad de un modelo de organizacin racional aplicable a
todas las formas de organizaciones humanas.
b. El tamao y la complejidad crecientes de las empresas exigieron
modelos organizacionales mucho ms definidos. Los ingenieros y
los administradores en la cspide y los obreros en la base, todos
ellos deben ejecutar tareas especficas y deben ser dirigidos y
controlados.
c. El resurgimiento de la sociologa de la burocracia.

II.

TIPOS DE AUTORIDAD:
Segn Weber, cada clase de sociedad tiene su correspondiente clase
de autoridad. autoridad significa la probabilidad de que una
institucin u orden especfica sea obedecida. El poder representa el
poder institucionalizado y oficializado.
a. Autoridad tradicional:

Cuando los subordinados consideran que las rdenes de los

superiores son justificadas porque esa fue siempre la manera como
se hicieron las cosas. El poder tradicional no es racional, puede
transmitirse por herencia, sea, en virtud de estatus de heredero o
sucesor.
b. Autoridad carismtica:
Cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores
como justificadas, a causa de la influencia de la personalidad y del
liderazgo
del
superior
con
el
cual
se
identifican.
El poder carismtico es sin base racional, es inestable y adquiere
caractersticas revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibido
en herencia.
c. Autoridad legal, racional o burocrtica:
Cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores
como justificadas, porque estn de acuerdo con un conjunto de
preceptos o normas que consideran legtimos y de los cuales se
deriva el poder de mando.
III.

CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA SEGN WEBER:

Segn Weber la burocracia explica hasta los mnimos detalles como se
deben hacer las cosas.
El trmino tambin se emplea en el sentido de empleados que se
apegan a reglamentos y rutinas, lo cual provoca la ineficiencia de la
organizacin.
1. Carcter legal de las normas y los reglamentos:
La burocracia se rige previamente por normas y reglamentos. Es
una organizacin basada en una legislacin propia que define por
adelantado como deber funcionar la organizacin burocrtica.
2. Carcter formal de las comunicaciones:
Es una organizacin unida por comunicaciones escritas. De ah el
carcter formal de la burocracia.
3. Carcter racional y divisin del trabajo:
Organizacin caracterizada por la divisin sistemtica del trabajo,
es decir se cie (amolda) a los objetivos que deben ser alcanzados:
la eficiencia de la organizacin. Es una estructura social
racionalmente organizada.
4. Impersonalidad en las relaciones:
Se desarrolla en trminos de cargos y no hay personas
involucradas.
5. Jerarqua de autoridad:
Se establecen los cargos a travs del principio de jerarqua.
6. Rutinas y procedimientos estandarizados:
Quien desempea un cargo se encuentra sumiso a las reglas y
normas tcnicas que rigen la conducta de cada ocupante.
7. Competencia tcnica y meritocracia:
Seleccin de personas en el mrito y la competencia tcnica, y no
en preferencias personales.
8. Especializacin de la administracin:

Los miembros del cuerpo administrativo deben estar separados de

la propiedad de los medios de produccin.
9. Profesionalizacin de los participantes:
Cada empleado de la burocracia es un profesional.
10.Total posibilidad de prever su funcionamiento:
Todos deben comportarse de acuerdo a los reglamentos y normas.
La burocracia parece sustentarse en una visin estandarizada del
comportamiento humano.
IV.

VENTAJAS DE LA BUROCRACIA:
1. Racionalidad con el alcance de los objetivos organizacionales.
2. Precisin para definir los puestos y la operacin, en razn de que
los deberes se conocen con exactitud.
3. Rapidez para tomar decisiones.
4. La informacin es discreta y solo se proporciona a la persona que
debe recibirla.
5. Uniformidad de rutinas y procedimientos.
6. Los criterios para para seleccionar el personal se basan en su
capacidad y competencia tcnica.
7. Confiabilidad, porque la empresa es dirigida con base en reglas
conocidas.
8. Beneficios para las personas de la organizacin.

V.

DISFUNCIONES (alteracin cuantitativa o cualitativa) DE LA

BUROCRACIA:
1. Internalizacin de las reglas y apego a los reglamentos.
2. Exceso de formalismo y papeleo.
3. Resistencias a los cambios.
4. Despersonalizacin de la relacin.
5. Categorizacin como base del proceso de decisin.
6. Observancia excesiva de las rutinas y los procedimientos.
7. Exhibicin de seales de autoridad.
8. Dificultad para atender a los clientes y conflictos con el pblico.

VI.

GRADOS DE BUROCRATIZACION:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Divisin del trabajo basada en la especializacin funcional.

Jerarqua de autoridad.
Sistema de reglas y reglamentos.
Formalizacin de las comunicaciones.
Impersonalidad de las relaciones entre los individuos.
Seleccin y promocin apoyadas en la competencia tcnica.

VII.

FACTORES QUE FAVORECEN EL DESARROLLO DE UNA

BUROCRACIA EN LA ADMINISTRACION:
Weber identifica tres factores principales:
1. Desarrollo de una economa monetarista.
2. Crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas
administrativas.
3. Superioridad tcnica en trminos de eficiencia del tipo
burocrtico de administracin.

TEORIA ESTRUCTURALISTA DE LA ADMINISTRACION

I.

ORIGEN DE LA TEORIA ESTRUCTURALISTA:

La teora estructuralista surgi alrededor de la dcada de 1950.
Oposicin entre la teora tradicional y la teora de las relaciones
humanas. Tiene la necesidad de visualizar la organizacin como
una unidad social, grande. La teora estructuralista significa una
ramificacin de la teora de la burocracia y un ligero acercamiento
a la perspectiva de las relaciones humanas as como una visin
crtica de la organizacin formal.

II.

LA SOCIEDAD DE LAS ORGANIZACIONES:

Para los estructuralistas: la sociedad moderna e industrializada es
una sociedad de organizaciones de las cuales el hombre depende
para nacer, vivir y morir.
Proceso del desarrollo de las organizaciones:

1. Etapa de la naturaleza: es la inicial, cuando los factores de la

naturaleza constituan la nica base de la subsistencia.
2. Etapa del trabajo: factor perturbador que desata una
verdadera revolucin en el desarrollo de la humanidad: el
trabajo.
El trabajo comienza a condicionar las formas de trabajo de la
sociedad.
3. Etapa del capital: uno de los factores bsicos de la vida social.
4. Etapa de la organizacin: el predominio de la organizacin
revelo su carcter independiente de la naturaleza, del trabajo y
del capital, pero utilizaba estos elementos para alcanzar sus
objetivos.
III.

IV.

V.

LAS ORGANIZACIONES:
Las organizaciones representan la forma dominante de institucin
de las sociedades modernas; son la manifestacin de una
sociedad sumamente especializada e independientemente que se
caracteriza por un nivel de vida en ascenso.
La eficiencia se obtiene cuando una organizacin aplica sus
recursos en aquella alternativa que produce mejor resultado.
EL HOMBRE ORGANIZACIONAL:
Para que el hombre organizacional (moderno), tenga xito en
todas las entidades debe poseer estas caractersticas de
personalidad:
1. Flexibilidad.
2. Tolerancia a las fluctuaciones, para evitar el desgaste
emocional.
3. Capacidad para posponer las recompensas y encontrar
compensacin en el trabajo rutinario en la organizacin.
4. Permanente deseo de realizacin.
ANALISIS DE LAS ORGANIZACIONES:
El enfoque mltiple que utiliza la teora estructuralista implica:
1. La organizacin formal e informal:
En este sentido, el estructuralismo es una sntesis de las
teoras clsica (formal) y entre las relaciones humanas
(informal). Esto propicia un estudio que no es valorativo (ni a
favor de la gerencia ni del trabajador).
2. Recompensas sociales y materiales:
En cuanto a las recompensas que utilizan las organizaciones
para motivar a las personas (combinan enfoques de la teora
clsica y de las relaciones humanas).
3. Las diferentes perspectivas de la organizacin:
Las organizaciones se sujetan a dos modelos diferentes: el
modelo racional y el modelo del sistema natural.
a. Modelo racional:
- Sistema cerrado.
- Visin centrada en los aspectos internos del sistema.

- nfasis en la planeacin y control.

- Expectativa de certeza y previsibilidad.
b. Modelo natural de organizacin:
- Sistema abierto.
- Visin centrada en el sistema.
- Interdependencia con el ambiente.
- Expectativa de incertidumbre y de imprevisibilidad.
4. Niveles de la organizacin: Segn Pearson:
Las organizaciones se caracterizan por su jerarqua de
autoridad:
a. Nivel institucional: nivel estratgico, compuesto por los
directores quienes tomas las decisiones.
b. Nivel gerencial: nivel intermedio, compuesto por los
gerentes y jefes quienes convierten las decisiones en
planes.
c. Nivel tcnico: nivel operativo, compuesto por supervisores y
ejecutores quienes realizan las operaciones y las tareas.
5. Anlisis interorganizacional:
Sistema abierto: fenmenos externos, en funcin de las
relaciones de la de la organizacin con otras existentes.
VI.

TIPOLOGIA DE LAS ORGANIZACIONES:

No existen dos organizaciones iguales. Son diferentes entre s y
presentan una enorme variabilidad.
1. Tipologa de Etzioni:
Caractersticas de las organizaciones:
a. Divisin de trabajo
b. Centro de poder
c. Sustitucin del personal
Medios de control:
a. Control fsico: obediencia por miedo, la motivacin es
negativa y se basa en castigos. ( poder coercitivo)
b. Control material: se basan en la aplicacin de premios y
medios materiales.
c. Control normativo: es el control moral y tico ( poder
normativo social)
Tipos de inters de los participantes:
a. Alienante: el individuo no est psicolgicamente interesado
en participar.

b. Calculador: el individuo se siente interesado en la medida

que sus esfuerzos tengan una compensacin.
c. Moral: el individuo atribuye valor a la organizacin y al
trabajo dentro de ella, cumpliendo de la mejor manera.

2. Tipologa de Blau y Scoot:

Para estos los beneficios con la razn de ser.
Segn Blau y Scoot, una organizacin formal beneficia a cuatro
categoras de participantes:
a. Los miembros de la organizacin.
b. Sus dueos, directores o accionistas.
c. Sus clientes.
d. El pblico general.
Tipos bsicos de organizacin:

VII.

VIII.

a. Asociaciones de beneficios mutuos: los beneficiarios

principales son los propios miembros de la organizacin.
b. Organizaciones de inters comercial: los dueos o los
accionistas son los beneficiarios principales.
c. Organizacin de servicios: en este caso un grupo de
clientes es el beneficiario principal.
d. Organizaciones del estado: el beneficiario es el pblico en
general.
OBJETIVOS ORGANIZACIONALES:
Un objetivo organizacional es una situacin deseada que la
entidad intenta alcanzar. Los objetivos organizacionales cumplen
varias funciones:
a. Presentar una situacin futura, indica el curso que la
organizacin trata de seguir.
b. Los objetivos constituyen una fuente de legitimidad que
justifica las actividades de la organizacin y, en realidad, hasta
su prxima existencia.
c. Los objetivos hacen las veces de estndares que sirven a los
miembros de una organizacin.
d. Los objetivos hacen las veces de unidad de medida para
verificar y comparar la productividad de la organizacin.
AMBIENTE ORGANIZACIONAL:
La organizacin depende de otras entidades para seguir su
camino y alcanzar sus objetivos. La interaccin entre ella y el
ambiente es fundamental para comprender el estructuralismo. La
sociedad moderna es una sociedad de organizaciones.
Dos
conceptos
son
fundamentales
para
el
anlisis
interorganizacional: el de interdependencia de las organizaciones
y el de conjunto organizacional.
1. Interdependencia de las organizaciones de la sociedad:

Ninguna organizacin es autnoma ni autosuficiente. Todas

ellas dependen de otras organizaciones y de la sociedad en
general para poder sobrevivir.
2. Conjunto organizacional:
Cada organizacin o clase de ella tiene interacciones con una
cadena de organizaciones que estn en su entorno, y que
forman un conjunto organizacional.
IX.

ESTRATEGIA ORGANIZACIONAL:
Forma en que una organizacin maneja su ambiente externo para
alcanzar sus objetivos.
Segn los estructuralistas existen estrategias de competencia y
de cooperacin:
a. Competencia. Es una forma de rivalidad entre dos ms
organizaciones. La competencia es un complejo sistema de
relaciones que involucra la disputa por los recursos.
b. Ajuste o negociacin: estrategia que mediante propuestas y
contrapropuestas, trata de llegar a un acuerdo final sobre el
intercambio de bienes o servicios entre dos o ms
organizaciones.
c. Cooptacin: proceso cuyo propsito consiste en absorber
nuevos elementos extraos de modo que formen parte del
liderazgo o del esquema de la toma de decisiones de una
organizacin, como recurso para impedir que se conviertan en
amenazas externas para su estabilidad o existencia.
d. Coalicin: combinacin de dos o ms organizaciones para
alcanzar un objetivo comn.

PARALELO COMPARATIVO ENTRE TEORIA BUROCRATICA Y TEORIA

ESTRUCTURALISTA
ASPECTOS

TEORIA DE LA
BUROCRACIA

TEORIA
ESTRUCTURALISTA

Solo en estructura
organizacional

En la estructura
organizacional, en las
personas y en el
ambiente.

Enfoque de la
organizacin

Organizacin formal

Organizacin formal e
informal

Enfoque

Sistema cerrado.

Sistema abierto.

Concepto de la
organizacin

Sistema social como

conjunto de funciones
sociales.

Sistema social
intencionalmente
construido y
reconstruido para
alcanzar objetivos.

Carcter de la
administracin

Sociologa de la
burocracia.
Enfoque simplista.

Sociologa
organizacional.
Sociedad de
organizaciones y
enfoque mltiple.

Ser aislado que

reacciona como
ocupante de un cargo o
de una posicin
jerrquica.

Ser social que

desempea roles dentro
de varias
organizaciones.

Hombre organizacional.

Hombre organizacional.

nfasis

Comportamiento
humano

Concepcin del hombre

Relacin entre objetivos

Preocupacin

Predominio de los
objetivos
organizacionales. No
hay conflicto
perceptible entre
objetivos
organizacionales e
individuales.

Equilibrios entre
objetivos
organizacionales e
individuales.
Conflictos inevitables y
hasta deseables, pues
llevan al cambio y la
innovacin.

Eficiencia mxima

Eficiencia y eficacia