LA ECONOMIA INFORMAL DEL DEPARTAMENTO DE CORDOBA,

SINTOMA DE UN MODELO DE DESARROLLO EN CRISIS:

Artculo publicado una parte en la Revista Interaccin de CEDAL Bogot:
http://interaccion.cedal.org.co/documentacion.htm?x=20161011&cmd[126]=c-1-'50'

Por: Miguel E. Garcs Prettel

Pedagogo, Magster en Comunicacin

RESUMEN
El presente artculo analiza el fenmeno de la economa informal urbana y los criterios
que la mueven a posicionarse como una de las prcticas frecuentes de supervivencia
a las que recurren muchos ciudadanos y ciudadanas colombianas en especialmente
los habitantes del departamento de Crdoba para coexistir en medio de un entorno
sociopoltico y econmico que no le garantiza la satisfaccin de sus necesidades
bsicas. El autor afirma en una de sus tesis, de que el reinado de la informalidad
surge tambin como una nueva cultura de supervivencia, ante la crisis de la
institucionalidad y de lo legitimo, es decir que cuando las personas no encuentran en
la legalidad lo que necesitan para vivir, acuden a la ilegalidad como el nico
mecanismo para subsistir en medio de una legislacin que en vez de servir para
proteger, acta para perseguir, aplicando una especie de justicia selectiva y
parcializada, que no brinda otras opciones de vida para que el ciudadano sobreviva
dentro de lo polticamente correcto. El crecimiento de la economa informal puede
desacelerarse si las instituciones y la legislacin recuperan esa visin social de
proteccin, prevencin y bsqueda del bienestar del ciudadano, implementando
polticas sociales a largo plazo consignadas en modelos de desarrollos eficientes que
logren recuperar la dimensin social y tica en la economa, y por supuesto
recuperando la vocacin agrcola desde los procesos productivos aprovechando la
fertilidad de las tierras del Sin.
ABSTRACT
This article attempts to analyze the urban informal economy and the criterion that
have led it to become one of the most frequent surviving practices that colombian
citizens and specially people from Crdoba, use to coexist in a social-politic and
economic environment with no guarantees for the satisfaction of their basic needs. The
author also states in one of his thesis that this informality's reign also emerges as a
new surviving culture, facing the crisis of institutional and legitimate levels of the
societies. That is to say that, when people do not find what they need to live into the
legal institutions, they look for the illegal ones as the only mechanism to subsist in
such legislation which does not care for people's protection but for their persecution.
Besides, this system uses a sort of selective and partial justice, that does not offer

another surviving option for people to subsist within fairly political conditions. The rise
of informal economy may be decelerated if institutions and legislation levels recovers
their vision which used to claim for people's protection, prevention and seek for the
well-being of citizens, while implementing long-term social policies stated in efficient
development models, which attempt to retrieve the social and ethical dimensions of
economy and also the agricultural vocation coming from productive processes by
taking advantage of the richness and fertility of Sin' lands.
Palabras Claves: economa informal, exclusin, ilegalidad, elite, desarrollo, empleo,
desempleo, redistribucin, equidad, justicia, ciudadano.

Key Words: informal economy, exclusion, illegality, elite, development, employment,

unemployment, redistribution, equity, justice, citizen.

INTRODUCCIN

El termino Economa (oikonomia) surge en el mundo griego para referirse a la

capacidad, arte o habilidad para administrar (nomos-nemein) la casa de todos (oikos).
La economa desde antao, centr su razn de ser en el manejo de los recursos que
dispona el grupo familiar, para lograr su supervivencia y su bienestar. Ms adelante el
trmino tom fuerza y trascendi del plano familiar al plano social, insertndose en la
dinmica de vida de la Polis, que es esa ciudad o mundo social integrado por los
Oikos (hogares) por medio de un proceso de unin (synokismo), a partir de intereses y
necesidades colectivas. Aristteles es uno de los que asocia el sentido de la palabra
con el deber ser que tiene el Estado, Pas o Gobiernos de administrar sus recursos,
sean bienes, ingresos o egresos, para satisfacer las necesidades de sus integrantes.

Sin embargo, la Economa de hoy parece ser que ha reorientado su objeto de

principal de estudio ya no apuntando a la esencia misma de la vida en comunidad y
de la bsqueda del bienestar colectivo, sino mas bien tratando de entender como el
ser humano puede sobrevivir y administrar su mundo teniendo en cuenta esa
dialctica frustrante permeada por la inequidad y la injusticia, en donde los recursos
son cada vez mas escasos para el amplio sector de la poblacin y las necesidades
por satisfacer se tornan cada vez ms infinitas. En esta realidad socio-histrica
compleja surge la economa informal producto de una visin de desarrollo
descontextualizada y asocial que han incrementado cada vez ms la brecha entre
ricos y pobres y que se fortalece por los nuevos roles de los Estados que poco a poco
han dejado de asumir su funcin de mayordoma de lo pblico y ha delegado sus

compromisos al sector privado, asumiendo un papel cada vez mas pasivo y bajo una
faceta de arbitro parcializado pitando ante el partido desigual de una economa de
mercado en donde los grandes sectores, aplastan los pequeos grupos econmicos
que no pueden fortalecerse ante la ausencia de polticas pblicas que los defienda y
los consolide para competir.

En este escenario de desigualdad y de crisis socioeconmica y poltica, surge a

principios de los setenta el concepto de economa informal expuesto por Keith Hart
como parte de sus investigaciones sobre desempleo urbano en frica. Hart (1971)
traza una lnea de separacin entre el trabajo formal que lo relaciona con el empleo
asalariado y el trabajo informal que lo asocia con los empleos por iniciativa propia. De
esta manera, la economa informal se potencia en algunos pases, tanto por la
presencia de un modelo de Estado que no dispone a largo plazo de un modelo de
desarrollo y de crecimiento econmico sustentable y sostenible que ponga en primer
lugar su vocacin social, como tambin por la perspectiva extendida de la crisis de
los mercados laborales, persistencia del desempleo como problema laboral y
surgimiento del autoempleo, o empleos precarios como estrategia de subsistencia, y
por una perspectiva de la evasin del marco regulatorio o legal (Portes, 2000, citado
por Guerra, 2006, p.6), que potencia la aparicin de una cultura de la ilegalidad debido
a la crisis de institucionalidad que por lgica afecta tributaria y comercialmente al
sector econmico que est en la legalidad. Dicho fenmeno se acrecienta por la
ausencia de otras alternativas favorables de vida, que motive al ciudadano a vivir en la
legalidad, adoptando a una nueva visin positiva de la norma jurdica, que puede
llegar a respetar en la medida que le exige deberes, pero tambin le garantiza sus
derechos, brindndoles nuevas posibilidades de vida y de mejoramiento de su
condicin econmica.

Diversos autores han abordado el tema de la Economa Informal, entre ellos vale la
pena mencionar las Tesis sobre economa informal formuladas por el Programa para
el Empleo en Amrica latina y el Caribe que lig el surgimiento del sector informal a
la dinmica demogrfica que estaba afectando a las zonas urbanas y que indujo un
aumento desmedido de la mano de obra disponible en los mercados de trabajo y que
exceda su capacidad de absorcin, lo cual increment el desempleo y oblig a
muchos trabajadores migrantes a buscar alguna forma de trabajar y sobrevivir
(PREALC, 1987, citado por Cervantes & Gutirrez, 2007, p.26). Otro anlisis
destacable es el de Guerra (2006), que la miran como el conjunto agregado y
complejo de transacciones y operaciones de naturaleza lucrativa, de relaciones
socioculturales, laborales, familiares y productivas, y estrategias de subsistencia
material, que se realizan y reproducen al margen de la esfera normativa y regulatoria
del Estado, y que coexiste y complementa a aquella serie de relaciones socioeconmicas que si se encuentran incluidas o deciden insertarse en dicho mbito o
esfera normativa. Estas dos concepciones sern claves para entender el desarrollo de
la siguiente reflexin.

Para el caso del departamento de Crdoba, la presencia de la economa informal fue

tomando fuerza en las tres ltimas dcadas con el recrudecimiento del conflicto
armado, que gener migraciones forzadas de campesinos hacia zonas cercanas y
municipios principales, donde no hay posibilidades laborales y polticas pblicas
claramente definidas para estas humildes personas que depende de la tierra para
producir y sostener a sus familias.

Montera, capital del departamento de Crdoba sigui atrayendo dos

clases de inmigrantes pobres, la de los forzados que son obligados a salir
por el conflicto armado o la situacin completa de abandono del campo en
todos los sentidos, debido a la ausencia de polticas y programas para la
poblacin rural y a la orfandad que han quedado despus de las
calamidades naturales como las inundaciones y las avalanchas de los ros;
la otra inmigracin es la de los voluntarios son los que deciden por su
cuenta y riesgo salir de sus pueblos con la intencin de mejorar sus
condiciones de vida, algunos cuenta con apoyo familiar, otros no tienen
nada y salen a sobrevivir de cualquier manera, aunque sea del rebusque,
en cualquier barrio popular o asentamiento subnormal de la ciudad
(Negrete, 2003, citado por Garcs, 2009, p.19).

Las estadsticas de la Consejera para los Derechos Humanos y el Desplazamiento

Forzado CODHES (2007, citado por Salazar, 2008) revelan que en Colombia se
estima que hay unos 4 millones de desplazados, de esta cifra, segn la
Gobernacin de Crdoba en su boletn de prensa de Febrero del ao anterior, 80.000
se encuentran viviendo en el departamento, por lo general, en condiciones
infrahumanas hacinadas en zonas subnormales en donde la insatisfaccin de las
necesidades bsicas es habitual y la falta de oportunidades empeora sus condiciones
de vida (Rojano & Tern, 2005, p. 20). En consecuencia estas familias, al igual que
otras pobres de esas regiones donde llegan, buscan ganarse por la va del subempleo
algunos ingresos por medio del rebusque, la venta ambulante y dems oficios varios
para suplir sus necesidades inmediatas.

1. LA CRISIS DEL MODELO DE DESARROLLO ECONOMICO-CENTRISTA

El siglo XX trajo consigo otras variables sociales que generaron un gran impacto en
las dinmicas econmicas de distribucin y produccin de la riqueza, a partir de los

desastres y consecuencias sociales, polticas y culturales que generaron la

Primera yla Segunda Guerra mundial. Estos conflictos mundiales y lo que produca en
el tejido social posibilit en cierta medida el surgimiento de movimientos sociales y
organizaciones mundiales en la dcada de los 60 y los 70 que en diversos escenarios
y debates cuestionaron las tradicionales perspectivas del desarrollo que tena un
nfasis operativo centrado en el crecimiento econmico, proponiendo as, la
necesidad de adoptar una nueva visin del desarrollo que debera ocuparse en la
satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas. Despus de la II
Guerra Mundial, y tras un perodo prolongado de aparente prosperidad econmica, la
persistencia de situaciones de pobreza y el aumento de las desigualdades
comenzaron a poner en cuestin los planteamientos que identificaban el crecimiento
econmico con el desarrollo. La prctica segn Streeten (1986) desmenta la falsa
creencia de que los frutos del crecimiento se extenderan por s solos a todos los
estratos sociales, lo cual tiempo despus, redefini las concepciones de desarrollo,
enfocndolo hacia el desafo de trabajar para que las personas sin distingo de raza,
clase o religin puedan suplir sus necesidades bsicas.

Estudiosos como Hunt (1989, citado por Gutirrez 2005), creen que esta nueva
tendencia macroeconmica se movi en diferentes ngulos, a partir de por lo menos
dos posturas: La primera, que es la ms radical, que entendi que era necesario
replantearse en el concepto de desarrollo, la forma en que se mide, y el modelo
econmico imperante, tomando como gua el cumplimiento de las necesidades
bsicas que ste no es capaz de satisfacer. La segunda visin, por su parte, que no
cuestionaba el modelo de desarrollo, sino que, aceptndolo, entiende necesario
intensificar las polticas sociales y de disminucin de la pobreza.
Gutirrez (2005) plantea que como reflejo de esas preocupaciones, el Banco Mundial,
en colaboracin con el Institute of Development Studies (IDS) de la Universidad de
Sussex, public en 1974 el trabajo Redistribucin con Crecimiento, en el que se
propona hacer llegar parte del crecimiento econmico al 40% ms pobre de la
poblacin, tratando de superar la contraposicin normalmente asumida entre
redistribucin y crecimiento. Gutirrez, reconoce el gran aporte que la organizacin
internacional del trabajo (OIT) hizo para impulsar y promover esa nueva visin del
desarrollo que pona a lo econmico no como el fin absoluto, sino como un medio que
deban propender por el bienestar de la humanidad a partir de una adecuada
distribucin de la riqueza, estableciendo como plazo el ao 2000 para que se lograra
un adecuado cumplimiento de las metas sociales fijadas.
De esa necesidad de poner un nuevo nfasis en la nociones de economa,
crecimiento y desarrollo surgen precisamente en el 2000 la Declaracin del Milenio de
la cual Colombia, junto con otros 188 pases trazaron ocho objetivos de desarrollo
comunes a largo plazo para ser cumplidos en el 2015, en aras de contribuir a la
reduccin de la pobreza extrema hasta en un 50% antes del 2015. Algunos
especialistas en el tema consideran que hasta la fecha los logros no han sido
significativos de tal manera que miran con escepticismo que la meta se cumpla, es
ms se piensa que no superara ni siquiera el 20% de las expectativas, pues en

ninguno de los objetivos se contempla la necesidad de globalizar una poltica

econmica y de desarrollo que toque los problemas de fondo, que estriban en la
distribucin inequitativa de la riqueza y de la tierra, el control de los bienes y servicios
que han hecho de la salud y la educacin un negocio y la ausencia de una poltica
laboral que ofrezca oportunidades de empleo, seguridad alimentara y de vivienda,
para que la mayora de las personas se nutran sanamente y tengan un lugar digno
donde vivir. Por su parte, Sanpedro (2005) asegura que expertos de organismos
internacionales han denunciado que estos objetivos del milenio no logran incluir todos
los espacios y dimensiones sobre los que el desarrollo tiene un impacto, excluyendo
temas neurlgicos como los derechos humanos, la situacin de los pases en
conflicto, post conflicto, o los estados frgiles, adems se les ha cuestionado por estar
dirigidos por los donantes y por tener un enfoque de arriba-abajo que excluye los
conocimientos locales y los procesos participativos.

Haciendo un balance aos despus, se puede apreciar que la situacin mundial no

puede ser peor, el informe de desarrollo humano de 2005 del Programa para las
Naciones Unidas (PNUD) ha revelado que el 40% de la poblacin mundial vive en
extrema pobreza con menos de 1 dlar/da; la esperanza de vida en frica
Subsahariana es de 31 aos y cada ao siguen muriendo 10,7 millones de nios y
nias por causa de la pobreza. Snchez (2005) complementa esta cifra mostrando
que los problemas de pobreza aumenta precisamente por el problema de la injusticia
y la distribucin de la riqueza, de tal manera que los 500 individuos ms ricos del
mundo tienen ms riqueza que los 416 millones de personas ms pobres. Pero
tambin el problema se agiganta por la guerra y la vanidad, l mismo Oscar Snchez
especialista en desarrollo humano del PNUD Colombia afirma que el mundo gasta
800 mil millones de dlares al ao en armas y los europeos 8 mil millones de dlares
al ao en perfumes, mientras se necesitan 7 mil millones al ao para proveer agua
potable a 2600 millones de personas que no la tienen. En Colombia, las cifras de
pobreza acrecentada por el distribucin inequitativa de la riqueza y el conflicto
armado, superan el 49.2%, lo que lo hace ser el undcimo pas ms desigual del
mundo con un Coeficiente de Gini de 57,6. En donde el 20% ms rico de los
colombianos consume el 62% de los bienes y servicios y el 20% ms pobre consume
el 3%. Slo son ms desiguales que Colombia: Namibia, Lesotho, Sierra Leona,
Repblica Centroafricana, Swazilandia, Guatemala, Brasil, Paraguay y Sudfrica entre
124 pases considerados.

Toda esta realidad expuesta desnuda el estado actual en que se encuentra la mayora
de los pases en va de desarrollo afectados por una realidad de pobreza crtica,
debido al crecimiento histrico de una praxis econmica cada vez ms desigual y
menos pblica (por cuanto no responde a un ideal de bienestar colectivo),
subordinada a una lgica de mercado excluyente que no es nada nuevo, y que se
empeora porque las instituciones y figuras polticas creadas para defender y cuidar lo
publico, entre ellas los Estados, poco a poco han ido cambiando su rol de protector,
servidor y administrador de los bienes y recursos pblicos, a una figura asocial y

estructural que plantean una dinmica de vida regulada por el surgimiento de una
economa privada y de libre competencia a favor de las elites dominantes.

2. LAS PARADOJAS DEL DESARROLLO

El departamento de Crdoba es una muestra de ese panorama nacional e

internacional oscuro de la economa, que se hace evidente cada vez que se observa
en los titulares de las noticias que informan de que en Colombia la Economa del PIB
creci 7.52% en el 2007, siendo la cifra ms alta de los ltimos 30 aos (Espectador,
2008), y luego al tratar de conectar ese xito con la realidad de Crdoba y la de otros
departamentos como Choc y Sucre que ocupan los primeros lugares en Pobreza y
Analfabetismo, la primera pregunta que se puede venir a la mente es a quienes
estn beneficiando especficamente ese crecimiento, y porque no se ve reflejado de
manera general en la calidad de vida de los habitantes de todos los departamentos,
en especial en los ms atropellados por esta lgica econmica nefasta?. Es una
paradoja lamentable, que el crecimiento del PIB sea directamente proporcional al
crecimiento de la pobreza en la amplia mayora de la poblacin, que para el caso
Crdoba segn los informes se habla que de 1.396.764 habitantes en Crdoba segn
lo report el Departamento nacional de Estadstica, DANE, en el ltimo Censo, hay
1.108.324 (79%) de pobres segn los Sisbenes Municipales, especialmente en los
niveles 1 y 2, donde la mayora es de la zona rural (Agenda y Red Ciudadana, 2008),
A que se debe esta contradiccin irracional? Ser que la dinmica econmica del
pas, ser capaz algn da de poner en amistad la macroeconoma con el bienestar de
la poblacin, que hasta ahora se ven irreconciliables?

Autores como Gonzlez (2006), del Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID)
de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional, ha cuestionado en
mltiples ocasiones los informes de crecimiento econmico del pas por cuanto son
inequitativos y no sostenibles. En una de sus publicaciones fue contundente al afirmar
que:

No hay razn, para que el gobierno presente los resultados como un

triunfo contundente de la poltica econmica. Los hechos no dan pie para
ser optimistas, porque los logros obtenidos dependen mas de las
condiciones externas, que de las medidas tomadas por la poltica
econmica interna, otras naciones aprovecharon mejor que nosotros las
ventajas derivadas del incremento de la demanda mundial. La inequidad
nacional esta lejos de resolverse y la pobreza no se reducir
sustancialmente, mientras al crecimiento econmico no se lo acompae
con medidas efectivas de redistribucin del ingreso La elevada

concentracin de la propiedad en la tierra rural, 2.428 propietarios pblicos

y privados poseen 44 millones de hectreas, la mayor parte de ellas
dedicadas a una ineficiente y extensiva actividad ganadera que poco
aporta a la riqueza nacional. La tambin importante concentracin de la
tierra urbanizable en las ciudades, donde 36.019 propietarios poseen en
promedio 5 hectreas, mientras el pas tiene un dficit de 2.5 millones de
viviendas y los programas de Vivienda de Inters Social apenas llegan a
las 37.000 unidades por ao, el crdito hipotecario se redujo y los
subsidios ms importantes van a los estratos altos mediante las cuentas
AFC.
La concentracin accionaria es ms dramtica y est lejos de foment
ar la democracia econmica, all el 0.2% de los accionistas tiene el 80%
del capital burstil. Esta concentracin requiere de medidas audaces de
reparto, para lo cual es indispensable obtener consensos y decisiones
polticas hacia la paz con justicia nacional (Gonzlez, 2006, p.3).

Este panorama es clave conocerlo, para as tener mayores criterios para analizar los
factores sociales que inciden en el surgimiento de la Economa Informal y los criterios
que la mueven a posicionarse como una de las practicas de vida a las que apela
muchas personas en el mundo, entre ellos una amplia mayora de Cordobeses que
luchan por sobrevivir careciendo de vivienda, alimentacin, educacin, salud y
empleo. Por estas razones la informalidad seguir creciendo no solo en el
departamento, sino en toda Colombia y en toda Amrica Latina. En un artculo del
McKinsey Quarterly, Reigning in Brazils Informal Economy (citado por Andrade,
2007), se estima que la economa informal representa 39% de la economa en Brasil y
Colombia, 30% en Mxico, 23% en India, 20% en Chile y 13% en China.

El crecimiento de la economa informal, que segn el informe del DANE en el

2006,alcanza el 58,5% en las principales 13 ciudades del pas, se acrecienta no solo
por esa ineficacia de la ley, sino tambin por la ausencia de polticas sociales y de
modelos de desarrollo eficientes que abran escenarios en donde se invierta en la
gente, brindndole opciones de empleo y posibilidades para superarse. Aqu no solo
hay que mirar a la poblacin adulta sino tambin, a la poblacin juvenil que no
encuentran espacios de vida alternativos para aprovechar su tiempo libre en
actividades productivas que le representen una entrada econmica que ayude a cubrir
sus necesidades personales y familiares. Esta fue una de las tantas preocupaciones
que tuvieron los lideres comunitarios de Crdoba, en su Tercer Encuentro, realizado el
pasado 9 de febrero de 2008 en las instalaciones de la Universidad del Sin en
Montera, capital del Departamento de Crdoba, para analizar la realidad social y
econmica de la regin, frente a esto, se plante la necesidad de exigir al gobierno
local que desarrollen medidas para reducir el desempleo, especialmente en jvenes y
adultos, ofreciendo capacitacin laboral de calidad (estudios tcnicos y tecnolgicos)
con base en las demandas del mercado. Se propuso la creacin de una poltica
pblica de empleo bien trazada y definida, donde el sector educativo y empresarial

pblico y privado contribuyan de la mano de las administraciones de gobierno, para

minimizar esta problemtica social y evitar as que los semforos sigan siendo los
mayores empleadores en el departamento, previniendo adems, que estos jvenes y
adultos no sigan siendo reclutados por grupos armados al margen de la ley que visitan
barrios, corregimientos y veredas en busca de desempleados deseosos de obtener
ganancias econmicas rpidas para poder subsistir.

No obstante, en medio de toda este urdimbre de problemticas sociales que hay en el

pas y de la cual Crdoba es ha afectado fuertemente, el crecimiento de la economa
informal muchas veces ha sido en algunas regiones sobre todo en las ms pobres, un
desacelerador social que ha prevenido la aparicin de otros problemas graves
asociados al hambre y al desempleo, que pueden terminar detonando una guerra civil
en la lucha por el centavo para acceder a los requerimientos bsicos de subsistencia.
En este sentido, la economa informal tiene dos caras de la moneda, por un lado,
devela la creatividad y la capacidad de resistencia que tienen las comunidades
vulnerables frente a un sistema que los margina y que los aniquila social y
polticamente cerrndole las posibilidades de salir de la miseria econmica; y por otro,
desnuda la ineficacia de los modelos econmicos imperantes y de un sistema poltico
incompetente para resolver los problemas de fondo que aquejan a la mayora de la
poblacin, y que usan las estadsticas de crecimiento para mostrar una economa
ficticia que en el fondo solo camufla su vergenza e ineficacia.

3. LA LUCHA POR LA TIERRA Y EL CONFLICTO ARMADO

Sin duda alguna, no va ser posible que el departamento de Crdoba logre mejores
niveles de desarrollo, a menos que se le brinda espacios a la gente para que surjan,
como tambin, sino se hacen cambios radicales en el modelo econmico y en el
modelo de produccin que la ha sometido a la pobreza en que se encuentra. No se
equivoca Amartya Sen, premio Nobel en Ciencias Econmicas de 1998, al considerar
el desarrollo como la capacidad de la gente de ampliar sus posibilidades de vida,
pero esta no es posible si el ciudadano no se mueve dentro de un marco de libertad y
de ayuda social por parte de los sistemas creados para ejercer la tarea de proteger al
ciudadano y brindarles niveles de oportunidades (Reyes, 2001). Y esto sin duda,
presupone tener en cuenta mucho de los puntos mencionados anteriormente por el
director del CID, en donde el tema de la tierra es crucial como tambin el nuevo
referente de produccin al que quiere apostarle el departamento. Est ms que
demostrado que al departamento el conflicto armado y los desplazamientos que se
han generado han hecho que el campo est cada vez ms subutilizado y envuelto en
una economa ganadera que poco aporta a la riqueza nacional y local. Es por eso,
que Gonzlez al observar la ineficiencia del sector pecuario, que con 37 millones de
hectrea, produce menos que la agricultura con 4 millones de hectreas, propone al

pas que retorne a la produccin agrcola y critica la alta concentracin de la

propiedad que encarece los alimentos y margina poblaciones enteras.

Para nadie es desconocido que en Crdoba un pequeo grupo de terratenientes son

los dueos de la mayor parte de las tierras del departamento, y que pescaron en ros
revueltos aprovechando la violencia poltica, para quedarse con la tierra rural de
muchos campesinos que ahora estn en las capitales viviendo como mendigos y sin
saber como subsistir en ciudades que no estn preparada para recibirlos, gobernadas
en ocasiones, por personas que hacen poco para facilitar la restitucin y el
ofrecimiento de conocimientos y herramientas para lograr una readaptacin
sociourbana menos traumticas. Al respecto Negrete (2007) mencion que:

En lo que hoy es el departamento de Crdoba son innumerables los casos

de hacendados, polticos, comerciantes y funcionarios, entre otros, que se
han valido de un gran nmero de maniobras para hacerse a tierras de
campesinos, colonos y del mismo Estado. Fals Borda, por ejemplo, cita las
siguientes: falsas cuentas, agregando ceros a las deudas para
aumentarlas, montando tiendas de compra y venta obligatoria con precios
ventajosos en exceso, marcando ganado ajeno, robando escrituras,
sobornando autoridades, emborrachando, jugando a los gallos y a las
cartas, amenazando con la violencia y matando por tercera mano (Negrete,
2007, p.21).

Los informes del IGAC (2003) muestran que el conflicto armado en Crdoba
acrecent ms la expansin terrateniente que viene desde finales de la dcada del 50
del siglo pasado, en donde el nmero de predios menores de 20
hectreas representaban el 77.1% de los predios con el 15.7% de la superficie; el
numero de predios de 20 a 100 hectreas representan el 16.1% del total con el 33.3%
de la superficie; y el nmero de predios mayores a 100 hectreas representan el 4.9%
del total con el 50.9% de la superficie. Esta cifras desnudan la alta concentracin de la
tierra en Crdoba (50.9%) en manos de unos pocos (4%) como un problema complejo
que ha tenido protagonismo en la historia de violencia poltica y social del
departamento. El investigador Vctor Negrete reafirma esto al considerar que:

La concentracin de la tierra en pocas manos y su dedicacin en altos

porcentajes a la ganadera extensiva ha sido causa de conflicto y pobreza
para miles de campesinos en el departamento de Crdoba. Esta actividad
econmica emplea poca mano de obra, no paga salario mnimo legal ni
reconoce prestaciones sociales, declara avaluos ridculos, paga impuestos
mnimos y ocupa suelos aptos para la agricultura. Adems el conflicto

armado, las calamidades naturales, las crisis peridicas del sector

agropecuario, el abandono del campo y el sometimiento histrico de la
poblacin rural han contribuido a hacer difcil la situacin que padecen los
Cordobeses (Negrete, 2008, p.92).

Ese amplio grupo de personas excluidas y desarraigadas ven en la economa informal

la salvacin urgente y tangible a sus necesidades de subsistencia, se niegan hacer
parte de esa lista de desocupados que alcanza a nivel nacional la cifra de 2.3 millones
desempleados, y optan por entrar mejor a la lista de subempleo y precariedad, que
segn Gonzles alcanza el 73.8%, evidencindose as, la paradoja de que cuando en
las industrias las tasas de produccin crecen, el empleo disminuye. El crecimiento en
el PIB no necesariamente genera ms empleo y los excedentes siempre quedan en
manos de los dueos de los activos.

Por otra parte, la Economa Informal aporta a ese gran currculo oculto de la economa
en la que se alimenta el gran conglomerado de marginados de Crdoba y por
supuesto de toda Colombia, es ese otro PIB con sabor a pueblo, con sabor a vida
cotidiana, con sabor a creatividad, de la cual pocos quieren hablar e intervenir, pues
sirve de cortina de humo para esconder el fracaso del modelo poltico-econmico
vigente y la ignorancia de muchos de sus gobernantes. Es la economa informal la
lucha por la supervivencia, que detrs de la venta callejera de lotera, de banano, de
bolsas de agua, jugos, empanadas y dems actividades comerciales ambulantes que
se ingenia la gente para obtener unos cuantos pesos, se ha evitado que muchas
personas opten por el camino del delito. Por lo consiguiente, se necesita seguir
trabajando por un mejor pas y por un mejor departamento, convenciendo a los
gobernantes que no trabajen solo con la cifras oficiales de desempleo, que hablan que
para el caso de Crdoba la tasa de desempleo se ubica en el 12.5% sobre una
poblacin activa de 636.000 personas (DANE, 2008), cifra que es incompleta pues no
tiene en cuenta las tasas de subempleo. La actual Administracin de Gobierno
Departamental plante su Estrategia de Generacin de Empleo 2008, teniendo en
cuenta solo el porcentaje de desempleo oficial, ms no las altas cifras de subempleo
que es lo que hace que las estadsticas de desocupados se vean minsculas. Esto
quiere decir, que las cifras de economa informal se mantendrn o muy seguramente
se duplicaran con el transcurrir de los aos, pues poco o nada se est haciendo para
brindarle a la gente otras alternativas econmicas mejores, y muchos no tienen
conciencia de que en parte la economa gris o informal es un problema grave para la
poblacin, pues un gran porcentaje de ella queda por fuera de los planes de
pensiones y salud por causa de la informalidad (Andrade, 2007).

Lo nico cierto de todo esto, es que la economa informal seguir siendo un canal de
catarsis social civilizada y preventiva ante una economa estructural excluyente que
por si sola seria caldo de cultivo para que se fortaleciera esa guerra urbana, de la cual

se mencion anteriormente, y que poco a poco, se ha ido cocinando, haciendo de la

calle el campo de batalla en la lucha por los ingresos, algunos peleando con las
fuerzas del subempleo, otros dejndose seducir por los grupos al margen de la ley
que mandan a sus combatientes a las comunidades vulnerables del departamento
para dar testimonio de que es ms lucrativo unirse a ellos que estar desempleado o
trabajando en la informalidad.

Hubo el caso de una familia que alist a cinco de sus hijos para que fueran
a trabajar en estos grupos armados. Empearon algunas cosas de valor
para comprar los pasajes pues les haban asegurado enviarles dinero en
30 das con el primer pago. Meses despus empezaron a llegar de visita
los primeros que haban salido. Unos con prepotencia y dinero en los
bolsillos, comprando ropa, calzado, telfonos, celulares, licor y
organizando parrandas en sus casas. En medio de la euforia mostraban
los billetes y gritaban Aqu lo que hay es plata! All se gana mucho billete
mrenme a m. Sin duda esto motiv a algunos que estaban indecisos a
tomar la decisin. A finales del 2006 desapareci un grupo considerable de
jvenes entre ellos algunos pandilleros (Negrete, 2008, p.78).

Negrete (2008) en sus investigaciones con comunidades marginales en Crdoba

considera que segn las apreciaciones de algunos lderes comunitarios: la falta de
empleo, de dinero para gastar con las novias o ayudar a sus familias, de apoyo
econmico y de capacitacin para el trabajo, de acompaamiento y asesoria a los
planes y proyectos han sido y siguen siendo el gancho para reclutar jvenes para
una guerra que desconocen su origen y los propsitos que persigue.

4. CONCLUSIONES FINALES

A manera de conclusin, resulta relevante reconocer que para acabar integralmente

con la pobreza necesitamos asistirla integralmente desde atacar idealistamente los
males que la generan que van desde la desigualdad, la injusticia y la inequidad que
producen exclusin y acumulacin sectorizada de capital y bienes, hasta la
implementacin de modelos de desarrollo eficaces y eficientes que contribuyan a
generar una nueva dinmica sociopoltica, en el que se asuma el gran reto de hacer
ciudadanos e insrtalos en la agenda progresista a los que viven en la periferia y en
los cinturones de miseria, reconocindolos como sujetos de derechos e interlocutores
vlidos para participar de la transformacin de su entorno a partir de sus intereses y
necesidades, y de esta manera con el apoyo del Estado, lograr que se diseen y

ejecuten programas en pro del bienestar colectivo de esta poblacin subempleada y

fuertemente afectada por el liberalismo econmico. Esto requiere sin lugar a dudas,
que los gobiernos replanteen la concepcin de desarrollo imperante que viene de la
economa clsica que acrecienta la economa informal, en donde desarrollo es
crecimiento econmico urbanstico desde arriba, nada ms; y de esta manera
trabajen por construir un tejido social en donde lo humano, lo tico y la participacin
activa de los ciudadanos sean la base para construir regiones cada vez ms
inclusivas y con mejores condiciones de vida.

Por ello, vale la pena terminar citando varias propuestas que han surgido de
acadmicos reconocidos y de organizaciones sociales y comunitarias, que buscan
aportar en la reduccin de los problemas que entraa la economa informal, stas son
dos ellas:

Andrade (2007) que asegura que la informalidad se concentra tpicamente en el

comercio, la agricultura, la construccin y los servicios en general. Por cierto, estos
sectores son los que ms empleo generan en el pas. Si se disminuye el problema en
estos sectores, con seguridad habr una mejora significativa en la reduccin de la
informalidad. Un aspecto importante que menciona este autor, es la necesidad de
facilitar la formalizacin. En la medida en que el pago de impuestos y contribuciones
sea ms sencillo, habr mayor disposicin a formalizarse. El esquema actual segn
l, es pesado y engorroso para un pequeo empresario o comerciante.

Garces & Negrete (2008) plantea que frente a la informalidad se necesita un Modelo
de Desarrollo que haga de la ciudad un espacio ms distributivo de su riqueza, donde
el desarrollo propenda por un crecimiento econmico extendido y equitativo en el que
toda la poblacin Cordobesa se vea beneficiado y no uno pocos como suele pasar;
esto implica trabajar fuertemente por la recuperacin de la vocacin agrcola del
departamento y por el fortalecimiento y creacin de fuentes generadoras de empleo,
como tambin de proyectos educativos de formacin de lideres y de comunidades
emprendedoras que dispongan de recursos disponibles para patrocinar las iniciativas
que surjan. Esto requiere habilitar fondos especiales y capital semilla para que tanto
jvenes, adultos como personas de la tercera edad, no sigan viendo en el subempleo
el nico medio de subsistencia, dado de que algunas dinmicas sociales
disfuncionales que se entretejen en el departamento incitan a entronizar la ilegalidad
como alternativa de vida ya que por la legalidad no es posible esperar nada, pues las
normas se han reducido para perseguir al ciudadano y no para velar por el
cumplimiento de sus derechos, para encarcelar al infractor y no al sistema
incompetente que lo genera.

Quiera Dios que estos cambios estructurales lleguen a darse pronto, para poder soar
con un departamento que se apropia de su historia, de su capital humano y de sus
recursos en procura de generar bienestar para todos.

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