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La norma reguladora de desarrollo constitucional de los gobiernos locales corresponde a una ley
orgnica. De acuerdo con el precepto constitucional, esta ley se tramita como cualquier otra ley,
pero para su aprobacin o modificacin se requiere de la mitad ms uno del nmero legal de los
miembros del Congreso. Este procedimiento especial lo convierte en una norma de mayor jerarqua
que una ley ordinaria, decreto legislativo o decreto ley.
La vigente Ley Orgnica de Municipalidades tiene su origen en la Ley N 27972 (publicada el
27.05.03), sobre la base de la Constitucin de 1993 y su modificacin. Esta ley establece normas
sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias,
clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades; la relacin entre ellas y con las dems
organizaciones del Estado y las privadas; asimismo, sobre los mecanismos de participacin
ciudadana y los regmenes especiales de las municipalidades.
En la mencionada ley orgnica, se establece que la municipalidad es el rgano de gobierno local
que goza de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia;
adems, que emana de la voluntad popular, por tanto, representa al vecindario. Y tiene como
finalidad promover la adecuada prestacin de servicios pblicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y armnico de su circunscripcin.
En el marco del proceso de descentralizacin, se considera en la ley que el gobierno ms cercano
a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin; por consiguiente, el
gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por
los gobiernos regionales, y stos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por
los gobiernos locales. Bajo este enfoque, los gobiernos locales deben promover el desarrollo
econmico local, con incidencia en la micro y pequea empresa, a travs de planes de desarrollo
econmico local aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo; deben promover tambin el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad
en sus respectivas circunscripciones. El gobierno local cualquiera sea su tipo y los otros niveles
de gobierno deben evitar la duplicidad y superposicin de funciones. Las relaciones entre los tres
niveles de gobierno deben ser de cooperacin y coordinacin.
Los gobiernos locales tienen el mandato legal de promover el desarrollo integral, para viabilizar el
crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. Para ello, las competencias y
funciones especficas municipales se deben cumplir en armona con las polticas y planes
nacionales, regionales y locales de desarrollo; el proceso de planeacin local debe ser integral,
permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En la estudiada ley
orgnica el sistema de planificacin tiene una importancia significativa, pues se establece que el
mismo se debe regir por los siguientes principios: participacin ciudadana a travs de sus vecinos y
organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin,
eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las
polticas nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin.
Las municipalidades se clasifican del siguiente modo:
En funcin de su jurisdiccin:
1. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito del cercado.
2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.
La ley orgnica de municipalidades estipula normas relacionadas con el rgimen laboral y otros
asuntos de naturaleza administrativa. Dispone tambin que los bienes, rentas y derechos de cada
municipalidad constituyen su patrimonio, asimismo, que todo acto de disposicin o de garanta
sobre el patrimonio municipal debe ser de conocimiento pblico.
En la ley mencionada se identifica cules son los bienes de la municipalidad y se dictan las normas
que rigen su administracin. Se determinan adems cules son las rentas municipales, sobre la
base de las establecidas en la Constitucin (ya indicadas en la primera parte del presente captulo).
En la ley orgnica en el tema econmico se aade que los gobiernos locales pueden celebrar
operaciones de crdito con cargo a sus recursos y bienes propios, requiriendo la aprobacin del
concejo municipal, y teniendo presente que los servicios de amortizacin e intereses no pueden
superar el 30% de los ingresos del ao anterior.
Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas en la ley orgnica
analizada, por el nivel de complejidad y cobertura de ciertas actividades de gobierno local, se le
asigna a las municipalidades provinciales el rol de:
a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial.
Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de
planeamiento para el desarrollo integral de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en
los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital.
b) Promover permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo
distrital.
Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan las
municipalidades distritales deben sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales
generales sobre la materia.
c) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos municipales que
presenten, objetivamente, externalidades o economas de escala de mbito provincial; para cuyo
efecto, suscriben los convenios pertinentes con las respectivas municipalidades distritales.
d) Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del
suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente.
Las municipalidades pueden delegar, entre ellas o a otras entidades del Estado, las competencias
y funciones especficas exclusivas establecidas en la ley, en los casos en que se justifique la
necesidad de brindar a los vecinos un servicio oportuno y eficiente, o por economas de escala. La
responsabilidad es indelegable.
Con sustento en la Ley de Bases de la Descentralizacin, la ley orgnica de municipalidades
establece que los gobiernos locales, segn su condicin de municipalidad provincial o distrital,
asumen las competencias y ejercen determinadas funciones especficas , con carcter exclusivo o
compartido, en las materias siguientes:
1. Organizacin del espacio fsico y uso del suelo:
Zonificacin.
Catastro urbano y rural.
Habilitacin urbana.
Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos.
Acondicionamiento territorial.
Renovacin urbana.
Infraestructura urbana o rural bsica.
Vialidad.
Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.
2. Servicios pblicos locales:
Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
Transito, circulacin y transporte pblico.
Educacin, cultura, deporte y recreacin.
Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos.
Seguridad ciudadana.
Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios.
Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito con el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil (RENIEC).
Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de empleo.
Establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales, parques zoolgicos, jardines
botnicos, bosques naturales, directamente o a travs de concesiones.
Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter regional o nacional.
3. Proteccin y conservacin del ambiente:
Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental, en
concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.
Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental.
Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la participacin
ciudadana en todos sus niveles.
Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones.
Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta
aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental, en el marco del
sistema nacional y regional de gestin ambiental.
4. En materia de desarrollo y economa local:
Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local.
Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local.
Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea empresa urbana o
rural.
Fomento de la artesana, del turismo local sostenible, y de programas de desarrollo rural.
5. En materia de participacin vecinal:
Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local.
Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin.
Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdiccin.
6. En materia de servicios sociales locales:
Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y desarrollo
social.
Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccin y apoyo a la
poblacin en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la poblacin.
Establecer canales de concertacin entre los vecinos y los programas sociales.
Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor;
propiciando espacios para su participacin a nivel de instancias municipales.
7. Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas:
Promover programas de prevencin y rehabilitacin en los casos de consumo de drogas y
alcoholismo y crear programas de erradicacin en coordinacin con el gobierno regional.
Promover convenios de cooperacin internacional para la implementacin de programas de
erradicacin del consumo ilegal de drogas.
Sobre la base de estas funciones generales, la ley orgnica identifica 136 funciones especficas
expuestos en los artculos que van del 79 al 86 que se distribuyen en los siguientes niveles:
Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales.
Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales.