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Planejamento
social
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Diagramao: Casa de Ideias

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Selma Frossard Costa

Costa, Selma Frossard

Planejamento social / Selma Frossard Costa. So Paulo:
Pearson Education do Brasil, 2013.

ISBN 978-85-8143-979-2

1. Assistncia social Administrao 2. Poltica social Administrao 3. Servio social Administrao Estudo e
ensino I. Ttulo.
13-06265
ndices para catlogo sistemtico:
1. Projetos sociais: Gesto e planejamento:
Estudo e en 361.6107

2013
Pearson Education do Brasil
Rua Nelson Francisco, 26
CEP: 02712-100 So Paulo SP
Tel.: (11)2178-8686, Fax: (11)2178-8688
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CDD-361.6107

Sumrio

Unidade 1 Planejamento: determinaes histricas

e conceituais...................................1
Seo 1Planejamento econmico e planejamento social
4
Seo 2 O planejamento nas polticas sociais................... 11
Seo 3 O planejamento e a gesto institucional..............15

Unidade 2 Fundamentos tericos do

planejamento..................................... 23

Seo 1 Planejamento: conceitos e caractersticas...........25

Seo 2 Plano, programas e projetos............................... 32
Seo 3 Tipos de planejamento: tecnocrtico, participativo e
estratgico........................................................ 37
3.1 Planejamento

tecnocrtico X planejamento
participativo.................................................. 37
3.2 Planejamento estratgico.............................. 41

Unidade 3 Fundamentos metodolgicos do

planejamento.................................55
Seo 1 Elaborao, execuo e avaliao: momentos do
processo de planejamento................................ 57
Seo 2 Etapas do processo de elaborao do plano gestor
institucional.................................................... 61
2.1 Anlise

da situao real ............................. 62

2.2 Definio das diretrizes gerais: viso, misso e
princpios................................................... 63
2.3 Formulao do diagnstico institucional..........
.......................................... ..72
2.4 Estruturao da programao.........................

Seo 3 O processo de planejamento como

instrumento estratgico na construo do plano
municipal de assistncia social........................90

Seo 4 Avaliao do processo de elaborao do

plano gestor...................................................... 98

Unidade 4 O processo prtico de elaborao do

plano gestor................................103
Seo 1 A proposta das oficinas e seus contedos
para a elaborao do plano gestor da Associao
Flor de Liz AFL............................................106

Seo 2 O processo...........de construo da anlise

situacional

109

Seo 3 O processo......de construo das diretrizes

gerais 115
Seo 4 O processo............................................. de
construo do diagnstico institucional
118
Seo 5 O processo. . .de construo da programao
124
Seo 6 O processo

de indicao e delimitao dos

recursos e de definio do sistema de

monitoramento e avaliao............................ 135

Recursos humanos, institucionais, financeiros e

materiais......................................................... 135

6.1
6.2

Sistema de monitoramento e avaliao.........137

Unidade 5 O planejamento no servio social

............................................................................
145
Seo 1 O planejamento na prtica profissional do
assistente social.............................................147
Seo 2 Contribuies do assistente social no processo

Carta ao aluno

O crescimento e a convergncia do potencial das tecnologias da

informao e da comunicao fazem com que a educao a distncia,
sem dvida, contribua para a expanso do ensino superior no Brasil, alm
de favorecer a transformao dos mtodos tradicionais de ensino em uma
inovadora proposta pedaggica.
Foram exatamente essas caractersticas que possibilitaram Unopar
ser o que hoje: uma referncia nacional em ensino superior. Alm de
oferecer cursos nas reas de humanas, exatas e da sade em trs campi
localizados no Paran, uma das maiores universidades de educao a
distncia do pas, com mais de 450 polos e um sistema de ensino
diferenciado que engloba aulas ao vivo via satlite, Internet, ambiente
Web e, agora, livros-texto como este.
Elaborados com base na ideia de que os alunos precisam de
instrumentos didticos que os apoiem embora a educao a distncia
tenha entre seus pilares o autodesenvolvimento , os livros-texto da
Unopar tm como objetivo permitir que os estudantes ampliem seu
conhecimento terico, ao mesmo tempo em que aprendem a partir de
suas experincias, desenvolvendo a capacidade de analisar o mundo a
seu redor.
Para tanto, alm de possurem um alto grau de dialogicidade caracterizado por um texto claro e apoiado por elementos como "Saiba
mais", "Links" e "Para saber mais" , esses livros contam com a seo
"Aprofundando o conhecimento", que proporciona acesso a materiais de
jornais e revistas, artigos e textos de outros autores.
E, como no deve haver limites para o aprendizado, os alunos que
quiserem ampliar seus estudos podero encontrar na ntegra, na
Biblioteca Digital, acessando a Biblioteca Virtual Universitria
disponibilizada pela instituio, a grande maioria dos livros indicada na
seo "Aprofundando o conhecimento".
Essa biblioteca, que funciona 24 horas por dia durante os sete dias da
semana, conta com mais de 2.500 ttulos em portugus, das mais

reas do conhecimento, e pode ser acessada de qualquer computador

conectado Internet.
Somados experincia dos professores e coordenadores pedaggicos
da Unopar, esses recursos so uma parte do esforo da instituio para
realmente fazer diferena na vida e na carreira de seus estudantes e
tambm por que no? para contribuir com o futuro de nosso pas.
Bom estudo!
Pr-reitoria

Apresentao

A leitura deste livro introduzir voc na arena das discusses sobre o

planejamento como instrumento fundamental de gesto institucional, seja
em organizaes pblicas ou privadas e, dentre estas, as do terceiro setor.
A intencionalidade tambm a de contribuir fortemente com o seu
processo de formao profissional, sabendo utilizar o planejamento como
instrumento de gesto para o seu agir profissional.
Para fins deste trabalho, utilizamos os termos "organizao" e
"instituio" indistintamente, no fazendo separao conceituai entre um
e outro. A referncia pode, por exemplo, ocorrer tanto a "organizaes do
terceiro setor" ou "organizaes pblicas", como a "instituies pblicas"
ou "instituies do terceiro setor".
A ao profissional do assistente social ocorre, em sua grande maioria,
em instituies pblicas e privadas que atuam de forma direta ou indireta
na efetivao e operacionalizao de polticas sociais em diferentes reas
(Assistncia Social, Educao, Sade, Habitao, etc.) e segmentos
(criana e adolescentes, idoso, famlias, dependentes qumicos, pessoas
com deficincias, populao de rua, etc.). necessrio apropriar-se dos
instrumentos e processos do planejamento para que a sua atuao seja
profissional e tcnica, voltada para a promoo e o desenvolvimento
humano e social, e no to somente para o alvio de situaes pontuais.
Para tanto, parte-se da compreenso da totalidade institucional. O
foco o planejamento da instituio; isto , pensar e refletir a proposta e
o agir do contexto onde voc est inserido como profissional do Servio
Social juntamente com outros sujeitos pensantes.
A ao institucional tem uma dimenso racional e tcnica, mas fundamentalmente poltica que traduz, na prtica, a sua razo de ser e existir. E
no processo de construo, efetivao e avaliao do planejamento que
essas

e outras questes so evidenciadas e trabalhadas, considerando a

necessria relao entre processos administrativos e processos tcnicos,
consubstanciando uma atuao que efetivamente venha ao encontro das
demandas apresentadas.
Assim, s h sentido no planejamento se este for utilizado como
instrumento de gesto que vai subsidiar, fundamentar e definir o processo
do trabalho na perspectiva da totalidade institucional. E o planejamento
estratgico o que nos fornece melhores ferramentas para agirmos e
interagirmos profissionalmente nesta perspectiva.
Esse o foco central deste livro! Ele traz uma retrospectiva histrica e
conceituai do planejamento, mas se detm mais minuciosamente nos seus
fundamentos metodolgicos, com nfase no planejamento estratgico e sua
importncia para a gesto institucional. No deixa, no entanto, de discutir o
planejamento como instrumento que respalda e conduz o agir profissional
do assistente social.
A Unidade 1 discute o planejamento em suas determinaes histricas e
conceituais, enfatizando o planejamento social como instrumento das polticas sociais e a sua diferenciao do planejamento econmico. Apresenta o
planejamento para a gesto social e a sua relao com a gesto
institucional.
A Unidade 2 conceitua e caracteriza o planejamento e seus instrumentos
de sistematizao, plano, programas e projetos, apresentando a sua
tipologia atual: tecnocrtico, participativo e estratgico. Aponta as
diferenas histricas, conceituais e metodolgicas entre o participativo e o
tecnocrtico e introduz a discusso do planejamento estratgico, abordando
sua presena no espao empresarial e deste para as polticas sociais.
A Unidade 3 traz os fundamentos metodolgicos do planejamento,
discernindo os momentos de elaborao, execuo e avaliao como
integrantes de um mesmo processo. Porm, se atm nas etapas de
elaborao do plano gestor institucional, compreendido como o documento
mximo de orientao das aes institucionais.
Nessa unidade, voc ainda ter a oportunidade de apreender os
conceitos e a metodologia de como se definem a viso, misso e princpios
institucionais, bem como os objetivos, metas e estratgias de ao. Tambm
compreender o que so programas e projetos e como todos esses
elementos so trabalhados pelo planejamento estratgico.
A Unidade 4, por sua vez, apresenta uma experincia prtica sobre o

aplicao dos princpios e metodologia do planejamento estratgico. Voc

conhecer como foi o processo de construo da anlise situacional,
diretrizes gerais, diagnstico institucional e da programao com seus
objetivos, metas e estratgias. Conhecer o que o "quadro operativo" e a
sua importncia dentro do plano gestor para o direcionamento,
monitoramento e avaliao das aes propostas e executadas.
E, finalmente, a Unidade 5 conclui este livro discutindo a importncia do
agir profissional do assistente social ser planificado tcnica, operacional e
politicamente, apontando como elaborar projetos especficos de interveno
a partir do plano gestor institucional.
A intencionalidade aqui contida a de prepar-lo para ser um
profissional do Servio Social que, na rea de planejamento, domine suas
tcnicas e instrumentos, podendo atuar tanto como planificador de aes
especficas sua rea como assessorando instituies que queiram
construir o seu plano gestor com bases no planejamento estratgico.
O exerccio da profisso como assistente social na rea do planejamento
e as assessorias a diferentes organizaes, prestadoras de servios sociais e
assistenciais, levaro voc a um processo contnuo de construo e reconstruo do conhecimento sobre gesto institucional. voc dentro do inquestionvel e constante processo de mudana, trazido pelo movimento dialtico
e contraditrio da realidade na qual existimos, nos movemos e, tambm,
nos modificamos continuamente.
Vamos leitura do livro!

Unidade 1

Planejamento:
determinaes
histricas e
conceituais
Objetivos de aprendizagem: A leitura e o estudo desta unidade
oportunizado a voc adentrar a discusso e reflexo sobre o
planejamento em seus conceitos, caractersticas e configurao
histrica, preparando-o para a compreenso gradativa, atravs das
demais unidades, de qual o papel profissional do assistente social na
elaborao de plano, programas e projetos que instrumentalizaro a
gesto das polticas sociais e a gesto institucional.

J Seo 1:
Planejamento econmico e
planejamento
social
A compreenso de como se diferenciam e como se
relacionam o planejamento econmico e o social o
objetivo desta seo, facilitando a voc iniciar o estudo e
o aprendizado sobre os fundamentos histricos e tericos
do processo do planejamento.
J Seo 2:

O planejamento nas polticas sociais

Nesta seo, o foco voc apreender o planejamento

social como instrumentalizador das polticas sociais,

Introduo ao estudo
entendidas como respostas do gestor pblico a demandas
Estamos iniciando o estudo de
umque
tema
de vitale importncia
nocontexto
contexto
sociais
se instituem
se configuram no
da
acadmico do Servio Social, que
o Planejamento.
Esse tema
muito
sociedade
capitalista e neoliberal.
Estasso
elaboradas,

formatadas, executadas
e avaliadas
base no
abrangente e diversificado e instrumentaliza
diferentes
reascom
profissionais.
processo
de planejamento
que definir
os programas
e
Existem vrias nomenclaturas
quando
falamos sobre
ele, que
se

projetos sociais
necessrios aosocial,
enfrentamento das
estendem para planejamento econmico,
planejamento

diferentes expresses da questo social. Obviamente,

essa discusso no passa ao largo das questes
financeiro e assim por diante.
econmicas
e polticas
que as determinam.
De qual planejamento estamos
falando
neste livro?
planejamento das polticas sociais, planejamento tributrio, planejamento

Essa uma pergunta pertinente e necessria ao introduzirmos esse

J Seo 3:

O planejamento e a gesto

institucional
estudo para o pblico
formado por alunos do Servio Social!

No contexto do Servio Social,

estamos
em contato
com a que pode
Entender
que osempre
planejamento
um instrumento

serinstados,
utilizado emcom
diferentes
espaos a
e dimenses
o foco
questo do planejamento. Somos
frequncia,
elaborarmos
desta s
seo,
trazendo aque
sua surgem
discussono
paracotidiano
o mbito
planos, programas e projetos frente
demandas
institucional.
Alm
de ser instrumento
para a construo
de nossa prtica e a participar de
diferentes
projetos
multiprofissionais
para
de polticas sociais,
o planejamento
tambm
colaborarmos com o nosso conhecimento
e experincia
na rea
social.

instrumento de gesto institucional, espao significativo

de atuao do assistente social.

Mas, o que realmente entendemos por PLANEJAMENTO? Ele

importante para a nossa prtica profissional? Temos uma real preocupao

com o exerccio profissional dentro de uma perspectiva planificada?

Ao longo do Curso de Servio Social, vocs vm discutindo temas como

questo social, movimentos sociais, conselhos direitos, polticas sociais,
dentre outros. Ao introduzirmos o assunto planejamento, trs questes nos
vm mente:
1) Por que discutir Planejamento no contexto da formao profissional
do assistente social? Qual a relao entre Planejamento e Poltica
Social?
2) Como o Planejamento tem sido trabalhado no contexto das polticas
sociais brasileiras? E nas instituies que atuam com polticas
sociais?
3) Como pensar e trabalhar a questo do planejamento frente aos
desafios presentes na realidade contempornea, como processo de
gesto social?
Portanto, estamos falando do planejamento como instrumento para o
agir profissional; estamos falando do planejamento como ferramenta da

Como
prtica de
pensar a ao
resultados
levando
a
E
comeamos
exatamente
daquie aavaliar
nossa seus
relao
de ensino
e
novas
reflexesatravs
e decises,
o livro:
planejamento
"tomou como
corpo"instrumentalizador
na teoria da
aprendizagem,
deste
o planejamento
administrao
como uma
do administrador,
pelarelao
das polticas sociais.
Para funo
isso, necessrio,
antes, motivado
discutir a sua
necessidade
de dar maior
ateno
empresa. Portanto,
comeou na
com o planejamento
econmico
e odesenvolvimento
social.
administrao
privada,
no mundo
das empresas
industriais,entendendo
tendo comoo
Assim, o desafio
que
vocs adentrem
essa discusso
base
a ideia desocial
previso,
procurar antecipar-se
ao mercado
como
todo
planejamento
comode
instrumentalizador
das polticas
sociais
para
o ou
de
influenci-lo.de
Foiexpresses
posteriormente
que passou
administrao pblica
enfrentamento
da questo
social,configurando-se
o processo
como
instrumento
operacionalizao
das polticas
sociais. instrumento
de gesto
social; e,de
tambm,
o planejamento
como importante
No contexto
da administrao
primeiro Plano,
como instrude gesto
institucional,
o que traz pblica,
novas e o
desafiantes
oportunidades
de
mento
norteador
de
interveno
estatal,
surgiu
em
1929,
na
Unio
atuao profissional para o assistente social.
Sovitica, expressado no 1 Plano Quinquenal Russo, como ideia poltica e
econmica centralizada.

Seo 1 Planejamento econmico e

Nos pases de economia capitalista, o planejamento pblico foi assumido

planejamento social

como instrumento a ser utilizado, pelo governo, para intervir na economia e

em consequncia da crise do liberalismo, voltado para o desenvolvimento
econmico, principalmente aps a 2a Guerra Mundial.
O planejamento, assim, se configurou historicamente como instrumento

Questes para reflexo

bsico para o desenvolvimento, entendido este como crescimento

econmico.
Toda nfase
foi dadaseao
planejamento
partindo-se
O planejamento
econmico
confunde
com o econmico,
planejamento
social no
contexto
histrico
das polticas social
pblicas
brasileiras?
Exemplifique.
da ideia
de que
o desenvolvimento
seria
decorrncia
dele.

O liberalismo econmico teve suas origens no sculo XVIII, com a 1a Revoluo Industrial. Adam Smith (1723-1790) foi o seu idealizador, lanando
as bases
do liberalismo
como a teoria sobre
da livre
concorrncia
doBrasil,
livre trazer
Podemos
discutir exaustivamente
a questo
socialeno
mercado,
que veio
a se
tornar a base
ideolgica
e econmicasocial
do no pas e
dados recentes
sobre
a situao
de pobreza
e desigualdade
capitalismo.
Para e
o detectarmos
liberalismo, as
do mercado
so as que
regem toda a
at percebermos
osleis
segmentos
prioritrios
de interveno.
economia.
e prioriza
iniciativa
privada.
Mas isso deIncentiva
nada adiantar
se a
no
tivermos
propostas efetivas de atuao
Mas,
com a crise
de 1929,
quando dade
"quebra"
da Bolsa de
nessa
realidade,
comeconmica
objetivos, metas
e estratgias
ao definidas.
Nova
aspolticas
ideias liberais,
campo
entram tambm
em
Essas York,
so as
sociais no
e, por
isso,econmico,
devemos entender
como so

crise. Outro economista, John Keynes (1883-1946), entra em cena, refutando

normatizadas no aparato legal (legislao), quais as formas de seu
Adam Smith e afirmando que a crise inerente ao capitalismo, havendo a
financiamento e como so planejadas.
necessidade da interveno estatal na economia para impulsionar os
Como instrumento do agir profissional para provocar a mudana
investimentos e melhorar a distribuio dos lucros, sem, contudo, substituir
desejada, o planejamento comeou a ser alvo de ateno em decorrncia do
a iniciativa privada.
desenvolvimento cientfico e da acentuada industrializao ocorrida no final
A Histria nos mostrou que o planejamento, como processo e como insdo sculo XVIII e no desenrolar do sculo XIX. Era a busca de um
trumento de gesto, se solidificou gradativamente tanto no ambiente
instrumento de gesto para atender aos interesses das empresas e
empresarial, quanto na gesto pblica, como planejamento econmico,
organizaes que nasciam e se estruturavam na perspectiva do sistema
tornando-se importante instrumento de interveno estatal nos pases de

O Estado passou a intervir na economia a partir de uma ao planificada,

fortalecendo-os poltica e economicamente Nesse contexto, o planejamento
passou a ser cada vez mais restrito a um grupo particularizado, o dos
tecnocratas.
Os objetivos do planejamento foram conclamados como
fundamentalmente sociais, enquanto as metas econmicas se constituiram
em meios com relao queles fins. A atividade econmica apareceu,
portanto, como sendo essencialmente um meio para se conseguir fins
sociais.
O planejamento foi entendido, ento, como instrumento de interveno
na realidade, conduzindo-a a um determinado objetivo; o da acumulao
capitalista.
Aps a 2a Grande Guerra, o planejamento, sempre no mbito da
economia, ganhou maior fora e aceitao devido s diferenas acentuadas
entre os pases centrais e perifricos. O planejamento econmico passou a
ser considerado um instrumento bsico para o desenvolvimento, sendo
este entendido enquanto crescimento econmico. A ideia era de que o

desenvolvimento social seria decorrncia do econmico.

O planejamento esteve diretamente relacionado ideia de desenvolvimento, mas prevalecendo a concepo de que o desenvolvimento
econmico precedera o social. Nesse contexto, toda a nfase foi dada ao
planejamento econmico; o social seria decorrncia do mesmo.
Porm, diante das situaes de tenso e insegurana para a economia
capitalista ps crise de 1929 e acentuadamente ps 2a Guerra Mundial, o
Estado, que dentro de uma perspectiva liberal era compreendido como um
agente externo, passou a intervir e a controlar mais diretamente o setor
econmico, com a finalidade de restabelecer o equilbrio e manter o
sistema. A interveno estatal se deu atravs do planejamento econmico,
e a questo social passou a receber maior ateno estatal, no sentido de
reduzir as desigualdades sociais at o ponto em que o sistema poltico e
econmico vigente no se desestabilizasse.
Surgem as chamadas polticas sociais, vinculadas concepo de
Estado de Bem-Estar Social, executadas a partir de planejamentos sociais
que objetivavam a criao e manuteno de condies sociais necessrias
extenso do "bem-estar" ao maior nmero possvel de indivduos, com a
finalidade ltima de manuteno do sistema.
A meta era aumentar o poder de consumo de bens e servios da

O Estado passou, ento, a garantir a manuteno dos servios pblicos

atravs da formulao de polticas sociais voltadas para questes de Sade,
Infncia, Educao e Assistncia Social. Nesse sentido e contexto, as
polticas sociais so entendidas e utilizadas como mecanismos ou
programas destinados a reduzir as desigualdades sociais ou a atender
grupos populacionais considerados socialmente problemticos, na direo
da no desestabilizao do sistema econmico vigente, o capitalismo. E o
instrumento tcnico, cientfico e administrativo para formular e conduzir as
polticas sociais veio a ser o planejamento social, pensado e articulado por
"burocratas especialistas".
Nesse caminho, o que se instituiu historicamente foi o denominado planejamento tecnocrtico, a forma tradicional de planejar as aes a serem
desenvolvidas. elaborado, executado e avaliado a partir de um grupo de
tcnicos especialmente voltado para esse fim, no ocorrendo uma
participao efetiva da populao-alvo dessas aes. Trata-se do modo mais
expressivo do planejamento voltado para o controle da sociedade pelo
Estado, no qual h a supervalorizao da tcnica e do saber especfico,
servindo acriticamente ao poder dominante.
Dentro dessa perspectiva, surgem, por exemplo, o INPS (Instituto
Nacional de Previdncia Social) para atendimentos nas reas da Sade e da
Previdncia Social; a FUNABEM (Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor)
como Poltica de Atendimento ao Menor, o BNH/FGTS (Banco Nacional de
Habitao e Fundo de Garantia por Tempo de Servio), planos da habitao,
etc., como polticas sociais planejadas para amenizar conflitos decorrentes
da desigualdade social.
Portanto, dentro da concepo liberal, mas com a interveno estatal,
impera a ideia de que o planejamento objetiva a melhor utilizao possvel
de todo o material disponvel e dos recursos humanos de maneira que, no
perodo compreendido pelo Plano, a riqueza nacional aumente,
conseguindo-se um nvel adequado de vida.
O planejamento social se configurou dentro do processo histrico dos
pases ocidentais para a consolidao do capitalismo e com foco no
econmico, contribuindo com o objetivo de amenizao dos conflitos
existentes ou emergentes naturais explorao do sistema capitalista.
Tratava-se de uma atividade acentuadamente poltica, de carter
econmico, e no da aplicao de conhecimento cientfico para a superao
das mazelas trazidas pela desigualdade social oriunda da questo social

O planejamento social se estruturou, dessa forma, atrelado aos

interesses econmicos, viabilizando-se nas sociedades de economia
capitalista na medida em que se tornava necessrio manuteno do
sistema, impondo-se ao Estado como um instrumento de gesto
indispensvel para manuteno de nveis satisfatrios de estabilidade social
e prevenindo conflitos sociais que poderiam advir da desigualdade social
produzida.
O planejamento social tornou-se mais vivel nos pases recmindustriali- zados, e em ascenso econmica, onde o Estado e a sociedade
civil passaram a ter maiores e melhores condies de articulao na busca e
efetivao de direitos sociais ao contrrio dos pases mais empobrecidos,
onde as classes populares permaneciam enfraquecidas em seu poder de
barganha e articulao.
Nessas condies, o planejamento social passou a ser utilizado como
um instrumento para pensar e elaborar polticas sociais "amenizadoras de
conflitos", uma vez que intervem nas mazelas sociais para atender as
demandas a geradas nos seus efeitos e no em suas causas.
Portanto, o planejamento social, dentro da perspectiva liberal (e
neoliberal) de interveno estatal, pretende prevenir e/ou amenizar o
aparecimento ou as prprias contradies do capitalismo, no sentido de
diminuir as tenses, sem transformar a estrutura de classes da sociedade
capitalista.
A partir dessas reflexes, principalmente com a abertura poltica dos
anos 1980, no Brasil, comeou-se a questionar a nfase dada ao setor
econmico e ao prprio Estado de Bem-estar Social.
Resgatou-se a concepo de desenvolvimento social, centralizando-a no
setor social. Isto , a nfase no mais se concentra apenas na elevao dos
nveis de renda. O desenvolvimento social a oportunidade do exerccio
pleno da vida fsica, mental e espiritual do homem, objetivando o
desenvolvimento humano e social. a busca da participao do homem, de
forma criativa e decisria, na construo desse desenvolvimento.
Nesse momento, conceitos como participao social e cidadania surgem
e so exaustivamente pensados e trabalhados.
O planejamento social passou a ser diferenciado, ento, do
planejamento econmico e o desenvolvimento social no mais era visto
como consequncia automtica do desenvolvimento econmico.
Mas, apesar da diferenciao entre o planejamento econmico e o

planejamento sem uma poltica econmica e social que o inspire, baseada

na concepo de mundo do grupo hegemnico que est no poder.
Assim, o planejamento, na rea pblica, o instrumento que ir
fomentar intervenes estatais na direo de regular as contradies que
surgem no processo de produo e reproduo capitalista na perspectiva de
amenizar seus resultados sociais, bem como, se possvel, prevenir o
aparecimento das referidas contradies.
Isto , apesar do planejamento social ser o instrumento bsico para a
formulao e criao de polticas sociais voltadas para o atendimento s
necessidades bsicas e de interesse das classes mais empobrecidas, a
poltica econmica volta-se, necessariamente, para a acumulao de capital.
A partir dessa perspectiva crtica e como resultado dos movimentos
sociais e populares, muito fortes na dcada de 1980, surgiu uma nova
concepo de planejamento; o planejamento como processo de mudana
social e no mais como forma de controle estatal sobre as consequncias
advindas da explorao capitalista.
O processo de planejamento passou a ser considerado um importante
instrumento das classes populares para a mobilizao, organizao,
conscientizao e participao de camadas cada vez mais significativas da
populao nos processos decisrios relacionados s polticas pblicas.
Foi uma conquista da sociedade civil para que a sua participao poltica
conquistasse espaos e aumentasse a penetrao junto ao Estado, influindo
no processo de deciso sobre o que, como, com quem, por que, com o que
fazer. Surgia uma nova proposta terica e metodolgica de planejamento: o
planejamento participativo.
Ao final do sculo XX, com a volta acentuada do liberalismo econmico,
o chamado neoliberalismo, que consistia em um retorno poltica da no interveno estatal e do incentivo privatizao dos servios pblicos, o
planejamento como instrumento de implementao e execuo de polticas
sociais passou a buscar caminhos que garantissem a conquista j alcanada
de direitos e do reconhecimento da cidadania.
Nesse momento, entrou em cena o planejamento estratgico, oriundo
das empresas privadas, na rea da administrao, mas que muito pode
contribuir com as polticas sociais e a ao profissional do assistente social,
na perspectiva mais ampla de interdisciplinaridade e de participao.

Assim, tecnocrtico, participativo e estratgico so as principais

vertentes do processo de planejamento, que sero detalhadas na Unidade
2.
Links
Acesse o link: <http://www.socialtec.org.br/index.php?

option=com_content&view=artide&id =7:planejamentosocial-estrategico&catid=16:gestao-social&ltemid=2> e leia

uma importante reflexo sobre o planejamento social na perspectiva do planejamento

Seo
Para2
saber
Omais
planejamento nas polticas

sociais
vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Suas

Na relao
com asfornecem
polticas
sociais,
o planejamento
entendido
atividades
de pesquisa
suporte
tcnico
e institucional s
aes

como

instrumento
de para
formulao,
operacionalizao
e avaliao
mesmas.
governamentais
a formulao
e reformulao de polticas
pblicasdas
e programas
de
Portanto,
instrumento
grande
a gesto
dessas
desenvolvimento
brasileiros.de
Ocupa
papelimportncia
importante na para
formulao
de polticas
pblicas
voltadas ao desenvolvimento econmico e social. Conhea mais acessando o site:
polticas.
<Mas
http://www.ipea.gov.br
>.
precisamos entender em

que contexto social, econmico, poltico e

histrico estamos discutindo a poltica social brasileira. o mesmo de

dcadas passadas? Certamente no.
O
desenvolvimento
econmico
trouxeque
automaticamente
o ambiente que
Bernard
Kliksberg afirmou,
em 1997,
vivamos em um
desenvolvimento
se modificava radicalmente, em processos acelerados de transformaes;
social?
planejamento
econmico
prioritrio
ao planejamento
social?
mas eleOse
referia a mudanas
quese
diferenciaram
totalmente de
outras
Essa
foi
uma
ideia
predominante
em
muitos
pases,
inclusive
no
Brasil,
pocas histricas, afetando o plano econmico, poltico e tecnolgico
de
durante
dcadas,
mas a realidade mostrou outro encaminhamento histrico.
forma sem
precedentes
Mesmo
assim,
alguns
ainda
pensam
que da
simqual
e consideram
Segundo
o autor,
foi uma
poca
a partir
fenmenosque
taissituaes
como a
ecomplexidade, a incerteza e as mudanas aceleradas passaram a imperar,
ndices
dequestes
pobreza, qualitativamente
excluso e desigualdade
social
so "resduos"
trazendo
diferentes
daquelas
tpicas deda
dcadas
modernianteriores. Estvamos vivendo o auge da implantao da poltica neoliberal
zao.
Quando
em nosso
pas. crescerem as economias, ocorrer um "derramamento"
desse
Esse um ponto importante a considerarmos quando falamos em gesto
crescimento
para o na
conjunto
da populao
e os "resduos"
desaparecero.
de polticas sociais
atualidade.
Novos paradigmas
surgiram
para
Kliksbergas(1997)
nossociais,
explicaoque
os tais "resduos"
muito e
pensarmos
polticas
gerenciamento
socialaumentaram
e,
atingiram a grande maioria da populao. Mesmo nos casos de crescimento
Para saber mais
da economia,
no
se observou
Questes
para
reflexo um "derramamento natural" de benefcios
para
osKliksberg
setores
maiores
dificuldades.
As
conquistas
sociais
princiA conjuntura
brasileira
trazia e traz
tona quais
e que efetivadas,
tipos de
com
filho de
imigrantes
judemandas
sociais?
Estas
e esto so
a exigir
quais polticas
palmente
a partir
da CF/88
leis decorrentes,
resultados
de muitas lutas
deus
poloneses
emigrados
para e
a estavam
sociais? E qual Estado? Houve o redesenho de um novo perfil de
e Argentina.
doutor em Economia

Estado? Qual a relao com a Sociedade Civil? Como gerenciar novas

reivindicaes de movimentos sociais
formas de polticas sociais para novas demandas, num contexto
Universidade de Buenos Aires e
globalizado, neoliberal, com organidesigualdades sociais profundas, de
assessor
diversos organismos
muitaderiqueza,
mas tambm zados,
de muita
pobreza,
com oramentos
e no
um processo
natural do deseninternacionais,
pblicos precrios
entre os quais
e reduzidos,
BID,
em
constante
processo
de mudana?
volvimento econmico brasileiro.
e Administrao pela

Unesco e Unicef.

Hoje, essa concepo de que o desenvolvimento econmico gera automaticamente o

7. Descarte do simplismo do "derramamento automtico".

O crescimento econmico, apesar de imprescindvel, no assegura por si
s o desenvolvimento social. A histria recente tem mostrado que um
vigoroso desenvolvimento social fundamental para que possa haver um
desenvolvimento econmico sustentado.
Pases que apostaram nas duas direes obtiveram resultados com
maior xito, tais como: Japo, China, Coria do Sul, Israel, pases nrdicos,
Canad, Holanda e Blgica.
O crescimento econmico, o avano tecnolgico e a competitividade
aconteceram somados a investimentos sustentados de grande alcance nos
campos da educao, sade, nutrio... Esses investimentos sociais no
apenas no "desviaram" recursos do crescimento econmico, como foram
alavancas para o desenvolvimento. Educao e sade foram os eixos
fundamentais da mudana social e econmica desses pases.
Portanto, desenvolvimento econmico e desenvolvimento social so processos interdependentes.
2. Revalorizao do capital humano.
As pessoas so o objetivo final do desenvolvimento, mas, ao mesmo
tempo, so uma chave estratgica para ele. Sade e qualificao de
recursos humanos de uma sociedade produzem diferenas centrais. O
conhecimento passou a ser um fator crucial. Investir em educao e,
portanto, em conhecimento , em nossos dias, o modo fundamental de
acumular capital humano.
3. Papel do capital social.
A capacidade de uma sociedade para armar um projeto nacional
compartilhado; para cultivar valores comuns; para preservar e fortalecer sua
cultura, para construir instituies "inteligentes" e flexveis; para criar
marcos de entendimento e cooperao. O interesse comum tendo
precedncia sobre os interesses particulares.
4. Grau desigualdade social.
Entre os pases e no interior dos mesmos h uma polarizao de
extrema gravidade. A situao da Amrica Latina tende a ser a mais aguda
do mundo, restringindo seriamente as possibilidades de desenvolvimento.
As sociedades que aumentam os nveis de equidade, isto , diminuem a
desigualdade social, tm melhores condies de desenvolvimento.

5. Gesto de programas e polticas sociais.

A poltica social real no aquela elaborada no plano tcnico, mas a que
decorre do processo de implementao gerencial. A defasagem entre o
planejado e o executado pode ser muito ampla. A gerncia no campo social
tem se mostrado de extrema complexidade. Os programas sociais procuram
cumprir objetivos mltiplos, normalmente de mdio e longo prazo, atuando
em ambientes cortados por diferentes tipos de variveis: econmicas,
polticas, culturais, demogrficas, etc., onde participam diferentes atores
sociais e organizacionais. A gerncia social tem uma especificidade
marcante, pois o seu enfoque deve ser dotado de marcos conceituais e de
instrumentos tcnicos adequados. Os enfoques gerenciais utilizados em
outros campos, como o empresarial, ou derivados da administrao pblica
tradicional, mostram-se inadequados ante as singularidades da gesto no
campo social. Executar uma gerncia social de qualidade decisivo para
que polticas sociais inovadoras possam se converter em realidades
operantes.
Portanto, temas como desenvolvimento econmico e desenvolvimento
social, capital humano, capital social, desigualdade social e gerncia social
passaram a integrar um novo debate, superando-se a ideia reducionista de
que se deve apostar exclusivamente na busca do crescimento econmico e
atenuando os "custos sociais", mediante polticas sociais de corte
puramente assistencialistas a
Ento, em que consiste o Planejamento Social nesse novo contexto?
Partindo de uma concepo contempornea a partir dos princpios e
valores resgatados pela CF/88, podemos afirmar que o planejamento social
pode ser entendido como um conjunto de tcnicas, mtodos e
procedimentos para desenvolver a poltica social como forma de interveno
programada na sociedade, na direo da superao de situaes como a
pobreza extrema, o no acesso aos direitos j garantidos
constitucionalmente e a prpria desigualdade social. O planejamento social,
portanto, fica caracterizado como uma forma de sistematizar e desenvolver
a poltica social para o enfrentamento da questo social.
instrumento tcnico, com dimenso poltica, de aprimoramento e
sistematizao do desenvolvimento social, atravs da atuao integrada dos
diversos setores da sociedade, pblicos e privados.
Porm, nenhum planejamento vai mudar nada se as pessoas envolvidas
no o desejarem. processo tcnico e racional, mas tambm poltico e

Seo 3 O planejamento e a gesto

institucional
Em sua dimenso mais ampla, temos, at aqui, abordado o
planejamento como instrumento de formulao e execuo das diferentes
polticas sociais, consubstanciando-se com planejamento social. Pontuamos
a sua diferena do planejamento econmico e conclumos que, embora
interdependentes, eles so diferenciados em seus propsitos e alvos. O
planejamento econmico e o crescimento econmico no necessariamente
acarretam no desenvolvimento social. O exemplo mais atual dessa
afirmao o indicador do IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica, de que o Brasil est entre os dez pases do mundo com os
maiores ndices do Produto Interno Bruto (PIB) e, por outro lado, est entre
os dez pases de maior desigualdade social. Portanto, o planejamento social
importante instrumento para a gesto pblica e para o fomento de
polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento social e, dentre elas, as
polticas sociais.
Essas polticas so espaos ocupacionais importantes para diferentes
profissionais envolvidos com questes relacionadas s cincias humanas,
cincias sociais, sade, administrao, etc. E o assistente social tem muito a
contribuir no processo poltico, terico e metodolgico do planejamento
social, seja na instncia municipal, estadual ou federal.
Por outro lado, quando abordamos o processo do planejamento, precisamos entend-lo tambm como instrumento de gesto institucional. Trata-se
do planejamento institucional.
rgos pblicos, empresas e organizaes do terceiro setor no
prescindem de pensar e definir suas aes a partir de um processo
metdico, racional e poltico de tomadas de decises sobre o que fazer,
como fazer, para que e para quem fazer, baseado em que, com o que e por
quanto tempo.
Mas tambm h a necessidade de ressaltarmos que o planejamento
instrumento de gesto profissional. Isto , instrumento que embasa o agir
profissional do assistente social e dos demais profissionais das diferentes
reas.
Portanto, o planejamento social instrumento de gesto social e
gerador de planos, programas e projetos sociais, operacionalizados atravs

No processo de gesto social, esto envolvidas as diferentes instncias

do gestor pblico responsveis pela implementao e implantao de
polticas sociais em diferentes reas: Secretaria Municipal de Assistncia
Social, Sade, Educao, Meio Ambiente, etc., Ministrio do
Desenvolvimento Social, da Educao, da Sade... Mas, tambm, diversas
organizaes da sociedade civil, parceiras do Estado, que atuam no
enfrentamento dessas expresses, junto a vrios segmentos: criana e
adolescente, idosos, famlias em situao de vulnerabilidade social,
mulheres vtimas de violncia, populao de rua, dentre outros; enfim, o
denominado terceiro setor.
Porm, as instituies que atuam na rea da assistncia social da
educao, da sade, se por um lado contribuem na formulao e execuo
das polticas sociais, por outro, necessitam de um direcionamento tcnico e
administrativo para o desenvolvimento de suas aes e servios, para que
realmente expressem polticas garantidoras de direitos. Trata-se da gesto
institucional, cujo instrumento bsico o planejamento institucional!
Tanto as instituies pblicas, na esfera federal, estadual e municipal,
como as organizaes do terceiro setor necessitam ser pensadas e
entendidas em sua totalidade, desencadeando o processo de gesto do
planejamento institucional.
O planejamento institucional o instrumento para a efetivao da
poltica institucional que, em ltima instncia, deve estar voltada para a
concretizao das diretrizes e dos princpios da poltica social da rea a qual
est afeta.
o planejamento como processo de gesto tcnico-administrativa,
definindo racionalmente "o que", "como" e "com o que fazer", mas tambm
como processo de gesto poltica, definindo intencionalmente o "para que",
"para quem" e "por que fazer". As decises so operacionalizadas a partir
de programas e projetos sociais relacionados ao cotidiano institucional.
Em sntese, h a necessidade de compreendermos:
1) que o planejamento, como instrumento de gesto das polticas
sociais na esfera pblica governamental (federal, estadual e municipal),
deve ser formulado a partir do que discutido e articulado na instncia dos
Conselhos de Direitos e de Polticas Pblicas, e a sua operacionalizao,
atualmente, tem se dado em parceria do Estado com as organizaes do
terceiro setor. o planejamento social! Este fomenta e instrumentaliza a
gesto social nas trs instncias do Estado.

tucionais (gerncia, tcnicos, funcionrios, voluntrios, pblico alvo, etc.). A

instituio necessita construir o seu plano gestor institucional para
direcionar suas aes de forma coerente com as demandas da sua
ambincia interna e externa. o planejamento institucional que ir
fomentar as aes institucionais.
Portanto, falar de gesto do processo de planejamento social significa
entend-lo enquanto instrumentalizador na elaborao e efetivao das polticas sociais pblicas.
Significa, ademais, visualiz-lo no contexto das diferentes organizaes,
pblicas e privadas, de micro ou macro atuao, como instrumentalizador
das diferentes aes sociais implementadas e realizadas. Nesse contexto, o
planejamento implica na definio das diretrizes e princpios da ao institucional, sendo fundamental como instrumento de gesto poltica,
administrativa e tcnica. Esse processo definir o plano gestor

institucional, seus programas e projetos sociais.

No Brasil, o processo de gesto institucional tem ocorrido dentro de um
contexto conjuntural marcado por demandas sociais cada vez mais
complexas. A legislao social em vigor est pautada em diretrizes e
princpios de reconhecimento da cidadania, de garantia de direitos, da
participao e da descentralizao. As polticas sociais setoriais tm
propostas na direo da efetivao dos direitos, sendo que o processo
participativo nunca foi to flexibilizado. Mas, em contrapartida, temos
vivenciado e observado o acirramento do quadro de pobreza, misria e
desigualdade social, resultantes de uma poltica econmica concentradora
de bens, servios e riquezas, acompanhada do sucateamento das polticas
socais em decorrncia da minimizao do Estado, inserido no projeto
neoliberal da economia brasileira, conforme descreve Soares:
O nmero de pessoas e famlias em situao de
pobreza, indigncia e/ou misria, sua distribuio
por todas as regies e estados do pas, em reas
urbanas e rurais, o distanciamento entre os mais
pobres e os mais ricos e a multiplicidade de forma
que a pobreza assume no encontram precedentes
histricos. Tudo isso torna mais difcil e complexo
no apenas o diagnstico preciso das situaes de
pobreza mas, sobretudo, a tarefa de combat-las
(SOARES, 2003, p. 43).

As instituies, pblicas e privadas, que atuam nas reas de Assistncia

No que se refere mais especificamente ao terceiro setor, no raras

vezes, ele se v impossibilitado para a realizao de aes com qualidade
social por lhe faltar instrumentos e ferramentas de gesto que o direcione
na superao de prticas assistencialistas e pontuais, mas que tambm o
respalde para a sustentabilidade administrativa, tcnica, financeira e
poltica de seus servios.
Portanto, o processo de gesto institucional dessas organizaes ainda
est em construo, carecendo de melhoria da qualidade e eficincia de
seus servios, programas e projetos voltados para a operacionalizao das
polticas sociais setoriais na sua rea de abrangncia, junto ao segmento
atendido.
Esse processo de construo tem acontecido em um contexto social,
econmico e poltico, conforme j abordado, marcado pela complexidade,
insegurana e incertezas, no qual as mudanas ocorrem constante e
acelera- damente, trazendo tona novas demandas e expresses da
questo social a serem enfrentadas. Ao mesmo tempo em que as
organizaes so despertadas para a importncia da realizao de prticas
sociais efetivadoras de direitos, so sucateadas por verbas pblicas
insuficientes, precrios recursos financeiros e humanos, muitas vezes,
gerenciados de forma equivocada.
As transformaes legais, sociais, jurdicas, educacionais e polticas
trazidas pela CF/88 e decorrentes leis orgnicas revelaram, s instituies
pblicas e principalmente s tradicionais organizaes do terceiro setor, a
necessidade de reordenamento da estrutura funcional e organizacional. A
relao indissocivel entre a dimenso tcnica e poltica de suas aes, a
concepo da integralidade humana dos usurios de seus servios e a
descoberta da importncia de se entender a totalidade institucional, dentro
da totalidade social, com todas as contradies a inerentes, evidenciaram a
necessidade da construo de uma gesto estratgica e participativa das
instituies que atuam com polticas sociais.
Sai de cena o improviso, o ativismo, a luta diria pela sobrevivncia
institucional (principalmente nas instituies no governamentais) e entra a
importncia estratgica de se considerar que:
J As instituies do terceiro setor so parceiras do Estado na formulao
e operacionalizao das polticas sociais e tm uma funo social mais
ampla na atual conjuntura brasileira.

J importante articular as questes afetas rea trabalhada pelas

diferentes instituies com as demais polticas setoriais, para o
cumprimento das diretrizes preconizadas pelo ordenamento legal.
No esquecendo de que cabe ao Estado o dever de prover polticas
sociais adequadas e eficientes para o enfrentamento da questo social.
Porm, se tanto nas instituies pblicas quanto nas do terceiro setor a
gesto estiver atrelada s formas tradicionais de centralizao e exercida
por gestores no especializados; se a preocupao com a sustentabilidade
financeira for predominante entre os gestores e no houver a percepo de
que a gesto implica pensar a instituio em sua ambincia interna e
externa, onde a participao e o plano gestor ocupam papis estratgicos,
essa situao impedir a existncia de projetos institucionais que
estabeleam diretrizes e metas claras para o atendimento populao
usuria dos servios.
A perspectiva de prticas sociais direcionadas pela convico de investimento social e no de caridade e filantropia, possibilitando a avaliao
contnua do trabalho realizado, implica no desafio da construo de um
novo modelo gerencial, levando criao de instrumentos e ferramentas
para uma gesto tcnica, profissional e participativa.
A gesto de instituies prestadoras de servios nas reas de
Assistncia Social, Educao e Sade, comprometidas com prticas sociais
efetivadoras de direitos, implica, portanto, em criar processos mais
participativos para que seus usurios definam o tipo de servio a ser
oferecido, a partir de suas necessidades e expectativas. A funo gerencial
no deixa de estar comprometida com a otimizao do trabalho exercido,
voltado para o alcance da finalidade institucional, aproveitando da melhor
forma os recursos humanos, financeiros e materiais; alm disso, procura
tornar conhecida a "razo de ser" da instituio, para que todos canalizem
seus esforos para atingi-la.
O conceito de gesto supera, assim, a simples ideia de comando
centralizado e, conforme Prates (1995, p. 68):
um processo que articula forma e contedo,
pensamento e ao..., visando consecuo de
determinados fins, de acordo com o interesse de
indivduos, grupos, organizaes ou classes. Como
espao de ao est intimamente vinculada s
questes axiolgicas e a um projeto poltico,
explcito ou no, pois traz, em seu contedo e na

Nesse sentido, o planejamento torna-se importante e fundamental

aliado para a gesto institucional, pois garantir racionalidade ao de
interveno numa situao real para transform-la na situao idealizada.
Mas essa ao tem base terica, metodolgica e ideolgica, que
determinam sua forma de conduo imbuda de uma intencionalidade e de
uma perspectiva poltica.
Estamos procedendo, aqui, uma reflexo sobre a gesto institucional
instrumentalizada pelo planejamento. Mas, qual planejamento? O
planejamento estratgico. Precisamos compreend-lo em sua proposta
terica e metodolgica. o que trata a prxima unidade que, antes, explana
sobre os conceitos, caractersticas e tipos de planejamento, para,
posteriormente, adentrar na discusso do planejamento estratgico.

Para concluir o estudo da unidade

Ao concluir o estudo desta primeira unidade, reflita sobre a
importncia do planejamento social para a definio e o
direcionamento das polticas sociais. Mas, tambm, sobre o papel que
o profissional do Servio Social tem a desempenhar nessa importante
relao. Sabemos da complexidade da questo social brasileira vivida
sob diversas expresses que se materializam no cotidiano de pessoas
que vivenciam a condio de excluso social e de diferentes
vulnerabilidades, que as colocam em situao constante de risco
social. Para o enfrentamento dessas expresses, o Estado tem a
responsabilidade de criar, fomentar e financiar polticas sociais de
mbito federal, estadual e municipal.
Esses tm sido, sem dvidas, espaos primordiais de atuao do
assistente social, que deve saber utilizar com competncia o
planejamento como instrumento de gesto social, cuja proposta atual
de que seja exercida de forma participativa e provocando as mudanas
necessrias na direo do desenvolvimento social.
Este raciocnio se faz presente, tambm, no contexto institucional
onde o planejamento o instrumento de gesto, definindo a poltica
institucional para o enfrentamento das diferentes expresses da
questo social ali apresentadas.

Como voc pode constatar, para o exerccio da sua prtica

Com o advento dos princpios e diretrizes da Constituio Federal
profissional, ter o domnio tcnico do processo de planejamento e
de 1998, o Planejamento Social ganhou importncia sem precedentes
desenvolver habilidades para a construo de suas etapas, tanto no que
no sentido de instrumentalizar polticas sociais efetivadoras de direitos
se refere planificao de polticas sociais quanto da poltica
j ento garantidos legalmente. Ganhou corpo o conceito de gesto
institucional, condio fundamental em sua formao profissional.
social, assumindo o planejamento como seu principal instrumento na
Procure sempre, em seus estgios profissionalizantes e tambm
formulao e efetivao de polticas sociais para o enfrentamento das
quando iniciar o exerccio da profisso, conhecer o plano gestor
diferentes expresses da questo social, nas diferentes reas e com
institucional ou da poltica social no qual est se inserindo. Conhea a
diferentes segmentos.
suas diretrizes e propostas de interveno, analise, avalie e veja as
Mas esta unidade o levou, ainda, ao entendimento de que o
oportunidades de insero do seu agir profissional.
planejamento instrumento da gesto institucional. As organizaes
pblicas ou privadas que atuam na rea da efetivao dos direitos
sociais, com polticas sociais direcionadas aos diferentes segmentos da
nossa sociedade, necessitam da clareza tcnica e poltica de como

Resumo

conduzir o processo de planejamento para que as suas aes sejam

Esta unidade
muito
importante para voc que est iniciando seus
eficazes,
efetivas
e eficientes.
estudos
o planejamento
no Servio
Social, superando
a ideia
E, sobre
ao pensar
no agir cotidiano
do assistente
social, o ato
de de
este
apenas
um pedao
papel onde
constam Trata-se
objetivosde
e propostas
planejar
tambm
ganhade
importante
dimenso.
instrumento
de ao que, na verdade, nunca so efetivadas.
Voc pde perceber que o crescimento econmico no traz,
automaticamente, desenvolvimento social. Tambm entendeu que o
planejamento econmico precedeu o social, a partir de um momento
histrico marcado pelo avano capitalista e da sociedade industrial.
Com base no contedo da Unidade 1 responda as seguintes questes:
Nessa conjuntura, o planejamento social foi assumido como
Este exerccio
ser muito
apropriado
ajud-lo
na amenizadoras
fixao dos coninstrumento
necessrio
elaborao
depara
polticas
sociais
e reflexes
trazidas pela do
Unidade
1. da cidadania. A nfase,
de tedos
conflitos,
e no emancipadoras
exerccio
Bom
portanto,
foitrabalho!
dada ao que foi posteriormente denominado de
1. Como o planejamento
e o planejamento
se diferen"planejamento
tecnocrtico". econmico
Apesar de "social",
o foco foi social
o
ciam e com
se relacionam?
"econmico",
polticas sociais atreladas aos interesses do sistema
2. O crescimento
econmico
de uma nao
automaticamente
capitalista
e ao processo
de industrializao,
emleva
franca
emergncia. ao
seucom
desenvolvimento
social?
qu?
Mas,
a abertura poltica
dosPor
anos
1980, o planejamento passou
3. Qual a importncia do planejamento para as polticas sociais?
a ser considerado um importante instrumento das classes populares
4.a O
que
gesto social?
para
sua
participao
poltica junto ao Estado, que foi denominado de
5. De que participativo.
forma o processo de planejamento pode ser til na gesto
planejamento
institucional? estratgico surgiu no final do sculo XX, no
O planejamento
contexto neoliberal, e passou a influenciar a metodologia do
planejamento social e de instituies que atuam no enfrentamento da

Unidade 2

Fundamentos
tericos do
planejamento
Objetivos de aprendizagem: Nesta unidade, o objetivo
respaldar voc, aluno, sobre os fundamentos tericos bsicos do
planejamento, compreendendo seus conceitos, caractersticas,
instrumentos e tipologia. De posse desses conhecimentos, voc ser
levado a aprofundar-se mais detalhadamente sobre os componentes
tericos do planejamento estratgico.

J Seo 1:
Planejamento: conceitos e
caractersticas

Esta seo introduzir voc aos conceitos bsicos do

termo planejamento, discutindo a sua importncia no
cotidiano de cada pessoa, mas, principalmente, no
contexto institucional, assumindo o carter tcnico e
profissional, apontando a sua dimenso racional, mas
tambm poltica, enquanto definidor de situaes que
precisam ser mudadas e de decises que sero
assumidas.
- Seo 2:

Plano, programas e projetos

Conhecer e entender a diferena entre plano, programas

e projetos necessidade bsica para o exerccio
profissional, pois ainda h muita confuso quanto ao que
cada um significa e como se inter-relacionam no

processo do planejamento. H muita nfase

aos Projetos, esquecendo-se que eles s tm
sentido dentro da estrutura maior do Plano
Gestor. Portanto, esta seo assume a
responsabilidade de discutir esses conceitos e
a forma como se diferenciam e interagem
mutuamente.
J Seo 3:

Tipos de planejamento: tecnocrtico,

participativo e estratgico
Finalizando a Unidade 2, a discusso est
centrada na tipologia principal hoje presente
no processo do planejamento. Esta seo traz
conceitos e caractersticas bsicas do
planejamento tecnocrtico que o diferenciam
do planejamento participativo. Tambm
discute, principalmente, os fundamentos
tericos do planejamento estratgico trazidos
do ambiente empresarial para o ambiente das

O ato de planejar
inerente
da natureza humana e faz parte do nosso
Introduo
ao
estudo
cotidiano como tarefa natural e necessria. Desde decises simples e
corriqueiras
at aquelas
mais importantes
que definem
em nossas
Levar o aluno
ao entendimento
do planejamento
emrumos
seus conceitos,
vidas,
somos levados
ao processo
dedesta
planejamento,
mesmo
o
caractersticas
e tipologia
a tarefa
unidade, visto
queque
ele no
assimilar
percebamos.
Como seres
e sujeitos
da histria,
refletimos,
referenciais bsicos
que opensantes
ajudaro na
compreenso
mais ampla
da
decidimos,
agimos
e avaliamos
os resultados
nossas
decises
e aes, o
proposta e do
propsito
desse instrumento
nade
gesto
social
e na gesto
que
nos leva a novas reflexes, decises e aes em um processo dialtico
institucional.
de pensar
sobreseo
e na realidade.
Assim, ea agir
primeira
traz conceitos e caractersticas que so
No contexto
esse
assume
importncia
fundamental
nae
inerentes
a esse profissional,
tema para que
seato
entenda
"por
qu", "para
qu", "como"
medida
em
que as decises
a tomar
vo se tornando
mais complexas.
"quando"
planejar.
No contexto
profissional,
o planejamento
assume a
Quanto
mais
difceis os objetivos,
as dificuldades,
os obstculos,
dimenso
tcnico-operacional
e tambm
poltico-ideolgica,
poisquanto
depende
mais
escassos
os
recursos,
quanto
mais
complicada
a
questo
poltica
de decises pautadas na racionalidade tcnica, mas no prescinde de
presente,
mais se
torna imprescindvel
de planejar.
opes polticas
pautadas
na ideologia o
deato
quem
conduz e realiza todo o
Se
voc
j
leu
o
livro
Alice
no
pas
das
maravilhas
deve se lembrar
processo.
que,em
determinado
momento,
ela est acompanhada
coelho, e
andando
importante,
tambm,
o discernimento
entre Plano,do
Programa
Projeto,
por
um
caminho
subterrneo,
quando
chegam
a
uma
encruzilhada.
Ela
que o assunto da segunda seo para que voc apreenda o espao e a
indaga:
"Qual
coelho responde
"Se voc no
sabe
dimenso
que caminho
cada umseguiremos?"
ocupa dentro edoo processo
do planejamento.
Voc
para
onde quer
caminho
serve."
entender
o queir, qualquer
o Plano Gestor
e que
o planejamento estratgico, ttico e
Essa pequena
narrao
uma
muito importante
bsica
operacional
apresenta
suas contm
propostas
delio
interveno
atravs deequadros,
sobre
a seriedade de
de operativos,
se saber o caminho
a tomar frente
aos obstculos
que chamaremos
para sistematizar
as decises
tomadas a
em
serem
superados.
Caso issoano
esteja claro,
ser
vrios nveis,
simplificando
explicitao
dos"qualquer
contedosvento
dos Programas
e
favorvel",
levando
para
caminhos
e
resultados,
na
maioria
das
vezes,
no
dos Projetos.
esperados.
O que e como se caracteriza a operacionalizao do planejamento
"Navegar
preciso"! Essa
suas
outrabases
afirmao
muito
significativae para
tecnocrtico, entendendo-o
em
polticas
e ideolgicas
comoense
tendermos
a importncia
doparticipativo
planejamento.
Seguir em
frente necessrio,
diferencia do
planejamento
descrito
e discutido
na finalizao
mas
carece
tambm
de
exatido.
O
termo
"preciso"
traz
embutido
desta unidade, para que voc conhea os tipos e as crticas a essasa ideia de
"necessidade e exatido". O mar imenso, lindo, perigoso, fascinante e
cheio de surpresas. Naveg-lo requer estabelecer sonhos, metas e

Planejamento:
conceitos
expectativas, mas
requer, tambm, o uso
racional da e
inteligncia para

caractersticas
sermos direcionados
corretamente, no nos perdendo em sua imensido. O
conceito bsico de planejamento nasce desta constatao... Precisamos
saber para onde queremos ir e como iremos chegar l!
Baptista (2000) defende que o planejamento o mtodo consciente
para
ordenar
que devero
assumidas, paraComo
maior
Quais
so as
os decises
fundamentos
tericos ser
do planejamento?
serealismo,
caracteriza
em suas diferentes
formasEemais,
dimenses?
segurana,
rentabilidade
e racionalidade.
que toda atividade

humana que visa a atingir conscientemente um alvo necessita ordenar e

A ao planejada se contrape fortemente ao improvisada. Esta leva

ao ativismo, o que no garante os resultados quantitativos e qualitativos
esperados. Aquela pontuada pelo processo racional e poltico de reflexo,
deciso, ao e reviso.
Enquanto processo, relaciona-se com o ato de ir para
diante e, enquanto mtodo, com o caminho a ser
seguido, devendo estar a servio da ao, pois tem
como objetivo fazer bem o dia a dia, o tempo todo
(FRITSCH, 1996, p. 21).

O conceito do que vem a ser planejamento est atrelado ideia de

processo e de mtodo, indicadores da sua dinamicidade, continuidade e
flexibilidade, mas, tambm, de ordenao de etapas que so pensadas e
vividas de forma racional e reflexiva, determinando caminhos e direo.
Portanto, algumas questes iniciais importam ser formuladas, tais como:

a) Por que planejar?

Planejamos pela necessidade profissional em darmos respostas lgica,
racional, operacional e poltica aos problemas e questes que pretendemos
enfrentar, tais como os recursos pblicos e privados cada vez mais
reduzidos e as demandas mais difceis e complexas, alm da exigncia de
um trabalho de qualidade social.

b) Para que planejar?

Planejamos quando no for mais possvel conviver com questes que

ameaam o alcance dos resultados esperados, para que a populao usuria

de nossos servios seja atendida em sua dimenso de sujeitos de direitos,
de cidados, ocorrendo atendimento de qualidade social s demandas
apresentadas.

c) Quando planejar?
Planejamos constantemente, pois se trata de um processo contnuo

frente s demandas profissionais que surgem cotidianamente, havendo

necessidade de respostas mais efetivas para essas questes.

d) Como planejar?
Planejamos a partir de um processo metdico e cientfico, em que so

obedecidas etapas de construo, execuo e avaliao do planejamento,

considerado em sua dimenso tcnico-operativa, e tambm poltica.
Podemos afirmar, assim, que existem fatores bsicos que desencadeiam
o processo do planejamento, como: necessidades e problemas percebidos
ou sentidos pela populao, tcnicos ou instituio; exigncias de agncias
finan

ciadoras; transferncia do poder decisrio para nova liderana; necessidade

de redimensionar e reestruturar a programao da instituio; necessidade
de otimizar recursos ou aplic-los, quando excedentes; exigncia da
atividade profissional.
No contexto das polticas sociais, como no de todas as outras polticas, a
ao profissional requer um mnimo de sistematizao, direcionamento, racionalidade e lgica, em funo de uma prtica que legitime o seu exerccio.
O processo do planejamento vivenciado pelo improviso, pela obrigao e
para "cumprir tabela" o descaracteriza como instrumento profissional de
sistematizao racional das aes, pois quanto mais alto o grau de
incerteza, dvida, insegurana, maior dever ser o cuidado com a qualidade
do processo de planejamento!
O planejamento diz respeito ao que est por vir; ao que se almeja que
acontea, ao que se tem conscincia do que precisa acontecer!
protagonizado por um grupo que conhece a histria da instituio, da
comunidade em que est inserido, da expresso da questo social que
pretende atender, do que est acontecendo... Pensando no futuro, aberto a
ele, projetando uma viso dele!
Os atores sociais envolvidos na formulao de polticas sociais, dentre
estes os assistentes sociais, necessitam saber estabelecer objetivos e
metas, proceder metodologicamente em funo desses objetivos, utilizar
tcnicas, instrumentos e estratgias de ao.
Alm disso, o contedo ideolgico e poltico do planejamento
expressado pela forma como esses profissionais vo trabalh-lo.
Podem encarar o processo de planejamento na dimenso
eminentemente operacional, na qual o que importa a racionalidade
tcnica, tendo uma caracterstica formal, tradicional e conservadora. Nesse,
evidenciado o "o que fazer", "como fazer" "e "com o que fazer".
Ou podem encar-lo como um ato poltico de tomada de deciso sobre
onde e como intervir, mas em funo de um processo histrico. Preocupamse com o "para que", "para quem", "por que fazer", numa dimenso polticosocial , na qual a participao da populao-alvo mobilizada, buscando-se
a descentralizao do poder de deciso. Tem uma caracterstica dinmica,
progressista e transformadora.
[...] O planejamento poltico nutre-se da ideologia,
da filosofia, das cincias; enquanto o operacional
baseia-se na tcnica. O primeiro busca estabelecer o
rumo, firmar a misso

da instituio, do grupo ou do movimento que est

em planejamento; o segundo busca encaminhar o
fazer, para a realizao, a vivncia de tal rumo e tal
misso (GANDIN, 1995, p. 37).

Portanto, a forma de operacionalizar o planejamento est impregnada

de pressupostos tericos, filosficos e ideolgicos configuradores da postura
de quem o gerencia.
Em sntese, o planejamento um processo que garante racionalidade
ao de interveno numa situao real para transform-la na situao
idealizada. Essa ao, ainda, tem uma base terica e filosfica que
determina sua forma de conduo, sendo, portanto, imbuda de uma
intencionalidade e de uma perspectiva poltica.
O planejamento, como tarefa natural ao ser humano,
o processo de divisar o futuro e agir no presente
para construdo. Assim, planejar organizar um
conjunto de ideias que representem esse futuro
desejado e transformar a realidade para que esse
conjunto nela se realize no todo ou em parte
(GANDIN; GANDIN, 1999, p. 37).

Dessas reflexes, j inferimos algumas caractersticas do

planejamento:
J sempre um processo. No se esgota em si mesmo. Est em
constante "vir-a-ser", resultante da dinamicidade da realidade e das
prprias mudanas que ele produz durante sua execuo. No se
encerra em um ciclo; est em permanente processo de avaliao e
reviso, e de retomada de metas e objetivos que definem novas
estratgias de interveno.
J Todo planejamento implica a ao, sem a qual no teria sentido. O
planejamento uma ideia em ao! Ele vivenciado em trs grandes
momentos: elaborao, execuo e avaliao. Um conhecido provrbio japons afirma que "Viso sem ao devaneio. Ao sem viso
pesadelo." Precisamos sonhar, estabelecer metas e termos a clareza
de onde queremos chegar, mas isso apenas no basta. preciso
colocar-se a caminho! Por outro lado, "colocar-se a caminho" sem
definir para onde e como ir, decorrer na cilada do ativismo
profissional.
J O ato de planejar exige tomada de deciso. E reflexo, ao e
reviso. preciso refletir sobre a realidade apresentada, analisando
dados e indicadores e decidindo sobre o que, como fazer e quais as

poltica do planejador de acordo com a sua viso de mundo, valores e

ideologia. O foco central do planejamento a ao, a execuo das
decises tomadas, acompanhada da reviso/avaliao dessas aes e
seus resultados, tendo em vista o embasamento de aes posteriores.
J Todo planejamento possui uma perspectiva terica e ideolgica
que o embasa, determinando a viso de homem, mundo e sociedade
das pessoas envolvidas nele e determinando a direo das decises e
aes. Em decorrncia disso, atualmente ele est dividido em duas
grandes concepes: o planejamento tecnocrtico e o planejamento
participativo. No Servio Social, esses dois tipos de planejamento so
usados, sendo que o participativo vem mais ao encontro da proposta
poltica e metodolgica da interveno profissional.
Quanto aos nveis de formulao, o planejamento pode ser de
dimenso macroestrutural ou microestrutural. Depender muito do seu nvel
de abrangncia e da diversidade de temas que abarcar.
Geralmente, o planejamento macroestrutural atribuio do Estado,
onde so tomadas as grandes decises que atingem a populao de um
pas, de um estado ou de um municpio, definindo as diferentes polticas
pblicas. O microestrutural j est mais restrito a instituies pblicas ou
privadas, empresariais ou do terceiro setor, onde so decididos os trabalhos
a serem realizados, com objetivos, metas e programao, mas voltados para
uma populao restrita ao mbito de atuao da instituio ou a uma
problemtica especfica.
O planejamento um processo contnuo de tomada de decises, dentro
de uma sistemtica prpria de pensar e agir, envolvendo opes valorativas
de contedo tico e constitudo por atividades que imprimem organizao
ao.
Esse processo tcnico-operacional e poltico-ideolgico, pois se considerarmos o processo de planejamento um mtodo de pura racionalidade,
politicamente neutro, escamotearemos o carter conflitivo das relaes
sociais presentes na sociedade.
No seio da sociedade, existem interesses particulares de classes sociais
em luta e, dentro de cada classe, interesses e conflitos de grupos e
subgrupos. Assim, no momento em que o planejamento demanda decises,
ele abandona a neutralidade poltica. As decises e aes tendem,

No h dvidas de que planejar significa superao, criao e transformao. S consegue seus objetivos quem realmente assume o processo de
planejamento.
Enquanto atividade profissional de interveno na realidade social, o
Servio Social necessita ter domnio tcnico deste importante instrumento
de gesto, o planejamento.

Outra observao
importante:
Existe um
que compor tantos proprogramas
ePlano
projetos
Seo
2 Plano,
gramas quantos necessrios e, estes, tantos projetos quantos deles
Como voc j deve ter assimilado, o planejamento um processo
derivarem.
Mas o que o plano?
contnuo
O plano amplo
e abrangente,
as diretrizes gerais
para a
de elaborao,
execuo
e avaliaotrazendo
e ele se consubstancia
e se materializa
elaborao dos programas e projetos. Nele, o diagnstico est formulado em
em
sua totalidade,
institucional,
ademais
do objetivoasgeral a
forma
de plano,envolvendo
programas o
e todo
projetos.
Quando pronto
e elaborado,
ser alcanado como a aspirao final do planejamento em pauta. Os
decises
objetivos eespecficos
gerados direcionaro
a formulao
diferentesque
tomadas
as aes previstas
so sistematizadas
nesses dos
documentos,
programas e seus respectivos projetos. O plano, por no ser
sero
operacionalizvel
diretamente,
sua
amplitude
no lheque
permite
isso,
os
instrumentos de
apoio e basepois
para
toda
a interveno
se proceder.
necessita
ser
diversas
questes
contempla,
ficando
O plano
decodificado
o documentonas
maior,
composto
pelosque
programas
e seus
correscada programa responsvel por uma questo ou um grupo delas.

O plano, portanto, o documento mximo orientador da gesto institucional, traduz a poltica mais ampla da organizao, bem como os grandes
objetivos e eixos estratgicos de ao. Os objetivos especficos do plano
determinam os programas, pois apontam para um conjunto de aes
nucleares que se aglutinam por temas afins. De seus objetivos especficos
saem os projetos, que se encontram no patamar das aes concretas. Estes
so delimitados no tempo, no espao e pelos recursos existentes. Quando
realizados, efetivam os programas e o plano e a prpria poltica institucional.
O programa, como detalhamento do plano, envolve as questes
relacionadas a uma determinada rea, segmento ou problemtica. Os
objetivos especficos do plano tornar-se-o objetivos gerais dos diferentes
programas, nos quais deve estar claro a questo ou o conjunto de
questes, apontadas no diagnstico do plano geral que ir ser trabalhada,
no perdendo de vista, no entanto, sua vinculao com as demais questes
que sero trabalhadas pelos outros programas. Os programas sero
Observe que o plano o documento principal, que denominamos de
executados pelos diferentes projetos que os compem.
plano gestor. Se for relacionado a uma instituio do terceiro setor, por
O Anexo 1 apresenta uma sugesto de roteiro para elaborao do plano,
exemplo, podemos denomin-lo de plano gestor institucional; se estiver
dos programas e dos projetos. Trata-se apenas de uma sugesto, pois os
relacionado a uma rede de servios, poder ser plano gestor da rede; se for
roteiros so flexveis e devem ser adaptados realidade de cada instituio
de uma secretaria pblica especfica a uma poltica setorial, como a
ou grupo planejador.
assistncia social, pode ser plano municipal da poltica de assistncia social.
Fique atento ao fato de que voc no precisa repetir, no programa, todas
A nomenclatura deve ser adaptada conforme a natureza e a abrangncia da
as informaes j contidas no plano. Cada programa deve explicitar
instituio que est promovendo o processo de planejamento.
somente os dados referentes questo que ser por ele trabalhada. Por
exemplo, ele no precisa repetir todo o diagnstico j exposto no plano e

O que
deve
ser feito "pinar"
do diagnstico
j contidocom
no plano
a parte
Esses
documentos
devem apresentar
um contedo
propostas
de
que se
refere questo
que ser
trabalhada
por aquele dos
programa.
ao
politicamente
aceitveis
e sensveis
s aspiraes
sujeitosAssim, se
forem trs programas,
cada
uma vai dar conta
de umtecnicamente
aspecto apontado pelo
institucionais,
exequveis,
economicamente
eficazes,
diagnstico
e essa eparte
que deve
introduzida
itemdisso,
de anlise
racionais,
coerentes
adequados
aosser
fins
propostos.no
Alm
devem ser
diagnostica
em possibilidades
cada programa.
flexveis
e com
de mudanas e adaptaes conforme as
Da mesma
se deve proceder
com os
vai
demandas
que forma
se apresentarem
no decorrer
dorecursos.
processo O
deplano
interveno.
apresentar
a soma
total dos
recursos
necessrios
sua sem
execuo.
Importante
assinalar
tambm
que
no existepara
projeto
um
Porm, cada
programa
quais
recursos
no plano
programa
que
o orientevai
e oapontar
determine
e, dos
portanto,
foracontidos
de um Plano.
sero
por aquele
Noutilizados
dia a dia especificamente
da prtica profissional,
existeprograma.
uma nfase muito grande na
O projeto
vem a ser,
por sua vez,de
o detalhamento
doplano
programa.
Nele
elaborao
de projetos
desvinculados
programas e do
que pensa,
que esto
apontadas
as atividades
a serem
desenvolvidas
Os
espelha
e traduz
as propostas
da ao
institucional
em suadiretamente.
totalidade. Essa
objetivos especficos
programa
tornar-se-o
objetivos
gerais
dos
postura
equivocadado
e leva
a aes
pontuais eos
sem
resultados
satisfatrios
diferentes
dele gerados; constitudos por um conjunto de atividades
na
maioria projetos
das vezes.
paraOs
o projetos
alcance de
um objetivo
prximo,
determinado.
apenas
fazem sentido
sebem
fizerem
parte de programas e/ou
No caso
da estruturao
do projeto,
ele segue em
o mesmo
polticas
institucionais
mais amplas,
colocando-os
prticaraciocnio
na formajdeexplicado com
aos programas.
O os
roteiro
sugerido
noexecutores
Anexo 1 de toda
unidades
de relao
interveno.
Na verdade,
projetos
so os
apresenta
estrutura
de um Por
projeto
e o contedo
deda
cada
item ser
a
propostaacontida
no bsica
plano gestor.
estarem
mais perto
prtica,
"recortado"
programa
ao que
executam
asdo
aes
previstas
paraseo vincula.
alcance dos objetivos e metas
Perceba
o documento
final"capturam"
gerado pelo
elaborao
propostos
aoque
longo
do Plano, pois
a processo
realidade de
complexa
em
desencadear
em tornando-as
um plano gestor
conter tantos
programas
pequenas
partes,
mais que
compreensveis,
planejveis
e quantos
forem demandados
pelosser
objetivos
que geraro
tantos projetos
manejveis.
No podem
rgidos,especficos,
no acompanhando
a dinmica
quantos forem
demandados
institucional
e da
realidade. pelos objetivos especficos de cada programa.
um Portanto,
processo de
decodificao
que no
vai processo
do geral para
a unidade mais
os projetos
so vitais
de planejamento
dasprxima
aes
da ao, que so
as estratgias
pelos projetos.
Nodesde
momento
institucionais
tornando
exequvelapontadas
toda a proposta
formulada,
que da
no
execuo,
esse processo
ocorre aoaos
contrrio:
parte da e
efetivao
estejam
"soltos",
mas articulados
seus programas
ao plano das
gestor. So
estratgias dentro
de aodopara
que o mais
planoamplo
seja cumprido.
elaborados
processo
do planejamento estratgico
institucional.

O plano de longo prazo, pois contm a

Visto e trabalhado dessa forma, qualquer projeto produzir aes
viso da totalidade institucional; isto ,
formuladas com objetivos e atividades bem definidos, gerenciadas de forma
ampla
Links e participativa. Mobilizar a participao, promovendo parcerias,
sistemtica
e de longo alcance. Os programas so de
Acesse o link:
motivando
a equipe, facilitando a administrao racional e a transparncia
m<http://www.jair
dos
recursos, dando eficincia aos seus resultados.
dio prazo, e cada um trabalhando uma rea
onogueira.noradar.co
Considerado, monitorado e avaliado em conjunto, propiciar a contnua
ou uma questo especfica, geral mente
m/jairo13. htm> para
e progressiva reflexo coletiva sobre a experincia durante a sua execuo,
voltada
conhecer um interessante texto
criando espao para a expresso de interesses e vises diferentes e de
para o interior da instituio. Os projetos so
do prof. Jairo Nogueira,
negociao e construo de consensos. Esse tipo de projeto tem maior
de curto prazo, bastante operacionais,
diferenciando plano, programas

Portanto, faz-se urgente superar a viso de que projeto aquele

documento formal que serve fundamentalmente para contratar relaes de
financiamento e de que possvel resolver problemas sociais atravs de
projetos especficos isolados. No podem ser confundidos como simples
instrumentos de captao de recursos e nem considerados to somente na
sua dimenso operacional e no poltica.
Assim sendo, o plano gestor Institucional executado na medida em
que os Projetos so colocados em ao. O alcance dos objetivos dos projetos
garante o alcance dos objetivos dos programas, que garante, final mente, o
alcance dos objetivos especficos do Plano, que tem o seu objetivo geral
concretizado.
Na metodologia proposta pelo planejamento estratgico institucional,
sobre o qual explanaremos na Unidade 4, permanece a mesma lgica de
estruturao do plano gestor. Porm, traz o conceito e a terminologia do
planejamento ttico, que, analogamente falando, o relacionamos com os
programas, e do planejamento operacional, que identificamos com os
projetos.
Geralmente, as decises, na formatao do planejamento estratgico,
so explicitadas mais sucintamente em forma de quadros que sintetizam os
objetivos, estratgias, recursos, indicadores de resultados, prazos e
responsabilidades, e cujo modelo pensado no prprio processo
elaborativo. A forma estratgica de estruturao das propostas, por meio de
quadros demonstrativos do plano, est exemplificada na Unidade 3 e a

para
o controle
social, em
que
h a supervalorizao da tcnica e do saber
Seo
3 Tipos
de
planejamento:
especfico, servindo
acriticamente o participativo
sistema dominante. e
tecnocrtico,
No contextoestratgico
das instituies governamentais e no governamentais que
atuam com polticas sociais, no raras vezes esse tipo de planejamento foi e
vem sendo usado. Um grupo de tcnicos ou um tcnico "pensa" o

3.1
Planejamento tecnocrtico X planejamento
participativo
concepes
sobre o que deve ser realizado e conquistado. O assistente
plano de trabalho da instituio baseado em suas observaes e

J consideramos
queesse
o planejamento
um processo
deatomada
social,
quando opta por
tipo de planejamento,
est contnuo
assumindo
de
decises,
dentro edeno
uma
sistemticado
prpria
dealvo
pensar
agir, que sero
postura
verticalista
participativa
pblico
das eaes
envolvendo
opes
valorativas de contedo tico e constitudo por
implementadas
e implantadas.
atividades
que imprimem
ao e consubstanciado
em trs
Essa questo
se torna organizao
preocupantequando,
no contexto das instituies
principais
plano, o
programas
e projetos.
do terceiroinstrumentos:
setor, por exemplo,
processo de
planejamento utilizado to
Agora,
quero
refletir
um
pouco
com
vocs
oscaptao
tipos de planejamento
somente para formatar os famosos "projetos de
de recursos", eque
se
historicamente:
tecnocrtico,
participativo
estratgico.
noconfiguraram
como um plano
gestor de conduo
da instituio
para e
um
"possvel
O
planejamento
tecnocrtico

assumido
por
um
tcnico
ou grupo
histrico" almejado e construdo pelos sujeitos institucionais.
de tcnicos
vinculados
uma gestor
instituio
pblica ou
privada, para
a
E mesmo
quando oaplano
institucional
construdo,
porm
com
realizao
de
aes
voltadas
a
uma
problemtica
especfica.
No
tem
base no processo tecnocrtico do planejamento, podemos afirmar que os

carter
socializador
das
discusses
e decises;
centralizador.
Com
basea
seus resultados
sero
mais
difceis de
serem alcanados,
pois no
houve
em
indicadores
e objetivos,
intenciona
operar sobre
a
participao
dosquantitativos
sujeitos institucionais
(gerncia,
funcionrios,
tcnicos,

estrutura
social,
econmica
e poltica
ou na estrutura
institucional
com
voluntrios,
usurios
dos servios)
contribuindo
com os
seus saberes
e
aes
puramente
racionais
e
sob
a
perspectiva
funcionalista
de
sociedade;
experincias e comprometendo-se com a realizao das propostas

isto , estruturada e na qual todos tm que se ajustar e os conflitos

definidas.
existentes devem ser amenizados e trabalhados de tal forma que no
Por sua vez, o planejamento participativo uma postura mais
ofeream ameaas estrutura instituda. Segue o modelo autoritrio e
inovadora do planejamento, nascido no seio dos movimentos sociais e
elitista,
concentrador de decises e excludente das maiorias, pois, os
populares dos anos 1970 e 1980 que ocorriam no contexto da ditadura
tcnicos "sabem" o que certo e bom; pensam e projetam as decises
militar brasileira e tambm em vrios pases da Amrica Latina. As
que devem ser obedecidas e executadas pelos demais que no participaram
Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), forte movimento ligado Igreja
do processo decisrio. Esse modelo de planejamento verticalista e
descendente, visto que parte do princpio de que as decises sobre a forma
Para saber mais
de organizar a sociedade ou uma instituio de alada e teor dos
As Comunidades
Eclesiais
de Base
foram
e, em muitos
contextos,
so muito
tecnocratas
e no
de todos
os (CEBs)
sujeitos
envolvidos.
Apesar
de ainda
considerar-se
influentes na motivao
dos
fiis catlicos para
a luta poltica.
Muitos
deles
se tornaram
politicamente
neutro, o
planejamento
tecnocrtico
tem
uma
poltica
bem
militantes de referncia em movimentos sociais, sindicatos, partidos polticos e
evidenciada
de concentrao de poder e manuteno do "status quo" social
associaes de moradores. As ideias de conscientizao, democratizao e organizao

ou institucional.

so elementos fundamentais para os agentes pastorais engajados no trabalho das CEBs.

a forma tradicional de planejar as aes a serem desenvolvidas.

elaborado, executado e avaliado a partir de um grupo de tcnicos

especialmente voltados para esse fim, no ocorrendo uma participao

Reconhecendo a importncia do planejamento, mas defendendo novos

instrumentos e ferramentas para a efetivao do mesmo, os pensadores
dessa nova modalidade passaram a valorizar a participao do povo no
processo de elaborao dos planos, que deveriam estar focados na
mudana e transformao social. Ao contrrio do planejamento
tecnocrtico, que se estruturou sob inspirao funcionalista, o planejamento
participativo se baseou na concepo dialtica de sociedade; sociedade em
movimento e em construo.
Assim, a populao alvo das aes a serem implementadas, nessa nova
concepo de planejamento, passou a ter papel de sujeito e no de objeto
no processo de elaborao, execuo e avaliao. Trata-se, principalmente,
de um processo poltico (pois depende de decises), no qual os tcnicos
lidam com interesses contraditrios e conflitantes, vindo de encontro ou no
aos interesses genunos do grupo para o qual o planejamento se volta.
Naquele contexto poltico da poca, o planejamento participativo
estruturou-se como um instrumento focado nas mudanas sociais, pela
construo de uma sociedade mais justa.
Na proposta do planejamento participativo, o saber tcnico colocado a
servio do grupo para que este decida o que melhor para si, e qual a
melhor forma de proceder a mudana necessria. Deve ser trabalhado,
ento, no sentido de provocar uma participao efetiva da populao-alvo
em todas as fases do planejamento, caracterizando-se como um processo
de descoberta e uso de potencialidades. O grupo de tcnicos ou o tcnico de
planejamento, envolvido no processo, trabalhar de forma muito
relacionada com o pblico que ser alvo das aes planejadas, atravs de
reunies, dilogos e/ou oficinas, entendendo suas aspiraes e
necessidades e ajudando-o na proposio de objetivos, metas e aes.

Uma interessante vivncia de planejamento e ao participativa est exemplificada no

vdeo que voc pode acessar em: <http://www.youtube.com/watch?

v=vg3hjp-t50s>. No deixe de assistir. Voc vai gostar!

Nessa modalidade de planejamento, prevalecem relaes democrticas,

dialogadas e de negociao entre os sujeitos sociais e/ou institucionais. H

debate e participao dos cidados nas tomadas de decises, o que no

pode ser conseguido numa estrutura de planejamento centralizada que, a
pretexto dos interesses gerais, exclui os interesses do verdadeiro grupo alvo
das aes.
Assim, o planejamento participativo, ao contrrio do tecnocrtico, ocorre
de forma horizontal e ascendente, alm de ser de contedo pedaggico,
atravs do qual os grupos da base aprendem a defender seus interesses e a
participar.
No decorrer de todo o processo, a posio poltica clara e assumida,
sendo que as aes se voltam para mudanas sociais e/ou institucionais
explicitadas e sentidas pela maioria.
E mais: enquanto, no tecnocrtico, o sentido de controle social o Estado exercendo a primazia sobre as bases para que estas se adquem s
suas funes e papis, mantendo a "harmonia" da estrutura social e
garantindo o equilbrio do sistema econmico e poltico vigente, no
participativo por sua vez, o controle social assume a conotao contrria.
a atuao da sociedade civil organizada na gesto de polticas pblicas no
sentido de control-las para que estas atendam, cada vez mais, aos
interesses coletivos, atentando para as demandas sociais e para os
interesses das classes subalternas.
Quando bem assessorado e conduzido altamente eficaz, pois h a
participao da populao em todos os nveis de deciso e fases
metodolgicas.
Essa proposta terica, poltica e metodolgica de planejamento ganhou
espao significativo no mbito da construo das polticas sociais, mas
perdeu flego acentuado quando da sua aplicao prtica.
Ao analisarmos, por exemplo, as polticas pblicas nas reas de
Assistncia Social, Educao e Sade, observamos que a sua construo e
operacionalizao, essencialmente, esto pautadas em processos
participativos. As Conferncias (municipais, estaduais ou nacionais, nas
diferentes reas) e os Conselhos de Direitos e de Polticas Pblicas so
exemplos prticos de espaos democrticos de construo, discusso e
implantao de polticas sociais. O resgate dos princpios do exerccio da
cidadania, bem como a valorizao do trabalho em rede e a forte conotao
efetivao dos direitos sociais so outros exemplos clssicos da presena
da perspectiva participativa no mbito dessas polticas.
No entanto, sabemos que, na prtica, nem sempre tem sido fcil

rede tambm tem carecido de articulao prtica mais eficaz e eficiente na

direo da efetivao dos direitos da populao usuria dos diferentes
servios pblicos e do terceiro setor.
No mbito do planejamento institucional, esse processo participativo se
mostrou mais adequado, atravs do qual os gestores ou os tcnicos se
utilizam de instrumentos e ferramentas facilitadoras para que as decises
tomadas sejam resultados de discusses dialogadas com os sujeitos
institucionais. Mas a questo da gesto centralizada ainda permanece
fortemente arraigada na cultura institucional, dificultando a aplicabilidade
do planejamento participativo na sua originalidade.
Porm, quando o plano gestor institucional construdo com base no
processo participativo do planejamento, podemos afirmar que os seus
resultados sero mais facilmente alcanados, pois houve a participao dos
sujeitos institucionais (gerncia, funcionrios, tcnicos, voluntrios, usurios
dos servios), contribuindo com os seus saberes e experincias e
comprometendo-se com a realizao das propostas definidas lembrando
que s se envolve realmente quem participa de todo o processo. Desse
modo, importante ressaltar que nenhum planejamento vai mudar nada se
as pessoas no desejarem que haja mudanas.

Voc considera que a postura do planejamento tecnocrtico ainda se

faz presente no contexto da gesto das polticas sociais? Por qu?

Em suma, o processo tecnocrtico do planejamento menos complicado

em sua elaborao, mas altamente ineficaz em sua aplicao. O
participativo mais complicado e mais complexo em sua elaborao, mas
altamente eficaz em seus resultados.

3.2

Planejamento estratgico

At aqui, temos falado sobre dois tipos clssicos de planejamento, sendo

que ambos necessitam de uma metodologia que imprima organizao ao
processo de elaborao, execuo e avaliao, o que configura qualquer
planejamento.

Trazem, em si, uma postura poltica e valorativa decorrente da viso de

homem, mundo e sociedade de quem desencadeia o processo. a ideologia
que se faz presente, de forma explcita ou no.
Diferenciam-se ideolgica e metodologicamente. Mas, o que eles tm
em comum?
Podemos dizer que permanecem como instrumento de gesto voltado
para a identificao e resoluo de problemticas e demandas especficas e
no pensam a totalidade institucional. Plano, programas e projetos so
elaborados por diferentes setores e/ou reas profissionais, no havendo
uma integrao efetiva. O acesso participao ser possvel ao pblico
usurio dependendo da perspectiva ideolgica do tcnico ou da equipe e do
espao profissional que este tem junto ao poder institucional.
Ao final do sculo XX, com a volta acentuada do liberalismo econmico,
o chamado neoliberalismo, quando houve um retorno poltica da no interveno estatal e ao incentivo privatizao dos servios pblicos, o planejamento, como instrumento de implementao e execuo de polticas sociais
e de gesto institucional, passou a buscar caminhos que garantissem a
conquista j alcanada de direitos e o reconhecimento da cidadania.
Naquele momento, entrou em cena o conceito e a metodologia do
planejamento estratgico. Surgiu no mbito da administrao privada, no
sentido de buscar novos e eficientes caminhos para as empresas frente aos
novos desafios da sociedade capitalista contempornea que mudou em
nvel conjuntural, nacional e internacional. considerado seu idealizador, na
rea pblica, Carlos Matus que, atravs de seu livro Adeus, Senhor

Presidente, rejeitou o planejamento tradicional, tecnocrtico e

economicista, elaborando uma nova proposta integral, poderosa, muito mais
realista e capaz de facilitar o dilogo entre o poltico e o tcnico, afirmando
que o planejamento estratgico no um mtodo de planejamento, mas um
mtodo de governo, propondo um corpo terico e metodolgico para pensar
e fazer governo. Nessa linha do planejamento, instituiu-se o planejamento
estratgico situacional.

a Igor Ansoff, autor norte-americano que lanou seu primeiro livro

Para saberStrategy
mais
Corporate
em 1965, traduzido para o portugus em 1977.

Carlos
Matus Romo
nasceu (1990)
no Chile, destacam
em 1931. Formou-se
em 1955, na Escola
de
Fischmann
e Almeida
que o planejamento
estratgico
Economia
da Universidade
Chile. Desempenhou
funes
assessor do Ministro
daa
cumpre
a sua
misso nado
medida
em que analisa
o como
seu ambiente,
criando
Fazenda e como Ministro da Economia do Governo do Presidente Salvador Allende de
conscincia
das oportunidades e ameaas presentes, e dos seus pontos
1965 a 1970, tendo sido o maior estudioso da Amrica Latina e um dos maiores do

fortes e fracos. Aproveitando as oportunidades e evitando os riscos, vai

mundo sobre planejamento estratgico de governo, capacidade de governo,

estabelecendo a direo que a organizao deve seguir.

governabilidade, estilos estratgicos de governo, entre outros assuntos.

Trata-se, portanto, da formulao de estratgias para a utilizao dos

pontos fortes e eliminao dos pontos fracos da empresa, aproveitando as

oportunidades e neutralizando as ameaas externas, para que a misso seja
operacionalizada.
Porm, para introduzirmos uma reflexo

Links
O planejamento
estratgico
um
processo de conduo
das atividades
sobre
o planejamento
estratgico
no conO planejamento
side uma
empresa,
para
o seu empreendedorismo
com estratgico
vistas ao seu
texto
das
cincias voltado
humanas
e sociais
e,
fortalecimento e crescimento.
mais

tuacional no setor pblico A

voc pode acessarao

em:
Desses conceitos,
podemos
assinalar
termos-chave
especificamente,
no Servio
Social,
falare-algunsque

<http://www.ead.fea.u
planejamento
na rea
empresarial: ambincia
interna e externa,
mos,
antes, deestratgico
forma bastante
generalizada

sp.br/sem
estratgia,
viso e misso.
A ambincia
externa
se refere ao meio
sobre
o planejamento
estratgico
no mbito

ead/12semead/result
externo da empresa,
deve detectar as oportunidades
e ameaas
empresarial,
de onde onde
ele foiela
assimilado
ado/traba
lhosPDF/473.pdf>.
significa a empresa em seu interior, onde ela deve conhecer os pontos

presentes ao seu processo de produo e mercado. A ambincia interna

pelas
instituies que atuam com polticas

fortes e fracos em todos os nveis e setores, localizando os que

sociais.
obstaculizam
ou facilitam estratgico
o progresso dano
empresa.
a) O planejamento

Estratgia,
mbito segundo o dicionrio Aurlio (FERREIRA, 2010) a "arte
militar de
escolher onde, quando e com que travar um combate ou uma
empresarial
batalha";
a "arte de
aplicar osna
meios
Planejamento
estratgico
readisponveis com vista consecuo de
objetivos especficos".
empreNoremonta
contextoaos
do anos
planejamento
estratgico
empresarial,
as estratgias
sarial
1950 e 1960,
poca do
desenvolvimentismo,
das
so decises antecipadas sobre os caminhos a serem escolhidos que devem
granlevarcompeties
a atingir os empresariais
objetivos determinados,
indicando
o que de
e como
des
que lutavam
pela conquista
novos fazer
para o alcance do objetivo proposto.
mercados.
Algumas poca,
perguntas
devem
serdecises
feitas para
o estabelecimento
de
Naquela
falava-se
em
estratgicas.
O planejamento
da
empresa tinha que ultrapassar os muros da mesma e conhecer como
estratgias:
estava
o mercado
externo,
quegrau
estava
ou acontecendo no
J Leva
ao objetivo?
Comoque
de mudando
segurana?
mbito
social, poltico, tecnolgico, etc., o que levaria a empresa a tomar
J factvel?
novos rumos, mudando sua proposta e seu perfil. J estava presente a
J reversvel e qual o custo da reverso?
preocupao com a anlise da realidade a longo prazo, numa perspectiva de

A viso empresarial o enunciado do que ela espera em um futuro ou

determinado espao de tempo, explicitando como a empresa deve ser vista,
o que deseja realizar ou aonde quer chegar. A viso projeta a empresa para
o futuro. Normalmente, uma ou mais perguntas das elencadas a seguir
devem ser respondidas pela viso:
J O que a empresa deseja ser?
J Aonde deseja chegar?
J Como a empresa ser vista?
J Em que ela deseja se transformar?
J O que precisa atingir?
Alguns exemplos de viso empresarial, expostos na internet, so aqui
destacados:
J Fiat Estar entre os principais players do mercado e ser referncia
de excelncia em produtos e servios automobilsticos.
J McDonaId's Duplicar o valor da companhia, ampliando a liderana
em cada um dos mercados.
J Editora Abril Ser a melhor grfica de publicaes, especializada
em altas tiragens e no alto grau de diferenciao de produtos.
J Coca-Cola do Brasil Queremos ser um dos melhores fabricantes
de Coca-Cola no mundo. "Um dos melhores": em crescimento de receita e
retorno aos Stakeholders;"fabricantes de Coca-Cola": uma Companhia
orientada pelo cliente e focada no consumidor; mundo": em comparao
com os fabricantes de Coca-Cola com aes listadas em bolsa.
A misso o papel desempenhado pela empresa em seu negcio. a
expresso da razo de sua existncia, identificando claramente o seu
negcio. Trata-se da declarao do propsito da empresa, orientadora das
suas aes. A misso explicita o objetivo geral da empresa, proporcionando
o senso de direo e orientando a tomada de decises. A inteno missional
deve ser a primeira considerao do executivo ao avaliar uma deciso
estratgica.
A inteno missional deve responder s seguintes questes:
J O que a empresa deve fazer?
J Para quem deve fazer?
J Para que deve fazer?
J Como deve fazer?
J Onde deve fazer?

J Qual responsabilidade social deve ter?

Nem sempre necessrio explicitar respostas para todas essas
perguntas. fundamental que o seu enunciado seja flexvel para que possa
acompanhar as mudanas ambientais.
Alguns exemplos de misso empresarial so aqui destacados:
J Fiat Desenvolver, produzir e comercializar carros e servios que as
pessoas prefiram comprar e tenham orgulho de possuir, garantindo a
criao de valor e a sustentabilidade do negcio.
J McDonald's Servir comida de qualidade, proporcionando sempre
uma experincia extraordinria.
J Editora Abril Suprir servios grficos que respeitem os interesses
de nossos clientes, de outros pblicos envolvidos e da sociedade,
assegurando diferenciais competitivos para o Grupo Abril.
J Coca-Cola do Brasil Refrescar todos os consumidores em corpo,
alma e mente; inspirar momentos de otimismo atravs de nossas marcas e
aes; criar valor e fazer a diferena onde quer que atuemos.
O planejamento estratgico significa, portanto, o estabelecimento
dos objetivos maiores, de longo alcance, da empresa; a escolha das
alternativas que sero adotadas para a realizao desses objetivos e a
alocao dos recursos com essa finalidade.
Algumas questes de carter reflexivo so fundamentais no processo do
planejamento estratgico empresarial:

1a) Onde ns estamos?

Isto , que tipo de empresa ns somos, quais so nossos problemas,

nossos recursos, pontos fortes e pontos fracos?

A anlise dessas e de outras questes similares o primeiro passo do
planejamento, para a empresa ter clareza de quem ela e onde est para,
ento, definir para onde quer ir e que empresa deseja ser.

2a) Aonde queremos ir?

Que tipo de empresa queremos ser no futuro? Quais so nossas grandes

metas? Em qual negcio pretendemos atuar?

A empresa precisa definir com clareza para onde quer ir, para, ento
definir alternativas que as leve a atingir esses alvos futuros.

3) Como chegar l?
Trata-se, agora, de escolher os caminhos atravs dos quais a empresa
julga que atingir seus objetivos. Suponha, por exemplo, que o desejo seja
levar a empresa ao crescimento. Como poder faz-lo? H vrias
alternativas: a) atravs da compra de uma outra empresa; b) atravs da
diversificao da linha de produtos; c) atravs do desenvolvimento de novos
mercados, etc. Que alternativas adotar? Ao tomar essa deciso, definir
como atingir seus objetivos. Conforme seja, ento, a alternativa adotada,
alocar de um modo especfico os recursos necessrios.
Assim sendo, o planejamento estratgico, no mbito empresarial,
conceituado como "[...] um processo gerencial que possibilita ao executivo
estabelecer o rumo a ser seguido pela empresa, com vistas a obter um nvel
de otimizao na relao da empresa com o seu ambiente" (OLIVEIRA, 1988,
p. 32).
Esse conceito deixa clara a amplitude da viso estratgica do processo
de planejamento, cujos resultados a serem alcanados so de longo prazo.
Assim, formulado, tambm, o planejamento ttico que tem o objetivo de
pensar e aperfeioar determinada rea da empresa e no a sua totalidade.
o planejamento estratgico em sua dimenso ttica, voltado para questes,
reas e setores especficos da empresa, que produziro suas estratgias de
ao convergindo esforos para o sucesso empresarial. E, para formalizar a
metodologia assumida como necessria para a implantao das decises
tomadas, so elaborados os planos operacionais que detalham os objetivos

Links
estratgico assumiu para as empresas, no contexto de crise do capitalismo, assista ao
vdeo acessando o link: <https://www.youtube.com/watch?

v=DjjryT4jo4E>.

Saindo do mbito empresarial, onde o planejamento estratgico surgiu e

tem se solidificado como instrumento imprescindvel para a sobrevivncia
da empresa no contexto da conjuntura econmica e poltica, nacional e
internacional, vamos refletir um pouco sobre o planejamento estratgico no
mbito das instituies (pblicas e privadas) que atuam com polticas
sociais, onde o assistente social exerce sua atividade profissional com maior

b) O planejamento estratgico no mbito das instituies que

atuam com polticas sociais
Na rea das Cincias Humanas e Sociais, o planejamento estratgico
passou a chamar a ateno de alguns profissionais. Determinados fatores
conjunturais tm estimulado a elaborao desse tipo de planejamento junto
s instituies e demais locais de trabalho de profissionais ligados
Educao, Sade, Cincias Sociais e ao prprio Servio Social, dentre outros.
Os fatores mais emergentes dizem respeito ao processo de globalizao da
economia e do sistema de governo, implementado pelo neoliberalismo
brasileiro a partir dos anos 1980, e da influncia deste no cotidiano pessoal
e institucional.
Enquanto a globalizao lutava por mercados, determinando preos,
rompendo fronteiras econmicas e globalizando informaes, o
neoliberalismo, principalmente na forma adotada pelo Brasil, determinou o
"Estado Mnimo", repassando sociedade civil responsabilidades para as
quais ela nem sempre estava preparada para assumir. Os recursos
destinados Educao, Sade, Previdncia e Assistncia Social tornaram-se
cada vez mais precrios, determinando a extino de rgos pblicos e a
escassez ou o no repasse de verbas destinadas a essas reas.
Essa situao tem exigido, das instituies que atuam nessas reas,
maior competncia tcnica, administrativa e poltica. Ser gil na resoluo
de problemas e ter propostas claras e eficientes de trabalho so posturas
fundamentais para as instituies que atuam na esfera das polticas sociais.
Repensar o planejamento da prtica institucional, considerando-o em
suas trs etapas: elaborao, execuo e avaliao, ento, tarefa
fundamental.
No basta apenas o carter tcnico do planejamento. A nfase tem de
estar tambm no poltico. Quando falamos no carter tcnico, nos referimos
ao exerccio profissional com competncia e habilidade, quando so
definidos o que fazer, como fazer e com que fazer. Quando falamos
no carter poltico; nos referimos ao exerccio profissional com uma
intencionalidade especfica, em que a questo do poder e da deciso so
trabalhadas com nfase na participao no no sentido demaggico, mas no
efetivo exerccio da cidadania de quem ou ser afetado pela ao daquele
plano com seus programas e projetos. Nele, alm das questes acima, so
definidos o para que, para quem e por que fazer.
A atuao multiprofissional tambm entra em cena na medida em

perdendo de vista a pessoa enquanto ser integral e contextualizado, cujas

dimenses biolgica, emocional, social, psquica, educacional e espiritual
esto intimamente relacionadas.
E mais: a prpria ao institucional requer ser repensada no todo,
buscando novas formas de enfrentamento dos desafios conjunturais que se
apresentam nas esferas municipal, estadual e federal, no sentido de se
firmar nesse novo contexto marcado pela globalizao, pelo acirramento da
questo social, e pela poltica neoliberal.
dentro dessa nova realidade que o planejamento estratgico surge
como instrumento para uma ao inovadora das instituies que atuam
focadas na operacionalizao de polticas sociais. Planejar estrategicamente
despontou como forma alternativa a essas instituies para, a partir de uma
perspectiva mais ampla de atuao, e sem perder de vista o valor da
participao, se mobilizar para construir seu futuro.
O planejamento estratgico, portanto, o instrumento atravs do qual a
entidade se mobiliza para transformar sua estrutura funcional e
organizacional, construindo o seu futuro e novas formas de relacionamento
com a populao usuria de seus servios. Para tanto, necessita trabalhar a
totalidade institucional e no apenas alguns setores, alm de consider-la
inserida em um contexto social mais amplo, cheio de ambiguidades e
contradies que fatalmente afetam a ao institucional.
Desse modo, importante ressaltar novamente que condio bsica
que o planejamento estratgico seja participativo e entendido enquanto um
instrumento de aprimoramento e sistematizao do processo de
desenvolvimento institucional. Portanto, o planejamento estratgico
intenciona promover a reorganizao institucional na perspectiva de uma
atuao mais adequada e integrada entre seus diversos setores, e ser
instrumento direcionador e promotor de mudanas.
Esse processo, inicialmente, define a "situao real" atravs de uma
anlise de conjuntura, identificando como a instituio e onde ela est
inserida, na busca da compreenso de como interagem. a descrio da
realidade em que se vive e trabalha, no sentido global e local, em seus
aspectos sociais, econmicos, polticos, culturais e religiosos. No h
neutralidade ideolgica nessa descrio e, nesse momento, j ocorre a
participao das pessoas envolvidas. Com esses dados, a instituio
compreende-se como integrante de uma realidade mais ampla.

Mas, tambm, pensada, definida e refletida a "situao ideal", que

explicita o ponto em que a instituio quer chegar, como gostaria de ser, de
atuar, que resultados quer obter. Contm a utopia do que se quer conseguir,
o que a instituio quer alcanar no contexto interno e externo e quais
finalidades e funes ter a instituio.
Constitui-se, na verdade, na definio da viso, da misso e dos
princpios institucionais, consubstanciando-se nas diretrizes bsicas de todo
o processo de planejamento. A instituio se projeta como portadora de
uma proposta social e poltica, definindo sua melhor forma de atuar em
funo da situao a alcanar; isto , o grupo de planejamento se posiciona
em relao linha de ao a ser assumida.
Da comparao entre a "situao real" e a "situao ideal", surge o
diagnstico, clarificando os pontos fortes e fracos da ambincia interna da
instituio, bem como as oportunidades e dificuldades presentes na
ambincia externa, no contexto social, econmico e poltico em que est
inserida. a reflexo e a deciso sobre o que pode ser potencializado e
minimizado, interna e externamente, no sentido de facilitar o alcance da
situao definida como ideal. Com esses dados, parte-se para a etapa da
programao, quando so definidos os objetivos, as metas, as estratgias,
os recursos necessrios e as formas de monitoramento, controle e avaliao
das aes em execuo e executadas.

Ateno!
Voc j deve ter captado que o planejamento estratgico pensa primeiro

a instituio! A instituio em sua totalidade! No pensa somente o pblico

usurio de seus servios, nem os seus setores isoladamente e nem apenas
as demandas apresentadas. Ao trabalhar a totalidade institucional, abarcar
essas questes tambm.
Com base nas questes formuladas dentro do processo de construo
do planejamento estratgico na rea empresarial, algumas questes
fundamentais sintetizam o processo do planejamento estratgico

institucional:
a) Onde ns estamos?
J Que tipo de Instituio somos?
J Quais nossos problemas, recursos, pontos fortes e pontos fracos?

b) Aonde queremos chegar?

J Que Instituio queremos ser?
J Quais nossas grandes metas?
J Onde pretendemos ampliar, avanar ou recuar?

c) Como chegaremos l?
J Qual o melhor caminho para atingir os objetivos e as metas?

E, assim, algumas caractersticas despontam no planejamento

estratgico: pensar a instituio como um todo, e no apenas setores e
problemticas especficas; analisar o seu ambiente interno e externo;
estabelecer objetivos de longo alcance, cujo prazo varia, em mdia, de trs
a cinco anos; definir, prioritariamente, as diretrizes gerais: viso, misso e
princpios. Trata-se de um processo no qual a participao de todos os
sujeitos envolvidos, direta e indiretamente, condio essencial.
Mas o planejamento no se esgota na formulao de diretrizes,
diagnstico, objetivos, metas e estratgias. Essa etapa, caracterizada como
a de elaborao do plano gestor institucional, necessariamente
acompanhada da execuo das aes determinadas, bem como da
avaliao contnua e permanente dos resultados parciais e finais do
processo. Portanto, planejamento implica em elaborao, execuo e
avaliao. Somente a sistematizao escrita do que foi pensado, refletido e
decidido no leva a mudanas e transformaes, caindo na quimera, no
sonho, no irrealizvel; por outro lado, a execuo de aes no pensadas e
nem refletidas leva ao ativismo, repetio mecnica de atividades que
tm fim em si mesmo, no provocando mudanas, no garantindo o alcance
de metas, objetivos e diretrizes.
O ato de planejar uma ao profissional, cuja principal inteno a
superao do ativismo institucional. Pautado nas operaes de reflexo,
deciso, ao e reviso (BAPTISTA, 2000) que integram o processo de
elaborao, execuo e avaliao est voltado para o desenvolvimento da
instituio como um todo, pensando-a integralmente e no por setores ou
projetos especficos e isolados.
Como processo participativo, implica no fomento, na motivao e em
oportunizar a atuao integrada dos sujeitos institucionais (gestores,
funcionrios em geral, tcnicos, voluntrios e usurios) em todo o processo.
A instituio, tal como um barco em alto mar, precisa que seus integrantes
assumam os "remos direcionados para o mesmo lado", pois, ao contrrio,

apesar do enorme esforo fsico empreendido, no vo chegar a lugar

algum. H a necessidade de que esses "remadores" definam, em conjunto,
o "porto" a ser alcanado e, para isso, necessitem da "bssola" que os
orientar em direo ao "porto seguro".
Na maioria das vezes, nas instituies, esse "porto" no est dado e
bom que assim o seja, mas precisa ser construdo, ser definido pelos
sujeitos institucionais. E isso opo poltica, pautada na viso de homem,
mundo e sociedade que perpassa o ambiente institucional. E a "bssola" o
plano gestor, que ser construdo e lapidado ao longo das discusses e
reflexes que podem ocorrer atravs de diferentes oficinas, no decorrer de
toda a etapa de elaborao, que durar de acordo com o tamanho da
instituio e a amplitude e abrangncia de sua atuao.
Portanto, o processo do planejamento estratgico institucional obedece
a etapas metodolgicas que devem ser observadas pelos sujeitos
institucionais que iro desencade-lo. Esse o assunto da prxima unidade.

Para concluir o estudo da unidade

Voc deve ter percebido que a inteno desta unidade foi a de
trazer reflexes sobre conceitos tericos do planejamento, entendido
como ato intrnseco a qualquer atividade humana, principalmente
quando se reveste da atuao profissional que demanda decises
tcnicas e polticas que definiro caminhos e alternativas ainda no
realizadas.
Assuma os conceitos aqui contidos, pois eles so fundamentais para
que voc assimile o contedo da prxima unidade, que trata da metodologia do processo de planejamento. Ao entender o planejamento em
seus conceitos e caractersticas, bem como em suas principais formas
de expresso (plano, programas e projetos) e a sua tipologia
(tecnocrtico, participativo e estratgico), e dentro da terminologia do
planejamento estratgico, o ttico e o operacional, voc j adentrar
no conhecimento especializado e profissional de um instrumento
fundamental sua prtica como assistente social.

Resumo
3. Qual contribuio bsica e diferenciada o planejamento
estratgico trouxe para o mbito das instituies atuantes nas
A superao do ativismo e da prtica pontual que traz apenas
polticas sociais?
resultados imediatos, no protagonizando mudanas reais no contexto
4. O planejamento estratgico o instrumento atravs do qual a
onde se desenvolve o trabalho profissional, o principal desafio do
entidade se mobiliza para transformar a sua estrutura funcional e
planejamento.
organizacional. Qual o significado e a importncia dessa
Voc teve acesso a uma importante reflexo sobre os fundamentos
afirmao para a perspectiva estratgica do planejamento?
tericos do planejamento, entendendo primeiro que se trata de um
5. Aponte
do planejamento
processo,
por as
tercaractersticas
uma natureza bsicas
de continuidade,
cclica e estratgico.
ascendente;
que implica, tambm, em ao efetiva das decises que foram tomadas
e assumidas como necessrias e que no acontece sem uma
perspectiva terica, metodolgica e ideolgica que o fundamenta.
Foram, ademais, apresentados a voc os diferentes nveis em que os
resultados do momento da elaborao se consubstanciam; ou seja, o
plano, seus programas e seus projetos e como voc deve entend-los e
trabalh-los na formatao dentro do processo integral do
planejamento. Alm disso, foram discutidos os conceitos e
caractersticas bsicas do planejamento tecnocrtico, participativo e
estratgico, inseridos historicamente no contexto sociopoltico
brasileiro.
O planejamento estratgico, oriundo da arena empresarial, foi trabalhado mais especificamente, apresentando, de forma geral, a sua
estrutura e como pode ser utilizado no contexto das instituies que

Atividades de aprendizagem
Agora, trabalhe as questes abaixo, sempre refletindo sobre o
contedo
estudado at aqui e trazendo respostas que realmente o ajudem a fixar o
conhecimento adquirido.
1.Uma das caractersticas fundamentais do planejamento

participativo
ser horizontal e ascendente. Explique.
2.Em quais aspectos o planejamento estratgico se diferencia
fundamen-

Unidade 3

Fundamentos
metodolgicos
planejamento

do

Objetivos de aprendizagem: 0 objetivo desta unidade

apresentar a voc os momentos metodolgicos do planejamento,
representados pela elaborao, execuo e avaliao e, dentre estes,
ressaltar as etapas que devem ser observadas durante o momento da
elaborao. Esse processo vai gerar o plano gestor institucional que
conter todas as diretrizes, decises e aes assumidas como
necessrias ao ciclo do planejamento que est sendo
operacionalizado.

J Seo 1:

Elaborao, execuo e avaliao:

momentos do processo de
planejamento

Esta seo traz a discusso sobre os momentos metodolgicos do processo do planejamento entendidos como
interdependentes, embora separados conceitualmente.
Discute, claramente, a intencionalidade que deve permear
cada momento metodolgico que personifica o ciclo
completo da ao institucional em que se pauta na
planificao.
J Seo 2:

Etapas do processo de elaborao do

plano gestor institucional

Podemos considerar esta seo como um dos contedos

mais importante para o seu processo de formao

profissional no que concerne ao domnio

tcnico sobre o planejamento. Aqui, voc tem
acesso metodologia para a elaborao do
plano gestor institucional, com todos os itens
a ele inerentes, aprendendo a formul-los e
constru-los.
J

Seo 3:

O processo de planejamento como

instrumento estratgico na construo
do plano municipal de assistncia
social
Esta seo traz algumas reflexes e
indicadores de como os referenciais tericos e
metodolgicos do planejamento estratgico
podem contribuir com a discusso e
elaborao do plano municipal de assistncia
social, por ser este um espao considervel
de atuao dos assistentes sociais.

Seo 4:
do
J

Avaliao do processo de elaborao

plano gestor
Depois de concludo o plano gestor, o grupo
precisa avaliar os seus resultados. No
apenas a dinmica das oficinas, o grau de
participao dos sujeitos envolvidos, a
motivao resultante para o segundo

sua
vez, so monitoradas
e avaliadas pelo terceiro momento que conduzir
Introduo
ao estudo
a um novo processo, iniciando-se novamente pelo momento da elaborao.
Essa trade circular, contnua e ascendente que constitui o planejamento
Ao considerarmos o planejamento um processo, estamos assumindo a
na sua integralidade.
sua dinamicidade e constante continuidade em ciclos ascendentes da prxis
Esses trs momentos contm cinco passos inerentes a todo o processo
institucional. Ele se processa pelos momentos de elaborao, execuo e
do planejamento institucional, conforme segue:
avaliao que o pontuam e o caracterizam, diferenciando-se entre si, mas
1a) Preparao institucional: a organizao do ambiente fsico e
guardando a necessria e importante interdependncia
logstico da instituio para desencadear o processo de planejamento, bem
Baseados nos fundamentos tericos e metodolgicos do planejamento
como a etapa de motivao e mobilizao dos sujeitos institucionais para a
estratgico, esse processo acontece a partir da resposta a cinco principais
importncia do planejamento e da participao em todo o processo,
perguntas: Onde estamos? (Anlise de Conjuntura); onde queremos chegar
definindo-se, inclusive, o grupo gestor do planejamento que deve ser
e como atuaremos para isso? (Viso, Misso e Princpios); a que distncia
integrado, no mnimo, por um representante de cada segmento que compe
estamos do que queremos alcanar? (Diagnstico); o que e como faremos
a instituio. Personifica uma estratgia no sentido de garantir condies
para diminuir essa distncia? (Programao); como avaliaremos a execuo
adequadas para a realizao das atividades necessrias ao processo, e
do planejamento? (Avaliao). Quando essas questes so respondidas,
tambm para quebrar barreiras da indiferena ou da incredulidade quanto
praticamente foram cumpridos os trs momentos metodolgicos do
importncia da participao de todos os sujeitos no desafio de pensar a
planejamento.
instituio e as possibilidades de mudana.
Porm, ressaltamos o momento da elaborao e indicamos as
2a) Elaborao do plano gestor institucional: Atravs de
etapas que devero ser cumpridas para que o plano gestor seja estruturado:
diferentes oficinas e utilizando-se de instrumentos como questionrios e
definio das diretrizes gerais (viso, misso e princpios), anlise
entrevistas estruturadas, observao participante e discusses grupais,
diagnostica e programao, que inclui os objetivos (geral e especficos), as
gradativamente vai sendo formatado o documento que ir gerenciar toda a
metas, os programas e projetos, os recursos (disponveis e necessrios),
ao institucional. Os programas e projetos sociais so discutidos e
bem como o sistema de controle, monitoramento e avaliao. A elaborao
definidos tambm nesse momento, como parte integrante do plano gestor.
do plano gestor precedida pela preparao da instituio para o
3a) Reviso geral do processo de elaborao: O processo de
desencadeamento de todo o processo. Ao seu final, realizada a reviso
elaborao do plano gestor traz, explicitamente, a sua dimenso tcnica e
geral do processo de elaborao.
poltica, mas tem, ainda, uma funo pedaggica bem clara, na medida em
que oportuniza a aprendizagem, o crescimento, o desenvolvimento de

Elaborao, dos
execuo
e avaliao:
Seo 1a instrumentalizao
habilidades,
sujeitos institucionais,
bem como a
socializao e integrao,
mesmo
quando
ocorrem os
momentos
do
processo
deembates e as

divergncias deplanejamento
ideias. Esse o momento do crescimento pessoal e grupai,
em que a assessoria tem um papel fundamental de conduzir a discusso de
forma
que leve do
unidade
na diversidade.
importante
que as experincias
O processo
planejamento
constitudo
por trs momentos
relacionaali
vivenciadas
e
os
avanos
alcanados
sejam
revistos
e
avaliados
pelo
dos dialeticamente e, portanto, de forma contnua e interdependente.
So
grupo, durante
todoelaborao,
o processo execuo
de elaborao,
e ao seu
final. confundem
Tambm e
identificados
como
e avaliao.
Muitos
importa fazer
reviso do documento
concludo,da
procedendo-se
a leitura
pensam
ser o a
planejamento
apenas o momento
elaborao, mas
no o .
individual
e conjunta
do mesmo,pela
paraexecuo
esclarecimentos
e ajustes
queque,
se por
Ele
seguido
e retroalimentado
das aes
definidas

4a) Execuo monitorada das aes planejadas (gesto do

planejamento):
o planejamento vai se completando na medida em que as aes
estabelecidas so executadas em funo do alcance dos objetivos e metas,
para a superao das questes apontadas no diagnstico, cumprindo a
misso institucional e alcanando a viso estabelecida como ideal, sempre
se pautando pelos princpios definidos. A execuo ocorrer atravs da
implantao dos projetos sociais, que sero os executores dos programas
vinculados ao plano geral. Por isso, a etapa da execuo necessita ser
acompanhada e monitorada desde o incio, atravs de instrumentos
preestabelecidos (relatrios, reunies, questionrios, cronogramas, etc.)
para garantir que ocorram de acordo com o que foi planejado e procedendose as devidas correes.

5a) Avaliao dos resultados alcanados, reviso e

reelaborao: Em um processo dialtico de discusso e reflexo, os
resultados produzidos pela execuo da ao planejada sero avaliados e
revistos e, a partir das mudanas produzidas, surgiro novas demandas que
exigiro novas formas de interveno, determinando a reelaborao do
plano gestor, comprovando-se o processo dialtico do planejamento.
O esquema a seguir (Figura 3.1) foi elaborado para que voc possa
visualizar os trs momentos bsicos do processo do planejamento, e, dentro
de cada um, em que ponto esto as operaes de reflexo, deciso, ao e
reviso. Observe que, na elaborao, esto contidas as etapas do
processo de construo do plano gestor, que esto detalhadas na Seo 2
desta unidade com os respectivos elementos que devem ser determinados e
definidos pelo processo. Os momentos de execuo e de avaliao tambm

Portanto
Links
Visite:
<http://wvwv.uel.br/rev

istas/
ssrevista/c_v7n1_sand
ra.htm> e leia um
interessante artigo sobre a
importncia do planejamento

, o momento da "elaborao" do
processo de planejamento de particular
importncia, contendo as dimenses tcnicas,
polticas e pedaggicas e estabelecendo a
base
para a execuo das aes de
enfrentamento
das dificuldades apontadas, relacionadas
tanto
ao aspecto administrativo e funcional da
instituio quanto s situaes vivenciadas e
trazi-

Portanto,
paraEtapas
se elaborar odo
plano processo
gestor institucional,
perspectiva do
Seo 2
de na elaborao
planejamento estratgico,
tendogestor
como premissa
a participao dos sujeitos
do plano
institucional
institucionais e, como principal diretriz o estabelecimento de aes
fortalecedoras da viabilizao de direitos, so obedecidas as seguintes
etapas:

Questes para reflexo

O que Anlise
o "plano gestor
institucional"?
2.1
da situao
real

Onde estamos?
Trata-se da pergunta desencadeadora de todo o processo!
Em primeiro
lugar,que
faz-se
necessrio
compreender
a situao
real.eIsto ,
o documento
explicita
as decises
que foram
assumidas
o grupo
envolvido
noas
processo
de construo
plano gestor
institucional
definidas
durante
discusses
e reflexes do
resultantes
do momento
de
necessita
discutir
e
refletir
sobre
o
contexto
onde
ir
inserir
sua
prtica
elaborao. Desde a identificao institucional at o cronograma das e
aes,
seus
propsitos.
todas
as diretrizes, objetivos, metas, estratgias de ao, recursos e formas
Por
sua
natureza participativa
e coletiva,
esse modelo
degestor.
planejamento
de monitoramento
e ao devem
estar contidos
no plano
aglutina,
noconstruo
raras vezes,
pessoas
e grupos comdever
vivncias
e
Porinicialmente
se tratar de e
uma
coletiva
e participativa,
contar
experincias
diferentes.
necessidadeespecialista
de propiciarno
momentos
que
com a coordenao
deH
uma profissional
assunto, da
prpria
facilitem
a socializao
conhecimento
mtuoum
na assessor.
perspectiva
de ocorrer
criao
instituio
ou externoeaoela,
que seria, ento,
Pode
deatravs
unidadede
entre
seus
membros.
Provavelmente,
alguns iniciaro
esseprevistas
tantas
oficinas
quantas
foram necessrias,
previamente
processo
como uma experincia indita em suas vidas e ainda sem uma
e organizadas.
clara compreenso
dano
importncia
Esse momento
se esgotada
emsua
umpresena.
dia ou com uma reunio.
Assim, ao ser
grupo a discusso
da realidade
por eles
Dependendo
doproporcionado
tamanho e daao
abrangncia
institucional,
pode ser
conhecida
e vivenciada
em
comum,
facilitar
no s esse
de do
necessrio
um nmero
maior
ou menor
de oficinas
paraprocesso
a elaborao
integrao,
mas, tambm, o aprofundamento na anlise do ambiente em
plano gestor.
que esto
inseridos. cinco perguntas clssicas no planejamento estratgico,
Apresentamos
A anlise
da situao
real gestor:
como o "abrir o mapa" em um contexto
para
a elaborao
do plano
1)
Onde
estamos?
(Anlise
Situao
Real). do mesmo, conseguir
onde a pessoa esteja "perdida" e, da
a partir
da anlise
2) Onde
queremos
chegar e como
atuaremos
paraest
isso?
(Viso
Misso
se localizar,
tendo
uma compreenso
ampla
sobre onde
e tudo
oe
que
a

Situao
Ideal).
cerca, seja isso perigoso ou no.
3) Aincio,
que distncia
estamos
do que queremos
alcanar? e
(Diagnstico).
Nesse
o grupo ter
a oportunidade
de compreender
se situar no
4) em
O que
e como
faremos
para
essa distncia?
contexto
quefaremos
a instituio
est
inserida,
nadiminuir
esfera municipal,
regional ou
nacional. (Programao).
A ideia
queavaliaremos
o grupo planejador
discuta
e sistematize a(Avaliao).
viso de
5) Como
a execuo
do planejamento?
totalidade
que temna
domedida
contexto
onde
e contribui
com a prtica
Na verdade,
em
quedesenvolve
essas questes
so respondidas,
as prininstitucional.
cipais etapas de elaborao do planejamento vo sendo cumpridas, quais
Como nos alerta Gandin (2009, p. 49):
sejam: definio das diretrizes gerais: viso, misso e princpios; elaborao
No se trata da realidade especfica da instituio ou

do diagnstico institucional;
estruturao
da programao:
objetivos,
metas,
do grupo
isso tarefa
para o momento
do
programas e projetosdiagnstico;
sociais; sistematizao
da forma
de monitoramento;
mas da realidade
social,
econmica,

aqueles enfoques que mais chamam a ateno do

grupo ou da instituio em planejamento.

Mas, como desenvolver essa discusso reflexiva?

O coordenador do processo, nessa primeira oficina, lanar algumas
questes que nortearo discusses grupais que, depois, devem ser
socializadas pelos diferentes grupos. Por exemplo:
- Como compreendemos o contexto social onde a Instituio est
inserida?
J Como essa realidade afeta a populao usuria dos servios da Instituio e a prpria Instituio?
J Como a Instituio contribui ou no para a mudana das questes problemticas dessa realidade?
J Quem a populao atendida?
As questes so elaboradas previamente pelo coordenador ou assessor
e variam de acordo com a natureza da Instituio e do perfil do grupo.
Os resultados socializados devem ser sistematizados e organizados pelo
coordenador ou assessor, que ir apresent-los para aprovao do grupo na
oficina seguinte.
Com a clareza trazida por essa discusso, o grupo partir para a
segunda etapa do processo de elaborao do plano gestor institucional, que
a definio das diretrizes gerais (viso, misso e princpios). Isto , a
definio da situao ideal!

2.2
Definio das diretrizes gerais: viso,
misso e princpios

Aonde queremos chegar?

Essa pergunta fundamental ao processo, pois conforme aponta Gandin

(2009, p. 49), "[...] de nada adianta saber onde estamos se no sabemos

para onde queremos ir!".
O planejamento institucional ocorre na tenso dialtica entre a situao
vivenciada, que podemos denominar de situao real, e aquela que a
Instituio estabelece como a almejada e que ser o foco de todo o
processo de execuo das aes planejadas, a situao ideal.
As pessoas que participam do processo de elaborao do plano gestor
se voltam, ento, para a definio do rumo, da direo que a Instituio
deve

tomar e como atuar em funo da situao estabelecida como a ideal a ser

alcanada.
A resposta questo "onde queremos chegar e como atuaremos para
isso?" define as diretrizes gerais do processo de planejamento: viso,
misso e princpios.
Essas diretrizes iro nortear todas demais etapas, pois serviro de
referncia para as tomadas de decises que se seguiro.

J O que e como construda a viso institucional?

J Qual a sua importncia no contexto do plano gestor institucional?

J Viso institucional

Segundo Costa (2011), ao definir a viso o grupo explicita a

instituio desejada, indicando para qual direo todo trabalho institucional
se mover e por quanto tempo. a descrio de uma situao altamente
desejvel, de uma realidade futura e possvel. De forma simples e objetiva,
a viso deve ser compartilhada pelos dirigentes, funcionrios, voluntrios,
usurios e colaboradores da Instituio.
E, para ser compartilhada, deve ter passado pelo processo de
construo conjunta "da instituio que queremos ser".
No se trata de estabelecer algo inatingvel. Mas, antes, de uma
situao que, embora ainda por vir, possvel de ser alcanada e
construda; toda a execuo do plano gestor se dar em funo disso. Dessa
forma, para se tornar atingvel, as pessoas envolvidas, ao participarem do
seu processo de definio, sentir-se-o motivadas e mobilizadas para que as
suas aes, no cotidiano institucional, estejam voltadas para esse fim.
O grupo pensa a instituio, a populao usuria e o contexto, e define
a situao ideal a ser alcanada pelo trabalho institucional em funo das
realidades vividas em cada uma dessas dimenses.
Algumas das questes reflexivas que auxiliam nessa tarefa so:
J Que Instituio queremos ser? Queremos construir?

J Devemos atuar para conquistar que tipo de atendimento populao

usuria dos servios da Instituio?
J Com o nosso atendimento, queremos provocar que tipo de mudana na
vida dos usurios, no contexto mais amplo?
J Que modelo de atuao assumimos?
J Dentro do contexto conjuntural analisado, queremos atuar para qu?
J O que queremos alcanar, mudar ou transformar?
J Como desenvolveremos prticas sociais realmente viabilizadoras de direitos?
Da mesma forma que a etapa anterior, essas questes podem ser
respondidas em pequenos grupos que, ao final, compartilharo entre si as
concluses, que sero sintetizadas pela coordenao. Em um exerccio de
anlise e sntese, o grupo ser levado construo da viso institucional.
Citamos alguns exemplos reais, elaborados em processos de
assessorias. Os nomes das instituies envolvidas foram resguardados por
questes ticas.
O primeiro de um comit organizado em certo municpio para o
combate explorao sexual e comercial de crianas e adolescentes, que
promoveu a elaborao do planejamento estratgico, cuja viso ficou
explicitada da seguinte forma: Comit consolidado como referncia no
enfrentamento da explorao sexual comercial infantojuvenil, garantindo os
direitos estabelecidos pelo ECA. Sociedade sensibilizada com a problemtica
atuando de forma participativa e comprometida. Famlias fortalecidas e
conscientizadas das consequncias negativas da violncia familiar,
preparadas para a aplicao dos mtodos educativos.
Como voc pode perceber, esse enunciado de viso institucional est focado em trs direes: consolidao do Comit, sensibilizao da sociedade
e fortalecimento das famlias. Significa que, ao final do perodo estabelecido
para as aes planejadas, que foi de trs anos, essa era a situao ideal que
almejavam e que pretendiam tornar em situao real.
O segundo exemplo vem da assessoria que prestamos ao Conselho
Municipal sobre lcool e outras Drogas COMAD , que estava iniciando
suas atividades em determinado municpio de mdio porte e que considerou
importante desencadear o processo do planejamento estratgico. A viso
desse Conselho para os dois anos que se seguiram foi assim enunciada:
"Poltica Municipal Anti Drogas direcionada e definida pelo COMAD. COMAD

assuntos afetos drogadio, produzindo e disseminando conhecimentos.

COMAD como articulador da rede de servios de enfrentamento
drogadio, fortalecendo as entidades sociais para o desenvolvimento de
um trabalho de qualidade social. Usurio reconhecido pela sociedade como
sujeito de direito vida, exercendo a sua cidadania com respeito, liberdade
e responsabilidade".
Nesse enunciado, tambm perceptvel a preocupao de se alcanar
uma situao ideal de atuao do Conselho voltada para o seu
fortalecimento e reconhecimento no municpio e sua capacidade de
articulao da Rede. Mas, tambm, est focado no usurio dos servios
desta Rede como sujeito de direitos. Perceba que, se o grupo definiu a viso
nesses termos porque a situao real, naquele momento, no expressava
isso.
O terceiro exemplo, tambm resultante de assessoria, se refere a uma
instituio do Terceiro Setor que atuava com duzentas crianas,
adolescentes e jovens. A faixa etria ia da educao infantil at o ensino
profissionalizante. A formatao do planejamento estratgico institucional
seguiu as etapas e metodologia que esto sendo trabalhadas neste livro,
sendo que a viso institucional definida foi: Crianas e adolescentes
crescendo e se desenvolvendo conscientes de suas cidadanias e de que so
sujeitos na construo de uma sociedade melhor. Estrutura institucional
adequada, com seus setores organicamente integrados, cumprindo sua
funo social e pedaggica. Famlias atendidas em seus direitos
fundamentais de acesso s polticas sociais.
Para essa Instituio a situao ideal almejada estava centrada nas
crianas e adolescentes, na estrutura funcional e nas famlias,
demonstrando que havia a necessidade de importantes avanos do trabalho
institucional para a qualificao dos seus resultados.
O quarto exemplo de Viso foi construdo durante assessoria prestada
junto a uma Rede que estava se estruturando em determinado municpio,
voltada para a preveno e o tratamento da dependncia qumica, ficando
assim explicitada: Rede de ateno sobre lcool e outras drogas articulada,
multiprofissional, intersetorial, capacitada e engajada na preveno e no
tratamento ao uso indevido de substncias psicoativas (spas), inserindo
famlias e comunidades no seu enfrentamento.
Essa era a situao ideal almejada por esta Rede, prevista para se
tornar realidade no prazo de trs anos.

Poltica Municipal de Assistncia Social efetivada por meio de uma rede integrada de servios socioassistenciais, desmistificando a viso assistencialista
e assegurando acessibilidade aos servios, com aes centralizadas nas
famlias em situao de vulnerabilidade social.
O que voc percebe que est evidenciado na Viso aqui exposta?
Com certeza o fato de que a poltica municipal de Assistncia Social
ainda no estava efetivada e que os esforos estariam voltados para que
essa situao fosse superada. O grupo expressou a situao ideal almejada.
O sexto e ltimo exemplo de viso institucional aqui exposto surge de
assessoria prestada a uma Instituio que estava se organizando para
atender adolescentes com medidas socioeducativas. A viso construda foi:
Instituio XXX de referncia municipal e regional no atendimento a
adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas e a crianas e
adolescentes em situao de risco social, prestando atendimento preventivo
e promocional a eles e s suas famlias.
Essa Instituio estava se reestruturando e mudando o seu foco de
servio, cujo planejamento estratgico foi elaborado para quatro anos,
tempo estipulado para o alcance dessa viso, transformando-a em
realidade.
Observe, a partir dos exemplos acima que, ao explicitar a sua viso de
futuro, a Instituio est assumindo a necessidade e o compromisso de que,
no perodo determinado para a execuo daquilo que foi explicitado no
plano gestor, todas as aes estaro voltadas para o seu alcance. o
processo de transformao da situao ideal em situao real que, por sua
vez, levar a novas determinaes de situao ideal pela qual se
desencadear um novo ciclo do planejamento estratgico.

J Misso institucional
Ainda dentro da definio das diretrizes, pensado o objetivo superior

da Instituio ou a sua diretriz maior, que orientar e delimitar a ao

institucional. Trata-se da construo da sua misso, que vai expressar a
razo da sua existncia descrevendo, em linhas gerais, onde a organizao
vai atuar e qual ser o seu foco principal.
Ao enunciar a sua misso, estabelecer, de forma sucinta, os propsitos
e a filosofia institucional.

Para saber mais

ATENO! A misso

no o objetivo do plano gestor. o objetivo principal da

Instituio! O objetivo do plano gestor ser construdo na etapa da formalizao da

programao, aps a anlise diagnostica.

Trs so as questes que o enunciado da Misso institucional deve

responder, no necessariamente na mesma ordem:
J O que a instituio pretende?
J Como pretende fazer?
J Para que pretende fazer?
Todas as vezes, portanto, que voc ler um enunciado de Misso, faa o
exerccio de ponderar se nele esto contidas as respostas para essas trs
perguntas. Em caso afirmativo, trata-se de um enunciado correto.
Porm, para a sua construo conjunta e participativa, atravs de
oficinas, algumas outras questes necessitam ser formuladas, facilitando a
reflexo grupai:
J Em qual rea e com qual segmento a Instituio vai trabalhar, ou continuar trabalhando, contribuindo no enfrentamento de quais
expresses da questo social? O que pretende fazer?
J Qual a razo de ser da Instituio? Para que existe? Para que serve?
J Como pretende atuar?
necessrio que o grupo observe, no momento da elaborao escrita da
misso institucional, algumas orientaes. A primeira delas que o
enunciado se inicia sempre com o verbo no infinitivo, indicando a ao que
a Instituio pretende realizar ou realiza; a segunda deixar claro o "como"
ou o "atravs de" que vai indicar o meio como a Instituio alcanar aquilo
que pretende realizar; a terceira acrescentar o "para que", o sentido
ltimo que a Instituio quer alcanar. E, finalmente, depois de pronta,
cotejar com viso. Elas se complementam ou se contrapem? O
cumprimento da misso garantir o alcance da viso?
O cumprimento da misso deve ser em funo do alcance do que foi
estabelecido como viso.

Apresentamos, a seguir, enunciados de misso institucional das mesmas

organizaes citadas acima quando exemplificamos viso institucional.
Todas foram discutidas, refletidas e elaboradas aps a definio da viso.
O Comit de enfrentamento explorao sexual e comercial de crianas
e adolescentes assim definiu a misso, no seu plano gestor: articular e
fortalecer as aes de proteo e preveno; e de punio (do explorador),
atravs do trabalho em rede dos diversos segmentos que, direta e
indiretamente, atuam no enfrentamento da explorao sexual e comercial
de crianas e adolescentes para a efetivao dos direitos garantidos pelo
ECA.
Observe que, para esse Comit, a razo da sua existncia era o enfrentamento da explorao sexual infantojuvenil; a forma assumida para o seu
trabalho, em funo da viso estabelecida, passava necessariamente pela
forte articulao da rede de servios.
Por sua vez, a misso estabelecida pelo COMAD (referido anteriormente)
foi a de definir e coordenar a poltica municipal antidrogas do municpio,
articulando e fortalecendo a rede de atendimento para a garantia de aes
eficazes na perspectiva da preveno e do tratamento da drogadio, bem
como da represso ao trfico.
Como se tratava de um conselho em fase de estruturao, a sua misso
estava voltada para aes que levariam sua consolidao como
formulador de polticas relacionadas preveno e ao tratamento da
dependncia qumica, passando por aes que ajudariam na represso ao
trfico. E tudo isso, articulado em Rede.
A Instituio XXX, que atendia a crianas e adolescentes, enunciou a sua
misso como segue: Garantir criana e ao adolescente, em situao de
risco social, desenvolvimento integral, atravs do atendimento social,
educacional e espiritual, bem como sade fsica e emocional, capacitandoos para o exerccio da cidadania.
Essa Instituio entendeu que a sua misso deveria estar centrada no
desenvolvimento integral da populao usuria de seus servios, para que a
viso fosse alcanada.
Com relao Rede de Ateno Dependncia Qumica, a misso estabelecida foi: Assegurar a preveno e o tratamento ao uso indevido de SPAs,
por meio de polticas pblicas especficas e aes intersetoriais inclusivas e
participativas, garantindo o acesso da demanda ao atendimento e
reinsero sociofamiliar.

Tambm aqui voc pode perceber que h respostas para as trs

questes que um enunciado de misso deve responder.
J a Secretaria de Assistncia Social do Municpio que elaborou o Plano
Municipal de Assistncia Social com base no planejamento estratgico exps
assim a sua misso: Efetivar a Poltica Municipal de Assistncia Social

atravs da integrao da rede socioassistencial, superando a viso

assistencialista e assegurando, s famlias em situao de
vulnerabilidade social, acessibilidade aos servios.
Se voc retornar e observar a viso explicitada por esse plano,
perceber que a misso est visceralmente articulada com a situao ideal
discutida e definida pelo grupo planejador como a desejada de ser
alcanada por meio da execuo do Plano Municipal de Assistncia Social.
E, finalmente, com relao Instituio de atendimento a adolescentes
em medida Socioeducativa, a misso foi explicitada da seguinte forma:
Assegurar atendimento biopsicossocial e espiritual a adolescentes em
medidas socioeducativas, a crianas e adolescentes em situao de risco
social e s suas famlias, atravs de aes multiprofissionais de proteo e
orientao, para o pleno exerccio da cidadania, garantindo a integrao e
incluso social.
Como voc pode constatar, o enunciado da misso institucional est
sempre articulado com a viso que foi discutida, trabalhada e elaborada
pelo grupo.
No se esquea!
A construo da viso institucional precede a construo da misso.
esta que vai ser operacionalizada para que aquela seja alcanada!

- Princpios e valores institucionais

Completando a trade das diretrizes gerais do planejamento, encontram-

se os princpios que fundamentam toda a ao institucional. So os

pontos bsicos sobre os quais a Instituio orienta a sua atuao e os quais
ela no est disposta a "negociar"; tm uma conotao profundamente
valorativa, fundamentando o que deve limitar e condicionar os processos
decisrios da instituio no cumprimento de sua misso. Podem ser de
natureza tica, poltica, cultural, religiosa ou moral e variam de acordo com
o tipo de Instituio.
Para a configurao dos princpios, o grupo pode refletir as seguintes
questes:
J Qual o nosso "valor" maior relacionado ao trabalho que

Qual a concepo que temos das pessoas por ns

Quem

so
elas para ns?
J Qual posicionamento poltico, tico e ideolgico da Instituio

frente s expresses da questo social atendidas?

Definidas as diretrizes gerais, espera-se que o grupo j tenha passado
por diferentes situaes de reflexes e discusses, sendo sujeito na
construo de novos parmetros para a atuao institucional. A
intencionalidade que o primeiro momento do processo de elaborao do
plano gestor propicie ao grupo motivao e convico da importncia da
participao de cada um, mas, principalmente, a integrao e coeso grupai
em funo de um trabalho que realmente produza mudanas na realidade
institucional e social, na rea, abrangncia e segmentos atendidos.
Como exemplo, apresentamos aqui o enunciado dos princpios e valores
de uma das instituies citadas acima, que o Conselho Municipal Sobre
lcool e outras Drogas (COMAD) de determinado municpio:
J Respeito dignidade humana do usurio.
J Igualdade de direito no acesso ao atendimento.
J Transparncia nas aes e decises do Conselho.
J Respeito diversidade das formas de atuao e filosofia das organizaes que integram a rede de atendimento, desde que no contrariem
os princpios e normas legais.
J Observncia aos princpios de relacionamento tico com o usurio e
rede de atendimento.
Ao concluir a formulao da viso, da misso e dos princpios e valores
institucionais, o grupo planejador ter estruturado o referencial que nortear
todas as demais decises do processo de planejamento.
Estaro prontas as Diretrizes Gerais do Plano Gestor Institucional!
E esse no um processo que se esgota rapidamente. Geralmente,
necessrio que se promova mais de um encontro do grupo planejador para
que, atravs de oficinas organizadas pelo coordenador, as discusses
ocorram com muita reflexo e as decises sejam assumidas com
tranquilidade.
Com base no que foi estabelecido como viso, misso e princpios
institucionais, o grupo parte para a formulao do diagnstico institucional.

do
diagnstico
institucional
As2.3
foras soFormulao
as atividades que
funcionam
bem, das
quais a Instituio
se orgulha
em(2009)
demonstrar
queo proporcionam
resultados;
so qual a
Gandin
relata eque
diagnstico procura
esclarecer
determinantes
positivos
comreal
relao
aoestamos?)
alcance dae situao
ideal
e devem
distncia entre
a situao
(onde
a situao
ideal
(para
seronde
potencializadas
e otimizadas pelo processo de planejamento. As
queremos ir?).
fraquezas
so atividades
que
no estocom
agregando
valor satisfatrio
ao ou
Embora
comumente
confundido
"levantamento
de problemas"
trabalho
institucional
que poderiam
ser mais bem
realizadas,
que
com to
somente ae"descrio
da realidade",
o diagnstico
vai
alm.
caracterizam
avanos,
dificultam
ou impedem
a
Partindo dooportunidades
conhecimento de
analtico
do pois
contexto
socioeconmico,
poltico
e
execuo
da
misso.
cultural, no qual se desenrolar a ao, faz uma reflexo sobre a Instituio
potencialidades
limites
que podem
ocorrer
na dimenso
adminise So
a sua
atuao, tendoou
como
parmetro
a viso,
a misso
e os princpios
trativa,
funcional,
tcnica e/ou poltica da Instituio,
definidos
para aorganizacional,
mesma.
afetando
ou indiretamente
o alcance
deque
suas
finalidades est
e, inclusive,
a direta
compreenso
reflexiva da
distncia
a Instituio
da
a garantia
direitos
dosideal.
usurios
servios. as potencialidades e
situaodos
definida
como
So dos
consideradas
Quanto ao
ambiente externo,
so identificadas,
discutidas
e refletidas
as
fraquezas
institucionais
para empreender
a Misso
definida em
funo do
oportunidades
e as ameaas
presentes
no contexto
social
amplo,
onde
alcance da Viso
estabelecida.
Portanto,
trata-se de
umamais
anlise
crtica
que
a Instituio
est
inserida;
contm
fatores
polticos,
econmicos,
sociais,
o grupo faz sobre a realidade foco da interveno, luz das diretrizes
culturais,
religiosos,
dentre
outros, que
vo
facilitar o e
alcance
da situao
gerais, que
servem
de parmetro
para
a discusso
formulao
do
ideal
ou
prejudicar,
atrapalhar
e
at
mesmo
impedi-la.
diagnstico institucional.
AsEm
oportunidades
so os fatores
externos que
favorecem as
atividades
sntese, o diagnstico
o resultado
da comparao
entre
a descrio
dada
Instituio,
o cumprimento
misso.
As ponto
ameaas
realidadecontribuindo
como ela se para
apresenta
e o que seda
traou
como
de so
os chegada,
fatores deconforme
risco ao bom
desempenho
da3.2:
Instituio, que comprometem o
demonstra
a Figura
cumprimento da misso.
O levantamento das ameaas e oportunidades presentes no ambiente
externo e as foras e fraquezas do ambiente interno, na medida em que so
apontadas, podem ser elencadas em um quadro como o exemplificado a
Quadro 3.1 Levantamento de indicadores da ambincia externa e
interna da instituio

Ambincia externa:

Ameaas

Oportunidades

Costa (2011) explica que essa comparao realizada pela anlise dos
cenrios externo e interno da Instituio. Quanto ao ambiente interno, so
levantadas, refletidas e analisadas as potencialidades institucionais (foras)
para empreender o que foi definido como misso e, ainda, os limites
institucionais (fraquezas) que so obstculos a tal empreendimento.

Ambincia interna:
Pontos Fracos

Pontos Fortes

tencializadas. Por outro lado, ser ainda a referncia principal para a

definio do objetivo geral do plano gestor institucional em construo.
Toda a reflexo para o diagnstico tem como referncia, para a anlise
das situaes observadas e vivenciadas no ambiente interno e externo da
Instituio, o que foi estabelecido como diretrizes gerais do processo de
planejamento e, consequentemente, da Instituio: viso, misso e
princpios.
O resultado ser a explicitao escrita da reflexo realizada sobre a
Fonte: Da autora.

situao real, luz da viso, misso e princpios, considerados em sua

totalidade e interdependncia, apontando o problema central.
No
bastam, que
porm,
a identificao
e ade
reflexo
isoladas
das foras e
As questes
permeiam
o exerccio
construo
do diagnstico
fraquezas
podem
ser:inerentes ao ambiente interno da instituio, e nem das ameaas
e oportunidades
presentes
na ambincia
externa.
necessrio
que sejam
J Qual contribuio
a Instituio
est trazendo
para
a populao
usuria?
relacionados
si,acom
o contexto
institucional
com
a realidade mais
J Por qual entre
motivo
Instituio
surgiu?
Qual a e
sua
histria?
ampla.
J O que j foi realizado? Quais resultados j foram produzidos?
Dessa postura reflexiva surgir a quantificao e caracterizao dos
J A prtica institucional tem viabilizado direitos populao atendida?
problemas presentes, percebendo-se sua inter-relao com o universo mais
J Como a Instituio tem participado da rede de servios no municpio?
amplo.
J Quais os principais obstculos, internos Instituio, para o alcance da
Em outras palavras, as fraquezas (ambiente interno) e as ameaas
viso estabelecida? Por qu? E os externos? Por qu?
(ambiente
externo)
so os
identificados.
Eles necessitam
J E quanto
Misso?
O problemas
que pode impedir
o seu cumprimento?
Porser
qu?
decodificados,
apontando
quais
so,
por
que
existem,
o
que
demandam,
J O que tem facilitado o trabalho institucional, na ambincia interna e na
com quem
se passam,
como
apresentam e como se inter-relacionam; o
ambincia
externa?
Porse
qu?
Quais por
so determinar
os pontos fortes
trabalho
institucional?
qu?
que Jacaba
outrosdo
fatores
mais
complexos, Por
dificultando
sua
J
Quais
tm
sido
pontos
fracos
do
trabalho
institucional?
Por
qu?
superao. Da mesma forma, as foras (ambincia interna) e as
J Como as ameaas
da externa)
ambincia
externa seser
relacionam,
oportunidades
(ambincia
necessitam
conhecidas em suas
potencializando-as?
E
as
oportunidades?
estruturas determinantes, relacionadas entre si, para evidenciar suas
J Como as fraquezas
dade
ambincia
interna
relacionam,
dificultandodas
o
potencialidades
e a forma
aproveit-las
em se
funo
do enfrentamento
seu enfrentamento?
E os pontos fortes?
fraquezas
e ameaas identificadas.
J Qualpara
o problema
Mas,
isso, devecentral?
ser identificado, pelo grupo, o "problema central".
reflexes
que acontecem
baseadas
um quadro
Isto So
, aquele
queanalticas
determinante
de todos os
demais.em
definido
node
pela
referncia
j dada
discutido
grupo,
paracomplexidade,
o qual tambm
houve
importncia
a ele,pelo
nem
pela sua
mas
pelatoda
sua uma
relao
discusso,
anlise
diagnstico
no vaide
ocorrer
cima
com os demais.
Elee construo.
identificadoOpela
sua presena,
forma em
direta
oude
referncias
indireta, nospessoais
demais.ou individuais. Por isso a importncia do grupo
estabelecer,
primeiramente,
as diretrizes
que fundamentaro
todo o
A partir da
interpelao das
fraquezas,gerais
no ambiente
interno, e das
processo
ameaas,do
noplanejamento.
ambiente externo e, posteriormente, entre si, os problemas
Enfim, esse
processo
parecer
moroso e complicado,
na
semelhantes
devero
ser pode
agrupados,
definindo-se
qual grupo mas,
de problemas
prtica,
altamente
elucidativo
tem
um importante
potencial
pedaggico
ou qual problema
permeia
todoseos
demais,
chegando-se
ao central.

que dele participa. Surgem questes importantes que precisam de uma

anlise mais acurada e, com a troca de experincias, conhecimentos e
dados, o grupo sempre acaba por avanar no conhecimento da realidade
alvo de interveno.
interessante observar que, no planejamento estratgico, no
apenas, por exemplo, "a situao problema vivenciada pela populao, em
condio de vulnerabilidade social que pensada e para a qual projetos de
interveno sero propostos". pensada a instituio e tudo o mais que
isso implica: seu contexto interno e externo e, neste, os usurios, como
sujeitos integrantes do processo de planejamento, a partir do qual ser
pensada, se necessrio, a prpria reestruturao institucional, em funo da
implantao de prticas sociais e institucionais que venham ao encontro das
reais necessidades da populao usuria.
O diagnstico, portanto, que elaborado, o diagnstico institucional e
no das demandas atendidas. Estas tambm so analisadas, mas inseridas
na reflexo e discusso sobre a Instituio, sua misso e viso e a distncia
que existe entre estas.

2.3

Estruturao da programao

Costa (2011) explica que estruturar a programao de um plano gestor

estabelecer, metodologicamente, todas as estratgias, aes e
procedimentos que devem ser realizados no sentido de minimizar, ou at
mesmo extirpar os problemas apontados pelo diagnstico, diminuindo a
distncia entre a situao real e a situao ideal.
Porm, h a necessidade primordial, nesse momento, de serem
definidos os objetivos (gerais e especficos), bem como as metas que devem
ser alcanadas, no decorrer do perodo de tempo definido para a execuo
do plano.
No h como determinar os objetivos do plano gestor antes desse
momento, pois eles acontecem em decorrncia do desvelamento do
problema central, e no podem ser pensados depois, pois deles depender
a definio dos programas e dos projetos, ou, na terminologia mais prxima
do planejamento estratgico, das operaes e aes.
Na verdade, a programao o ponto nevrlgico do processo de elaborao do planejamento, pois o que ser executado estar pautado em tudo
o que for decidido nessa etapa. Portanto, necessita ser pensada
criteriosamente, observando a questo da viabilidade de execuo do que

pensado em funo de provocar as mudanas necessrias para a efetivao

de um trabalho de qualidade social.
Baptista (2000) explicita alguns critrios que devem ser observados
para a escolha das estratgias de ao, no momento da programao.
Dentre esses, destacamos dois: viabilidade poltica e viabilidade tcnica.
Diz a autora que o critrio da viabilidade poltica constatar se h
adeso por quem vai executar a ao, por quem vai ser beneficiado com a
mesma e por quem vai orden-la e financi-la. E viabilidade tcnica,
consiste em conferir se h recursos humanos, financeiros e materiais, alm
de condies objetivas para se executar a ao.
No se pode pensar nas alternativas sem se deter nas prioridades que
foram detectadas, confrontando-as com a viabilidade de execuo e, dentre
as prioridades, comear com a mais vivel.
Portanto, programar estabelecer o que se far dentre as necessidades
e opes apontadas, mas considerando o que possvel ser realizado com
os recursos disponveis, no tempo estipulado para a execuo do plano.
Implica na definio dos objetivos e metas (para que e por que fazer),
do processo de interveno (o que e como fazer), dos recursos financeiros,
humanos e materiais necessrios (com o que e com quem fazer), do
cronograma (quando fazer), bem como do sistema de controle,
monitoramento e avaliao do que vai ser executado.
As questes, dentre outras, que podem fundamentar a construo
desses itens so:
J Quais objetivos e metas institucionais definiremos para confrontarmos
o diagnstico e cumprirmos a Misso, atingindo a Viso Institucional?
J Quais sero os programas e respectivos projetos da Instituio para o
seu fortalecimento e desenvolvimento?
J Quanto tempo definiremos para o alcance dos objetivos e metas do
plano gestor?
J Qual o melhor caminho para atingir os objetivos e as metas?
J Como atingiremos nossas metas?
J Como chegaremos a ser a Instituio que queremos ser e/ou que
necessitamos ser nessa conjuntura, para sobrevivermos e atendermos
a populao com qualidade de ao, viabilizando direitos?

J Quais recursos (humanos, materiais, institucionais e financeiros)

possumos e de quais precisamos?
J Que indicadores de resultados estabeleceremos?
J Como procederemos para o controle e avaliao das atividades
propostas e realizadas?
Apontamos, a seguir, os principais elementos que devem estar contidos
na programao do plano gestor.

a) Objetivos e metas
Os objetivos so definidos em decorrncia do diagnstico, para que as

situaes apontadas tanto na ambincia interna, quanto externa sejam

enfrentadas, de modo a alcanar a situao ideal no tempo estipulado para
a execuo do plano gestor (em mdia trs a cinco anos).
Tendo em vista que apontado o problema central, dele que sair a
definio do objetivo geral do plano. Este nortear todas as demais
decises, pois se refere determinao da situao qualitativamente
diferenciada que se pretende atingir com a ao planejada. Os objetivos
especficos surgem da decodificao do objetivo geral, a partir da questo
bsica: quais objetivos menores so necessrios de serem alcanados que,
somados, determinam a efetivao do geral?
Os objetivos descrevem os resultados qualitativos pretendidos, a longo,
a mdio e a curto prazo. Aqueles contidos no plano so os considerados a
longo prazo, pois so os que esto mais distantes da operacionalizao e de
serem alcanados e que contam com o desempenho dos Projetos e
Programas para que sejam efetivados. J os contidos nos Programas so
classificados como de mdio prazo por estarem em uma posio
intermediria entre o Plano e os Projetos, e os de curto prazo so os que
esto mais perto da ao operacional, portanto, contidos nos Projetos.
A elaborao dos objetivos leva em considerao os valores e a
ideologia do grupo planejador; as caractersticas da Instituio e a anlise
diagnostica da ambincia interna e externa.
A caracterstica essencial do desenvolvimento planificado a ao
concebida e executada em funo dos objetivos definidos e expressados e,
por isso, h a necessidade da definio clara e legtima dos objetivos, para
que eles realmente ordenem a ao.

Ao formul-los, o raciocnio estar sempre em funo da situao que

necessita ser superada, apontada no diagnstico. O que vai ser realizado e
como faz-lo so as estratgias de ao que sero pensadas
posteriormente.
Portanto, no "a atividade que define o objetivo", mas "o objetivo
que define a atividade"!
Ele tampouco pode ser confundido com a prpria atividade ou estratgia
de ao, como por exemplo, "fazer reunio". Isso no objetivo. Objetivo
o que voc que alcanar com a reunio, que uma atividade meio, um
instrumento a favor do que se deseja atingir.
Outro alerta importante o de no confundir Misso Institucional

com o
objetivo geral do plano gestor! A Misso Institucional o objetivo
maior da Instituio que est promovendo o processo de planejamento. Faz
parte das diretrizes gerais e de longo alcance, pois o problema central
apontado no diagnstico necessita ser sanado para no mais obstaculizar a
operacionalizao da Misso e alcanar a Viso colocada como ideal
institucional.
Os objetivos se referem ao plano especfico e decorrem da anlise
diagnostica. So concretos, prticos, alcanados em perodo determinado e
avaliveis diretamente.
Por isso, a sua redao, na medida do possvel, deve ser simples e
objetiva, sem rodeios, iniciando sempre com o verbo no infinitivo,
expressando claramente a sua intencionalidade.
Observe, por exemplo, o enunciado de um objetivo que pode ser
atribudo a um plano estratgico relacionado ao Conselho Municipal da
Criana e do Adolescente (CMDCA): Promover o servio articulado e
integrado da rede socioassistencial de atendimento criana e ao
adolescente no municpio.
Ao l-lo, voc tem a clareza do teor daquilo que se quer alcanar.
simples e direto. Como vai ser alcanado j outra questo, que vai exigir a
definio de estratgias de ao que sero definidas, posteriormente, pelo
grupo.
Perceba, portanto, que no objetivo no existe o "atravs de" e nem o
"como". No enunciado da Misso, existe. No enunciado do objetivo, tanto
geral como os especficos, no!

ferncia as aes elencadas no Plano Nacional de Enfrentamento Violncia

Sexual Infantojuvenil.
Observe como o seu enunciado est "poludo" e confuso!
Vamos reescrev-lo?
"Fortalecer alternativas de vida a crianas e adolescentes vtimas de violncia, abuso e explorao sexual, que lhes permitam construir um processo
coletivo, e que lhes garantam seus direitos de cidadania com dignidade."
Dessa forma, o enunciado ficou mais "limpo" e compreensvel.
Vamos analisar esse outro objetivo: criar condies para a superao do
comprometimento do adolescente com a prtica do ato infracional atravs
de aes socioeducativas, efetivadas pelo atendimento tcnico,
acompanhamento, orientao e avaliao.
Veja como o seu enunciado mistura o objetivo com a ao quando
introduz o "atravs".
Vamos reescrev-lo?
"Contribuir para que o adolescente supere o seu comprometimento com
a prtica infracional."
Descrito dessa forma, o objetivo enuncia com clareza o que quer
alcanar. O "como" fica para ser decidido na prxima etapa.
Os objetivos tambm devem ter carter de legitimidade,
correspondendo aos reais interesses, necessidades e aspiraes dos sujeitos
institucionais, representados e envolvidos no processo de elaborao do
plano gestor.
So passveis de reformulaes no decorrer do processo de
planejamento e execuo das aes, tendo em vista a dinamicidade da
realidade.
Assim, a definio exata dos objetivos permitir no confundir meios
com fins e no se perder no meio da ao, tendo clareza da importncia da
mesma no contexto do planejamento e garantindo que se chegue a um fim
real e no simples realizao de um instrumento, de uma ao isolada.
O grupo planejador, ao elaborar os objetivos, deve levar em
considerao cinco princpios bsicos: aceitabilidade, refletindo se o seu
alcance realmente ir ao encontro das demandas detectadas no
diagnstico; exequibilidade, ponderando se so realmente executveis, que
podem ser alcanados; motivao, se o teor dos mesmos manter a equipe,
os sujeitos institucionais animados por seu alcance; simplicidade e
comunicao, se so fceis de serem compreendidos, assimilados e
divulgados.

Os objetivos so divididos em: geral, especficos e operacionais.

O objetivo geral s um; o resultado principal a que se prope o
Plano, o Programa ou o Projeto, indicando a nova situao que cada um
desses instrumentos quer alcanar.
Observe que o objetivo geral enunciado tanto no Plano, quanto nos
Programas e respectivos Projetos, mas no o mesmo.
No Plano, o objetivo geral aquele que decorre diretamente do
problema central apontado pelo diagnstico. Ele de longo alcance e de
natureza ampla, expressando o que precisa ser alcanado para que o
problema central seja resolvido. Porm, como muito amplo, deve ser
decodificado em tantos objetivos especficos quantos contiver.
Assim, os objetivos especficos so de mdio alcance, e indicam o
detalhamento do objetivo geral, expressando uma decomposio do
mesmo; so eles que geram os Programas. O planejador tem a seguinte
questo norteadora em mente para a formulao dos objetivos especficos:
"quais objetivos especficos necessitam ser alcanados para chegarmos ao
objetivo geral?"
Os objetivos operacionais so de alcance imediato, e indicam o
detalhamento dos objetivos especficos, expressando uma decomposio
que vai gerar os objetivos dos Projetos. Por isso mesmo, esto mais
prximos da ao a ser executada, indicando com clareza a mesma; tm
caracterstica tcnica, administrativa e operacional.
O planejador tem a seguinte questo norteadora em mente para a
formulao dos objetivos operacionais: "quais objetivos operacionais
necessitam ser alcanados para chegarmos aos objetivos especficos?"
Na prtica, trabalhamos mais detalhadamente com o objetivo geral e os
especficos, pois geralmente um ou mais objetivos especficos do plano
transformar-se-o
em objetivo geral em cada Programa que gerar. Por sua vez, um ou
mais objetivos especficos de cada Programa vo gerar os Projetos e, nestes,
tornar-se-o o objetivo geral nos diferentes projetos dele gerados. Essa
reflexo est mais bem detalhada no prximo item.
Enquanto os objetivos demonstram qualitativamente o que se quer
alcanar, as metas o que se quer alcanar, mas em termos quantitativos.
Por exemplo, "quantas pessoas, em quanto tempo queremos atender" ou
"quantas oficinas de incluso produtiva vamos implantar, em quanto
tempo?". As metas significam o detalhamento dos objetivos em termos de

As metas abaixo exemplificadas fazem parte do Plano Gestor de uma

Rede de servios na rea da dependncia qumica: este plano, com vigncia
de execuo para o perodo de outubro de 2010 a outubro de 2012,
pretende atingir as onze Escolas Pblicas de Ensino Fundamental e Ensino
Mdio, alm das duas Escolas de Ensino Fundamental e Mdio da rede
particular, com aes de educao preventiva ao uso de lcool e outras
drogas, bem como todos os servios pblicos e privados, que somam
atualmente mais ou menos vinte unidades, que atuam nesta rea no
Municpio, envolvendo setores empresariais, eclesisticos e outros, em
aes de conscientizao e articulao da Rede e seus servios. E neste
processo, pretende fomentar a criao do COMAD no prazo mximo de
dezoito meses.
Considere que a nfase est nos dados quantitativos a serem
alcanados.
A previso das metas deve considerar, por exemplo, o nmero de
pessoas j atendidas e a necessidade de ampliao desse atendimento,
considerando os recursos existentes e os que podero ser buscados. A
definio das metas deve ser baseada na previso realista de custos.

b) Programas e projetos
Tradicionalmente, o processo do planejamento trabalha com a

construo do plano, composto pelos seus programas e projetos.

O plano gestor composto pelos programas e seus respectivos projetos,
existindo uma lgica que permeia o processo de elaborao e execuo do
planejamento. A elaborao do planejamento, portanto, pensada e
exercida, refletindo-se do plano em direo aos projetos. J na etapa da

execuo, parte-se dos projetos. Estes so os que estaro mais perto da

ao, sendo executados.
Em outras palavras, o plano decodificado em diferentes programas
que, por sua vez, decompem-se em distintos projetos. O alcance dos
objetivos dos projetos viabiliza os objetivos dos programas aos quais esto
vinculados que, somados aos demais programas, garantem o alcance do
objetivo geral do plano. Este, por sua vez, sendo alcanado, atinge o
problema central que, por permear todos os demais, ser sanado ou
minimizado, diminuindo ou acabando com a distncia entre a situao real e
a ideal, que, nesse momento, tornar-se- a situao real, desencadeando
um novo processo de planejamento a partir da avaliao efetuada.
O plano amplo e abrangente, trazendo as diretrizes gerais para a
elaborao dos programas e projetos. Nele, o diagnstico est formulado em

ado como a aspirao final do planejamento que est em pauta. Os

objetivos especficos gerados direcionaro a formulao dos diferentes
programas e seus respectivos projetos
O programa, como detalhamento do plano, envolve as questes
relacionadas a uma determinada rea, segmento ou problemtica.
Conforme dito acima, os objetivos especficos do plano tornar-se-o
objetivos gerais dos diferentes programas, nos quais deve estar claro a
questo ou o conjunto de questes apontada no diagnstico do plano
geral, que ir ser trabalhado, no perdendo de vista, no entanto, sua
vinculao com as demais questes que sero trabalhadas pelos outros
programas. Sero executados pelos diferentes projetos que os compem.
O projeto vem a ser, dessa forma, o detalhamento do programa. Nele
que esto apontadas as atividades a serem desenvolvidas, estabelecendo
prazos, especificando recursos humanos e materiais e estruturando receitas
e custos.
Portanto, o Plano Gestor Institucional executado na medida em que os
projetos so colocados em ao. O alcance dos objetivos dos projetos
garante o alcance dos objetivos dos programas, que garante, finalmente, o
alcance dos objetivos especficos do plano, que tem o seu objetivo geral

Como se diferenciam e se complementam plano, programa e projetos?

A proposta metodolgica de construo do plano gestor na perspectiva

do planejamento estratgico simplificada pela estruturao da proposta de
interveno atravs de quadros que chamaremos de "quadros operativos".
Nesse quadro operativo, no aparecem os programas e os projetos de
forma explcita. Na verdade, nele so sistematizadas as operaes que
foram geradas dos objetivos especficos do plano. Cada operao vai definir
quantas aes demandar e, para estas, sero apontados os procedimentos.
So os procedimentos que sero executados e deles, em processo
ascendente, chegar-se- ao cumprimento das operaes e, assim, dos
objetivos especficos e, consequentemente, do geral. Neste quadro, tambm
so apontados, basicamente, os responsveis por cada ao, os prazos para
que elas sejam realizadas e os

indicadores de resultados. Mas a sua formatao flexvel a cada instituio

e cada planejamento. Observe um modelo no Anexo 1.
O Plano Gestor composto basicamente dos seguintes itens:
1. Identificao: item obrigatrio em qualquer documento institucional,
apresentando a identidade da organizao (nome, endereo, CNPJ,
coordenao, etc.).
2. Justificativa: a explicao da importncia do planejamento naquele
momento histrico para a Instituio, o que pretende com o
movimento do planejar.
3. Anlise situacional: neste item, deve ser explanado o resultado da
primeira oficina, quando grupo discute e sistematiza a situao real,
isto : que instituio e como o contexto onde est inserida.
4. Diretrizes gerais: a exposio da Viso, da Misso e dos Princpios
e Valores institucionais que foram construdos e definidos pelo grupo
planejador.
5. Anlise diagnostica: a explicitao escrita da anlise dos fatos e
indicadores da ambincia externa e interna e de como se configuram
e influenciam o cotidiano institucional, obstaculizando a
operacionalizao da Misso e o alcance da Viso proposta com
situao ideal. Apresenta, tambm, qual o problema central.
6. Objetivos: o objetivo geral (um s!) aqui exposto, sendo definido a
partir do problema central. o objetivo do Plano Gestor, para o qual
estaro voltadas todas as aes e estratgias. Os especficos so
tambm aqui colocados e a sua quantidade ser de tantos quantos
forem necessrios para esgotar o objetivo geral.
7. Metas: dados quantitativos que devem ser alcanados, conforme j
explicado.
A partir desse item, o Plano Gestor pode ser elaborado seguindo o
esquema de programas e projetos, conforme demonstrado no Anexo 1, ou
sintetizar suas propostas de interveno no quadro operativo, de acordo
com o Anexo 2
Mas, ateno!
No raras vezes, a partir do Quadro Operativo, h a necessidade da formulao completa de projetos especficos que deem conta da proposta de
ao nele contida. Por exemplo, se surge um edital pblico sobre uma verba
especfica para ser aplicada na aquisio de um bem (veculo,
computadores, etc.), geralmente solicitado um projeto. Este deve ser

cfica, tais como "capacitao de funcionrios", "atendimento sociofamiliar",

dentre outros podero ser necessrios e devero ser formulados para alm
do Quadro Operativo.

c) Recursos
J Humanos:
A equipe de planejamento dever definir para cada programa e projeto

ou no Quadro Operativo, quais sero e quantas sero as pessoas envolvidas

na sua gesto, execuo e avaliao. Destas, selecionar aquelas com as
quais a Instituio j conta e quais necessitar buscar em outras Instituies
ou mesmo no meio externo, prevendo custos.
Na perspectiva do envolvimento das pessoas na execuo das aes
planejadas, garantindo o processo participativo em todas as etapas do
planejamento, fundamental a definio em conjunto de "quem ser
responsvel pelo qu?", definindo-se, inclusive as coordenaes.
J Financeiros:
Muitas Instituies tm oramentos prprios e fontes de recursos
especficas que lhes garantem sustentabilidade; outras, no! importante
que o grupo planejador realize o oramento geral do plano, contando com
seus respectivos programas e projetos.
Qual o custo total de cada projeto ou ao e, consequentemente, de
cada programa ou operao? A soma dar o custo total de gastos com
materiais, pessoas, etc.
Do total, com quanto a Instituio j conta para o desenvolvimento do
plano? Quais so ou poderiam ser as fontes de recursos financeiros? Como
acion-las? Quem ter o controle dos gastos, da receita, dos dbitos?
Com essas e outras respostas em mos, deve ser montada a planilha
oramentria ou o plano de aplicao, explicitando claramente quanto do
oramento total ser aplicado em cada projeto e em que, em cada um.
J Materiais:
Trata-se da previso do material (permanente e de consumo) necessrio
execuo de cada programa e seus projetos. Com quais a Instituio j
conta, quais dever adquirir, o custo total, bem como as fontes e formas de
aquisio.
J Institucionais:
Que outras organizaes da comunidade externa (municipal, regional,
nacional e at internacional) a Instituio necessitar contar (parcerias,
convnios,

etc.) para a execuo dos programas e seus projetos ou das operaes e

aes previstas. De que forma esses contatos j so feitos ou sero
realizados? Quem far esses contatos e como?

d) Indicadores de resultados
Ao apontar uma estratgia de ao para o alcance de um determinado

objetivo ou meta, importante o grupo instituir, tambm, o que indicar

que aquele objetivo ou meta foi alcanado ou no, demonstrando sua
eficcia. Podem ser de natureza quantitativa ou qualitativa.

e) Cronograma
Ao trmino da definio de todas as aes estratgicas de cada projeto

ou no Quadro Operativo, deve ser elaborado o cronograma de execuo das

mesmas, como forma de controle quanto ao tempo e resultados alcanados
no perodo previsto.

2.4
Sistematizao da forma de controle,
monitoramento e avaliao
E chegamos ao ltimo momento da etapa de elaborao do Plano Gestor
Institucional, que definir de que forma as aes previstas nos projetos ou
no quadro operativo sero monitoradas, acompanhadas, controladas e
avaliadas, durante e ao final da sua execuo; bem como os programas e,
consequentemente, o prprio plano gestor.
[...] O processo de Monitoramento e Avaliao de um
projeto definido como o conjunto dos
procedimentos de acompanhamento e anlise
realizados ao longo da sua implementao, como o
propsito de checar se as Atividades e Resultados
realizados correspondem ao que foi planejando e se
os objetivos previstos esto sendo alcanados
(ARMANI, 2000, p. 69).

do confronto entre os resultados alcanados e os desejados que o

grupo pode obter uma maior clareza sobre o que est sendo feito, o que
mais necessrio e a melhor forma de faz-lo. A importncia de isso
acontecer durante todo o processo de execuo do plano se d em funo
de detectar as falhas que podem ocorrer na organizao de estratgias, na
definio de funes, na alocao de recursos e, at mesmo, nos objetivos e
metas definidas.
O monitoramento das aes, bem como a avaliao, propicia no
apenas verificar se os resultados previstos foram ou esto sendo
alcanados, mas a qualidade do trabalho realizado, descobrindo-se os

ou omisses, com vistas melhoria da programao. A dinamicidade da

realidade, sempre trazendo tona novos elementos e novas demandas,
determina a necessidade de monitoramento das aes para que, na medida
do necessrio, ocorra o replanejamento das aes e, inclusive, dos objetivos.
Durante toda a ao realizada e aps a mesma, deve-se evidenciar as
formas, os instrumentos e quem sero os sujeitos do monitoramento e
avaliao. O resultado trar elementos importantes para fomentar o
processo do planejamento, propiciando as alteraes e mudanas que se
mostrarem necessrias. a garantia de no se perder o foco, o que foi
definido como situao ideal a ser alcanada.
Como critrios de avaliao, Baptista (2000) resgata a eficincia, a
eficcia e a efetividade. Ensina a autora que:
So critrios de eficincia aqueles relacionados com o
rendimento tcnico e administrativo da ao: a
otimizao dos recursos disponibilizados, os padres
de qualidade dos resultados, a capacidade de atender
demanda, etc. Alm das anlises de dados
quantitativos, avalia-se a qualidade dos servios e
verifica-se o efeito dinmico de cada ao sobre o
conjunto de aes do projeto (BAPTISTA, 2000, p.
117).
A eficcia analisada a partir do estudo da
adequao da ao para o alcance dos objetivos e
das metas previstos no planejamento e do grau em
que os mesmos foram alcanados. Incide sobre a
proposta e, basicamente, sobre os objetivos (gerais e
especficos) por ela expressos, estabelecendo em que
medida os objetivos propostos foram alcanados e
quais as razes dos xitos e dos fracassos (BAPTISTA,
2000, p. 118).
A avaliao da efetividade diz respeito, mais
propriamente, ao estudo do impacto do planejado
sobre a situao, adequao dos objetivos definidos
para o atendimento da problemtica objeto da
interveno, ou melhor, ao estudo dos efeitos da
ao sobre a questo objeto do planejamento
(BAPTISTA, 2000, p. 120).
Com base nessa perspectiva, o grupo, nesse momento, deve definir
quais as tcnicas e/ou os meios e instrumentos que sero utilizados para
proceder ao monitoramento e avaliao das aes que esto sendo
planejadas. Pode perguntar-se, por exemplo,

J Quem sero as pessoas responsveis por isso?

J Com qual periodicidade isso acontecer?
J Quais tcnicas sero utilizadas? Painel integrado? Seminrios? Oficinas
de avaliao?
J Quais instrumentos? Cronogramas? Relatrios? Reunies? Grficos?
Questionrios?
J Quais sero os critrios de avaliao?
J Como avaliaremos se estamos concretizando uma prtica social
efetivadora de
direitos?
Ao concluir esse momento, o plano gestor estar delineado, fruto de um
processo participativo e dinmico, que pode durar de semanas a meses,
dependendo, alm do tipo de instituio, do grau de abertura do gestor
institucional e do envolvimento pessoal dos sujeitos participantes.
Agora a hora de reviso, pelo grupo, de toda a experincia vivenciada
na elaborao, primeira etapa do processo de planejamento, ciente de que o
mesmo se completar na medida em que for executado e avaliado,
procedendo--s os reajustes necessrios. Importa, inclusive, a reviso geral
do prprio plano, efetuando as correes e adequaes ainda encontradas
por fazer.
Segundo Costa (2011), a ideia que a experincia vivenciada
proporcione, a cada integrante e ao grupo, a oportunidade de crescimento
pessoal e coletivo, superando barreiras individuais, preconceitos de todos os
tipos com relao ao trabalho institucional e adquirindo novas posturas nas
tarefas cotidianas, contribuindo para o avano da qualidade social do
atendimento em direo ao alcance da situao determinada como a ideal.
Se o processo for realmente participativo, no s a Viso, a Misso e os
Princpios sero assimilados e assumidos como compromisso de cada um e
de todos, mas tambm a convico de que os objetivos sero atingidos na
medida em que houver envolvimento profissional e tcnico na realizao
das estratgias, aes e operaes. E mais, ocorre a descoberta de que
sempre possvel fazer diferente do que est posto e, com isso, fazer a
diferena.
Nesse sentido, a instituio se projeta como portadora de uma proposta
utpica, mas alcanvel, que se realiza na relao dialtica da denncia e

excluem, mas do anncio de aes superadoras dessas condies, atravs

de prticas institucionais e sociais comprometidas com a efetivao dos
direitos da populao usuria dos servios institucionais, razo ltima e
principal da organizao.
alcanvel por ser participativo; participativo por ser fruto de um
processo a que todos os sujeitos institucionais, de alguma forma, tiveram
acesso; e isso s foi possvel porque houve a convico de que "[...]
imprescindvel compartilhar o poder para obter eficincia" (KLIKSBERG,
1997, p. 105).

reflexes
ocorrem em de
nvelplanejamento
estratgico para o levantamento das
O processo
Seoe 3decises
demandas atuais
e previsveis
das aes pertinentes
assistncia
como
instrumento
estratgico
na social. E
em nvel operacional,
para a definio
das aes
que implementaro
construo
do plano
municipal
de os
servios, programas
e projetos, de
acordo com as diretrizes da Poltica
assistncia
social
Nacional de Assistncia Social.
Com
baseinteressante
nos procedimentos
metodolgicos
planejamento
Julgamos
incluir, nesta
unidade, do
algumas
consideraes
estratgico,
apresentaremos
sugestesdo
gerais
como podem
ser
bsicas sobre
o processo e elaborao
planodemunicipal
de Assistncia
operacionalizadas
oficinas para
construo doestratgico.
plano gestor
da porque,
poltica
Social com base naasmetodologia
doaplanejamento
Isso
de
assistncia
do municpio.
menos
detalhadas
doatuao
que a seo
apesar
da Assistncia
Social Sero
NO ser
o nico
espao de
do
anterior,
naquela
j esto as
bases
tericas,
polticas
e metodolgicas
assistentepois
social,
no podemos
negar
a forte
insero
desta
categoria
que
no precisam
ser aquide
repetidas.
profissional
nesse espao
gesto, alm de ser uma poltica pblica de
Como voc
j sabe, pelo
seosociais.
anterior, todo o processo
fundamental
importncia
no apreendido
mbito das na
polticas
se inicia
levando
compreenso
do contexto
social,
Sabemos
queoogrupo
Plano planejador
Municipal de
Assistncia Social
instrumento
econmico,
cultural, etc.,
esfera
municipal
em que
esteinserido.
fundamentalpoltico,
para a construo
dena
uma
poltica
planejada,
efetiva
de
E,
aqui, no
casoosso
os gestores
e/ou executores
da ePoltica
Municipal
de
impacto
sobre
problemas
de pobreza
e excluso
que um
importante
Assistncia
PMAS.
mecanismo Social
para a
real
insero dessa poltica no sistema de planejamento
Significa
organizar a compreenso que eles tm sobre o contexto social
global
do municpio.
onde
estoinstrumento
inseridos; ade
realidade
do uma
municpio
e como
isso
tem influenciado
Como
gesto de
poltica
pblica
especfica,
o Plano
na
elaborao,
execuo Social
e monitoramento
do plano;
como ainvestigaoPoltica de
Municipal
de Assistncia
marcado pela
permanente
Assistncia
contribui
ou noconstante
para o enfrentamento
das
expresses
ao, sendoSocial
suas aes
revisadas
e criticamente
para
serem da
questo
social
no municpio.
recicladas,
alteradas
e atualizadas. Como plano gestor, deve ser flexvel e
Quais poderiam
ser, noocaso
da elaborao
dode
Plano
Assisdinmico,
acompanhando
movimento
dialtico
umaMunicipal
realidade de
que,
ao
tncia
as questes
norteadoras para
a compreenso
da situao
mudar Social,
e se transformar
constantemente,
traz
de modo contnuo
novas
vivida?
demandas e necessidades de enfrentamento.
A
sigla PMAS
tantode
pode
se referindo
ao Plano
Municipal
de
Portanto,
trata-se
um estar
processo
de elaborao,
execuo
e avaliao
de um conjunto
Assistncia
Social
decomo
estratgias,
Poltica
aes
Municipal
e procedimentos
de Assistncia
para
Social;
o
cabe a
desenvolvimento
a gestode
dacada
Poltica
de Assistncia
Social.
interveno
voc discernir, no econtexto
questo,
observando
se est
no
programada
masculino ouna
norealidade
feminino:socioassistencial, com o objetivo de efetuar as
mudanas
como necessrias
ao social
processo
de estamos
insero,inseridos
incluso e
J Comodefinidas
compreendemos
o contexto
onde
proteo
social
dos diversos segmentos
o grupo usurio
como
gestores
p b l i c que
o s compem
?
Jdessa
Quaispoltica.
so as principais expresses da questo social presentes no
J Como
essa realidade
afeta j
a populao
dos servios
da
Por essas
e outras razes
explicitadasusuria
nos fundamentos
tericos
do
planejamento, o Plano Municipal de Assistncia Social deve ser pensado e

e
elaborado coletivamente: gestores, representantes dos Conselhos, de
a prpria ao da PMAS?
organizaes do terceiro setor, dentre outros.
J Como a PMAS tem contribudo ou no para a mudana das
E como todo instrumento de gesto, no um fim em si mesmo, mas

J Que tipo de gestor pblico ? Qual e como tem sido a nossa gesto

social?
Por qu? Qual a nossa histria?
J O que j realizou? Qual resultado j produziu?
J O que est fazendo? Qual contribuio est trazendo para a
populao usuria?
J Quantos somos e quem somos na rede de

na rea da

Poltica
de Assistncia Social?
Da mesma forma, os resultados so socializados e sistematizados por
escrito e validados pelo grupo, tornando-se a anlise da situao real.
Em seguida, vem a etapa de definio da PMAS que se quer implantar e
de como o rgo gestor vai atuar em funo do alcance da Poltica desejada
na rea de Assistncia Social
Para a construo da viso do PMAS, algumas questes so sugeridas
aqui para nortearem as discusso do grupo planejador:
J Que secretaria queremos ser/construir?
J Qual PMAS queremos implantar?
J Com o nosso atendimento, queremos provocar que tipo de

mudana na vida dos usurios?

J Dentro do contexto conjuntural analisado, queremos atuar para qu?

J O que queremos alcanar, mudar ou transformar?

Um exemplo de Viso construda em um processo como esse est

exposto na seo anterior, lembra-se?
Para a construo da misso, em outra oficina, as questes
norteadoras podem ser as seguintes:
J Quais necessidades socioassistenciais pretendemos atingir em

nosso municpio?
J Qual a razo de ser da PMAS e seu rgo gestor? Para que existe?

Para que serve?

J Qual o papel do rgo gestor, do Conselho? E das organizaes no

governamentais que atuam nessa rea?

J Como pretendemos atuar?

Em sntese:
J O que pretendemos realizar?
J Como pretendemos realizar?
J Para que pretende realizar?

No Portal da Secretaria Municipal de Assistncia Social de Londrina acessado pelo link

<http://www. londrina, pr.gov.br/index. php?
option=com_content&view=article&id=421&lte mid=185>, voc encontrar o seguinte
enunciado de misso: realizar a gesto da poltica pblica de assistncia social,
promovendo um conjunto integrado de aes socioassistenciais de iniciativa pblica e da
sociedade civil organizada, para atendimento aos cidados e grupos que se encontram
em situao de vulnerabilidade social e riscos.

No que se refere construo dos princpios, as questes podem ser

basicamente estas:
J

Qual o nosso "Valor"maior relacionado ao trabalho que

J Qual a concepo que temos das pessoas por ns atendidas? Quem
so e l a s , p a r a ns?
J

Qual posicionamento poltico, tico e ideolgico do rgo gestor

frente questo social por ela atendida?

Porm, no caso da PMAS, os Princpios j esto dados pela Poltica

Nacional de Assistncia Social. So eles: supremacia do atendimento s
necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica;
universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao
assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas; respeito dignidade
do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de
qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se
qualquer comprovao vexatria de necessidade; Igualdade de direitos no
acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza,
garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais; divulgao
ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem
como dos recursos oferecidos pelo poder pblico e dos critrios de
concesso.
Lembre-se que, aqui, estamos falando de sugestes de como
desencadear o processo de elaborao do plano municipal de uma poltica
especfica. Assim, o diagnstico deve focar o objeto desta poltica que, no
caso, a Assistncia Social, por isso "diagnstico socioassistencial" e no
"diagnstico social", pois, do contrrio, deveriam entrar, tambm, outras
polticas sociais, tais como sade e educao.

Como sugesto de questes norteadoras para serem trabalhadas na

oficina para a anlise diagnostica, apontamos:
J A que distncia estamos da situao que consideramos a almejada

para o nosso municpio, no que se refere aos servios, programas,

projetos e benefcios de Proteo Social
Bsica
J A que distncia estamos da situao que consideramos a almejada

para o nosso municpio no que se refere aos servios, programas,

projetos e benefcios de Proteo Social Especial, de mdia e de
alta
J A que distncia estamos da Poltica de Assistncia Social que

queremos implantar em nossa cidade, das aes que queremos

realizar?
J A que distncia estamos do Conselho e da Rede que almejamos ser

em funo de aes garantidoras dos direitos dos usurios da em

nosso municpio?

J Com o que contamos para diminuir essa distncia?

J Como so, o que esperam e o que pensam as pessoas e lideranas

envolvidas na assistncia social em nossa cidade quanto s

diretrizes e aos princpios estabelecidos como parmetros e alvos
de nossas aes?

J Quais so as causas principais dos problemas existentes?

J Por que h essa distncia entre a realidade social que almejamos e

a existente?

J Quais as causas dessa distncia?

J Quais os principais obstculos para alcanarmos o estabelecido como
ideal? Por qu?
J O que tem impedido uma ao eficaz? Por qu?
J O que tem facilitado o nosso trabalho?

J Quais so os nossos pontos fortes?

J Quais tm sido os nossos pontos fracos?

Os pontos fortes podem ser considerados como tudo aquilo que

potencializador
no atendimento ao pblico usurio de Assistncia Social no municpio. E
as fraquezas so as atividades que poderiam ser feitas de melhor forma,
que caracterizam oportunidades de melhorias, pois dificultam ou impedem a
formalizao e operacionalizao de servios, programas, projetos e

a) Quanto ao rgo Gestor: Servios, Programas, Projetos,

Benefcios e Atividades, incluindo o CRAS/CREAS, que esto
funcionando bem e que proporcionam resultados positivos no
enfrentamento pobreza, no processo de insero social, na garantia
de direitos na esfera de Assistncia Social no municpio.

b) Quanto ao Conselho: atividades que esto otimizadas e sendo

realizadas de forma que potencializam a qualidade das aes
relacionadas Proteo Social Bsica e Especial.

c) Quanto Rede de Servios: Servios e atividades de diferentes

organizaes privadas que possibilitam atendimento
socioassistencial de qualidade, suprindo a demanda e garantindo a
Proteo Social Bsica e Especial.
A anlise das fraquezas do ambiente interno da PMAS pode ser
promovida a partir:

a) Do rgo Gestor: servios, programas, projetos, benefcios e

atividade, incluindo o CRAS, que esto aqum da qualidade de
atendimento, no suprindo a demanda e nem garantindo os direitos
na rea de Assistncia Social no municpio (por exemplo: assessoria
tcnico-financeira, no adeso do pblico alvo ao servio, no
envolvimento efetivo com aes nessa rea, escasso oramento para
essa poltica, etc.).

b) Do Conselho: atividades que esto deficitrias ou no esto sendo

realizadas que prejudicam a qualidade das aes relacionadas
Proteo Social Bsica e Especial.

c) Da Rede de Servios: servios e atividades de diferentes

organizaes privadas que esto aqum da qualidade de
atendimento, no suprindo a demanda e nem garantindo a Proteo
Social Bsica e Especial.
Para a anlise das oportunidades presentes na ambincia

externa da PMAS, podem ser avaliados os fatores polticos, sociais,

culturais, econmicos, dentre outros, que favorecem a operacionalizao da
PMAS, contribuindo para o fortalecimento de aes relacionadas proteo
Social Bsica e Especial.
Em contrapartida, para a anlise das ameaas presentes na

ambincia externa da PMAS, podem ser avaliados os fatores polticos,

Podemos apontar, como exemplos de ameaas, situaes vivenciadas

pelas famlias em situao de vulnerabilidade social nas reas da Sade,
Educao, Segurana, Assistncia Social, Trabalho, etc. Posturas de
lideranas polticas e comunitrias de no (re)conhecimento da PMAS, suas
diretrizes, objetivos, servios, programas, benefcios, etc., e outras ameaas
percebidas pela equipe planejadora, relacionadas ambincia externa. Aqui,
ao contrrio, sero consideradas oportunidades, possibilidade de
participao das famlias no processo da PMAS, posturas de lideranas
polticas e comunitrias de (re)conhecimento da PMAS, suas diretrizes,
objetivos, servios, programas, benefcios, etc. e outras oportunidades
percebidas pela equipe planejadora, relacionadas ambincia externa.
Ao responder reflexivamente essas e outras questes, o grupo
planejador seguir todo o processo metodolgico, j explicado na seo
anterior, para chegar ao problema central. Feito isso, as oficinas passaro a
focar a etapa seguinte, que a da programao.
J O que faremos e como faremos para diminuir essa distncia entre a
PMAS que realizamos e a que queremos realizar? Entre o rgo
Gestor que somos e o que queremos ser? Entre a Rede que somos e
a Rede que queremos ser? Entre o CMAS que somos (temos) e o que
queremos ser (ter)?
Essas so questes pertinentes para esse momento do processo de
elaborao do PMAS, acompanhadas de outras, tais como:
J Quais sero os principais focos de interveno com relao a:
J Proteo Social

Bsica ?

J Proteo Social Especial?

J Rede de Servios?
J Aprimoramento da Gesto?
J Quais servios, programas, projetos e benefcios devemos implantar,

melhorar, restaurar, executar na esfera de cada um desses focos?

Da mesma forma, seguem, nessa etapa, as reflexes pertinentes ao
estabelecimento do objetivo geral e especficos do Plano, das metas e dos
programas e projetos ou planos tticos ou operacionais.
Temos, como sugesto para esse momento, que o grupo tenha por base
a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, Resoluo 109, de 11
de novembro de 2009. Nela, esto muito bem especificados os diferentes
tipos

de servios socioassistenciais que os municpios, dependendo do seu porte,

devem implantar, alm dos objetivos e impactos esperados.
O grupo planejador pode estudar a possibilidade de elaborar o seu
quadro operativo baseado nos cinco tipos de Servios elencados pela
Tipificao e, a partir do seu contedo, ir analisando a realidade apontada, a
existente e a possvel de ser trabalhada.
No vamos pormenorizar aqui o processo, pois ele segue a mesma linha
j relatada. Apenas pontuamos algumas ideias que do especificidade
dinmica de elaborao de um plano municipal de Assistncia Social.

acesse o link:
<http://tjsc25.tj.sc.gov.br/academia/arquivos/Silvia_Leite_da

_Silva_Dallabona_-Jvete_ Trapp_Dirksen.pdf>

b) Quanto
ao contedo do
do documento
Seo
4 Avaliao
processoque
de expressa o Plano
Gestor elaborao
Institucional:

do plano gestor

J O documento demonstra que, para a sua elaborao, foram observadas

as questes
metodolgicas
fundamentais
aoelaborao
processo de
O grupo
planejador,
ao concluir
o processo de
do Plano
planejamento
("onde
estamos?";
"para
onde
queremos
ir?";
"qual a
Gestor Institucional, dever proceder avaliao da experincia dessa
distncia
entreconsiderando
os dois?" "como
chegaremos do
l?")?
construo
coletiva,
a oportunidade
desenvolvimento de
J
O
documento
contm
todos
os
itens
de
um
Plano/Programa/Projeto?
relaes de convivncia e troca de experincias. Espao singular para a O
Quadro
Operativo
aponta, com
clareza
e fidelidade,
ospodem
resultados das
expresso
de vises
diferenciadas
que,
se bem
conduzidas,
discusses
e as
assumidas?
claras as
estratgias
de
aperfeioar,
poltica
e decises
tecnicamente,
a aoEsto
institucional
em
sua totalidade,
ao relacionadas
planos
operacionais e tticos?
considerando
ainda o seuaos
alto
teor pedaggico.
J Os prazos
e os responsveis
execuo preparadas
esto evidenciados?
E os inAtravs
de dinmicas
de grupopela
previamente
pelo
dicadores
execuo
estodeve
bemser
explicitados?
coordenador
ou de
assessor,
o grupo
levado, naTantos
ltima os
oficina, a
quantitativos
quanto
os
qualitativos?
expressar as suas opinies e avaliaes com relao a todo o processo.
- Odevem
sistema
avaliao
das estratgias
de ao
Todos
terde
a monitoramento
oportunidade daefala,
comunicando
livremente
o seuest
bem
inclusivecomo
em seus
instrumentos,
formas
de abordagem
e
parecer
e adefinido,
sua experincia
integrante
do grupo
planejador.
Na
responsveis?
dinmica
de apontar, de forma dialgica, os pontos que o sujeito considerou
J
O
contedo
de cada
item do e
plano
est bem explicitado
do
favorvel para o seu
crescimento
paragestor
o aprimoramento
do trabalho
ponto de
vista tcnico
e metodolgico?
institucional
e tambm
aqueles
que considerou deficitrios, ser
J Quais reformulaes, acrscimos ou correes se fazem necessrias?
estabelecida uma rede de opinies que muito contribuir para avaliar o nvel
J O grupo conclui que o plano finalizado em documento que nortear
de participao dos sujeitos institucionais e o grau de motivao para
todas as aes posteriores est empoderado tcnica e politicamente
iniciarem a execuo das aes planejadas.
para o alcance da Viso institucional estabelecida como alvo final a
Assim, com relao ao documento formal que foi elaborado e escrito
ser alcanado no perodo de tempo estabelecido para as suas aes?
como resultado dos trabalhos realizados durante as oficinas, o grupo poder
J Como o grupo avalia que esse exerccio de construo contribuiu para
avali-lo, considerando o seu processo e o seu contedo.
o processo de qualificao pessoal e profissional de cada um? Trouxe

a) Quanto ao processo de elaborao:

conhecimentos novos? Perspectivas de anlises diferentes? Clareou
J Todos se consideram efetivamente sujeitos do processo de construo
questes
tericas?
O qu?
que ficou a desejar?
do
plano gestor?
Por
Enfim, aqui esto elencadas algumas questes reflexivas que muito

J A vivncia experienciada pode ser considerada resultado de um

podemtrabalho
auxiliarconjunto
nesse momento
final
do processo
elaborao
de trocaavaliativo
de saberes
e construo
dede
novos
saberes?
do plano
gestor,
lembrando
que
toda
avaliao
guarda
em
si
trs
dimenses
J Todos esto inseridos nas etapas de execuo do que foi planejado?
bsicas: de futuro, de historicidade e de contradio.
Sentem-se capacitados e empoderados para exercerem as funes
De futuro porque, a partir do presente, foi realizada uma anlise crtica
destinadas a cada um?
do passado, tendo-se a perspectiva de uma situao almejada e para a qual
J Como avaliam o desempenho do coordenador ou assessor do processo
o processo de execuo do planejamento est caminhando. De historicidade
de elaborao do Plano?
porque as determinaes da sociedade maior se impem na conjuntura e na
J Percebem clareza e disposio na gesto institucional para efetivar
com real prtica tudo o que foi decidido como necessrio de ser

ao institucional. Nessa dimenso, trata-se de recuperar o processo

histrico, saber interpret-lo e reconstru-lo na particularidade da
interveno. E de contradio na medida em que a avaliao uma
negao do planejado e do realizado para a sua superao. Coloca-se em
questionamento a proposta do planejamento, a sua realizao e os seus
resultados. Na reflexo crtica, h a busca da superao da ao realizada,
pois se apreende os aspectos infrutferos, bem como os frutferos, surgindo
novas situaes, alterando-se condies e desdobrando-se novas
alternativas.

Para concluir o estudo da unidade

Entender o processo metodolgico para a elaborao do Plano
Gestor Institucional no opcional para a sua formao profissional.
fundamental!
Voc deve ler o contedo desta unidade tantas vezes quantas
forem necessrias at que assimile com clareza as etapas e fases que
levam construo gradativa do plano gestor.
Mas, lembre-se que esse processo depender da dimenso e do
foco que o planejamento ter. Se for um processo para a construo de
um plano relacionado, por exemplo, a uma poltica social setorial, como
a Assistncia Social, voc atuar no contexto do planejamento social
que pode ser municipal, estadual ou nacional; se for relacionado ao
direcionamento tcnico e poltico de uma instituio, governamental ou
no governamental, que desenvolve aes de proteo, insero,
preveno e promoo social, por exemplo, voc participar da
elaborao do Plano Gestor Institucional. Mas esse processo pode ser
observado, ainda, pelo assistente social para planificar a sua
interveno profissional. Por exemplo, o setor de Servio Social de uma
determinada organizao pode e deve planificar a sua ao
obedecendo as etapas metodolgicas de elaborao, execuo e
avaliao.

Resumo
Esta unidade descreveu, de forma minuciosa, os momentos
metodolgicos do processo do planejamento e as etapas para a
elaborao do Plano, Programas e Projetos. Explicou tambm que as
aes definidas, com seus procedimentos, responsveis, indicadores de
execuo e prazos podem ser elencados e formatados em forma de
quadros, que denominamos de "Quadros Operativos", mas que estes
nem sempre substituem a necessidade da elaborao de projetos
especficos relacionados a determinadas aes.
Portanto, todo o processo muito dinmico e flexvel e
eminentemente participativo. As discusses e reflexes so conduzidas
por um coordenador que pode ser um assessor externo ou um tcnico
da Instituio, porm especialista no processo do planejamento. Ele no
construir ou elaborar o plano gestor, como no caso do
planejamento tecnocrtico. Ele conduzir e facilitar ao grupo
planejador caminhos, meios e alternativas para que,
democraticamente, construam sua forma de atuar, intervir e
transformar a situao ideal em situao real.
Voc teve acesso a uma proposta metodolgica que traz, para o
ambiente das polticas sociais e para o exerccio profissional do assistente social, uma nova forma de pensar e decidir a interveno, que o
planejamento estratgico. Como discutir e definir as diretrizes gerais, o
diagnstico, os objetivos e metas, as estratgias e ao, os recursos e o
sistema de monitoramento e avaliao foram explicitados nesta
unidade, no sentido de respaldar o seu exerccio profissional com
Assimilou o contedo? Esto claros para voc os fundamentos
metodolgicos para a elaborao do plano gestor? Ento responda s
questes a seguir.

Atividades de aprendizagem

Unidade 4

O processo prtico
de elaborao do
plano gestor

1. "De nada adianta sabermos onde estamos se no soubermos para

onde vamos." Qual o significado e a importncia desta afirmao
no contexto da elaborao do planejamento estratgico?

2. Para a elaborao do Diagnstico, a equipe de planejamento deve

"julgar" a realidade trabalhada luz das Diretrizes Gerais. Explique.

3. Partindo do Objetivo Geral do Plano, como so pensados os

objetivos especficos e, consequentemente, os objetivos gerais e

especficos dos Programas e Projetos? E de onde surge o
Objetivos
de aprendizagem: Demonstrar a voc como
detalhamento das estratgias
pode ocorrer a aplicao prtica do contedo trabalhado na unidade
de ao?
anterior, atravs do relato de uma experincia por ns vivenciada, o
4. Cite, por ordem de realizao, as etapas do processo do
objetivo desta unidade. Voc saber como se deu a construo de
estratgico.
cada itemplanejamento
em cada etapa do
processo de elaborao do plano gestor
5. instituio
Qual pode
ser a aplicabilidade
da metodologia
de uma
do terceiro
setor, mas com forte
parceria com o do planejamento estratgico para a elaborao do Plano Municipal de Assistncia Social?

J Seo 1:
contedos

A proposta das oficinas e seus

para a elaborao do plano gestor da
Associao Flor de Liz AFL

Iniciando a explicitao deste exemplo prtico sobre a

elaborao de um Plano Gestor Institucional, esta seo
descreve uma proposta de assessoria, atravs de seis
oficinas, que foi estruturada, apresentada e aceita pelo
grupo gestor da Instituio AFL.
J Seo 2:

O processo de construo da anlise

situacional

Esta seo aborda todo o processo metodolgico que

levou o grupo planejador anlise da situao real,
indicando as questes reflexivas que os grupos
trabalharam, a sistematizao dos resultados e a composio do texto sobre a anlise situacional.

J Seo 3:

O processo de construo das

diretrizes
gerais

Os passos para a construo da Viso, Misso e Princpios Institucionais esto relatados nesta seo, demonstrando a voc, de forma prtica e real, a dinmica da
oficina que gerou as Diretrizes Gerais do Plano Gestor da
AFL, que esto tambm transcritas para serem por voc
visualizadas e analisadas.
J Seo 4:

O processo de construo do

diagnstico
institucional

Da mesma forma, os passos metodolgicos seguidos

para a anlise diagnostica da AFL constam nesta Seo,
apontando as questes reflexivas que nortearam a sua
elaborao e o resultado exposto no texto que, amplamente, analisa os indicadores da ambincia interna e
externa e sintetiza o problema central que precisa ser
enfrentado pela Instituio para o cumprimento da sua
Misso e o alcance da Viso estabelecida.
J Seo 5:

O processo de construo da
programao

A forma com a qual os objetivos e as metas se definiram,

bem como o Quadro Operativo foi estruturado esto aqui
descritas no sentido de proporcionar a voc a dinmica da
construo dos mesmos, apontando as aes e
procedimentos elencados para resolver o problema
central apontado no Diagnstico.
J Seo 6:

O processo de indicao e delimitao

dos recursos e de definio do
sistema de monitoramento e
avaliao

Concluindo esta unidade, a Seo 6 relata como foi o

processo de indicao, delimitao e definio tanto dos
recursos (humanos, materiais, financeiros e institucionais)
necessrios operacionalizao das aes e seus

Introduo ao estudo
Nesta unidade, compartilhamos uma experincia vivenciada em
assessoria para a construo do plano gestor de determinada Instituio do
Terceiro Setor que estava passando por um intenso processo de
transformao do foco e objetivos de suas atividades.
Embora a experincia seja real, os nomes de pessoas, cidade e
Instituio so fictcios. Para ser didtico, ele est separado em seis partes
de modo que voc compreenda com clareza como foi o processo de
elaborao do Plano Gestor e identifique cada uma das etapas e fases do
processo de elaborao, conforme explicado nas Unidades 2 e 3.
Sendo assim, denominaremos a cidade de Liznea e a Instituio de
Associao Flor de Liz (AFL).
Essa Associao foi fundada h mais de vinte anos por um grupo organizado da sociedade civil de Liznea e a sua finalidade era prestar servios de
carter assistencialista populao mais empobrecida do municpio. Com o
passar dos anos, ficou muito prxima da Prefeitura local, a ponto de sediar a
Secretaria Municipal de Assistncia Social, misturando bastante as funes
de cada Instituio e dos prprios funcionrios e tcnicos ali atuantes. O
Ministrio Pblico interveio e exigiu a separao imediata das duas e
determinou o fechamento da AFL; porm, sua diretoria e funcionrios se
articularam, mudaram o Estatuto e propuseram-se a reiniciar as atividades
da Instituio com um novo alvo: adolescentes em medidas
socioeducativas. Fomos procurados por esse mesmo grupo para assessorlos na elaborao do planejamento estratgico da reestruturao do
trabalho institucional, condio exigida pelo promotor pblico responsvel
pelo caso para decidir se permitira ou no a continuidade do trabalho
institucional, em novo formato e no misturado s funes e papis da
Secretaria de Assistncia Social.
Foram realizadas seis oficinas com a participao integral de todos os
funcionrios e voluntrios envolvidos na Instituio (entre 12 a 15 pessoas).
Cada oficina atendeu a uma etapa do processo de elaborao do Plano.
Vamos l!

relao ao segmento
e rea definidos
o foco do
A proposta
das como
oficinas
e atendimento
seus
institucional e contedos
luz das Diretrizes
Gerais.
para
a

elaborao do

Tarde Exerccio
grupai
para ada
Identificao
do "problema
plano
gestor
Associao
Florcentral" e

formulao do Diagnstico institucional.

de Liz AFL
Oficina 4 Sistematizao da Programao 1
Manh Sistematizao da Programao ("O que e como faremos
Aps o contato e reunio com um grupo de representantes da AFL solicipara chegarmos l?"): Explicao oral e discusso e definio dos objetivos
tando nosso trabalho de assessoria, encaminhamos uma proposta pautada
(gerais e especficos) e metas.
na participao e envolvimento de todos os sujeitos institucionais, a ser
Tarde Definio das principais estratgias de ao em funo dos
desenvolvida atravs de seis oficinas, com intervalo de uma semana entre
objetivos e metas definidos e do diagnstico analisado.
elasOficina
e com 5
durabilidade
de at seis
horas/dia cada
Sistematizao
da Programao
2 uma. O objetivo principal
era Manh
o de sistematizar
o Plano
Gestor Operativo:
Institucional
e seus respectivos
Construo
do Quadro
Continuao
da definio
programas
e projetos.
O contedo de
cada
oficina proposta
est reproduzido
das
estratgias,
mas pensando-as
como
operaes,
aes, procedimentos
e
abaixo:
indicadores
de execuo.
Oficina 1 Preparao Institucional e Anlise Situacional
Tarde Definio dos recursos (humanos, financeiros, materiais e
Manh Preparao Institucional para o Processo do Planejamento Esinstitucionais) necessrios e existentes, fontes de recursos e sistema de
tratgico: Socializao e interao grupai, levantamento das dificuldades e
monitoramento e avaliao do processo de planejamento.
expectativas
quanto
ao Final
trabalho
institucional,
Oficina 6
Sntese
do Plano
Gestor explicao sobre o que e
como
funciona
a construoedo
plano gestor
com base
no planejamento
Manh
Apresentao
discusso
do quadro
operativo
do Plano Gestor
estratgico.
para alteraes, correes e aprovao.
Tarde Sntese
Anlise contextualizada
("Que
Instituio
integradora finalda
doInstituio
Plano Gestor
Institucional
somos
Docue
onde
estamos?"):
resgate
da
histria,
realizaes
e
atual
estrutura
mento Final.
organizacional
e funcional da
AFL e de
contextualizao
no municpio,
Formas de abordagem:
Tcnicas
de sua
Dinmica
de Grupo; exposio
dialona
perspectiva
dos
sujeitos
institucionais.
gada explicativa, trabalho grupai e aplicao de formulrios.
Oficina 2 Construo das Diretrizes Gerais
Horas previstas: 36 horas de atividade grupai (oficinas) + 12 horas de
Manh Construo das Diretrizes Gerais do Plano Gestor Institucional:
trabalho individual para preparao e sistematizao do material produzido
Viso, Misso e Princpios {"Que Instituio queremos ser?" "Para onde
nas oficinas, totalizando 48 horas.
queremos ir"): explicao oral e discusso grupai sobre a Instituio que o
A proposta de assessoria foi aceita pelo grupo gestor institucional e
grupo pretende reordenar, em funo do segmento a ser atendido;
todas as oficinas foram precedidas de uma explanao reflexiva e terica
necessidades sociais a serem supridas; direitos a serem efetivados e
sobre o seu contedo, significado e importncia. Os sujeitos institucionais,
exerccio grupai para a definio da Viso institucional.
gradativamente, foram vivenciando e constatando a construo do plano
Tarde Exerccio grupai para a definio da Misso e dos Princpios insgestor e percebendo a relao indissocivel entre uma etapa e outra.
titucionais.
Acertadas
as datas,Diagnostica
o valor do investimento e o local, as oficinas foram
Oficina 3 Anlise
iniciadas
e
a experincia
em cada
uma estda
relatada
sees seguintes.
Manh
Explicao oral
e elaborao
anlise nas
diagnostica
{"Qual a

distncia entre onde estamos/como somos e para onde queremos

ir/como queremos ser e atuar"): anlise da ambincia interna e externa da
Instituio, indicando seus pontos fortes e fracos, as oportunidades e
ameaas; sempre com

Para saber mais

As

assessorias so conduzidas por profissionais especialistas e com experincia na rea

sobre a qual esto prestando servios. O assessor geralmente no tem vnculo

empregatcio com a Instituio ou o grupo que busca e contrata seus servios. So
firmados contratos para fins determinados e com prazos estipulados e podem ser
exercidas tanto em rgos pblicos, quanto empresariais ou do terceiro setor.

J Quem
soprocesso
e onde atuamde
os principais
lderes do
Seo
2 O
construo
damunicpio e do
bairro?
anlise

situacional

J Quais as principais funes profissionais exercidas pelos homens? E

pelas mulheres?
A discusso
da anlise situacional (situao real) no ocorreu antes de
J H um alto ndice de desemprego desemprego?
todo o preparo e motivao da equipe, no perodo da manh, atravs de
J Quais as principais instituies para atendimento socioassistencial,
dinmicas de grupo, para participar de forma interativa, cooperando com o
educacional e sade da populao? So suficientes? O que falta?
sucesso do empreendimento que ali se iniciava.
J As necessidades bsicas das crianas e dos adolescentes so
No perodo da tarde, os participantes foram divididos em quatro grupos
atendidas adequadamente pelas famlias, escolas e/ou instituies
e a cada um coube um elenco de questes a serem debatidas, refletidas e
da cidade? Por qu?
respondidas, conforme segue:
J O que falta no municpio?

Grupo 1:
Grupo 3:
J Como o grupo descreve o municpio de Liznea?
J Como o grupo descreve a AFL e a populao atendida?
J Como ele surgiu?
J O que a AFL?
J Quantos habitantes?
J Como e quando surgiu?
J Quais as principais fontes de emprego no municpio?
J Como mantida?
J Quais as instituies para o atendimento sade?
J Quantas pessoas atende por ms?
J Quais as instituies de educao (escolas)?
J Como o trabalho realizado pela AFL?
J Quais as instituies assistenciais (para atendimento a crianas e
J Quantas pessoas (funcionrios, tcnicos, voluntrios, diretores)
adolescentes, idosos, jovens, etc.)?
esto envolvidas na Instituio e o que fazem?
Quais so
as principais
instituies
JJ Como
as famlias
atendidasreligiosas?
pela AFL?
Essas os
instituies
conseguem
a todasem
as Liznea?
necessidades
JJ Quais
problemas
sociais queatender
mais existem
Como a
AFL
contribui
para a soluo
dos mesmos?
sociais,
educacionais
e de sade
do municpio? Por qu?

JJ Quais
as principais
dificuldades
desenvolver
As igrejas
e os clubes
de serviosentidas
(Rotary,pela
LionsAFL
ou para
outros)
so
oatuantes
seu trabalho?
na soluo dos problemas da cidade?
JJ Qual
papel
e a importncia
no contexto
dedrogas,
Liznea?
Quaisoos
principais
problemasda
daAFL
cidade
(pobreza,
desem-

Grupoprego,
4:
segurana, violncia, etc.)?
J Como
o grupo
descreve
osaproblemas
e desafios
J O que
existe para
atender
esses problemas?
suficiente? Por
enfrentados
qu?
Grupo 2:pela AFL?
J Atualmente,
so osagrandes
problemas
enfrentados pela AFL?
J Como
o grupo quais
descreve
populao
de Liznea?
JJ O
que precisa
mudado
e por
qu?
Como
o povoser
que
mora em
Liznea?
JJ De
se necessita atuar para realmente "fazer a diferena"
De que
ondeforma
vieram?
no que
municpio
de Liznea?
J Em
trabalham?
J Quais so as possibilidades para que ocorra essa mudana? E as
J Como moram?
dificuldades?
J So organizados em Associaes, Cooperativas? Quais?

J Deve mudar o seu "foco" de atendimento? Por qu?

J Como a AFL pode contribuir para o enfrentamento das
problemticas sociais presentes em Liznea?
Aps o trabalho em grupo, as respostas foram socializadas, agrupadas,
buriladas e sistematizadas, o que gerou a anlise situacional. Isto : a
resposta primeira pergunta que fazemos no planejamento estratgico
"Onde estamos?".
Com base no material produzido, apresentado e discutido, o texto final
sobre a anlise situacional foi sistematizado pela assessora e apresentado,
discutido, corrigido e aprovado pelo grupo no incio da segunda oficina, uma
semana depois, resultando conforme transcrito abaixo:

Anlise situacional:
Para procedermos ao reordenamento institucional da Associao
Flor de (AFL) necessitamos, preliminarmente, compreender o contexto
social, econmico, poltico, cultural e religioso onde est inserido e onde
atua.
No podemos desconsiderar que a situao de pobreza ainda impera na
maioria dos municpios brasileiros, decorrente da desigualdade social e
de uma poltica econmica no distribuidora da renda e dos lucros
advindos do trabalho exercido por aqueles que aplicam a sua mo de
obra assalariada para a produo de bens e riquezas. Muitas so as
famlias em situao de vulnerabilidade social, o que acaba por
determinar-lhes condies precrias de existncia, no tendo acesso aos
direitos mnimos, garantidores de uma vida digna condio humana.
Vivemos em um momento em que as polticas sociais, no Brasil,
alcanaram um patamar de sistematizao avanado com relao a
garantir populao acesso ao atendimento sade, educao e
assistncia social, dentre outras. Porm, na prtica, essas polticas ainda
esto aqum de proporcionar populao um atendimento de qualidade
social e superador das situaes de excluso social.
Nesse contexto, a AFL, entidade sem fins lucrativos, de atendimento
social, atua no municpio de Liznea desde 7 969. Surgiu com o objetivo
de capacitar profissionalmente a populao mais carente, atravs de
cursos de corte e costura. Mas, no decorrer da sua histria, a finalidade
da AFL acabou por misturar-se com aes que deveriam ser executadas
pelo gestor pblico municipal, mais especificamente relacionadas

planto s o c i a l , visitas domiciliares, encaminhamentos, orientaes e

concesso de benefcios. Estas atividades esto afetas finalidade do
CRAS, Centro de Referncia de Assistncia Social.
Atualmente, mantido integralmente pela Prefeitura Municipal, a AFL
atende em mdia a 500 pessoas/ms. Sem dvida, se trata de um
trabalho de vital importncia para o municpio de Liznea que, como os
demais, conta com um considervel contingente populacional cujo
acesso aos direitos bsicos de atendimento socioassistencial no tem
sido garantido satisfatoriamente.
Porm, os servios executados pelo gestor pblico municipal,
atravs da Secretaria Municipal de Assistncia Social, necessitam ser
diferenciados daqueles exercidos pela AFL, pois, atualmente, no mais
se diferenciam, sendo que a prpria Secretaria est instalada no prdio
da AFL. Por determinao do Ministrio Pblico, essa situao j
comeou a ser alterada com a eleio de uma nova diretoria, a
reformulao do seu Estatuto, a determinao de que a SMAS promova
a sua mudana para outra sede e o reordenamento administrativo e
tcnico da AFL, de acordo com as demandas sociais existentes no
municpio.
Com oitenta e cinco anos de existncia e contando com
aproximadamente trinta e cinco mil habitantes, Liznea configura-se
como um municpio composto por uma populao no itinerante, cujas
famlias so radicadas na cidade. As fontes de emprego esto ligadas s
atividades rurais, cujos trabalhadores, grupo constitudo
primordialmente por homens, em sua maioria, residem na zona urbana.
As mulheres atuam mais no comrcio ou so donas de casa. Aquelas
que sustentam sozinhas as suas famlias, geralmente, atuam na lavoura.
O tipo de trabalho rural prevalecente o plantio e a colheita da cana
de acar, pois se trata de uma regio onde existem vrias usinas e
grandes fazendas com a cultura canavieira; mas tambm h pequenos e
mdios agricultores. A Cooperativa, a Associao Comercial e o
Sindicato Rural so importantes organizaes no sentido da defesa dos
interesses de seus cooperados, associados e sindicalizados.
Mas a pobreza acentuada, principalmente no perodo da entre
safra, que ocorre geralmente no perodo de novembro a abril,
determinando o acirramento da questo social cujas principais
expresses so o desemprego, a falta de moradia, a dependncia do

institucionalizado a trs principais segmentos no municpio: criana e

adolescente, idosos e pessoas portadoras de deficincias.
evidente que os equipamentos sociais existentes, tanto da rede
pblica, como da rede do terceiro setor, no do conta de atender toda a
demanda gerada em decorrncia do desemprego e da pobreza,
principalmente no perodo da entre safra.
Junto criana e ao adolescente, o trabalho caracterizado como
socioeducativo atravs de seis centros de educao infantil (dois do
terceiro setor e quatro da rede pblica), e como socioassistencial,
atravs do Centro Profissionalizante (terceiro setor) e de dois programas
de apoio socioeducativo (6 a 14 anos), mantidos por duas igrejas
evanglicas. Junto aos idosos, h o asilo So Vicente de Paulo, e a APAE
atende s pessoas portadoras de deficincia, ambos do terceiro setor.
Por outro lado, a rede de educao bem suprida, com sete escolas
pblicas do ensino fundamental e mdio e mais duas escolas
particulares, alm de uma escola tcnica em informtica, eletricidade e
mecnica. A rede se atendimento sade conta com a Santa Casa
(terceiro setor) e os postos de sade do municpio.
Portanto, a rea configurada como mais deficitria de equipamento
o atendimento socioassistencial, necessitando de um trabalho voltado
para pessoas e famlias em situao de pobreza. Essa situao acaba
afetando todos os segmentos relacionados composio familiar,
principalmente as crianas, os adolescentes e os idosos.
Os Conselhos de Direitos organizados no municpio (de Assistncia
Social, da Criana e do Adolescente, de Segurana, da Sade e da
Educao), que poderiam exercer um papel fundamental de controle
social e de construo das polticas sociais do municpio, no so
atuantes e seus integrantes no so clarificados quanto importncia da
sua atuao.
A AFL, nesse processo de mudana, tem apontado a questo da
criana e do adolescente em situao de risco social e dos adolescentes
em cumprimento de medidas socioeducativas como demandas
importantes de atendimento em Liznea.
Sente-se desafiada a reordenar as suas atividades na direo do
atendimento aos adolescentes em medidas socioeducativas que,
atualmente, tm sido atendidos atravs de um Projeto desenvolvido pelo
Frum da Comarca de Liznea e pela Secretaria Municipal de Assistncia

um trabalho de acompanhamento durante e aps o cumprimento da

medida, no sentido de efetivar a sua real reinsero social. Considera
que, para isso, o trabalho sociofamiliar de fundamental importncia.
A Instituio tem visualizado, tambm, a possibilidade de
desenvolver um trabalho preventivo com relao ao ato infracional,
atravs de medidas de proteo e orientao a crianas e adolescentes
em situao de risco social. Segundo o Conselho Tutelar, h um
significativo nmero de meninos e meninas na faixa etria de 7 a 14
anos nessa situao e sem instituio especfica no municpio para
realizar esse atendimento.
Para tanto, perceptvel a necessidade da formao de uma equipe
multiprofissional , em que tcnicos, funcionrios e at mesmo
voluntrios estejam capacitados para este trabalho. Faz-se necessrio,
ainda, definir com clareza o tipo e a forma de parceria que a AFL
manter com o gestor pblico municipal e estadual, para a prestao de
um servio de evidente relevncia para o municpio e regio. Alm
disso, desponta a importncia de se observar as condies do prdio da
AFL aps a sada da Secretaria que, obviamente, carecer de reformas e
adaptaes.
Definindo-se quais sero os servios prestados e os segmentos,
necessrio se faz pensar nas fontes de recursos, nas responsabilidades
e na atuao da atual diretoria, pois esta tem poder consultivo e
deliberativo.
A AFL no mais executar os servios de proteo social bsica.
Esses, a partir de agora, sero executados diretamente pela Secretaria
de Assistncia Social em sua nova sede, ou atravs do CRAS.
Para o reordenamento de suas atividades, finalidades e funes, a AFL
necessita decidir: a quem vai atender, por que vai atender, como vai

Misso:

Seo
3 atendimento
O processo
de construo
das
Assegurar
biopsicossocial
e espiritual a
adolescentes em

diretrizes
gerais
medidas socioeducativas,
a crianas
e adolescentes em situao de risco

social e s suas famlias, atravs de aes multiprofissionais de proteo e

Para a construo
dasexerccio
diretrizes
foram
orientadosa quanto
e
orientao,
para o pleno
dagerais,
cidadania,
garantindo
integrao
definiosocial.
primeiramente da Viso institucional e, distribudos nos mesmos
incluso
c) Princpios
institucionais:
quatro
grupos, responderam
s seguintes questes que, depois, foram
J Questes
norteadoras:
socializadas,
buriladas
e sistematizadas. Seguidamente, foi o mesmo
J
Qual

o
nosso
"Valor"
maiore relacionado
questo
doa Misso e
processo para a elaborao
da Misso
dos Princpios.
A Viso,

adolescente
em medidas
socioeducativas
os Princpios,
ao final dessa
oficina estavam
definidos. (MSE) e em medidas
protetivas
(MPO)?
a) Viso
institucional:
J Qual a concepo que temos da criana e do adolescente em
J Questes
norteadoras:
cumprimento de medidas socioeducativas? Quem so eles

J Que instituio queremos ser? Que AFL queremos construir?

para ns? E sobre os pr-adolescentes e adolescentes em

J Qual segmento pretendemos atender?

MPO?

J Devemos atuar para conquistar que tipo de atendimento aos

J Quais atitudes devem embasar a nossa atuao com esses prusurios da AFL?

adolescentes e adolescentes?

JJ Com
o nosso
atendimento, queremos provocar que tipo de
E com
suas famlias?
mudana
na vida deles? poltico, tico e ideolgico da AFL
J Qual
o posicionamento
J Queremos
prepar-los
para qual tipoinfrator?
de sociedade?
frente questo
do adolescente
E do pr-adolescente
J Que
e adolescente
modelo de atuao
em situao
assumimos?
de vulnerabilidade para o ato

infracional?
J Dentro
do contexto conjuntural analisado, queremos atuar para
Princpios:
qu?
J Qualidade nos atendimentos prestados: espao fsico adequado, equipe
J O que queremos alcanar, mudar ou transformar?
capacitada e comprometida, diretoria participativa.
Viso:
J Observncia aos princpios de relacionamento tico com as crianas,

No decorrer e ao final dos prximos quatro anos (2009-2012),

adolescentes, funcionrios, famlias e rede de atendimento.
almejamos que a AFL se torne uma Instituio de referncia municipal e
J Educao dialgica e construtivista.
regional no atendimento a adolescentes em cumprimento de medidas
J Estmulo criatividade, solidariedade, respeito mtuo e
socioeducativas e a crianas e adolescentes em situao de risco social,
companheirismo entre os sujeitos institucionais (crianas,
prestando atendimento preventivo e promocional a eles a as suas famlias;
adolescentes, famlias, funcionrios, diretoria e comunidade).

b) Misso institucional:
- Respeito s crianas e aos adolescentes como pessoas singulares e
J Questes
norteadoras:
nicas e como
cidados portadores de direitos e deveres.

J O que
a AFL pretende,
pretende
para que
pretende? respeiJ Valores,
culturas
e crenas como
individuais
dos e
sujeitos
institucionais
J Qual
a necessidade
(social, educacional, de sade, cultural,
tados
sem
discriminao.
J Transparncia
em
todas
as atividades.
assistencial, etc.) bsica
que a AFL pretende suprir? O que
J Relacionamento
profissional
e
tico com as diferentes instncias que
pretende fazer?
J Qualjunto
a razo
de ser da AFL?
Para que
Para que
serve?
atuam
ao segmento
da criana
e doexiste?
adolescente:
Conselho

Links
Ao acessar o link abaixo, voc assistir a um interessante vdeo sobre a importncia da
misso, viso e valores no contexto institucional. O contedo est baseado em uma
experincia empresarial, mas as reflexes decorrentes so perfeitamente possveis de
serem adaptadas para o contexto das organizaes que atuam com polticas sociais.
<https://www.youtube.com/watch?v=QoBj8eNMueQ>

J Apontar o Problema Central.

Seo
4 O processo de construo do

Com todos os dados levantados e discutidos, a assessora sistematizou o

diagnstico institucional

diagnstico que foi discutido e aprovado na oficina seguinte.

Diagnstico institucional:
Na Ao
oficina
para a construo
do diagnstico,
trabalharam,
procedermos
a uma anlise
reflexivaos
dagrupos
ambincia
externa e
inicialmente,
com
uma
questo
geral
norteadora,
seguindo
a
seguinte
interna da Associao Flor de Liz (AFL), percebemos a presena de
metodologia:sociais, econmicos, polticos e culturais, bem como
indicadores
J Questo norteadora geral para a elaborao do diagnstico:
administrativos e tcnicos, que configuram uma situao dificultadora
Quais so os principais obstculos (administrativos, tcnicos e
ao cumprimento da Misso e Viso definidas como norteadoras das
polticos) para o cumprimento das Diretrizes Gerais da AFL (Viso,
aes institucionais.
Misso e Princpios), presentes na ambincia interna e externa?
Quanto ambincia externa, h uma conjuno de fatores
Ao apont-los, levantaremos indicadores para o diagnstico institucional
articulados e correlacionados que podem ser obstculos importantes
do AFL
a
para1que
a Instituio se torne capaz de atuar especificamente junto
parte:

questo
da criana
e do adolescente
em situao de risco social e de
a) Quanto
ambincia
externa:
J Quais as em
ameaas
presentes,
do ponto socioeducativas.
de vista social, legal,
adolescentes
cumprimento
de medidas
econmico,
etc.,por
queiniciativa
podem afetar
Hcultural,
muitos anos,
a AFL, poltico,
que nasceu
de um grupo
negativamente
ou atrapalhar
a Misso
da AFL?de apoio
organizado
da sociedade
civil para prestar
servios
J Quais em
as oportunidades
presentes
meio externo
da AFL
populao
situao de pobreza,
temno
realizado
suas atividades
como

(comunidade,
municpio, estado,
regio, pas)
do ponto
vista
executora
de aes assistenciais
da Prefeitura
Municipal.
Essade
"mistura"
social,no
legal,
cultural,
poltico,
etc.,
que podem
configurou,
decorrer
doseconmico,
anos, no apenas
uma
situao
de total
contribuir
o cumprimento
da Misso
e alcance
da Viso
dependncia
da para
AFL em
relao ao gestor
pblico
municipal,
comoda
uma
AFL? direta deste na administrao da Instituio.
ingerncia
b)
Quanto
interna:
Mesmo
coma ambincia
separao determinada
juridicamente, que ser
J Quais os pontos fracos, do ponto de vista administrativo, tcnico,
concretizada fisicamente com a sada da Secretaria Municipal de
operacional e gerencial da AFL que podem obstaculizar o
Assistncia Social do prdio da AFL, esta ainda no possui
cumprimento da Misso e alcance da Viso estabelecida?
sustentabilidade financeira prpria para arcar com as despesas de um
J Quais
os pontos
fortes, do
ponto
de vista
administrativo,
novo
trabalho,
agora voltado
para
crianas
e adolescentes
emtcnico,
situao

operacional e gerencial da AFL que contribuem para o

de risco social e pessoal. Como o trabalho proposto de interesse
cumprimento
da Missohe oalcance
da Viso
primordial
para o municpio,
compromisso
deestabelecida?
que o gestor pblico
2a parte:
continuar mantendo financeiramente
a AFL, com uma verba de R$
J Dos problemas listados na 1a parte, identificar aqueles que se inter300.000,00 j destinada para o ano de 2009. Trata-se de um fator
relacionam diretamente, configurando situaes problematizadoras
importante para a sustentabilidade da AFL nesse momento de profundas
para o funcionamento da AFL no cumprimento de sua Misso e
mudanas. O repasse dos recursos financeiros j foi assegurado pelo
alcance de sua Viso:
Executivo
e aprovado
peloafins,
CMAS.
J Agrupar
os problemas
ou seja, semelhantes.
J Definir o
qual
de problemas
ou integralmente
qual problemapela
permeia
todos
Porm,
fatogrupo
de permanecer
mantido
Prefeitura
demais
grupos. ocorrendo uma ingerncia do gestor pblico
traz o os
risco
de continuar

nas aes institucionais, no garantindo a sua autonomia administrativa

mento em dia dos salrios e dos fornecedores, constituir-se- em um

limite para a emancipao da Instituio.
Mas h um potencial de trabalho voluntrio inerente comunidade de
Liznea que, se bem trabalhado e articulado, poder ser fonte de
campanhas para arrecadao de fundos para a manuteno da AFL.
Alm disso, o acompanhamento do Ministrio Pblico, atravs do Termo
de Ajuste de Cooperao (TAC) como instrumento de fiscalizao para a
efetivao da nova proposta um importante aliado nesse processo de
mudana.
Outro indicador apontado como problemtico quanto ambincia
externa a desinformao e desconhecimento da populao em geral e
dos setores pblicos e privados quanto ao atual reordenamento das
aes at ento executadas pela AFL.
Essa preocupao decorrente do fato de que, por muitos anos, a AFL
executou aes de concesso de benefcios e doaes, de carter
eminentemente assistencialista, mas com verbas totalmente repassadas
e administradas pela Prefeitura. A populao, at ento beneficiada,
ter dificuldades de compreender essa mudana, caso a Prefeitura no
agilize a continuidade desse trabalho em uma nova estrutura
diretamente relacionada Secretaria Municipal de Assistncia Social,
em outro local e endereo. Esse fato pode influenciar negativamente o
processo de reestruturao das aes da AFL, pois h o risco da no
compreenso por parte das atuais famlias usurias e das que sero as
famlias das crianas e dos adolescentes, quanto ao novo papel da AFL.
A divulgao equivocada ou inadequada desse processo de mudana poder acarretar problemas decorrentes da desinformao e do fato de a
populao at ento atendida no ter referncia quanto ao novo local de
atendimento.
Outra questo relacionada ambincia externa se refere ao fato de a
populao de Liznea no estar esclarecida quanto importncia do
trabalho com crianas e adolescentes em situao de risco social e com
adolescentes em medidas socioeducativas. A qualidade do trabalho a
ser realizado depender muito da compreenso, aceitao e
colaborao da comunidade, pois este se divide em atender a
adolescentes em liberdade assistida (LA) e em prestao de servios
comunidade (PSC). Para a insero dos adolescentes em cumprimento
de PSC, h a necessidade de abertura de organizaes sociais para o

Por outro l a d o , a mudana do trabalho da AFL traz a

possibilidade de estabelecimento de novas parcerias governamentais e
no governamentais, em nvel municipal e estadual, tais como a
Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social SETP, a
SERT/PAT, o SEBRAE, SENAI, SESI, empresas diversas, alm do apoio dos
Conselhos de Assistncia Social, dos Direitos da criana e do
adolescente, Tutelar, e da Educao. Apesar de possuir Utilidade Pblica
Municipal e registro no Conselho Municipal de Assistncia Social, o fato
de a Instituio ainda no possuir Utilidade Pblica Estadual e nem
Federal, de no possuir certificao de CEBAS e nem de OSCIP, poder
dificultar esse processo de estabelecimento de novas parcerias.
Quanto ambincia interna, desponta como fator positivamente
importante a equipe de funcionrios e tcnicos estar unida, motivada e
comprometida com relao s mudanas da AFL, o que, em muito,
facilitar a superao da cultura assistencialista, impregnada
historicamente nas aes institucionais. Porm, ainda so recursos
humanos no capacitados para o trabalho com adolescentes em
medidas socioeducativas e com crianas e adolescentes em situao de
risco social e pessoal, agravado pelo fato de no contar com outros
profissionais de diferentes reas, importantes na composio de uma
equipe voltada para esse trabalho. No h psiclogo, educadores,
professores, pedagogos, cozinheira e oficineiros, todos necessrios para
a estruturao do trabalho proposto.
A falta de capacitao na rea e o fato da equipe estar incompleta com
relao aos recursos humanos necessrios impedir a implantao de
um trabalho de qualidade social e coerente com os princpios e
diretrizes trazidos pelo ECA e pela poltica de atendimento criana e
ao adolescente, especificamente queles que se encontram em risco
pessoal e social, bem como aos adolescentes em cumprimento de
medidas socioeducativas.
Para alm da capacitao, h a necessidade da estruturao tcnica e
administrativa do trabalho a ser realizado. Pois ainda h o
desconhecimento do perfil da populao a ser atendida (crianas,
adolescentes e famlias), bem como o desconhecimento sobre o
processo de atendimento a ser implantado: o trabalho socioeducativo, o
atendimento sociofamiliar, o processo de interao com a rede de

O Estatuto foi reformulado, mas o Regimento Interno ainda

inexiste e, portanto, no h uma definio clara de cargos e funes e
nem de como os atuais funcionrios sero remanejados e alocados em
novas funes, pois o organograma institucional tambm inexiste, bem
como o fluxograma do atendimento institucional. Isso agravado pela
indefinio de uma nova poltica de cargos e salrios que a atual
diretoria tem urgncia em discutir e implantar.
Alis, a atual diretoria, que tem apenas uma representante participando
do processo de reformulao do trabalho e construo deste plano
gestor, tem se mantido ausente dessas discusses, o que pode acarretar
um entendimento deficitrio das propostas, dificuldades e facilidades
para a implantao das mesmas. Talvez esse fato ocorra em funo de
que o gestor pblico municipal ainda mantm um vnculo de ingerncia
tcnica, administrativa e financeira com a AFL, o que se modificar na
medida em que a Secretaria Municipal de Assistncia Social se retirar da
sede da Associao.
Outro fator preocupante a ausncia da diretoria quanto gesto
financeira da AFL, mesmo sendo a verba repassada pelo gestor pblico
municipal. Ainda no foi pensado e implantado um sistema de gesto
contbil e financeira sob o controle da AFL, atravs de seu presidente e
tesoureiros.
Quanto ao espao fsico, apesar da vantagem de que sede prpria da
AFL, demandar reformas e adaptaes para torn-lo adequado para o
atendimento a crianas e adolescentes, bem como s suas famlias.
Esse prdio, por muitos anos, abrigou a Secretaria Municipal de
Assistncia Social, e certamente apresentar deficincias e desgastes
decorrentes do tempo e do uso.
Nesse contexto analtico, fica evidenciado, portanto, que as principais
dificuldades enfrentadas pela AFL para o cumprimento de sua Misso e
o alcance da sua Viso localizam-se na esfera poltica, traduzida pela
total dependncia financeira do gestor pblico, acarretando a ingerncia
na administrao da AFL e a ainda indefinio de espaos; na esfera
cultural, traduzida pelo ainda desconhecimento e desinformao da
populao quanto s mudanas em processo na AFL, acostumada
ao de cunho puramente assistencialista da Instituio, e pelo
desconhecimento da sociedade em geral sobre o atendimento a
crianas e adolescentes em risco social e pessoal; e, na esfera

O problema central a ser superado, portanto, no perodo de vigncia

deste Plano (2009-2012), a fragilidade tcnica, operacional e
administrativa da AFL em funo da implantao de um trabalho de
qualidade social com crianas e adolescentes em situao de risco
pessoal e social e com adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas.
As questes amplas trazidas pela ambincia interna e externa sero enfrentadas mais eficazmente medida que a AFL desencadear um
processo de fortalecimento interno, a partir de sua organizao
administrativa, funcional e tcnica. A AFL necessita buscar o seu
fortalecimento administrativo, definindo a sua identidade institucional,
garantindo a sua sustentabilidade financeira, integrando-se rede
municipal de atendimento a crianas e adolescentes, e configurando
uma diretoria participativa. Por sua vez, o fortalecimento tcnico vir
com a capacitao da equipe de recursos humanos e definio de
objetivos, metas e estratgias de ao para os prximos quatro anos,
para ter condies efetivas de promover aes de articulao e
fortalecimento das aes desenvolvidas em funo de um atendimento
de acordo com a Misso e a Viso institucional estabelecidas.
Como voc pode perceber, a construo analtica da ambincia interna e
externa de uma Instituio no tarefa fcil e depende de conhecimento
tcnico e da percepo poltica das intercorrncias presentes. Carece,
tambm, de postura tica de quem est conduzindo o processo que, no
caso, um assessor externo. Esse texto do diagnstico foi preliminarmente
elaborado pela assessora a partir de todo o material produzido nas oficinas,

Metas:5 O processo de construo da

Seo

Este Plano pretende alcanar seus objetivos especficos em funo do

programao

cumprimento de sua Viso e Misso institucional no perodo de 2009 a 2012

(quatro anos), atingindo todos os recursos humanos da AFL, envolvendo
Com o diagnstico elaborado, as oficinas seguintes foram conduzidas
diretoria, voluntrios, funcionrios e tcnicos. Inicialmente, prev o
para a construo da programao do Plano Gestor, iniciando-se pela
atendimento mensal a vinte adolescentes em medidas Socioeducativa e a
construo do objetivo geral do Plano, apenas possvel depois de definido o
cinquenta crianas em medidas de proteo e orientao.
problema central, revelado pelo diagnstico:

b) Estratgias de ao: operaes e aes

grupos trabalharam
separadamente,
a partirdo
dasobjetivo
questesgeral
abaixoe
JOs
Questo
norteadora
para a elaborao
elencadas , seguindo-se
a socializao,
discusso e sistematizao do
estratgias
de ao do
plano:

objetivo
especficos
e das metas,
a) Objetivos
e metas:
Quaisgeral,
devem
ser as estratgias
de ao
para o alcance
das metas e dos
J
Questes
norteadoras
para
a
elaborao
do
objetivos
geral
objetivos especficos?

e especficos,
e estratgias
de ao do
plano:
Em funo dametas
readequao
tcnica, operacional
e administrativa
da AFL,
J
A
partir
do
"problema
central",
qual
deve
ser
o
Objetivo
Geral
do
a partir de 2009, e em decorrncia dos objetivos especficos definidos,Plano
foram
Gestor
para o perodo
2009-2012?
apontadas
estratgias
de ao
a serem efetivadas no perodo de dezembro
J A partir
do Objetivo
Geral, quais devero ser os objetivos especficos do
de 2008
a dezembro
de 2012.
Plano
Antes
doGestor?
incio dos atendimentos s crianas e aos adolescentes, h
J Esses objetivos
especficos
devero ser
alcanados
quanto
tempo,
necessidades
preliminares
de adequaes
e ajustes,
no em
apenas
quanto

atingindoda
quais
segmentos
institucionais
e quantas
crianas
e adolescentes?
questo
estrutura
fsica do
prdio da AFL,
mas tambm
relacionadas

Dessa forma,tcnica
a programao
da seguinte
maneira,
a partir dos
capacitao
da equipefoi
e definida
organizao
do setor
administrativo
e
objetivos e metas a serem cumpridas no prazo estabelecido:
financeiro.

Programao
Sendo
assim, a previso de que a AFL reabra suas portas para
Objetivos:

atendimento aos novos usurios de seus servios em 02 de maro de

2009. Gerais:
O perodo de janeiro e fevereiro ser dedicado s reformas e
Readequar
tcnica,e operacional
administrativamente
o trabalho
adequaes, capacitao
organizaoeda
estrutura administrativa
e
institucional,
tendo em vista a garantia da qualidade social do
funcional
da Instituio.
atendimento
realizado.
Especficos:
A
AFL desenvolver
as suas
atividades a partir de dois principais
1) Adequar
o espao
fsico de Socioeducativas
acordo com as normas
em vigor
para o
Programas:
Programa
de Medidas
e Programa
de Medidas
atendimento
s ocrianas
e aos s
adolescentes.
Protetivas.
Em ambos,
atendimento
famlias parte essencial.
2)
Promover
a capacitao
dos recursos
Mas,
inicialmente,
atender continuada
apenas adolescentes
emhumanos
Medidas da
Socioeducativas.
Instituio.O programa de Medidas Protetivas ser implantado
gradativamente
no decorrer
de 2009.
3) Reestruturar
administrativa
e funcionalmente as aes institucionais.
Orientando-se
pela
metodologia
do planejamento
estratgico,
as
4) Estruturar tecnicamente o atendimento
biopsicossocial
e educacional
estratgias
de ao
foram
elencadas
no Quadro
Operativo
criana
e ao
adolescente,
atingindo
tambm
seus abaixo
familiares.
apresentado,
apresentando
as
operaes,
aes
correspondentes
seus o
5) Efetivar condies financeiras, tcnicas e polticas propciase para
respectivos
procedimentos,
trabalho
institucional.bem como os responsveis pela execuo das
aes, os prazos e os indicadores de resultados.

Quadro 4.1 Quadro operativo

PLANO TTICO 1: Adequao do espao fsico da AFL de acordo com as normas vigentes
para o atendimento s crianas e aos adolescentes.
PLANO OPERACIONAL 1.1
EXECUTORES
PRAZO
INDICADOR DE
RESULTADO
Definio da reforma e ampliao
necessria do atual espao fsico
da AFL

Diretoria
Equipe
tcnica
Engenheiro(a)

Dezembro
de 2008

Projeto arquitetnico
de reforma e
ampliao, elaborado
e aprovado pela
diretoria.

ESTRATGIAS DE AO:

Indicao de um engenheiro/arquiteto responsvel para a elaborao do projeto

arquitetnico de reforma e adequao.

Levantamento do nmero de salas de atendimentos que sero necessrias para o

atendimento de adolescentes em medidas socioeducativas e de crianas e
adolescentes em medidas de proteo e orientao.

Definio de outros espaos necessrios: cozinha, refeitrio, sala de reunies,

biblioteca, ludoteca, oficinas socioeducativas, oficinas profissionalizantes,
banheiros, recepo, ptio externo, etc.

Elaborao do projeto arquitetnico de reforma e adequao do prdio da

Associao.

Previso do custo financeiro e recursos humanos necessrios efetivao da

reforma e adequao do prdio.

Aprovao pela diretoria, ouvida a equipe tcnica e assessoria.

PLANO OPERACIONAL 1.2
EXECUTORES
PRAZO
INDICADOR DE
RESULTADO
Execuo das obras de reforma e
adequao do espao fsico da AFL.

Diretoria
Empresa/
pessoas
contratadas

Janeiro,
fevereiro e
maro de
2009

Prdio reformado e
espao fsico
adequado para o
atendimento a
crianas e
adolescentes.

ESTRATGIAS DE AO:

Contratao da mo de obra necessria para a efetivao da reforma.

Aquisio dos materiais necessrios reforma.

Acompanhamento e monitoramento contnuo da diretoria e da equipe tcnica junto

s obras que sero executadas.

Avaliao dos resultados, aps a concluso da reforma e adequao.

PLANO OPERACIONAL 1.3
EXECUTORES
PRAZO
INDICADOR DE
RESULTADO
Proviso dos equipamentos
mnimos necessrios para a
reabertura das atividades da AFL

Diretoria
Equipe tcnica

Janeiro e
fevereiro de
2009

Prdio equipado com

o material necessrio
e adequado para o
atendimento a
crianas e
adolescentes.

ESTRATGIAS DE AO:

Levantamento dos equipamentos

necessrios para
o atendimento s crianas e aos
EXECUTORES
PRAZO
INDICADOR DE
adolescentes.
RESULTADO

Estudo avaliativo dos equipamentos j existentes e dos que necessitaro ser

e
Realizao
do 1 Curso
de cadeiras,Professores
Fevereiro defax,Recursos
adquiridos:
mesas,
computadores, impressoras,
material Humanos
de consumo,
material
de
cozinha,
material
de
refeitrio,
material
esportivo,
material
Capacitao dos funcionrios,
e tcnicos
2009
treinados edidticopedaggico,
etc.
tcnicos e voluntrios para o
especialmente
capacitados para

Aquisio e reordenamento dos

equipamentos por setores e por salas.
convidados
o atendimento
trabalho
com
adolescentes
em
PLANO TTICO 2: Capacitao continuada dos recursos humanos da AFL.
crianas e
medidas socioeducativas e
adolescentes.
crianas e adolescentes em
medidas de proteo e orientao.
PLANO OPERACIONAL 2.2

EXECUTORES

PRAZO

Observao e levantamento
contnuo junto aos educadores
e funcionrios das principais

Coordenador(a)
Geral

Maro de
2009 a
maro de
2012

INDICADOR DE
RESULTADO
Atendimentos
acompanhados
e monitorados

dificuldades pessoais e
pela coordenao
profissionais experenciadas no
tcnica.
trabalho
com oDE
pblico
ESTRATGIAS
AO:usurio da
AFL:
crianas, adolescentes
e Capacitao
Cronograma
do 1Q Curso de
familiares.
03 a 05 de fevereiro de 2009: estudo e discusso sobre a legislao especfica quanto
ao atendimento a adolescentes em medidas socioeducativas e famlias; ECA, Plano
Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria/2006 e SINASE (Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo).
09 e 10 de fevereiro de 2009: Estudo e discusso sobre a legislao especfica quanto
ao atendimento a crianas e adolescentes (6 a 14 anos) em medidas de orientao e
proteo, bem como s suas famlias; ECA, Plano Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria/2006.
11 e 12 de fevereiro de 2009: Oficinas de simulao de atendimentos a adolescentes
em medidas socioeducativas e suas famlias.
16 e 1 7 de fevereiro de 2009: Oficinas de transio do trabalho com adolescentes em
medidas socioeducativas e com crianas e adolescentes em medidas de proteo e
orientao, realizadas pela SMAS e Vara da Infncia e Adolescncia para a AFL.
18 de fevereiro de 2009: Oficinas de treinamento na rea de relacionamento
interpessoal.
19 de fevereiro de 2009: Oficina sobre Gesto de Organizao do Terceiro Setor e
fechamento da 1a Capacitao; avaliao e definio final quanto ao reinicio dos
trabalhos da Instituio, em 02/03/2009.
ESTRATGIAS DE AO:

Monitoramento e acompanhamento de todas as aes de atendimento ao pblico

usurio, atravs de contatos pessoais com educadores e funcionrios, de reunies
tcnicas e de observao participante.

Documentao dos fatos e dificuldades enfrentadas, atravs de relatrios

especficos.
PLANO OPERACIONAL 2.3
EXECUTORES
PRAZO
INDICADOR DE
RESULTADO

Previso e realizao de Cursos

de Capacitao necessrios,
profissionais e recursos
financeiros demandados.

Coordenador(a)
Geral
Equipe tcnica
Profissionais
convidados

Maio
e setembro
de cada ano

Dois Cursos de
Capacitao
realizados
anualmente, com
10 horas cada um.

ESTRATGIAS DE AO:

Implementao e execuo de dois Cursos de Capacitao por ano, com diferentes

temas, oriundos das dificuldades apresentadas, com, no mnimo, 10 horas cada
um.

Avaliao dos Cursos e dos resultados dos mesmos no cotidiano institucional,

atravs de observao participante, contato individual com educadores e
funcionrios, reunies e relatrios.
PLANO TTICO 3: Reestruturao administrativa e funcional das aes institucionais
PLANO OPERACIONAL 3.1

EXECUTORES

PRAZO

Reorganizao do processo
administrativo da AFL

Diretoria
Coordenador(a)
Geral
Gestor(a)
administrativo

Janeiro e
fevereiro de
2009

INDICADOR DE
RESULTADO
Diretoria organizada
com relao s
reunies;
Coordenao da AFL
definida;
Previso
oramentria para
2009 pronta.

ESTRATGIAS DE AO:

Definio da periodicidade de reunies da diretoria, mensalmente, com preciso de

data, hora e local (fevereiro/2009).

Previso oramentria para o ano de 2009: custos/ms e fontes de financiamento e

plano de aplicao para o ano de 2009 (Janeiro/2009).

Definio dos cargos e funes imediatamente necessrios para o reinicio das

atividades da AFL em 02 de maro de 2009 (dezembro/2008 a fevereiro /2009).

Definio do contador responsvel pela gesto contbil da AFL (dezembro/2008).

Organizao do setor administrativo da AFL: controle interno, preparao de

documentos para envio ao contador, gesto da tesouraria, compras e pagamentos,
preparo de documentaes relacionadas s diferentes certificaes, prestao de
contas aos diferentes convnios e parcerias, controle de contas bancrias,
pagamentos dos funcionrios, etc. (janeiro a julho de 2009).
PLANO OPERACIONAL 3.2
EXECUTORES
PRAZO
INDICADOR DE
RESULTADO
Elaborao do Regimento Interno
da AFL

Diretoria Equipe
tcnica

Maro a
julho de
2009

Regimento Interno
da AFL elaborado e
divulgado
internamente.

ESTRATGIAS DE AO:

Releitura do Estatuto da AFL.

Reunies semanais de membros representantes da diretoria e da equipe tcnica

para formatar o Regimento Interno, basicamente nos seguintes itens:

Dados gerais sobre a Instituio;

Pblico-alvo;

Processo de insero institucional;

Recursos Humanos;

Cargos e Funes;

Disposies Finais.

Aprovao pela Diretoria e Assemblia.

Registro em Cartrio.

Ampla divulgao aos recursos humanos da AFL.

PLANO OPERACIONAL 3.3
EXECUTORES
PRAZO
INDICADOR DE
RESULTADO
Estruturao do Organograma
institucional

Diretoria Equipe
Tcnica

At julho de
2009

Organograma
estruturado.

ESTRATGIAS DE AO:

Aps a definio do Regimento Interno, esquematizao do Organograma

institucional, atravs de duas ou trs reunies da equipe executora desta ao.

Ampla divulgao do Organograma e exposio do mesmo em lugares estratgicos

da Instituio.
PLANO OPERACIONAL 3.4

EXECUTORES

Definio do processo de insero

institucional e do Fluxograma de
atendimento tanto para os
adolescentes em medidas
socioeducativas como para as
crianas e adolescentes em
medidas protetivas, e suas
respectivas famlias.

Equipe tcnica

PRAZO

Fevereiro de
2009
(medidas
socioeducativas)
at dezembro de 2009
(medidas
protetivas)

INDICADOR DE
RESULTADO
Processo de
insero
institucional e
fluxograma de
atendimento
definidos,
organizado e
divulgado junto aos
educadores,
funcionrios e
tcnicos da AFL.

ESTRATGIAS DE AO:

Aps o 1Q Curso de Capacitao, que acontecer em Fevereiro de 2009, a equipe

tcnica se reunir, juntamente com educadores e funcionrios, nos dias 26 e 27 de
fevereiro, para definir o fluxograma de atendimento, j delineado durante o Curso.

Criao de documentao especfica e necessria a ser utilizada no processo de

insero institucional e demais atendimentos.
PLANO OPERACIONAL 3.5

EXECUTORES

PRAZO

INDICADOR DE
RESULTADO

Equipe Tcnica
Maro a
Dados das
Cadastramento
de
todas
as
julho de
Organizaes
organizaes, governamentais e
2009
atualizados e
no governamentais, que atuam
cadastrados na AFL.
com crianas e adolescentes em
Liznea, nas reas de Assistncia
Social, Educao e Sade: escolas
e instituies socioassistenciais,
socioeducativas e abrigos.
Obs.: ao atrelada ao Plano
Operacional 4.1
ESTRATGIAS DE AO:

Preparao de uma Ficha Cadastral das organizaes.

Visita a cada uma das organizaes para entrevista de cadastramento.

Ampla divulgao s organizaes da reestruturao da AFL e da sua nova Viso e

Misso institucional.

Caracterizao da rede de organizaes que atuam diretamente e indiretamente

com crianas e adolescentes.

Realizao de seminrios de sensibilizao e conscientizao junto s organizaes

e comunidade em geral, quanto ao papel, importncia, Viso e Misso da AFL, a
partir de 2009.
PLANO OPERACIONAL 3.6

EXECUTORES

PRAZO

Cadastramento de todas as
organizaes pblicas e privadas
sem fins econmicos que podem
ser espao para as atividades de
PSC dos adolescentes em medidas
socioeducativas.

Assistente Social
responsvel pelo
programas de
medidas
socioeducativas
da AFL

Maro a
julho de
2009

INDICADOR DE
RESULTADO
Dados das
organizaes
atualizados e
cadastrados na AFL.

ESTRATGIAS DE AO:

Preparao de uma Ficha Cadastral das organizaes.

Visita a cada uma das organizaes para entrevista de cadastramento.

Explicao s organizaes da reestruturao da AFL e do seu trabalho com

adolescentes em medidas socioeducativas.

Explicao sobre o que so medidas socioeducativas e PSC.

Insero da organizao na rede de PSC.

PLANO OPERACIONAL 3.7
EXECUTORES
PRAZO
INDICADOR DE
RESULTADO

Equipe Tcnica
Fevereiro a
Oficinas
Definio, implementao e
dezembro
implantadas e em
Educadores
implantao de oficinas de
de 2009
execuo.
vivncia:
de apoio socioeducativo (6 a 14
anos) de medidas socioeducativas
(adolescentes).
Definio, implementao e
implantao de oficinas
profissionalizantes (para
adolescentes e jovens).
ESTRATGIAS DE AO:

Durante e logo aps o 1Q Curso de Capacitao, em fevereiro de 2009, a equipe

tcnica, juntamente com representantes da diretoria, devero proceder a um
estudo avaliativo de como podero ser iniciadas oficinas de apoio socioeducativo
s crianas e adolescentes em medidas protetivas e oficinas para adolescentes em
medidas socioeducativas.

As oficinas profissionalizantes sero pensadas e estruturadas gradativamente, de

acordo com as demandas apresentadas no decorrer de 2009, para adolescentes
que j cumpriram medidas socioeducativas e tenham interesse em participar das
PLANO OPERACIONAL 3.8
EXECUTORES
PRAZO
INDICADOR DE
RESULTADO
Ao
Incentivo atuao de
Diretoria
AFL com um quadro
permanente
Voluntrios, porm, selecionados,
Coordenador(a)
de
treinados e supervisionados pela
AFL.

Geral

voluntrios
atuantes,
comprometidos e
envolvidos.

ESTRATGIAS DE AO:

Definio do perfil de voluntrio necessrio AFL.

Divulgao, na comunidade externa, da oportunidade de trabalho voluntrio,

dentro do perfil pr-estabelecido.

Cadastramento, seleo e treinamento de voluntrios.

Contrato com o voluntrio com base no Termo de Adeso ao Trabalho Voluntrio.

Alocao do voluntrio na funo a ele designada, com horrio e dias

determinados.

Monitoramento, superviso e avaliao contnua do trabalho voluntrio.

PLANO TTICO 4: Estruturao tcnica do atendimento biopsicossocial e educacional
criana e ao adolescente, atingindo tambm seus familiares.
PLANO OPERACIONAL 4.1
EXECUTORES
PRAZO
INDICADOR DE
RESULTADO

Equipe Tcnica
Realizao de um estudo
Maro a
AFL com um perfil
avaliativo sobre a realidade atual
dezembro
diagnstico sobre a
da criana e do adolescente em
de 2009
realidade da criana
situao de risco social, em
e do adolescente
Liznea, e das atuais formas,
em situao de
governamentais e no
risco social em
governamentais, de
Liznea e as formas
enfrentamento e atendimento nos
de enfrentamento
aspectos da preveno e
atualmente em
proteo. Obs.: ao atrelada ao
funcionamento.
Plano Operacional 3.6.
ESTRATGIAS DE AO:

Elaborao de um projeto de pesquisa para essa ao.

Divulgao do mesmo s organizaes que integram a rede de atendimento

criana e ao adolescente no municpio.

Adeso das organizaes para o fornecimento das informaes.

Levantamento dos antecedentes e indicadores j sistematizados sobre o assunto

(Conselho Tutelar, Conselho de Direitos, Vara da Infncia e da Adolescncia, etc.).

Levantamento de registros e investigaes efetuadas pelas diferentes

organizaes.

Compilao e sistematizao desses dados.

Divulgao dos dados, em reunio da equipe tcnica para discusso, reflexo e

definio de aes nas reas de Preveno, Proteo e Ateno, junto aos usurios
da AFL (crianas, adolescentes e famlias).

PLANO OPERACIONAL 4.2

Conhecimento, reviso e avaliao
das aes que j vinham sendo
realizadas pela SMAS e Vara da
Infncia e Adolescncia do
municpio, junto a adolescentes
em medidas socioeducativas e
crianas e adolescentes em
medidas protetivas.

EXECUTORES

PRAZO

Coordenador(a)
Geral
Equipe Tcnica

Fevereiro de
2009

INDICADOR DE
RESULTADO
Aes j em
execuo,
conhecidas e
analisadas pela
equipe tcnica da
AFL.

ESTRATGIAS DE AO:
No decorrer do 1Q Curso de Capacitao, mais precisamente nos dias 16 e 17 de
fevereiro, haver o processo de transio dessas aes, quando podero ser
conhecidas, avaliadas e adaptadas nova realidade da Instituio.
PLANO OPERACIONAL 4.3
EXECUTORES
PRAZO
INDICADOR DE
RESULTADO
Elaborao, implantao e
execuo do Projeto Pedaggico
para o atendimento s crianas e
adolescentes em medidas
protetivas (6 a 10 anos e 11 a 14
anos)

Pedagogo(a)
Coordenador(a)
Geral
Educadores

Elaborao
e
implantao
: maro a
dezembro
de 2009
Execuo e
avaliao:
2010 a

Projeto Pedaggico
para medidas de
proteo elaborado
e em execuo.

Elaborao
e
implantao
: maro a
dezembro
de 2009
Execuo e
avaliao:
2010 a

Projeto Pedaggico
para medidas
socioeducativas
elaborado e em
execuo.

ESTRATGIAS DE AO:

A partir dos conhecimentos obtidos com a execuo dos planos operacionais 4.1 e
4.2 e da experincia gradativamente acumulada, os executores deste plano 4.3
iro construir o Projeto Pedaggico, atravs de reunies semanais especialmente
agendadas para esse fim.

Definio da filosofia do trabalho pedaggico, suas diretrizes, objetivos,

metodologia e estratgias de ao, apontando o material pedaggico necessrio.

Implantao gradativa, em concomitncia capacitao continuada dos

educadores, com avaliaes peridicas, procedendo-se as reformulaes
PLANO OPERACIONAL 4.4
EXECUTORES
PRAZO
INDICADOR DE
RESULTADO
Elaborao, implantao e
execuo do Projeto Pedaggico
para o atendimento aos
adolescentes em medidas
socioeducativas, incluindo o
projeto de profissionalizao.

Pedagogo(a)
Coordenador(a)
Geral
Educadores

ESTRATGIAS DE AO:

A partir dos conhecimentos obtidos com a execuo dos planos operacionais 4.1 e
4.2, e da experincia gradativamente adquirida, os executores deste plano 4.4 iro
construir o Projeto Pedaggico, atravs de reunies semanais especialmente
agendadas para esse fim.

Definio da filosofia do trabalho pedaggico, suas diretrizes, objetivos,

metodologia e estratgias de ao, apontando o material pedaggico necessrio.

Implantao gradativa, em concomitncia capacitao continuada dos

educadores, com avaliaes peridicas, procedendo-se as reformulaes
PLANO OPERACIONAL 4.5
EXECUTORES
PRAZO
INDICADOR DE
RESULTADO
Elaborao,
implantao
execuo
do
Projeto
Atendimento Sociofamiliar

e
de

Assistentes
Sociais
Coordenador(a)
Geral

Elaborao
e
implantao
: maro a
dezembro
de 2009
Execuo e
avaliao:
2010 a

Projeto Sociofamiliar
contemplando
medidas
socioeducativas e
medidas protetivas,
elaborado e em
execuo.

ESTRATGIAS DE AO:

A partir dos conhecimentos obtidos com a execuo dos planos operacionais 4.1 e
4.2, e da experincia gradativamente adquirida, os executores deste plano 4.5 iro
construir o Projeto Sociofamiliar, atravs de reunies semanais especialmente
agendadas para esse fim.

Levantamento do perfil socioeconmico das famlias, suas aspiraes e

problemticas, a partir da consulta das fichas cadastrais por ocasio da insero da
criana e do adolescente na AFL, com posterior visita domiciliar.

Discusso, em equipe, dos dados apreendidos e definio do encaminhamento

tcnico e poltico do projeto de atendimento sociofamiliar, definindo metas,
objetivos e estratgias de ao.

Implantao gradativa, com avaliaes peridicas, procedendo-se as reformulaes

PLANO TTICO 5: Viabilizao Tcnica, Financeira e Poltica da AFL
PLANO OPERACIONAL 5.1
EXECUTORES
PRAZO

Participao da AFL na
articulao e integrao da rede
de atendimento socioassistencial
criana e ao adolescente no
municpio de Liznea

Diretoria Equipe
Tcnica

Maro de
2009 a
maro de
2012

INDICADOR DE
RESULTADO
AFL articulada e
integrada rede de
atendimento
socioassistencial
criana e ao
adolescente em
Liznea.

ESTRATGIAS DE AO:

Divulgao da reestruturao da AFL e de sua nova proposta de atendimento,

rede de servios socioassistenciais do municpio, atravs de participao nas
reunies dos diferentes Conselhos de Direitos e demais espaos representativos.

Elaborao e distribuio de folders explicativos sobre a proposta de trabalho da

AFL.

Insero de representantes da AFL nos Conselhos de Direitos da Criana e do

Adolescente, no Conselho Municipal de Assistncia Social, e no Conselho de
Educao, como membro titular, a partir das prximas Conferncias Municipais.

Contatos e articulao cotidiana com as demais organizaes que atuam junto a

esse segmento para troca de informaes, encaminhamentos e atendimentos.

PLANO OPERACIONAL 5.2

EXECUTORES

PRAZO

Insero de estagirios nas reas

de Psicologia, Servio Social,
Pedagogia, Secretariado,
Educao Fsica, Tecnologia da
Informao, dentre outras.

Coordenador(a)
Geral
Equipe Tcnica

Ao
contnua at
2012

INDICADOR DE
RESULTADO
AFL integrada por
estagirios de
cursos
universitrios de
diferentes reas.

ESTRATGIAS DE AO:

Levantamento, a partir da definio das oficinas e dos projetos, das reas que a
AFL poder contar com estagirios.

Contato com os cursos universitrios que disponham desses estagirios.

Estabelecimento de convnios e parcerias entre a AFL e as Universidades.

Inscrio e seleo de estagirios.

Treinamento, acompanhamento, monitoramento e avaliao do estgio realizado.

PLANO OPERACIONAL 5.3
EXECUTORES
PRAZO
INDICADOR DE
RESULTADO
Celebrao de novas parcerias,
bem como renovao da j
existente com a Prefeitura
Municipal, para apoio tcnico e
financeiro.

Diretoria
Gestor(a)
administrativo

Ao
contnua at
2012

Parcerias tcnicas e
financeiras
celebradas e/ou
renovadas.

ESTRATGIAS DE AO:

Mapeamento dos rgos pblicos e privados, municipal, regional e/ou federal que
podero fornecer apoio tcnico e financeiro AFL.

Contato, envios de projetos e solicitao de parcerias e convnios.

Envio de relatrios e balano social aos rgos parceiros.

Fonte: Da autora.

A sistematizao do quadro operativo foi realizada pela assessora

baseada nos objetivos especficos definidos pelo grupo. Estruturou os planos
tticos e os operacionais e os discutiu na oficina seguinte, com o grupo,
definindo quem seriam os executores, e quais seriam os prazos, indicadores
de resultados e as estratgias de ao.
O prximo passo foi a delimitao dos recursos necessrios e existentes,
bem como o sistema de monitoramento e avaliao das aes que seriam
executadas, que ficou estruturada como exposto na seo a seguir.

J Necessrios
para as oficinas
de capacitao
Seo
6 O processo
de indicao
e continuada do

quadro de recursos
humanosdos
da AFL:
delimitao
recursos

e
J Profissionais
diferentes reas,
convidados, de acordo
dededefinio
doespecialmente
sistema de
com a capacitao
definida.
monitoramento
e avaliao
b) Institucionais

J Para Convnios e parcerias de apoio tcnico e financeiro:

6.1J Prefeitura
Recursos
humanos, institucionais,
Municipal J Secretaria
financeiros e materiais
Municipal de Assistncia Social J Secretaria

Os recursos humanos, institucionais, financeiros e materiais foram defiMunicipal de Sade J Secretaria Municipal
nidos na medida em que o Quadro Operativo foi sendo preenchido atravs
de Educao J Secretaria Municipal de
da discusso dos planos tticos e operacionais. Os executores de cada ao
Esporte e Lazer J Promotoria da Cidadania J
foram apontados e alocados considerando os recursos humanos existentes
Promotoria da Infncia e Juventude J Poder
na Instituio, mas tambm aqueles que deveriam ser buscados no meio
Judicirio
externo,
especialistas nos assuntos em pauta.

a) JHumanos
Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, Tutelar, de AssisJ Necessrios
para
reinicio
das atividades institucionais em
tncia Social,
Educao
e Sade.

02 de Jmaro
SEBRAEde 2009:
01 coordenador(a) geral J 01
J JSENAI
J 01 gerente
J recepcionista
Outras organizaes
cujos nomes foram omitidos para manter o
administrativo
sigilo sobre o JMunicpio.
01 auxiliar

J Para parcerias com finalidade de PSC:

administrativo J 01 office-boy
J Entidades e rgos pblicos e da rede do terceiro setor do
J 02 auxiliares de servios
Municpio e Regio.
gerais J 01 motorista J 02
c) Materiais
Sero
definidos sociais
e elencados
assistentes
J 01 a partir da operacionalizao do Plano Operacionalpsiclogo(a)
1.3.

d) Financeiros
J 01 pedagogo(a)
- Pra o ano de 2009:
J Necessrios para a ampliao dos servios para medidas
J Treze repasses mensais de R$ 25.000,00 do Fundo Municipal de
protetivas, oficinas socioeducativas e/ou profissionalizantes:
Assistncia Social, j orado e aprovado pelo Conselho Municipal
J Monitores
J Educadores
de Assistncia
Social.
Obs.: as especialidades e quantidades sero definidas pelos projetos especfico relacionados ao Programa de Medidas Socioeducativas e Medidas
Protetivas.

6.2

Sistema de monitoramento e avaliao

Quadro 4.2 Cronograma de atividades

Como ltima tarefa de todo o processo, o grupo discutiu e definiu quais

seriam os instrumentos, instncias e momentos para monitorar as aes
que seriam desencadeadas e, ao mesmo tempo, avaliar seus resultados,
corrigindo os erros de percurso que poderiam ocorrer ou potencializando os
resultados positivos. Ficou bastante reafirmado junto ao grupo que os
critrios de avaliao so os de eficincia, eficcia e efetividade e que estes
so analisados luz das Diretrizes Gerais, definidas no comeo do processo
de elaborao deste Plano Gestor.
Depois da discusso reflexiva sobre o assunto, o grupo definiu da
seguinte forma:
Este Plano Gestor ser controlado, monitorado e avaliado, atravs de:
J Cronograma 2009-2012 J

Reunies mensais da Diretoria

J Reunies semanais da coordenao geral com a equipe tcnica J

Reunies semanais da coordenao geral com o gestor administrativo J

Relatrios de atendimentos individuais: adolescentes e pais J Relatrios
dos grupos de vivncias J Relatrios finais dos projetos executados J
Relatrio Anual J Grficos
Reproduzimos, a seguir, o cronograma que foi elaborado, incluindo todos
os prazos estipulados e apresentados no quadro operativo, de acordo com
cada ano.

ANO

CRONOGRAMA 2008-2009-2010-2011-2012
20
2009
08
Ja
n

Fe
v

Ma
r

2a

X
X

X
X

XX

3a

X
X

X
X
X
X

MS
PLANO
TTIC
O
01

PLANO
TTIC

Dez.
Planos
Operacionai
s

Planos
Operacionai

1a

1a

XX

Ab
r

Mai

Ju
n

J
ul

Ag
o

S
et

Ou
t

No
v

Dez

O
02

2a

XX

XX

3a
PLANO
TTIC
O
03

Planos
Operacionai
s

XX

XX

X
X

1a

XX

XX

XX

XX

XX

XX

5a

XX

XX

XX

XX

6a

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

3a

XX

XX

XX

XX

4a

XX

XX

XX

XX

5a

XX

XX

XX

XX

1a

XX

XX

XX

XX

2a

XX

XX

XX

XX

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

3a

XX

XX

XX

XX

X
X

X
X

X
X

8a

PLANO
TTIC
O
05

Planos
Operacionai
s

X
X
X
X

1a

X
X

XX

XX

XX

XX

X
X
X
X
X
X

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

XX

X
X

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

2010

MS
Planos
Operacionai
s

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

X
X

2a

ANO

PLAN
O
TTIC
O
01

XX

X
X
X
X

XX

7a

XX

X
X

XX

4a

XX

X
X

2a

Planos
Operacionai
s

X
X

XX

XX

3a

PLANO
TTIC
O
04

X
X

Ja
n

Fe
v

Ma
r

Abr

Mai

Ju
n

Jul

Ago

Set

Ou
t

Nov

Dez

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

1
a

2a
3a

PLAN
O
TTIC
O
02

Planos
Operacionai
s

1
a

2a
3a

XX

XX

PLAN
O
TTIC
O
03

Planos
Operacionai
s

1
a

2a
3a
4a
5a
6a
7a

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

3a

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

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XX

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XX

XX

XX

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5a

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

1a

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

2a

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

3a

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

PLAN
O
TTIC
O
04

PLAN
O
TTIC
O
05

Planos
Operacionai
s

XX

XX

1a
2a

Planos
Operacionai
s

ANO

2011

MS
PLANO
TTIC
O
01

Planos
Operacionai
s

Ja
n

Fev

Mar

Ab
r

Mai

Ju
n

Ju
l

Ag
o

Se
t

Out

Nov

Dez

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

1
a

2a
3a

PLANO
TTIC
O
02

Planos
Operacionai
s

1a
2a
3a

PLANO
TTIC
O
03

Planos
Operacionai
s

1a
2a

XX

XX

3a
4a
5a

6
a

7
a

8
PLANO
TTIC
O
04

PLANO
TTIC
O
05

Planos
Operacionai
s

XX

xx

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

3a

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XX

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XX

XX

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XX

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Ag
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Se
t

Ou
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Nov

Dez

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XX

XX

XX

XX

1a
2a

Planos
Operacionai
s

ANO
MS
PLAN
O
TTIC
O
01

Planos
Operacionai
s

PLAN
O
TTIC
O
02

Planos
Operacionai
s

PLAN
O
TTIC
O
03

Planos
Operacionai
s

2012
Ju
l

Jan

Fe
v

Ma
r

Abr

Mai

Ju
n

XX

XX

XX

XX

XX

XX

1a
2a
3a
1a
2a
3

1a
2a
3a
4a
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6a

XX

XX

XX

7a
8a
PLAN
O
TTIC
O
04

Planos
Operacionai
s

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

Planos
Operacionai
s

XX

3a

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

4a

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

2a

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

1a
2a

5
PLAN
O
TTIC
O
05

XX

Fonte: Da autora.

A montagem do cronograma observou os prazos estabelecidos nas

oficinas para os diferentes planos tticos e operacionais. Observe que, na
medida em que os anos se passam, o nmero de atividades diminui e que
no primeiro ano esto concentradas a maioria delas por ser o ano
estratgico das mudanas. Principalmente nos dois ltimos anos, as
atividades se mantm, juntamente com o processo avaliativo, pois se
espera que o trabalho j esteja estabilizado.

Para concluir o estudo da unidade

O relato de uma experincia real na elaborao de um plano gestor
institucional qualifica a prxis do ensino e da aprendizagem contida
neste livro. A partir do referencial terico e metodolgico apresentado
nas Unidades 2 e 3, voc pde visualizar os detalhes da construo
prtica do planejamento estratgico aplicado no contexto das polticas
sociais.
Aproveite essa experincia e visualize a aplicabilidade da sua metodologia no local onde voc atua como estagirio ou que pretende atuar
como futuro profissional, percebendo as mudanas para as quais
poder contribuir, bem como os espaos que podem ser ocupados pelo
assistente social com a competncia que lhe inerente.

Para trabalhar com tranquilidade o contedo proposto para esta unidade, ela foi dividida em seis sees e cada uma explicou como se
desenvolveu cada etapa metodolgica para elaborao do Plano Gestor
Institucional. Inicialmente, foi relatado como se deu o contato e a
solicitao do servio de assessoria, bem como a proposta para
realizao da mesma. O processo para se proceder a anlise
situacional, isso , a discusso reflexiva da situao real, "abrindo o
mapa" para se localizarem "onde estavam", foi exposto em seguida,
indicando como trabalharam em oficinas.
A definio das diretrizes gerais com a construo da Viso institucional, tendo esta como a situao ideal a ser alcanada, seguida pela
forma como a Misso e os Princpios foram definidos tambm foi
exposto, incluindo as questes norteadoras utilizadas para cada uma.
A elaborao do diagnstico institucional a tarefa mais difcil
dentro da ao planificada; mas, da mesma forma, foi exemplificado o
trabalho envolvido para a sua realizao, bem como a maneira com que
os objetivos e as metas se definiram e, a partir disso, as estratgias de
ao que compuseram o Quadro Operativo. O relato da experincia foi
concludo apresentando o processo de indicao e delimitao dos
recursos e de definio do sistema de monitoramento e avaliao

Unidade 5

Foi, portanto, um contedo rico em detalhes de procedimentos

metodolgicos, utilizando-se de oficinas de trabalho que facilitaram o

processo de participao real dos sujeitos institucionais, valorizando

O planejamento no servio
social
seus "saberes" na construo de propostas motivadoras em sua
execuo.

Para concluir o estudo da unidade

Objetivos de aprendizagem: Trazer a reflexo de todo o
empara
uma
situao
prtica
por voc (por
contedoPense
at aquiagora
estudado
a esfera
de atuao
do vivenciada
Servio
exemplo,
o seu
local
de ltima
estgio)
e responda
s seguintes
questes:
Social
o objetivo
central
desta
unidade.
A intencionalidade
a
de provocar
em voc
questionamentos
respostas
quanto ao social,
agir
1. Como
voc
procedera,e como
assistente
para desencadear
profissionaloplanificado
e
qualificado,
fornecendo-lhe
a
compreenso
processo do planejamento estratgico?
clara de formas e alternativas do assistente social contribuir nesse
2. Quais seriam as etapas para a elaborao do plano gestor?
processo.
3. Como voc assessoraria ou contribuira com grupo planejador em
cada item a ser estruturado?
4. Quais
seriam
instrumentos
de monitoramento
e
J Seo
1: os principais
O planejamento
na prtica
profissional
avaliao das aes?
do assistente social

Esta seo
est os
focada
na importncia
que a ao
5. Quais, na sua opinio,
seriam
principais
obstculos
para a
planejada ocupaestratgico
no exerccio donessa
ServioInstituio?
Social como
implantao do planejamento

profisso de natureza eminentemente interventiva.

Entendido em suas operaes de reflexo, deciso e
reviso, o planejamento necessita ser assumido como
instrumento de gesto do agir profissional, contrapondo-se
ao ativista que esvazia o Servio Social de seu
contedo tcnico e poltico.

J Seo 2:

Contribuies do assistente social no

processo de elaborao do Plano
Gestor Institucional

Quando pensamos na importncia do planejamento para a

prtica profissional do assistente social, tam-

bm pensamos nas contribuies que este

profissional pode trazer ao processo de
pensar e agir de forma planificada. Esta seo
traz reflexes prticas de como o assistente
social, com o seu conhecimento tcnico e
poltico, pode contribuir competentemente
com a construo de cada item do plano
gestor, somando esforos com os demais
profissionais e marcando positivamente a
presena do Servio Social na equipe.

Seo 3:
social
J

Os planos operacionais no servio

Se os planos operacionais so aqueles que
esto mais perto da ao, cumprindo as
estratgias previstas, o Servio Social, no
contexto da instituio, pblica ou privada,
ter atribuies prticas nos mesmos, bem
como responsabilidade por formul-los na

Introduo ao estudo
Concluindo este livro, a discusso final no poderia ser outra; isto ,
refletir de forma mais prxima sobre a importncia do planejamento, como
instrumento de gesto, no cotidiano profissional do assistente social, esteja
este atuando como assessor, coordenador, gestor ou integrante da equipe
de profissionais. Para todas essas situaes, o planejamento pea
fundamental.
Voc teve acesso a um denso e importante aporte terico e
metodolgico sobre o planejamento, sua tipologia, dimenses e importncia
no contexto do agir profissional.
Esta unidade discute algumas reflexes sobre como esse contedo se
reflete no cotidiano da nossa profisso e mais, como o nosso agir
profissional pode contribuir para esse processo contnuo de reflexo,
deciso, ao e avaliao que d forma e contedo ao processo de gesto
institucional e de gesto das polticas sociais.
Desafio voc para que leia e estude esta unidade respaldado pelo
contedo de todas as unidades anteriores. Essa postura permitir a voc o
acesso ao conhecimento terico e metodolgico que o assistente social
precisa ter para o desempenho do seu papel no processo de planejamento e
para saber utilizar, adequadamente, esse instrumento em seu agir

Seo 1 O planejamento na prtica

profissional do assistente social

O Servio Social, enquanto profisso, tem atravessado perodos
contnuos de mudanas e avanos, sempre buscando atuar de acordo com
as demandas que se apresentam na realidade social, econmica e poltica e
que tambm se modificam historicamente, determinando novas
competncias profissionais.
Por sua natureza interventiva, o Servio Social precisa estar atento ao
movimento das demandas sociais, compreendendo-as cientfica, poltica e
tecnicamente para que possa produzir respostas eficazes dentro daquilo que
lhe compete profissionalmente.

Diferentes instncias do gestor pblico, responsvel pela implementao

e implantao
de para
polticas
sociais em diferentes reas; as mais variadas
Questes
reflexo
organizaes da sociedade civil que atuam no enfrentamento dessas
J Voc considera que o planejamento um importante instrumento para o Servio

expresses, junto a diferentes segmentos; a rea empresarial na gesto de

Social, inclusive por ser uma profisso de natureza interventiva?

pessoas
e gerenciamento de benefcios ou programas de responsabilidade
J E o assistente social? Ele um profissional que pode fazer a diferena no sentido
social,da
vinculados
empresas
e que
desenvolvem aes sociais voltadas
qualificao s
social
do processo
de planejamento?
para segmentos que, de alguma forma, esto destitudos de acesso ao
atendimento a necessidades bsicas, so espaos contemporneos e ricos
de possibilidades
para a atuaodo
competente
compromissada
do
O espao scio-ocupacional
assistente esocial
bastante amplo
e
assistente
social
com
os
valores
e
princpios
do
seu
projeto
tico-poltico.
diversificado, podendo atuar nas mais diferentes reas pblicas ligadas s
O cotidiano
exerccio
profissional
permeadoSocial,
por reflexes
e depolticas
sociaisdo
e, seu
nestas,
com destaque
Assistncia
Educao
e
cises
relacionadas
aos
princpios,
diretrizes
e
objetivos
das
polticas
sociais.
Sade, tanto na dimenso de macroatuao, quando se relaciona s
Mas,
tambm,
pelaque
compreenso
das diferentes
expressespoltico
da questo
grandes
decises
iro determinar
o encaminhamento
e tcnico
social,
em
suas
origens
e
efeitos,
e
suas
diferentes
manifestaes
no
mbito
das aes, como na dimenso de microatuao, quando o foco est nos
de
atuao
profissional.
E, alm disso,
estar lado,
atento
ao processo
setores
pblicos
de interveno
social.deve
Por outro
pode
ocupar o de
seu
gesto
social
e
institucional
e
ao
planejamento
como
instrumento
norteador
espao profissional no mbito no governamental, tambm atuando em
da
suanveis
interveno
profissional.
altos
do processo
decisrio at a execuo que assegure melhor
Trs
situaes
comumente
se de
fazem
presentes
no cotidiano
do exerccio
prestao de servios e garantia
direitos
ao pblico
usurio dos
seus
profissional
servios. dos assistentes sociais, seja em organizaes pblicas ou
privadas:
O exerccio da prtica profissional do assistente social ocorre, portanto,
Q
) Toda a ao
do assistente
social,que
de desenvolvem
forma direta ou
indireta,
est ou
em1instituies
(pblicas
ou privadas)
aes,
de micro
relacionada
ou direcionada
a pessoas.
Trabalhar com
pessoassocial
um desafio
macro atuao,
de enfrentamento
a expresses
da questo
permanente.
No
se tratamsocioeconmica
de coisas ou objetos
que podem
ser e refaz
decorrentes da
conjuntura
e poltica
que se faz

simplesmente
ou categorizados
faixa etria,
continuamenteclassificados
dentro do sistema
capitalista,segundo
visando raa,
aos reajustes
situao
socioeconmica,
religio ou problemtica vivenciada. So sujeitos,
necessrios
para sua manuteno.
singulares
e nicos,
que tm uma
forma
prpria
de vivenciar
realidades
Essa clareza
o assistente
social
precisa
ter para
exercer asuas
sua profisso
ede
problemticas.
So cidados,
muitassem
vezes
espoliadoseem
seus
direitos
forma no alienada,
mas tambm
ingenuidade
sem
ufanismos.
bsicos
e que buscam
alguma
de reav-los.
Portanto,
devem ser
Desigualdade
e injustia
socialforma
so inerentes
ao sistema
capitalista
e
respeitados
e
tratados
enquanto
tais.
nesse contexto que voc escolheu ser profissional do Servio Social. E
2a) Odo
assistente
social
trabalha
com problemas
que defesa
geralmente
atravs
qual atuar
pela
autonomia,
emancipao,
da liberdade e
necessitam
de
atendimento
urgente.
O
correto

que
as
necessidades
da equidade, socializao da poltica e da riqueza socialmente produzida e
humanas sejam supridas naturalmente, cada uma ao seu tempo, de acordo
com a forma e a dinmica com que surgem. Mas sabemos que o quadro de
desigualdade
pobreza e misria em que se insere grande parte da
Acesse o link:social,
<http://www.cfess.org.br/arquivos/atribuicoes2012populao
brasileira
acaba
determinar
esse sobre
contingente
populacional
completo.pdf
> que
traz por
o texto
completo doaCFESS
as Atribuies
Privativas
desde
necessidades
para aa sobrevivncia
atplanificador
aquelas que,
se
do Assistente
Social e bsicas
voc constatar
importncia do saber
no Servio
supridas,
Social. garantiram condies dignas de existncia. A fome no pode

quncias irreversveis; o enfrentamento da situao de violncia, em todos

os seus tipos, no tem como ser protelado; a proteo, insero e preveno
so dimenses do atendimento social que no podem ser desconsiderados e
nem adiados em suas garantias.
3) Atua com escassos recursos financeiros, humanos e materiais. Comumente, o profissional pego pela frustrao diante da escassez de recursos
de toda espcie para o atendimento satisfatrio demanda colocada e da
constatao que a essa populao no garantido o mnimo coerente com
a sua condio de cidado.

Questes para reflexo

Ento, qual a importncia do planejamento para a prtica profissional
do assistente social?

Fritsch (1996, p. 27) foi muito feliz ao afirmar que:

O planejamento um instrumental essencial aos
profissionais que efetivamente querem intervir.
uma metodologia de ao que pode ser manipulada
para a manuteno ou transformao de
determinado estado.

Como instrumento e como processo, o planejamento vital prtica do

assistente social para que ele no caia nas malhas do "ativismo". A ao
pensada e planejada oposta ao improvisada. O improviso no prima
pelo rigor tcnico e cientfico; pode at trazer muita ao, muito trabalho,
muito empenho, mas no traz resultados satisfatrios e de construo de
um possvel histrico.
Para saber mais
No se esquea de que, para o assistente social, o planejamento instrumento essencial
para o exerccio da profisso, posto ser este que o ajudar a pensar e repensar
continuamente a sua prtica para contribuir no atendimento das mais diversas
expresses da questo social que surgem no cotidiano profissional. Reveja as Sees 2 e
3 da Unidade 1 deste livro para fixar este importante alerta para a instrumentalizao do
seu exerccio profissional.

A ao planejada pautada no processo de reflexo, deciso, ao e

reviso, conforme j explanado na Unidade 2 deste livro. A reflexo se d
sobre o conhecimento da realidade social e institucional a partir da anlise
dos dados e indicadores; as decises so escolhas de alternativas, meios e
procedimentos para a interveno; representa a opo poltica do
planejador de acordo com a sua viso de mundo, valores e ideologia; a ao
o foco central do planejamento, quando so executadas as decises
tomadas em funo de superar o problema central definido pelo diagnstico
e caminhar para o ideal definido pelo grupo planejador como possvel de ser
alcanado. possvel histrico porque construdo por homens e mulheres
que pensam a sua realidade, fazem opes e caminham na direo da sua
construo; e a avaliao faz a anlise crtica dos resultados da ao, tendo
em vista embasar as aes posteriores.
Precisamos recordar que o planejamento precisa ser entendido em sua
diversidade aplicativa, pois, ao nos referirmos a ele, pode ser tanto no
entendimento do planejamento social como formulador das polticas sociais,
quanto o planejamento institucional, formulador do plano gestor que ir
definir as grandes diretrizes polticas da ao institucional, bem como o seu
processo interventivo. Mas precisamos, tambm, compreender o
planejamento como instrumentalizador da ao profissional do assistente
social. Em qualquer uma dessas situaes, o planejamento estar sempre
associado ao processo de gesto.
A forma como o assistente social ir lanar mo desse recurso
depender do seu nvel de atuao e da posio que ocupa dentro do
contexto institucional. E mais, precisa ter o domnio dos fundamentos
tericos e metodolgicos do planejamento como instrumento de gesto.
Sendo assim, o assistente social, dependendo do tema e mbito de
ao, poder atuar exercendo a coordenao do processo de planejamento;
prestando assessoria ao grupo que est desenvolvendo o plano gestor;
como membro integrante da equipe, atuando em todas as etapas de
elaborao do plano gestor e, posteriormente, na execuo e avaliao. E,
na perspectiva do planejamento estratgico, produzir e efetivar, sozinho,
com outros assistentes sociais ou profissionais, os planos operacionais
vinculados aos planos tticos definidos pelo plano gestor.
Como voc pode perceber, o planejamento intrnseco, automtica e
necessariamente, ao cotidiano profissional do assistente social. Seja qual for
a instncia em que estiver atuando, de forma centralizada ou participativa,

O assistente social, ao assumir uma opo ideolgica sustentada pelo

seu conhecimento tcnico, poder criar estratgias que possibilitem aos
sujeitos institucionais e ao pblico usurio dos servios possibilidades de
insero no processo de elaborao, execuo e avaliao do plano gestor.

tuio
em planejamento
se compreendam
como parte integrante e
Seo
2 Contribuies
do assistente
pensante dessesocial
contexto,no
porm
com potencial
provocar as mudanas
processo
de de
elaborao
pertinentes e necessrias.
do Plano

Gestor Institucional

Da mesma forma, ao serem definidas as diretrizes gerais, o assistente

social,
com a sua
e conhecimento
no que
concerne
aos trmites
O processo
deexperincia
planejamento
parte do estudo,
reflexo
e compreenso
e
da gestorealidade,
social no no
atuala contexto
sociopoltico
do nosso
pas,
deinstncias
uma determinada
isolando do
contexto mais
amplo
que
ter
a possibilidade
de contribuir
significativamente
na ao
construo
a condiciona
e a determina.
Implica
em falar do futuro,
que estda
porViso
vir e
institucional,
bem
como
da
Misso.
A
partir
da
sensibilidade
em
ouvir
e
"preparar-se para a viagem" em busca de um ideal definido a partir da comentender
traduzir
em qualde
Instituio
ouPor
poltica
preenso as
da perspectivas
situao real,colocadas,
julgada como
possibilidade
mudana.
isso
social
aquela
organizao
precisar
se
tornar
para
atender
as
demandas
mesmo, pressupe incerteza e responsabilidade; lida com alternativas, em
suas
reais
necessidade.
opes
e ideias
diferentes; implica em autoconhecimento, flexibilidade e
No
levantamento
dos indicadores relacionados ambincia interna e ex"colocar-se a caminho".
terna
aos pontosconsciente
fortes e fracos
e as oportunidades
ameaas,
o
O quanto
grupo planejador,
da histria
da Instituioeou
da realidade
assistente
social noentendendo
apenas contribuir
comem
conhecimentos
adquiridos
a
a ser transformada,
o contexto
que est inserido
ea
partir
da do
suapblico
observao
e insero
profissional,
usar
de alternativas
situao
usurio
dos servios,
pensa ecomo
define
o futuro
desejado,
motivacionais
para
que
os
sujeitos
envolvidos
no
processo
coloquem
suas
estando aberto a ele e se projetando nele.
experincias
e o saber
a partir
das mesmas.
Nessa dinmica,
aoconstrudo
mesmo tempo
complexa
e fascinante, o assistente
No
que
concerne

etapa
da
programao
do
composta
social tem papel fundamental, na medida em queplano
pode gestor,
contribuir
pela
definio dos
e metas,
doscada
programas
e projetos,
decisivamente
em objetivos
cada momento
e em
etapa do
processo das
do
estratgias
de
ao,
o
assistente
social
est
respaldado
na
sua
experincia
planejamento.
cotidiana,
que lhe fornece
informaes
valiosas
para ocontribuir
com
a tem
Ao considerarmos
a elaborao
do plano
gestor,
assistente
social
equipe
planejadora.
importante
desempenho na preparao para que os sujeitos institucionais
Geralmente,
compete
ao no
assistente
realizar a triagem
assumam
participao
ativa
mesmo. social
Se o profissional
comungar com a
socioeconmica
,
bem
como
desenvolver
pesquisas
para
definir
o perfil dos
convico de que a estes cabe o papel principal nas decises, pois,
usurios
dos
O Servio
Social
identifica necessidades
usufruiro
ouservios
sofreroinstitucionais.
mais diretamente
as suas
consequncias;
ele no
individuais
e
coletivas,
apresentadas
pelos
segmentos
que
integram
vacilar em valorizar a participao no apenas dos componentes daaequipe
Instituio,
natambm
perspectiva
do atendimento
socialdos
e daservios
garantiainstitucionais
de seus
tcnica, mas
de funcionrios
e usurios
direitos,
implantando
administrando
benefcios
sociais.
Essas atribuies
ou a quem
as polticase definidas
atingiro
direta ou
indiretamente.
conferem
ao profissional
dados econstrutivas
informaesatravs
que vodas
potencializar
A iniciarem-se
as discusses
oficinas, a no
apenas
anlise diagnostica
mas, inclusive,
a escolha
de
primeiraaatividade,
de acordoinstitucional,
com o que estudamos
at aqui,
a anlise
caminhos
eO
alternativas
venham
aoum
encontro
das reais necessidades
do
situacional.
assistente que
social,
por ser
dos profissionais
que atua mais
pblico
o qual aquela
instituio
ou poltica
social na
est
voltada.
prximopara
da realidade
cotidiana
das pessoas
que esto
esfera
do
Com o domnio
dos critrios
eficincia,
e eficcia,
e
atendimento
institucional
ou da de
poltica
social efetividade
em planejamento,
detm
pautado
em suaque
experincia
profissional
ao
interventiva,
o
conhecimentos
retratamcomo
a realidade
social de
com
rigor
de dados que
assistente
pode para
ter participao
decisiva,
tambm,
na etapa de
muito podesocial
contribuir
essa reflexo.
Tambm
o conhecimento
definio
deecomo
as aes
propostas
sero
monitoradas
avaliadas
a
apreendido
assimilado
sobre
a questo
social
brasileira, esuas
expresses
e
seu vnculo com a conjuntura neoliberal e capitalista contribuiro com

Fica claro, portanto, que a presena do profissional do Servio Social, no

momento de elaborao e construo do plano gestor, muito pode
contribuir com a qualidade social de seus resultados.
evidente que essas inseres do assistente social dependero do
papel que ele estiver desempenhando dentro do processo do planejamento.
Ele poder ser o profissional contratado para exercer a assessoria externa
equipe planejadora; ou poder estar na funo de coordenador da
Instituio ou gestor do rgo pblico que estiver em processo de
planejamento. Mas poder ser, tambm, o profissional que faz parte da
equipe tcnica dessa Instituio pblica ou privada. Seja qual for o seu
posicionamento dentro do processo, as contribuies ocorrero de forma
significativa desde que haja clareza e conhecimento sobre os instrumentos
e ferramentas, momentos e etapas do processo de planejamento.
Estando o plano gestor construdo e elaborado, o assistente social, seja
qual for a sua posio no processo, ter papel tambm de fundamental
importncia na execuo das estratgias apontadas pelos projetos ou pelos
planos operacionais do quadro operativo. hora de "arregaar as mangas e
colocar a mo na massa", hora de agir e intervir, provocando aes e
reaes que, em cadeia com outras aes e reaes previstas e planejadas,
vo trazer uma nova realidade e uma nova leitura sobre a mesma.
fascinante!
Nesse momento, no raras vezes, preciso recorrer elaborao e
execuo de projetos especficos para dar conta de determinado tema ou
assunto, com prazo delimitado e aes bem especficas; a o assistente
social tambm entra com o seu conhecimento tcnico e ao poltica,

Questes para reflexo

Mas e quando o assistente social necessita desenvolver a planificao do seu trabalho
especfico? Como ele deve pensar o processo de planejar a sua interveno?

construdo coletiva
participativamente.
No d para
Os eplanos
operacionais
noexercer a prxis
profissional foraservio
do movimento
e da dinmica institucional, seja uma
social

organizao pblica ou privada, na qual o profissional estiver inserido. O

exerccio
da sua profisso
intrinsecamente
ligado s de
diretrizes
O planejamento
um dos
principais instrumentos
gesto,gerais
conforme
estabelecidas
pelo
planejamento
estratgico
institucional.
j tratado exaustivamente neste livro, mas , tambm, uma das principais
Mesmo participando
de todoeoprtico
processo
a sua elaborao,
ferramentas
para o agir tcnico
do para
assistente
social, no o assistente
social vai
deparar com
de deve
pensar
e planificar
desvinculado
dase
dimenso
ticaoemomento
poltica que
nortear
a sua a sua
prtica
interventiva. Se for o nico assistente social no grupo, talvez isso
interveno.
necessite
acontecer,
alguns momentos,
de forma
solitria,
sem, gestor
no
Na perspectiva
doem
planejamento
estratgico,
vimos
que o plano

entanto,
se
isolar
da
perspectiva
maior
da
atuao
institucional.
Por
outro
elaborado tendo a Instituio em sua totalidade como objeto de reflexo
lado,
se contar
com outros
profissionais
dadela
rea,
o Servioou
Social
que deve
ser realizada
pelos
sujeitos que
participam
por e a sua
atuao
sero pensadas,
discutidas,
realizadas
em equipe.
representantes
dos segmentos
que adecididas
integram.eComo
processo
metdico,
assim, a partir
do Plano
Gestor Institucional,
o assistente
social ou
temSendo
uma racionalidade
e deve
ser conduzido
tecnicamente,
o que demanda
a
equipe
de assistentes
sociais
iro definir
tantos planos
operacionais
uma
coordenao
ou uma
assessoria.
O processo
de construo
do plano
quantos
forem
da sua dos
competncia
profissional,
estruturando
conduzir
definio
planos tticos
e planosinclusive
operacionais,
os quais, na
projetos
especficos
de
interveno
ou
para
encaminhamentos
a
rgos e
perspectiva da metodologia tradicional, so denominados de programas
pblicos
projetos. ou privados.
Ficou evidenciado que a participao do assistente social, em equipe
multiprofissional , pode se dar em todos os nveis e em todas as etapas do
processo de construo do plano gestor.

H a possibilidade de construo do Plano Gestor do Servio Social?

Mas, agora, queremos refletir sobre os planos operacionais ou os

projetos de interveno especficos ao Servio Social. Estes, obviamente,

prtica
profissional
reflexiva
e que demandacom
decises
noComo
podem
ser elaborados
demetdica,
forma isolada
e descomprometida
o
que,
inclusive,
vo influenciar
a vida
outrasatravs
pessoas,
movimento
institucional
e social.
Sode
gerados
depossuindo,
todo o processo de
portanto,
contedo
tico
muito
srio, para
o assistente
no s

discusso um
e reflexo
sobre
"que
instituio
ou poltica
socialsocial
queremos
ser?"
possvel
comoqueremos
necessrio
planificar
sua ao interventiva.
e "para onde
ir?".
Quandoachegamos
no mbito de atuao do
Seguindo
a mesma
metodologia
proposta
planejamento
assistente
social
no contexto
da Instituio
oupelo
da poltica
social em que est
estratgico,
os profissionais
do"que
Servio
Social
vo precisamos
planificar a exercer
sua aopara
inserido, a pergunta
pode ser
Servio
Social
focando,
noviso
que for
pertinente pelo
profisso.
contribuiressencialmente,
com o alcance da
estabelecida
plano gestor?" "Dentro
O projeto profissional do assistente social precisa necessariamente
1) Comea refletindo
e discutindo que Servio Social somos e que
transcender os discursos ideolgicos de transformao social e
Servio Social queremos
ser. Tendo
vistauma
a Viso,
Misso
e os no
Princpios
empenhar-se
emem
exercer
prtica a
realista,
inserida
contexto
atual,ser
queaoportunize
pessoas Social,
a vivncia
de experincias
institucionais, qual dever
Viso dosServio
sua
Misso,

Princpios e Valores?

concretas de participao na gesto do seu cotidiano (FRITSCH,

1996, p. 127).

2a) Com o seu quadro referencial pronto e definido, os assistentes sociais

afirmao
dessa autora
bastante
pertinente
para entendermos
vo Adiscutir
a ambincia
interna
e externa
ao seu espao
de atuao a
importncia da
ao planificada
do assistentee social,
comprometida
com o e
institucional,
identificando
as oportunidades
ameaas
e os pontos fortes
que que iro influenciar positiva ou negativamente o exerccio profissional
fracos

Viso e Misso do Servio Social e da Instituio. a anlise diagnostica da

prtica profissional exercida naquele contexto. A ambincia interna o
prprio ambiente do setor ou departamento formado pelo Servio Social e a
ambincia externa o ambiente da Instituio, que alm e maior do que o
ocupado por assistentes sociais. Podem ser refletidos aqui, tambm, os
prprios paradigmas da profisso, sua fundamentao terica,
metodolgica, tica e poltica e a forma como se expressam, no cotidiano do
exerccio profissional, no contexto e proposta institucional.
3a) Com a clareza da anlise diagnostica e o problema central
detectado, os profissionais do Servio Social vo definir os objetivos, metas,
estratgias e os seus planos operacionais. Isso deve acontecer em dois
focos. Um direcionado ao prprio setor ou departamento de Servio Social
para sanar suas dificuldades tcnicas e administrativas e outro direcionado
s aes interventivas junto aos usurios dos servios e/ou sujeitos
institucionais. Sempre a partir do quadro operativo do Plano Gestor
Institucional. Por exemplo, se o plano gestor apontou a necessidade de um
plano operacional voltado a um trabalho de ateno sociofamiliar, o Servio
Social ser o responsvel pela sua sistematizao, execuo e avaliao.
4a) Definidos e elaborados os planos operacionais especficos ao Servio
Social e j prevendo a forma sistematizada para o seu monitoramento e
avaliao, os assistentes sociais partem para a execuo das estratgias
previstas. Essas, em seu conjunto, vo configurar a identidade do Servio
Social no contexto institucional pblico ou privado. E, junto com as aes
dos profissionais das outras reas, vo definir a execuo do proposto pelo
plano gestor.
5a) Esteja atento para o fato de que com frequncia, haver a
necessidade da elaborao e execuo de planos operacionais em equipes
multiprofissionais , quando devero ser especificadas as funes e
atribuies de cada rea.
Concluindo:
O planejamento pode ser utilizado em diferentes nveis de
interveno, gerando distintos nveis de mudanas. Por um lado,
aquelas que redefinem as grandes linhas, diretrizes, a razo de
existir de determinada sociedade, organizao, grupo ou setor, as
quais so, acima de tudo, polticas e estratgias. Por outro, as
mudanas introduzidas no cotidiano, nas aes concretas, nas
necessidades e problemas imediatos, caracterizando o nvel
operacional (FRITSCH, 1996, p. 129).

Assim, voltamos ao incio deste livro, no qual abordamos sobre o

processo da gesto social e do planejamento como o seu instrumento
primordial na definio e operacionalizao de polticas sociais para o
enfrentamento das diferentes expresses da questo social brasileira. o
planejamento social a servio de mudanas pautadas em diretrizes polticas
e estratgias de ao e que, na contemporaneidade, deve ser garantidor e
efetivador de direitos sociais, de superao de excluso social, de garantia
de cidadania.
Mas, por outro lado, o planejamento est na essncia da gesto
institucional e profissional para uma prxis com competncia tcnica e
poltica. Instrumentaliza a ao interventiva no cotidiano, provocando as
mudanas entendidas e assumidas como necessrias para o constante
processo do "vir a ser" na direo do sonhado e planejado.
E o assistente social, com a sua especificidade profissional, competncia
tcnica, postura tica, compromisso poltico e ideolgico com a efetivao
dos direitos sociais junto aos usurios dos seus servios, tem condies de
participar do processo de planejamento em todos os nveis e etapas. Seja na
construo de polticas pblicas na rea social, seja na elaborao e
definio do plano gestor de uma Instituio pblica ou privada que atue no
contexto das polticas sociais, seja na definio de planos operacionais do
Servio Social, como integrante da equipe, como coordenador ou assessor,
o assistente social tem papel decisivo na discusso, reflexo, deciso,
formatao, execuo e avaliao do processo de planejamento.
Desafio voc, aluno do Curso de Servio Social, a ser um profissional
engajado com a natureza interventiva da nossa profisso, assumindo-a
como aquele que faz a crtica contundente a todas as situaes e condies
que alienam, oprimem e exploram; mas que, em contrapartida, traz a
proposta de mudana, a sugesto de interveno, o projeto, o programa e o
plano que, executados, causaro avanos na direo de uma sociedade
justa e igualitria. Se mantivermos essa viso, a nossa misso profissional
no perder o seu foco e alimentar o nosso agir planificado, seja atuando
na dimenso macro ou micro do planejamento.

Para
concluir social
o estudo
da unidade
As contribuies, portanto, do
assistente
para
o processo de
planejamento foram elencadas e sugeridas para que voc possa
Esta unidade pode ser considerada como conclusiva do tema
visualizar com clareza prtica o seu desempenho como integrante de
abordado em todo o livro, pois, aps uma densa e reflexiva discusso
um grupo planejador.
sobre o processo de planejamento em seus fundamentos tericos e
E, finalizando, foi abordado como os planos operacionais podem ser
metodolgicos, com foco no planejamento estratgico no mbito das
trabalhados pelo Servio Social, abrindo uma reflexo para voc visuaInstituies que atuam com polticas sociais, trouxe, para a esfera de
lizar, ainda, a possibilidade de que a equipe do Servio Social tambm
ao especfica do assistente social, a oportunidade de constatar a
pode proceder realizao do seu plano gestor dentro dos moldes do
importncia no apenas do planejamento para a prtica do Servio
planejamento estratgico. Desta forma, os profissionais do Servio
Social, mas, tambm, do conhecimento construdo do Servio Social
Social contribuiro para uma prtica institucional e para a formatao
para o processo de planejamento.
de polticas sociais qualificadas socialmente para o atendimento
Ento, a partir de todo o conhecimento aqui adquirido, pense e
populao usurias dos seus servios, de acordo com as demandas
reflita sobre as possibilidades que o Servio Social lhe abre para ser um
colocadas e na real direo da garantia de direitos, da preveno,
profissional que real e efetivamente contribua para que o processo de
incluso e promoo social.
mudana social que acontece espontaneamente pela natureza dialtica
das relaes sociais estabelecidas tambm acontea qualitativamente
diferenciado pelo seu agir profissional. Voc, como profissional, tambm

Atividades de aprendizagem
1.Quais so as etapas para a elaborao de um plano gestor do servio
social?

Resumo

O contedo
trabalhado
nestapara
unidade
foi de
singular
importncia
2.Elabore
um plano
operacional
o servio
social
na instituio
onde
para
o
seu
processo
de
formao
profissional.
Trouxe
para
a
esfera
de
voc faz estgio.
ao do Servio Social as principais discusses tericas e metodolgicas
3.Discorra sobra a importncia do processo de planejamento para a
sobre o planejamento, facilitando-lhe visualizar a importncia deste
prtica profissional do assistente social.
para o agir do assistente social e, ao mesmo tempo, a importncia do
4.Quais as perspectivas de atuao do assistente social como planejador
Servio Social para a elaborao do plano gestor, em qualquer
de servios sociais?
dimenso ou nvel de interveno.
5.Quais
soassim,
as principais
do assistente
social
em equipe
Sendo
discutiuatribuies
o planejamento
na prtica
profissional
do
multiprofissional
elaborao
do planejamento
estratgico
assistente
social quena
desenvolve
uma
ao interventiva
e, por isso
institucional?
mesmo,
no pode ser de natureza ativista ou improvisada. O assistente
social precisa ter o domnio tcnico dos instrumentos e ferramentas que
subsidiam a ao planificada, no apenas para us-las em favor do
desempenho das atribuies que so especficas ao Servio Social e
tambm contribuindo em equipe multiprofissional para o desenrolar do
processo de planejamento.

ANEXO 1
PROPOSTA DE ROTEIRO PARA A ELABORAO DO PLANO,
PROGRAMAS E PROJETOS
(VERSO 1)
PLANO GESTOR INSTITUCIONAL
1. Identificao
1.1. Plano:
equipe:
coordenao:
perodo previsto para execuo:
1.2. Instituio:
nome:
ano de fundao: localizao:
finalidade: populao usuria:
faixa etria: mantenedora:
1.3. reas de atuao com suas atividades ou Servios e Programas
Desenvolvidos:

2. Justificativa:
3. Diretrizes:
3.1. Viso:
3.2. Misso:
3.3. Princpios:

4. Diagnstico:
5. Programao:
5.1. Objetivos:
Gerais:
Especficos:
5.2. Metas:
5.3. Programas:

6. Recursos:
humanos:
materiais:
financeiros:
institucionais:

7. Sistema de monitoramento e avaliao

Cronograma:

PROGRAMA
1. Identificao:
Programa:
Plano:
Perodo de execuo:
Setor:
Equipe responsvel:
Coordenador:

2. Justificativa:
3. Diagnstico:
4. Programao:
4.1.

Objetivos:
Gerais:
Especficos:

4.2.

Metas:

4.3.

Projetos:

5. Recursos:
5.1 Humanos:
5.2 Materiais:
5.3 Financeiros:
5.4.

Institucionais:

6. Sistema de monitoramento e avaliao:

Cronograma:

Obs.: O nmero de programas depender diretamente da

quantidade de objetivos especficos do plano.

PROJETO
1. Identificao:
Projeto:
Programa:
Plano:
Perodo de execuo:
Setor:
Equipe responsvel:
Coordenador:

2. Justificativa:
3. Diagnstico:
4. Programao:
4.1.

Objetivos
Gerais:
Especficos:

4.2.

Metas:

4.3.

Aes operacionais:

5. Recurso
s
Humanos
:
Materiais:
Financeiros:
Institucionais:

6. Sistema de Monitoramento e Avaliao:

Cronograma:

Obs.: O nmero de projetos depender diretamente da

ANEXO 2
PROPOSTA DE ROTEIROS PARA A ELABORAO DO PLANO,
PROGRAMAS E PROJETOS
(VERSO 2)
PLANO GESTOR INSTITUCIONAL
1. Introduo:
2. Dados formais:
2.1. Antecedentes histricos:
2.2. Ano de fundao:
2.3.

Finalidade:

2.4.

rea de abrangncia:

2.5.

Pblico-alvo:

2.6.

Mantenedora:

2.7.

Grupo gestor do plano:

3. Justificativa:
4. Diretrizes institucionais:
4.1.

Viso:

4.2.

Misso:

4.3.

Princpios:

5. Diagnstico institucional:
5.1 Ambincia externa:
Oportunidades:
Ameaas:
5.2 Ambincia interna:
Pontos fortes:
Pontos fracos:
5.3 Problema central e sntese diagnostica:

6. Programao:
6.1. Objetivos:
Gerais:
Especficos:
6.2. Metas:
6.3. Estratgias de ao: operaes e aes: Quadro Operativo:

Quadro Operativo

Plano Ttico 1:
Plano
Operacional
1.1

Objetivo

Estratgias de Ao: J J J

Plano operacional 1.2

Estratgias de ao: J J J

Executore
s

Prazo
s

Indicadores de
resultados

Referncias

ARMANI, Domingos. Como elaborar

GANDIN, D. A prtica do planejamento

projetos? Porto Alegre: Tomo, 2000.

participativo. 16. ed. Petrpolis: Vozes.

BAPTISTA, Myriam Veras. Planejamento

2009.
GANDIN, D. Escola e transformao

social: intencionalidade e instrumentao.

social.

So Paulo: Veras, 2000.

3. ed. Petrpolis: Vozes, 1995.

BIERRENBACH, Maria Igns R. S. Poltica

GANDIN, D.; GANDIN, L. A. Temas para um

e planejamento social. So Paulo:

projeto poltico-pedaggico. Petrpolis:

Cortez, 2005.

Vozes, 1999.

COSTA, Selma Frossard. O planejamento

KLIKSBERG, Bernardo. O desafio da

estratgico como instrumento de

excluso: para uma gesto social eficiente.

gesto em organizaes do terceiro

So Paulo: FUNDAP. 1997.

setor. Londrina: UniFil, 2011.

OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouas de.

FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda.

Planejamento estratgico: conceitos,

Obs.: O Quadro Operativo ser

formatado
de acordo
o nmero
metodologias
e prticas.
3. ed. So Paulo:

Dicionrio Aurlio eletrnico verso

1988.
de planos tticos que forem Atlas,
definidos
e, dentro de cada um

6.0. Curitiba: Positivo, 2010.

destes,A.os
planosM.
operacionais
FISCHMANN,
A.; ALMEIDA,
I. R.
Planejamento estratgico na prtica.
So Paulo:
1990
7.Atlas.
Recursos:
FREIRE, Paulo. Conscientizao. So

PRATES,
Jane Cruz. Gesto estratgica de
que comportar.

instituies sociais: o mtodo marxiano

como mediao do projeto poltico.
Dissertao (Mestrado) Faculdade de

7.1. Humanos:

Servio Social Pontifcia Universidade

7.2. Institucionais:

Catlica do Rio Grande do Sul. Porto Alegre,

Paulo: Moraes, 1980.

FRITSCH, Rosngela. Planejamento

7.3.
Materiais:de
estratgico:
um instrumento

Financeiros:
interveno. 7.4.
Porto Alegre:
Da Casa, 1996.

1995.
SOARES, Laura Tavares. O desastre social.
Rio de Janeiro: Record, 2003.

8. Sistema de controle, monitoramento e avaliao:

As operaes e aes sero controladas, monitoradas e avaliadas atravs
de (podem ser indicados vrios instrumentos de avaliao, inclusive o
cronograma):

Sugestes de leitura

FRITSCH, Rosngela. Planejamento

econmicos e polticos. Revista Servio

Estratgico: instrumento para a interveno

Social e Sociedade, n. 2. So Paulo:

do Servio Social? Revista Servio Social

Cortez, 1981.

e Sociedade, n. 52. So Paulo: Cortez,

TAVARES, M. C. Planejamento

1996.

estratgico: a

SPOSATI, Aldasa de Oliveira. Elementos

opo entre sucesso e fracasso empresarial.

sobre a evoluo histrica do Planejamento

So Paulo: Harbra, 19

nos seus aspectos sociais, filosficos,