UNIVERSIDAD NACIONAL DE

PIURA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
AO DE LA CONSILIACIN DEL MAR DE GRAU

TEMA:

Derechos y deberes polticos en el Per

CURSO:

Constitucional Peruano

PROFESOR:

ALUMNOS:

Grimaldo Chong

Grupo 2:
- Carlos Miguel Bazn Suncin
- Toshio Tashimura Molero Rodriguez
- Luis Kleiman Moscol Huamn
- Alvaro Rodrigo Tejada Galdo

CICLO:

III

FECHA:

Piura, 1 de junio de 2015.

INTRODUCCIN
Derecho de sufragio y participacin poltica estn, en teora, ntimamente vinculados. Son
o deberan ser, en cierto modo, directamente proporcionales. No ha sido ese el caso del
Per en los dos ltimos siglos. La extensin del sufragio, por paradoja, redujo la
participacin popular y la libertad del elector. El voto de los analfabetos, lejos de
permitirles una mayor participacin en la vida poltica del pas, aument el poder de los
gamonales. La reduccin del cuerpo electoral, por obra de las limitaciones impuestas a la
participacin popular (por ejemplo, voto capacitario, voto masculino o exclusin de ciertos
sectores como el ejrcito, el clero, etc.) o a la forma de eleccin (sufragio indirecto),
tampoco asegur una mayor pulcritud y verdad en los comicios. No obstante el reducido
cuerpo electoral constituido slo por los alfabetos, con excepcin de los indios como se
ver ms adelante, las elecciones fueron casi siempre fraudulentas durante los inicios de
la Repblica y, desde luego, en la Repblica Aristocrtica. Lo fueron ms todava bajo el
imperio de las autocracias tanto civiles (Legua, Prado en su primera administracin, y
Fujimori) como militares (Benavides, en 1936 y 1939, y Odra en 1950 y 1956) Cmo
puede explicarse tal paradoja?
La respuesta est, sin duda, en la situacin de servidumbre a la que se hallaba sometida la
raza indgena, en una legislacin incoherente con la verdadera realidad del pas y, por
cierto, en unas costumbres electorales reidas con el respeto a los ms elementales
principios ticos y democrticos. Es innegable que las primeras elecciones republicanas no
correspondieron a la genuina voluntad popular. Si en un primer momento podan
justificarse, por diversas circunstancias (ocupacin del territorio por fuerzas externas,
enfrentamientos de facciones, perodos de anarqua, etc.), no haba ninguna excusa para
tolerar los mismos vicios (suplantacin o adulteracin del voto popular, coaccin e
intimidacin al elector, imposiciones oficiales, manipulacin de los organismos electorales
y, desde luego, la autocalificacin electoral parlamentaria) en pleno siglo XX. Cincuenta
aos despus de la emancipacin, Manuel Pardo crea que el sistema electoral estaba
enteramente viciado. Hallaba que sus deficiencias comenzaban con la calificacin misma
de los ciudadanos (abuso en la formacin del registro cvico y en la emisin de las cartas de
ciudadana), y seguan con la designacin de mesas instantneas por los primeros
sufragantes que llegaban al acto electoral; constituir despus las mesas receptoras de votos
era causa no slo de violencia sino de las ms graves corruptelas. El sistema obligaba a que,
en palabras de Manuel Pardo: ...los partidos procuren cerrar el paso a todo voto contrario o
a abrrselo para emitirlo, naciendo all, generalmente, la lucha. Desde 1851 [venimos
contemplando que] el partido dueo de la mesa momentnea se defiende en ella con un

grupo de la peor gente que pueda hallar a mano y forma la mesa permanente como ms
conviene a sus intereses.
(1871) Dos dcadas despus, la situacin no se haba modificado ni siquiera luego de la
catstrofe que signific la agresin de Chile al Per. Pirola deca en 1886: Nos falta
verdad en las leyes, verdad en las instituciones, verdad en todas partes. Traerla,
combatiendo el engao donde se presente es la necesidad suprema del Per. Tres aos
despus, el Programa del Partido Demcrata proclamaba la necesidad de autenticidad en el
sufragio. Su prdica result estril.
Fue necesario que, en 1895, se pusiera a la cabeza de sus montoneras para que el pas
comprendiera la necesidad de la verdad electoral si quera crear un Estado en forma. Sin
embargo, ni ese empeo ni otros que emprendi, modificando sustancialmente la
legislacin electoral, fueron suficientes. Casi medio siglo despus, Vctor Andrs Belaunde
comprobaba, con amargura, que en el Per no exista ni haba habido jams verdad
electoral ni sufragio libre y que las elecciones haban sido siempre una comedia y
una imposicin del gobierno y de la mayora del Congreso. Era verdad en 1914 y lo sera
tambin hasta muy entrados los aos sesenta. Hasta 1992 era casi una verdad inconcusa que
el Per haba conquistado por fin, en 1963, un rgimen de genuina libertad electoral. Haba
la sensacin de que nada retrotraera etapas superadas o comprometera el curso de un
proceso que pareca irreversible. Esa conviccin se fundaba en la experiencia vivida desde
1962 en que se depur y regul el Registro Electoral con mayor propiedad (decreto ley
14207) y se expidi una nueva ley de elecciones polticas (decreto ley 14250); y,
posteriormente, ya en pleno rgimen democrtico (1963), se sancion una nueva ley de
elecciones municipales (ley 14669). Esa conviccin estaba avalada, adems, por la
conducta de los gobiernos tanto democrticos como autocrticos en los procesos electorales
celebrados entre 1963 y 1990. A todo ello se aada una circunstancia singular. El Jurado
Nacional de Elecciones, integrado por ilustres magistrados y juristas, haba afianzado no
slo su autoridad sino tambin su autonoma, siempre discutida y avasallada antes de 1963.
La quiebra del orden constitucional el 5 de abril de 1992 puso fin a esa etapa. Las
elecciones del llamado Congreso Constituyente Democrtico (CCD) en 1992, el referendo
ratificatorio del 31 de octubre de 1993, las elecciones generales de 1995, las elecciones
municipales de 1998 y, sobre todo, las elecciones generales de 2000, resucitaron mtodos y
conductas que se supona superados. Retornaron, con toda su indeseable secuela, la
intromisin gubernativa a travs de la participacin de funcionarios y servidores pblicos
en actividades proselitistas y, desde luego, con el uso de los bienes y recursos estatales; la
modificacin sorpresiva e inopinada de la legislacin electoral; el sometimiento dcil de los
rganos electorales a la voluntad estatal, va la corrupcin de sus integrantes (ex miembros
del JNE y ex jefe de la ONPE); el control de los medios de comunicacin social y, en
especial, radios y televisoras; la persecucin y hostilizacin a los opositores; y hasta el uso
fraudulento de la administracin electoral, incluyendo los sistemas informticos. La lucha

por la libertad y la verdad electoral recobr plena actualidad. El Per libr, en el curso del
ao 2000, una fiera campaa para reconquistar su derecho a elegir libremente. Esa lucha
signific no slo el triunfo de la verdad electoral sino el derrumbe del ms corrupto y
desaprensivo de los gobiernos que jams haya tenido el Per. Las elecciones del ao 2001
cuya limpieza y transparencia nadie se ha atrevido a cuestionar abrieron, a no dudarlo,
una nueva etapa en la historia poltica y constitucional del Per y cerraron, tambin, una de
fraude y adulteracin de la voluntad popular que se inici, obviamente, con el golpe militar
del 5 de abril de 1992 del que Fujimori fue cmplice y dcil instrumento. Puede decirse que
la propia democracia, siempre precaria, y la libertad y la verdad electorales sufrieron los
avatares de aquella a pesar de una legislacin electoral que, aunque defectuosa, pudo
permitir un desarrollo democrtico ms apropiado.

ndice
Contenido
ndice.................................................................................................................. 5
Captulo I: Antecedentes..................................................................................... 6
Captulo II............................................................................................................ 9
Captulo III: Derecho Comparado......................................................................18
Captulo IV: Realidad Social............................................................................... 22
Conclusiones..................................................................................................... 25
Recomendaciones............................................................................................. 26
Bibliografa........................................................................................................ 27

Captulo I: Antecedentes
1. NACIONALIDAD Y SUFRAGIO
Gozan del derecho de sufragio, de acuerdo a todas nuestras constituciones, los peruanos
por nacimiento y tambin por naturalizacin. Se consideran peruanos por nacimiento los
nacidos en el Per o en el extranjero, de padre o madre peruanos, a condicin de estar
inscritos en el registro respectivo o de optar por la nacionalidad peruana al llegar a la
mayora de edad. Los peruanos por naturalizacin alcanzan la nacionalidad luego del
cumplimiento de requisitos especficos establecidos por la ley. Hasta la Constitucin de
1839 se reconoca, prcticamente de forma automtica, la condicin de peruanos a los
extranjeros residentes en el Per oriundos de los pases latinoamericanos y, en general, a los
extranjeros que hubiesen participado en la guerra de emancipacin. A partir de la
Constitucin de 1856 se opt por la frmula ahora vigente, esto es, previo cumplimiento de
algunas formalidades que han variado en el tiempo para lograr la nacionalizacin o la
naturalizacin.
2. EDAD PARA EL SUFRAGIO
Desde 1978 son ciudadanos los mayores de 18 aos, reconocimiento que se dio por va
legislativa. La Constitucin de 1933 reconoca la ciudadana a ...los peruanos varones
mayores de edad, los casados mayores de 18 aos y los emancipados (art. 84). En
apropiada interpretacin y desarrollo legislativo, la Junta Militar, presidida por el general
Francisco Morales Bermdez, modific, simplemente, el Cdigo Civil reduciendo de 21 a
18 aos la edad para lograr la capacidad civil, esto es, la mayora de edad. La Constitucin
de 1979 como la actualmente vigente explicit la norma y reconoci como ciudadanos
a los peruanos mayores de 18 aos (art. 65). Todas las constituciones precedentes, a
partir de 1828, haban fijado en 21 aos la edad para acceder a la ciudadana, salvo para los
casados. Las excepciones fueron las constituciones de 1823, 1826 y 1839 que exigan 25
aos.
3. LIBERTAD Y OBLIGATORIEDAD DEL SUFRAGIO
INSCRIPCIN EN EL REGISTRO ELECTORAL

DE

LA

La inscripcin y el voto son obligatorios por mandato de la Constitucin, desde la Carta de

1933 (art. 88). La Carta de 1920 consagr, como una de las bases del sufragio el
Registro permanente de inscripcin (art. 67, inciso 1). En realidad, la Constitucin de
1933 se limit a sancionar, constitucionalmente, una norma que la legislacin electoral
haba consagrado siempre. Lo hizo, en efecto, el Reglamento del Supremo Delegado (26 de
abril de 1822) que, incluso, privaba para lo sucesivo del derecho de elegir y ser elegido al

ciudadano que, habilitado del derecho de sufragar, ...se substraiga a intervenir y prestar su
sufragio sin previa justificada escusa (art. 5). La ley de 1828 dedic cinco artculos al
tema. Sancionaba a los omisos hacindolos inelegibles, publicando sus nombres en la
Gaceta Oficial y en los dems peridicos haciendo constar que haban incumplido su
obligacin ...por indiferencia al bien de la comunidad y en desprecio de su mismo
derecho, pudiendo ms en ellos una criminal indolencia que el amor a la patria. El Senado
deba tener presente esa lista para calificar su patriotismo al tiempo de proponer ciudadanos
para los empleos. La enfermedad y la ausencia anterior a las elecciones eran las nicas
causas que legitimaban la falta de sufragio (art. 8 a 12). La ley de 29 de agosto de 1834
permita multar (4 a 12 pesos) a los ciudadanos electores que no concurrieran a los
comicios en los colegios provinciales, adems de quedar en suspenso de la ciudadana
por dos aos (art. 47), sanciones que la ley de 1849 repiti (art. 44). Los ciudadanos
comunes podan ser multados (4 pesos) si rehusaban sufragar luego de ser conminados por
el gobernador, caso en el que, adems, sufran suspensin de la ciudadana por un ao (art.
28). La ley de 1861 era igualmente drstica con los electores de los colegios de provincia
(multas de 25 a 50 pesos segn que se hallaren o no en el lugar de reunin del colegio
art. 38 y 39). Guard silencio, en cambio, respecto de los ciudadanos omisos. Hizo lo
propio la ley de 17 de diciembre de 1892 que fue la primera que tipific los delitos contra
el ejercicio del derecho de sufragio (art. 83 a 85). Era delito la inconcurrencia de los
electores de provincia al respectivo colegio electoral (art. 83, inciso 11). Se penaba con
multa de 25 a 100 pesos (art. 84) que era aplicada por el subprefecto a simple requerimiento
del presidente del colegio en cuestin (art. 49). La ley de 20 de noviembre de 1896
estableci que la inscripcin en el Registro Electoral era indispensable para ejercer el
derecho de elegir y ser elegido (art. 33). Pero no tipific como delito o falta ni sancion
como lo haca la legislacin precedente la infraccin del deber de sufragar. La ley de
elecciones de 1915 (ley 2108) sancionaba con multa administrativa hasta de 10 libras la
inconcurrencia de los miembros de las asambleas de contribuyentes, delegaciones o juntas
(art. 72). El estatuto de 1931 modific tambin en este aspecto la legislacin precedente;
todo elector estaba obligado a votar, salvo impedimento legtimo (decreto ley 7177, art.
99); el cumplimiento de la obligacin se acreditaba con el sello y la firma del presidente de
la mesa de sufragio en la libreta electoral. sta, a su turno, deba exhibirse en todo acto de
trascendencia pblica o privada (art. 11), de carecer de la certificacin antes mencionada
perda validez (art. 156). La dispensa, en caso de omisin del deber, deba tramitarse ante el
juez, previo pago de una multa equivalente a dos das de renta del solicitante. La dispensa
slo tena vigencia anual (art. 9, 10 y 157). Tales normas son las que, con ligeras variantes,
imperan hasta ahora. Ha sido costumbre, a partir de 1945, amnistiar a los omisos al cabo
de los procesos electorales, mediante leyes ad hoc. No fue una excepcin el ao previo al
proceso electoral de 2000, aunque con una variante; mediante ley 27190, de 3 de noviembre
de 1999, se rebaj el monto de las multas a los ciudadanos omisos a anteriores procesos
electorales, debido, en parte, a la presin de los organismos electorales que veran mermada
una fuente de ingresos propios. Esa poltica legislativa se mantiene vigente hasta hoy. Es

importante anotar que la omisin del sufragio o del pago de la multa respectiva no ha sido
ni es bice para que el infractor sea privado del derecho de sufragar. La sancin consiste,
ahora, en impedirle la suscripcin de documentos notariales o el ejercicio del derecho de
contratar lo que, ciertamente, es inconstitucional pues implica, en la prctica, la suspensin
de los derechos fundamentales a la tutela judicial efectiva, debido proceso, libertad
contractual, derecho a realizar un trmite administrativo, derecho de seguridad social, y
acceso a la funcin pblica, adems de significar una doble sancin.
4. SEXO Y SUFRAGIO
El derecho de sufragio estuvo reservado a los peruanos varones hasta el 7 de setiembre de
1955 en que se extendi a las mujeres (ley 12391), las que, desde la dacin de la Carta de
1933 (art. 86), gozaban de ese derecho de manera restringida. Las mujeres alfabetas,
mayores de edad, casadas, o madres de familia, aunque no hubiesen llegado a la mayora de
edad, podan sufragar nicamente en las elecciones municipales (art. 86). Todava en 1933
subsistan enormes prejuicios contra la mujer. Hasta la Comisin Villarn llamada as por
su presidente Manuel Vicente Villarn crea que sta no tena independencia como para
votar con entera libertad: No se concede voto a las mujeres, porque sus condiciones no
son propicias todava al ejercicio de derechos polticos. La mujer peruana, en general, no se
halla en posesin de suficiente independencia civil, social, econmica, ni intelectual y
religiosa, para votar con entera libertad (Villarn, 1962a, 27). Los constituyentes de 1931
hicieron suyo el prejuicio, manteniendo una limitacin francamente irracional. Hoy la
legislacin electoral obliga a incorporar, por el sistema de cuotas de gnero, no menos
del treinta por ciento de candidatos (mujeres o varones) al Congreso (ley 27387), al
Consejo Regional (ley 27683, art. 12) y al Concejo Municipal (ley 27734, art. 1).

Captulo II

Derechos civiles y polticos, o derechos cvicos, son los derechos que protegen
las libertades individuales de su quebrantamiento ilegal (represin) por parte del poder (sea
el de los gobiernos o el de cualquier otro agente poltico pblico o privado), y garantizan la
capacidad del ciudadano para participar en la vida civil y poltica del Estado en condiciones
de igualdad, y sin discriminacin.
Derechos civiles son los reconocidos a todos los ciudadanos por la ley; y en ello se
distinguen de los derechos humanos y de los derechos naturales. Los derechos civiles son
concedidos dentro de un Estado, mientras que los derechos naturales o los derechos
humanos son internacionales, y, se tienen, o bien por el mero hecho de nacer, segn la
teora iusnaturalista o bien por la mera constitucin de la sociedad, segn la
teora contractualista (el iuspositivismo, que separa moral y derecho, no se plantea la
existencia de derechos naturales). John Locke sostuvo que los derechos naturales a la vida,
la libertad y la propiedad deban ser convertidos en derechos civiles y protegerse por el
Estado soberano como aspecto del contrato social (derechos constitucionales).
Los derechos polticos constituyen la primera porcin de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos de 1948 (as como los derechos econmicos, sociales y culturales
comprenden la segunda parte). La teora de las tres generaciones de derechos
humanos considera a este grupo de derechos como los "derechos de primera generacin", y
la teora de los derechos negativos y positivos (libertad negativa y positiva) los designa
como derechos negativos. No obstante, en cuanto los derechos sociales o positivos se
justifican en la reparacin de deficiencias que obstaculizan gravemente el ejercicio de la
plena condicin de ciudadano, son tambin "civiles", al tener su correspondiente definicin
precisa en la contrapartida de una obligacin establecida por parte de los poderes pblicos.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 incluye el "derecho de libre
determinacin" de "todos los pueblos". Los llamados "derechos colectivos", por oposicin a
los "derechos individuales", estn entre los "derechos de tercera generacin" segn la teora
de las tres generaciones de derechos.
La nueva Constitucin presenta en un solo Captulo las disposiciones referentes a los
derechos polticos y los deberes ciudadanos. La Carta de 1979 trat ambas materias en dos
captulos. No es la nica diferencia. La Constitucin precedente consider a los partidos

polticos como uno de los ejes para la participacin ciudadana y el desarrollo de los
derechos polticos; la actual otorga a stos un tratamiento visiblemente menor. Presenta
como una de sus principales innovaciones un conjunto de medidas destinadas a reconocer
la participacin directa de los ciudadanos en decisiones polticas fundamentales.
1. Ciudadana y Participacin
Artculo 30.- Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos.
Para el ejercicio de la ciudadana se requiere la inscripcin electoral.
El Derecho Constitucional trata al ser humano en tres dimensiones distintas que pueden
coincidir o no en cada persona. Ellas son:
- La condicin de persona, que significa reconocer que el ser humano es un sujeto de
Derecho con plena capacidad de goce y con responsabilidad para cumplir los deberes. Pero
sea directamente o a travs de representantes, la persona tiene derechos y deberes.
- La condicin de nacional, que es el vnculo jurdico de pertenencia de una persona a un
Estado. Este vnculo puede producirse de diversas formas.
Normalmente por el nacimiento en un territorio determinado o por ser de padres con una
identidad nacional, que puede ser transmitida a su descendencia.
- La condicin de ciudadano que es el posicionamiento y actividad del ser humano en la
sociedad poltica a la que pertenece. En tanto ciudadano, el ser humano tiene derechos y
obligaciones polticas para con su sociedad y su Estado. Es un vnculo esencialmente
poltico.
Por ejemplo, la ciudadana se obtiene alcanzada cierta edad, que este artculo fija en
dieciocho aos. A la inversa, tambin ocurre por excepcin que algunos extranjeros puedan
tener ciertos derechos polticos en un Estado del que no son ciudadanos.
La ciudadana as entendida es un concepto relativamente reciente en la historia. Para
reconocer que todos puedan ser ciudadanos, hay que aceptar primero que todos puedan ser
libres e iguales, cuando menos para el Derecho.
El artculo bajo comentario establece que son ciudadanos los peruanos mayores de
dieciocho aos, pero aade el requisito de que para poder ejercer la ciudadana hayque estar
inscrito en el Registro Electoral. No basta pues cumplir la edad: hay que registrarse ante el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, al que se refiere el artculo 183 de la
Constitucin. Con esta inscripcin se recibe la libreta electoral, nico documento que
acredita la ciudadana.

Artculo 31.- Los ciudadanos tiene derecho a participar en los asuntos pblicos mediante
referndum; iniciativa legislativa; remocin o renovacin de autoridades y demanda de
rendicin de cuantas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por la ley
orgnica. Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su
jurisdiccin. La ley promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de capacidad civil. Para el ejercicio de este
derecho se requiere estar inscripto en el registro correspondiente. El voto es personal, igual,
libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo despus de esta edad. La
ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos
electorales y de participacin ciudadana. Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al
ciudadano el ejercicio de sus derechos.
Toda persona tiene derecho a participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica
de la Nacin y que los ciudadanos tienen conforme a ley, los derechos de eleccin, de
remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.
Los derechos que el dispositivo precisa y a los que tienen alcance los ciudadanos,
individual o colectivamente, son los siguientes: derecho de participacin en los asuntos
pblicos; derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes; derecho de
votar; y, derecho de participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin.
1.1. El Referndum
Consiste en la consulta hecha al pueblo para que, mediante votacin, se pronuncie a favor o
en contra de determinadas decisiones o propuestas polticas. Esta institucin suele
calificarse como expresin de democracia directa, por cuanto es el ciudadano el que hace
valer su opinin en el proceso de toma de decisiones. El referndum evoca la figura del
plebiscito. Existe diferencia entre ambas formas de consulta.
1.2. La iniciativa legislativa
La iniciativa legislativa fue regulada por la Constitucin de 1979 como un mecanismo
legislativo reservado principalmente a los parlamentarios, al Presidente de la Repblica y,
en materias que le son propias, al Poder Judicial. La Carta de 1993 registra en este tema una
modificacin importante. En efecto, el art. 31 abre un interesante mecanismo mediante el
cual los ciudadanos pueden presentar proyectos de ley al Congreso, de manera que no sean
simples sugerencias en base al derecho de peticin, sino que constituyan el acto formal de
inicio de trmite de una ley.
1.3. El derecho de revocacin

El Derecho de remocin o revocacin de autoridades consiste en la posibilidad de que,

siguiendo procedimientos preestablecidos y adecuados, el pueblo vote para decidir si retira
la representacin o el mandato dado a autoridades elegidas. Por mandato constitucional, la
remocin o revocacin de autoridades puede realizarse slo contra alcaldes y regidores,
segn se establece en el artculo 191 de la Constitucin.
1.4. La demanda de rendicin de cuentas
Consiste en el derecho del pueblo a solicitar a las autoridades elegidas, proporcionen
informes pblicos referidos a la forma en que ha sido utilizado el poder que recibieron. No
se reduce a un problema econmico o financiero, como a primera vista pudiera parecer de
la redaccin. Desde luego, debern existir mecanismos concretos que hagan viable el
ejercicio de este derecho.
1.5. Participacin en el gobierno municipal
El segundo prrafo establece el derecho y deber de los vecinos de participar en el gobierno
municipal. Este es definido como el gobierno local encargado de los asuntos que
corresponden a la vida vecinal de una determinada circunscripcin.
1.6. Derecho al voto
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil, es decir, aquellos que
han cumplido los dieciocho aos de edad y que no sufren limitacin alguna en su capacidad
de ejercicio.
El cuarto prrafo establece las caractersticas constitucionales del voto de la siguiente
manera:
- El voto es personal; debe ser ejercitado directamente por su titular.
- El voto es igual; cada ciudadano tiene derecho a un voto y nada ms que a un voto.
- El voto es libre; quien vota no debe estar sujeto a ninguna presin sobre la decisin que
tome.
- El voto es secreto: no debe ser conocido por nadie.
- El voto es obligatorio hasta los setenta aos y facultativo despus de esa edad.
Artculo 32.- Pueden ser sometidas a referndum:
1. La reforma total o parcial de la Constitucin.
2. La aprobacin de normas con rango de ley. de ley;
3. Las ordenanzas municipales.
4. Las materias relativas al proceso de descentralizacin.

No pueden someterse a referndum la supresin o la disminucin de los derechos

fundamentales de la persona, ni las normas de carcter tributario y presupuestal, ni los
tratados internacionales en vigor.
Artculo 33.- El ejercicio de la ciudadana se suspende:
1. Por resolucin judicial de interdiccin.
2. Por sentencia con pena privativa de la libertad.
3. Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos.
.
Suspender el ejercicio de la ciudadana consiste en privar a una persona temporalmente -a
plazo definido o indefinido segn las circunstancias- de sus derechos polticos.
La primera causal de suspensin del ejercicio de la ciudadana es la resolucin judicial de
interdiccin, que se produce cuando ocurre alguno de los supuestos de incapacidad absoluta
o relativa de ejercicio de los derechos civiles, La interdiccin judicial, es la privacin de la
capacidad de ejercicio de una persona, que ha sido sometido a un proceso judicial de forma
previa.
Mediante la interdiccin judicial, lo que se busca es ponerle lmites a las facultades con las
que cuentan los seres humanos, una vez adquirida la mayora de edad
La sentencia a pena privativa de la libertad es una resolucin penal condenatoria de los
tribunales competentes. La suspensin del ejercicio de la ciudadana ocurrir durante la
vigencia de la pena de que se trate. El tercer inciso ordena suspender el ejercicio de la
ciudadana por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos. Puede ser impuesta
como principal, en cuyo caso se extiende de seis meses a cinco aos (Cdigo Penal, artculo
38), o como accesoria en cuyo caso se extiende por igual tiempo que la pena principal
(Cdigo Penal, artculo 39).
Esta pena se impone a quien ha infraccionado un deber especial propio de su cargo,
funcin, profesin comercio, industria o relacin familiar; o a quien se ha prevalido de su
posicin de poder o de dominio para delinquir.
Artculo 34.- Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional tiene derecho
al voto y a la participacin ciudadana, regulados por la ley. No pueden postular a cargos de
eleccin popular, participar en actividades partidarias o manifestaciones ni realizar actos de
proselitismo, mientras no haya pasado a la situacin de retiro, de acuerdo a ley

- Ser elegido. Indudablemente, un militar o polica en servicio activo no podra hacer

compatibles su servicio activo y la responsabilidad poltica. Por lo tanto, es razonable que
mientras se halle en servicio activo se le inhabilite la eleccin a cargos de representacin.
- Participar en organizaciones polticas. Tampoco parece razonable que este derecho les
pueda ser reconocido, pues permitira actuaciones corporativas y, lo que es peor,
posiblemente en partidos distintos.

2. Los Partidos Polticos

Artculo 35.- Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a travs de
organizaciones polticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales
organizaciones concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular. Su
inscripcin en el registro correspondiente les concede personalidad jurdica.
La ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de los
partidos polticos, y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos econmicos y el
acceso gratuito a los medios de comunicacin social de propiedad del Estado en forma
proporcional al ltimo resultado electoral general.
La participacin en organizaciones polticas es un derecho poltico esencial para el
ciudadano.
La Constitucin menciona tres tipos de organizaciones polticas. Todas ellas tienen en
comn el buscar el poder de la sociedad para realizar sus proyectos de gobierno. Sin
embargo tienen diferencias entre s.
La Constitucin reconoce a los partidos, movimientos o alianzas la funcin de concurrir a
la formacin y manifestacin de la voluntad popular.
Como toda organizacin social, entendida en el Derecho como persona jurdica, las
agrupaciones polticas asumen fisonoma propia y una existencia formal. En tal sentido,
estas organizaciones asumen derechos y obligaciones para s mismas, independientemente
de las que corresponden a los ciudadanos que las conforman. Las organizaciones polticas
deben inscribirse en el registro correspondiente para tener personalidad jurdica.

3. Asilo y Extradicin
Artculo 36.- El Estado reconoce el asilo poltico. Acepta la calificacin del asilado que
otorga el gobierno asilante. En caso de expulsin, no se entrega al asilado al pas cuyo
gobierno lo persigue.
El asilo poltico es una institucin internacional de proteccin a los perseguidos polticos,
que tuvo inicialmente su origen en Amrica Latina. Consiste en que un Estado recibe y
acepta de un perseguido poltico, el pedido de darle proteccin y recogerlo en su propio
territorio o en su sede diplomtica.
El asilo puede iniciarse bien porque el perseguido poltico ingresa a una embajada del
asilante y solicita la proteccin, o bien porque se interna en su territorio para luego reclamar
la proteccin.
El lugar del asilo puede ser el territorio del Estado asilante, o tambin su sede diplomtica,
naves y aeronaves de guerra o campamentos militares. Pero el hecho queuna persona
ingrese a estos lugares solicitando el asilo no configura por s solo la institucin. Luego del
hecho fsico es necesario que el Estado asilante otorgue el amparo jurdico.
Por otra parte, la norma que impide la entrega del asilado al pas cuyo gobierno lo persigue
en caso de expulsin, es una medida humanitaria: de esta manera por lo menos se sabe que
no recibir represalias de sus perseguidores de manera inmediata y directa a consecuencia
de la ltima decisin de quien lo asil. Desde luego, no enviarlo al pas que lo persigue,
supone en este caso para el Estado peruano, gestionar la autorizacin de un tercer Estado.
Si no la obtuviera, la orden de expulsin no podr ser constitucionalmente cumplida.
Para que el asilo funcione, y contra lo que muchos piensan, no es necesario que haya
tratados de por medio. La relacin de asilo no es entre dos Estados sino entre el Estado
asilante y quien solicita el asilo
Artculo 37.- La extradicin slo se concede por el Poder Ejecutivo previo informe de la
Corte Suprema, en cumplimiento de la ley y de los tratados, y segn el principio de
reciprocidad.
No se concede extradicin si se considera que ha sido solicitada con el fin de perseguir o
castigar por motivo de religin, nacionalidad, opinin o raza.
La extradicin es un procedimiento por el cual el Estado donde se halla una persona
encausada por comisin de delito, decide enviar a dicha persona al territorio del Estado en

el que la causa est abierta, para que la juzgue y dado el caso, la condene y haga expiar la
pena respectiva.
La extradicin supone realizar un trmite que es regulado de manera particular dentro de
cada Estado. En el Per la concede el Poder Ejecutivo, sin embargo, la Corte Suprema
deber informar previamente, con la finalidad de presentar los antecedentes jurdicos del
caso. El Poder Ejecutivo no puede dar la autorizacin de extradicin sin que se haya
producido el informe de la Corte.
Se considera que los perseguidos por delitos polticos no pueden ser extraditados desde el
Per a terceros pases.
En doctrina, el delito poltico tiene ciertas caractersticas que son las siguientes:
- Es una accin que de una u otra manera impugna el poder de los poderes polticos
establecidos.
- Tiene una fundamentacin ideolgica.
- No pretende provecho personal directo ni para quien acta, ni para terceros.
La Constitucin impide que se consideren delitos polticos a tres casos:
- El genocidio. El magnicidio la muerte violenta dada a persona muy principal por su
cargo o poder. El terrorismo, sucesin de actos de violencia ejecutados para infundir
terror.
En sntesis, podemos decir que no se extraditar a quienes sean perseguidos por delitos
polticos o por hechos conexos por ellos, pero que s sern susceptibles de ser extraditados,
provisto que se cumpla los dems requisitos, quienes hayan cometido genocidio,
magnicidio y terrorismo.
4. Deberes Cvicos
Artculo 38.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Per y de proteger los
intereses nacionales, as como de respetar, cumplir y defender la Constitucin y el
ordenamiento jurdico de la Nacin.
El artculo transcrito es un dispositivo en el que se establecen deberes generales para con la
sociedad polticamente organizada, para todos los nacionales. Es una declaracin general
que, sin embargo, puede ser desagregada en normas legislativas reglamentarias para ciertos
asuntos especficos.
La primera parte, que manda honrar al Per y defender los intereses nacionales, es una
disposicin que tiene que ver con la actitud patritica que todo pas espera de sus

nacionales. La pertinencia de esta norma no es slo normativa sino tambin, y

fundamentalmente, educativa, de la cultura cvica de todo el pueblo.

Tcnicamente, la parte final que manda respetar, cumplir y defender la Constitucin y el

ordenamiento jurdico de la Nacin, configura el Estado de Derecho, pues cumpliendo estos
mandatos es que aqul se realiza.
Desde el punto de vista interpretativo, este artculo contiene reglas de actuacin que se
constituyen en principios de interpretacin integral del sistema jurdico, en lo que atae a la
actuacin de los peruanos. La jurisprudencia nacional puede beneficiarse notablemente
incorporando estas consideraciones en sus fallos y enriqueciendo su contenido.
Indudablemente, todo ello debe hacerse utilizando armnica y sistemticamente las
diversas normas constitucionales existentes y, en particular, los derechos constitucionales,
porque -no hay que olvidarlo- esta norma impone deberes' y ellos no pueden ser nunca
entendidos para avasallar los derechos reconocidos.

Captulo III: Derecho Comparado

En este caso, hemos comparado los derechos polticos con los de Argentina, leyendo los
artculos de su constitucin 38, 39 y 40.
El financiamiento de los partidos polticos en Argentina est regulado, en la actualidad, por
la ley 23.298 y una serie de decretos del Poder Ejecutivo, entre los que se destaca el
Decreto 2089/92 que sustituy el sistema de franquicias indirectas por un aporte en dinero.
La Ley Orgnica de los Partidos Polticos adopta un sistema mixto de aportes privados y
pblicos. Asimismo contiene una serie de normas destinadas a regular los mecanismos
de control al que los partidos debern someterse y las sanciones para los casos de
incumplimiento.
La prctica ha demostrado que estas normas y los mecanismos de control previstos para su
aplicacin no son suficientes para garantizar la transparencia indispensable en la materia.
Por solo sealar un ejemplo, mencionaremos la norma que prohbe las donaciones
annimas (ley 23.298, art. 41 inc. a), un paradigma del "doble discurso normativo"
argentino: la afirmacin inicial de un principio general tajante y aparentemente inflexible,
seguido de la enumeracin de tantas y tales excepciones que, en la prctica, desdibujan
completamente el principio, alterando completamente el sentido y alcance real de la norma.
polticos como "instituciones fundamentales del sistema democrtico" (art. 38). Este
reconocimiento de la importancia de los partidos para la democracia tiene un sentido de
proteccin y garanta que se completa con el establecimiento de ciertas reglas especiales
sobre la legislacin en materia de partidos. En efecto, el Poder Ejecutivo no podr citar
decretos de necesidad y urgencias en materia de rgimen de partidos polticos (art. 99 inc.
3), bajo pena de nulidad absoluta e insanable. Asimismo la Constitucin prev que
"los proyectos de ley que modifiquen el rgimen... de partidos polticos debern ser
aprobados por mayora absoluta de los miembros de las Cmaras" (art. 77,
segundo prrafo).
Especficamente en materia de financiamiento de la poltica, el art. 38 constitucionaliza la
obligacin del Estado de contribuir al financiamiento de los partidos polticos, tanto para su
funcionamiento como para la capacitacin de los dirigentes. El fundamento del aporte
pblico se vincula con el carcter de los partidos polticos como instituciones
fundamentales de la democracia y con el objetivo de lograr cierta base de igualdad en la
competencia entre los partidos. En busca del objetivo de transparentar
las finanzas partidarias se exige a los partidos dar publicidad al origen y destinos de sus
fondos. La eficacia de esta medida depender de los mecanismos que la ley arbitre para su
aplicacin y control.
La reforma constitucional de 1994 reconoci a los partidos
Los diputados nacionales se eligen en forma directa por el pueblo de cada provincia y de
la capital federal que se consideran para este fin distritos electorales.

Cada elector votara solamente por una lista de candidatos oficializada cuyo nmero ser
igual al de los cargos a cubrir con mas los suplentes previstos en el art. 163 de la ley
electoral.
El escrutinio de cada eleccin se practicara por lista sin tomar en cuenta las tachas o
sustituciones que efectu el votante. No participan en la asignacin de cargos las listas que
no logren un mnimo del 3% del padrn electoral del distrito. Los cargos a cubrir se
asignaran conforme al orden establecido por cada lista y con arreglo al
siguiente procedimiento:
A- el total de los votos obtenidos por cada lista que haya alcanzado como mnimo el 3% del
padrn electoral del distrito ser dividido por uno, por dos, por tres y as sucesivamente
hasta llegar al nmero total de los cargos a cubrir.
B- los cocientes resultantes, con independencia de la lista de que provengan, sern
ordenados de mayor a menor en nmero igual al de los cargos a cubrir.
C- si hubiera dos o ms cocientes iguales se los ordenara en relacin directa con el total de
los votos obtenidos por las respectivas listas y si estos hubieran logrado igual nmero de
votos en el ordenamiento resultara de un sorteo que a tal fin deber practicar la junta
electoral competente.
D- a cada lista le correspondern tantos cargos como veces sus cocientes figuren en el
ordenamiento
indicado
en
el
punto
b.
En la convocatoria de cada distrito electoral se fijara el nmero de diputados nacionales,
titulares y suplentes. El nmero de suplentes se establece de la siguiente manera:
Cuando se elijan 2 titulares: 2 suplentes

Cuando se elijan de 3 a 5 titulares: 3 suplentes

Cuando se elijan 6 y 7 titulares: 4 suplentes

Cuando se elijan 8 titulares: 5 suplentes

Cuando se elijan 9 y 10 titulares: 6 suplentes

Cuando se elijan de 11 a 20 titulares: 8 suplentes

Cuando se elijan 21 titulares o ms: 10 suplentes.

En caso de muerte, renuncia, separacin, inhabilidad o incapacidad permanente de un
diputado nacional lo sustituirn quienes figuren en la lista como candidatos titulares segn
el orden establecido.
Una vez que esta se agote ocuparan los cargos vacantes los suplentes que sigan de
conformidad con la prelacin consignada en la lista respectiva. En todas los casos los
reemplazantes se desempearan hasta que finalice el mandato que le hubiere correspondido
al titular.
Representacin proporcional (variante DHont), que permite la representacin de los
paridos minoritarios y no slo de los ms votados. Se trata de encontrar el cociente que
indique cuntos diputados le corresponden a cada partido. Para ello los votos obtenidos por
cada partido se dividen por 1, 2, 3, etc., hasta el nmero de bancas a cubrir.

En el ejemplo que sigue los partidos A, B, C y D fueron a elecciones para cubrir 7 bancas.
En un primer paso los resultados de cada partido se dividen por los nmeros enteros de 1 a
7 (total de bancas). Los votos anulados o en blanco se descartan. En un segundo paso se
ordenan los resultados de las divisiones anteriores en forma decreciente y la cifra ubicada
en el 7 lugar constituye el cociente. En el tercer paso se dividen los votos de cada partido
por el cociente obtenido anteriormente y la parte entera del resultado indica las bancas
obtenidas por ese partido.
En la Argentina los diputados se eligen por el sistema de necesarios para la iniciativa; los
requisitos que debe contener el escrito de presentacin de la iniciativa; requisitos de la
planilla de recoleccin de firmas; autoridad que verifica la autenticidad de firmas; las
prohibiciones acerca del financiamiento del proyecto de iniciativa; esto en cuanto a
desarrollo y diferencias. En cuanto a los temas excluidos, todos aquellos proyectos
referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia
penal.
Establece el mnimo de firmas y de distritos electorales
El congreso, a iniciativa de la cmara de diputados, podr someter a consulta popular un
proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser vetada. El voto afirmativo del proyecto
por el pueblo de la nacin lo convertir en ley y su promulgacin ser automtica.
El congreso o el presidente de la nacin, dentro de sus respectivas competencias, podrn
convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no ser obligatorio.
El congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada
cmara, reglamentara las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular.
Esto es lo establecido por el art. 40 de la constitucin nacional. La ley regulatoria 25.432,
por lgica consecuencia hace un desarrollo mas amplio de este tema, a saber:
1- El congreso de la nacin, a iniciativa de la cmara de diputados, podr someter a
consulta popular vinculante todo proyecto de ley con excepcin de aquellos cuyo
procedimiento de sancin se encuentre especialmente reglado por la constitucin nacional
mediante la determinacin de la cmara de origen o por la exigencia de una mayora
calificada para su aprobacin.
2- En todo proyecto sometido a consulta popular vinculante, el voto de la ciudadana ser
obligatorio. Toda consulta popular vinculante ser valida y eficaz cuando haya emitido su
voto no menos del 35 % de los ciudadanos inscriptos en el padrn electoral nacional.
3- Cuando un proyecto de ley sometido a consulta popular vinculante obtenga un resultado
negativo, no podr ser reiterado sino despus de haber transcurrido un lapso de 2 aos
desde la realizacin de la consulta. Tampoco podr repetirse la consulta durante el
mismo tiempo.
4- Puede ser sometido a consulta popular no vinculante, todo asunto de inters general para
la nacin, con excepcin de aquellos proyectos de ley cuyo procedimiento de sancin se
encuentre especialmente reglado por la constitucin nacional, mediante la determinacin de
la cmara de origen o por la exigencia de una mayora calificada para su aprobacin. En
este tipo de consulta el voto de la ciudadana no ser obligatorio. La convocatoria realizada
por el poder ejecutivo nacional deber efectuarse mediante decreto decidido en acuerdo
general de ministros y refrendado por todos ello.

5- la consulta popular no vinculante convocada a instancia de cualquiera de las cmaras del

congreso deber ser aprobada por el voto de la mayora absoluta de miembros presentes en
cada una de ellas.
6- La ley o el decreto de convocatoria a una consulta popular segn corresponda deber
contener el texto integro del proyecto de ley o decisin poltica objeto de consulta y sealar
claramente la o las preguntas a contestar por el cuerpo electoral, cuyas respuestas no
admitirn ms alternativa que la del s o el no.
Debern ser publicados en el boletn oficial de la republica Argentina, en el diario de mayor
circulacin de cada una de las provincias y en los dos diarios de mayor circulacin del pas.
Dictada la convocatoria, todos los puntos sometidos a consulta popular debern difundirse
en forma clara y objetiva, por medios grficos, radiales y televisivos.
7- La consulta popular deber realizarse dentro de un plazo no inferior a 60 das y no
superior a 120 das corridos desde la fecha de publicacin de la ley o el decreto de
convocatoria en el boletn oficial de la repblica Argentina. El da fijado para la realizacin
de una consulta popular, no podr coincidir con otro acto eleccionario.
8- Para determinar el resultado de toda consulta popular no sern computados los votos en
blanco.

Captulo IV: Realidad Social

Las constituciones de los Estados democrticos del mundo incluyen a los derechos polticos
como parte de los derechos fundamentales de la persona.
Y, sin duda, de estos derechos, el sufragio constituye el ms importante; siendo su ejercicio
una de las ms evidentes manifestaciones de la ciudadana, es decir, de la condicin de
pertenencia a una comunidad poltica. De ah que los ciudadanos de una repblica son tales
en tanto pueden ejercer sus derechos polticos, especialmente el sufragio.
El derecho poltico fundamental del sufragio tiene, a su vez, dos manifestaciones o
dimensiones: el derecho a elegir (doctrinariamente denominado sufragio activo) y el
derecho a ser elegido (el denominado sufragio pasivo). La Constitucin peruana consagra
estos derechos en su artculo 31, al sealar que: Los ciudadanos tienen () el derecho de
ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgnica.
Al ser el ejercicio de los derechos polticos, en especial del sufragio, manifestaciones de la
condicin de ser ciudadano, la suspensin de la ciudadana implica tambin la suspensin
del ejercicio de estos derechos. Ahora bien, de conformidad con el inciso 2 del artculo 33
de la propia Constitucin, el ejercicio de la ciudadana se suspende, entre otras razones,
por sentencia con pena privativa de la libertad.
Entonces, puede una persona privada de su libertad, por haber sido recluida en un centro
penitenciario, ejercer sus derechos polticos?, mantiene esta persona el derecho de sufragio
en sus dos dimensiones?, es decir, puede elegir y ser elegida? Me planteo estas preguntas a
propsito de una noticia aparecida hace unos das en eldiario Per.21, que da cuenta que un
Jurado Electoral Especial (JEE) habra admitido la candidatura de una persona privada de
su libertad, por estar siendo procesada por la presunta comisin de diversos delitos.
Sobre este particular, el mismo diario seala que, segn la opinin del abogado experto en
temas municipales Julio Csar Castiglioni, el JEE debi rechazar la postulacin del
procesado en cuestin, ya que este est impedido de ejercer sus derechos civiles porque un
interno no puede sufragar. Si no puede votar, no puede ser candidato. En tal sentido, segn
el mismo Castiglioni, el JEE habra desconocido el artculo 5 de la Resolucin 247-JNE [se
refiere al Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para las Elecciones
Regionales y Municipales del Ao 2010 aprobado por el Jurado Nacional de Elecciones

mediante la Resolucin N. 247-210-JNE] que seala que no pueden postular las personas
que estn suspendidas en el ejercicio de su ciudadana.
A nuestro juicio, la opinin del abogado Castiglioni, a pesar de ser polticamente correcta
considerando que el procesado en cuestin es nada menos que el ex alcalde de Coronel
Portillo (Pucallpa) Luis Valdez Villacorta, acusado de lavado de activos, narcotrfico y
homicidio, no es fcil sostener que tiene expeditos sus derechos polticos es jurdicamente
equivocada.
Tiene razn el experto en temas municipales respecto a que, de conformidad con el artculo
5 del referido reglamento, uno de los requisitos para poder ser candidato a cargos
regionales y municipales es no estar suspendido en el ejercicio de la ciudadana. No
obstante, se equivoca al considerar que la ciudadana de una persona se suspende por el
solo hecho de haber sido recluida en un centro penitenciario.
Todos los internos en los centros penitenciarios se encuentran en una de estas dos
situaciones: o estn en condicin de procesados o lo estn en condicin de sentenciados o
condenados. Los procesados son aquellos que an no tienen dictada en su contra una
sentencia firme (consentida o ejecutoriada), que tenga la calidad de cosa juzgada, que les
imponga una pena privativa de la libertad, pero que se encuentran recluidos
preventivamente como una medida precautoria para evitar una eventual evasin de la
justicia. Los condenados son aquellos que, tras haber sido procesados y haber agotado todas
las instancias a las que pudieran haber recurrido, han sido sentenciados en instancia final
con una pena privativa de la libertad, esta vez en forma definitiva.
Teniendo en cuenta esas dos condiciones, la suspensin de la ciudadana establecida por el
citado inciso 2 del artculo 33 de la Constitucin, nicamente alcanza a los condenados; de
ningn modo a los procesados. Esto en virtud del principio jurdico penal de presuncin de
inocencia, por el cual alguien slo puede ser condenado si se ha demostrado
fehacientemente su culpabilidad, dentro de un proceso penal que siga todas las garantas del
debido proceso.
Al respecto, el Tribunal Constitucional, en su condicin de supremo intrprete de la
Constitucin, ha sido categrico en advertir que, cuando el artculo 33 de la Constitucin
dispone que ante el dictado de una pena privativa de libertad, puede quedar suspendido el
ejercicio de la ciudadana, en primer lugar, alude a sentencias firmes (Fundamento 74 de
la sentencia del 21 de julio de 2006, expedida en el Exp. N. 2730-2006-PA/TC).

o manifestado no slo lo establece el Tribunal Constitucional, sino le queda

meridianamente claro al Jurado Nacional de Elecciones. En efecto, en el mismo artculo 5
del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para las Elecciones Regionales y
Municipales del Ao 2010 (en base al cual el abogado Castiglioni expresa la opinin que
le es requerida por Per.21), el organismo electoral precisa lo siguiente:
Tienen suspendido el ejercicio de la ciudadana quienes resulten afectados por las
resoluciones judiciales sealadas en el artculo 33 de la Constitucin Poltica del Per y
los incisos a), b) y c) del artculo 10 de la LOE, las que deben estar consentidas y/o
ejecutoriada..[literal d) del numeral 5.1]
Por si no quedase claro, y especficamente respecto a los requisitos para ser candidato a un
cargo municipal, el ente electoral seala como uno de esos requisitos:
Ser ciudadano en ejercicio y tener DNI. No estar suspendido en el ejercicio de la
ciudadana por resolucin judicial sealada en el artculo 33 de la Constitucin Poltica
del Per y los incisos a), b) y c) del artculo 10 de la LOE, consentida o
ejecutoriada. [literal a) del numeral 5.2]
Antes de concluir, debemos precisar que si bien en nuestro pas los procesados privados de
su libertad, en los hechos, no ejercen el sufragio activo o derecho a elegir; tal situacin
ocurre no porque se les haya suspendido su ciudadana, sino porque el Estado peruano an
no implementa el voto en centros penitenciarios; como si lo han hecho pases como Costa
Rica, Espaa, Panam, Bolivia, Ecuador, Argentina oColombia, por slo sealar algunos
casos.
Tan cierto es lo manifestado respecto a que los procesados privados de libertad no tienen
suspendido su derecho al sufragio activo o derecho a elegir, que el propio Jurado Nacional
de Elecciones, a travs del artculo 9 del Reglamento de Dispensas por Omisin al
Ejercicio del Sufragio e Inasistencia a la Instalacin de la Mesa de Sufragio(aprobado por
Resolucin N. 4296-2006-JNE), ha establecido un procedimiento para que: Los
ciudadanos internados en los centros penitenciarios que hasta el da de la eleccin no hayan
sido condenados por sentencia con pena privativa de la libertad y/o con sentencia que lo
inhabilite de sus derechos polticos, podrn solicitar dispensa por omisin al sufragio

Conclusiones

Recomendaciones

Bibliografa
http://www2.uned.es/dpto-derecho-politico/enop.htm

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con_uibd.nsf/0ED69473FA727103052575630
065E5FF/$FILE/articulo_04abc.pdf
https://www.web.onpe.gob.pe/404/
http://www.abogadoperu.com/constitucion-capitulo-iii-de-los-derechos-politicos-y-de-losdeberes-titulo-3-abogado-legal.php
https://es.wikipedia.org/wiki/Derechos_civiles_y_pol%C3%ADticos
http://es.slideshare.net/winyrondan/derechos-polticos-peruanos-constitucin-1993