8/6/2016

EURE(Santiago)Segregacinresidencialenlasprincipalesciudadeschilenas:Tendenciasdelastresltimasdcadasyposiblescursosdeaccin

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vol.27issue82

Construyendociudadesinseguras:temoryviolenciaenArgentina

Estrategia(s)dedesarrolloregionalbajoelnuevoescenariogloballocal

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EURE(Santiago)
PrintversionISSN02507161
EURE(Santiago)vol.27no.82SantiagoDec.2001
http://dx.doi.org/10.4067/S025071612001008200002

Segregacinresidencialenlasprincipales
ciudadeschilenas:
Tendenciasdelastresltimasdcadasy
posiblescursosdeaccin1
FranciscoSabatini2,GonzaloCceres3yJorgeCerda4
Abstract
ThepatternofresidentialsegregationisundergoingtwocrucialchangesinChileancities:itsgeographicalscaleisshifting,andsegregations
malignancyisincreasing.Seemingly,thesechangesareaffectingmostofLatinAmericancities.Theyarelinkedtothelandmarketsliberalization
policiesandtotheprocessesofeconomicandculturalglobalizationofthepastdecades.Thispaperpresentsempiricaldatashowingtheeffectsofthese
changesforthreeChileancities(Santiago,Valparaso,Concepcin)andtheoreticallydiscussestherelationshipbetweensocialinequalityandspatial
segregation,rejectingtheusualapproachthatconsidersthelatterasamerespatialreflectionofthefirst.
KeyWords:ResidentialSegregation,Malignancy,SocialInequality,Chileancities.
Resumen
Elpatrndesegregacinresidencialdelasciudadeschilenasseesttransformandoendossentidosprincipales:estcambiandosuescalageogrficayest
aumentandosumalignidad.Estoscambiosparecenestarafectandoalamayoradelasciudadeslatinoamericanas.Estnvinculadosconlaspolticasde
liberalizacindelosmercadosdesueloyconlosprocesosdeglobalizacineconmicayculturaldelasltimasdcadas.Enelartculoseentregainformacin
empricasobrelosefectosdeestoscambiosentresciudadeschilenas(Santiago,Valparaso,Concepcin)ysediscutetericamentelarelacinentre
desigualdadsocialysegregacinespacial,rechazandoelenfoqueusualquevealasegundacomounmeroreflejoenelespaciodelaprimera.
PalabrasClave:SegregacinResidencial,Malignidad,DesigualdadSocial,Ciudadeschilenas
1.Introduccin
Elpatrndesegregacinresidencialtradicionaldelasciudadeschilenas,queestambineldelamayoradelasciudadeslatinoamericanas,seesttransformando
desdehaceunpardedcadasendossentidosprincipales:estcambiandosu"escalageogrfica"yestaumentandosu"malignidad",conceptosqueconcentrarn
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nuestraatencinenestaspginas.
Lasegregacinresidencialagranescalahasidoelsellodelpatrntradicionallatinoamericano.AlolargodelsigloXXlasfamiliasdelaselitessefueron
concentrandoporlogeneralenunasolazonadecrecimientoque,enlaformadeuncono,uneelCentrohistricoconlaperiferiaenunadireccingeogrfica
definida.Enelotroextremodelaescalasociallosgruposmspobres,quegrossomodorepresentanentreunacuartaparteymsdelamitaddelapoblacin,
tendieronaaglomerarseenextensaszonasdepobreza,especialmenteenlaperiferiamslejanaypeorequipada.LostrabajosdeSchteingartparalasciudades
mexicanas(s/f),deTorresparaBuenosAires(1999y2001),ydeVillaaparalasbrasileas(1998)subrayanestosrasgos.
Latransformacinencursoconsisteenlareduccindelaescalageogrficadelasegregacinenalgunaszonasinternasdelasciudades,ysuampliacinenotras.Por
otraparte,lasconsecuenciasmsbienperjudicialesquelasegregacinespacialdelospobressiemprehatenidosehanagudizadoenlasltimasdcadas.Incluso,los
efectospositivosqueexcepcionalmenteellatenaestndesapareciendo.Poresohablamosdelamalignidadqueestcobrandolasegregacin.
Aunqueesteartculoestreferidoalasprincipalesciudadeschilenas,creemosqueloscambiosreseadosrepresentantendenciasencursoenotrasciudades
latinoamericanasas,estudiosenciudadesbrasileasquemuestrancambiosenesadireccinsonlosqueestndesarrollandoLago(2001)yPreteceilleyRibeiro
(1999).Asimismo,podranalimentarladiscusininternacionalexistentesobrela"nuevapobreza"queestsurgiendoenlasciudadesylaimportanciaquetienela
segregacinespacialensuconsolidacinpobrezaqueenlosEEUUrecibeladenominacindeunderclassyenChile"pobrezadura"yquesecaracterizaporel
predominiodediversasformasdedesintegracinsocial,comosonelabandonoescolar,elembarazoadolescenteyladrogadiccin.
Loscambiosenlaescalayenlosefectosdelasegregacinestnvinculados,porunaparte,conlaglobalizacindelaeconomachilena,laliberalizacindelos
mercadosdesuelourbanoylaflexibilizacinlaboraltodasreformasimplementadasdesdeaproximadamenteelao1980y,porotraparte,conelretrocesodel
clientelismoyunanuevadinmicapolticamarcadaporlaapatadelelectoradoylamarginacinpolticadelosestratospobres.Enmayoromenormedida,este
radicalcambiodecontextoeconmico,polticoeinstitucionalhatenidolugarenlamayoradelospasesdeAmricaLatina.
2.Lainvestigacinsobresegregacinresidencialysussesgos
LaescasainvestigacinempricasobreeltemaenAmricaLatinayenChileadolecedeunsesgoreduccionistaqueestpicodelosenfoquesestructuralistasquehan
predominadoporlargotiempoenlascienciassocialesdelaregin.Enlosaosrecientes,lamayoradelosanlisisempricossobresegregacinresidencial
consistenenestudiosdecasos,preferentementede"condominioscerrados"(gatedcommunities),quebuscan"ilustrar"odenunciarloquelosinvestigadoresyahan
decidido"tericamente"queestocurriendo,asaber,quecomolaglobalizacineconmicahaestimuladolasdesigualdadessociales,entonceslasegregacinsocial
urbanadebenecesariamenteestaraumentando.Detalforma,unrequisitobsicodetodainvestigacin,quelashiptesisdebensersometidasalriesgodelrechazo
emprico,nosecumple.
Estesesgometodolgicosecomplementaconunaimportantedeficienciaconceptual.Losestudiossuponenquelasegregacinespacialesunsimplereflejodelas
diferenciassociales.Habraunarelacinsimtricao"deespejo"entredesigualdadessocialesysegregacinresidencial.Ademsdesubvalorarlaautonomarelativa
de"loespacial",elsupuestodesimetrallevaaquelosanlisistiendanahacerintercambiableslasdefinicionesespacialesyfuncionalesdelapobreza.Eltrmino
segregacinsehaceequivalercondesigualdadessociales,exclusinsocialeinclusopobrezayenmuchoscasoseslaformapropiaquetienenlosestudiososdela
ciudadlatinoamericanaparallamaralapobrezaurbana.
Seconfundeelreflejodelasdesigualdadessocialesenlosnivelesdevidaurbanaoenlosestndareshabitacionales,conlarelacin,mscompleja,queexisteentre
desigualdadessocialesysegregacinresidencial.Compararlasciudadeschilenasconlassuecaspuedeservirdeilustracin.EnSuecialasdesigualdadessocialesson
muchomenoresqueenChile,loquesereflejaendiferenciasdeestndarhabitacionalentregrupossocialessignificativamenteinferioresalasexistentesenChile.La
distanciaentrelascasasrelativamentesobriasdelasfamiliasdelaselitessuecasylosdepartamentosenquevivenlosinmigrantesdelosbarriosde"nuevapobreza"
essubstantivamentemenorquelaqueexisteentrelasviviendasdelasfamiliasricasdelsectorOrienteylasdeloshabitantesdelas"poblaciones"deSantiago.Sin
embargo,enlasciudadessuecasseobservaunaclaraconformacindebarriossegnnivelesdeingresoygrupostnicos(AnderssonyMolina,2000).La
segregacinespacialesunhechoinnegable.
DespusdecomentarelestadodelainvestigacineneltemaenAmricaLatinaydiscutircrticamentealgunasdesusorientacionestericasenlasprimeras
secciones,precisaremoslosconceptosquehanguiadonuestrosestudiosempricos,paraenseguidaentregarlosprincipalesresultadosdeinvestigacin.Enlaltima
seccinargumentaremossobrelaimportanciaquetienenlosmercadosdesueloenlaevolucindelasegregacin,lomismoqueenlaslneasdepolticaque
recomendaremosparahacerlefrente
.3.Desigualdadessocialesysegregacinresidencial
Silasegregacinresidencialnoesunmeroreflejodelasdesigualdadessociales,culsonlosfactoresquelacausan,ycullarelacinentredesigualdadesy
segregacin?
DebemostenerencuentaquelarealidaddelasciudadesdeAmricaLatinahaestadomarcadaporlapresenciasimultneadefuertesdesigualdadessocialesyuna
notoriasegregacinsocialdelespacio.Deestaforma,existirafundamentoempricoparasostenerla"teoradelespejo"queestamoscriticando.Porlodems,esta
formasimpledeasociardesigualdadesysegregacinesmuyextendidaentreinvestigadoresenotrasregionesdelmundo,ynosloenAmricaLatina.
Bsicamente,parecenexistirdosformasdeentenderlarelacinentredesigualdadessocialesysegregacinespacial.Laprimera,resumidaenlateoradelespejo,es
especialmentepopularentrearquitectos,gegrafosyplanificadoresurbanosqueprivilegianunamirada"fotogrfica"delasciudades.Buscan"leer"enplanos
temticos(omapasdecolores)laestructurasocialdelaciudad.Esteenfoqueestributariodelatradicindeesquemasespacialesdeciudadessurgidaenelsenodela
EscueladeChicago.Pero,enrigor,losmapasdecoloresconqueseestudialasegregacinsuelenserunaversinempobrecidadeloquehacanlossocilogosdeesa
Escuela.Carecen,porlogeneral,delanlisisprocesual,odedinmicaurbana,quedistinguaesostrabajos,especialmentelosdeRobertPark,ymsalldelas
crticasqueellosnosmerezcan.
Lasegundaformadeentenderlarelacinentredesigualdadesysegregacinotorganfasisalanlisisdeprocesossociales.Enelestudiodelamovilidadsocial,
socilogos,antroplogosyotroscientficossocialesevalanelpapelquejuegalasegregacinespacialenlaformacindegruposeidentidades.Paradjicamente,es
usualquelleguenaunaconclusinqueesexactamentelaopuestaquela"teoradelespejo".Partensealandoquedebemosdistinguirsegregacinresidencial,un
fenmenoespacial,dedesigualdadessociales,unfenmenosocial.EnpalabrasdeWhite(1983),nodebemosconfundir"segregacingeogrfica"con"segregacin
sociolgica".Cuandohaymovilidadsocial,lasdiferenciasentregrupossociales,lomismoquesusidentidades,sonpococlaras.Ellasestnenconstruccin.Ypara
elcasodeantiguosgrupossociales,susidentidadescolectivaspuedenestarsobrellevandoamenazasderivadasdela"penetracin"declasesoestratosenascenso
social.Esttambinelcasodeminorastnicasque,porempobrecimientoodiscriminacin,sientenamenazadasusobrevivenciacomoestamentodiferenciadosdel
cuerposocial.Entodosestoscasos,losgruposapelanalasegregacinespacialcomoformadeafirmarsusidentidades.Podemosconcluir,entonces,quela
segregacinespacialoperacomounasuertede"comodn"orecursocomplementarioalquerecurrenlosgrupossocialesparamantenersusidentidadessocialesen
formacinoenriesgo.
Enlassociedadesprecapitalistasopreindustriales,dondelasdesigualdadessociales,fueradeserntidas,eranestablesporqueelcambiosocialeraexcepcional,la
segregacinespacialenlasciudadesnopasabadeserleveocasinoexista.Encasosextremosloanterioresmuyclaro,comoenelsistemadecastasdelaIndiaoen
elsistemaagrariolatifundistadeAmricaLatinaytambinenlaciudadeuropeapreindustrial,dondeseobservabaunacombinacinentreproximidadfsicay
vastasdistanciassociales(Fishman,1987).
Cmoexplicar,entonces,queenAmricaLatinalasfuertesdesigualdadessocialesquesoncaractersticasdeestassociedadesestnacompaadasdeuna
segregacinsocialdelespaciourbanotanmarcada?
Miradomsatentamente,elpanoramadelasegregacinresidencialenlasciudadeslatinoamericanasmuestraimportantesclaroscuros.Mientraslasreasde
concentracindelaselitessecaracterizanporunanotablediversidadsocial(bajasegregacin),lasreasdondeseconcentranlosampliosestratosdepobreza
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"informal"secaracterizanporsuhomogeneidadsocial(altasegregacin).Considerandoquelasdiferenciassocialesylasidentidadesdegruposondefinidas,las
elitespuedencompartirsureadeconcentracinespacial,comodehecholohacenconotrosgrupossociales.Ensuma,debemosdistinguirentreelaltogradode
segregacinresidencialdelaselites(suconcentracinenunasolazonadelaciudad)delabajasegregacinresidencialdedichazona(debidaalaapreciable
diversidadsocialquepresenta).Volveremossobreestosconceptos.
Encambio,hayuntipodeidentidadsocialqueesdbilenlasciudadeslatinoamericanasyquelaselites,enconjuntoconelEstado,hanbuscadoafanosamente
construirrecurriendoalasegregacinespacial.Setratadeunaidentidad"deciudaddepasdesarrollado".ElsigloXXmuestraconclaridadcmoelitesyEstado
fueronconstruyendounaporcindeciudad,queensuformaespacialpuraasemejauncono,teniendocomomodeloalmundodesarrollado.Parsfueelmodeloen
unapocaylasciudadesestadounidensesenotras.Paraello,laselitesyelEstadofueronexcluyendocrecientementedeesareaalosgruposque"nocaben"dentro
delaestructurasocialdelcapitalismodesarrollado:losgrupos,nopocasvecesmayoritariosdelapoblacin,queenAmricaLatinahemosllamado"marginales"o
"informales".Deestaforma,unadbilidentidadsocial,enestecasolaidentidadpluriclasistade"ciudaddepasdesarrollado",hasidoreforzadaatravsdela
segregacinsocialdelespaciourbano.
EstahiptesisencuentraasideroempricoparaelcasodeSantiagoenelpensamientoylaspropuestasdelasdosfigurasqueprobablementemsinfluyeronsobreel
desarrollodelaciudadenelperiodoenquesefuedefiniendogradualmenteelconodesuburbanizacindelaselites:elintendenteBenjamnVicuaMackenna,
impulsorhacia1872delprimerplandetransformacindeSantiago,yelurbanistaviensKarlBrunner,contratadodesde1929porelgobiernoparaformularunplan
demodernizacinurbana.
Cuandoanlaselitesnocomenzabansuxodohacialaperiferianororiente,elintendenteVicuaMackennaformulelprogramaideolgicodelurbanismo
santiaguinoquemejorlasinterpretara.Propusoun"caminodecintura"quedefinira"laciudadestableciendoloslmitespropiosdesta...creandolaciudadpropia,
sujetaaloscargosybeneficiosdelmunicipio,ylossuburbios,paraloscualesdebeexistirunrgimenaparte,menosonerosoymenosactivo"(DeRamn,1992).El
Intendentebuscabamarcarclaradiferenciaentrela"cultacapitaldeChile","elSantiagopropio,laciudadilustrada,opulenta,cristiana"ylos"arrabales","inmensa
cloacadeinfeccinydevicio,decrimenydepeste,unverdaderopotrerodelamuerte...".
Estaaspiracindelaselitesporedificarunaciudadeuropeadondecabrantodaslasclasessocialesmenoslosgrupospopulareso"informales",sereflejatambinen
losescritosdeKarlBrunner.EnelprimercaptulodesulibrosobreSantiago,Brunner(1932)exponeunaaspiracinurbanaquetienesimilitudesconladeVicua
Mackenna,aunqueexentadeldespreciosocialylapropuestaexcluyentedeste.Santiago,segnBrunner,era"unaciudadqueostentamuchasventajasyconquistas
realizadasenciudadeseuropeasynorteamericanas..."Yagregaba:"Santiagoda,desdeelprimermomento,ensussectoresdemsimportancia,laimpresindeun
centrosocialyculturaldeOccidente".Sinembargo,agregaba,"estonoquieredecirquetodossusbarriosestnmodenizados,yaqueenlamayoradelaextensinla
ciudadguardauncarctermodesto,hastapobredelaciudaddeantao..."Brunnerponaderelieveladistanciaquepresentan"lascondicionesdelaviviendadelroto
chilenoencomparacinconlasdelasclasesproletarias"deEuropayEstadosUnidos,concluyendoque"slolaelevacindelgradoculturalgeneraldeesaclase
popularydesuestndardevida...vaallegaraformaraquelambientesocialenelcualunchilenodedescendenciaeuropeanosesientacomoexponentedecentros
culturaleslejanos".Msalldesuoptimismo(BrunnersealabaqueelprogramaurbansticoparaSantiagodebaconstruirsesobreeseobjetivosocial1932:9),sus
palabrastransparentanelproyectodesociedadqueanimabaalaselitesyalEstadochilenoyquestosbuscaranimplementar,msenlalneadelaspropuestasde
VicuaMackennaquedeBrunner,atravsdelasegregacinespacialdeesospobres.
Sidamosunamiradahistricaanmsvastaeinternacionalalarelacinentredesigualdadessocialesysegregacinespacial,encontraremostodavams
complejidad.Hayotrassituaciones,fueradelalatinoamericana,enquelateoradelespejoparecefuncionar.Dosfactoresdediferenciacinsocialquehan
favorecidoun"reflejo"destaenseparacionesespacialesenciudadesdedistintaspocas,sonelambientalylaetnicidad.
Elfactorambientalorelativoalasexternalidadesinfluyeencmolosoficiossesegreganenelespaciourbano.Formaprincipaldediferenciacinsocialdesdela
ciudaddelaAntigedad,losoficiostenanun"reflejo"enelespaciourbano.Carnicerosyorfebres,porejemplo,vivansegregadosenbarriosespecialesenmedida
importanteporqueasevitabanperjudicaratercerosconsusespecficasexternalidadesambientales(olores,aguassucias,ruido,etc.).Adems,conformabanuna
zonaespecialdeventadesusproductos,talcomoocurrehoyconlaconcentracinderubrosdeserviciosyproductosenreasinternasdelasciudades.Muchasveces
lasnormasdezonificacinconsolidanestasformasdesegregacinespacial.Entodocaso,el"reflejo"deestasdiferenciassocialesenelespacionohasido
automticodebenconcurrirfactoresambientalesoeconmicosparaproducirlo.
Elsegundofactorquepodrahacerpredominarunarelacindeespejoodesimetraentredesigualdadesysegregacineslaetnicidad.Lahistoriaestllenadecasos
degrupostnicosminoritariosqueconformanbarriosurbanosespecficos.Lasdiferenciastnicasparecenreflejarseenelespacio.Actualmente,ennopocas
ciudadeslasminorastnicasbuscanconcentrarseespacialmentecomoformademantenersuscostumbresysucultura.Hablamosdecosmopolitanismoomulti
culturalidadcomounpotencialpositivodelasciudadesqueestnemergiendodelaglobalizacineconmica(Sandercock,1998).Uncasoclaroeselquerepresenta
laciudaddeToronto,cuyaperiferiaestplagadadeenclavestnicoscaracterizadosporformasvoluntariasyengeneralpositivasdesegregacinresidencial(Qadeer,
2001).Sinembargo,esaconductaespacialpuedeserinterpretada,precisamente,comounamaneradedefendersusidentidadessocialesamenazadasporsumisma
condicindeminorasy,muchasveces,porsubajonivelsocioeconmico.
Silarelacinentredesigualdadessocialesysegregacinresidencialesttancruzadaporelfenmenodelamovilidadylasidentidadessociales,parececlavetomar
encuentalosaspectossubjetivosdelasegregacinalestudiarla.Perola"teoradelespejo"correspondeaunanlisisqueexcluyeesetipodevariables.Como
veremos,ladimensinsubjetivaesclavenosloparaexplicarelorigendelasegregacin,sinoquetambinparaentendersusefectosmsnegativosde
desintegracinsocial,quehoyseestnagravando.Porelladodelascausasdelasegregacin,destacaremostambinelpapelquejuegaelfuncionamientodelos
mercadosdesuelo,unfactorobjetivocomplementarioalaconstruccindeidentidadessociales,ytancomplejocomoste.Porcierto,mscomplejoquela
esquemticasuposicindeunefectodereflejooespejo,laformamsrudimentariadeentenderlasrelacionesentreprocesossocialesyformasespaciales.
4.Metodologa
Lasconclusionesdeestetrabajosebasanenestudiosempricosrealizadosporlosautoresenlastresprincipalesciudadeschilenas:Santiago,Valparasoy
Concepcin.Santiago,ciudadcapitaldeChile,tenaen1992unapoblacinde4.756.663habitantesValparaso,unodelosprincipalespuertosdelpas,distante100
kilmetrosdeSantiago,unapoblacinde762.918yConcepcin,centroindustrialyportuario500kilmetrosalSurdeSantiago,unapoblacinde659.929.
ValparasoyConcepcinseestudiaronconbaseenestadsticasdesagregadasanivelde"zonascensales"(similaraloscensustractsdelosEEUU)enlostresltimos
censosdepoblacin(1970,1982y1992),yconentrevistasenprofundidadendosbarriospobresdecadaciudad(2000).ElestudiodeSantiagodescansaendatos
cuantitativosdelaltimaEncuestadeOrigenyDestinodeViajes(1991),queincluyeinformacindesagregadapara512zonasinternas,yenelestudiodedos
barriospobresdeSantiagohechoen1999(dosencuestasyentrevistasenprofundidad).En1992elpromediodehogaresporzonacensalfuede504enValparasoy
de897enConcepcin.Las512"zonasdeorigenydestino"enqueelestudiode1991dividiaSantiago,tenan3.530hogaresenpromedio.
Nuestrosanlisisserefierenalasegregacinsegncondicinsocioeconmicadeloshogares.Hemostrabajadoconinformacincensalsobreocupacindeljefede
hogarparagenerarlosestratossociales(ValparasoyConcepcin)yconinformacindenivelesdeingresodeloshogaresdelaEncuestadeOrigenyDestinode
Viajes(Santiago).
Almomentodeescribiresteartculolosautoresestnconstruyendolasestadsticasquepermitirnhacerelanlisisparaelperiodo19701992delosdatoscensales
desagregadosalnivelde"zonascensales"enSantiagoyTemuco(TemucocuentaconunafuertepresenciaindgenayesotradelasprincipalesciudadesdeChile).
Entoncespodremoshomogeneizarladefinicindeestratossocioeconmicos.
5.Definicionesyconceptos
Lasegregacinresidencialpuededefinirse,entrminosgenerales,comoelgradodeproximidadespacialodeaglomeracinterritorialdelasfamilias
pertenecientesaunmismogruposocial,seaquestesedefinaentrminostnicos,etarios,depreferenciasreligiosasosocioeconmicos,entreotras
posibilidades.Nuestroestudiodelasciudadeschilenasserefierealasegregacinespacialdegrupossocioeconmicos.

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Entrminosmsespecficos,lasegregacinresidencialtienetresdimensionesprincipales:(1)latendenciadelosgrupossocialesaconcentrarseenalgunasreasde
laciudad(2)laconformacindereasobarriossocialmentehomogneosy(3)lapercepcinsubjetivaquelosresidentestienendelasegregacin"objetiva"(las
dosprimerasdimensiones).
Lasdosprimerasdimensionesparecendosformasdedecirlomismo.Sinembargo,cadaunacaptaunadimensindistintadelfenmeno.Enlasciudades
latinoamericanaslaselitesaparecenmarcadamenteconcentradasenelconodelquehablbamos(fuertesegregacinenlaprimeradimensin)perocompartenesa
reaconotrosgrupossocioeconmicos(segregacinmenosfuerteenlasegundadimensin).Estasdosformasdesegregacintienendiferentesimpactosurbanosy
sociales.Losefectosdedesintegracinsocial,quenosinteresanespecialmente,estnmsvinculadosconlafuerzaquealcanzaladimensin2delasegregacinen
lasreasdondeseconcentranlospobres.
Paraelcasodepersonasyfamiliaspobres,ladimensinsubjetivadelasegregacinconsisteensentimientosdemarginalidadyde"estardems".Sentimientosde
estanaturalezarepresentanunfactorclaveparaquelasegregacin"objetiva"delugaraefectosdedesintegracinsocial.La"inaccinjuvenil",opresenciaenlos
hogaresdejvenesquenoestudiannitrabajan,eldesempleoyelretrasoescolarsonfenmenosdedesintegracinsocialquesonestimuladosporlasegregacin
espacial,comohemospodidocomprobarenlasciudadeschilenasconlasestadsticasdequehemosdispuesto,comoveremosluego.
Laestigmatizacindelosbarriosyreasdondeseconcentranlosgrupospobresodiscriminadoses,sinduda,unadimensincentraldela"nuevapobreza"queest
creciendoenprcticamentetodaslasciudadesenlaeradelaglobalizacindelaseconomas.Ensuestudiocomparativodela"nuevapobreza"enParsyNueva
York,Wacquantasignaprimeraimportanciaadichosestigmasterritoriales(Wacquant,2001).
Enelmbitointernacionallosestudiosempricoscuantitativosdesegregacinresidencialpresentanunaseriedeproblemasylimitacionesmetodolgicas.Muchos
deellossondiscutidosenlaliteraturaespecializada.Sinembargo,haydosdeesosproblemasquesuelenseromitidosyquesonrelevantesparaelestudiodela
segregacinresidencialenAmricaLatina.Elprimeroserefierealhechodequeelndicemsusadodesegregacin(porsersimpledecalcular,fcildeentendery
permitircomparacionesentreciudadesyentreetapasdeunamismaciudad),elndicededisimilaridad,eselmenosrelevanteparaexplicarla"nuevapobreza".Un
gradoaltodeconcentracinespacialdeungrupo,queesladimensindelasegregacinquemideelndicededisimilaridad,puedeinclusoserpositivo,comoes
hastaciertopuntolasituacindelosenclavestnicosdeToronto.
Elsegundoproblemadicerelacinconlaescalaespacialenqueelfenmenoesmedido.Losestudiosempricosmuestranqueelndicededisimilaridadpresentaun
valormayorparaunamismaciudadcuandolosdatosestndesagregadosespacialmente,estoes,cuantomenorseaeltamaodelreademedicin.Porlogeneralse
asume,erradamenteanuestrojuicio,quesetratadeun"sesgometodolgico".Nosereparaenelhechodequealvariarelreademedicinseestnmidiendo
fenmenosdistintos,delamismaformacomoocurrealcambiarellentedeaumentodelmicroscopio.Lasegregacinenunamismaciudadpuedeserintensaenuna
granescalaespacial,ydbilenunaescalaespacialpequea.Siatendemosaladisimilaridad(dimensin1delasegregacin),esloqueocurreconlaconcentracin
delaselitesenelcono"moderno"delasciudadesdeAmricaLatina.Medidaagranescala,laconcentracinesaltaperomedidaapequeaescalanotaremosuna
ciertadispersindelaselitesalinteriordelcono,elqueescompartidoconvariosotrosgrupos.
Comoveremosenlasiguienteseccin,elconceptode"escalageogrficadelasegregacin"esclaveparaentenderloscambiosqueestnafectandoalpatrnde
segregacindelasciudadeschilenasylatinoamericanas.Unadiscusinextensadeesteconceptoydesufundamentoapartirdelacrticaalaliteraturaespecializada,
seencuentraenSabatiniet.al.(2001).Luego,enlaseccin6,mostraremoscmo,enelnuevocontextodeglobalizacindelaseconomas,lasegregacinresidencial
seestvolviendo"maligna"ennuestrasciudades.
6.Laescalageogrficadelasegregacinresidencialysuscambiosenlasciudadeschilenas
Lasciudadeschilenas,comolaslatinoamericanas,sonconocidasporpresentarunasegregacin"agranescala".Lascaracterizanextensaszonasdepobrezayuna
notoriaaglomeracindelosgruposdealtosingresosenunazonaprincipaldecrecimientoqueuneelCentroconlaperiferia.Alternativamente,lasciudadespodran
mostrarunasegregacin"apequeaescala",consistenteenlaexistenciadebarrioshomogneosdepequeotamaodispuestosalternadamenteenelespaciourbano.
ElDiagrama1sirveparaejemplificarelconceptodeescaladelasegregacin.Muestracuatrosituacionesdesegregacinespacialdeunmismogrupo.Parececlaro
quelamenorsegregacincorrespondealasituacinA,ylademayoralasituacinD.Encambio,paradecidirculesmssegregadadelasotrasdos,BC,hay
queprecisarlaescalaespacialdelanlisis.Enlaescalareducidadelapequearetcula,elgrupoestmssegregadoenlasituacinC.Apareceaglomeradoal
interiordecadaceldillamientrasqueenlasituacinDestdisperso.Si,encambio,analizamoslaescalacorrespondientealaretculamsgrande,concluiremosque
elgrupoestmssegregadoenlasituacinB.Aldividirlaciudadencuatroceldas,elgrupoaparececlaramentesegregadoenBydispersoenC.

Enlasciudadeschilenasdespusdelareformaeconmica,yporrazonesquediscutiremos,lasegregacindelaselitesestaratendiendodesdeBaCyladelos
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grupospobresmostraradostendencias.Porunaparte,gruposyaasentadosenlaciudadque,comoefectodelapropensindelosgruposaltosadispersarse,estaran
transitandodesdeunasituacinparecidaalaDaunacomolaBy,porotraparte,lasnuevasfamiliaspobrestenderanaconformarunasituacinespacialsemejante
alaD.
Loqueestamosobservando,entonces,eslarupturadelpatrndesegregacintradicionaldelasciudadeschilenas.Laescalageogrficadelasegregacinest
disminuyendoenlasreasdemayordinamismoinmobiliarioprivado,yestaumentandoenlasreasdondeestnasentndoselasnuevasfamiliasdebajosingresos.
Enuncaso,laintensidaddelasegregacindecreceenunaescalageogrficaagregadayseintensificaenunaescalamenormientrasqueenelotro,eldelosnuevos
pobres,sefortalecelasituacindemarcadasegregacinenlasdimensiones1y2quehaafectadotradicionalmenteaesosestratos.
Antesdedescribirestoscambiosydiscutirsusposiblescausas,entregaremosresultadosdeinvestigacinquedemuestranlaimportanciadelaescalageogrficadela
segregacin.
6.1.Efectosurbanosysocialesdelasegregacinresidencialagranescala
Cuantomayoreseltamaodelasreashomogneasenpobreza,losproblemasurbanosysocialesparasusresidentesseagravan.Nuestrosresultadosde
investigacinavalanestaconclusin.Lostiemposdeviajecrecenyaqueesaspersonasdebenrecorrerlargasdistanciasparaencontraralgodistintoqueviviendas
pobres,comoserlugaresdetrabajo,incluidaslasviviendasdeotrosgrupossociales,yserviciosyequipamientosdeciertacategora.Enlosocial,estasegregacin
degranescalaestimulasentimientosdeexclusinydedesarraigoterritorialqueagudizanlosproblemasdedesintegracinsocial.
Estossentimientosloshemosrecogidoatravsdelosestudiosdecasosdebarriospobresquehemosrealizadoenlastresciudades.Anivelestadsticoagregado,los
efectosurbanosysocialesdelasegregacinresidencialdelospobresloshemospodidomedirapartirdelainformacindisponibleenlosCensos(Valparasoy
Concepcin)yenlaEncuestadeOrigenyDestinodeViajes(Santiago).
Enestaseccinnosconcentraremosenmostrarlaimportanciadelavariableescaladelasegregacinenlosproblemassociales,loqueharemosparaelcasode
Santiago.MsadelantemostraremosestadsticasparaValparasoyConcepcinquemuestranlamalignidadquehacobradolasegregacinentrelospobresdespus
delareformaeconmica.
Entrminosoperacionales,lasegregacinresidenciallapodramosdefinircomoaquelladisposicinespacialaglomeradadeungruposocialquecontribuyea
agravardeterminadosproblemasparasusintegrantes.Estadefinicinabiertaespartedeunaestrategia"iterativa"deinvestigacin.Ladefinicinempricadela
segregacinesunresultadomsqueunpuntodepartidadelainvestigacinselahacedependerdelaescalaespacialenqueseobtienenlasmsaltascorrelaciones
entrelasegregacinylosproblemasquepostulamoscomoasociadosconaqulla.
ElanlisisestadsticoparaSantiago(1991)seconcentraenlasegregacindelosgrupospobresenladimensin2(gradodehomogeneidadsocialdelasreas).
Hemosusadoladesviacinestndardelingresoporhogarcomomedidadesegregacin.Calculamoslacorrelacin(coeficientedePearson)entresegregaciny
problemasparasucesivasescalasterritorialesdemedicindelavariableindependienteconelfindeidentificarlaescalaenquelosefectosdelasegregacinsehacen
msfuertes.Lasegregacinquecaracterizaacadaunadelas510zonas"deorigenydestinodeviajes"(zonasOD)semideendistintasescalasespacialesampliando
sucesivamenteeltamaodelreaenquesecalculaladesviacinestndardelingreso.Cadaunodeestos"anillosdezonas"tieneensucentrolazonaODqueseest
estudiando(Diagrama2).Encambio,lasvariablesdependientessiempresemidenparalazonaODqueseestanalizando.Enamboscasos,variableindependientey
variablesdependientescaracterizanazonasODindividuales.

ElCuadro1muestraquelasegregacinespacialincideenlostiemposdeviajedentrodelaciudad,yqueesarelacinsehacemsfuerteenescalasmayores.Las
correlacionesmsaltassealcanzanenelanillo2,perosiguenaltasenanillossuperiores,loquerepresentaunamuyaltaescaladesegregacin(casiun12porciento
delapoblacindelaciudadvivaenlasreasdefinidasporelterceranillo,elmsgrandeparaelquecalculamoscorrelacionesDiagrama2).

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EnelCuadro2lascorrelacionesentresegregacinytiemposdeviajesedesagreganporgrupossociales,loquesirveparacontrolarelefectodelacondicinsocial
sobrelostiemposdeviajeenbus,yparaconocerlaescalaenquelasegregacinesrelevanteparacadaestratosocial.Seobserva,adems,quelacorrelacinse
invierteparalaselites(estratos6,7y8).Laaglomeracinespacialdelademandaoriginadaporlasegregacinespacialdeestosgrupos,esunfactordeatraccinde
actividades(destinosdeviajes),loqueexplicalosmenorestiemposdeviaje.

ElCuadro3entregacorrelaciones,adistintaescalaespacial,entresegregacineindicadoresdeproblemassociales.Muestraque,amayorsegregacin,mayorla
proporcindedesempleados,dejvenessinempleo,ydejvenesquenoestudiannitrabajan(inaccinjuvenil).Elefectodelasegregacinsedejasentirconms
fuerzaenelniveldelanillo1.Laescalageogrficadelasegregacinesmenorqueenelcasodelostiemposdeviaje,peromayorqueelreademedicin(zona
OD).

Losefectosdelasegregacinsobreeldesempleoposiblementetenganqueverconlostiemposdeviajeyconlaexiguainformacinsobreoportunidadesdetrabajo
quecirculaenreassocialmentehomogneas,especialmentesisonpobres.Goldsmith&Blakely(1992)muestrancmolaresidenciadegentediscriminadaen
barriossegregadosdelasciudadesestadounidensesfuncionacomoun"cerrojoespacial"queinhibeelaccesoaltrabajo,enparteporquenosurgenallredesde
informacinlaboraloporqueellassondbiles.
Lainaccinjuvenilnoshabla,encambio,deefectosdedesintegracinsocial.DiversosestudiosenChilehandemostradosuimportanciacomofenmenoprecursor
deladelincuenciayladrogadiccin,precisamenteenlasregionesMetropolitana,deValparasoydelBoBo,dondeseubicanlasciudadesdeSantiago,Valparaso
yConcepcin,respectivamente.Un53porcientodelosreosdelacrceldeColinaenSantiago,laprincipaldelpas,admitihaberabandonadolaescuelaantesde
cumplir15aosdeedad,segnunaencuestarealizadaporCarabinerosdeChile(ElMercurio,junio6de1999).UnestudiodelaFundacinPazCiudadana
demostrlaimportanciadelainaccinjuvenilcomofenmenoprecursordeladelincuenciayladrogadiccinenlastresprincipalesciudadesdeChile(ElMercurio
yElMetropolitano,edicionesdejulio10de1999).
Debidoaquetantoestosindicadoressocialescomolasegregacinresidencialestnasociadosconelniveldeingresos,existeelpeligrodequeexistaunarelacin
espuria(aparente)entresegregacinespacialyproblemassociales.Conelfindedescartareseriesgo,enlosCuadros4y5seentregan,segnestratossociales,las
correlacionesporanillosparaeldesempleojuvenilylainaccinjuvenil.Allvemosqueexisterelacinentresegregacinyproblemassocialesenelestratoms
pobre,yquelarelacinseinvierteparalaselites.Laimportanciadelarelacinentresegregacinyproblemassocialesquedamejorexpresada,sinembargo,enlos
Cuadros6y7.AllsecomparandostiposdezonasODdebajosingresossegnsusituacindesegregacin:aquellasqueestnrodeadasdezonasODigualmente
pobres(mayorescaladesegregacin)yaquellasrodeadasdezonasODdemayoresingresos(menorescaladesegregacin).EnelDiagrama3seejemplificanlas
dossituaciones.DelosCuadros6y7sepuedeconcluirqueamayorescaladelasegregacinmayoresproblemassocialesenlosgrupospobres.LosCuadros
muestrandiferenciastanaltascomode70u80porcientoenlosindicadoresdeproblemassocialesentrelosdostiposdezonaspobres,especialmentecuando
especificamoselanlisisparaelochoporcientodelaszonasmspobresdelaciudad.

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6.2.Loscambiosdeescaladelasegregacinresidencial
Laconstruccinde"condominioscerrados"paragruposmediosyaltosfueradesureatradicionaldeconcentracin,estalvezelcambiomsnotorioygeneralizado
queestafectandoalaestructurainternadelasciudadeschilenasylatinoamericanas.Nopocasvecesestosemprendimientossurgen,inesperadamente,enlas
proximidadesdebarriospobres.Seestnpublicandonumerososartculosquelosdescriben,coneltonodedenunciacomentadoantes,peroengeneralesostrabajos
noreparanenlalocalizacindeestosproyectos.Lasrejaselectrificadasylosguardiasarmadossonformasviolentasdeprivatizacindelespaciopblicoque
contrastanconelentornoinmediato,especialmentesisteespobre.Losanalistasparecennonecesitarmspruebasparaconcluirquelasegregacinest
aumentando.

Laaparicindeshoppingcentersyotrotipodemegaproyectosfueradelreatradicionaldealtosingresos,esotrocomponentedeestarupturaespacial.Nuevaso
mejoradascarreterasurbanasyanillosdecircunvalacinhancambiadolascondicionesdeaccesibilidaddentrodelasciudades,permitiendogenerarextensasreas
demercadoy,conello,unaciertadispersindelosmegaproyectos.Dentrodeestasreasdemercadosuelenquedarincluidosbarriospobresque,porsmismos,no
podransustentarloscomerciosyserviciosdealtoniveldelosmegaproyectos.

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Porotraparte,losaltospreciosdelsueloylainexistenciadevasilegalesparaadquirirlolosprogramasderegularizacindelatenenciaatravsdelaentregade
ttulosdepropiedaddelosaos1980fueronmasivosestnempujandoalasnuevasfamiliaspobresalocalidadeslejanasocomunasaledaas.Enelcasode
Santiago,losprogramasdeviviendadelEstadoestnaglomerandoalospobresenlocalidadesadecenasdekilmetrosdelbordedelaciudadenValparasoy
Concepcin,encomunasaledaaspobrementeequipadasydebajaaccesibilidadalrestodelaciudad.
Estasdostendenciastandistintasdecambioenlaescaladelasegregacinempujanhaciaunadiferenciacindelasituacinurbanaalinteriordelosgrupospobres,y
haciaciudadesmscomplejasquerequierenpolticasurbanasydecontroldelasegregacinmsespecficasyvariadas.
Debemostenerencuentaqueloscambiosreseadosrepresentantanslotendenciaslasciudadesanconservanengranmedidaelsellodelpatrntradicionalde
segregacin.Estoesespecialmenteclaroparaelcasodelosgrupospobresquesebeneficiandelareduccindeescaladelasegregacincausadaporelsector
inmobiliarioprivado.Representanunaminoraentrelospobres,quienesanvivenmayoritariamenteenlastpicasaglomeracionesdepobrezadenuestrasciudades.
6.3.Factoresyprocesosdetrsdeloscambiosdeescaladelasegregacin
Detrsdelareduccindelaescaladelasegregacinestn,porunaparte,laliberalizacindelosmercadosdesueloyelfuertedesarrollodelsectorinmobiliario
privadoiniciadoshacia1980yporotra,lapersistenciadelaciudadcompacta.
Laliberalizacindelosmercadosdesuelo,yengeneral,lareformaeconmicafavorecieronunarpidamaduracindelsectorprivadoinmobiliario.Laafluenciade
capitalysuconcentracinhicieronaparecergrandesproyectosorganizadosporpromotores.Estosagenteshansumadoasusestrategiasparaaumentarlasrentasde
latierra,queessuformaespecficadeganancia,laalteracindelpatrndesegregacinresidencial.Ofrecenviviendasnuevasafamiliasdeingresosmediosyaltos
enzonashastaentoncespredominantementedeingresosbajos.As,lospromotorescompransueloenunpreciobajo,queguardarelacinconlacapacidaddepago
delosqueeransusocupantesmsprobables,ylovenden(construido)apreciosmuchomayores.Losproyectosdebenalcanzaruncierto"tamaocrtico"paralograr
atraeralasfamiliascompradorasaesasreas(eltrminoeselqueusanlospropiosempresariosinmobiliariosenChile).Avecessuperanlasmilviviendas,algo
impensableparalasempresasinmobiliariasprivadaschilenasanterioresalamaduracinempresarialdelsectorylaspolticasdeliberalizacin.
Eldiseodelgatedcommunityfacilitaestecambiodedestinosocialdelsueloporqueayudaacrearunadiscontinuidadconelentorno.Losgrupospobrescercanosse
favorecenporlallegadadeestosdesarrollos,tantoentrminosobjetivos(trabajo,servicios,equipamientourbano)comosubjetivos(sentimientodeperteneceraun
reaqueestprogresando),comohemosaprendidoatravsdenuestrosestudiosdecasos.Noobstantelaexistenciadelasrejas,estossonlosbeneficiosdela
reduccindeescaladelasegregacin.
Lapersistenciadelaformacompactadelasciudadeschilenasexplicaqueestoscambiosenelsectorinmobiliarioestnprovocandounareduccindeescaladela
segregacin.Enciudadesdepasesmsricos,contasasdemotorizacinmsaltasymejorinfraestructuradetransporte,losnuevostiposdedesarrolloresidencial
paragruposmediosyaltos,lomismoqueloscentroscomercialesodeoficinas,suelensurgirenlaperiferiaregionalmsalldelaszonasurbanasdensas,
especialmenteenloscrucesdecarreterasquedefinengrandesreasdemercadoydeaccesibilidad.Enesoscasosesposiblequedichosdesarrollosestnsignificando
alejaralosgrupossocialesentres,especialmenteenciudadeseuropeasquepartenconunaescalayniveldesegregacinresidencialmenores.
Lasegregacinaescalaregionaldelos"nuevos"pobres,elotrocambioenlaescaladelasegregacinenlasciudadeschilenas,tambinserelacionaconla
liberalizacindelosmercadosdesuelo.Lospreciosdelsuelo,lejosdebajar,comosepretendaconlaeliminacindelasnormassobre"lmitesurbanos"yotras
medidasquebuscaronfacilitarelaumentodelaofertadesuelos,hansubidopersistentementedesdeentonces(Sabatini,2000).Larupturadelpatrndesegregacin,
estoes,larelativadispersindeproyectosqueantesseconcentrabanenlasreastradicionalesdelaselites,enseaalospropietariosenotrasreasdelaciudadque
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tambinellospuedenversefavorecidosporlallegadadefamiliasoactividadesconmayorcapacidaddepagoporelsuelo.Susexpectativasdepreciohanestado
subiendo,loqueexplicaunalzadelospreciosdelsueloquehasidopersistenteyespacialmentegeneralizadaenlasltimasdosdcadas.Estasuertedepropagacin
espacialdelaespeculacinconsueloseselfactordetrsdelaumentoaescalaregionaldelasegregacindelasnuevasfamiliaspobresquebuscanaccederauna
vivienda.5
7.Lamalignidaddelasegregacinresidencial
Mientrasqueenelpasadolaaglomeracinespacialpodasignificarventajaspolticas,laboralesysocialesparalasfamiliaspobres,ahoraparececonducirlasauna
situacindedesintegracinsocialyauna"subcultura"deladesesperanza.Pareceestarseinstalandoenlasciudadeschilenasla"nuevapobreza".
Esciertoquelaaglomeracindelospobresenlaperiferiadelasciudadessiemprehatenidoefectosnegativos.Lailegalidad,irregularidadeinformalidadhansido
rasgospeculiaresdelosasentamientospobresydelosmercadosdesuelodelasciudadesdeAmricaLatina(Smolka,2001).Lafaltadeserviciosurbanosylas
malascondicionesdeaccesibilidaddeestosbarrioshansidounfactoradicionaldeempobrecimientodeestasfamilias.Sinembargo,la"poblacin"nombrequese
daenChileaestosasentamientos,seanespontneosoconstruidosporelEstadofueenelpasadobasedelasorganizacionessocialesydelasaccionesde
clientelismooluchadelos"pobladores"dirigidasalograrunamejorinsercinpolticaylaboralenlaciudad.
ElcontextocreadoenChileporlareformaeconmicayloscambiospolticoshacontribuidoaintensificarlosefectosdedesintegracinsocialquetienela
segregacinespacial.Clavesfueronlainseguridadsocialqueinstallareformalaboralde1981,yloscambiosenlaculturaysistemapolticochilenosquesefueron
incubandodesdeelgolpedeEstadodelgeneralPinochet,en1973,hastalarecuperacindelademocraciaen1990.Enestenuevocontexto,vivirenuna"poblacin"
hapasadodesermotivodeesperanzamuchasdeellasfueronautoconstruidascontesnporsusmoradoresasermotivodecondenaofatalidad.Hemospasadode
unalecturamixtadeloquerepresentanlas"poblaciones"entrminosdesegregacin,aunalecturadepreocupacinydefrancaalarma.
Lamalignidaddelasegregacinresidencialestenascenso,comonosmuestraelCuadro8paraValparasoyConcepcin.Hacia1992,yencomparacinconlos
Censosanteriores,lascorrelacionesentresegregacinresidencialeindicadoresdeproblemassocialessonmsaltas.Setrabajarontresgruposdeindicadores,que
fueronretrasoescolar,inaccinjuvenil,yembarazoadolescente.

Conelfindedescartarunaposiblerelacinespuriaentresegregacinyproblemassociales,enlosCuadros9y10seespecificaelanlisisparael25yparael8por
cientomspobredelaszonascensales,respectivamente.Lascorrelacionesentresegregacinyproblemassocialessevuelvenmsclaras,lomismoquesuaumento
haciaelfinaldelperiodo19701992.Estoesespecialmententidoparael8porcientodezonasmspobres.Enparticular,elefectodelasegregacinenel
embarazoadolescentesehaceevidente.

LosdatosdelosCuadros8,9y10muestranclaramenteelcambiodesignificadodelasegregacinespacialdelospobres.Elsignodelascorrelacionescambiaentre
1970y1992,especialmenteenConcepcin.Antes,lasegregacinespacialestabaasociadaaunquedbilmente,segnestasestadsticasconunamenorincidencia
devariosdelosproblemassocialesanalizados.Enelantiguocontexto,laaglomeracinsignificabaorganizacin,capacidaddenegociacinfrentealEstadopara
accederaserviciosy,engeneral,mejoresposibilidadesparainsertarseenlaeconomaurbana.Ahora,lasegregacinseasociaconlaintensificacindelos
problemas.

Lasituacininternacionaldesegregacinmscrticaqueseasociaconestetipodeproblemas,yalmismotiempolamejorestudiada,posiblementesealadelos
ghettosdepoblacinnegraenlosEstadosUnidos.Eltrminounderclassfueacuadoparadesignaralosestratossocialesenquelospatronesdeconducta
"desviada"(desercinescolar,embarazoadolescente,dependenciadelaasistencialidadestatal,drogadiccin,delincuencia,etc.)cobrabanpesoytendanavolverse
dominantes,lograndoinclusotransmitirseintergeneracionalmente.Losnegrospobressonelejemplomsclarodelunderclass.Aunqueexistenenfoquesqueno
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incluyenalasegregacinespacialentrelosfactoresqueexplicanelorigenyaumentodelunderclass,estnganandofuerzalostrabajosdequienesslohacen.La
atencinseestconcentrandoenelefectoghettooculturadelasegregacin(Jargowsky,1997MasseyyDenton,1993GoldsmithyBlakely,1992Wilson,1987
y1991).Losdatosquemuestranelaumentodemalignidaddelasegregacinenlasciudadeschilenas,representanunrespaldoalainterpretacinqueestos
investigadoreshacendelunderclass.
8.Losmercadosdesueloenelojodelatormenta
PareceunpieforzadoparaelEstadochilenotenerquedisearyaplicarpolticasdecontroldelasegregacinresidencial,considerandolamalignidadquestaest
asumiendo.Laflexibilizacinlaboralylainterrupcindelasformastradicionalesdeinsercinpolticadelossectorespopulares,sinquehayansurgidoalternativas,
sonfactoresdecontextoquehanagregadomalignidadalasegregacin.
Esaspolticasdebernser,enmedidaimportante,polticasdesuelo.Losmercadosdesuelourbanoestnenelcentrodeloscambiosenelpatrndesegregacinque
hemosdescrito.Laspolticasdeliberalizacindeesosmercadosdesuelohanfacilitadolaintensificacindelasegregacin,yaseaenescalasreducidasoenescalas
tanampliascomolasregionesurbanas,laprimeraconefectospositivosparalosgrupospobres,ylasegundanegativos.Larelacinentresegregacinresidencialy
mercadosdesueloesestrecha,peronosencilla.Laspolticasdecontroldelasegregacindebernsercapacesdeseparareltrigodelapaja.Debernser,porlo
mismo,polticasdesuelomselaboradasyespecficas.
Lascuatrosiguientessonlneasdepolticaque,creemos,requierenlasciudadeschilenasparahacerfrentealasegregacinresidencial:
8.1.Polticasdedispersinespacialdelapobreza
Buscaranreducirladimensin1delasegregacindelosgrupospobres.Unejemplosonlosprogramasdesubsidioalaviviendaquebuscanmoverhogaresdesde
barriospobresyracialmentesegregadosenlosEstadosUnidos.McClure(2000)yVarady&Walker(2001)analizansusresultados.Lapolticadeviviendasocial
chilena,llamadade"subsidiohabitacional",podraincorporarprogramasparecidos.
8.2.Polticasdeapoyoaladispersinespacialdelosgruposmediosyaltos
Buscarandisminuirladimensin1delasegregacindelosgruposdemayoresingresos,contribuyendoaunareduccinmsgeneralizadadelaescalageogrficade
lasegregacin.Fomentaranlaconstruccindeestosdesarrollosresidencialesporpartedelcapitalinmobiliarioennuevasreasdecadaciudad,porejemploatravs
delasinversionesenobraspblicaseinfraestructuraurbana.Losobjetivosdetalpolticadeberanincluirdesincentivarlasrejasdeloscondominios,unaherencia
claramenteinconvenientedelasactualesformasdedesarrolloinmobiliario.Haymuchasotrasformasdecrearzonasdetransicinentrebarriosdedistintacategora
socialquepodranfomentarse,comoavenidascon"bandejones",arborizacinycambiosdetramaurbana.Lostrazadosorganicistaspodranvolveraserutilizados
paradiferenciarlosbarriosdesusentornossintenerquerecurriralasrejas.
8.3.Polticasdereduccindelahomogeneidadsocialdelaszonasinternasdecadaciudad
Buscaranreducirladimensin2delasegregacin.Lazonificacinqueestableceusossocialmentemixtosdelsuelo,esunaposibilidad.Porejemplo,sepodran
establecerporcentajesmnimosdeviviendasocialporcomunasodistritos,comoseesthaciendoenvariospaseseuropeos.Enloreferenteahacermsdiversaslas
zonaspobres,esteobjetivopodralograrseatravsdelaspolticasrecinmencionadasdedispersinespacialdegruposmediosyaltos.Pero,asimismo,podran
incluirseotrasmedidas,comolasrelacionadasconfomentareldesarrollodeactividadesnoresidencialesenlaszonaspobres.
8.4.Polticasdecontroldelaespeculacinconsuelos
Buscaranreducirlasdimensiones1y2delasegregacindelasnuevasfamiliaspobres.Elobjetivoseracontrarrestarloquehemosdenominado"propagacin
espacialdelaespeculacinconsuelos"conelfindedesincentivarlasalzasdepreciosdelatierra.Impuestosalatenenciadesitioseriazoseimpuestosalas
gananciasderivadasdelacomprayventadetierras,podranconduciralospropietariosaquelamejoralternativaparacaptarlasplusvalasdelsueloseaatravsde
proyectosdeedificacin.
1 Esteartculorecogeresultadosparcialesdelosestudios"Esposiblelamezclasocialenelespacio?estudiodelaautosegregacindelaselitesenSantiagodeChile"(proyectoFONDECYTN

1000257)y"SegregacinresidencialenlasgrandesciudadesdeChile,19701992:ConcepcinyValparaso"(proyectoMIDEPLAN).
2 Socilogo,Ph.D.PlanificacinUrbana.ProfesordelInstitutodeInvestigacinyPosgrado,FacultaddeArquitectura,DiseoyEstudiosUrbanos,PontificiaUniversidadCatlicadeChile
3 Historiador.ProfesordelInstitutodeInvestigacinyPosgrado,FacultaddeArquitectura,DiseoyEstudiosUrbanos,PontificiaUniversidadCatlicadeChile
4 IngenieroGegrafo.ProfesordelInstitutodeInvestigacinyPosgrado,FacultaddeArquitectura,DiseoyEstudiosUrbanos,PontificiaUniversidadCatlicadeChile
5 Enunestudioencursosobrelaformacinhistricadel"barrioalto"deSantiagoencontramosquelapropagacinespacialdelaespeculacinconsuelosfufundamentalenlapogresiva

exclusindepoblacindebajosingresosdeesareadeconcentracindeelites(enSabatiniyArenas,2001sediscutelapropagacinespacialdelaespeculacinconsuelosalconjuntodelespacio
urbanocomounnuevotipodeordenespacialdetrsdelcambioenlaestructurainternadelacuidaddeSantiago).

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