You are on page 1of 7

COMO CITAR:

CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Autonomia da polcia judiciria antdoto contra
impunidade e corrupo. Revista Consultor Jurdico, abr. 2016. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2016-abr-19/academia-policia-autonomia-policia-judiciaria-antidotoimpunidade>. Acesso em: 19 abr. 2016.

ACADEMIA DE POLCIA

Autonomia da polcia judiciria antdoto contra


impunidade e corrupo
19 de abril de 2016, 8h10
Por Henrique Hoffmann Monteiro de Castro

Dvidas no existem de que as funes de polcia judiciria e de apurao de infraes penais


qualificam-se como essenciais e exclusivas de Estado[1]. O delegado de polcia, ao conduzir a
investigao criminal por meio dos vrios procedimentos legais, de acordo com seu livre
convencimento tcnico-jurdico, iseno e imparcialidade[2], exerce funo de natureza
jurdica[3] e contribui decisivamente para a consecuo do dever estatal de garantia da
segurana pblica[4].
Deveras, a devida investigao criminal[5] traduz importante instrumento de tutela de direitos
fundamentais, no s da vtima e das testemunhas, mas do prprio investigado. Materializa a
via pavimentada a ser percorrida pelo Estado para que a atuao restritiva na esfera de
liberdades pblicas do cidado no se convole em arbtrio[6].
A investigao policial, que deve ficar a salvo de ingerncias indevidas, sob pena das
penalidades administrativas, cveis e criminais pertinentes[7], consiste em funo essencial
Justia, ainda que no figure no captulo respectivo da Constituio[8].

Sem desconhecer essas premissas, alertou o precursor do garantismo penal:


A polcia judiciria, destinada, investigao dos crimes e a execuo dos
provimentos jurisdicionais, deveria ser separada rigidamente dos outros corpos de
polcia e dotada, em relao ao Executivo, das mesmas garantias de independncia
que so asseguradas ao Poder Judicirio do qual deveria, exclusivamente,
depender[9].
Se essa atividade estatal capaz de repercutir nos bens jurdicos mais caros ao cidado, quais
sejam, liberdade, patrimnio e intimidade, retirando o eu e suas circunstncias[10],ao seu
entorno deve ser concebido um escudo contra ingerncias draconianas, em benefcio da
dignidade da pessoa humana.
O Legislativo no diverge ao afirmar que:
Para que a conduo dos trabalhos de investigao possa ser realizada com a
eficincia que a sociedade clama, faz-se necessria a garantia de autonomia na
investigao criminal (...) Com tais medidas, a investigao ganhar em agilidade,
qualidade e imparcialidade, pois o delegado de polcia no sofrer interferncias
escusas na conduo do inqurito policial ou do termo circunstanciado[11].
Nunca demais realar que o Estado deve garantir os meios para que o delegado de polcia no
fique vulnervel a toda sorte de presses polticas, sociais e econmicas[12]. O que se busca o
recrudescimento da garantia do cidado de no ser investigado por influncia poltica, social
econmica ou de qualquer outra natureza. E o antdoto contra a excessiva vulnerabilidade da
polcia judiciria e as odiosas intromisses justamente a autonomia.
Autonomia pode ser entendida como a possibilidade de o ente se organizar sem que haja total
dependncia de terceiros, de modo a alocar cientificamente os recursos de que dispe tendo
como desiderato atingir sua misso constitucional[13].
Pode ser classificada da seguinte forma:
Administrativa: prerrogativa legal do administrador de disciplinar no plano interno
as atividades legais atravs dos instrumentos normativos de auto-organizao.
Funcional: confere a prerrogativa de dar cumprimento lei e adotar as medidas
necessrias para o exato desempenho de suas funes, no podendo sofrer
influncias, tanto no plano externo, quando no plano interno, do exerccio de suas
atribuies legais, sendo oponveis inclusive contra outros rgos e poderes
pblicos e polticos da federao.
Oramentria: manifesta no pleno exerccio das capacidades de iniciativa e
elaborao de sua proposta de custeio dentro dos limites estabelecidos em lei[14].
Autonomia no se confunde com independncia. Enquanto autonomia se refere capacidade de
autogerenciamento e de tomada de decises sponte sua, independncia consiste na realizao de
atividades sem qualquer tipo de auxlio[15].

Apesar de bvio, convm sublinhar que autonomia no significa arbtrio, de modo que persiste
a obrigao do delegado de polcia no sentido de esquadrinhar sua atuao dentro das balizas
constitucionais e legais.
Tambm no implica descontrole da polcia judiciria, que continua sendo um dos rgos
pblicos mais controlados, tanto pela fiscalizao de sua atividade-fim levada a efeito pelo
controle externo do Ministrio Pblico, passando pelo controle judicial e chegando at o
controle popular por qualquer do povo.
Tampouco cria obstculos para o regular desenvolvimento da investigao criminal, mas sim a
aperfeioa e a permite desenvolver-se melhor, mitigando sua feio inquisitria ao jogar luzes
sobre o princpio da paridade de armas[16].
O benefcio que a medida faculta sociedade imenso. capaz de obstar o potencial de
sufocamento da polcia judiciria pelo indevido contingenciamento poltico de verbas que
busque atrapalhar esta ou aquela investigao[17].
A autonomia justifica-se sempre que houver necessidade de proteo de importantes atividades
tpicas de Estado. Da sua concesso a Judicirio, Ministrio Pblico e, mais recentemente,
Defensoria Pblica[18]. E, se no deve haver desprestgio contra qualquer das instituies que
albergam as carreiras jurdicas, falta motivo para sustentar o tratamento diferenciado.
Tambm as autarquias especiais foram contempladas com autonomia, a exemplo da Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria, Agncia Nacional de Telecomunicaes e Agncia Nacional
de Aviao Civil, abrangendo inclusive a estabilidade dos dirigentes[19]. Ora, se essa proteo
se faz necessria para rgos de fiscalizao administrativa, como maior razo preciso
estend-la instituio responsvel pela investigao criminal, que repercute na esfera de bens
jurdicos mais importantes para o cidado.
Quando o artigo 144 da Constituio Federal outorgou a direo da polcia judiciria ao
delegado de polcia, afastou de quaisquer outros agentes pblicos ou particulares a possibilidade
de dirigir a mesma instituio. A misso do chefe do Executivo e seus ministros e secretrios
diversa, devendo se restringir promoo da integrao entre os organismos policiais e da
implementao da poltica de segurana pblica[20].
E no se diga que a autonomia do rgo policial violaria a clusula ptrea de separao dos
poderes. O sistema de freios e contrapesos no visa congelar os exatos delineamentos do arranjo
estrutural definido pelo poder constituinte originrio, sendo perfeitamente possvel o ajuste aos
desafios do contemporneo Estado de Direito[21]. Em outros termos, plenamente admissvel a
reengenharia institucional pontual do Estado brasileiro, com vistas a dar maior efetividade
atuao da polcia judiciria. Sem representar subtrao desmesurada de atribuies e poderes
do Executivo, constitui importante medida para a concretizao de objetivos constitucionais
fundamentais.
Importante grifar que a pretendida autonomia no seria indita, encontrando paralelos em outras
partes do mundo (guardadas as devidas peculiaridades), a exemplo de Portugal, Inglaterra e
Estados Unidos[22].

Lamrias corporativistas e com objetivo de concentrao de poder no convencem, tais como as


famigeradas notas tcnicas oriundas do Ministrio Pblico Federal. A parte acusadora
centraliza o debate em argumentos ad terrorem. Sustenta que a polcia representa o emprego da
violncia estatal no seio da sociedade e que no se pode conferir autonomia a um brao
armado do Estado.
Incorre no elementar erro de agrupar em suposto ente nico (polcia) instituies com
atribuies constitucionais totalmente distintas. Equipara a polcia judiciria, rgo policial civil
com misso investigativa (artigo 144, pargrafos 1 e 4 da CF), aos rgos militares de funo
de defesa da ptria (artigo 142 da CF) e de policiamento ostensivo (artigo 144, pargrafo 5 da
CF). Vingasse esse tipo de falcia, o Judicirio ou o prprio Ministrio Pblico no poderiam
ter autonomia, porquanto tambm so instituies armadas, na medida em que seus membros
possuem autorizao para o porte de arma de fogo, inclusive de uso restrito[23]. De mais a
mais, incute a falsa impresso de uso indiscriminado e ilegtimo da fora pela polcia contra a
populao.
O desejo minoritrio de enfraquecer, por meio de um discurso totalitarista[24] um rgo
republicano como a polcia judiciria no pode prevalecer ante o legtimo interesse do cidado
de ser investigado somente por um rgo imparcial, desvinculado da acusao e da defesa.
essa instituio que representa uma das ltimas trincheiras contra a corrupo que assola o
Brasil desde sua formao.
Essa questo no pode ser tratada de maneira inconsequente, porque da adequada organizao e
efetiva institucionalizao da polcia judiciria depende a garantia de direitos fundamentais de
milhes de pessoas, sejam vtimas ou investigados, que tm o direito inalienvel de participar
de uma persecuo penal imparcial.
Somente com um arcabouo institucional adequado que se pode evitar a inanio
administrativa da polcia federal e das polcias civis, impedindo seu definhamento e o
enfraquecimento da carta constitucional de liberdades.
Nesse contexto, no exagero aduzir que o fortalecimento da Polcia Federal e das polcias
civis sobressai-se como interesse pblico primrio da sociedade. Sua autonomia materializa o
escudo protetivo contra interferncias indevidas de setores obscuros da sociedade brasileira,
permitindo o atingimento do equilbrio entre as demandas sociais e a capacidade de resposta
institucional.
Sem essas garantias, a instituio tende a ser sistematicamente negligenciada nas escolhas do
Poder Executivo. Alis, essa insuficincia de recursos materiais e humanos pode ser constatada
mediante simples visita grande maioria das delegacias de polcia do pas.
Negar autonomia instituio predestinada investigao criminal significa abandonar a
polcia judiciria prpria sorte, e ao mesmo tempo frustrar a legtima expectativa do povo de
combate corrupo e s demais espcies de criminalidade.

Como bem explica a doutrina:


A ausncia de autonomia dificulta a correta aplicao da lei e impede o legtimo
desenvolvimento das atividades de polcia judiciria, com o perigo de transform-la
em um instrumento a servio dos detentores do poder, incapacitando-a do pleno
exerccio de suas funes constitucionalmente atribudas (...) importante e
fundamental deixar claro que no se trata da utilizao da autonomia para a
obteno de vantagens corporativistas, mas sim, na proteo institucional, com o
objetivo de afastar a incapacitao para o exerccio funcional de atribuies
legalmente institudas, por meio de medidas inviabilizadoras do normal exerccio
das tarefas institucional manifesta no contingenciamento[25].
Apesar de o debate sobre a autonomia ter ganhado maior repercusso no mbito da Polcia
Federal[26], o fato que no devem ser economizados esforos para que a mesma soluo seja
implementada nas Polcias Civis, que possuem a mesma qualidade.
A sociedade no se convence mais com o discurso vazio de prioridade para as aes de
segurana, dissociado de efetivas aes governamentais de investimentos na Polcia Judiciria.
Nessa vereda, a autonomia encarna a justa esperana de preveno dos problemas advindos das
intempries do poder e do capricho dos governantes, transparecendo a real natureza da Polcia
Judiciria como rgo de Estado, e no de governo.

[1] Art.
2, caput da
Lei
12.830/13
e
art. 2-A
da
Lei
9.266/96.
[2] LIMA, Renato Brasileiro de. Legislao criminal especial comentada. Salvador: Juspodivm,
2014,
p.
180.
[3] STF, Tribunal Pleno, ADI 3441, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 09/03/2007.
[4] Art. 2, 1 da Lei 12.830/13 e art. 144, 1 e 4 da CF.
[5] Segundo Francisco Sannini Neto, a devida investigao criminal constitucional traduz o
modelo de investigao de atribuio de um rgo oficial do Estado, com previso legal e
constitucional, imparcial e desvinculado do processo posterior (Inqurito policial e prises
provisrias.
So
Paulo:
Ideias
&
Letras,
2014,
p.
57).
[6] CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Inqurito policial indispensvel na
persecuo penal. Revista Consultor Jurdico, dez. 2015. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2015-dez-01/inquerito-policial-indispensavel-persecucao-penal>.
Acesso
em:
01
dez.
2015.
[7] GOMES, Luiz Flvio Gomes; SCLIAR, Fbio. Investigao preliminar, polcia judiciria e
autonomia.
21/10/2008.
Disponvel
em: http://www.lfg.com.br
[8] NICOLITT, Andr, Manual de processo penal. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010, p. 73.
[9] FERRAJOLI, Luigi. Direito e razo. So Paulo: RT, 2002, p. 617.
[10] Expresso de Ortega y Gasset citada por LOPES JNIOR, Aury, Direito
Processual Penal.
So
Paulo:
Saraiva,
2014,
p.
407.
[11] Justificativa ao Projeto de Lei 132/12 (convertido na Lei 12.830/13), dep. Arnaldo Faria de

S,
DP
21/12/2012.
[12] CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Misso da Polcia Judiciria buscar a
verdade e garantir direitos fundamentais. Revista Consultor Jurdico, jul. 2015. Disponvel
em:
<http://www.conjur.com.br/2015-jul-14/academia-policia-missao-policia-judiciari.abuscar-verdade-garantir-direitos-fundamentais>.
Acesso
em:
14
jul.
2015.
[13] VALENTE, Manuel Monteiro Guedes. Teoria geral do Direito Policial. 3. ed. Lisboa:
Almedina,
2012,
p.
104.
[14] WERNER, Guilherme Cunha. Iseno poltica na Polcia Federal: a autonomia em suas
dimenses administrativa, funcional e oramentria. Revista Brasileira de Cincias
Policiais. Braslia,
v.
6,
n.
2,
p.
17-63,
jul/dez
2015.
[15] SOUSA, Stenio Santos. Autonomia e eficincia da Polcia Judiciria da Unio: vetores
interdependentes e equipolentes para a concreo constitucional da Polcia Federal. Revista
Brasileira de Cincias Policiais. Braslia, v. 6, n. 2, p. 161-190, jul/dez 2015.
[16] PEREIRA, Eliomar da Silva. Autonomia da Polcia Judiciria: a discusso sobre a PEC
412/2009. Revista Brasileira de Cincias Policiais. Braslia, v. 6, n. 2, p. 65-76, jul/dez 2015.
[17] SOUSA, Stenio Santos. Autonomia e eficincia da Polcia Judiciria da Unio: vetores
interdependentes e equipolentes para a concreo constitucional da Polcia Federal. Revista
Brasileira de Cincias Policiais. Braslia, v. 6, n. 2, p. 161-190, jul/dez 2015.
[18] Emenda
Constitucional
80/14.
[19] Lei
9.782/99,
Lei
9.472/97
e
Lei
11.182/05,
respectivamente.
[20] RIOS, Christian Robert dos. A autonomia da Polcia Judiciria. Contedo Jurdico,
Braslia-DF:
01
abr.
2016.
Disponvel
em:
<http://www.conteudojuridico.com.br/?colunas&colunista=64733_Christian_Rios&ver=2382>.
Acesso
em:
18
abr.
2016.
[21] SARMENTO, Daniel; SOUZA NETO, Cludio Pereira de. Direito Constitucional: teoria,
histria e mtodos de trabalho. Belo Horizonte: Frum, 2012, p. 306.
[22] SOUSA, Stenio Santos. Autonomia e eficincia da Polcia Judiciria da Unio: vetores
interdependentes e equipolentes para a concreo constitucional da Polcia Federal. Revista
Brasileira de Cincias Policiais. Braslia, v. 6, n. 2, p. 161-190, jul/dez 2015.
[23] Pelas regras atuais (Portaria 209/14 do Exrcito), podem os membros do Judicirio e
Ministrio Pblico adquirir, para uso particular, 2 armas de fogo de uso restrito, de qualquer
modelo,
abrangendo
at
mesmo
o
calibre
9
mm.
[24] ARENDT, Hannah. Origens do totalitarismo. So Paulo: Companhia das Letras, 2000, p.
395.
[25] WERNER, Guilherme Cunha. Iseno poltica na Polcia Federal: a autonomia em suas
dimenses administrativa, funcional e oramentria. Revista Brasileira de Cincias Policiais.
Braslia,
v.
6,
n.
2,
p.
17-63,
jul/dez
2015.
[26] Discusso capitaneada pela PEC 412/09 e PEC 381/2009.

Henrique Hoffmann Monteiro de Castro delegado de Polcia Civil do Paran, mestrando em


Direito pela Uenp, especialista em Direito Penal e Processual Penal pela UGF e em Segurana
Pblica pela Uniesp. Tambm professor convidado da Escola Nacional de Polcia Judiciria,
da Escola Superior de Polcia Civil do Paran, da Escola da Magistratura do Paran e da Escola
do Ministrio Pblico do Paran e professor-coordenador do Curso CEI e da ps-graduao em
Cincias Criminais da Facnopar. Redes sociais: Facebook, Twitter,Periscope e Instagram
Revista Consultor Jurdico, 19 de abril de 2016, 8h10

You might also like